Drept-Lucrare de Licenta

  • View
    2.874

  • Download
    3

Embed Size (px)

Text of Drept-Lucrare de Licenta

1

Introducere

Dreptul n general se grupeaz pe ramuri distincte n funcie de obiectul de reglementare. Studiul administraiei publice ca si dreptul administrativ de altfel ocup ocup un loc primordial n studiul dreptului. ntelegerea i cunoaterea tiinific a oricrei materii este nlesnit de identificarea noiunilor de baz, prin acesta putndu-se descoperi esena fenomenului cercetat. Avnd n vedere importana deosebit pe care o ridic fenomenul administrativ n ara noastr, n urma evenimentelor din 1989, am gsit necesar abordarea temei de fa, Procedura contenciosului administrativ conform Legii nr. 29 din 7.11.1990, pornind de la actualitatea sa i de la faptul c actuala Constituie a Romniei (aprobat la 21.11.1991) prevede prin drepturile i libertaile fundamentale ale cetenilor i dreptul persoanei vtmate de o autoritate administrativ. Astfel articolul 48 din Constituie statueaz: Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stbilesc prin lege organic. Aceast lege organic la care se refer textul constituiei este nsi Legea contenciosului administrative nr.29 din 7 noiembrie 1990, modificrile intervenite prin Legea nr. 59/23.07.1993 pentru modificarea funcionarea Curii de conturi (M.Of. n. 177/26.07.1993). De aici rezult i importana pe care a dat-o legiuitorul acestei instituii juridice, prin consacrarea acetui drept al cetenilor i n legea fundamental a rii, care este Constituia Romniei. Contenciosul administrative roman ale rdcinilor adnc nfipte n istoria rii noastre, el aprn la 1864, cnd Legea din 11 februarie se nfiineaz Consiliul de codului familiei, a Legii contenciosului administrativ nr.29/1990 i a Legii nr.94/1992 privind organizarea i

2

Stat ca organ consultative pe lng Guvern, ceea ce dovedete c naintaii notri au acordat o atenie deosebit acestei instituii juridice. Pentru realizarea acestei lucrri mi-am propus o sintez, nglobnd puncte de vedere ale juritilor mai ales, prevederei legale cuprinse n acte normave aprute n decursul timpului, semnalarea acestor aspecte contemporane legate de aceast instituie juridic, avnd ca obiectiv o corect interpretare i nelegere a contenciosului administrativ, n vedrea reinstaurrii unei democraii stabile n ara noastr. n raport cu obiectivul propus propus prin tratarea acestei teme, am strecurat desfurarea analizei pe trei capitole i anume:1.

Contenciosul administrativ- noiunea i rolul acestei instituii n aprarea drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului;

2. Prile litigiului, obiectul aciunii i instnele administrative i 3. Procedura contenciosului administrativ. Astfel, n primul capitol am urmrit aspectele legate de evoluia istoric a contenciosului administrative n Romnia i categorii dde contencios administrativ. Pentru a putea reda correct tema de baz a acestei lucrri i anume procedura contenciosului administrativ, tratat n capitolul III, structurat n trei seciuni, cuprinznd: rspunderea n contenciosul administrativ, cile de atac mpotriva sentinelor pronunate de instanele de contencios administrativ i respectiv executarea hotrrilor pronunate de instanele de contencios administrativ, am considerat necesar i important mai nti introducerea unui capitol separa, capitolul II, referitor la caracterul contenciosului administrativ, prile n litigiu de contencios administrativ, obiectul aciunii de contencios administrativ, instanele de contencios administrativ, actele administrative exceptate de la controlul judectoresc, actele administrative exceptate de controlul judectoresc, precum i rolul actelor pregtitoare i operaiunilor tehnico-materiale n lumina contenciosului administrativ, toate reglementate de Legea nr.29/1990, modificat prin Legea 59/1993.

3

CAPITOLUL I CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV NOIUNEA I ROLUL ACETEI INTITUII JURIDICE N APRAREA DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI I CETEANULUI Pentru a defini noiunea de este necesar precizarea etimologic a cuvntului . Se tie c acest cuvnt, vine din cuvntul francez care la rndul su se trage din latinescul contentiosul certre, adjectivul substantivului adic disput, conflict,confruntatre. etimologic vorbind contenciosul administrativ nu ar fi, prin urmare, altceva dect totalitatea mijloacelor juridice puse la dispoziia cetenilor pentru a putea lupta n, vederea restabilirii ordinii de drept tulburate prin actele juridice i faptele materiale ale organelor administraiei de stat, intervenite n aplicarea legilor i n funcionarea serviciilor publice. Transpus n practica juridic, noiunea de a primit un numr de accepiuni specifice, chemate s rspund nevoii de a desemna pe cale convecional anumite categorii de realiti interesnd doctrina i practica dreptului administrativ. Aceste acceptiuni pot fi grupate n dou tipuri principale de definiii. Un prim asemenea tip este cel care consider contenciosul administrativ ca , avnd un obiect specific, n timp ce un al doilea tip vede n contenciosul administrativ deosebite prin natura lor de alte litigii. n sensul primului tip de definiii, contenciosul administrativ ar fi, potrivit crora sunt soluionate de organele competente ale statului litigiile juridice care pun n cauz acte ale administraiei de stat. n sensul celui de-al doilea tip de definiii, noiunea de contencios administrativ ar desemna nscute cu ocazia exercitrii activitii

