Dr. Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez...Dr. Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL: “Nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades,

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Dr. Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez





ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL:

“Nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad o desus propiedades, posesiones o derechos, sino mediantejuicio seguido ante los tribunales previamenteestablecidos, en el que se cumplan las formalidadesesenciales del procedimiento y conforme a las leyesexpedidas con anterioridad al hecho”



Nadie puede ser molestado

en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la

causa legal del procedimiento.

ARTÍCULO 16 CONSTITUCIONAL




Conjunto de formalidades y actos

que preceden y preparan

el acto administrativo



PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Cauce que prepara, forma, produce o ejecutala voluntad administrativa, la cual puedeinstrumentarse en actos de trámite, actosadministrativos, o contratos administrativos



Todos podemos ser molestados

en nuestra esfera de derechos, siempre y cuando sea mediante mandamiento escrito de la autoridad

competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.

(ARTÍCULO 16 CONSTITUCIONAL)



AFECTACIÓN DE LA ESFERA JURÍDICA DE LOS PARTICULARES

1. Actuación de una autoridad

2. Que sea competente

3. Que conste por escrito

4. Debidamente fundada y motivada

5. Emitida conforme al procedimiento establecido




Ente creado por la ley, o por otra la disposición legal, para el cumplimiento de las disposiciones legales.

En materia de Amparo:“…la que dispone de la fuerza pública en virtud de circunstancias

legales o de hecho…”

1. Actuación de una autoridad




“LAS AUTORIDADES SÓLO PUEDEN HACER LO QUE LA LEY LES PERMITE” Jurisprudencia del Pleno de la S.C.J.N., Quinta Época, Tomo VI, Pág. 65

“COMPETENCIA.-SÓLO LA TIENE UN ÓRGANO DE AUTORIDAD SIPREVIAMENTE HA SIDO CREADO MEDIANTE LEY O REGLAMENTO”

Revista del T.F.F., Año XI, No. 123, marzo de 1998. Pág. 7.

2. Que sea competente




El artículo 38, fracción I, del Código Fiscal de la Federaciónestablece que los actos administrativos que se deban notificara las partes deben constar por escrito.

El artículo 3, fracción IV, de la Ley Federal de ProcedimientoAdministrativo señala que los actos administrativos debenconstar por escrito y tener la firma autógrafa de la autoridadque lo expida.

3. Que conste por escrito




4. Debidamente fundada y motivada



FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACION“FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. VIOLACIÓN FORMAL Y MATERIAL.- Cuando el artículo 16

constitucional establece la obligación para autoridades de fundar y motivar sus actos, dicha

obligación se satisface, desde el punto de vista formal, cuando se expresen las normas legalesaplicables, y los hechos que hacen que el caso encaje en las hipótesis normativas. Pero

para ello basta que quede claro el razonamiento substancial a respecto, sin que pueda exigirseformalmente mayor amplitud o abundancia que la expresión de lo estrictamente necesario para quesubstancialmente se comprenda el argumento expresado. Sólo la omisión total de motivación, ola que sea tan imprecisa que no dé elementos al afectado para defender sus derechos o impugnar elrazonamiento aducido por las autoridades, podrá motivar la concesión del amparo por falta formal demotivación y fundamentación. Pero satisfechos estos requisitos en forma tal que el afectado conozcala esencia de los argumentos legales y de hecho en que se apoyó la autoridad de manera que quedeplenamente capacitado para rendir prueba en contrario de los hechos aducidos por la autoridad, ypara alegar en contra de su argumentación jurídica, podrá concederse o no, el amparo, por incorrectafundamentación y motivación desde el punto de vista material o de contenido, pero no por violaciónformal de la garantía de que se trata, ya que ésta comprende ambos aspectos.”

