ABREVIERIAUE/SEA BCE BEI/EIB BENELUX BERD CE/EC CECA/CECO/ ECSC CEDO CEE/EEC CEEA/EAEC CJCE CES COM CR CSCE EURO EUROCORPS EUROJUST - Actul Unic European - Banca Central European - Banca European de Investiii - Belgia, Olanda, Luxemburg - Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare - Comunitatea European sau Comunitile Europene - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

- Curtea European a Drepturilor Omului - Comunitatea Economic European - Comunitatea European a Energiei Atomice - Curtea de Justiie a Comunitilor Europene - Comitetul Economic i Social - Documente ale Comisiei Europene - Comitetul Regiunilor - Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa - Moneda Unic European - Fora european multinaional - Organism de coordonare a anchetelor n domeniul criminalitii transfrontaliere EUROPOL - Oficiul European de Poliie FED - Fondul European de Dezvoltare FEDER/FEDR - Fondul European de Dezvoltare Regional FMI - Fondul Monetar Internaional FSE - Fondul Social European IME/IEM - Institutul Monetar European JAI/JHA - Justiie i Afaceri Interne OCDE/OECD - Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic OECE/OEEC - Organizaia European de Cooperare Economic ONU - Organizaia Naiunilor Unite OPOCE - Oficiul Publicaiilor Oficiale ale CE OSCE - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa NATO - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord PE/EP - Parlamentul European PESC/CFSP - Politica Extern i de Securitate Comun PUE - Piaa Unic European SEE - Spaiul economic european SIC - Convenia de implementare a Acordului Schengen SME/EMS - Sistem Monetar European TCE - Tratatul constitutiv al CE TCECA/CECO - Tratatul constitutiv al CECO/CECA TCEEA - Tratatul constitutiv al CEEA TCEE - Tratatul constitutiv al CEE TUE - Tratatul constitutiv al UE sau Tratatul de la Maastricht UE/EU - Uniunea European UEO/WEU - Uniunea Europei Occidentale UEM/EMU - Uniunea Economic i Monetar UM - Uniunea Monetar

UNHCR

- naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai

CUPRINSABREVIERI....................................................................................................................................1 CUPRINS.........................................................................................................................................2 CAPITOLUL I.................................................................................................................................3 CONSIDERAII INTRODUCTIVE..............................................................................................3 Preliminarii..................................................................................................................................4 Protecia internaional a drepturilor omului..........................................................................4 Istoricul i evoluia Conveniei Europene a Drepturilor Omului...........................................5 Controlul judiciar internaional n domeniul drepturilor omului instituit prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale............................7 Consideraii preliminare..........................................................................................................7 Componena Curii Europene. Durata mandatului judectorilor i revocarea.......................8 Organizarea i funcionarea Curii Europene. Atribuii. Competena i actele Curii Europene................................................................................................................................10 1.3 Reglementarea dreptului la liber circulaie n documentele internaionale. Regimul circulaiei cetenilor strini pe teritoriul rii noastre..............................................................16 CAPITOLUL II..............................................................................................................................21 STABILIREA CONINUTULUI DREPTULUI LA LIBER CIRCULAIE CONFORM DOCUMENTELOR INTERNAIONALE I NAIONALE.....................................................21 2.1 Regimul juridic al persoanelor care au dreptul la liber circulaie.....................................21 2.1.1 Dreptul la liber circulaie a persoanelor ....................................................................21 2.1.2 Persoane cu drept la liber circulaie ..........................................................................22 2.1.3 Intrarea i ederea neautorizat a persoanelor cu drept la liber circulaie.................24 2.1.4 Condiii pentru refuzul acordrii dreptului de intrare n cazul persoanelor cu drept la liber circulaie......................................................................................................................26 2.2 Teoria i practica spaiului Schengen..................................................................................27 2.2.1 Spaiul Schengen i integrarea european...................................................................27 2.2.2 Bazele normative ale abordrii conceptului de spaiu Schengen................................32 2.3 nlturarea ultimelor obstacole in calea liberei circulaii a persoanelor in spaiul comunitar prin demersurile teoretice nregistrate n Pilonul 3 Justiie i Afaceri interne......38 2.3.1 Preliminarii...................................................................................................................38 2.3.2 Azilul n Uniunea European.......................................................................................42 3.2.3 Trecerea frontierelor statelor comunitare.....................................................................48 3.2.4 Migraia n Uniunea European...................................................................................53 CAPITOLUL III............................................................................................................................58 LIMITRI ALE LIBERTII DE CIRCULAIE......................................................................58 3.1.Consideraii generale.......................................................................................................58 3.2 Restrngeri ale libertii de circulaie n jurisprudena Curii Europene............................60 3.3. Restrngeri ale libertii de circulaie n dreptul romn....................................................64 3.3.1 Obligarea de a nu prsi localitatea sau ara................................................................64 3.2.2 Restrngeri ale libertii de circulaie ca urmare a dispunerii msurii liberrii provizorii sub control judiciar sau pe cauiune.....................................................................66 3.2.3 Restrngeri ale libertii de circulaie ca urmare a dispunerii amnrii sau ntreruperii executrii pedepsei................................................................................................................67 3.2.4 Restrngerea libertii de circulaie a persoanei condamnate definitiv la pedeapsa nchisorii sau deteniunii pe via..........................................................................................68 2

3.2.5 Restrngerea dreptului la circulaie n temeiul art. 5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 112/2001 privind sancionarea unor fapte svrite n afara teritoriului rii de ceteni romni sau de persoane fr cetenie domiciliate n Romnia.........................69 3.3 Jurisprudena C.E.D.O privind dreptul la liber circulaie.................................................71 1.Hotararea CEDO in cauza Sissanis mpotriva Romaniei 2 Decembrie 2008...................71 2. Msura restrangerii exercitarii dreptului la libera circulaie al persoanei pe teritoriul unui stat care nu este membru al Uniunii Europene. Aplicarea normelor conventionale............75 CONCLUZII..................................................................................................................................77 BIBLIOGRAFIE............................................................................................................................80

CAPITOLUL I. CONSIDERAII INTRODUCTIVE.

3

Preliminarii.Protecia internaional a drepturilor omului.Dreptul internaional modern al drepturilor omului s-a nscut la finele celui de al doilea rzboi mondial cnd descoperirea i dezvluirea atrocitilor comise n timpul Holocaustului, n care se estimeaz c au decedat peste 10 milioane de persoane, a relevat necesitatea codificrii unor standarde internaionale de protecie a drepturilor omului, precum i crearea unor sisteme de garantare a respectrii acestora. Fa de poziia anterioar rzboiului mondial, conform creia protecia drepturilor omului era o problem strict de drept intern, a aprut un puternic curent de opinie potrivit cruia protecia drepturilor i libertilor omului este un mijloc puternic de a asigura continuitatea valorilor democratice i de a garanta pacea i securitatea internaional. Astfel, statele nvingtoare, dar i noile guverne ale statelor nvinse, au rspuns acestei idei i au creat Organizaia Naiunilor Unite, au nfiinat tribunalele pentru crime de rzboi de la Nuremberg i Tokyo i au ncheiat cele patru convenii de la Geneva din 1949. La scurt timp, organizaiile regionale interstatale din Europa i America au creat structuri proprii pentru protejarea drepturilor omului. Disensiunile politice dintre state, accentuate pn la extrem n perioada rzboiului rece, sistemul eminamente politic de organizare i funcionare a Comisiei pentru drepturile omului, reticena statelor fa de instituiile supranaionale, precum i minoritatea statelor democratice n cadrul Adunrii Generale au condus la lipsa mecanismului prin care respectarea drepturile enunate cu atta for n Declaraia Universal i pactele ce au completat-o s devin o practic curent a statelor. Este suficient menionarea faptului c n 1989 Romnia lui Ceauescu deinea preedinia Comisiei pentru drepturile omului sau c exist mai multe rezoluii ale Adunrii generale de condamnare a Statelor Unite dect a Chinei n problema respectrii drepturilor fundamentale

Pentru a proba ineficienta organizaiei universale n atingerea obiectivelor sale i valoarea pur declarativ a multora dintre actele emise de aceasta. De aceea, statele vest-europene, la care s-au adugat dup 1990 i cele esteuropene, singurele care au regsit interese politice comune, au transpus la nivel regional principiul respectrii drepturilor i libertilor omului, cutnd i gsind modalitatea adecvat de garantare a acestora.

4

Chiar preambulul Conveniei europene a drepturilor omului prezint acest instrument ca traducnd dorina statelor europene de a lua primele msuri strict necesare asigurrii garantrii colective a anumitor drepturi enunate n Declaraia universal, dar subliniaz n acelai timp existena unui patrimoniu comun ideal i a unor tradiii politice privind respectul libertilor fundamentale i preeminena dreptului.

Istoricul i evoluia Conveniei Europene a Drepturilor Omului.

Dup mai multe serii de lucrri pregtitoare i discuii la nivel politic, Convenia European a Drepturilor Omului a fost adoptat la 4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Convenia a fost ulterior amendat prin 11 protocoale adiionale, prin care s-au recunoscut drepturi i liberti care nu existau n varianta iniial i s-au fcut anumite modificri procedurale. Crearea unei instane independente de voina politic a statele care s verifice respectarea Conveniei i posibilitatea deschis oricrei persoane fizice ori juridice de a sesiza Curtea european a drepturilor omului au reprezentat cheia succesului de care s-a bucurat modelul european. Privit iniial cu reticen i tratat cu nencredere de ctre juritii europeni, dovad fiind numrul extrem de mic al cauzelor n perioada iniial, sistemul jurisprudenial a cptat n timp consisten i coeren, ajungnd ca de la 2-3 cauze judecate pe an n anii 1960, s fie nevoit s se pronuna asupra a sute de plngeri anual ncepnd cu anii 1980. Este vorba de un sistem jurisprudenial unic, care reprezint un drept cutumiar internaional i regim autoreferenial. Vorbim de un sistem cutumiar pentru c esena sa este chiar jurisprudena Curii i a fostei Comisii europene a drepturilor omului, care se consider legate prin precedente - principiul anglo-saxon stare decisis. Este n acelai timp un sistem autoreferenial n msura n care organele de la Strasbourg opereaz complet independent fa de orice alt instituie juridic ori politic, fiind complet independent att fa de sistemele judiciare ale statelor membre, ct i fa de organele Consiliului Europei. Prin aceste caracteristici, Convenia instituie o ordine juridic sui generis departe de slbiciunile dreptului internaional clasic, oferind un nivel al proteciei drepturilor i libertilor fundamentale pe care nici un alt sistem, universal ori regional, nu poate s pretind c 1-a atins. 5

Pe de alt parte, acest sistem este singurul care a permis n mod real oricrei persoane s se adreseze Curii i s obin repararea prejudiciului, introducnd astfelpersoana fizic ntre subiectele de drept internaional. Astfel individul este protejat fcnd abstracie de orice condiie de naionalitate ori reciprocitate ce caracterizeaz dreptul internaional

