Viorel PACA

DREPT PENAL PARTEA GENERAL

Ediia a III-a actualizat cu modificrile la zi ale Codului penal

Viorel PACA

DREPT PENAL PARTEA GENERAL

Ediia a III-a actualizat cu modificrile la zi ale Codului penal

Universul Juridic Bucureti

-2014-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2014, S.C. Universul Juridic S.R.L.

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin S.C. Universul Juridic S.R.L. Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei PACA, VIOREL Drept penal : partea general / Viorel Paca. - Ed. a 3-a, actualizat cu modificrile la zi ale Codului penal. - Bucureti: Universul Juridic, 2014 ISBN 978-606-673-456-1 343(498)

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13 tel.: 0732.320.666 e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL tel.: 021.314.93.15 DISTRIBUIE: fax: 021.314.93.16

e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro

Teoria general a dreptului penal 5

ABREVIERI

alin. alineat art. articol C.A. Curtea de Apel C. pen. Cod penal C.S.J. Curtea Suprem de Justiie dec. decizie d.. decizie de ndrumare dec.int. decizie de interpretare a legii Explicaii I Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. I, Partea

general, Ed. Academiei, Vintil Dongoroz i colaboratorii, 1969

Explicaii II Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. II, Partea general, Ed. Academiei, Vintil Dongoroz i colaboratorii,

Explicaii preliminare I-II Explicaii preliminare ale noului Cod penal, vol. I - II, G. Antoniu i colab., Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011

.C.C.J. nalta Curte de Casaiei i Justiie .C.C.J.- C.d.p. nalta Curte de Casaiei i Justiie, Completul pentru

dezlegarea unor chestiuni de drept n materie penal J. judectorie lit. litera M. Of. Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. numrul p. pagina RIL recurs n interesul legii R.R.D. Revista Romn de Drept R.D.P. Revista de Drept Penal R.1. Repertoriu de practic judiciar n materie penal pe anii

1969-1975 de V. Papadopol, M. Popovici, Ed. tiinific i Enciclopedic,1977

R.2 Repertoriu de practic judiciar n materie penal pe anii 1976-1980, de V. Papadopol, M. Popovici, Ed. tiinific i Enciclopedic,1977

R.3 Repertoriu de practic judiciar n materie penal pe anii 1981-1985 de V. Papadopol, t. Dane, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1989

s. pen. Secia penal sent. pen. sentina penal

6 Drept penal. Partea general

s.m. Secia militar T. jud. Tribunalul judeean T. reg. Tribunalul regional T.M.B Tribunalul Municipiului Bucureti T.S. Tribunalul Suprem

Teoria general a dreptului penal 7

Capitolul I TEORIA GENERAL A DREPTULUI PENAL

1. Infraciunea i reacia social mpotriva ei

1. Origini i perspective

Infraciunea este un fenomen juridic numai pentru c nainte de toate este un fenomen social, un act specific omului aflat ntr-o societate istoric constituit. n afara societii nu exist infraciune i nici infractor.

Societatea genereaz infracionalitatea prin dou segmente ale sale: cel instituional, suprastructura societii, i prin cel al indivizilor care constituie baza societii. Prin segmentul su instituional societatea genereaz infracionalitatea ca urmare a normrii comportamentului uman, neexistnd infraciune n afara reglementrii prin lege a modului de aciune al omului n societate.

