DRAFT PRESENTATION OF DRAFT PRESENTATION OF GENDER AUDIT, RDD SCHEMES & GENDER AUDIT, RDD SCHEMES &

PROGRAMSPROGRAMS

Gender Resource CentreGender Resource Centre11stst Sep 06Sep 06

DEFINING GENDER DEFINING GENDER AUDITAUDIT

A tool to assess the extent of Gender A tool to assess the extent of Gender MainstreamingMainstreaming** accomplished.accomplished.It looks into organisational issues It looks into organisational issues

PolicyPolicyStrategiesStrategiesActivitiesActivitiesOrganisational structures and systemsOrganisational structures and systemsOrganisational culture. Organisational culture.

GENDER AUDIT OF RURAL DEVELOPMENT GENDER AUDIT OF RURAL DEVELOPMENT SCHEMES IN GUJARATSCHEMES IN GUJARAT

OBJECTIVES OBJECTIVES To assess To assess RDDRDD’’ss performance in Gender performance in Gender

mainstreaming (in one of its programs).mainstreaming (in one of its programs).

Suggest a framework for Gender audit by focusing on Suggest a framework for Gender audit by focusing on both both ‘‘externalexternal’’ and and ‘‘internalinternal’’ aspects of RDD. aspects of RDD.

Facilitate the institutionalization of Gender audit Facilitate the institutionalization of Gender audit process in RDD, Gujarat.process in RDD, Gujarat.

APPROACH AND METHODOLOGYAPPROACH AND METHODOLOGY

The audit is comprised of The audit is comprised of a) Conceptual review of program at policy levela) Conceptual review of program at policy levelb) Review of the program at field levelb) Review of the program at field levelc) Assessment of extent of Gender sensitization in c) Assessment of extent of Gender sensitization in the organizationthe organization

Use of GBA, Gender Based Analysis methodology Use of GBA, Gender Based Analysis methodology Gender audit score card developed by GRC is being Gender audit score card developed by GRC is being used as a methodological toolused as a methodological tool**

GENDER AUDIT SCORE CARDGENDER AUDIT SCORE CARD-- THE THE METHODOLOGICAL TOOLMETHODOLOGICAL TOOL

Gender strategy Gender strategy Underlying approach Underlying approach Design and Preparation: Design and Preparation: Input indicatorsInput indicatorsImplementation:Implementation: Output indicatorsOutput indicatorsMonitoring and evaluation:Monitoring and evaluation: Approximate Approximate gender equality outcome indicatorsgender equality outcome indicators

SUMMARY OF FINDINGSSUMMARY OF FINDINGS

1. STRATEGY1. STRATEGYIntegrating women and menIntegrating women and men’’s concerns, i,es concerns, i,eMainstreamingMainstreamingPIM (Policy Information marker) Header sheet PIM (Policy Information marker) Header sheet rating: Nrating: N‐‐ Neutral Neutral 

2. UNDERLYING APPROACH2. UNDERLYING APPROACHEconomic efficiency, i,e incorporating them in Economic efficiency, i,e incorporating them in development programs to achieve broader economic development programs to achieve broader economic development goals.development goals.

3. DESIGN/ PLANNING3. DESIGN/ PLANNING

1)1) Gender based analysis (GBA) and gender Gender based analysis (GBA) and gender perspective integratedperspective integratedNo deliberate or planned attempt to consider No deliberate or planned attempt to consider gender specific information as well as gender specific information as well as sexsex‐‐disaggregated datadisaggregated dataE.gE.g: during the need assessment exercise no : during the need assessment exercise no attempt made to assess the attempt made to assess the realities/difficulties faced by women artisans realities/difficulties faced by women artisans as against men.as against men.

2) Objectives of the scheme2) Objectives of the schemeIt is a Gender Neutral scheme It is a Gender Neutral scheme 

3) Specific activities planned to be 3) Specific activities planned to be undertaken and the strategies of doing undertaken and the strategies of doing themthem

Biased Biased Major activities planned are primarilyMajor activities planned are primarilyField Survey and need assessmentField Survey and need assessmentDesign developmentDesign developmentMost relevantly and importantlyMost relevantly and importantly‐‐ Training Training workshop and prototype development workshop and prototype development 

None of these and more particularly the None of these and more particularly the training workshop and prototype training workshop and prototype development plan pay attention to the development plan pay attention to the steps required to ensure effective womensteps required to ensure effective women’’s s participation as well as other measures to participation as well as other measures to facilitate their development into successful facilitate their development into successful entrepreneurs. entrepreneurs. 