6

Controlul judiciar internaional n domeniul drepturilor omului instituit prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.Consideraii preliminare.n deschiderea acestei seciuni socotim necesar s reamintim c, iniial, sistemul european instituionalizat de protecie a drepturilor omului coninea dou componente cu funcii specifice i cu o jurisdicie facultativ - Comisia European i Curtea European. Aadar, fosta Comisie European putea fi sesizat cu o cerere individual referitoare la nesocotirea unor drepturi i liberti stipulate n Convenia european, numai dac partea contractant declara, fr echivoc, c accept jurisdicia Comisiei Europene, iar dac aceasta declara o cerere ca fiind admisibil ea nu putea fi examinat, pe fond, de Curtea European dac statul n cauz nu accepta n mod expres jurisdicia acesteia. De asemenea, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei avea n cadrul sistemului mai sus menionat un anumit rol jurisdicional1. De pild, potrivit fostului art. 32 parag. 1, dac n termen de trei luni de la transmiterea raportului Comisiei Europene ctre Comitetul Minitrilor cauza nu era deferit Curii Europene, acesta lua, printr-un vot cu majoritatea a dou treimi din reprezentanii avnd drept de a face parte din Comitetul de Minitri, o decizie asupra constatrii nclcrii sau nu a Conveniei europene. Mai mult, punerea n executare a hotrrilor Curii Europene era supravegheat de acest organ de decizie al Consiliului Europei, care primea n acest scop hotrrea Curii Europene, aceasta nedispunnd de mijloace de constrngere. Cu referire la Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, ar mai trebui relevat faptul c dup intrarea n vigoare a Protocolului nr. 11 acesta i-a pierdut atribuiile jurisdicionale, dar i-a pstrat rolul su privitor la executarea hotrrilor definitive pronunate de Curtea European. n acest fel, art. 46 parag. 2 din Convenia european stabilete c o hotrre definitiv a instanei europene a drepturilor omului este transmis Comitetului Minitrilor, care supravegheaz executarea ei. Mai mult, modificrile aduse acestui text convenional prin art. 16 din Protocolul nr. 14 la1

A se vedea C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole. Vol. II. Procedura n faa Curii. Executarea hotrrilor, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 3.

7

Convenia european, atunci cnd vor intra n vigoare, vor spori rolul Comitetului de Minitri n legtur cu executarea acestor hotrri. Noutatea absolut intervenit n sistemul european instituionalizat de protecie a drepturilor omului prin intrarea n vigoare a Protocolului nr. 11 la Convenia european la data de 1 noiembrie 1998 rezid n stabilirea unei jurisdicii unice i obligatorii n acest domeniu reprezentat de Curtea European care, conform dispoziiilor art. 19 din Convenia european, are ca rol asigurarea respectrii angajamentelor care decurg pentru statele contractante din Convenia european i din protocoalele sale. n vederea ndeplinirii acestui rol, instana european - ca instrument al ordinii publice europene de protecie a omului i a drepturilor sale - desfoar o activitate permanent. n legtur cu acest subiect, n literatura de specialitate s-a artat cu drept cuvnt c este pentru prima dat n istoria instituiilor jurisdicionale internaionale cnd competena de jurisdicie a unei asemenea instane, creat printr-un tratat ncheiat de state suverane, a devenit obligatorie; prin ratificarea Conveniei, statele contractante au admis c pot deveni justiiabili n faa Curii astfel instituite, avnd calitate procesual pasiv - cu privire la cererile individuale, dar i calitate procesual activ - n privina cererilor interstatale".

Componena Curii Europene. Durata mandatului judectorilor i revocarea.Conform prevederilor actualului art. 20 din Convenia european, Curtea European este alctuit dintr-un numr de judectori egal cu cel al naltelor pri contractante. Evident, textul art. 20 se refer la statele membre ale Consiliului Europei care au semnat i ratificat Convenia european. Judectorii care compun Curtea European trebuie s aib o nalt reputaie moral, adic s fie persoane de o calitate moral ireproabil" , precum i o competen profesional corespunztoare, i anume fie juriti care ndeplinesc cerinele impuse de exercitarea unei asemenea nalte funciuni judiciare, fie juriti avnd o competen recunoscut (art. 21 parag. 1 din Convenia european). Potrivit prevederilor art. 21 parag. 2 din Convenia european, judectorii Curii Europene i exercit mandatul cu titlu individual". Aceasta nseamn, pe de o 8

parte, c judectorii nu sunt reprezentanii prilor contractante, ei fiind alei de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n numele fiecrui stat contractant, cu majoritatea voturilor exprimate, de pe o list de trei candidai prezentai de nalta parte contractant" (art. 22 parag. 1 din Convenia european). Pe de alt parte, aa cum s-a artat n literatura de specialitate, exercitarea cu titlu individual" a funciei trebuie corelat cu dou condiii specifice impuse de art. 21 parag. 3, anume independena i imparialitatea judectorilor" . n sfrit, parag. 3 al art. 21 din Convenia european, avnd n vedere c noua Curte European desfoar o activitate permanent, a statuat c pe timpul mandatului lor judectorii acestei instane nu pot exercita nicio activitate incompatibil cu cerinele de independen, de imparialitate sau de disponibilitate impuse de 0 asemenea activitate (spre exemplu, nu pot exercita o alt activitate n cumul cu cea desfurat pentru ndeplinirea funciei de magistrat al instanei europene, mai ales o activitate care ar afecta independena i imparialitatea lor). n acest sens sunt i dispoziiile art. 4 din Regulamentul Curii Europene, potrivit crora judectorii nu pot desfura, pe durata mandatului lor, nicio activitate politic sau administrativ i nicio activitate profesional incompatibil cu exigenele de independen, imparialitate sau de disponibilitate stipulate la art. 21 parag. 3 din Convenia european . n vechiul sistem al Conveniei europene n vigoare pn la 1 noiembrie 1998, durata mandatului judectorilor Curii Europene era de 9 ani, cu posibilitatea realegerii lor, fr ns a fi stabilit o limit de vrst pn la care acetia puteau s-i exercite mandatul. Dup 1 noiembrie 1998, odat cu instituirea Curii Europene unice, mandatul judectorilor a fost redus la 6 ani, ei putnd ns fi realei (art. 23 parag. 1 din Convenia european). La alin. (6) al art. 23 parag. 1 apare o noutate a actualei reglementri, i anume: Mandatul judectorilor se ncheie atunci cnd ei mplinesc vrsta de 70 de ani". Totui, atunci cnd va intra n vigoare Protocolul nr. 14 la Convenia european, conform art. 23 modificat, judectorii ar urma s fie alei pentru o perioad de 9 ani, fr ns a mai putea fi realei. Aadar, judectorii Curii Europene vor exercita un mandat unic, limita de vrst rmnnd cea de 70 de ani. O alt noutate adus de reglementarea n vigoare este instituia revocrii judectorilor Curii Europene. Din textul art. 24 al Conveniei europene rezult intenia prilor contractante de a asigura independena judectorilor ce compun instana european a drepturilor omului. Astfel, un judector n funcie nu poate fi revocat dect prin decizie adoptat cu o majoritate de dou treimi de ceilali judectori ai Curii Europene, n 9

situaia n care acesta nu mai corespunde condiiilor necesare ndeplinirii acestei nalte demniti. Cu referire la aceste condiii precizm c este vorba despre condiiile de exercitare a funciilor stipulate n art. 21 din Convenia european. n literatura de specialitate s-a artat c teoretic intr n calcul doar nendeplinirea condiiei de nalt reputaie moral" de ctre judectorul n cauz, deoarece este greu de presupus c, dup alegerea sa, judectorul n funcie ar nceta s mai corespund condiiilor de calificare necesare ndeplinirii mandatului su"1. n opinia noastr un judector al Curii Europene este posibil a fi revocat i pentru nendeplinirea uneia dintre celelalte condiii de exercitare a mandatului su. De exemplu, dac judectorul, dup alegerea sa, exercit o activitate (politic, administrativ ori profesional) incompatibil cu independena, imparialitatea sau cu disponibilitatea impuse de exercitarea funciei sale - activitate cu caracter permanent - el poate fi revocat conform prevederilor art. 24 din Convenia european, evident i cu respectarea condiiilor de form impuse de Regulamentul Curii Europene (art. 7), cum ar fi reunirea n sesiune plenar a judectorilor Curii Europene i ascultarea prealabil a judectorului aflat n situaia de a fi revocat.

Organizarea i funcionarea Curii Europene. Atribuii. Competena i actele Curii Europene.n art. 26 din Convenia european este instituionalizat n premier Adunarea plenar a Curii, organ care i reunete pe toi judectorii Curii Europene, fr a avea ns vreo competen n ceea ce privete judecarea cauzelor aflate pe rolul acestei instane. De altfel, despre Adunarea plenar a Curii n literatura de specialitate strin s-a subliniat c aceasta este, mai degrab, un organ de gestiune i de organizare a activitii ei (a Curii Europene -n.n.), avnd, aadar, numai atribuii administrative2 . Atribuiile Plenarei judectorilor Curii Europene sunt urmtoarele: alegerea preedintelui instanei europene i a unuia sau a doi vicepreedini, pe o durat de 3 ani, toi acetia putnd fi realei; constituirea de Camere pentru o perioad determinat; alegerea preedinilor camerelor Curii Europene, care, de asemenea,

2

J.-L. Charrier, Code de la Convention europeenne des droits de l'homme, Litec, 2005, p. 235, apud C. Brsan, op. cit., p. 62.

10

pot fi realei; adoptarea regulamentului Curii Europene3 ; alegerea grefierului, precum i a unuia sau a mai multor grefieri adjunci. Este imperios necesar s precizm c potrivit art. 25 parag. 1 din Regulamentul Curii Europene, Camerele sunt denumite secii, fiind constituite de Plenul Curii Europene, la propunerea preedintelui, pentru o perioad de trei ani. Se constituie cel puin patru secii, conduse de ctre un preedinte, fiecare judector fiind membru al unei secii (art. 25 parag. 2 din Regulamentul Curii Europene). Seciile sunt formaiuni administrative ale Curii Europene, constituite din raiuni de ordin practic4 . n continuare ne vom referi succint la completele de judecat ale Curii Europene, precum i la competenele acestora. Astfel, potrivit art. 27 din Convenia european, pentru examinarea atent a cauzelor aduse naintea sa Curtea European se constituie n comitete de trei judectori, n Camere de apte judectori i ntr-o Mare Camer de 17 judectori5.

n materie de competen, regula este c fiecare cerere adresat Curii Europene de ctre o persoan fizic ori juridic (mai puin instituiile i organizaiile guvernamentale) va fi examinat de unul dintre aceste complete, care va decide asupra acelei cereri. Cu totul excepional, conform art. 43 parag. 1 din Convenia european, n termen de trei luni de la data adoptrii hotrrii de ctre o camer a Curii Europene, fiecare parte poate s cear redeschiderea procedurii n faa Marii Camere. Aceast cerere va fi acceptat de un colegiu de cinci judectori ai Marii Camere, atunci cnd cauza ridic o problem grav referitoare la interpretarea sau aplicarea Conveniei sau a Protocoalelor sale sau o alt problem grav cu caracter general"6. n aceast situaie Marea Camer se pronun asupra cauzei respective printr-o hotrre (art. 43 parag. 3).

