Drepturile omului si dizabilitatea 2014 studiu.pdf

7/26/2019 Drepturile omului si dizabilitatea 2014 studiu.pdf

1/130


2/130

DREPTURILE OMULUIANUL XXIV

NR. 12014

INSTITUTUL ROMN PENTRU DREPTURILE OMULUI


3/130

DREPTURILE OMULUIRevist clasificat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice

din nvmntul Superior

nregistrat la OSIM sub numrul de marc !"#$$%#!!

Consiliul tiinific

&rof' univ' dr' Grard Conac( membru de onoare al )cademiei Romne* &rof' univ' dr' NicolasMateesco Matte( membru de onoare al )cademiei Romne* &rof' univ' dr' Vasile t!nescu(membru al )cademiei Romne* &rof' dr' "arel Vasa#* &rof' univ' dr' G$eor%$e Vl!duescu(membru al )cademiei Romne'

Cole%iul de redacie

Conf' univ' dr' G$eor%$e &'rlea* &rof' univ' dr' Monna(Lisa &elu Ma%do* &rof' univ' dr' )eanMarie &ernard( director de cercetare CNRS* &rof' univ' dr' Raluca &eteliu* &rof' univ' dr'Do*ini+ue Rousseau( +niversitatea &aris I* &rof' univ' dr' Nicole Gui*e,anes( +niversitatea&aris ,II( Membru al )cademiei Internaionale de -rept Comparat* &rof' univ' dr' Ioan Le* E*ilMarinac$e* &rof' univ' dr' Irina Moroianu -l!tescu( membru al )cademiei Internaionale de-rept Comparat( editor* &rof' univ' dr' Nicolae Po.a* &rof' Ioan Oancea* &rof' univ' dr' Du*itraPo.escu* Valeriu Rendec( er%iu /ndon0-r' Ianfred il1erstein* -r' Rodica 2er1!nescu( &rof'univ' dr' Laureniu 3oitu* &rof' univ' dr' Ioan Vida'

Reali.area acestui numr a fost coordonat de/

Marius Mocanu(Mi0aela Scarlat10eorg0e &rvan2raduceri/ 3aleriu Rendec( -aniela )lbu

Institutul Romn pentru -repturile Omului4ucure5ti( 46dul Nicolae 4lcescu( nr' #

2el' 78! # 98"#e6mail/ office:irdo'ro

;;;'irdo'ro

Ti.!rit la R4/4 Monitorul Oficial


4/130

SUMAR

I. STUDII, CERCETRI, ARTICOLE................................................................................... 7 Dizabilitatea, o problem de drepturile omului Anna Maria Cun Neagoe ....................... 7 Drepturile omului n documente ale Organizaiei Naiunilor Unite asist. univ. Isabela

Stancea .................................................................................................................................. ! "specte privind reglementarea statutului #uncionarului public parlamentar n statele

membre ale U$ Ist!an "as#ar ........................................................................................... % &igration and 'a( issues related to legislation on migration in )omania pro#. dr. Irina

Moroianu $l%tescu ................................................................................................................ *7 Orientri ale re#ormei de sntate public n )om+niaMircea Ciocan ............................. !

II. ROMANIAN INSTITUTE &OR 'UMAN RI"'TS ANNUAL RE(ORT )*+.........

III. DOCUMENTAR -URIDIC................................................................................................ - Dreptul la participarea politic al persoanelor cu dizabiliti )" ...................................... -

I. -URIS(RUDEN/ ............................................................................................................. -- /otr+rea 0urii $uropene a Drepturilor omului n cauza 1. mpotriva )om+niei ............... --

/otr+rea 0urii $uropene a Drepturilor omului n cauza 2icu mpotriva )om+niei ............. 3!7

. SEMNAL ............................................................................................................................... 33*

I. REMEM0ER ....................................................................................................................... 34

CONTENTS

I. STUDIES, RESEARC', ARTICLES................................................................................... 7 Disabilit5 a 6uman rig6ts issue Anna Maria Cun Neagoe.............................................. 7 /uman rig6ts in United Nations documents assistant lecturerIsabela Stancea .................. ! )egulator5 aspects o# t6e status o# parliamentar5 civil servant in t6e $U member states

Ist!an "as#ar ......................................................................................................................... % &igration and 'a( issues related to legislation on migration in )omania Irina Moroianu

$l%tescu, 6D.......................................................................................................................... *7 /ealt6 re#orm trends in )omania Mircea Ciocan............................................................... !

DRE(TURILE OMULUI


5/130

II. ROMANIAN INSTITUTE FOR HUMAN RIGHTS ANNUAL REPORT 2013 ......... 55

III. JURIDICAL DOCUMENTATION................................................................................... 92 The right to political participation of persons with disabilities FRA................................... 92

IV. JURISPRUDENCE .............................................................................................................. 99 Decision by the Eropean !ort of "#an Rights in the case $. %s. Ro#ania ...................... 99 Decision by the Eropean !ort of "#an Rights in the case &ic %s. Ro#ania .................. '()

V. SIGNAL.................................................................................................................................. ''*

VI. REMEMBER ....................................................................................................................... '2+

SOMMAIRE

I. TUDES, RECHERCHES, ARTICLES............................................................................. ) "andicap ne ,estion des droits de l-ho##eAnna Ma!a C"n N#a$%# ..................... ) es droits de l-ho##e dans les doc#ents des /ations 0nies prof. assistent I&a'#(a

S)an*#a ................................................................................................................................... 2( Aspects r1gle#entaires d statt de fonctionnaire pblic parle#entaire dans les tats

#e#bres d l-0E I&)+an Ga&a ........................................................................................ 23 4igration et droit ,estions relati%es a la l1gislation de #igration en Ro#anie prof. dr.

I!na M%%!an" -()#&*" ....................................................................................................... *) Des tendances en r1for#e de la sant1 en Ro#anie M!*#a C!%*an ................................. 5(

II. L/INSTITUT ROUMAIN DES DROITS DE L/HOMME, RAPPORT ANNUEL 2013 .............................................................................................................................................. 55

III. DOCUMENTAIRE JURIDIUE...................................................................................... 92 e droit la participation politi,e des personnes handicap1es FRA ............................... 92

IV. JURISPRUDENCE ............................................................................................................. 99

a d1cision d la !or Erop1enne des droits de l-ho##e dans l-affaire $. contre laRo#anie ............................................................................................................................... 99 a d1cision d la !or Erop1enne des droits de l-ho##e dans l-affaire &ic contre la

Ro#anie ................................................................................................................................ '()

IV. SIGNAL................................................................................................................................ ''*

V. REMEMBER......................................................................................................................... '2+

DREPTURILE OMULUI


6/130

ABREVIERI

ADF Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii EuropeneAIDC Acadmie Internationale de Droit Compar Academia Internaional de Drept

Comparatalin. alineatANUROM Aociaia pentru Naiunile Unite din Rom!niaait. uni". dr. aitent uni"eritar doctorart. articolulCDO Coniliul ONU pentru Drepturile OmuluiCD#D Con"enia pri"ind drepturile peroanelor cu di$a%ilitiCE Coniliul Europeancercet. t. cercettor &tiini'iccit. upra. citatul de deaupraCNCD Coniliul Naional pentru Com%aterea DicriminriiCNCF#A Coniliul Naional al Cali'icrilor &i Formrii #ro'eionale a Adulilorcoord. coordonator CtEDO Curtea European a Drepturilor OmuluiD(A)#C Direcia (eneral de Aiten )ocial &i #rotecia Copiluluidr. doctor D)I Do*n )+ndrome International Organi$aia Internaional a #eroanelor cu )indromul

Do*nEd. editura

etc. ,et caetera- &i celelalteEU European Union Uniunea EuropeanEUMIDI) )onda/ pri"ind minoritile &i dicriminarea 0n Uniunea

EuropeanFRA European Union Agenc+ 'or Fundamental Rig1t Agenia pentru Drepturi

Fundamentale a Uniunii Europene(II (eneral Inpectorate 'or Immigration Inpectoratul (eneral pentru ImigrriICC International Coordinating Committee o' National Intitution 'or t1e #romotion and

#rotection o' 2uman Rig1t Comitetul Internaional de Coordonare al IntituiilorNaionale pentru #romo"area &i #rotecia Drepturilor Omului

ICC3 4nalta Curte de Caaie &i 3utiie

ICF International Clai'ication o' Functioning5 Dia%ilit+ and 2ealt1 Clai'icareaInternaional a Funcionrii5 Di$a%ilitii &i )ntiiICID2 International Clai'ication o' Impairment5 Dia%ilitie and 2andicap Clai'icarea

Internaional a De'icienelor5 Di$a%ilitilor &i 2andicapurilorICNUR 4naltul Comiariat al Naiunilor Unite pentru Re'ugiaiIDEF Intitutul internaional de drept de e6preie &i inpiraie 'rance$ein'ra. dedeu%t5 mai /oIRDO Intitutul Rom!n pentru Drepturile Omului3. O'. 3urnalul O'icial al Uniunii EuropeneIOM International Organi$ation 'or Migration Organi$aia Internaional pentru Migraie7(89 le%iene5 1omoe6uali5 %ie6uali5 trane6uali

lit. literaloc. cit. locul citatMAE Miniterul A'acerilor E6terne

DREPTURILE OMULUI 5


7/130

M. O'. Monitorul O'icial al Rom!nieiNA9O Nort1 Atlantic 9reat+ Organi$ation Organi$aia 9ratatului Atlanticului de NordNC#C Noul Cod de #rocedur Ci"ilnr. NumrulOA) Organi$ation o' American )tate Organi$aia )tatelor AmericaneOECD Organiation 'or Economic Cooperation and De"elopment Organi$aia pentru