Assumption is that women will train, Assumption is that women will train, learn, act interact and react like men learn, act interact and react like men trainees and do not need to be treated thru trainees and do not need to be treated thru affirmative action and processes, with affirmative action and processes, with special inputs.special inputs.

4. Enhancing internal institutional responsibility 4. Enhancing internal institutional responsibility and associated capacity building to implement and associated capacity building to implement Gender mainstreamingGender mainstreaming

Gender sensitivity/ past experience of working Gender sensitivity/ past experience of working on Gender issues was not included or on Gender issues was not included or considered as a criterion of staff / implementing considered as a criterion of staff / implementing agency selection.agency selection.Presence of female staffs at field level as well as Presence of female staffs at field level as well as ability to understand and address the complex ability to understand and address the complex Gender issues similarly was not considered as a Gender issues similarly was not considered as a significant staff recruitment criteria.significant staff recruitment criteria.

No plans for building capacities of program No plans for building capacities of program personnel on developing understanding of gender personnel on developing understanding of gender issues at general level as well as at program specific issues at general level as well as at program specific level to execute Gender Mainstreaming. level to execute Gender Mainstreaming. 

No fund earmarked for the same activity.No fund earmarked for the same activity.

5. Gender sensitive budget analysis and allocation5. Gender sensitive budget analysis and allocation..No indication ofNo indication of WCPWCP‐‐30% 30% fund allocation or fund allocation or earmarked for womenearmarked for women’’s development in the s development in the proposal proposal 

6. Gender informed Monitoring and Evaluation 6. Gender informed Monitoring and Evaluation indicators cum systems: indicators cum systems: Inclusion of gender Inclusion of gender considerations and differential impacts as crucial considerations and differential impacts as crucial performance indicatorperformance indicator

The reporting formats or performance indicators The reporting formats or performance indicators for program progress are restricted to sex for program progress are restricted to sex ‐‐desegregated information mentioning only desegregated information mentioning only about total number of female and male about total number of female and male beneficiaries. beneficiaries. 

LEVEL IILEVEL II4. IMPLEMENTATION4. IMPLEMENTATION1.1. Differential  knowledge,  skills,  experiences, Differential  knowledge,  skills,  experiences, 

expectations  of  women  considered  for  skill expectations  of  women  considered  for  skill building of artisans.building of artisans.Interview with Nodal agency  revealed  that  they did Interview with Nodal agency  revealed  that  they did consider  differential  knowledge,  skills,  experiences, consider  differential  knowledge,  skills,  experiences, of women to some extent of women to some extent For  instance,  craft  in  women  artisans  not  at  a For  instance,  craft  in  women  artisans  not  at  a professional level rather as an extension of household professional level rather as an extension of household activities;  and  serious  constrains  in  mobilizing activities;  and  serious  constrains  in  mobilizing women  to come out of  their homes  to horn up  their women  to come out of  their homes  to horn up  their skills. skills. In many  places  they  did  speak  to In many  places  they  did  speak  to  SarpanchsSarpanchs of  the of  the villages in order to create an enabling atmosphere for villages in order to create an enabling atmosphere for womenwomen’’s participation.s participation.

2. 2. Special measures taken to ensure equal Special measures taken to ensure equal participation of women in project activities as participation of women in project activities as well as take decisions in project matters.well as take decisions in project matters.

i) Participation in planning processi) Participation in planning processInvolvement of women (as well as male Involvement of women (as well as male beneficiaries) was restricted to only the timings beneficiaries) was restricted to only the timings of training. No suggestion regarding the trade of training. No suggestion regarding the trade and dates of the training were taken.and dates of the training were taken.The Participants were also not consulted about The Participants were also not consulted about the preference of training place and required the preference of training place and required facilities at training place.facilities at training place.

There were serious constrains mediated by There were serious constrains mediated by Gender relations which were acting as a Gender relations which were acting as a hindrance to the development of successful hindrance to the development of successful entrepreneurs and conscious efforts to identify entrepreneurs and conscious efforts to identify and discuss, let alone address such issues were and discuss, let alone address such issues were not made. not made. 

For instance, almost all women beneficiaries For instance, almost all women beneficiaries except from Ahmedabad region said that they except from Ahmedabad region said that they appreciate such trainings but they would not be appreciate such trainings but they would not be able to travel out side their village either for able to travel out side their village either for marketing purpose or as master trainers. The marketing purpose or as master trainers. The reason behind this essentially is that they shall reason behind this essentially is that they shall not be allowed to do so by their husband or not be allowed to do so by their husband or family members. family members. 

Gender sensitive Training arrangements/ Gender sensitive Training arrangements/ facilitiesfacilities

No arrangements for separate toilets, crNo arrangements for separate toilets, crèèche or che or separate training hall (at least in the initial stage) separate training hall (at least in the initial stage) were made. were made. 