3

Regulamentul Curii Europene a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998 i a fost modificat de mai multe ori. Pentru amnunte, a se vedea C. Brsan, op. cit., p. 667-712. 4 A se vedea, n acest sens, C. Brsan, op. cit., p. 76 5 Dup intrarea n vigoare a Protocolului nr. 14 la Convenia European, actualul sistem al completelor de judecat va fi modificat n sensul c, alturi de completele existente n prezent va fi nfiinat i completul format dintr-un judector unic (art. 6 din Protocolul nr. 14). 6 A se vedea art. 43 parag. 2 din Convenia european

11

Cu referire la comitetele formate din trei judectori 7, n art. 28 din Convenia european se stipuleaz c aceste complete de judecat analizeaz cererile individuale introduse n temeiul art. 34 i decid dac acestea sunt admisibile. Astfel, un asemenea comitet poate, cu unanimitate de voturi, s decid c o cerere individual este inadmisibil sau s o scoat de pe rolul instanei europene, atunci cnd, urmare a examinrii dosarului cauzei, se constat fie c aceasta nu ndeplinete condiiile de admisibilitate prevzute n art. 35 din Convenia european 8, fie c sunt aplicabile dispoziiile art. 37 din Convenia european9. n fine, decizia comitetului de trei judectori este definitiv, aadar nu este susceptibil de nicio cale de atac. La rndul lor, potrivit art. 29 din Convenia european, camerele se pronun asupra admisibilitii cererilor individuale, dac acestea necesit o examinare complementar, dar i asupra fondului unor asemenea petiii, precum i asupra admisibilitii i a fondului cererilor introduse de state n baza art. 33 din Convenia european. Din coninutul textului art. 29 reiese c procedura de examinare a cererilor n faa unei camere cuprinde dou faze, i anume: examinarea admisibilitii cererii i examinarea fondului acesteia, n consecin, numai dac instana apreciaz c o cerere este admisibil (n sensul c nu exist niciun motiv de inadmisibilitate a cererii respective), declarnd-o astfel, se poate face pasul urmtor, adic examinarea fondului acesteia. Conform prevederilor art. 29 parag. 1 din Convenia european o camer se pronun asupra oricrei cereri individuale introduse n virtutea art. 34 din Convenia european, n msura n care aceasta nu a fost declarat inadmisibil de un comitet7

Potrivit prevederilor art. 27 parag. 2 din Regulamentul Curii Europene aceste comitete sunt constituite pentru o perioad de 12 luni, prin rotaie, dintre membrii seciei, alii dect preedintele ei". 8 Articolul 35 din Convenia european stipuleaz urmtoarele: 1. Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne,aa cum se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute, i ntr-un termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive. 2. Curtea nu reine nicio cerere individual introdus n aplicarea art. 34, dac: a) ea este anonim; sau b) ea este n mod esenial aceeai cuo cerere examinat anterior de ctre Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac ea nu conine fapte noi. 3. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n aplicarea art. 34, atunci cnd ea consider cererea incompatibil cu dispoziiile Conveniei sau ale Protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv. 4. Curtea respinge orice cerere pe care o consider inadmisibil n aplicarea prezentului articol. Ea poate proceda astfel n orice stadiu al procedurii". 9 Articolul 37 din Convenia european prevede c: 1. n orice stadiu al procedurii, Curtea poate hotr scoaterea de pe rol a unei cereri atunci cnd circumstanele permit s se trag concluzia c: a) solicitantul nu dorete s o mai menin; sau b) litigiul a fost rezolvat; sau c) pentru orice alt motiv, constatat de Curte, continuarea examinrii cererii nu se mai justific. Totui, Curtea continu examinarea cererii dac respectarea drepturilor omului garantate prin Convenie i prin protocoalele sale o cere. 2. Curtea poate hotr repunerea pe rol a unei cereri atunci cnd ea consider c mprejurrile o justific."

12

de trei judectori. Camerele de apte judectori sunt formaiunile de baz ale instanei europene"10, avnd cea mai laborioas activitate de judecat, contribuind, nmare msur, la realizarea jurisprudenei Curii Europene.

Marea Camer este mputernicit s se pronune asupra cauzelor care ridic o problem grav referitoare la interpretarea Conveniei europene ori a protocoalelor sale, precum i asupra cauzelor a cror soluionare de ctre una din camere ar fi n contradicie cu o hotrre pronunat anterior de Curte. Tot astfel, ea examineaz cererile de aviz consultativ formulate de Comitetul Minitrilor. Aa fiind, Marea Camer - n prezent cea mai important formaiune a noii instane europene - are atribuiuni jurisdicionale directe, ea avnd sub aspect juridic rolul de a asigura coerena i unitatea jurisprudenei Curii Europene, prin aplicarea prevederilor art. 30 i ale art. 43 din Convenia european. Avnd n vedere cele de mai sus rezult c Marea Camer are, pe de o parte, atribuii jurisdicionale, iar, pe de alt parte, are atribuii consultative. n ceea ce privete atribuiile jurisdicionale, ne limitm doar la a releva c Marea Camer exercit asemenea atribuii n dou situaii, fr a deosebi ntre cauzele interstatale (art. 33) i cererile individuale (art. 34), i anume: n baza art. 30 din Convenia european, prin desesizarea camerei nvestite cu soluionarea unei cereri n favoarea Marii Camere (este vorba despre o cauz n curs de examinare de care s-a desesizat o camer mai nainte de a pronuna o hotrre, iar niciuna dintre pri nu se opune la intenia camerei de a se desesiza n favoarea Marii Camere); n temeiul art. 43 din Convenia european, atunci cnd cel puin la solicitarea uneia dintre pri, dac sunt ntrunite condiiile stipulate la art. 43 parag. 2, Marea Camer accept s reexamineze cauza i s pronune o hotrre definitiv. n legtur cu competena Marii Camere privind soluionarea unei cauze, trebuie s precizm c ne aflm n prezena unei competene generale, cu alte cuvinte ea poate s examineze att admisibilitatea unei cereri, ct i fondul ei sau s dispun scoaterea cererii de pe rolul Curii, n condiiile art. 37 din Convenie" . Cu privire la atribuiile consultative ale Marii Camere, conform prevederilor art. 47 din Convenia european, aceasta, la cererea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei11 , poate s dea avize consultative referitoare la problemele juridice privind interpretarea Conveniei europene i a Protocoalelor sale. Totui, aceste avize, aa10

C. Brsan, op. cit., p. 98.11

Potrivit art. 47 parag. 3 din Convenia european, Comitetul Minitrilor adopt decizia de a cere un aviz consultativ Curii Europene cu votul majoritii reprezentanilor care au dreptul de a face parte din

13

cum se prevede n art. 47 parag. 2, nu se pot referi la probleme legate de coninutul sau de ntinderea drepturilor i libertilor definite n titlul I al Conveniei i n Protocoalele sale, nici la alte probleme de care Curtea sau Comitetul Minitrilor ar putea s ia cunotin ca urmare a introducerii unui recurs prevzut n Convenie". n temeiul art. 48 din Convenia european coroborat cu art. 87 parag. 2 din Regulamentul Curii Europene, instana european decide asupra competenei sale de a se pronuna asupra cererii de aviz consultativ formulat de Consiliul Minitrilor n baza art. 47 parag. 1 din Convenia european. Astfel, dac Marea Camer constituit pentru examinarea unei asemenea cereri ajunge la concluzia c emiterea avizului consultativ nu intr n competena Curii Europene, ea adopt o decizie motivat n acest sens. n fine, conform art. 49 parag. 1 din Convenia european coroborat cu art. 88 parag. 1 din Regulamentul Curii Europene, instana european este obligat s-i motiveze avizul consultativ pe care l emite, deciziile motivate i avizele consultative solicitate adoptndu-se cu majoritatea simpl a voturilor judectorilor ce compun Marea Camer ce examineaz cererea. De asemenea, oricare dintre judectori poate s adauge la decizia motivat sau la avizul consultativ al Curii fie expunerea propriei sale opinii, concordant sau disident (opinie separat - n.n.), fie o simpl declaraie de dezacord". In ceea ce privete diversele proceduri judiciare desfurate de Curtea European, precum i hotrrile i deciziile pronunate de instana european, relevm, mai nti, c declararea de ctre aceasta a unei cereri (fie interstatal, fie individual) ca admisibil are dou efecte principale, i anume: examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate, mpreun cu reprezentanii prilor [art. 38 parag. 1 lit. a) din Convenia european], camera putnd decide fie din oficiu, fie la cererea uneia din prile contractante interesate n cazul cererilor interstatale (art. 58 parag. 1 din Regulamentul Curii Europene) ori la cererea uneia dintre pri n cazul cererilor individuale (art. 59 parag. 3 din Regulamentul Curii Europene) examinarea cauzei i n edin public; rezolvarea cauzei pe cale amiabil, cu respectarea drepturilor omului garantate de Convenia european i de Protocoalele sale, aceast procedur fiind numai confidenial [art. 38 parag. 1 lit. b) i 38 parag. 2 din Convenia european]. La art. 39 din Convenia european este stipulat o situaie - rezolvarea cauzei pe cale amiabil - ce prezint avantaj att pentru pri (de pild, reclamantul obine satisfacie n legtur cu preteniile formulate n cererea sa, iar statul prt nu 14

va fi condamnat pe plan internaional), ct i pentru Curtea European (lund act de nelegerea prilor, instana va adopta o decizie prin care va scoate cauza de pe rol, fr o motivare ampl a chestiunilor de fapt i de drept ce s-au ridicat n litigiul respectiv). n situaia n care Curtea European constat c ntr-o cauz a fost nclcat o prevedere a Conveniei europene sau a Protocoalelor sale i dac dreptul intern al unui stat contractant nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor acestei nclcri, instana european acord prii lezate, dac este cazul, o reparaie echitabil. Aa cum s-a susinut n mod corect n literatura de specialitate 12 , textul art. 41 din Convenia european, care reprezint sediul acestei materii, nscrie principiul de drept internaional potrivit cruia nclcarea unei obligaii asumate printr-un act internaional de ctre un stat contractant (de exemplu, obligaia internaional asumat de naltele pri contractante de a asigura respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale stipulate de Convenia european tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia lor - n.n.) impune repararea prejudiciului astfel produs". Hotrrea pronunat de instana european ntr-o asemenea spe privete numai situaia din cauza respectiv, i, aa cum rezult din art. 41, are un caracter declarativ, neavnd posibilitatea desfiinrii unui act. Prevederile art. 41 din Convenia european stabilesc n sarcina statului prt o obligaie de restitutio in integrum dac natura violrii o permite sau, n caz contrar, de reparare a prejudiciului sub form pecuniar"13. n acest ultim caz este vorba de plata unor despgubiri pe care instana european le stabilete n echitate. Mai trebuie menionat c satisfacia echitabil poate consta chiar i n nsi pronunarea hotrrii prin care se constat violarea unui drept prevzut n Convenia european 14. n partea final a acestei seciuni ne vom referi pe scurt la hotrrile Curii Europene. Astfel, conform prevederilor art. 44 parag. 1 din Convenia european numai hotrrile pronunate de Marea Camer sunt definitive. La rndul lor, hotrrile pronunate de camerele Curii Europene cu privire la fondul cauzelor pot deveni definitive n urmtoarele situaii, stipulate expres n art. 44 parag. 2 din Convenia european, astfel: ,,a) atunci cnd prile declar c ele nu vor cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere; sau b) la 3 luni de la data hotrrii, dac

12

A se vedea C. Brsan, op. cit., p. 477-479. Pentru detalii, a se vedea Fr. Sudre, op. cit., p. 470. C. Brsan, op. cit., p. 580-588; Fr. Sudre, op. cit., p. 471-472.