4

executive n msura n care pun n cauz acte ale autoritilor de stat competente s o ndeplineasc.1 Aplicarea principiului separaiei puterilor n stat asigur un echilibru i un control ntre cele trei puteri:legislativ, executiv i judectoreasc. Aceste trei puteri colaboreaz i se controleaz reciproc pentru buna funcionare a statului. Colaborarea i controlul autoritilor judectoreti (care exercit puterea judectoreasc) la asigurarea aplicrii corecte a legii de catre autoritile administraiei publice este una din condiiile necesare pentru ntrirea ordinii de drept. Acest control, efectuat fie de instanele speciale jurisdicionale, fie de instanele judectoreti de drept comun, cu ocazia soluionrii litigiilor generate de activitatea autoritailor administraiei publice sau de funcionarea acestora, poart denumirea de contencios administrativ. Noiunea de contencios administrativ are o sfer mai larg sau mai restrns, dup cum cuprinde totalitatea litigiilor dintre administraia public i cei administrai sau numai o parte dintre acestea i anume cele care se soluioneaz de anumite instane judectoreti, potrivit unor reglementri juridfice i unor principii de drept public. Att n concepia general, ct i n cea restrns, noiunea contenciosului administrativ are un sens material i unul frmal, organic. Sensul material privete litigiile juridice pe care le cuprind e i regimul juridic care li se aplic n rezolvare (dreptul comun sau rergimul juridic administrativ). Sensul formal(organizatoric) se refer al organele de jurisdicie care sunt competente s soluioneze respectivele litigii. Acest din urm sens st la baza Legii nr.29/1990 rpivind contenciosul administrativ.2 n unele ri occidentale(Italia, Frana, Belgia s.a.) controlul jurisdicional asupra actelor administrative este dat n competena asa-numitelor , iar n ri ca Anglia, Norvegia, Danemarca, acesta este dat n competena instanelor de drept comun. n Romnia, activitatea de contencios administrativ nr.29/1990, astfel cum a fost miodificat prin Legea nr.59/1993 pentru modificarea Codului de procedur civil, a

5

Codului familiei, a Legii nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, la tribunale judeene i al municipiului bucureti, la Curile de Apel i la Curtea Suprem de Justiie organe ce fac parte din sistemul organelor puterii judectoreti. Din punct de vedere al litigiilor ce formeaz obiectul judecii, funcionarea jurisdicional se mparte n dou ramuri :a) contenciosul de drept administrativ alctuit din totalitatea

litigiilor de

competena organelor judectoreti propriu-zise de natur civilo-comercial i penal;

**************************** 1.Tudor Drganu, introducere n teoria i practica statului de drept,ed.Dacia,ClujNapoca,pag.168-169. 2 Alexandru Negoi, Legea contenciosului administrativ,Revista Dreptul nr,6/19913

G.C.Raricescu, Contencios administrativ romn,bucureti,1936,pag.79-80b) contencios administrativ compus din totalitatea litigiilor

de naur

administrativ, dup sistemul de drept pozitiv adoptat n diverse state.3 Pentru definirea complet a noiunii de contencios administrativ se desprind cteva elemente eseniale. n primul rnd, se poate afirma c activitatea desfurat de instanele de contencios administrativ este de a soluiona cu putere de adevr legal, un conflict juridic, n care cel puin una din pri este un serviciu public administrativ. n al doilea rnd, organele care nfptuiesc aceast activitate, special create, fac parte din sistemul organelor judectoreti. n al treilea rnd, obiectul de contencios administrativ l constituie:a) anularea ori modificarea unui act administrativ de autoritate;

6

b) obligarea autoritii administrative la rezolvarea unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege; c) repararea pagubei ce i-a fost cauzat prin emitere actului administrativ de autoritate, ori prin refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege. Astfel, prin contencios adminstrativ, se nelege activitatea de soluionare, cu putere de adevr legal, de catre instanele de contencios administrativ competente, potrvit legii, a conflictelor juridice n care cel puin una din pri este un serviciu public administrativ, iar conflictul juridic s-a nscut din adoptarea sau emiterea unui act administrativ de autoritate ilegal ori din refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut dde lege. n doctrina romneasc interbelic, noiunea de contencios administrativ est