Infraciunea este definit i exist ca virtualitate prin norma juridic. Prin cellalt segment al societii, prin indivizii care o compun, aceast virtualitate devine realitate, ca urmare a nclcrii conduitei prescrise de norma juridic. Fenomenul infracional apare astfel ca fiind actul unui om (realitatea uman) contra societii (realitatea social), i nu de puine ori, cum istoria a demonstrat-o, infraciune apare ca aciunea unui individ, fiin uman i social, revoltat mpotriva societii al crei membru este1.

n concepia lui Durkheim, infracionalitatea apare ca un fenomen normal i ca agent de regularizare a vieii sociale. Societatea, prin elementele sale de suprastructur, va incrimina sau va dezincrimina, dup caz, anumite comportamente umane, n raport cu interesele sociale dintr-un moment dat, iar indivizii i vor adapta conduita social normei juridice sau vor contesta ordinea juridic, modificnd-o, nu de puine ori, atunci cnd nu mai corespunde intereselor societii. Contestarea ordinii juridice poate mbrca forme benigne, rmnnd la stadiul unor opinii sau dezaprobri, dar se poate manifesta i sub forme agresive i, nu de puine ori, infraciunea apare ca o modalitate de contestare a ordinii de drept existente.

Generat de societate prin componentele sale, fenomenul infracional nsoete evoluia societii, primind caracteristici istorice i locale n raport cu timpul istoric dat i cu organizarea statal a societii dintr-un anumit loc. Fenomenul infracional poate fi controlat, dar nu eradicat. Explicarea fenomenului infracional exclusiv prin rdcinile sale de clas i posibilitatea dispariiei sale odat cu dispariia claselor sociale2 apare ca o utopie, dup cum utopice s-au dovedit i alte predicii ale marxism-leninismului.

Fenomenul infracional nu poate fi eradicat, fie i numai prin faptul c este greu de con-ceput o societate care s nu normeze comportamentul membrilor si, aceasta nsemnnd negarea propriei sale existene, disoluia ei. n acelai timp, orice normare a comportamentului

1 G. Stefani, G. Levasseur, Droit pnal gnral, 5me edition Dalloz, Paris 1972 p. 12. 2 V.I. Lenin, Opere complete, vol. 33, Ed. Politic, Bucureti, 1964, p. 90 i 91.

8 Drept penal. Partea general

uman constituie o constrngere, o limitare a libertii individului1 i totdeauna se va gsi o minoritate care s ncalce ori s conteste norma instituit de majoritate sau de cei ce acioneaz n numele ei.

Nu n ultimul rnd, trebuie avut n vedere c omul este supus greelii, iar greeala (culpa) genereaz infraciunea i fundamenteaz rspunderea penal. Ca act uman, infraciunea apare n societile prestatale ca o manifestare a agresiunii mpotriva altui individ sau a grupului din care face parte, agresiune nu neaprat n sensul ei de act violent, ct de nclcare a intereselor, a teritoriului, a influenei altui individ sau a grupului din care acesta face parte.

Aciunea respectiv a dat natere unei riposte pe msur, sanciunea fiind, la origine, un act la fel de agresiv. Ce altceva este pedeapsa cu moartea dect legalizarea violenei extreme i exterminatoare?

Dac dup Lorenz2 agresivitatea este o caracteristic a comportamentului biologic atunci, parafrazndu-l pe discipolul su, Erich Fromm, infraciunea ar fi o form de agresivitate distructiv, biologic nonadaptiv, pe cnd sanciunea ar reprezenta o form de agresivitate defensiv, benign, biologic adaptiv, n serviciul societii i al individului.

Agresivitatea biologic adaptiv spune Fromm este o reacie la ameninrile ndreptate mpotriva intereselor vitale; ea este programat filogenetic; este comun animalelor i oamenilor; nu este spontan, nu se dezvolt de la sine, ci este reacional i defensiv; are ca scop s nlture ameninarea fie distrugnd, fie ndeprtnd sursa acesteia. Agresivitatea malign, nonadaptiv biologic, adic distructivitatea i cruzimea, nu constituie o aprare mpotriva unei ameninri, nu este programat filogenetic, nu este caracteristic dect omului; este duntoare din punct de vedere biologic pentru c este distructiv din punct de vedere social; principalele ei manifestri, omorul i cruzimea, sunt productoare de plcere i n afara oricrei finaliti; ea este duntoare nu numai pentru individul care este atacat, ci i pentru cel care atac. Dei nu este un instinct, agresivitatea malign este o posibilitate uman nrdcinat n nsei condiiile existenei omului3.