14 13

15

retrimiterea cauzei n faa Marii Camere nu a fost cerut; sau c) atunci cnd Colegiul Marii Camere respinge cererea de retrimitere formulat potrivit art. 43". De asemenea, n art. 45 parag. 1 din Convenia european se arat c hotrrile pronunate de o camer sau de Marea Camer, precum i deciziile care declar cererile admisibile sau inadmisibile se motiveaz. Tot astfel, prile contractante sunt obligate s se conformeze hotrrilor pronunate de instana european, asigurnd executarea lor. n sfrit, conform art. 46 parag. 2 din Convenia european, hotrrea definitiv a Curii Europene este transmis Comitetului Minitrilor care este solicitat s supravegheze executarea ei, fcndu-se, aadar, deosebire ntre fora obligatorie a hotrrilor Curii Europene i supravegherea executrii acestora . Fr a intra n amnunte, mai precizm c n Regulamentul Curii Europene sunt stipulate prevederi referitoare la interpretarea (art. 79), la rectificarea (art. 81) ori la revizuirea unei hotrri pronunate de Curtea European (art. 80).

1.3 Reglementarea dreptului la liber circulaie n documentele internaionale. Regimul circulaiei cetenilor strini pe teritoriul rii noastre.Apropierea de finalitatea integrrii europene determin, alturi de creterea gradului de interes fa de problemele pe care le implic integrarea, i modificri substaniale la nivel legislativ, reflectate prin adoptarea unor acte normative care privesc domenii dintre cele mai diferite ale vieii sociale. n materia aprrii drepturilor

16

i libertilor persoanelor, o preocupare comunitar constant este aceea de a asigura instrumentele legislative corespunztoare, care s permit uniformizarea normativ la nivel european. Libera circulaie a persoanelor pe un anumit teritoriu a constituit obiectul a numeroase acte internaionale, care, n funcie de sfera raporturilor juridice reglementate, au recunoscut principiul liberei circulaii ca fiind unul esenial n protecia drepturilor i libertilor persoanelor. Aplicat difereniat, dup cum este vorba despre cetenii strini sau cetenii propriului stat, principiul a fost adoptat i de ctre legiuitorul romn n Constituie i n alte acte normative. Pactul internaional cu privire la drepturile politice i civile din 1966, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974, n art. 12 consacr dreptul de a circula liber i de a alege liber reedina persoanei care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat. De asemenea, orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria ar. Aceste drepturi pot face, potrivit aceluiai articol, obiectul unor restricii dac acestea din urm sunt prevzute prin lege, necesare pentru a ocroti securitatea naional, ordinea public, sntatea sau moralitatea public sau drepturile i libertile altor persoane. Protocolul adiional nr. 4 la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, adoptat la Strasbourg n 1963, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 30/1994, n art. 2 reglementeaz libertatea de circulaie n litera i spiritul actului internaional precizat, cu sublinierea posibilitii restrngerii acestui drept n zone determinate, atunci cnd interesul public o cere ntr-o societate democratic. Suprimarea controalelor de frontier n interiorul Uniunii Europene, prin Acordurile de la Schengen, a consolidat libera circulaie la nivel european. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa din 2004 conine reglementri n privina liberei circulaii. Sunt astfel de reinut prevederile titlului II, art. 105, libertatea de circulaie i de edere, precum i cele ale titlului III, seciunea 2, libera circulaie a persoanelor i serviciilor, art. 133-143. Articolul II-105 din Tratatul instituind o Constituie pentru Europa stabilete c orice cetean al Uniunii Europene are dreptul de circulaie i de edere liber pe teritoriul statelor membre. Libertatea de circulaie i de edere poate s fie acordat, conform Constituiei, resortisanilor unei ri tere care i stabilesc reedina pe teritoriul unui stat membru. Pornind de la prevederile acestui act normativ, s-a opinat pentru necesitatea introducerii n legislaia romneasc a termenului resortisant, desemnnd persoana 17

fizic avnd cetenia unui anumit stat sau persoana juridic constituit n mod legal n conformitate cu legislaia unui anumit stat15. Articolul III-133 din Constituia European consacr acelai drept, n sfera raporturilor de munc. Astfel, lucrtorii au dreptul de a circula n mod liber n cadrul Uniunii. Sub rezerva limitelor justificate de motive de ordine public i sntate public, lucrtorii au dreptul de a rspunde ofertelor efective de ncadrare n munc, de a se deplasa liber n acest scop pe teritoriul statelor membre, de edere ntr-unul dintre statele membre pentru a desfura o activitate profesoinal, precum i de a se stabili pe teritoriul unui stat membru dup obinerea unui loc de munc n acest stat. Principiul liberei circulaii a resortisanilor comunitari are un cmp vast de aplicare, el acoperind att libertatea de a se stabili pe teritoriul unui stat, ct i pe cea de a-i alege un loc de munc ntr-unul dintre statele membre16. La nivelul legislaiei romneti, problema libertii de circulaie a fost reglementat prin diverse acte normative. Constituia Romniei, adoptat n 1991, modificat n 2003, garanteaz cetenilor romni, n art. 24, dreptul la liber circulaie n ar i n strintate, fiecrui cetean romn fiindu-i asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar. Constituia nu vorbete despre cetenia european, pentru c n momentul adoptrii, n 1991, Romnia nu ratificase Convenia European [3]. Modificrile aduse legii fundamentale a statului romn n 2003 au creat o situaie particular n ceea ce privete regimul cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene (dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor din Romnia). Articolul 18 din Constituie garanteaz cetenilor strini i apatrizilor care locuiesc n Romnia protecia general a persoanelor i averilor. Cum este i firesc, strinii i apatrizii, n calitatea lor de oameni, au anumite drepturi naturale, inalienabile i imprescriptibile (la via, la demnitate, la libertate, la contiin). Din punct de vedere strict juridic, anumite drepturi pot aparine numai cetenilor romni, potrivit regulii din sistemele constituionale prin care doar cetenii au drepturi politice, pentru c numai ei pot i trebuie s participe la guvernarea statului propriu17.15

Glea, I., Dumitracu, M. A., Morariu, C., Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, Bucureti, Editura All Beck, 2005, p. 137. 16 Selejan-Guan, B., Protecia european a drepturilor omului,Bucureti, Editura All Beck, 2004, p. 230. 17 Muraru I., Tnsescu, S., Iancu, G., Deaconu, S., Cetenia european. Cetenii, strinii i apatrizii n dreptul romnesc i european, Bucureti, Editura All Beck, 2003, p. 3.

18

Regimul juridic al strinilor din Romnia a fost consacrat de Ordonana Guvernului Romniei nr. 194/2002 care constituie cadrul prin care sunt reglementate intrarea, ederea i ieirea strinilor pe teritoriul Romniei sau de pe teritoriul Romniei, drepturile i obligaiile acestora, precum i msuri specifice de control al imigraiei, n conformitate cu obligaiile asumate de Romnia prin documentele internaionale la care este parte . Cu caracter derogator de la prevederile actului normativ anterior amintit, n ceea ce privete cetenii statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European, Legea nr. 309/2004 reglementeaz intrarea i ederea pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre, precum i a membrilor de familie ai acestora, care i stabilesc reedina temporar sau permanent pe teritoriul Romniei . Cetenii statelor membre, se prevede n art. 3 al acestei legi, se pot deplasa liber i i pot stabili reedina oriunde pe teritoriul Romniei. Ei se bucur de toate drepturile i beneficiile acordate persoanelor angajate, precum i de protecie social din partea statului, n aceleai condiii ca i cetenii romni. Pe timpul ederii n Romnia, cetenii statelor membre i membrii lor de familie sunt obligai s respecte legislaia romn. Cetenii statelor membre i membrii lor de familie aflai pe teritoriul Romniei au obligaia de a se supune controlului organelor de poliie i al celorlalte autoriti publice competente conform legii. Intrarea n Romnia a cetenilor statelor membre, se face n baza crii de identitate sau a paaportului, care trebuie s fie valabile. Refuzul intrrii pe teritoriul Romniei, a eliberrii sau prelungirii permisului de edere i expulzarea de pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre i a membrilor de familie ai acestora se face numai din raiuni de ordine public, siguran naional sau sntate public, potrivit art. 13 din Legea nr. 309/2004. Legiuitorul mai prevede c aceste msuri nu pot fi luate avnd la baz raiuni economice, iar motivele de ordine public sau de siguran naional trebuie s se ntemeieze exclusiv pe comportamentul personal al celui n cauz. Expirarea documentului de identitate sau a paaportului folosit pentru intrarea n Romnia i pentru eliberarea permisului de edere nu poate justifica expulzarea persoanei respective de pe teritoriul naional. De asemenea, nici condamnrile anterioare pentru svrirea unor infraciuni nu pot constitui n mod automat temei pentru aplicarea msurilor amintite.