Women had problems participating with male Women had problems participating with male members from the same village. It created members from the same village. It created considerable discomforts in them as they were considerable discomforts in them as they were not able to articulate or communicate not able to articulate or communicate confidently during the workshops.confidently during the workshops.

3. Special initiatives to improve the position of 3. Special initiatives to improve the position of women in society and their bargaining power to women in society and their bargaining power to have equal benefit from project.have equal benefit from project.

No special initiatives to enhance Male No special initiatives to enhance Male participation and involvement of Family participation and involvement of Family members to develop awareness about the  members to develop awareness about the  importance of household work and that woman importance of household work and that woman may be taking a dual burden now.may be taking a dual burden now.

4. Trainings undertaken to build capacity to 4. Trainings undertaken to build capacity to implement GMimplement GM

No training inputs provided to build the No training inputs provided to build the capacity to implement GM for capacity to implement GM for 

RDDRDDGRIMCoGRIMCoTechnical agenciesTechnical agenciesNgo partnersNgo partners

5. Specialist staff in place5. Specialist staff in placeNo specialist staff in place to engender the No specialist staff in place to engender the schemes/ programs schemes/ programs 

6. Responsibilities shared between all staff and 6. Responsibilities shared between all staff and gender specialistsgender specialistsN/AN/A

7. Absolute release and utilization of budget 7. Absolute release and utilization of budget earmarked for Gender concernsearmarked for Gender concernsNo funds specifically earmarked to address No funds specifically earmarked to address Gender concernsGender concerns

8. Gender informed Monitoring and Evaluation 8. Gender informed Monitoring and Evaluation indicators cumindicators cum systems developed and systems developed and maintained.maintained.

The progress monitoring systems does not have The progress monitoring systems does not have Gender related indicators as a part of MIS. Gender related indicators as a part of MIS. 

Furthermore, the reporting formats only have Furthermore, the reporting formats only have information about total numbers of beneficiaries information about total numbers of beneficiaries presented in sexpresented in sex‐‐desegregated form.desegregated form.

LEVEL IIILEVEL III5. IMPACT LEVEL ASSESSMENT5. IMPACT LEVEL ASSESSMENT

1.) PRACTICAL GENDER NEEDS1.) PRACTICAL GENDER NEEDSi) Income Generationi) Income Generation

They were appreciative of such schemes from They were appreciative of such schemes from Government as it was encouraging for them to Government as it was encouraging for them to get income generation opportunities. get income generation opportunities. However, most of them were worried about However, most of them were worried about the prospects as well as sustainability of such the prospects as well as sustainability of such opportunities as they wish to have more long opportunities as they wish to have more long termed initiatives, support as well as facilities termed initiatives, support as well as facilities from the schemes to develop professionals.from the schemes to develop professionals.

ii) Marketing skillsii) Marketing skills

The marketing skills were observed to The marketing skills were observed to be not very effective among women.be not very effective among women.

2.) STRATEGIC GENDER NEEDS 2.) STRATEGIC GENDER NEEDS i)i) Gender Role ReversalGender Role Reversal

No attempts made to promote the process of No attempts made to promote the process of gender role reversal.gender role reversal...

For e.g.For e.g.(a) Sharing of  Household responsibilities(a) Sharing of  Household responsibilitiesNo inputs before the beginning of program to No inputs before the beginning of program to discuss and plan how women would have to discuss and plan how women would have to face extra responsibilities and how shall that face extra responsibilities and how shall that be shared between family members including be shared between family members including the men counterparts.the men counterparts.

Apparently, women also have internalised Apparently, women also have internalised that it is their responsibility and that husband that it is their responsibility and that husband cannot be asked to provide a helping hand.cannot be asked to provide a helping hand.

(b) Women as leaders or successful entrepreneurs(b) Women as leaders or successful entrepreneursThe scheme design did not exhibit its The scheme design did not exhibit its preparedness to address situations preparedness to address situations wherein women are at a disadvantageous wherein women are at a disadvantageous position to grow as successful position to grow as successful entrepreneursentrepreneurs

For For e.ge.ga)a) Attending training workshop at NID/NIFTAttending training workshop at NID/NIFTDespite technical agencyDespite technical agency’’s keen attempt to provide s keen attempt to provide exposures to current market scenario  and urban exposures to current market scenario  and urban setting women failed to do so as they had problems setting women failed to do so as they had problems leaving their residence and travelling. leaving their residence and travelling. 