Cooperare Economic &i De$"oltareO( Ordonan de (u"ernOIM Organi$aia Internaional a MunciiOM) Organi$aia Mondial a )ntiiON( organi$aie negu"ernamentalONU Organi$aia Naiunilor Uniteop. cit. opera citatOU( Ordonana de Urgen a (u"ernuluiO)CE Organi$aia #entru )ecuritate &i Cooperare 0n Europa

p. paginaparag. paragra'ul

pct. punctul#NUD #rogramul Naiunilor Unite pentru De$"oltare

pp. paginileREIDO Reeaua European a Intituiilor pentru Drepturile OmuluiRAA##) Autonomou Department 'or t1e Adminitration o' t1e )tate #rotocol #atrimon+ Regia

Autonom Adminitraia #atrimoniului de )tatRI2R Romanian Intitute 'or 2uman Rig1t Intitutul Rom!n pentru Drepturile Omului)IM) )ocietatea Internaional a Mdu"ei )pinrii)N)#A :coala Naional de )tudii #olitice &i Adminitrati"e)UA )tatele Unite ale Americiiupra. deaupra5 mai u&. a. &i alii ,altele-UE Uniunea EuropeanU; United ;ingdom Regatul UnitUMF Uni"eritatea de Medicin &i FarmacieUN Organi$aia Naiunilor UniteUNE)CO Organi$aia Naiunilor Unite pentru Educaie &i CulturUN2CR 4naltul Comiariat pentru Re'ugiai al Naiunilor UniteUNICEF United Nation C1ildren


8/130

I. STUDII. CERCETRI. ARTICOLE

DIZABILITATEA, O PROBLEM DE DREPTURI ALE OMULUI

ANNA MARIA CUN NEAGOE*

Abstract:

With the paradigm shift from the medical to the social approach, disability was reclassified as a human rights issue.

This is supported by several international documents. The latest and most important one is the United Nations

Convention on the Rights of Persons with isabilities, a document whose purpose is to promote, to protect and toprovide full e!ercise of all the fundamental human rights by all persons with disabilities, without discrimination based

on disability.

" disability legislation based on human rights acts as a #civili$ing factor# is needed in any society that respectsdiversity and aims to create a truly open society for all.

Ke!"r#s: disability, persons with disabilities, human rights, international conventions and instruments, TheUnited Nations Convention on the Rights of Persons with isabilities.

R$s%&$:

"vec le changement de paradigme de la m%decine & l'approche sociale, le handicap a %t% reclass% comme une

(uestion de droits de l'homme. Ceci est soutenu par plusieurs documents internationau!. Parmi ceu!)ci le plus importantest la nouvelle Convention des Nations Unies relative au! droits des personnes handicap%es, un document (ui vise &

promouvoir, prot%ger et assurer la pleine *ouissance de tous les droits fondamentau! de toutes les personneshandicap%es sans discrimination fond%e sur le handicap.

Une l%gislation sur le handicap fond%e sur les droits de l'homme agit comme un +facteur de civilisation# dans unesoci%t% (ui respecte la diversit% et vise & cr%er une soci%t% v%ritablement ouverte & tous.

M"ts'c($s:handicap, les personnes handicap%es, droits de l'homme, des conventions et instruments internationau!,Convention des Nations Unies relative au! droits des personnes handicap%es.

i$abilitatea este unul dintre criteriile de

discriminare ce a nso-it evolu-ia umanit-ii dincele mai vechi timpuri, p/n n pre$ent.*

"stfel, n 0poca de Piatr persoanele cudi$abilit-i erau i$gonite din triburi, n

"ntichitate, erau aruncate de pe st/nci, iar n

0vul 1ediu 2i Rena2tere acestea erau foarte rutratate, comportament stimulat n principal de

atitudinea 3isericii Catolice, care determinarespingerea acestora, fiind considerate latura

satanic 2i consecin-a gre2elilor prin-ilor lor.

Nici 0poca 1odern nu a adus schimbri deesen- n ceea ce prive2te atitudinea societ-ii4

de teama de a nu fi eticheta-i inferiori ncomunit-ile din care fceau parte, chiar 2i

familia proceda la e!cluderea celor infirmi5.

6Cercet. 2t.5" se vedea "le!andra 1rgineanu, 7iorel 1rginean,

Despre discriminarea persoanelor cu handicap de-a

lungul istoriei, Revista Caiete 8ilvane, 9::;.

8pre sf/r2itul 0pocii 1oderne persoanelor cu

di$abilit-i ncep s li se recunoasc drepturisociale 2i chiar anumite privilegii, ns, acestea

au continuat s fac fa- discriminrilor.Cu timpul, societ-ile moderne 2i)au

schimbat atitudinea fa- de persoanele cu

di$abilit-i, astfel c, acestea au ast$i drept devot, acces mai larg la via-a social, dreptul la

educa-ie, drepturi egale la bunuri 2i servicii.1ul-i oameni ar crede c religiile sunt cele

care privesc di$abilitatea ca pedepse pentru un

comportament gre2it, dar, cel pu-in n patrudintre marile religii ale lumii di$abilitatea are un

cu totul alt rol4 n religia cre2tin, islamic,evreiasc 2i budist persoanele cu di$abilit-i

*oac un rol important n cadrul comunit-ii.

i$abilitatea nu este o pedeaps pentru gre2eli,ci are rolul de a arta celorlal-i < oameni

snto2i 2i prosperi ) respect , umilin-, caritate.e la nceput, cre2tinismul a ncercat s

DREPTURILE OMULUI )


9/130

integre$e persoanele cu di$abilit-i n societateca 2i crea-ii ale lui umne$eu < 0vangheliilevorbesc de faptul c =sus obi2nuia s triasc

printre orbi, parali$a-i, sur$i sau epileptici 2ioameni bolnavi mintal, pentru a)i servi, a le fiumil < fapte care l)au mrit n fa-a lui

umne$eu.>n cultura ?reco)roman, persoanele cu

di$abilit-i erau n gri*a sclavilor, dar mai t/r$iu,cre2tinismul le)a adus n custodia comunit-ilorcre2tine 2i apoi n institu-ii fondate de biseric.

Una dintre icoanele afi2ate de 3iserica@rtodo! l pre$int pe 8f. 1ucenic Aristofornf-i2at cu un cap de c/ine ceea ce semnific,deci, c 2i printr)o persoan cu di$abilit-itrie2te umne$eu.

Pentru a)i a*uta pe al-ii, n cultura evreiasceste nrdcinat obliga-ia de a spri*inipersoanele mai slabe, de a le accepta ca fiin-eumane, de a le spri*ini s devin independente.

>n religia budist, conceptul de Barme!plic o cau$ de di$abilitate ) persoanele cudi$abilit-i primesc Barma din via-a trecut,fiind v$ut ca re$ultat al unor gre2eli comiseanterior. i totu2i, n vi$iunea acestei religii,

pentru persoanele cu di$abilit-i, dar 2i pentru

celelalte persoane din *urul acestora,di$abilitatea ofer posibilitatea de a de$volta oBarm bun pentru o via- viitoare.

>n credin-a islamic, persoanele cudi$abilit-i ocup un loc special n fa-a lui "llah,au dreptul la un mare suport.

"ceast scurt incursiune printre cele patrureligii ale lumii arat c persoanele cudi$abilit-i au rolul de a)i nv-a pe ceilal-iumilin-a 2i caritatea, importante pentru o via-lini2tit ba$at pe respect 2i dragoste pentrusemeni.

C$,c!-t! ab$r%at!. Termenul Ddi$abilita)teEhandicapF a ptruns n limba*ul legislativ 2iadministrativ dup anii 5;G:. P/n atunci,termenul utili$at pe scar larg pentrudesemnarea unei persoane cu deficien- era celde DinfirmF, iar starea respectiv era consideratDinfirmitateF.

>n accep-iunea tradi-ional, sfera no-iunii de

Dpersoan cu di$abilit-iF era sinonim celei de

Dpersoan cu infirmitate.9 "ceast categoriecuprindea persoane care, din cau$a unordeficien-e sen$oriale, motorii sau intelectuale,

pe perioade determinate sau permanent,dispuneau de posibilit-i inferioare de a ac-iona,comparativ cu persoanele considerate

DnormaleF, astfel c, acele persoane care nu seconformea$ trsturilor DmediiF ca frecven- ncolectivitate nu mai sunt considerate DnormaleF."ceast abordare comparativ presupune at/t orela-ie de cau$alitate ntre un deficit de ordinfi$ic, sen$orial sau psihic, 2i posibilit-ile de aac-iona, c/t 2i o compara-ie a caracteristicilorindividuale cu cele ale unui sistem de referin-constituit din ansamblul trsturilor cele maifrecvente n cadrul colectivit-ii. >n spiritul

abordrii tradi-ionale, imaginea persoanelor cudi$abilit-i este dominat de aspectele ce -in deDneputin-F Habsen- a puterii fi$ice, psihice,economice, profesionale, rela-ionale, civiceetc.I, unul dintre efecte fiind cel al discreditriisau al pre*udiciului cu care se confrunt

persoanele cu handicap.>n anul 5;JG, Declaraia Drepturilor

Persoanelor cu Handicap (disabled persons)3adefinit termenul persoan handicapat

(disabled person) ca fiind orice persoan nimposibilitatea de a asigura pentru ea, nntregime sau par-ial, necesit-ile unei vie-inormale, individuale 2iEsau sociale, ca urmare aunei deficien-e, fie congenitale sau nu, acapacit-ilor sale fi$ice sau mentale.