19

Termenul acordat pentru prsirea teritoriului este de minimum 15 zile pentru persoanele care nu au primit nc permisul de edere, i de minimum 30 de zile pentru toate celelalte cazuri. Legea nuaneaz situaiile n care se pot afla cetenii statelor membre i membrii lor de familie, distingnd astfel ntre: dreptul de edere al cetenilor statelor membre, angajai n munc; dreptul de edere al cetenilor statelor membre, n vederea desfurrii dreptul de edere al persoanelor care furnizeaz sau beneficiaz de servicii; dreptul de edere al persoanelor angajate sau al celor care au desfurat activiti independente, care i-au ncheiat activitatea profesional n Romnia; dreptul de edere al persoanelor care i-au ncetat activitatea profesional dreptul de edere al persoanelor aflate la studii. Dreptul de edere acordat poate fi permanent sau temporar, n funcie de situaia determinat. Acest drept se poate acorda n alte scopuri dect cele prevzute de lege, persoanelor care au calitatea de ceteni ai statelor membre ale Uniunii Europene i membrilor lor de familie, cu condiia ca aceste persoane s posede suficiente mijloace de ntreinere i asigurare medical pentru toate riscurile, n Romnia. Vzut prin perspectiva reglementrilor interne menionate, problema liberei circulaii a cetenilor strini pe teritoriul Romniei pare a se raporta n sens pozitiv la evoluia procesului de adaptare a legislaiei romneti la cerinele dreptului comunitar. Nu trebuie ns absolutizat ncrederea n posibilitatea acestor norme de a reglementa toate situaiile nscute n concretul vieii sociale. Ele reprezint att un cadru general pentru diversitatea raporturilor sociale, ct i un nceput pentru viitoarea ordine juridic a Europei, iar valoarea acestor reglementri se va arta doar n urma trecerii timpului. n ara de origine sau de provenien; unor activiti independente;

20

CAPITOLUL II. STABILIREA CONINUTULUI DREPTULUI LA LIBER CIRCULAIE CONFORM DOCUMENTELOR INTERNAIONALE I NAIONALE.

2.1 Regimul juridic al persoanelor care au dreptul la liber circulaie.2.1.1 Dreptul la liber circulaie a persoanelor .Art. 2 al Protocolului adiional nr. 4 prevede c: 21

1. 2. 3.

Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul s Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect

circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa.

acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. 4. Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite zone determinate, s fac obiectul unor restrngeri care, prevzute de lege, sunt justificate de interesul public ntr-o societate democratic. Aa cum rezult din prevederile primului paragraf, dreptul la libertatea de circulaie este subsumat condiiei ca persoana n cauz s se afle n mod legal pe teritoriul statului n cauz. n acest context, subliniem faptul c textul european nu garanteaz dect libertatea de micare n interiorul unui stat, Convenia negarantnd dreptul persoanei de a intra sau a rmne pe teritoriul unui stat. Ca i n alte situaii, pentru a se verifica regularitatea prezenei unei persoane pe teritoriul unui stat se face apel la dreptul intern al statului n cauz. Dreptul la libera circulaie a persoanelor n sensul legislaiei UE trebuie neles n principiu ca drept de deplasare i edere n alt stat al UE fr a cere permisiunea. Dreptul acesta nu este valabil ns n propriul stat, ci doar n momentul trecerii frontierei ntr-un alt stat al UE. De exemplu, n conformitate cu legislaia UE, un cetean francez se bucur de drept la liber circulaie n Germania, dar nu n Frana, iar un cetean german n schimb n Frana, dar nu n Germania. Exercitarea dreptului la liber circulaie impune fiecrei persoane condiia s poat s-i finaneze ederea prin mijloace proprii, prin munc sau fonduri proprii (astfel s nu fie dependent de ajutor social n ara gazd). Acest drept la liber circulaie, n anumite cazuri poate fi ngrdit din raiuni de securitate i ordine naional, ns doar atunci cnd exist un pericol grav care privete interesele fundamentale ale statului.

2.1.2 Persoane cu drept la liber circulaie .

22

Cetenii unui stat membru al Uniunii Europene, precum i membrii familiei lor, n baza dreptului european comunitar, se bucur de dreptul la liber circulaie. Acelai lucru este valabil i pentru ceteni din Islanda, Liechtenstein i Norvegia, precum i pentru membrii familiei lor, conform Tratatului cu privire la Spaiul Economic European (S.E.E.) din 2 mai 1992. De dreptul la liber circulaie se bucur i membrii de familie, care nu sunt ceteni ai unui stat din UE sau S.E.E. Aceti membri ai familiei unui cetean din UE sau S.E.E. dintr-un ter stat sunt: soul sau soia; rude n linie descendent (copii, nepoi etc.) care nu au mplinit 21 de ani sau se afl n ntreinere; rudele sale sau rudele soului sau soiei n linie ascendent (prini, bunici etc.) care se afl n ntreinere. Aceti membri ai familiei se bucur numai de un drept la liber circulaie derivat, adic atunci cnd ceteanul unui stat al UE sau S.E.E., care le confer acest drept, a fcut uz de dreptul la liber circulaie. Alte rude, cum ar fi, frai sau surori, nu se bucur de acest drept la liber circulaie. Dreptul la libera circulaie este nelimitat valabil i pentru persoane cu dubl sau tripl cetenie care, pe lng cetenia unui stat UE sau S.E.E., mai au i o alta sau chiar multiple cetenii. De dreptul la liber circulaie se bucur, conform art. 39, din Tratatul C.E., persoane n cutarea unui loc de munc, angajai, ntreprinztori particulari, beneficiari i prestatori de servicii inclusiv turitii, iar conform art. 17, 18 al aceluiai tratat i persoane fr loc de munc. Conform deciziei din 02 februarie 1989 a Curii Europene de Justiie, de dreptul la liber circulaie se bucur i persoanele care au drept de edere. Dimensiunea i limitele dreptului la liber circulaie sunt reglementate, n esen, prin Tratatul C.E. i prin regulamentele de aplicare emise pentru acesta. De dreptul la liber circulaie se pot bucura i ceteni din tere state care lucreaz ntr-o societate a UE sau S.E.E. i sunt trimii pentru prestri d servicii n alte state ale UE / S.E.E. Libertatea serviciilor unei societi avantajeaz indirect angajaii legali i permaneni ai acesteia, indiferent de cetenia acestora. Un cetean al unui ter stat, angajat legal i permanent la o societate cu sediul ntr-un stat al UE sau S.E.E. are dreptul de a lucra temporar pentru firma sa, fr 23

autorizaie de lucru, n cadrul liberei circulaii a serviciilor, ntr-un alt stat al UE sau S.E.E. Din aceast decizie rezult c nu poate fi cerut o viz nici pentru intrare, nici pentru edere, dar pentru a garanta o minim putere de verificare, s-a propus introducerea unei legitimaii de prestri servicii, care s ofere legitimitate, respectiv dreptul la liber circulaie, cetenilor din tere state pentru servicii n afara granielor.

2.1.3 Intrarea i ederea neautorizat a persoanelor cu drept la liber circulaie.n baza legislaiei comunitare, dreptul la liber circulaie este direct valabil i garanteaz dreptul legal de intrare i edere a persoanelor. Strinii care, n conformitate cu dreptul comunitar european, au drept de liber edere, nu au obligaia de a deine o autorizaie de edere, cum este prevzut de regul pentru strini. Legislaia UE prevede c intrarea este direct permis (conf. Art. 3 din Directiva nr. 68/360), dar rmne valabil obligaia de a obine i poseda o permisiune declarativ de edere, n cazul unei ederi mai lungi de trei luni (conf. Art. 4-9 din Directiva nr. 68/360). Singurele documente ce pot fi solicitate n cazul intrrii i ederii sunt: un paaport valabil, un document valabil nlocuitor pentru paaport sau un act de identitate oficial (conf. Art. 3 alin. 1 din Directiva nr. 68/360). Este suficient i un act de identitate oficial pe baza cruia, conform legislaiei statului emitent, este posibil trecerea frontierei (conf. Deciziei Curii Europene de Justiie din 05 martie 1991 Giagounidis / oraul Reutlingen). De asemenea, este suficient dac actul face dovada apartenenei la un stat al UE sau S.E.E. Cetenii UE sau S.E.E. nu au obligaia de a declara scopul ederii lor la trecerea frontierei i este interzis solicitarea unei dovezi a apartenenei la grupuri de persoane care se bucur de drept la liber circulaie. Astfel, poliiei de frontier i este interzis s ntrebe ceteni ai UE sau S.E.E. de scopul ederii. Dreptul la liber circulaie a persoanelor trebuie, pe ct posibil, promovat cuprinztor, iar autoritile interne au suficiente mijloace de control, cum ar fi obligativitatea declarrii domiciliului i eliberarea permisului de edere n UE, pentru a aborda posibile perturbri ale siguranei i ordinii publice. Statutul privilegiat al cetenilor U.E. fa de ali strini referitor la dreptul de intrare i edere fr un anumit SCOP este stipulat n art. 17 i 18 din Tratatul C.E. 24

Dreptul de edere nu deprinde de eliberarea unei permisiuni de edere. Astfel, permisiunea de edere pentru membrii unui stat membru al U.E. are n principiu doar caracter declarativ conform Sentinei Curii Europene de Justiie din 14 iulie 1977 Sagulo. Dreptul de edere al U.E. este ntr-o anumit msur o dovad a statutului (a face uz de edere existent) care are n principal o nsemntate n ceea ce privete declararea domiciliului. Statele membre trebuie s aib posibilitatea de a putea constata venirea sau plecarea strinilor cu drept la liber circulaie. Conform art. 3 alin. 2 propoziia 1 din Directiva Consiliului CEE 68/360 exist dreptul (fr caracter obligatoriu), conform legislaiei naionale, de a solicita membrilor familiei care nu sunt ceteni ai U.E. sau S.E.E. o viz la intrarea n ar. Astfel se urmrete verificarea, nainte de intrarea pe teritoriul rii, prin reprezentana diplomatic din strintate, dac persoana respectiv are statut de cetean ntr-o ter ar cu drept la liber circulaie. Controlul la frontier este de multe ori greoi n elucidarea acestei situaii. Dreptul la liber circulaie a membrilor familiei nu este originar, ci dedus. Este valabil, respectiv i pierde valabilitatea, odat cu dreptul la liber circulaie a ceteanului din U.E. sau S.E.E. Acesta trebuie s mearg din ara natal n alt stat din UE sau S.E.E. sau s se afle deja acolo i s ndeplineasc acolo condiiile dreptului general (conf. art. 17 i 18 din Tratatul C.E.) sau special de liber circulaie (cu precdere n cazul angajailor i beneficiarilor de prestri servicii (conform art. 39 din Tratatul C.E.). Se consider c obligativitatea procurrii vizei mpiedic vizite spontan planificate (cltorii last minute), cltorii scurt planificate n rile vecine sau deplasri pentru cumprturi. Aceast problem a fost soluionat n cadrul statelor membre Schengen prin faptul c posesorii titlurilor de edere naionale i membrii familiei unui cetean UE sau S.E.E., pot cltori i sta n alte state Schengen pn la trei luni fr obligativitatea unei vize, conform art. 21 CAAS. Reglementri naionale cu privire la lipsa obligativitii vizei pentru membrii anumitor state au ca urmare acelai drept i pentru membrii familiei de exemplu: Soia de cetenie american a unui cetean german are dreptul de a cltori fr viz n Danemarca. Acest lucru este posibil deoarece Danemarca, la fel ca i toate celelalte state UE sau S.E.E., acord cetenilor Statelor Unite ale Americii drept de intrare fr viz. Se poate concluziona c legislaia UE cu privire la dreptul de liber circulaie nu face uz de faciliti acordate de alte reglementri legale, iar viza nu reprezint propriu-zis un drept de intrare, ci este mai degrab o dovad a statutului. n acest 25

sens, ar trebui solicitat o dovad a statutului n locul vizei conform art. 5 alin. 3 din Directiva 68/360. Intrarea n ar contrar acestei obligativiti a vizei nu trebuie asemnat unei intrri ilegale, dat fiind c dreptul la liber circulaie exist n mod cert.