Evoluia dreptului penal este marcat de ncercarea continu de a ine sub control agresivitatea uman cu caracter infracional i de a legaliza, controla i umaniza reacia agresiv de rspuns la aceasta, respectiv sanciunea.

Istoria dreptului penal este n ultim instan istoria umanizrii pedepsei.

2. Formele fenomenului infracional Totalitatea formelor sub care apare ilicitul penal la un moment dat poart denumirea de

infracionalitate sau criminalitate. Criminalitatea este definit ca fiind ansamblul infraci-unilor comise ntr-o societate ntr-o perioad dat. Aceast definiie acoper ns doar noiunea de infracionalitate (criminalitate) real nu i celelalte forme sub care apare ea.

Nicieri i nicicnd infracionalitatea real nu a fost i nu este descoperit din varii motive (ingeniozitatea infractorilor, disfuncionaliti ale organelor judiciare etc.).

Infracionalitatea descoperit (aparent) reprezint totalitatea infraciunilor cercetate, din oficiu sau la plngerea persoanelor interesate ori ca urmare a denunului fcut de alte persoane.

1 F.A. Hayek, Drumul ctre servitute, Ed. Humanitas, Bucureti, 1993, p. 85. 2 K. Lorentz, Aa-zisul ru. Despre istoria natural a agresiunii, Ed. Humanitas, Bucureti. 3 E. Fromm, Agresivitatea uman, n Texte alese, Ed. Politic, Bucureti, 1983, p. 454.

Teoria general a dreptului penal 9

Criminalitatea descoperit are o rat mai mic dect criminalitatea real. Diferena dintre criminalitatea real i criminalitatea aparent poart denumirea de cifra neagr a criminalitii. O funcionare ideal a organismului judiciar este aceea n care criminalitatea aparent este ct mai apropiat de criminalitatea real, ns o asemenea funcionare depinde de o multitudine de factori variabili (dimensiunea uman a aparatului judiciar, pregtirea acestuia, dotarea sa, motivaia material i uman, disciplina etc.).

Nu toate infraciunile descoperite ajung s fie judecate. Diferite cauze pot mpiedica judecarea unor asemenea fapte (ex. decesul fptuitorilor, mpcarea prilor, amnistia, dezincriminarea faptelor etc.).

Totalitatea infraciunilor descoperite i judecate constituie criminalitatea legal (judecat).

3. Combaterea infracionalitii. Politici penale

Reacia corpului social mpotriva actelor cu caracter infracional este o necesitate dictat de cerina salvgardrii ordinii sociale, a valorilor juridice proteguite de normele de drept. Lipsa de reacie ar nsemna negarea dreptului i disoluia societii n cauz.

Combaterea fenomenului infracional implic utilizarea unui ansamblu coerent de msuri ntre care cele legislative i judiciare au un rol preponderent, dar nu sunt singurele n msur s asigure o reacie eficient pentru realizarea acestui scop. Combaterea fenomenului infracional implic n tot mai mare msur elaborarea unor politici coerente n care msurile legislative i judiciare s fie asociate cu altele social-economice i culturale.

Conceptul de politic penal este folosit pentru prima dat la sfritul secolului al XVIII-lea de penalitii germani Kleinschrod i Feuerbach pentru a desemna ansamblul de msuri luate de stat pentru combaterea fenomenului infracional.

Art i tiin n acelai timp, politica penal este definit de Feuerbach ca fiind nelepciunea statului legiuitor1, iar de von Liszt ca ansamblu sistematic de principii dup care statul i societatea trebuie s organizeze lupta mpotriva crimei2.

Trebuie fcut distincie ntre noiunea de politici penale i cea de politic penal. Politiile penale ca politici publice3 sunt n general definite ca un ansamblu de decizii

legate ntre ele privind alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a resurselor alocate pentru combaterea sau inerea sub control a fenomenului infracional. n acest sens combaterea infracionalitii se poate realiza prin decizii n diverse sectoare ale vieii sociale precum: fiscalitatea, reglementarea regimului muncii, paza bunurilor i altor obiective sociale, combaterea srciei etc.