>n anul 5;K:, cercettorului P. Wood defineahandicapul ca pierdere sau limitare a 2anselor dea lua parte la via-a comunit-ii la un nivel egalcu al celorlal-i, ceea ce presupune identificarea

dificult-ilor cu care persoana se confrunt, ncondi-ii specifice ale mediului fi$ic, social,cultural, familial etc.L No-iunea a fost astfelanali$at sub trei aspecte4

=nfirmitatea sau eficien-a HDimpairmentFI


10/130

=ncapacitatea sau i$abilitatea HDdisabilityFIilustrea$ limitarea func-ional sau restric-ia nactivitate Hde duratI cau$ate de o deficien-,desemn/nd orice reducere, lips ori pierdereHre$ult/nd dintr)o deficien-I a aptitudinii de adesf2ura o activitate n condi-iile considerate

normale pentru o fiin- uman.Aandicapul HDhandicapFI definit ca orice

de$avanta* de care sufer o anumit persoan caurmare a unei deficien-e sau a unei di$abilit-icare o mpiedic s satisfac total ori par-ialsarcinile considerate normale pentru ea Hnraport cu v/rsta, genul 2i cu diferi-i factorisociali 2i culturaliI. No-iunea de handicapdescrie rolul social atribuit persoanei cudeficien- sau di$abilitate, rol care o plasea$ ca

de$avanta*at comparativ cu alte persoane.e$avanta*ele apar 2i se manifest n cadrulinterac-iunii persoanei cu mediul ei social 2icultural specific.

"ceste trei concepte distincte au stat la ba$aelaborrii !lasi"icrii #nternaionale a

De"icienelor, Diabilitilor $i Handicapurilor(#!#DH-%) adoptat ca document de lucru dectre @rgani$a-ia 1ondial a 8nt-ii n anul5;K:.

efini-ia adoptat de @rgani$a-ia 1ondial a8nt-ii n anul 5;K: a fost preluat nDProgramul mondial de aciune pri&ind

persoanele cu handicapF adoptat de "dunarea?eneral @rgani$a-iei Na-iunilor Unite la Odecembrie 5;K9 2i n toate documenteleulterioare4 DAandicapul este o func-ie a rela-ieidintre persoanele cu deficien-e 2i mediulncon*urtor. "pare atunci c/nd acesteant/lnesc bariere culturale, fi$ice sau sociale,

care le mpiedic accesul la diferitele sistemeale societ-ii 2i care sunt disponibile altorcet-eni. "stfel nc/t handicapul este pierdereasau limitarea oca$iilor de a lua parte la via-acomunit-ii la un nivel egal cu al celorlal-iFG.

>n iunie 5;KO, @rgani$a-ia =nterna-ional a1uncii H@=1I, organism speciali$at al@rgani$a-iei Na-iunilor Unite a adoptat!on&enia nr' % pentru instruirea $ianga*area persoanelor handicapate Hdisabled

personsI care a definit Dpersoana handicapatG " se vedea 7erginia Cre-u, #ncluiunea social $i

$colar a persoanelor cu handicap' +trategii $i metode decercetare, 3ucure2ti, 9::, p. 9:.

Hdisabled personIF ca fiind Dun individ ale cruiperspective de a ob-ine sau men-ine un loc demunc adecvat 2i de avansa n munc suntreduse substan-ial ca re$ultat al unei deficien-efi$ice sau mentale, identificate corect.F efini-iadin Conven-ia @=1 nu are preten-ia de a fi o

defini-ie cuprin$toare, universal aplicabil,inten-ia sa este de a oferi o clarificare a ceea ar

putea nsemna persoanele cu handicap, nconte!tul ocuprii for-ei de munc 2i a msurilorde munc.

>n decembrie 5;;O "dunarea ?eneral a@NU prin Re$olu-ia LKE;, a adoptat egulile+tandard pri&ind galiarea de .anse pentru

Persoanele cu Handicap, document elaborat caurmare a e!perien-ei acumulate pe parcursul

ecadei Na-iunilor Unite pentru Persoanele cuAandicap H5;KO)5;;9I. Conceptele preluate de

eguli sunt cele din Programul mondial deaciune pri&ind persoanele cu handicap 2ireflect de$voltarea acestora pe perioadaecadei Na-iunilor Unite pentru Persoanele cuAandicap.

Termenul Ddi$abilitateF re$um un numrmare de diferite limitri func-ionale care apar laorice popula-ie, n orice -ar din lume, datorate

unor deficien-e fi$ice, intelectuale sausen$oriale, condi-ii medicale sau boli psihicecare pot fi permanente sau temporare.

Termenul DhandicapF nseamn pierderea saulimitarea posibilit-ilor de a lua parte la via-acomunit-ii la un nivel egal cu ceilal-i. "cestadescrie rela-ia dintre persoana cu handicap 2imediul, scopul fiind acela de a sublinia accentul

pe deficien-ele din mediu 2i din multe activit-iorgani$ate n societate, de e!emplu, informare,

comunicare 2i educa-ie, care mpiedicpersoanele cu handicap s participe n condi-iiegale.

Cutarea unei defini-ii unitare, riguroase,care s nu stigmati$e$e, a constituit obiectul

preocuprilor ulterioare. >n anul 9::5,@rgani$a-ia 1ondial a 8nt-ii, revenindasupra lucrrii anterioare, a elaborat!lasi"icarea #nternaional a /uncionrii,

" se vedea @tto G!/!c0!r1 2/**/ M$((1

Disabilit01 !oncepts and De"initions, innc0clopedia o" 2ccupational Health and +a"et0,0dited by eanne 1ager 8tellman, 0d.=nternational Mabor @rgani$ation, ?eneva, 9:55.

DREPTURILE OMULUI 3


11/130

Diabilitii $i +ntii (!#/), recunosc/nd c,n ciuda eforturilor depuse de toat lumea, chiartermenii utili$a-i n noul document pot fistigmati$a-i 2i s pun etichete. Ca reac-ie laaceast problem, nc de la nceputul

procesului de revi$uire s)a luat deci$ia de a se

renun-a n totalitate la termenul DhandicapF 2i dea se utili$a termenul Ddi$abilitateF ca termengeneral, global, utili$at pentru a desemna unfenomen multidimensional care re$ult dininterac-iunea dintre oameni 2i mediul lor fi$ic 2isocial, dintre caracteristicile de sntate 2ifactorii conte!tuali. in diverse motive, atuncic/nd se refer la persoane, unii prefer sutili$e$e termenul Dpersoan cu di$abilit-iF, ntimp ce al-ii prefer Dpersoane di$abilitateF, dar

categoriile C=Q sunt e!primate ntr)un modneutru, care s evite utili$area unor termenidepreciativi, stigmati$an-i sau a unor conota-iinepotrivite Hpre e!. >n loc de Dpersoan cuhandicap mintalF C=Q folose2te termenul deDpersoan cu o problem de nv-areFIJ.

"doptarea 2i intrarea n vigoare a!on&eniei24 pri&ind Drepturile Persoanelor cu

Diabiliti HCPI marchea$ o schimbareprofund n abordrile e!istente cu privire la

di$abilitate4 accentul nu mai este pus peDimperfec-iuneaF perceput a persoanei, ci,dimpotriv, vede di$abilitatea ca o Dpatologie asociet-iiF, care este re$ultatul e2eculuisociet-ilor de a fi inclu$ive 2i a se adaptadiferen-elor individuale. 8ociet-ile trebuie s seschimbe, nu individul, iar CP furni$ea$ unDtraseuF pentru o asemenea schimbare.

Persoanele cu di$abilit-i includ acelepersoane care au deficien-e fi$ice, mentale,

intelectuale sau sen$oriale de durat, deficien-ecare, n interac-iune cu diverse bariere, potngrdi participarea deplin 2i efectiv a

persoanelor n societate, n condi-ii de egalitatecu ceilal-i.

Ab$r%ar!a (!%/ca*4 a %/ab/*/t4//. "2acum este descris n !lasi"icarea internaionala "uncionrii, diabilitii $i sntii, modelul

J C=Q < Clasificarea =nterna-ional a Qunc-ionrii,i$abilit-ii 2i 8nt-i, @18, 9::5, p.9LJ, revi$uit prinClasificarea =nterna-ional a Qunc-ionrii, i$abilit-ii 2i8nt-ii < versiunea pentru copii tineri < C=Q)CT,@18, 9::J, p. 9GG.

medical consider di$abilitatea ca pe oproblem a persoanei, cau$at direct de boal,traum sau alt stare de sntate care necesit ongri*ire medical, oferit ca tratamentindividual de ctre profesioni2ti. 1anagementuldi$abilit-ii are ca scop vindecarea sau adaptarea

2i schimbarea comportamentului individului.>ngri*irea medical devine, n acest senssubiectul principal, la nivel politic, principalulrspuns este unul de modificare sau reformare a

politicilor de ngri*ire medicalK.1odelul medical a creat o ierarhi$are n

cadrul construc-iei sociale a di$abilit-ii 2i ndeterminarea egalit-ii, prin;4

< etichetarea ntr)un mod care consider cpersoana cu di$abilit-i este inferioarS

< de$voltarea tratamentului, ngri*irii,inclusiv a practicii 2i standardelor profesionale,a legisla-iei 2i beneficiilor, pe ba$a acesteietichete de inferioritate socialS

< negarea paternalist a libert-ilor 2iautodeterminrii.

1odelul medical prive2te di$abilitatea ca peo problem individual, promov/nd modul de

privire a persoanelor cu di$abilit-i cadependen-i 2i av/nd nevoie de tratament 2i

ngri*ire, *ustific/nd astfel calea prin carepersoanele cu di$abilit-i au fost e!clusesistematic din societate. >n acest model persoanacu di$abilit-i este problema, nu societatea.