Jurisprudencia del Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. Informe rendido a la Suprema Corteal terminar el año 1975; Tercera Parte, Pág. 35




5. Emitida conforme al procedimiento establecido



FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO,



FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO, SON LAS QUEGARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTOPRIVATIVO.- La garantía de audiencia establecida por el artículo 14 constitucional consiste enotorgar al gobernado la oportunidad de defensa previamente al acto privativo de la vida,libertad, propiedad, posesiones o derechos, y su debido respeto impone a lasautoridades, entre otras obligaciones, la de que en el juicio que siga “se cumplanlas formalidades esenciales del procedimiento”. Estas son las que resultannecesarias para garantizar la defensa adecuada antes del acto de privación yque, de manera genérica, se traducen en los siguientes requisitos: 1) La notificacióndel inicio del procedimiento y sus consecuencias, 2) La oportunidad de ofrecer ydesahogar las pruebas en que se finque la defensa, 3) La oportunidad de alegar; y4) El dictado de una resolución que dirima las cuestiones debatidas. De norespetarse estos requisitos, se dejaría de cumplir con el fin de la garantía deaudiencia, que es evitar la indefensión del afectado.

Amparo directo en revisión 2971/90.- Ópticas Devlyn del Norte, S.A. 12 de marzo de 1992.- Ponente:Mariano Azuela Güitrón.- Secretaria: Ma. Estela Ferrer Mac Gregor Poisot.

Gaceta del Semanario Judicial de la Federación.- Número 53.- Mayo de 1992.- Página 34.

FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO




Conjunto de formalidades y actos

que preceden y preparan

el acto administrativo



PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

Principios Sustanciales:

•Legalidad Objetiva•Defensa•Economía•Publicidad

Principios Formales:•Oficiosidad•Informalidad•Eficacia•Celeridad•Buena fe•In dubio pro actione




SON DE JERARQUÍA CONSTITUCIONAL, PREEXISTENTE, QUE JUSTIFICAN LAFINALIDAD PRIMARIA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, PUES ATRAVÉS DE ELLOS SE GARANTIZA LA PARTICIPACIÓN DE LOSADMINISTRADOS EN LA FORMACIÓN DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA YEN LA TUTELA DE LA DEFENSA DE LA PROPIA LEGALIDAD.

SON DE JERARQUÍA NORMATIVA SECUNDARIA, LEGAL O REGLAMENTARIA,QUE CONSTITUYEN PAUTAS PROCEDIMENTALES ESENCIALES QUECOADYUVAN AL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS SUSTANCIALES,PUESTO QUE PARA LA APLICACIÓN DE ÉSTOS SE REQUIERE DEINSTRUMENTOS DE APLICACIÓN COMPLEMENTARIA

SUSTANCIALES

FORMALES




La Ley Federal de Procedimiento Administrativoseñala en su artículo 13 que los principios

del procedimiento son los de

economía, celeridad, eficacia,

legalidad, publicidad y

buena fe.



CAUSALES DE ANULACIÓN EN EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN DE 1981

Artículo 238.- Se declarará que una resolución administrativa es ilegal cuando sedemuestre alguna de las siguientes causales:

I. Incompetencia del funcionario que la haya dictado u ordenado, o tramitado elprocedimiento del que deriva dicha resolución

II. Omisión de los requisitos formales exigidos por las leyes, que afecte las defensasdel particular y trasciendan al sentido de la resolución impugnada

III. Vicios del procedimiento que afecten las defensas del particular y trasciendan alsentido de la resolución impugnada

IV. Si los hechos que la motivaron no se realizaron, fueron distintos o se apreciaron enforma equivocada, o bien si se dictó en contravención de las disposiciones aplicadas odejó de aplicar las debidas.

V. Cuando la resolución administrativa dictada en ejercicio de facultadesdiscrecionales no corresponda a los fines para los cuales la ley confiera dichasfacultades.



PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

“SON PAUTAS DIRECTRICES QUE DEFINEN SU ESENCIA YJUSTIFICAN SU EXISTENCIA, PERMITIENDO EXPLICAR,MÁS ALLA DE LAS REGULACIONES PROCESALESDOGMÁTICAS EL PORQUÉ Y EL PARA QUÉ DEL MISMO.SON ESPECIES DE IDEAS PÉTREAS INMODIFICABLES PORLA REGULACIÓN FORMAL, QUE EXPLICAN EL CONTENIDODEL PROCEDIMIENTO”

ROBERTO DROMI



PRINCIPIO DE LEGALIDAD OBJETIVA

COLUMNA VERTEBRAL DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA

A. NORMATIVIDAD JURÍDICAB. JERARQUÍA NORMATIVAC. IGUALDAD JURÍDICAD. RAZONABILIDAD



PRINCIPIO DE DEFENSA

1. DERECHO A SER OÍDO O DERECHO DE AUDIENCIA

PUBLICIDAD DEL PROCEDIMIENTO OPORTUNIDAD DE EXPRESAR SUS RAZONES ANTES Y DESPUÉS DE LA EMISIÓN

DEL ACTO ADMINISTRATIVO DERECHO DE HACERSE PATROCINAR Y REPRESENTAR PROFESIONALMENTE

2. EL DERECHO DE OFRECER Y PRODUCIR PRUEBAS



PRINCIPIO DE ECONOMÍA

DE CARÁCTER PROCEDIMENTAL ENCAMINADO A OBTENER DE LAS AUTORIDADES

ADMINISTRATIVAS SUS DECISIONES, EN EL MENOR TIEMPO POSIBLE.

DE CARÁCTER ECONÓMICO IMPLICA LA GRATUIDAD DEL PROCEDIMIENTO, DADO QUE NO

DEBE ESTAR SUJETO AL PAGO DE COSTAS NI GRAVADO CONCONTRIBUCIONES O CUALQUIER OTRA EROGACIÓN QUE ELGOBERNADO TENGA QUE EFECTUARA PARA SU TRAMITACIÓN



PRINCIPIO DE PUBLICIDAD

IMPLICA EL LEAL CONOCIMIENTO DE LAS ACTUACIONESADMINISTRATIVAS, DADO QUE ÉSTAS NO DEBEN SERCLANDESTINAS U OCULTAS A LOS OJOS DE LOS PARTICULARES

DERECHO A LA INFORMACIÓN DERECHO DE NOTIFICACIÓN E INFORMACIÓN RESPECTIVA DERECHO DE AUDIENCIA DERECHO DE ESGRIMIR PRUEBAS Y ALEGATOS



PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD

LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS DEBEN DIRIGIRE IMPULSAR EL PROCEDIMIENTO, Y ORDENAR LAPRÁCTICA DE CUANTO ESTIMEN CONVENIENTE PARA ELESCLARECIMIENTO Y RESOLUCIÓN DE LOS ASUNTOSQUE LE SON SOMETIDOS A SU CONSIDERACIÓN



PRINCIPIO DE INFORMALIDAD A FAVOR DEL GOBERNADO

IMPLICA LA AUSENCIA DE FORMALISMOS NO ESENCIALES,QUE COMPLICAN O RETRASAN EL PROCEDIMIENTO

NO ES MENESTER CALIFICAR JURÍDICAMENTE LAS PETICIONES

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS PUEDEN SER CALIFICADOS ERRÓNEAMENTE

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS HAN DE INTERPRETARSE NO DE ACUERDO CON LA LETRA DE LOS ESCRITOS, SINO CONFORME A LA INTENCIÓN DEL RECURRENTE

LA ADMINISTRACIÓN DEBE CORREGIR EQUIVOCACIONES FORMALES DE LOS ADMINISTRADOS

LA EQUIVOCACIÓN DEL PROMOVENTE DEL RECURSO NO AFECTA SU PROCEDENCIA



PRINCIPIO DE EFICACIA

Obtención de mejores efectos de la actuaciónadministrativa y la participación de los administradores,bajo reglas de

Economía,Simplicidad técnica yRapidez,

a fin de hacer posible una tutela efectiva de losderechos de los gobernados y el poder de laadministración.