2.1.4 Condiii pentru refuzul acordrii dreptului de intrare n cazul persoanelor cu drept la liber circulaie.Legislaia Uniunii Europene nu conine autorizri n ceea ce privete refuzul cetenilor UE sau S.E.E. i strinilor din tere state cu drept la liber circulaie. Refuzul poate surveni n baza normelor legislaiei naionale, dar numai cu respectarea legislaiei comunitare prioritare. n msura n care nu exist o autorizare de refuz special stabilit n legislaia UE (pn acum nu exist, din cte se tie, nici o astfel de autorizaie ntr-o lege naional cu privire la strini sau frontiere) trebuie aplicat autorizarea de refuz naional, general valabil pentru strini, inndu-se cont de legislaia UE. Un cetean cu drept la liber circulaie poate fi respins la grani doar atunci cnd exist un real i suficient de grav pericol, care aduce atingere unui interes fundamental al societii. Un comportament care n mod obinuit constituie motiv de respingere sau expulzare, nu are aceast urmare n mod obligatoriu pentru un cetean al UE sau S.E.E. Respingerea poate surveni ns atunci, cnd comportamentul unui cetean UE sau S.E.E. reprezint un pericol real i suficient de grav pentru ordinea public sau dac reprezint un real pericol de contaminare. Expulzarea n urma unei infraciuni comise este doar atunci posibil cnd exist pericolul cert al repetrii. Situaia pe baza creia s-a ajuns la o condamnare penal trebuie s conduc spre conturarea unui comportament personal care s reprezinte un pericol actual pentru ordinea public. Un motiv de expulzare, care justific respingerea i n baza prevederilor legislaiei comunitare, l constituie abaterile grave (de exemplu: traficul ilegal de stupefiante) sau infraciuni cu pericol de a se repeta. n acest caz se aplic aceeai regul atunci cnd comportamentul persoanei respective constituie un considerabil pericol pentru sigurana i ordinea public.

26

2.2 Teoria i practica spaiului Schengen.2.2.1 Spaiul Schengen i integrarea european.Spaiul Schengen este o zon de circulaie liber n Europa. Statele membre ale acestui spaiu au eliminat controalele la frontierele interne, astfel nct este posibil trecerea frontierei ntre asemenea dou state, fr acte i fr opriri pentru control. Conceptul a fost iniiat la nceputul anilor '80, la nivel european, prin-tr-o discuie n legtur cu importana termenului libertate de micare. In anul 1984, fostul cancelar german Helmut Kohl s-a ntlnit cu preedintele de atunci al Franei, Francois Mitterand, la trecerea frontierei Goldene Brenn" din apropiere de Saarbrucken. Aici au luat decizia de a elimina controalele de frontier ntre Germania i Frana. Nu se bnuia atunci ce nsemntate vizionar va avea pe 27

viitor acest gest pentru o Europ fr granie interne i fr controale la frontiera dintre state, cu rol determinant n procesul de integrare european. Acordul de liber circulaie a fost semnat la 14 iunie 1985 n mica localitate luxemburghez Schengen. Primele state care l-au implementat au fost Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Portugalia, Spania i rile de Jos, care i-au deschis graniele pe 26 martie 1995; a urmat semnarea Conveniei de Implementare a Acordului Schengen, n data de 19 iunie 1990. n momentul intrrii n vigoare, n anul 1995, acesta a eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare. Pn n prezent, 30 de state au aderat la Acordul Schengen, dintre care 25 l-au i implementat. ntr-un moment istoric, pe 21 decembrie 2007, nou state, majoritatea din centrul i estul Europei i-au deschis graniele, astfel nct, pentru prima dat este posibil cltoria liber peste fosta Cortin de Fier. Asta cu excepia aeroporturilor care vor intra n noile ri n regim Schengen de la 29 martie 2008. Pe de alt parte, au fost stabilite reguli comune n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal. Toate aceste msuri, mpreun cu Acordul Schengen, Convenia de Implementare a Acordului Schengen, deciziile i declaraiile adoptate de ctre Comitetul Executiv Schengen stabilit n 1990, precum i protocoalele i acordurile de aderare care au urmat constituie acquis-ul Schengen. Precizm c, iniial, acquis-ul Schengen nu a fcut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat ns odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la data de 1 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam ncorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene. ncepnd cu acest moment, acquis-ul Schengen face parte din legislaia comunitar i a fost transferat n noul Titlu IV - Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor, al Uniunii Europene. Aderarea la spaiul Schengen are ca efect ridicarea controalelor ntre frontierele interne ale statelor membre Schengen, care aplic n ntregime acquis-ul Schengen, fiind creat o singur frontier extern unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal.

28

Aceasta nseamn c trecerea frontierei se poate realiza indiferent de or i prin orice loc, iar cetenii statelor membre care cltoresc n spaiul Schengen trebuie s aib asupra lor, un document de identitate valabil. Trecerea frontierei interne poate fi asemnat cu o cltorie n interiorul rii. Controalele la frontierele interne Schengen pot fi introduse pentru o perioad limitat n timp din motive de ordine public sau securitate naional, decizie ce este luat la nivelul fiecrui stat membru Schengen. Menionm c exist teorii potrivit crora odat cu eliminarea controalelor de frontier ar putea crete pericolele pentru securitatea intern a rilor implicate prin faptul c, din acest moment, se las cale liber" infractorilor. De aceea, se impune o cooperare transfrontalier, n special, prin nfiinarea serviciilor comune ale poliiei, vmii i poliiei de frontier (n cadrul Centrelor, Birourilor, Punctelor comune de contact) pentru toate statele contractante, care s aib ca scop, protecia propriilor ceteni. De asemenea, Sistemul Informatic Schengen, asistena operativ reciproc i schimbul direct de informaii ntre forele de poliie, precum i supravegherea i urmrirea transfrontalier a infractorilor reprezint mijloace de lupt mpotriva terorismului, crimei organizate, traficului de fiine umane i a imigraiei ilegale. n acelai timp, a fost adoptat un set de reguli uniforme care s asigure cetenilor statelor membre protecia datelor cu caracter personal mpotriva oricrei nclcri a drepturilor fundamentale Aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007 a reprezentat una din realizrile remarcabile ale Romniei pe plan internaional. Acest eveniment important s-a realizat prin cumularea eforturilor tuturor instituiilor responsabile ale statului romn. Unul din efectele cu impact direct asupra populaiei l reprezint recunoaterea dreptului de liber circulaie al romnilor, de la 1 ianuarie 2007 recunoscui ca ceteni ai Uniunii Europene, din perspectiva principiului liberei circulaii a persoanelor, garantat tuturor cetenilor europeni prin art. 18 al Tratatului de constituire a Comunitii Europene, semnat la Roma n 1957, consolidat prin Tratatele de la Maastricht din 1992, Amsterdam 1997 i Nisa 2001. Uniunea European se ntinde pe continentul european din Laponia pn la Marea Mediteran i de la coasta de vest a Irlandei pn la rmurile Ciprului. Cetenii Uniunii Europene, cu tradiii, culturi i limbi diferite, reprezint peste 7% din totalul populaiei globului. Motenirea istoric este alctuit din picturi rupestre,

29

antichiti greceti i romane, arhitecturi vikinge i maure, fortree medievale, palate renascentiste i biserici baroce. Europa modern atrage cltorul i prin ceti vibrante, festiviti culturale, sporturi de iarn i de var i diferite buctrii tradiionale. Turismul n Uniunea European reprezint o surs important de venituri i locuri de munc. Cltoria n UE a devenit mai facil de cnd s-au redus multe condiii i formaliti referitoare la paapoarte i bagaje. 15 state membre ale Uniunii Europene au trecut la moneda unic european, Euro, fapt care determin ca preurile s poat fi comparate mai uor i eliminarea inconvenientelor generate de schimbul valutar ntre monedele naionale europene. Crearea unei piee unice de aproximativ 500 de milioane de oameni a condus la o gam mult mai larg de oferte i preuri sczute, n fapt, majoritatea cetenilor Uniunii Europene consider c este la fel de uor s cltoreti n UE ca n propria ar. Unul din efectele obinerii statutului de stat membru Schengen l reprezint ridicarea controalelor doar ntre frontierele interne ale statele Schengen, care aplic n ntregime acquis-ului Schengen. Acest fapt conduce la simplificarea realizrii dreptului de liber circulaie de ctre cetenii europeni care cltoresc n spaiul Schengen, prin eliminarea obligativitii prezentrii unui document de cltorie la trecerea frontierelor interne Schengen. Acquis-ul Schengen a fost integrat n acquis-ul comunitar n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam - Protocolul 2 Conform art. 2 pct. 1 din Regulamentul nr. 562/2006 (Codul frontierelor Schengen), frontierele interne Schengen sunt definite astfel: ferryboat-ul. Astfel, nu se mai efectueaz controale la frontierele interne ntre urmtoarele state Schengen (22 state membre ale Uniunii Europene): Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, Suedia, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia i n 2 state semnatare ale Conveniei de aplicare a Acordului Schengen, dar care nu sunt state membre ale Uniunii Europene, respectiv Islanda i Norvegia. 30 frontierele terestre comune, inclusiv frontierele pe lacuri i ruri, ale aeroporturile statelor membre pentru zborurile interne; porturile maritime, fluviale i pe lacuri pentru legturile obinuite cu statelor membre;