Persoanele cu di$abilit-i resping acest model< ei spun c acesta a dus la scderea respectuluipropriu, nede$voltarea abilit-ilor vie-ii,educa-ie slab 2i un grad mare de neanga*ri.To-i recunosc c modelul medical duce laruperea legturilor naturale cu familiile,

comunitatea 2i societatea n general5:

.Ab$r%ar!a s$c/a*4. Potrivit !lasi"icriiinternaionale a "uncionrii, diabilitii $i

sntii, modelul social al di$abilit-iiconsider di$abilitatea ca fiind n principal, o

problem creat social 2i o chestiune care -ine nprimul r/nd de integrarea complet a individului

K C=Q < Clasificarea =nterna-ional a Qunc-ionrii,i$abilit-ii 2i 8nt-ii, @rgani$a-ia 1ondial a 8nt-ii,?eneva, 9::5, p. 9:.;" se vedea Mivius 1anea,Diabilitatea ca "actor de risc

pri&ind accesul la ser&iciile de educaie, Rev. Calitateavie-ii, 7==, nr.5)9, 9::.5: 5nelegerea diabilitii - ghid de bune practici ,0TT" ) 5OLGO)UB)?RUNT7=?)?1P.

78 DREPTURILE OMULUI


12/130

n societate. i$abilitatea nu este un atribut alunui individ, ci un comple! de condi-ii create demediul social. in aceast cau$, managementulacestei probleme necesit ac-iune social 2i esteresponsabilitatea comun a ntregii societ-i, nsensul producerii acelor schimbri de mediu

necesare participrii persoanelor cu di$abilit-in toate domeniile vie-ii sociale. 1anagementuldi$abilit-ii este a2adar o problem de atitudine2i ideologie, care implic o schimbare social,ceea ce, n termeni politici, devine o problemde drepturi ale omului.55

"2adar, modelul social pune accentul pemodul n care caracteristicile necorespun$toareale mediului fi$ic 2i social determinconstr/ngeri la nivelul unei categorii de

persoane. Toate persoanele cu di$abilit-i seconfrunt cu e!perien-a di$abilit-ii ca restric-iesocial, dac asemenea restric-ii apar dreptconsecin-e ale inaccesibilit-ii mediuluiconstruit, no-iunilor discutabile privindinteligen-a 2i competen-a lor social,incapacit-ii publicului general privindutili$area limba*ului semnelor, utili$areaalfabetului 3raille sau atitudinilor ostile alecelor fr di$abilit-i vi$ibile59.

in perspectiva modelului social,interven-iile se concentrea$ asupra mediului,urmrindu)se eliminarea restric-iilor, a

barierelor care mpiedic participareapersoanelor cu deficien-e la diferitele aspecte alevie-ii sociale, di$abilitatea nemaifiind v$ut cao problem individual ci ca un fapt socialcau$at de politic, practic, atitudini 2iEsaumediul ncon*urtor.

1i2carea persoanelor cu di$abilit-i

consider c solu-ia problemei referitoare ladi$abilitate se afl n restructurarea societ-ii,scop reali$abil de care poate beneficia toatlumea.

Ab$r%ar!a baat4 -! %r!-t'r/*! $('*'/. >nmodelul ba$at pe drepturile omului, di$abilitateaapare ca un concept n evolu-ie ce re$ult dininterac-iunea dintre persoanele cu deficien-e 2i

barierele de atitudine 2i de mediu care mpiedic

55 C=Q < Clasificarea =nterna-ional a Qunc-ionrii,i$abilit-ii ..op. cit..59 " se vedea Mivius 1anea, Diabilitatea ca "actor derisc ...op. cit..

participarea lor deplin 2i efectiv n societate ncondi-ii de egalitate cu ceilal-i. >n acest ca$,

problematica di$abilit-ii trebuie s devin parteintegrant a strategiilor relevante ale de$voltriidurabile iar discriminarea oricrei persoane pecriterii de di$abilitate devine o nclcare a

demnit-ii 2i valorii inerente a omului.Pornind de la ideea de diversitate a

persoanelor cu di$abilit-i, modelul drepturiloromului recunoa2te contribu-iile valoroase


13/130

*uridice na-ionale, de la legisla-ia ba$at peacordarea de beneficii la cea a drepturilor civile."ceast nou dimensiune a legii di$abilit-ii arepre$entat un punct de reper important pe caleaspre recunoa2tere a drepturilor omului pentru

persoanele cu di$abilit-i, un drum pe care tot

mai multe guverne par a fi dispuse s)lparcurg5O.

Cu toate acestea, rm/ne neclar domeniul deaplicare al schimbrii. >n ca$ul n care abordareadi$abilit-ii este una medical, reflectat nlegile mai vechi ale di$abilit-ii care urmrescdoar acordarea de beneficii, ar trebui caguvernele s nlocuiasc aceste legi cu ceea cese nume2te legisla-ia drepturilor civile 1ai estenevoie de beneficii care n mod tradi-ional au

fost acordate drept compensa-ie pentrue!clu$iunea social Care sunt efectele *uridiceale nlocuirii modelului medical al di$abilit-iicu cel social "ceste ntrebri ridic, n primulr/nd problema delicat a modului de distribuirea resurselor n societate.

"poi, de asemenea, aceste probleme suntstr/ns legate de o alt problem care afectea$re$ultatul reformei legisla-iei din domeniuldi$abilit-ii4 principiul egalit-ii, care ridic

ntrebri suplimentare, cum ar fi4 egal fa- decine, n ce msur 2i n ce condi-ii 0stesuficient s crem un sistem inclu$iv n toatedomeniile4 educa-ie, ocupare, participare

politic, sau este nevoie s ne asigurm c toateaceste drepturi pot fi e!ercitate de persoanele cudi$abilit-i 0ste asigurat e!ercitarea acestordrepturi n situa-ia n care, spre e!emplu,2colile, locurile de munc 2i cldirile publicesunt accesibile, dar transportul public nu este

7orbim de egalitate dac lucrtorii cudi$abilit-i primesc acela2i salariu ca 2i cei frdi$abilit-i, dar trebuie s aloce 2ai$eci la sutdin salariul lor pentru serviciile de asisten-

personal de care anga*a-ii fr di$abilit-i nu aunevoie

Procesul de reform a legisla-iei dindomeniul di$abilit-ii a nceput n toate pr-ilelumii. 8tatele Unite 2i Canada au fost primele-ri care au adoptat legi anti)discriminare 2i cele

5O" se vedea Theresiaegener, ?erard Vuinn, A +ur&e0o" #nternational, !omparati&e and egional Disabilit0

6a7 e"orm, 777'dred"'org'

referitoare la drepturile omului pentrupersoanele cu di$abilit-i.

Noile legi privind egalitatea pentrupersoanele cu di$abilit-i au aprut at/t la nivelna-ional c/t 2i la nivel interna-ional. 0!istast$i instrumente interna-ionale obligatorii sau

nu n domeniul drepturilor omului, adoptate de"dunarea ?eneral a @rgani$a-iei Na-iunilorUnite, care prote*ea$ n mod e!plicit drepturile

persoanelor cu di$abilit-i.Ma nivel regional, @rgani$a-ia 8tatelor

"mericane H@"8I 2i Uniunea 0uropean HU0Iau adoptat o legisla-ie puternic n privin-aegalit-ii pentru persoanele cu di$abilit-i.

1i2crile na-ionale pentru drepturilepersoanelor cu di$abilit-i, care par s fi nv-at

repede una de la alta, precum 2i s coopere$entre ele la nivel interna-ional, au repre$entat ofor- ma*or care a spri*init modificrilelegislative n sensul celor preci$ate mai sus.

Peste L: de na-iuni au adoptat legisla-iampotriva discriminrii di$abilit-ii n anii5;;:5L.

"2adar, di$abilitatea este o chestiune legatde drepturile omului, deoarece5G4

) persoanele cu di$abilit-i se confrunt cu

nedrept-i < de e!emplu, atunci c/nd li se neagdreptul la anga*are, educa-ie sau participarepolitic din cau$a di$abilit-ii lorS

) persoanele cu di$abilit-i sunt supuseviolrii demnit-ii < de e!emplu, atunci c/ndsunt supuse violen-elor, abu$ului, pre*udec-ilorsau lipsei de respect din cau$a di$abilit-ii lorS

) unora dintre persoanele cu di$abilit-i li seneag autonomia < de e!emplu, atunci c/nd suntsupuse sterili$rii involuntare, sau c/nd sunt

internate n institu-ii mpotriva voin-ei lor, sauc/nd sunt considerate incompetente din punct devedere legal din cau$a di$abilit-ii lor.

@ serie de documente interna-ionale ausubliniat faptul c di$abilitatea este o chestiunece prive2te drepturile omului4 Carta Na-iunilorUnite H5;LGI care recunoa2te demnitatea

5L" se vedea ?erard Vuinn et al, 8he current use and"uture potential o" 4nited ations human rightsinstruments in the conte9t o" disabilit0' e7 :or; and


14/130

intrinsec, valoarea 2i drepturile egale 2iinalienabile ale omului ca fundament allibert-ii, drept-ii 2i pcii n lumeS eclara-iaUniversal a repturilor @mului H5;LKI, primulinstrument interna-ional care a prev$utdrepturile civile 2i politice, precum 2i drepturile

economice, sociale 2i culturale, de care trebuies se bucure orice persoan, subliniindu)seimportan-a prote*rii acestora ntr)un sistem dedreptS de2i nu este un act *uridic, neav/nd

puterea *uridic a unui tratat, totu2i, de)a lungultimpului, ea a fost folosit ca un document dereferin- ce cuprinde standardele minime ndomeniul drepturilor omului. Te!tul eclara-ieis)a impus ca inclu$/nd concep-ia comunit-iiinterna-ionale n acest sens, fiind invocat ori de

c/te ori e!istau nclcri flagrante ale acestordrepturi. Ca atare, poate cu temei, ea a fostconsiderat ca fc/nd parte din dreptulinterna-ional cutumiar5.