PRINCIPIO DE CELERIDAD

VINCULADO CON EL PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD, EN TANTOQUE OBLIGA A LA AUTORIDAD A IMPULSAR OFICIOSAMENTEEL PROCEDIMIENTO, SUPRIMIENDO LOS TRÁMITESINNECESARIO, A FIN DE QUE EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓNADMINISTRATIVA SE LLEVE A CABO A LA BREVEDAD POSIBLE,PARA QUE LOS GOBERNADOS OBTENGAN UNA DECISIÓNPRONTA, LO QUE IMPLICARÍA QUE LA ADMINISTRACIÓNACTUÉ DE INMEDIATO, CUMPLIENDO ASÍ SU COMETIDO DESATISFACER OPORTUNAMENTE A LA SATISFACCIÓN DELINTERÉS PÚBLICO.



PRINCIPIO DE BUENA FE

EN LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA, LOS ÓRGANOSDE LA ADMINISTRACIÓN NO DEBEN ACTUAR UTILIZANDOARTIFICIOS O ARTIMAÑAS, SEA POR ACCIÓN U OMISIÓN,QUE LLEVEN A ENGAÑO O A ERROR AL GOBERNADO



PRINCIPIO IN DUBIO PRO ACTIONE

LA ACTUACIÓN DE LOS ÓRGANOSADMINISTRATIVOS DEBE ESTARENCAMINADA A LA INTERPRETACIÓN MÁSFAVORABLE AL EJERCICIO DEL DERECHODE ACCIÓN DEL GOBERNADO, POR ELLONO ES POSIBLE RECHAZAR SUS ESCRITOSPOR CUESTIONES MERAMENTE FORMALES



ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO

INICIACIÓN

INSTRUCCIÓN DECISIÓN

EFICACIA



INICIACIÓN

DE OFICIO POR PROPIA INICIATIVA POR ORDEN DEL ÓRGANO SUPERIOR POR SUGERENCIA RAZONADA DE CUALQUIER ÓRGANO

SUBORDINADO POR PEDIMENTO DE CUALQUIER OTRO ÓRGANO DE LA

ADMINISTRACIÓN, SIEMPRE QUE NO INVOQUE UN DERECHO SUBJETIVO O INTERÉS LEGÍTIMO

POR DENUNCIA O QUEJA DE LOS PARTICULARES

A PETICIÓN DE PARTE CUALQUIER PERSONA FÍSICA O JURÍDICA QUE INVOQUE UN

DERECHO SUBJETIVO O UN INTERÉS LEGÍTIMO



INSTRUCCIÓN

EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO SE ALLEGA LOSELEMENTOS NECESARIOS PARA ALCANZAR UNADETERMINADA CONVICCIÓN RESPECTO DELASUNTO DE SU CONOCIMIENTO.



DECISIÓN

LA AUTORIDAD EMITE EL ACTO FINAL, OBJETO DELPROCEDIMIENTO;

DEBE SER POR ESCRITO Y DENTRO DEL PLAZO LEGAL ESTABLECIDO



EFICACIA

Publicidad del acto, a fin de que adquiera la idoneidad necesaria para

producir sus efectos jurídicos



ACTOS QUE PONEN FIN AL PROCEDIMIENTO

I. La resolución del mismo;II. El desistimiento;III. La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuandotal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico;IV. La declaración de caducidad;V. La imposibilidad material de continuarlo por causassobrevenidas; yVI. El convenio de las partes, siempre y cuando no sea contrarioal ordenamiento jurídico ni verse sobre materias que no seansusceptibles de transacción, y tengan por objeto satisfacer elinterés público, con el alcance, efectos y régimen jurídicoespecífico que en cada caso prevea la disposición que lo regula.

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