SISTEMSKI USLOVI I PRIPREMLJENOST JAVNIH PREDUZEĆA U SRBIJI

ZA TRŽIŠNO PRIVREĐIVANJE I PRIVATIZACIJUDr Nikola Zelić Maj 2006. godine

SISTEMSKI USLOVI I PRIPREMLJENOST JAVNIH PREDUZEĆA U SRBIJI ZA TRŽIŠNO PRIVREĐIVANJE I PRIVATIZACIJU

Strana 2

Pojam JP i relevantni zakoni

Pojam: “JP je preduzeće koje obavlja delatnost od opšteg interesa, a koje osniva država, odnosno jedinica lokalne samouprave ili autonomna pokrajina” (Zakon o JP)

Relevantni opšti sistemski zakoni:• Zakon o sredstvima u svojini Republike Srbije• Zakon o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti…• Zakon o komunalnim delatnostima• Zakon o privrednim društvima• Zakon o privatizaciji

Zakoni o pojedinim delatnostima “od opšteg interesa”• Zakon o energetici• Zakon o železnici• Zakon o telekomunikacijama• Zakon o …

SISTEMSKI USLOVI I PRIPREMLJENOST JAVNIH PREDUZEĆA U SRBIJI ZA TRŽIŠNO PRIVREĐIVANJE I PRIVATIZACIJU

Strana 3

O rešenjima iz opštih sistemskih zakona i o njihovoj neusklađenosti

Loša (štetna) zakonska rešenja:• Zakon o sredstvima u svojini RS: utvrđuje da JP imaju samo

pravo upravljanja sredstvima koja koriste, a ona su u svojini RS• Zakon o javnim preduzećima: “državni kapital u JP čine

novčana sredstva…i pravo korišćenja nad stvarima…u državnoj svojini”

• Zakon o komunalnim delatnostima: limitira privatizaciju svih JKP do 49% kapitala

Neusklađeni zakoni:• Zakon o JP i Zakon o privrednim društvima: Zakon o PD ne

sadrži kategoriju JP (opravdano), niti poimanje imovine i kapitala preduzeća kao u Zakonu o sredstvima u svojini RS, ili Zakonu o JP

• Zakon o privatizaciji daje zaposlenima do 30% akcija besplatno u slučaju aukcijske prodaje, a Zakon o JP (slučajno, a važno) do 15%

SISTEMSKI USLOVI I PRIPREMLJENOST JAVNIH PREDUZEĆA U SRBIJI ZA TRŽIŠNO PRIVREĐIVANJE I PRIVATIZACIJU

Strana 4

O zakonima za pojedine delatnosti “od opšteg interesa”

Zakoni (desetina njih) doneseni su uglavnom 2004. i 2005. godine

Ekonomska logika zakona za delatnosti: odvajanje dela delatnosti (i preduzeća koja ih obavljaju) sa karakteristikama prirodnog monopola od delatnosti sa dozvoljenom (opravdanom) konkurencijom

Zakoni predviđaju regulatorna tela za uslove obavljanja delatnosti i za licenciranje

Kvalitet zakona i njihova primena:• Zakoni su ekonomski logični (dovoljni su, čine suvišnim

Zakon o JP)• Primena pojedinačnih zakona o delatnostima “od opšteg

interesa” ide sporo – sama JP ih primenjuju uglavnom radi forme, a regulatorna tela se teško konstituišu i sporo počinju sa radom

SISTEMSKI USLOVI I PRIPREMLJENOST JAVNIH PREDUZEĆA U SRBIJI ZA TRŽIŠNO PRIVREĐIVANJE I PRIVATIZACIJU

Strana 5

Pripremljenost JP za tržišno poslovanje i privatizaciju

Obeležja JP-a relevantna za ocenu stepena pripremljenosti:(1) Status u skladu sa Zakonom o PD i u skladu sa relevantnim

zakonom za konkretnu delatnost(2) Resursna oblikovanost za obavljanje čiste delatnosti

(eliminisane non core delatnosti)(3) Poslovanje u zoni ostvarivanja dobiti (uz primeren režim

cena)

Stanje obeležja JP-a relevantnih za tržišno privređivanje (i privatizaciju):