Facem precizarea c Irlanda i Marea Britanic, dei sunt state membre ale Uniunii Europene, au decis s nu aplice n totalitate acquis-u\ Schengen, dar colaboreaz cu statele membre Schengen n anumite domenii. Cipru a decis s nu aplice, pentru moment, prevederile acquis-ului Schengen n domeniul SIS (Sistemul Informatic Schengen), dar intenioneaz s se conecteze la acest sistem ntr-un viitor ct mai apropiat, urmnd a deveni stat membru Schengen, cu dreptul depline, n 2009. Romnia i Bulgaria, ultimele state care au aderat la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, intenioneaz s devin membre ale spaiului Schengen cu drepturi depline din anul 2011. De asemenea, 2 state se afl n curs de negociere pentru a adera la spaiul Schengen: Confederaia Elveian i Liechtenstein. Confederaia Elveian a nceput negocierile de aderare la spaiul Schengen din 2002. n 2004, a fost semnat Acordul dintre Uniunea European, Comunitatea European i Confederaia Elveian privind asocierea Confederaiei Elveiene la punerea n aplicare, respectarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen. Acest acord a fost aprobat, prin referendum, n Confederaia Elveian n 2005, iar, la nivelul Uniunii Europene, a intrat n vigoare la 1 martie 2008. Confederaia elveian nu este n prezent stat membru Schengen (decembrie 2008). Liechtenstein a semnat la data de 28 februarie 2008 acordul de asociere la spaiul Schengen. n prezent, Liechtenstein nu realizeaz controale la frontiera cu Elveia, dar aceste controale se efectueaz la frontiera dintre Liechtenstein i Austria. La nivelul fiecrui stat membru Schengen pot exista situaii cnd, din motive de ordine public sau securitate naional, se desfoar controale la frontierele interne Schengen, pentru o perioad limitat n timp. Aceast situaie va implica efectuarea de controale la frontierele interne Schengen n acelai mod n care se efectueaz controale la frontierele externe. Astfel cum rezult din cele prezentate, n 5 state membre ale Uniunii Europene (Cipru, Bulgaria, Romnia, Irlanda i Marea Britanie), n vederea deplasrii n aceste state, ceteanul european va trebui s prezinte la frontierele interne ale acestor state, i la intrare, i la ieire, un document de cltorie valabil, respectiv fie paaportul, fie cartea de identitate. Pentru un cetean al unui stat membru UE care dorete s cltoreasc ntrun stat ter (stat care nu este membru al Uniunii Europene), singurul document de cltorie recunoscut la frontierele externe ale Uniunii Europene, precum i la frontiera statului ter n cauz este paaportul. Autoritile recomand ca un cetean european care cltorete n Uniunea European s aib tot timpul asupra sa un document de cltorie valabil, respectiv 31

paaport sau carte de identitate, pentru situaiile n care se solicit dovedirea identitii. Menionm c n Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate, modificat prin O.G. nr. 5/2006, Legea nr. 50/2006, O.U.G. nr. 96/2006 i O.U.G. nr. 126/2007, sunt prevzute i condiiile de cltorie ale minorilor romni n spaiul european. Adugm i faptul c Uniunea European a ncheiat acorduri de cooperare n anumite domenii cu cele 4 statele membre AELS (Acordul European de Liber Schimb), respectiv Islanda (stat Schengen, dar nemembru al Uniunii Europene), Norvegia (stat Schengen, dar nemembru al Uniunii Europene), Liechtenstein, Elveia, printre care i n domeniul liberei circulaii, astfel c cetenii statelor membre ale Uniunii Europene care doresc s cltoreasc n statele membre AELS, precum i cetenii statelor membre AELS care intenioneaz s cltoreasc n statele Uniunii Europene pot intra n sau iei din aceste state tot n baza unui document de cltorie valabil, recunoscut la nivel european, respectiv paaport sau carte de identitate. Cetenii statelor membre ale Uniunii Europene care doresc s cltoreasc n interiorul UE, precum i al spaiului Schengen, nu au nevoie de vize. Obiectivele principale ale Acordului Schengen au n vedere: armonizarea prevederilor legate de intrarea i ederea de scurt durat n spaiul Schengen a cetenilor din afara Uniunii Europene, omogenizarea vizei Schengen; rezolvarea problemei azilului; combaterea vamal a infraciunilor legate de droguri; cooperarea poliiei; cooperarea dintre statele Schengen n probleme de juridic.

2.2.2 Bazele normative ale abordrii conceptului de spaiu Schengen.Orice demers teoretic pleac de la date de 19 iunie 1990 cnd a fost semnat Convenia de Aplicare a Acordului Schengen, prin care se urmrete crearea, n urma abolirii controlului vamal a unui spaiu comun de securitate i justiie. Convenia de Aplicare a Acordului Schengen a intrat n vigoare la 1 septembrie 1993

32

ns, datorit nendeplinirii condiiilor tehnice i legale, a nceput s aib efect practic ncepnd cu 26 martie 1995. Punctele cheie ale Conveniei sunt urmtoarele: cetenii rilor ce implementeaz Acordul Schengen pot trece frontierele interne viza fr restricii teritoriale ce permite deintorului s stea pn la 90 de zile ale rilor semnatare la orice punct, fr a fi supui controlului vamal; ntr-o perioad de ase luni i s intre fr control vamal pe teritoriul oricreia dintre rile semnatare; armonizarea politicii de vize n rile Schengen; controlul vamal extern potrivit unui standard comun Schengen;

accesul tuturor rilor Schengen la Sistemul Informaional Schengen (SIS), ce cooperare apropiat dintre poliie i justiie;

furnizeaz date despre identitatea personal sau alte informaii din spaiul Schengen;

unificarea eforturilor pentru combaterea criminalitii legate de droguri; reguli ce determin acordarea competenei pentru procedurile de azil.

Toate aceste msuri, mpreun cu Acordul Schengen, Convenia de Implementare a Acordului Schengen, deciziile i declaraiile adoptate de ctre Comitetul Executiv Schengen stabilit n 1990, precum i protocoalele i acordurile de aderare care au urmat constituie acquis-ul Schengen, dup cum am artat. ncorporarea acquis-ului Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniuni Europene s-a fcut prin Protocolul ataat Tratatului de la Amsterdam semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, astfel acquis-ul Schengen face parte din legislaia comunitar i a fost transferat n noul Titlu IV - vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor, al Tratatului Uniunii Europene. Articolul 2 al Conveniei Schengen reglementeaz chestiunea traversrii frontierelor interne. Astfel, acestea pot fi traversate n orice punct fr efectuarea unui control al persoanelor. Din raiuni de ordine public sau de securitate naional un stat membru Schengen poate hotr, dup consultarea celorlalte pri contractante, s instituie controale la frontierele naionale pentru o perioad limitat n funcie de situaia aprut. Chestiunea traversrii frontierelor externe este reglementat de art. 3-8 din Convenia Schengen. Frontierele pot fi traversate, n principiu, numai prin punctele de trecere a frontierei, ntre orele stabilite n acest scop, prile contractante se 33

oblig s impun sanciuni pentru traversarea neautorizat a frontierelor externe prin alte locuri dect punctele de trecere sau n afara orelor fixate n acest scop. Articolul 5 reglementeaz situaia strinilor care intr pe teritoriul unui stat Schengen. Pentru ederi care nu depesc trei luni, acestora li se poate acorda permisiunea de intrare pe teritoriul unui stat Schengen, dac ndeplinesc anumite condiii. n cazuri excepionale, o parte contractant poate s deroge, prin consultare cu celelalte state membre, de la regimul comun de vize n legtura cu un stat ter, atunci cnd raiuni imperative de politic naional impun adoptarea urgent a unei decizii. Articolele 10-17 reglementeaz regimul de eliberare a vizelor pentru acele vize care nu depesc trei luni. Acestea sunt vize de edere pe termen scurt, care pot fi vize de cltorie ori vize de tranzit. Articolul 28 reafirma respectarea de ctre statele Schengen, fr nicio restricie geografic a obligaiilor asumate prin Convenia de la Geneva din 1951 privind statul refugiailor, modificat prin Protocolul de la New York din 1967 i angajamentul de a coopera cu naltul Comisariat ONU pentru refugiai la punerea n aplicare a acestor documente. Indiferent de statul contractant la care un strin i depune cererea de azil, numai un singur stat contractant rspunde de rezolvarea acestei cereri. O serie de articole din Convenia Schengen se refer la: procedura de reprimire a unui strin aflat n procedura de azil pe teritoriul statului unde a depus cererea; procedura de reunificare familial;

schimbul reciproc de informaii dintre statele contractante privind procedura de date statistice i orice alte informaii pe care le dein cu privire la un solicitant de azil.

azil, respectiv legislaia naional;

n ce privete circulaia strinilor n spaiul Schengen, normele comunitare prevd c deintorul unei vize comune, precum i strinii care nu sunt supui condiiei obinerii unei vize sunt ndreptii s stea n cele 24 state ce aplica CAAS maximum 90 zile ntr-o perioad de ase luni, n perioada de valabilitate a vizei. Declararea sosirii, n momentul intrrii pe teritoriul respectiv sau n termen de trei zile lucrtoare de la intrare este obligatorie.

34

Articolul 25 reglementeaz modalitile de eliberare a unui permis de edere, pentru motive serioase (cu precdere umanitare sau ca urmare a angajamentelor internaionale pentru strinii n legtur cu care exist o alertare n vederea nonadmisiei. Autoritile poliieneti ale statelor membre trebuie s se asiste n prevenirea i detectarea infraciunilor. Este specificat posibilitatea nfiinrii unor structuri de cooperare i schimb de informaii sub forma seciilor de politie comune i centrelor vamale de cooperare la frontierele interne. n acest sens, se vor mbunti legturile de comunicaie (telefon, fax, computere) n zonele de frontiere i se vor adopta msurile necesare pentru confirmarea identitii printr-un document de identitate valabil. Articolul 46 acord autoritilor poliieneti dreptul de a schimba informaii cu alte state membre, din proprie iniiativ, pentru prevenirea infraciunilor i ameninrilor la ordinea public. n Convenie sunt precizate i instrumentele care privesc supravegherea i urmrirea transfrontalier a unui suspect care se sustrage urmririi traversnd frontierele naionale. Asistena reciproc n materie civil i penal se poate acorda n aciuni intentate de autoritile administrative cu privire la: acte care sunt pedepsibile conform legislaiei naionale a uneia din cele dou aciuni pentru solicitarea de daune pentru cazurile de urmrire penal sau condamnare eronat; proceduri de graiere etc. Cererile de asisten se pot face direct ntre autoritile judiciare i se pot returna pe aceleai canale. Prevederile referitoare la extrdarea cu scopul de a completa Convenia european privind extrdarea din 13 septembrie 1957. Statele membre Schengen se angajeaz s extrdeze ntre ele persoanele care sunt urmrite n justiie de ctre autoritile judiciare ale prii contractante care face solicitarea. Cu privire la traficul cu substane narcotice, statele membre Schengen se angajeaz s adopte: toate msurile necesare pentru a preveni i pedepsi traficul ilegal de substane msuri pentru capturarea i confiscarea veniturilor din traficul ilegal de substane narcotice i substane psihotrope; state contractante;

35

narcotice i substane psihotrope; msuri pentru a permite efectuarea de livrri controlate n contextul traficului Totodat, se menioneaz posibilitatea ca persoanele care traverseaz frontiera s aib asupra lor acele substane narcotice i substane psihotrope care le sunt necesare pentru tratament, cu condiia ca, la fiecare control, s prezinte o adeverin eliberat sau autentificat de o autoritate competent din statul n care i au reedina. n sfrit, n Convenia Schengen se face referire la armonizarea legislaiei naionale, la achiziionarea, deinerea, comerul, nstrinarea armelor de foc i muniiilor, precum i la clasificarea armelor de foc. n acest sens, sunt enumerate: armele de foc i muniiile interzise; lista armelor de foc pentru care e nevoie de autorizare sau o declaraie; condiiile n care poate fi eliberat autorizaia. Romnia i-a aliniat legislaia din domeniul armelor la cea comunitar prin transpunerea Directivei Consiliului nr. 91/477/CEE referitoare la controlul achiziionrii i deinerii de arme de foc. n Convenie sunt reglementate modalitile de achiziionare a muniiei i condiiile n care listele armelor de foc se pot completa sau modifica. Este prevzut i posibilitatea adoptrii unor legii sau dispoziii mai stricte privind achiziionarea i deinerea armelor de foc i muniiei. n acest context, Romnia a adoptat un sistem mai strict de clasificare a armelor de foc prin instituirea a numai dou categorii (arme de foc interzise i arme de foc supuse regimului autorizrii), fa de cele trei categorii prevzute de Convenie. Trebuie menionat faptul c armele neletale (armele cu gaze, aer comprimat sau cele de panoplie) nu sunt supuse reglementarilor Conveniei, acestea fiind excluse n mod expres din listele armelor de foc. Prin art. 91 se instituie schimbul de informai privind achiziionarea de arme de foc i muniii, modalitatea de comunicare a acestora i autoritatea naional competent s trimit i s primeasc aceste informaii. La nivel naional, Inspectoratul General al Politiei Romne, prin Direcia Arme, Explozivi i Substane Toxice este autoritatea competent desemnat pentru realizarea schimbului de informaii n acest domeniu. ilegal de substane narcotice i substane psihotrope.

