Dr. D. Jelden

Dr. D. Jelden BfN-Abteilung Z. 3

‘Artenschutzvollzug’

Evolution Evolution einereinerKonventionKonvention und und RolleRolle

des BfN des BfN beibei derenderenUmsetzungUmsetzung

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CITES – The Washington ConventionCITES – The Washington Convention

Convention on International Trade in EndangeredSpecies

of Wild Fauna and Flora (CITES) oder auch

Washingtoner Artenschutzübereinkommenschützt viele spektakuläre Arten

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Evolution der KonventionGrundstrukturen und Ziele der KonventionImplementierung von CITES in der EUDie Entscheidungsgremien der Konvention(VSK, Ständiger Ausschuss, techn. Ausschüsse)Aktuelle Probleme Zukünftige Entwicklung und Positionierung von CITESDas BfN und die Konvention

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Evolution von CITES Evolution von CITES

1960: Erste Diskussionen der Problematik des illegalen Handels mit wildlebenden Arten auf der 7. General Versammlung (GV) der IUCN;1963: 8. GV der IUCN verabschiedet eine Resolution zum illegalen Handel mit wildlebenden Arten

fordert Internationale Konvention;1964: 1. Entwurf für eine Konvention;1969: 10. GV der IUCN diskutiert Liste von Arten deren Handel kontrolliert werden sollte1972: ‚UN Conference on Human Environment‘verabschiedet ‚Recommendation 99.3‘3. 3. 1973: 21 Staaten, darunter Deutschland unterzeichnen CITES (‚Plenipot. Conf.‘ in Washington)1.7.1975: CITES tritt nach 10. Ratifikation in Kraft

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Evolution von CITES (2)Evolution von CITES (2)

Mitglieder der Delegationen beider deutscher Staaten auf der ‚Plenipotentiary Conference‘ in Washington 1973

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Evolution der KonventionGrundstrukturen und Ziele der KonventionImplementierung von CITES in der EUDie Entscheidungsgremien der Konvention (VSK, Ständiger Ausschuss, techn. Ausschüsse)Aktuelle Probleme Zukünftige Entwicklung und Positionierung von CITESDas BfN und die Konvention

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Grundstrukturen und Ziele der KonventionGrundstrukturen und Ziele der Konvention

Ziel von CITES: über Kontrolle des grenzüberschreitenden Handels mittels entsprechender Dokumente durch internat. Handel gefährdete Arten zu schützen (ca. 5.000 Tier- & 28.400 Pflanzenarten);Anhang I: vom Aussterben bedrohte Arten;Anhang II: Arten die unter wiss. Kontrolle & aufgrund Erhaltungszustand eine Nutzung noch zulassen;Anhang III: national gesch. Arten, für deren Schutz internat. Kooperation erforderlich ist.

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Grundstrukturen und Ziele der Konvention (2)Grundstrukturen und Ziele der Konvention (2)

Ausgewählte Handelsdaten Deutschlands

2001

2002

2003

2004

2005

2006

020000400006000080000

100000120000140000160000180000

SäugetiereAmphibienVögelReptilienFische und wirbellose Tiere

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Evolution der KonventionGrundstrukturen und Ziele der KonventionImplementierung von CITES in der EUDie Entscheidungsgremien der Konvention (VSK, Ständiger Ausschuss, techn. Ausschüsse)Aktuelle Probleme Zukünftige Entwicklung und Positionierung von CITESDas BfN und die Konvention

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Implementierung von CITES in der EUImplementierung von CITES in der EU

Umsetzung von CITES in der EU abschließend und unmittelbar durch zwei europäische Artenschutzverordnungen;EG-Recht regelt vor allem Ein- & Ausfuhrgefährdeter Arten, Beförderung & Vermarktung i. d. Gemeinschaft;EG-Recht strenger als CITES:

- Einfuhrgenehmigungspflicht für alle CITES App. II- Schutz von Nicht-CITES Arten- strikte Vermarktungsregeln- Handelsmonitoring- Mortalitätserfassung

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Implementierung von CITES in der EU (2)Implementierung von CITES in der EU (2)

Taxon & Status

Anhang A Anhang B Anhang C Anhang D

Säugetiere best. Affenarten (z.B. alle Gibbons, Gorilla, Schimpanse, Orang-Utan), alle Wale (EG strenger als WA),großer und kleiner Panda, Braunbär, Wolf, viele gefleckte Katzen (Luchs, Gepard, Leopard, Jaguar, Tiger), Elefanten

alle Affen soweit nicht in Aalle Bären soweit nicht in Aalle Katzen soweit nicht in A