b) Women as Master trainers b) Women as Master trainers Women were not considered and groomed as Master Women were not considered and groomed as Master Trainers; most of the master trainers were male. The Trainers; most of the master trainers were male. The women beneficiarywomen beneficiary’’s response  also was not very s response  also was not very positive towards the idea of being trained as Master positive towards the idea of being trained as Master trainers and execute subsequent responsibilities as trainers and execute subsequent responsibilities as they felt that training the male counterparts/ senior they felt that training the male counterparts/ senior male members of the community, travelling around male members of the community, travelling around vividly to train people would not be possible for them.vividly to train people would not be possible for them.

c) Male attitude towards Womenc) Male attitude towards Women’’s Developments DevelopmentThere was a mixed response towards womenThere was a mixed response towards women’’s s development.development.Being a part of the scheme, most of the male Being a part of the scheme, most of the male beneficiaries exhibited a positive attitude towards beneficiaries exhibited a positive attitude towards women counterparts, they feel that women as women counterparts, they feel that women as equally capable of managing and earning money.equally capable of managing and earning money.

They said that women may work but they can not They said that women may work but they can not be leaders. They held stereotypical beliefs about be leaders. They held stereotypical beliefs about male role as a bread earner and that womenmale role as a bread earner and that women’’s s income is just a supplement to male income. income is just a supplement to male income. Therefore, its the male who deserves to take Therefore, its the male who deserves to take decision regarding the expenditure pattern of the decision regarding the expenditure pattern of the money.money.

However, although they spoke about extending However, although they spoke about extending support to women counterpart but it was support to women counterpart but it was observed from the various feedbacks from observed from the various feedbacks from women as well as implementing Ngo, in reality women as well as implementing Ngo, in reality such positive attitude did not reflect in their such positive attitude did not reflect in their behaviour.behaviour.

d) Improvement in status quo and Decision d) Improvement in status quo and Decision MakingMakingWomen feel that participation in such programs Women feel that participation in such programs definitely makes them more confident and definitely makes them more confident and earning money would contribute to earning money would contribute to improvement of their intraimprovement of their intra‐‐familial status. familial status. 

Some of them accepted that they were Some of them accepted that they were financially dependant on their families and had financially dependant on their families and had to ask for money each time therefore, if they are to ask for money each time therefore, if they are able to earn on their own they will not have to able to earn on their own they will not have to ask for it.ask for it.However, on asking about the stipend earn by However, on asking about the stipend earn by them after training, not many of them could them after training, not many of them could think of owning/ controlling that money, they think of owning/ controlling that money, they add it to the family pool and whether they can add it to the family pool and whether they can withdraw from it without any onewithdraw from it without any one’’s permission s permission is still questionable.is still questionable.

e) Awareness about Rights of womene) Awareness about Rights of women

The level of awareness about rights of women at The level of awareness about rights of women at workwork‐‐place was almost nil among men as well as place was almost nil among men as well as among female workers.among female workers.

f) Self esteem and Confidence Buildingf) Self esteem and Confidence BuildingThe beneficiaries reported that the program has The beneficiaries reported that the program has definitely contributed towards their confidence and definitely contributed towards their confidence and positive self esteem as they feel confident that they positive self esteem as they feel confident that they are also capable of earning money.are also capable of earning money.However, many of them were also dubious about However, many of them were also dubious about stepping out of their homes or village and handle a stepping out of their homes or village and handle a full fledged business on their own.full fledged business on their own.

3.3. Development of gender awareness and Development of gender awareness and skills among policy making, management skills among policy making, management and implementation staff.and implementation staff.The commitment towards Gender issue is The commitment towards Gender issue is widely present. However, the conceptual clarity widely present. However, the conceptual clarity as well as the skills / strategies to address the as well as the skills / strategies to address the gender concerns do not stand at a uniform level.gender concerns do not stand at a uniform level.

4. Promotion of greater gender equality and 4. Promotion of greater gender equality and gender sensitivity within the staffing and culture gender sensitivity within the staffing and culture of development organizationof development organization

The RDD has a gender sensitive environment. The RDD has a gender sensitive environment. However, the formal mechanism to address any However, the formal mechanism to address any type of cases or situation is not very effective. A type of cases or situation is not very effective. A committee is there but it is not in a very committee is there but it is not in a very functional state.functional state.

WAY AHEADWAY AHEAD……

Committee to make recommendations to Committee to make recommendations to address the identified concerns.address the identified concerns.The framework and process to be The framework and process to be institutionalized in RDD.institutionalized in RDD.Convergence of Gender Audit with Convergence of Gender Audit with Gender Budgeting exercise.Gender Budgeting exercise.

THANK YOUTHANK YOU