36

n continuare, dorim s facem cteva referiri la bazele normative-informative ale conceptului de spaiu Schengen. Sistemul Informatic Schengen (SIS) face parte din Titlul IV al Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen, art. 92-101. Conform acestora, prile semnatare ale Conveniei vor crea i administra un sistem informatic comun, denumit Sistemul Informatic Schengen, compus din o seciune naional (NSIS), n fiecare stat, un serviciu de asisten tehnic, o unitate central (CSIS) ce se afl la Strasbourg, Frana. Sistemul Informatic Schengen trebuie s permit autoritilor desemnate de fiecare stat membru ca prin intermediul unei proceduri de cutare automat s aib acces la semnalmentele cu privire la persoane i obiecte (pentru controale la frontier, n concordan cu legislaia naional, precum i n cazul semnalmentelor prevzute la art. 96, pentru acordarea vizelor, permiselor de edere i pentru supravegherea strinilor, n contextul aplicrii dispoziiilor Conveniei referitoare la circulaia persoanelor". Fiecare stat membru creeaz i administreaz, n nume propriu i pe riscul su, seciunea sa naional din Sistemul Informatic Schengen NSIS al crei fiier de date va fi identic cu fiierele celorlalte seciuni naionale ale fiecrui stat membru, prin utilizarea serviciului de asisten tehnic. Pentru a permite transmiterea rapid i eficient a datelor, fiecare stat membru se conformeaz, din momentul crerii seciunii sale naionale, protocoalelor i procedurilor stabilite de comun acord cu celelalte state pentru serviciul de asisten tehnic. Toate sistemele naionale sunt conectate on-line cu sistemul central. Atunci cnd un stat introduce date n SIS, prin intermediul NSIS, acestea sunt transmise ctre CSIS, de unde automat sunt retransmise ctre toi corespondenii i toate bazele NSIS. n acest fel, se asigur uniformitatea tuturor bazelor naionale. SIS II va permite diversificarea autoritilor careau acces la SIS (Europol, Eurojust, Interpol, Autoritatea de nregistrare a vehiculelor); de asemenea, va permite utilizarea datelor biometrice avnd ca principal funcie individualizarea mandatului de arest european. Alte baze de date care funcioneaz la nivelul Schengen: Vis utilizat pentru cooperare consular n ceea ce privete msurile de securitate intern i prevenirea cumprrii de vize". Scopul este de a facilita verificrile nu numai la punctele de trecere a frontierei externe, dar i pe interiorul

37

teritoriilor statelor membre; cuprinde informaii biometrice i alfanumerice; va permite utilizarea datelor biometrice n criteriile de cutare. Europol - centralizeaz toate informaiile disponibile n statele membre privind crima organizat; pentru fiecare persoan sunt nregistrate: date de identitate, caracteristici fizice, amprente, profilul ADN, infraciunea pentru care este nregistrat. Eurodac utilizat pentru a stabili care stat membru este responsabil, potrivit Regulamentului Dublin, pentru examinarea unei cereri de azil depus ntr-un stat membru de o persoan dintr-un stat ter; cuprinde informaii biometrice (amprente) pentru compararea ntre solicitanii de azil i imigranii ilegali.

2.3 nlturarea ultimelor obstacole in calea liberei circulaii a persoanelor in spaiul comunitar prin demersurile teoretice nregistrate n Pilonul 3 Justiie i Afaceri interne.2.3.1 Preliminarii.Tratatul de la Roma din 1957 nu prevedea cooperarea n domeniul Justiie i Afaceri Interne (JA1). De aceea, prin Tratatul de la Maastricht din 1993 s-a introdus, 38

aa cum am mai artat, sistemul celor trei piloni ai structurii UE: cele dou comuniti, CEE, respectiv CEEA formnd primul pilon, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) - pe care am tratat-o n capitolul precedent - i cel de-al treilea pilon intitulat Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Prin Titlul VI al Tratatului privind Uniunea European a fost instituionalizat cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne. Scopul declarat al acestei cooperri a fost acela de a nltura ultimele obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor n interiorul Uniunii Europene i de a aprofunda cooperarea statelor membre n aceste domenii. Cel de-al treilea pilon al structurii comunitare, cooperarea n probleme de justiie i afaceri interne (JAI), a cuprins nou arii de interes comun, i anume18: acordarea de azil; trecerea frontierelor externe statelor membre; politica n domeniul migraiei; combaterea traficului i dependenei de droguri; combaterea fraudelor internaionale; cooperarea judiciar n domeniul dreptului civil; cooperarea judiciar n domeniul criminalitii; cooperarea vamal; cooperarea n domeniul poliienesc.

Obiectivul esenial al cooperrii n domeniul JAI l constituie pstrarea i extinderea zonei de libertate, securitate i justiie reprezentat de UE.

Politicile comunitare n domeniul JAI cuprind interese importante i sensibile pentru cetenii europeni. De aceea, normele i regulile comunitare n acest domeniu vizeaz gsirea de modaliti pentru creterea ncrederii statelor membre n capacitatea instituiilor europene de a dezvolta i aplica acquis-ului relevant. n procesul de aderare la UE, rile candidate au trebuit s dovedeasc faptul c pot aplica n practic legislaia relevant, c pn la data aderrii dein capacitatea administrativ necesar implementrii msurilor aferente unor standarde comunitare.18

Institutul European Romn (2005), Seria Micromonografii - Politici Europene. Justiie i Afaceri Interne", p. 1 (www.ier.ro).

39

Principalele etape parcurse de comunitatea european n crearea instituiilor de drept comunitar n domeniu au fost: Tratatul de la Amsterdam instituie un spaiu de libertate, securitate i justiie n care libera circulaie a persoanelor de pe teritoriul UE s fie asigurat, precum: luarea unor msuri n privina trecerii frontierelor externe, azilul, migraia, prevenirea i combaterea crimei. Consiliul European de la Viena din decembrie 1998 a elaborat Planul de Aciune al Consiliului i Comisiei de stabilire a unui spaiu al libertii, securitii i justiiei; Consiliul a cerut s se acorde o atenie mai mare crerii unui spaiu juridic european conform prevederilor Tratatului de la Amsterdam, care s conin instrumentele necesare pentru o cooperare eficient i creterea rolului Europol, ca principal instrument de lupt mpotriva crimei organizate. Consiliul European de la Tampere, din octombrie 1999, reia problema Spaiului Juridic European (SJE) i a circumscris cadrului legislativ comunitar o serie de sectoare, domenii i metode; n paralel, n afara cadrului juridic al UE a fost creat Spaiul Schengen". Ulterior, reglementrile n acest domeniu au fost incluse n tratatele UE i CE; funcionarea va avea ca rezultat eliminarea controalelor la frontierele interne ale UE (intre statele membre)19.

Tratatul de la Nisa a revizuit unele prevederi care vizeaz cooperarea mai

strns n domeniul justiiei i afacerilor interne; a fost abolit dreptul de veto al oricrui membru; a fost adoptat Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene .a.20 n ce privete Romnia, dup cum bine se cunoate, ea a nceput negocierile de aderare la UE n anul 2000. nc din primul semestru al anului 2002, Romnia a deschis capitolul de negociere Justiie i Afaceri Interne, ncheierea negocierilor deNoi reguli de control al persoanelor care intr sau prsesc teritoriul UE aplicabile de la data de 15 iunie 2007 se prevd n Regulamentul Parlamentului European i Consiliului Uniunii Europene nr. 1889/2005. n Romnia nu sunt alte dispoziii; s-a preluat Regulamentul UE nr. 1889/2005 prin Norma BNR nr. 7 din 4 iunie 2007. Institutul European Romn (2005), Seria Micromonografii - Politici Europene. Justiie i Afaceri Interne", p. 2 (www.ier.ro).20 19

40

aderare ale Romniei s-a produs n aprilie 2005. Tratatul de Aderare al Romniei la UE prevedea aderarea Romniei la 1 ianuarie 2007, ns Consiliul putea decide la recomandarea Comisiei, amnarea pn la 1 ianuarie 2008. Cu toate acestea, spre satisfacia noastr, aderarea Romniei la UE s-a produs la 1 ianuarie 2007. Menionam faptul c Uniunea European, att dup ncheierea negocierilor, ct i n prezent (dup aderare), a decis s continue monitorizarea realizrilor Romniei n domeniu. Comisia i-a rezervat dreptul de a prezenta rapoarte anuale care s conin progresele fcute de ara noastr i s formuleze anumite recomandri pentru organele abilitate ale statului romn. Cooperarea n materie de JAI se realizeaz prin trei instrumente: poziii comune, aciuni comune i convenii. A. Poziii comune. Prin acest tip de abordare se stabilesc rspunsuri la probleme sau ntrebri punctuale. Ca exemplu, se poate da prima poziie comun a UE referitoare la definirea termenului de refugiat, conform Conveniei din 1951 i aplicarea unor criterii comune n toate statele membre. B. Aciuni comune. Pe baza acestui instrument, prin aciunile comune ale tuturor statelor membre sunt atinse obiective care nu ar putea fi luate n seam de nici-un stat n mod individual, pe cont propriu. n acest mod au fost adoptate programe comune de cooperare ntre departamentele de poliie naionale, ministerele de justiie, departamentele de control vamal, dar i pentru adoptarea unor aranjamente anuale de preluare a refugiailor. C. Convenii. Prin acest al treilea instrument d