Erdwolf, Nasenbär,Wasserbüffel, kleiner Ameisenbär

best. Rotfuchsarten, Hermelin- und Wieselarten

Vögel best. Greif- und Eulenvögel, viele Papageienarten

alle Greif- und Eulenvögel, alle Papageien außer Wellen- und Nymphensittich, alle Flamingosund Kraniche, soweit nicht in A

Marabu, Halsbandsittich,viele afrikanische Sperlingsvögel

best. Sperlingsvögel

Reptilien und Amphibien

Alle Meeresschildkröten, best. Arten von Landschildkröten, Krokodilen, Waranen oder Riesenschlangen und alle Riesensalamander,

alle Landschildkröten, alle Krokodile, Taggeckos, Warane u. Riesenschlangen soweit nicht in A; Grüne Leguane, alle Pfeilgiftfrösche

Neuseeländische Baumgeckoarten

NeukaledonischerRiesengecko, best. Helmskinkarten

Fische Europäischer Stör, Riesenwels, alle Quastenflosser

Wal- und Riesenhai, alle Arten der Störe und Seepferdchen, Napoleonfisch

Wirbellose Apollo-Falter best. Schmetterlinge, best. Vogelspinnen & Skorpione, europäischer Blutegel, alle Riesenmuscheln, Fechterschnecken, alle Steinkorallen

Südafrikanische Hirschkäfer

Pflanzen best. Kakteen-, Euphorbia-, Aloe- und Orchideen-Arten,Rio-Palisander

alle Kakteen, Euphorbia-, Aloe und Orchideen-Arten, soweit nicht in A;alle Alpenveilchen,best. Tropenholzarten wie Mahagoni und Ramin

Gelber Himalaya-Mohn Gelber Enzian, Isländisch Moos,bestimmte Heilpflanzen, wie z.B. Arnika, Teufelskralle oder Bärentraube

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Evolution der KonventionGrundstrukturen und Ziele der KonventionImplementierung von CITES in der EUDie Entscheidungsgremien der Konvention(VSK, Ständiger Ausschuss, techn. Ausschüsse)Aktuelle Probleme Zukünftige Entwicklung und Positionierung von CITESDas BfN und die Konvention

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Die Entscheidungsgremien der KonventionDie Entscheidungsgremien der Konvention

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Die VertragsstaatenkonferenzDie Vertragsstaatenkonferenz

14 KonferenzenÜberprüfung von Fortschritten beim Schutz von Arten in den Anhängen Diskussion von Anträgen zu Anhangsänderungen (z.B. Haie, Holz)Diskussion von ‚policy documents‘ ( z. B. Synergien, Armutsbekämpfung)Diskussion von Maßnahmen zur Verbesserung des Vollzugs der KonventionEntscheidungen zur Arbeit des Sekretariates (Finanzen, Personal etc.)

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Die Vertragsstaatenkonferenz (2)Die Vertragsstaatenkonferenz (2)

Die deutsche Delegation wahrend der 13. CITES VSK in Bangkok, Thailand (2004)

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Ständiger AusschussStändiger Ausschuss

Ständiger Ausschuss verantwortlich für ‚PolicyGuidance‘ & Finanzhaushalt für das Sekretariat zur Implementation der KonventionÜberwacht die Arbeit als höchstes politische Gremium zwischen den VSK‘S Arbeit der technischen AusschüsseNimmt eigene von den VSK‘s übertragene politische Aufgaben war (z. B. ‚National Legislation Project‘; Schiedsgericht bei Verstößen; Strategische Vision)Erarbeitet politisch, technische Resolutionsentwürfe für VSK‘s (z. B. Bewirtschaftung von Jahresexportquoten, Kaviarkennzeichnung)

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Die technischen Ausschüsse von CITESDie technischen Ausschüsse von CITES

Zwei technische Ausschüsse, i. e. Tier- &PflanzenausschussBearbeiten spezielle biologische und technische Fragestellungen Pflanzen & Tiere Vorbereitung Biologisch technischer Entscheidungsprozess für Beschlussfassung der CoP (z. B. Resolutionen: Seepferdchen, HaiePeriodische Überprüfung der CITES geschützten Arten vorzunehmen (‚periodic review‘)Probleme bei nicht nachhaltig gehandelten Arten (‚significant trade review‘)

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Evolution der KonventionGrundstrukturen und Ziele der KonventionImplementierung von CITES in der EUDie Entscheidungsgremien der Konvention (VSK, Ständiger Ausschuss, techn. Ausschüsse)Aktuelle Probleme Zukünftige Entwicklung und Positionierung von CITESDas BfN und die Konvention