Cele O: de articole ale eclara-iei Universalea repturilor @mului enun- drepturile esen-ialeale omului 2i libert-ile fundamentale pe care le

pot pretinde fr discriminare de orice fel, cepot fi grupate astfel5J4

prima categorie de drepturi prive2te

drepturile 2i libert-ile de ordin personal4 via-,libertate, siguran-a 2i demnitatea persoanei,

protec-ia egal n fa-a legii, garan-ia mpotrivasclaviei, torturii, arestrilor 2i pedepselorarbitrare, recurs *udiciar mpotriva abu$urilorS

a doua categorie prive2te drepturileindividului n raporturile sale cu gruprile dincare face parte 2i cu elementele lumii e!terioare

< brbatul 2i femeia au, pe picior de egalitate,dreptul de a se cstori, de a ntemeia o familie,

de a avea un cmin, un domiciliu, un a$il n ca$de persecu-ieS a treia categorie este cea a facult-ilor

spirituale, a libert-ii de e!primare, de reuniunede asociere, dreptul de a lua parte la treburile

publice 2i de a participa la alegeri periodicecorecte, voin-a poporului fiind proclamat cafundament al autorit-ii puterilor publice.

5" se vedea 7oir ". Biss, 6e r>le de la D?clarationuni&erselle des droits de l@homme dans le d?&eloppement

du droit international, @NU, 3ulletin des droits del'homme, 5;KK, p. G5.5J" se vedea =rina 1oroianu ltescu,Drepturile 2mului

un sistem Bn e&oluie, 0d. =R@, p.J;)K:

a patra categorie este cea a drepturiloreconomice, sociale 2i culturale < dreptul lamunc, la libera alegere a muncii, la securitatesocial, la libert-i sindicale, precum 2i dreptulla educa-ie, la recreere, la via- cultural, la

protec-ia crea-iei intelectuale sau artistice.

Pactele interna-ionale privind drepturileomului5K HPactul interna-ional cu privire ladrepturile economice, sociale 2i culturale 2iPactul interna-ional cu privire la drepturilecivile 2i politice5;I Hadoptate n 5; prinRe$olu-ia "dunrii ?enerale a Na-iunilor Unite99::" H=II care, pornind de la afirma-iileeclara-iei Universale a repturilor @mului


15/130

o politic menit s elimine orice form dediscriminare rasial, s favori$e$e n-elegereantre toate rasele.

Declaraia drepturilor persoanelor cuhandicap (disabled persons), proclamat prinRe$olu-ia "dunrii ?enerale a @rgani$a-iei

Na-iunilor Unite nr. OLLJ din decembrie 5;JG, aavut n vedere necesitatea de Da a*uta persoanelecu handicap Hdisabled personsI s)2i de$volteaptitudini n cele mai diverse domenii deactivitate n vederea promovrii, n msura

posibil, a integrrii lor n via-a socialnormalF. "stfel, stabilind c persoana cuhandicap Hdisabled personI repre$int Dorice

persoan n incapacitate de a)2i asigura, prin eans2i, total sau par-ial, necesit-ile unei vie-i

individuale sau sociale normale, din cau$a uneideficien-e congenitale sau nu, a capacit-ilorsale fi$ice sau mentaleF, aceasta954

trebuie s se bucure de toate drepturileenun-ate. "ceste drepturi trebuie recunoscutetuturor, fr nicio e!cep-ie 2i fr distinc-ie saudiscriminare ba$ate pe ras, culoare, se!, limb,religie, opinie politic, origine na-ional sausocial, de avere, na2tere sau de orice altsitua-ieS

are dreptul la respectarea demnit-iiumane. 0a are, indiferent de originea, natura 2igravitatea deficien-elor sau tulburrilor sale,acelea2i drepturi fundamentale ca 2i concet-eniide v/rstS

are acelea2i drepturi civile 2i politice ca2i celelalte fiin-e umane, n msura n care arediscernm/ntS

are dreptul la tratamente medicale,psihologice 2i func-ionale, acestea cuprin$/nd

prote$e 2i orte$e, la programe de reabilitare, laeduca-ie, la pregtire 2i readaptareS are drept la securitate economic 2i

social, la un nivel de via- decentS are dreptulca nevoile sale particulare s fie luate nconsiderare de ctre societateS

are dreptul s triasc n mi*loculfamiliei sale sau ntr)un cmin speciali$at, dupca$S

are dreptul s fie prote*at mpotriva

95" se vedea =rina 1oroianu ltescu, Qlorian 8l*eanu,galitate de $anse pentru persoanele cu handicap, =R@2i "NPA, 9::L.

oricrei e!ploatri, oricrei reglementri sautratamente discriminatorii, abu$ive saudegradanteS

are dreptul s beneficie$e de o asisten-legal calificat.

Conven-ia interna-ional privind eliminarea

tuturor formelor de discriminare mpotrivafemeilor, adoptat 2i deschis spre semnare de"dunarea ?eneral a Na-iunilor Unite prinRe$olu-ia OLE5K: din 5K decembrie 5;J;, intratn vigoare la O septembrie 5;K599, s)a construit

pornind de la premisele conform creiadiscriminarea fa- de femei violea$ principiileegalit-ii n drepturi 2i respectului demnit-iiumane, mpiedic participarea femeilor, nacelea2i condi-ii ca brba-ii, la via-a politic,

social, economic 2i cultural din -ara lor,creea$ obstacole cre2terii bunstrii societ-ii 2ia familiei 2i mpiedic femeile s)2i serveasc-ara 2i omenirea n deplintatea posibilit-ilorlor. Conven-ia solicit statelor pr-i s adoptemsurile necesare pentru eliminareadiscriminrii fa- de femei n via-a politic 2i

public, n ceea ce prive2te educa-ia, ndomeniul anga*rii n munc 2i n domeniulsnt-ii Hart.J)55I.

Programul =ondial de Aciune pri&indPersoanele cu Handicap, document adoptat ndecembrie 5;K9 de "dunarea ?eneral a @NU,

prin Re$olu-ia OJEG9, are drept tem centralDegali$area 2anselorF, potrivit creiaDpersoanele cu handicap permanent care aunevoie de servicii de spri*in din parteacomunit-ii, de a*utor 2i echipamente pentru aduce o via- c/t mai apropiat de cea normal,at/t acas, c/t 2i n societate, trebuie s aib

acces la astfel de servicii. Cei care triescmpreun cu persoane cu di$abilit-i 2i le a*utn activitatea $ilnic trebuie s fie, de asemenea,spri*ini-i pentru a beneficia de odihn 2i rela!are2i a avea posibilitatea de a se ngri*i de propriilenevoiX.

1ai mult, n document se preci$ea$ c Da2acum persoanele cu handicap au drepturi egale cucelelalte, ele au 2i obliga-ii egale. 0ste datorialor s participe la construc-ia societ-iiX. "stfel,

tinerilor cu handicap trebuie s li se asigure99Ratificat de Rom/nia prin ecretul nr. OL9, publicatn 3uletinul @ficial al Rom/niei, partea =, nr. ;L din 9Knoiembrie 5;K5.

7; DREPTURILE OMULUI


16/130

2anse de a avea o carier profesional, nu s fieinstitu-ionali$a-i 2i s triasc din a*utorulstatului.

=mplementarea Programului a necesitatintegrarea n politicile na-ionale a unor strategii

pe termen lung pentru de$voltarea economic, a

unor activit-i de preven-ie, care s se refere 2ila de$voltarea 2i utili$area tehnologiei pentru

prevenirea di$abilit-ii, 2i a legisla-iei care selimine discriminarea n ceea ce prive2te accesulla servicii, securitate social, educa-ie 2ianga*are n munc.

e asemenea, Programul sublinia$necesitatea crerii n fiecare stat a unuiorganism distinct, cu rol de coordonare, la nivelna-ional, a strategiilor 2i politicilor de protec-ie

a persoanelor cu di$abilit-i.Conven-ia mpotriva torturii 2i a altor

pedepse sau tratamente crude, inumane saudegradante, adoptat 2i deschis spre semnarede "dunarea ?eneral a Na-iunilor Unite prinRe$olu-ia O;EL din 5: decembrie 5;KL 2iintrat n vigoare la 9 iunie 5;KJ9O, solicitfiecrui stat parte s ia msurile legislative,administrative, *udiciare 2i alte msuri eficiente

pentru a mpiedica comiterea unor acte de

tortur pe teritoriul de sub *urisdic-ia sa,definind DtorturaF ca fiind orice act prin care seprovoac unei persoane, cu inten-ie, o dureresau suferin- puternic, de natur fi$ic sau

psihic, n special cu scopul de a ob-ine, de laaceast persoan sau de la o persoan ter-,informa-ii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentruun act pe care aceasta sau o ter- persoan l)acomis sau este bnuit c l)a comis, de a ointimida sau de a face presiune asupra unei ter-e

persoane, sau pentru orice alt motiv ba$at pe oform de discriminare, oricare ar fi ea, atunci oasemenea durere sau suferin- sunt provocate dectre un agent al autorit-ii publice sau orice alt

persoan care ac-ionea$ cu titlu oficial, sau lainstigarea sa cu consim-m/ntul e!pres sau tacital unor asemenea persoane.

Conven-ia privind repturile Copilului,adoptat de "dunarea ?eneral a Na-iunilorUnite la 9: noiembrie 5;K;, intrat n vigoare la

9ORatificat de Rom/nia prin Megea nr. 5;E5;;:. publicatin 3uletinul @ficial al Rom/niei, partea =, nr. 559 din 5:octombrie 5;;:.