Politica penal reprezint nucleul dur al politicilor penale viznd combaterea infracionalitii prin mijloace de drept penal.

A nesocoti cauzele i condiiile care genereaz sau favorizeaz fenomenul infracional i a considera c fenomenul infracional poate fi combtut doar prin asprimea pedepselor este o fals concepie de politic penal.

Politica penal este o politic public neleas n sensul de un ansamblu de msuri luate de ctre o autoritate legal nvestit i responsabil care vizeaz aprarea, mpotriva

1 Apud Cr. Lazerges, La politique criminelle, Presses Universitaires de France, Paris, 1987, p. 6. 2 Idem. 3 A. Miroiu, Introducere n analiza politicilor publice, Ed. Paideia, Bucureti, 2001, p. 9.

10 Drept penal. Partea general

infraciunilor a suveranitii, independenei, unitii i indivizibilitii statului, a persoanelor fizice i juridice, a drepturilor i libertilor acestora, a proprietii, precum i a ntregii ordini de drept.

Putem vorbi de o diversitate de modele de politici penale1 n raport cu concepiile ideologice care fundamenteaz organizarea diferitelor state, dup cum ntr-o analiz sectorial putem distinge o politic penal legislativ, n raport cu activitatea legiuitorului de incriminare-dezincriminare a unor fapte i de o politic penal judiciar n raport cu orientarea sistemului judiciar n aplicarea legii penale.

Activitatea de legiferare reprezint principala modalitate de implementare a politicii penale, asigurnd instrumentele necesare pentru punerea n aplicare a soluiilor de aprare a ordinii de drept, precum i pentru exercitarea autoritii publice.

Discursul politic contemporan tinde din ce n ce mai mult la promovarea unor politici penale participative n care puterile legislativ, executiv i judiciar s conlucreze, ntre ele i mpreun cu elementele societii civile, cu populaia n prevenirea i combaterea infracionalitii.

4. Incriminare-dezincriminare

Incriminarea sau dezincriminarea comportamentului social constituie modaliti prin care puterea legislativ realizeaz politica penal legislativ.

Incriminarea este operaiunea prin care un comportament social periculos este calificat drept infraciune, prin promulgarea unei legi care definete coninutul infraciunii i sanciunea aplicabil n caz de svrire a acesteia.

n sistemul nostru de drept, incriminarea unor fapte ca infraciuni este apanajul puterii legislative i doar n mod excepional executivul poate recurge la procedura ordonanelor de urgen pentru a incrimina unele fapte.

Dezincriminarea este operaiunea prin care o fapt considerat pn la acea dat infraciune este scoas din sfera ilicitului penal, devenind fie o fapt licit, fie o form de ilicit de un pericol social mai redus care nu necesit aplicarea unei pedepse (ex. contravenionalizarea unor fapte).

Unii autori2 disting ntre o depenalizare de facto i o depenalizare de jure. O depenalizare de facto exist atunci cnd toi actorii penali acioneaz concertat:

victimele nu sesizeaz asemenea fapte, poliia nu intervine, Ministerul Public apreciaz asupra oportunitii sesizrii instanelor, iar instanele dac sunt sesizate, aplic pedepse pur formale. n aceste cazuri percepia necesitii face legea3.

O asemenea percepie poate fi semnalul pentru o depenalizare de jure, prin dezincri-minarea unor asemenea fapte, deoarece o multiplicare a unui asemenea comportament tolerant poate aduce atingerea credibilitii legii i justiiei penale.

Care sunt ns criteriile dup care un comportament social trebuie incriminat sau dezincriminat?