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Aktuelle ProblemeAktuelle Probleme

UrsprünlicheProblemfelder der Konvention

Gefleckte Katzen, Otterfelle, Reptilleder, Elfenbein, Meeresschildkröten, Papageien, Tiger, Nashörner, Wale

Heutige Problemfelder

Lebende Reptilien, Menschenaffen, Kaviar, Holz, Tiger, Tibetantilope, Meeresfischerei

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Aktuelle Probleme (2)Aktuelle Probleme (2)

Grundsätzliche Implementationsdefizite

Internethandel z.B. Auktionsplatformenwie z. B. ebay, private Internetseiten oder Chatrooms

Internet-Handel ist kein neuer Handel, sondern benutzt nur neues Medium zur Kommunikation CITES Arbeitsgruppe

Schmuggel heute professioneller mit hoher krimineller Energie

neue Vollzugsstrategien (TÜ, Observierung, Steuerfahndung)

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Aktuelle Probleme (3)Aktuelle Probleme (3)

Schmuggelmethoden - Reptilien, Affen, Vögel

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Evolution der KonventionGrundstrukturen und Ziele der KonventionImplementierung von CITES in der EUDie Entscheidungsgremien der Konvention (VSK, Ständiger Ausschuss, techn. Ausschüsse)Aktuelle Probleme Zukünftige Entwicklung und Positionierung von CITES Das BfN und die Konvention

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Entwicklung von CITES Entwicklung von CITES

Tropäenjagd als Artenschutzstrategie (1979)

‚Ranching‘ als Artenschutzstrategie (1981)

Handel i. R. von Exportquoten (1985)

Persönliche Gegenstände (2002)

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Entwicklung von CITES (2) Entwicklung von CITES (2)

Armutsbekämpfung als Artenschutzstrategie

CITES und ‚2010-Ziel‘ des Weltumweltgipfels von Johannesburg 2000

Holz (z.B. Mahagoni, Ramin)

Fischerei (z.B. Störe, Aal, Haie)

Implementation der Konvention

Finanzlage des Übereinkommens

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Evolution der KonventionGrundstrukturen und Ziele der KonventionImplementierung von CITES in der EUDie Entscheidungsgremien der Konvention (VSK, Ständiger Ausschuss, techn. Ausschüsse)Aktuelle Probleme Zukünftige Entwicklung und Positionierung von CITESDas BfN und die Konvention

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Kernaufgaben des BfNKernaufgaben des BfN

BfN setzt Völkerrecht (CITES) und EU-Recht um

BfN erfüllt als Vollzugs- und wiss. Behörde hoheitliche Aufgaben

BfN berät das BMU bei wissenschaftlichen und vollzugsrelevanten Fragen zum Artenschutz

BfN arbeitet im Dienstleistungsbereich: • etwa 15.000 Genehmigungen;• Genehmigungen werden im Rahmen von Natur-

verträglichkeitsprüfungen erteilt, dazu Auswertung von unterschiedlichster wiss. Quellen zur Bestandssituation und Gefährdung der betroffenen Populationen

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Kernaufgaben des BfN (2)Kernaufgaben des BfN (2)

BfN erstellt nach völkerrechtlichen VorgabenCITES Jahresstatistiken & Zweijahresberichte

Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora

Biennial Report 2005-2006 of the Federal Republic of Germany

BfN - Skripten 205

2007

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Strategische Tätigkeitsfelder des BfNStrategische Tätigkeitsfelder des BfN

Vorlaufforschung: Identifizierung von Problemfeldern langfristige Gefährdungs- und Handelsanalysen (z. B. Fischerei, Holz, Heilpflanzen)Ziel: CITES weiter zu entwickeln.

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Strategische Tätigkeitsfelder des BfN (2)Strategische Tätigkeitsfelder des BfN (2)

Von BfN und seinen Vorgängereinrichtungen betriebene Unterschutzstellungen bei CITES:

1981: Pottwal, Seiwal, Finnwal1983: 5 Ducker-Arten1985: asiat. Ochsen- und Sechszehenfrosch1989: u. a. Frauenschuhorchideen, Quastenflosser, 4 pelz-liefernde Katzenarten (z.B. Ozelot oder Salzkatze)1992: verschiedene Tillandsien, Corucia1997: u. a. alle Störe*, Callagur*2000: asiat. Süßwasserschildkröten (Cuora*)2002: u.a. weitere asiat. Schildkröten (Heosemys*),Schmetterlinge & Tropenholz* (Guaiacum)2007: Dorn- & Heringshai* (erfolglos!)