9 septembrie 5;;:,9L define2te copilul ca fiindorice fiin- uman sub v/rsta de 5K ani,garant/nd drepturi tututor copiilor care -in de

*urisdic-ia statelor pr-i, fr nicio distinc-ie,indiferent de ras, culoare, se!, limb, religie,opinie politic sau alt opinie a copilului sau a

prin-ilor sau a repre$entan-ilor si legali, deoriginea lor na-ional, etnic sau social, desitua-ia lor material, de incapacitatea lor, dena2terea lor sau de alt situa-ie.

Regulile 8tandard privind 0gali$area deanse pentru Persoanele cu Aandicap,documentadoptat n decembrie 5;;O de "dunarea?eneral a @NU prin Re$olu-ia LKE;, elaboratca urmare a e!perien-ei acumulate pe parcursulecadei Na-iunilor Unite pentru Persoanele cu

i$abilit-i H5;KO)5;;9I. ocumentul seba$ea$ pe eclara-ia Universal a repturilor@mului, Pactele interna-ionale cu privire ladrepturile omului, Conven-ia cu privire ladrepturile copilului, Conven-ia privindeliminarea tuturor formelor de discriminarempotriva femeilor 2i Programul 1ondial de"c-iune privind Persoanele cu Aandicap.

Regulileau pregtit terenul pentru o abordarea di$abilit-ii prin prisma drepturilor 2i au

permis o schimbare important de po$i-ie, de laprotec-ie social la drepturi acordate persoanelorcu di$abilit-i n conte!t global. e2i Regulilenu au for- obligatorie pentru statele membre@NU, ele presupun voin- moral 2i politic

pentru ac-iune.8copul Regulilor este Dde a asigura c fetele

2i bie-ii, femeile 2i brba-ii cu handicap, camembri ai societ-ii din care fac parte, s poate!ercita acelea2i drepturi 2i obliga-ii ca restul

persoanelorX. Cele 99 de reguli sunt grupate ntrei categorii4 Prima categorie o repre$int cea a

precondi-iilor pentru participarea egal4cre$terea con$tientirii, asistena medical,reabilitare, ser&icii de spri*inC Cea de)a doua categorie de Reguli cuprindedomeniile vi$ate pentru participarea egal4accesibilitate, educaie, anga*are Bn munc,

susinerea &eniturilor $i securitatea social,

&iaa de "amilie $i integritatea personal,9LRatificat de Rom/nia prin Megea nr. 5KE5;;:, publicatn 1onitorul @ficial al Romaniei, partea =, nr. 5:; din 9Kseptembrie 5;;:.

DREPTURILE OMULUI 75


17/130

cultura, recreere $i sport, religieC " treia categorie de reguli cuprinde msuri

pentru implementare4 in"ormare $i cercetare,elaborare politici $i plani"icare, legislaie,

politici economice, coordonarea muncii,organiaii ale persoanelor cu diabiliti,

pregtirea persoanelor, programe demonitoriare la ni&el naional $i de e&aluare adiabilitii, cooperarea tehnic $i economic,cooperare internaional'

Principiile 2i orientrile politice afirmate nProgramul =ondial de Aciune pri&indPersoanele cu Diabiliti2i egulile +tandardpri&ind galiarea .anselor pentru Persoanelecu Diabiliti au influen-at promovarea,formularea 2i evaluarea politicilor, planurilor,

programelor 2i ac-iunilor la nivel na-ional,regional 2i interna-ional, n vederea continuriiegali$rii 2anselor pentru persoanele cudi$abilit-i.

!on&enia pri&ind drepturile persoanelor cudiabiliti (!DPD), adoptat, mpreun cu

Protocolul 2pional al acesteia, n decembrie9::, 2i intrat n vigoare la O mai 9::K este

principalul instrument *uridic interna-ional delupt mpotriva discriminrii persoanelor cu

di$abilit-i, mai ales datorit numrului recordde semnturi de aderare4 5GO state au semnatCP, ;: state au semnatProtocolul 2pionalCdintre acestea, !on&enia a fost ratificat de 5:K-ri, printre care 2i Rom/nia, iar Protocolul2pional de O de -ri.

=ntrarea n vigoare a CP 2i a Protocolului@p-ional a marcat nceputul unei noi etape neforturile Dde a promova, prote*a 2i asigurae!ercitarea deplin 2i egal a tuturor drepturilor

2i libert-ilor fundamentale ale omului de ctretoate persoanele cu di$abilit-i, 2i de a promovarespectul pentru demnitatea lor intrinsecF9G.

CP, cea mai recent 2i cea mai detaliatrecunoa2tere a drepturilor omului pentru

persoanelor cu di$abilit-i < sublinia$drepturile civile, culturale, politice, sociale 2ieconomice ale persoanelor cu di$abilit-i.

e2i persoanele cu di$abilit-i au fostntotdeauna ndrept-ite s aib acelea2i drepturi

ca oricine altcineva, este pentru prima dat c/nd9GConven-ia privind drepturile persoanelor cu di$abilit-i,art. 5.

drepturile lor sunt stabilite n mod cuprin$torntr)un instrument interna-ional obligatoriu .

CP aplic drepturile omului di$abilit-ii,fc/nd astfel ca drepturile generale ale omuluis fie specifice persoanelor cu di$abilit-i9 2iclarific/nd legile interna-ionale e!istente

referitoare la di$abilitate. ocumentul a generat,pe bun dreptate, a2teptri e!traordinare n ceeace prive2te spri*inul acordat persoanelor cudi$abilit-i din ntreaga lume, ale cror drepturiau fost de multe ori nclcate, fiind un amestecfoarte subtil de vechi 2i nou, care confirmdrepturile e!istente 2i ntre2te ideea c suntnecesare tratatele specifice unui grup, cel pu-inn parte, pentru a lua n considerare e!perien-aireductibil a acestuia n ceea ce prive2te

e!ercitarea drepturilor. >ntr)o oarecare msurCP, pur 2i simplu reafirm aplicabilitateadrepturilor omului e!istente la persoanele cudi$abilit-i dintr)o perspectiv anti)discriminare.

>n parte, CP este un mod de a afirma ntr)un instrument *uridic o serie de drepturi caresunt abordate n alte tratate privind drepturileomului, prote*ate pe plan interna-ional, at/tcivile politice, economice, sociale 2i culturale,statele pr-i av/nd obliga-ia general de Da

promova, prote*a 2i asigura e!ercitarea deplin2i n condi-ii de egalitate a tuturor drepturilor 2ilibert-ilor fundamentale ale omului de ctretoate persoanele cu di$abilit-i 2i de a promovarespectul pentru demnitatea lor intrinsecF.

>n acest ca$ apare ntrebarea, legitim dealtfel4 de ce a fost necesar aceast afirmare adrepturilor anterioare, n ca$ul persoanelor cudi$abilit-i Rspunsul are legtur cu faptul c,n multe ca$uri, aceste drepturi nu au fost 2i,

desigur, nc nu sunt, n multe ca$uri, evidente,deoarece, pentru o lung perioad de timp,persoanele cu di$abilit-i, au fost cu greuconsiderate fiin-e umane 2i, ca urmare, le)aufost negate drepturile fundamentale, ele fiindvictime ale genocidului 2i ale discriminriimasive. "stfel, CP afirm Ddreptul de a aveadrepturiF, recunoa2terea solemn lipsit deambiguitate 2i a2teptat de mult timp a egalit-iiabsolute a persoanelor cu di$abilit-i cu toate

9 " se vedea Qrederic 1egret, 8he disabilitiescon&ention1 human rights o" persons 7ith disabilities ordisabilit0 rights, Auman Rights Vuarterly, 9::K.

76 DREPTURILE OMULUI


18/130

celelalte persoane.Primul principiu general al Conven-iei, care

cere Drespect pentru demnitatea inerentF apersoanelor cu di$abilit-i, este revelator nacest sens, aceasta repre$ent/nd, de fapt,

premisa fundamental de la care drepturile curg

n mod tradi-ional. >n afar de recunoa2tereadrepturilor pentru persoanele cu di$abilit-i,CP se construie2te pe ceilal-i piloni gemeni4de egalitate 2i non)discriminare.

=deea de egalitate confirm aplicareadrepturilor omului pentru persoanele cudi$abilit-i, mai degrab dec/t crearea de noidrepturi.

e2i CP nu este descris n mod specificca o conven-ie anti)discriminare n aceea2i

matri- ca 2i celelalte, nu e!ist nici o ndoialc motivul central al ngri*orrii prive2tediscriminarea, pentru c, n preambul semen-ionea$ Dnecesitatea ca persoanelor cudi$abilit-i s li se garante$e dreptul de a

beneficia pe deplin de acestea, frdiscriminareF H pct. c I 2i sublinia$ c DH ... Idiscriminarea oricrei persoane pe criterii dedi$abilitate este o nclcare a demnit-ii 2ivalorii inerente a omului,F H pct. hI.