• Obeležje (1) imaju gotovo sva JP (uprkos Zakonu o sredstvima RS i Zakonu o JP – registruju kapital kao da su sredstva u vlasništvu JP)

• Zahtev (2) u znatnijoj meri ispunjava JP EPS, dok se kod ostalih JP uglavnom radilo na smanjivanju broja zaposlenih

• Zahtev (3) ispunjava sve veći broj JP-a, ali u nedovoljnoj meri i uz još uvek neadekvatan režim cena

SISTEMSKI USLOVI I PRIPREMLJENOST JAVNIH PREDUZEĆA U SRBIJI ZA TRŽIŠNO PRIVREĐIVANJE I PRIVATIZACIJU

Strana 6

Pripremljenost za tržišno poslovanje i privatizaciju - primer EPS-a

JP EPS – Direkcija (Holding)

PD “Hidroelektrane Đerdap”, d.o.o. Kladovo

PD “Drinsko-Limske hidro-elektrane”, d.o.o. Bajina Bašta

PD “Termoelektrane Nikola Tesla”, d.o.o. Obrenovac

PD “Termoelektrane i kopovi Kostolac”, d.o.o. Kostolac

PD “Panonske termoelektrane - toplane”, d.o.o. Novi Sad

PD Rudarski basen “Kolubara”, d.o.o. Lazarevac

PD “Elektrovojvodina”, d.o.o. Novi Sad

PD “Elektrodistribucija-Beograd”, d.o.o. Beograd

PD “Elektrosrbija”,d.o.o. Kraljevo

PD “Centar”, d.o.o. Kragujevac

PD “Jugoistok”, d.o.o. Niš

JP Elektromreža SrbijeEMS

SISTEMSKI USLOVI I PRIPREMLJENOST JAVNIH PREDUZEĆA U SRBIJI ZA TRŽIŠNO PRIVREĐIVANJE I PRIVATIZACIJU

Strana 7

Pripremljenost za tržišno poslovanje i privatizaciju - primer EPS-a

EPS ispunjava zahteve: • Organizaciono-statusna usklađenost sa Zakonom o PD• Sveden na čistu delatnost (skoro u potpunosti)• Poslovanje u zoni ostvarivanja dobiti (dobit u 2005. godini

oko 140 miliona EUR, zadovoljavalo bi 600-700 miliona EUR)

Elektroprivreda Srbije i EPS još ne ispunjavaju uslove:• Agencija za energetiku još se nije potpuno uhodala

(utvrđivanje tarifnih sistema, izdavanje licenci itd.)• Poslovni odnosi, uključujući transferne cene između EPS-

ovih preduzeća, još nisu zadovoljavajuće regulisani• Cene električne energije su još preniske za zadovoljavajuću

rentabilnost

Mogući način privatizacije EPS-a, nakon ispunjenja navedenih uslova:• Prodaja pojedinačnih preduzeća iz sistema (vidi šemu) je

višestruko inferioran pristup• Dozirana prodaja akcija EPS-Holdinga je superioran pristup

SISTEMSKI USLOVI I PRIPREMLJENOST JAVNIH PREDUZEĆA U SRBIJI ZA TRŽIŠNO PRIVREĐIVANJE I PRIVATIZACIJU

Strana 8

Ocena moguće “Budućnosti javnih preduzeća u Srbiji”; sugestije

Period za sticanje svih obeležja/zahteva tržišnog privređivanja i privatizacije – do 2 godine

Sugestija relevantna za tržišno oblikovanje JP – da se oformi posebno Vladino telo koje će:• predložiti eliminisanje zakonskih nelogičnosti i kontradikcija u

zakonima relevantnim za JP• pratiti tržišno oblikovanje JP u svim delatnostima• predlagati Vladi strategiju privatizacije pojedinih JP

Sugestije za privatizaciju JP:• Bez obzira na različita svojinska rešenja za utilities i u

autentičnim kapitalističkim zemljama – u Srbiji treba stremiti privatizaciji (radi eliminisanja društveno/državno svojinskih navika i zbog političkih implikacija)

• Novac dobijen prodajom JP-a trebalo bi da bude investiran isključivo u infrastrukturu i to onu kod koje se ne može očekivati ulaganje privatnog kapitala (deo putne mreže, ekologija i sl.)