1 Asupra acestora a se vedea Cr. Lazerger, op. cit.; A. Dincu, Bazele criminologiei, Bucureti, 1993, p. 177 i urm.

2 Koering-Joulin R., Seuvic J-Fr., Droits fondamentaux et droit criminel, LActualit juridique droit administratif, 20 julliet-20 aout 1998 special, p. 117.

3 Idem.

Teoria general a dreptului penal 11

Nu exist o gril de criterii tehnico-juridice care s ofere un rspuns corespunztor acestei probleme, soluiile fiind esenialmente pragmatice i conjuncturale1, dictate de oportunitile politice ale momentului istoric dat.

Se relev ns c incriminarea unor fapte trebuie s constituie ultima ratio, pentru legiuitor, acesta intervenind prin mijloace penale numai n msura n care aceleai obiective nu pot fi atinse prin aplicarea altor sanciuni juridice.

Restrngerea drepturilor i libertilor ceteneti este guvernat astfel de principiile legalitii (numai prin lege),subsidiaritii (numai dac se impune), proporionalitii (msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o) i nediscriminrii (aplicat n mod nediscriminatoriu).

Legiuitorul constituant a enunat n articolul menionat, n mod implicit, i principiul minimei intervenii2 prin mijloace penale, aceast intervenie constituind ultima ratio, numai n msura n care aceleai obiective nu pot fi atinse prin aplicarea altor sanciuni juridice.

Din pcate suntem martorii unui fenomen de suprareglementare penal care ignor legislaia existent, genernd confuzie n practica instanelor judectoreti i pn la urm la lipsa de eficien a sistemului judiciar, cu efecte contrare celor urmrite de legiuitor, uitndu-se ceea ce Montesquieu spunea: Legile inutile slbesc puterea legilor necesare3

Desele modificri legislative ca urmare a faptului c fiecare exponent al puterilor care se succed la conducerea statului ncearc s-i implementeze propriile viziuni despre cum ar vedea el mersul unei instituii sau cum ar trebui s arate o lege diminueaz caracterul previzibil al legii penale, fapt pentru care n mod corect un ziarist remarca: Din acest punct de vedere, unul dintre motivele pentru care justiia romn merge att de prost este fr ndoial instabilitatea legislativ care face extrem de dificil nelegerea unei legi chiar i pentru un jurist experimentat, n condiiile n care aceasta este modificat de zeci de ori pe parcursul a ctorva ani4.

O inflaie de norme de incriminare poate fi calea prin care statul de drept se transform ntr-un stat poliienesc, de tip autoritar sau chiar totalitar5. Pe de alt parte multiplicarea normelor de incriminare face s se vorbeasc tot mai mult de un risc penal6 pe care o anumit categorie social (ntreprinztori, organizatori etc.) trebuie s-l aib n vedere la luarea deciziilor pe care le promoveaz.

Extremul liberalism las ns cetenii i societatea fr protecie. Incriminarea sau dezincriminarea unor fapte poate fi consecina obligaiilor

internaionale asumate de un stat prin ratificarea unor convenii sau tratate internaionale. Numai sistemul penal nu este suficient pentru a stpni criminalitatea n lipsa unei

politici penale preventive, coerente, care s mbine mijloacele economice, administrative, juridice i politice n combaterea acestui fenomen.

Dreptul penal rmne pe mai departe,din pcate,principala arm de combatere a infracionalitii, de aceea adaptarea acestuia la noile forme pe care le mbrac infracio-

1 Ibidem, p. 118. 2 Fl. Streteanu, Tratat de drept penal. Partea general, vol. I, Ed. C.H. Beck, 2008, p. 48-51. 3 Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol. I, Ed. tiinific, 1964. 4 R. Savaliuc, Al treilea Cod, ziarul Ziua din 8 noiembrie 2006. 5 N.I. Tanoviceanu, Noile orientri ale legislaiei noastre represive, Arhiva de drept public, nr. 1/1940,

p. 3-5. 6 Koering-Joulin R., Seuvic J-Fr., op. cit., p. 118.