CP, de asemenea, mbog-e2tefundamental 2i modific con-inutul drepturilore!istente, atunci c/nd este vorba de persoane cudi$abilit-i, de multe ori prin reformulareaacestora. "stfel, anti)discriminarea afirmat deCP, repre$int mai mult dec/t o reafirmaresolemn a ceea ce este evident Hsau ceea ce artrebui s fie evidentI, prin sublinierea unei seriide caracteristici cheie ale drepturilor prev$uten acest document, nespecifice n principalele

instrumente interna-ionale privind drepturileomului.>n primul r/nd, te!tul clarific modul n care

drepturile se aplic persoanelor cu di$abilit-i4spre e!emplu, dreptul la recunoa2terea egal nfa-a legii presupune c persoanele cu di$abilit-itrebuie s aib acces la Dmsurile adecvate

pentru a asigura accesul persoanelor cudi$abilit-i la spri*inul de care ar putea aveanevoie n e!ercitarea capacit-ii lor *uridiceF, 2ic aceast capacitate *uridic trebuie s fie

prote*at prin DmsuriYce prevd protec-iaadecvat 2i eficient pentru prevenireaabu$urilor, conform legisla-iei interna-ionale

privind drepturile omuluiF.i alte drepturi sunt, de asemenea,

reformulate n mod semnificativ4 dreptul lalibertate 2i siguran- al persoanelor, care implicfaptul c De!isten-a unei di$abilit-i nu *ustificn niciun fel privarea de libertateFS dreptul la

libertatea de circula-ie 2i cet-enie implic faptulc persoanele cu di$abilit-i nu vor, ca urmare adi$abilit-ii lor, s fie lipsite de cet-enia lor, sauDcapacitatea de a ob-ine, poseda 2i utili$adocumente privind cet-enia lorF, sau aDdreptului de a intra n propria lor -arFSlibertatea de e!primare 2i opinie este specificatca, inclusiv Dlibertatea de a cuta, de a primi 2ide a rsp/ndi informa-ii 2i idei H ... I prin toateformele de comunicare la alegerea lorF.

Respectul pentru via-a privat presupune Da fiprote*atF, indiferent de locul de re2edin- 2iinclude n mod special Dconfiden-ialitateainforma-iilor personale, de sntate 2i dereabilitare a persoanelor cu handicapFS dreptulla respectarea Ddomiciliului 2i a familieiF,sublinia$ faptul c persoanele cu di$abilit-i audreptul de a Ddecide liber 2i responsabil asupranumrului 2i planificrii copiilorF 2i Da pstrafertilitatea lor n condi-ii de egalitate cu

ceilal-iFS con-inutul drepturilor la educa-ie,sntate, munc, nivel de trai adecvat, sunt toatepreci$ate n detaliu ntr)un mod care s satisfacnevoile persoanelor cu di$abilit-i.

CP eviden-ia$, uneori n detaliu,msurile ce trebuie ntreprinse pentru a

promova, prote*a 2i asigura e!ercitarea deplin2i n condi-ii de egalitate a drepturilor. 0!istmulte referiri la Dluarea de msuri adecvateF sauDadoptarea de msuri imediate, eficiente 2i

adecvateF. Toate acestea apar n mod evident, caobliga-ii ale statului, mai degrab dec/t cadrepturi ale omului n sine.

>n unele ca$uri, CP promovea$ noicategorii de drepturi care prelungesc n modsemnificativ o serie de drepturi e!istente. @serie de prevederi ale CP merg mai departedec/t pur 2i simplu o reformulare a prevederilordocumentelor anterioare, surprin$/nd drepturicare nu au fost eviden-iate ca atare n

principalele instrumente interna-ionale privinddrepturile omului.

"ceste drepturi nu sunt complet noi 2i ntr)adevr sunt drepturi ale tuturor fiin-elor umane,

DREPTURILE OMULUI 7+


19/130

dar, circumstan-ele speciale ale di$abilit-ii audus la necesitatea de a le include n document'8pre e!emplu, articolul 5 Dnimeni nu poate fisupus e!ploatrii, violen-ei 2i abu$uluiF, sauDdreptul la participare deplin 2i efectiv 2iincluderea n societateF, care include 2i dreptul

de a participa Dla via-a politic 2i publicF Hcarenu este men-ionat ca atare n instrumentele

privind drepturile omului e!istente, dar este unalt mod de a descrie drepturile politiceI 2idreptul de a participa Dla via-a cultural,activit-i de recreere, timp liber 2i sportF, suntdrepturi amplificate n conte!tul di$abilit-ii,astfel nc/t, de e!emplu, Dparticiparea la via-a

politic 2i publicF include obliga-ia pentru statede a promova n mod activ Dun mediu n care

persoanele cu di$abilit-i pot participa efectiv 2ipe deplin la administrarea afacerilor publiceF.

>ntreaga CP este infu$at de no-iunea de#participareF ce apare astfel ca ceva asemntorcu un drept n general. "cest drept mergedincolo de participare, se pre$int ca abilitateade a sta 2i de a vota pentru o func-ie public, dee!emplu, sau de a participa n mod special laDvia-a cultural, recreere, timp liber 2i sportFfiind mai degrab o cerere mai larg ce cade n

sarcina nu numai a statului, dar 2i a societ-ii,pentru a permite persoanelor cu di$abilit-i sfie pe deplin membri ai societ-ii.

Qoarte str/ns legat de no-iunea de participareH2i, n sine, un drept incontestabil nouI estedreptul de a Dtri n comunitateF. in nou, estevorba de un drept care nu este prote*at n niciunul din instrumentele interna-ionale e!istenten domeniul drepturilor omului.

"stfel, CP merge mai ad/nc n abordare,

prin e!tinderea drepturilor cunoscute 2ie!istente, cu un strat superior de drepturi alecror obiectiv poate fi v$ut ca prote*area

persoanelor cu di$abilit-i de la unele dintre celemai profunde cau$e de nclcri ale drepturilorlor. 0ste mai pu-in clar dac acestea suntdrepturi care sunt specifice pentru persoanele cudi$abilit-i, sau pur 2i simplu drepturi caree!ist ntr)o form sau alta pentru toate fiin-eleumane, dar a cror e!isten- trebuie s fieeviden-iat n acest conte!t, din cau$avulnerabilit-ilor specifice ale persoanelor cudi$abilit-i.

>n cele din urm, CP, se apropie foarte

mult de crearea de noi drepturi, drepturispecifice pentru persoanele cu di$abilit-i,merg/nd dincolo de e!tinderea pur 2i simplu adrepturilor e!istente, prin formularea de noidrepturi, specifice acestora, nencadrate ca atare.0!emplul cel mai semnificativ este DautonomiaF

care, de2i nu este definit n Conven-ie, se referla capacitatea persoanelor cu di$abilit-i de aface lucrurile pe cont propriu, fr a*utorulaltora av/nd legtur cu dreptul de a fi Dliber dea face propriile alegeriF. =deea de autonomieeste legat de Dmobilitate personalF 2iDaccesibilitateF, de Ddreptul de a triindependentF, de msurile de Dabilitare 2ireabilitareF care au scopul de a permite Dsob-in 2i s men-in ma!imum de autonomie,

s)2i de$volte pe deplin poten-ialul fi$ic, mintal,social 2i profesionalF, dar, mai ales deDrecunoa2tere a capacit-ii *uridice a persoanelorcu di$abilit-iF, care repre$int de fapt punctulculminant.

>ntr)adevr, autonomia face individul capabilde a se bucura de drepturi. 0!ist un sens n careautonomia nseamn ceva foarte diferit pentru

persoanele cu handicap, un sens n care ea are oconsonan- foarte diferit n termeni de drepturi.

"utonomia este de fapt o form de drept alomului care are sensul su n legtur cuvulnerabilit-ile specifice persoanelor cudi$abilit-i.

CP pune accent pe responsabili$areasociet-ii fa- de persoanele cu di$abilit-i.8ocietatea este datoare s fac eforturi pentru aasigura via-a n demnitate 2i 2anse egale tuturormembrilor si 2i trebuie s ia n consideraremediul. 1ediul este cel care hotr2te ce efect

are o deficien- asupra vie-ii cotidiene apersoanei."doptarea 2i intrarea n vigoare a

documentului marchea$ o schimbare profundn abordrile e!istente cu privire la di$abilitate.>n CP, accentul nu mai este pus peDimperfec-iuneaF perceput a persoanei, ci,dimpotriv, di$abilitatea apare ca o Dpatologie asociet-iiF, care este re$ultatul e2eculuisociet-ilor de a fi inclu$ive 2i a se adaptadiferen-elor individuale. 8ociet-ile trebuie s seschimbe, nu individul, iar CP furni$ea$ unDtraseuF pentru o asemenea schimbare, n

preambul fiind recunoscut faptul c

7 DREPTURILE OMULUI


20/130

Ddi$abilitatea este un concept n evolu-ie 2ire$ult din interac-iunea dintre persoanele cudeficien-e 2i barierele de atitudine 2i de mediucare mpiedic participarea lor deplin 2iefectiv n societate n condi-ii de egalitate cuceilal-iF Hlit. eI.

e asemenea, 8tatele trebuie s consultepersoanele cu di$abilit-i 2i organi$a-iile lorrepre$entative atunci c/nd elaborea$ legi,

politici 2i programe pentru a implementadocumentul. Conven-ia le mai cereorgani$a-iilor publice 2i private s se Dadapte$en mod re$onabilF la situa-ia persoanelor cudi$abilit-i. "ceasta este nso-it de un Protocol@p-ional care, dac este ratificat, ofer o

procedur de pl/ngere 2i o procedur de

investigare, ce pot fi depuse la comitetul caremonitori$ea$ tratatul.

CP avansea$ reforma legal adi$abilit-ii implic/ndu)i direct pe cei cudi$abilit-i 2i folosind cadrul drepturilor omului.1esa*ul de ba$ este acela c persoanele cudi$abilit-i nu ar trebui privite ca DobiecteF deadministrat, ci Dsubiec-iF ce merit respect egal2i respectarea drepturilor omului9J.