* Mehrjährige Initiativen, z. T. verbunden mit schwierigen Implementationsprozessen

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Strategische Tätigkeitsfelder des BfN (3)Strategische Tätigkeitsfelder des BfN (3)

Förderung von Synergienzwischen ‚Global Biodiversity Related Conventions’

(z. B. Saiga - Antilope; CMS/CITES)

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Kapazitätsaufbauende Maßnahmen des BfNKapazitätsaufbauende Maßnahmen des BfN

Verpflichtung zum Kapazitätsaufbau ist im EU-Recht verankert (Art. 12 EU Rats-VO)Ziel: Verbesserung und einheitliche Umsetzung von CITES

Entwicklung von ‚Implementation-Tools‘ im Rahmen angewandter vollzugsorientierter Forschung (i.e. Erkennungshilfen wie CITESwoodID, Entwicklung nomenklat. Standards, DNA-Nachweisverfahren: z. B. Galanthus, Schildkröten, Störkaviar)

German CD „CITESWoodID“

Aims• Identification of the

most importanttimber species

• for the use of enforcement officers

• based on simple, macroscopiccharacters

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Kapazitätsaufbauende Maßnahmen des BfN (2) Kapazitätsaufbauende Maßnahmen des BfN (2)

Schulungen(Schwerpunktregionen: Mittel- & Osteuropa, SO-Asien)

Artenschutzbrief(elektron. Publikation für Vollzugs- & Ermittlungs-behörden des Bundes & der Länder)

1

V.i.S.d.P.: Fachgebiet Z 3.3 Rechtsangelegenheiten der Abteilung Artenschutzvollzug des Bundesamtes für Naturschutz

RECHTLICHES Aktualisierte FFH-Richtlinie Durch den Beitritt von Bulgarien und Rumänien zur EU am 01.01.07 sind einige neue Arten wie z.B. der Rumänische Hamster und der Rumänische Teichmolch zum Anh. IV der FFH-Richtlinie hinzugekommen. Eine Schneckenart wurde gestrichen. Der aktuelle Schutzstatus kann unter www.wisia.de abgefragt werden. Neue Tiertransport-Verordnung in Kraft Seit 05.01.2007 ist die Verordnung EG (Nr.) 1/2005 vom 22.12.2004 in Kraft, die strengere Auflagen beim kommerziellen Transport von lebenden Tieren vorschreibt. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/de/oj/2005/l_003/l_00320050105de00010044.pdf Verlängerung des Einfuhrstopps für Vögel Am 11.01.07 hat die EU-Kommission die Entscheidung 2005/760/EG zur Einfuhr von Vögeln aus bestimmten Drittländern zum Schutz gegen die Geflügelpest bis zum 30.06.2007 verlängert. Demnach müssen die Vögel nach der Einfuhr in bestimmte Quarantäneeinrichtungen, die in Anhang V der Entscheidung aufgeführt sind, aufgenommen werden. Am 01.07.07 wird voraussichtlich eine neue EU-Verordnung diese Entscheidung ablösen.

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/de/oj/2005/l_285/l_28520051028de00600062.pdf Kaviarquoten für 2007 Am 2. Januar 2007 hat das CITES-Sekretariat erstmalig wieder Exportquoten für Kaviar aus dem Kaspischen Meer veröffentlicht. Nachdem 2006 wegen ungenügender Informationen der Anrainerstaaten Aserbaidschan , Iran, Kasachstan, Russische Föderation und Turkmenistan zur Nachhaltigkeit des Störfangs im Kaspischen Meer keine Quote veröffentlicht worden war, ist nun das Exportverbot wieder aufgehoben. Lediglich für Beluga-Kaviar, den wertvollsten Kaviar, liegen noch keine Quoten vor. Das Sekretariat hat einen Monat Zeit zur Nachreichung der unvollständigen Informationen gegeben, so dass evtl. im Februar eine Quote für Beluga nachgereicht werden wird. ILLEGALER HANDEL Schildkrötenschmuggel In einem belgischen Auto hat ein Mann innerhalb der letzten 3 Jahre in seinem persönlichen Gepäck mehr als 200 Maurische Landschildkröten (Testudo graeca graeca ) von Marokko nach Belgien geschmuggelt. Die Tiere wurden zum Preis von 75 – 125 Euro in Belgien, Frankreich, Deutschland und der Schweiz verkauft.

Artenschutz-Info des BfN Nr. 001/2007 vom 24.01.2007

Dr. D. Jelden

Vielen Dank

für Ihre

geschätzte Aufmerksamkeit