C$,c*'5//1ai nt/i de toate, trebuie eviden-iat faptul

c, referitor la abordarea di$abilit-ii,confruntarea de idei s)a ncheiat. 8chimbarea de

paradigm la perspectiva drepturilor omului esteacum aproape universal. Cele mai multe -ri aunceput s aborde$e di$abilitatea ca pe o

problem de drepturile omului. "utoritateamoral, Regulile 8tandard, a permis legitimaschimbare de paradigm care demonstrea$ c

aceasta este posibil 2i benefic, at/t pentrupersoane fi$ice c/t 2i pentru comunit-ile lor.ac e!ist un mesa* mai larg n mi2carea

9J,aportul =ondial pri&ind Diabilitatea, @rgani$a-ia1ondial a 8nt-ii 2i 3anca 1ondial, 9::5.

pentru drepturile persoanelor cu di$abilit-i,acela este c cet-enia presupune accesul efectivegal pentru toate dimensiunile vie-ii.

>n al doilea r/nd, recunosc/nd cschimbarea de paradigm la nivel de idei esteuna, realitatea este cu totul alta. 0!ist o mare

diversitate de abordri *uridice, av/nd n vederediversitatea culturilor din lume 2i a sistemelor

*uridice. 8emnifica-ia global a conceptului deDadaptare re$onabilF este elementul esen-ialcare intervine n toate legisla-iile n vigoare 2i,n mod clar, lucrul important ce trebuie reali$ateste educarea oamenilor din diferite culturi

*uridice cu privire la natura 2i func-ionareaacestui concept, fr de care legisla-ia, fie vae2ua sau nu va reali$a la fel de mult c/t ar

putea.>n al treilea r/nd, organi$a-iile regionale )

cum ar fi Consiliul 0uropei 2i Uniunea0uropean ) pot ac-iona ca facilitatori pentrutransferul de idei din domeniul egalit-ii de2anse 2i drepturilor omului ctre politicilena-ionale, valorific/nd astfel autoritatea moral,legal 2i politic a acestora.

Nu n ultimul r/nd, includerea pe agendapublic a discriminrii, de2i este important, nu

epui$ea$ spectrul complet de probleme careafectea$ respectarea deplin a drepturiloromului n ca$ul persoanelor cu di$abilit-i. Megeaanti)discriminare este un instrument indis)

pensabil, dar trebuie recunoscut c, de2i legisla-ian vigoare, poate prevede drepturi pentru

persoanele cu di$abilit-i, sunt necesare msuricare s asigure e!ercitarea deplin a acestora.

@ legisla-ie n domeniul di$abilit-ii, ba$atpe drepturile omului ac-ionea$ ca un Dfactor de

civili$areF, n orice societate care respectdiversitatea 2i are scopul de a crea o societate cuadevrat deschis tuturor.

DREPTURILE OMULUI 73


21/130

DREPTURILE OMULUI N DOCUMENTE ALEORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE

ISABELA STANCEA*

Abstract:

The United Nations Organization was created to maintain international peace and security, to develop friendlyrelations among states with the principle of respect the equality of rights for all nations.

In over 6 years of e!istence, the UN has conducted a rich and comple! activity, following events that havesucceeded in the international community in the second half of the twentieth century and the first decade of the ""Icentury.

#ven if there were situations where the UN has proven incapa$le of ma%ing decisions in times of crisis, theinternational community of states, increasingly facing more and more numerous and comple! challenges, would stillneed this organization.

Key!r"s: international, security policies, universality.

R#s$%#:

&'Organisation des Nations Unies a (t( cr((e pour maintenir la pai! et la s(curit( internationales, pour d(velopperdes relations amicales entre les )tats avec le principe du respect de l'(galit( de nations.

#n plus de 6 ans d'e!istence, l'ONU a men( une riche et comple!e activit(, en raison des (v(nements qui se sontsucc(d( dans la communaut( internationale dans la seconde moiti( du ""e si*cle et la premi*re d(cennie du ""I esi*cle.

+me s'il y avait des situations o- l'ONU s'est av(r(e incapa$le de prendre des d(cisions en temps de crise, lacommunaut( internationale des )tats, confront(e avec de plus en plus nom$reu! et comple!es provocations en tempsde crise, sera encore $esoin de cette organisation.

M!ts&c'#s:international, les politiques de s(curit(, l'universalit(.

/n0 1n secolul "" drepturile omului eraua$ordate la nivel na2ional, pornind din acestsecol a 1nceput a$ordarea lor la nivelinterna2ional. 3ns0 ideea constituirii uneiorganiza2ii cu caracter universal, care s01ncura4eze cola$orarea 1ntre state 1n vedereamen2inerii p0cii s5a conturat 1n cadrul unorconferin2e diplomatice interna2ionale, ce au avutloc la sf/ritul secolului "I" i, mai cu seam0,1nceputul secolului "", c/nd s5a resim2it tot maiacut dorin2a statelor de a coopera 1n vederea

prevenirii unui nou r0z$oi. 7u ap0rut astfel oserie de documente care erau de fapt, acte

preg0titoare ale constituirii ONU, dar care trataude4a pro$lematica drepturilor omului.*

7stfel, dup0 8onferin2a de pace de la arisdin 9: ianuarie 9;9;, s5a constituit o comisiesu$ conducerea preedintelui


22/130

Unite privind Organiza2ia Interna2ional0A, i5a1nceput lucr0rile la BL aprilie 9;FL, cu

participarea reprezentan2ilor a L de state.&ucr0rile 8onferin2ei, care au durat dou0 luni,au fost consacrate ela$or0rii 8artei ONUA9.

8ontractul 1ncheiat 1ntre 20rile mem$re, aa

numita 8art0 a Na2iunilor Unite, a fost adoptat0la data de B6 iunie 9;FL i a intrat 1n vigoare laBF octom$rie 9;FLB.

7st0zi Organiza2ia Na2iunilor Unitereprezint0 o organiza2ie cu voca2ie universal0at/t cu privire la statele care o compun, c/t i cu

privire la domeniile 1n care se implic0, 1ns0scopul s0u fundamental este men2inerea p0cii isecurit02ii interna2ionaleM.

7v/nd 1n componen20 9;M de state, ONU areca o$iective, conform 8arteiC men2inerea p0cii i

securit02ii interna2ionale dezvoltarea rela2iilorde prietenie 1ntre na2iuni, av/nd la $az0

principiul egalit02ii 1n drepturi a popoarelor iprincipiul autodetermin0rii realizarea uneicooper0ri interna2ionale 1n scopul solu2ion0rii

pro$lemelor cu caracter economic, cultural,social sau umanitar i 1n vederea promov0riidrepturilor omului i a li$ert02ilor salefundamentale.

Carta ONU. 3n art.9, paragraful M din 8art0se su$liniaz0 cu privire laC ?necesitatearespectrii drepturilor omului i cooperarea

internaionalA. 7cest paragraf reprezint0 primaconsacrare a protec2iei drepturilor omului 1ntr5un document cu voca2ie de universalitate i1ncura4eaz0 respectarea drepturilor i li$ert02ilorfundamentale ale omului f0r0 nicio deose$irelegat0 de ras0, se!, religie sau lim$0.

8arta ONU are ca deziderat ?s0 men2in0pacea i securitatea interna2ional0 i, 1n acest

scopC s0 ia m0suri colective eficace pentruprevenirea i 1nl0turarea amenin20rilor 1mpotrivap0cii i pentru reprimarea oric0ror acte deagresiune sau altor 1nc0lc0ri ale p0cii i s01nf0ptuiasc0, prin mi4loace panice i 1nconformitate cu principiile 4usti2iei i dreptuluiinterna2ional, aplanarea ori rezolvarea

9 8entrul de romovare a 8ulturii de =ecuritatehttpCwww.cpcs.roarticol5oi5onu.php accesat la data de99 aprilie B9F.B7 se vedea 8ristina Otovescu5Kr0sie,Drepturile omuluin societatea contemporan, #d. =crisul Eom/nesc,8raiova, B;, p. 9P.M7 se vedea Irina +oroianu Ql0tescu,Drepturile Omului Un sistem n evoluie, IEDO, @ucureti, B:, p. M6.

diferendelor sau situa2iilor cu caracterinterna2ional care ar putea duce la o 1nc0lcare a

p0ciiAF.3n vederea realiz0rii scopurilor sale, 8arta 1i

propune respectarea unor reguli cu valoare deprincipii fundamentaleC

5 principiul egalit02ii suverane 1ntre to2imem$ri organiza2iei5 principiul 1ndeplinirii cu $un0 credin20 a

o$liga2iilor asumate de c0tre to2i mem$riorganiza2iei, 1n scopul asigur0rii drepturilor iavanta4elor ce decurg din calitatea de mem$ru

5 principiul solu2ion0rii pe cale panic0 adiferendelor interna2ionale astfel 1nc/t pacea,securitatea interna2ional0 i 4usti2ia s0 nu fie

puse 1n prime4die5 principiul nerecurgerii la for20 i la

amenin2area cu for2a 1mpotriva integrit02iiteritoriale sau politice a vreunui stat

5 principiul potrivit c0ruia to2i mem$riiOrganiza2iei Na2iunilor Unite vor da acesteia1ntreg a4utorul 1n orice ac2iune 1ntreprins0 de ea1n conformitate cu prevederile 8artei i se vora$2ine de a da a4utor vreunui stat 1mpotrivac0ruia Organiza2ia 1ntreprinde o ac2iune

preventiv0 sau de constr/ngere.3ntregul con2inut al 8artei graviteaz0 1n

4urul protec2iei interna2ionale a drepturiloromului, inser/nd acest deziderat ca o$liga2iefundamental0 a organelor ONU. Totui, aa cumse su$linia 1n literatura de specialitate, lacunele8artei r0m/n considera$ileC ea recunoateorganelor Na2iunilor Unite misiunea de a?favorizaA, ?dezvoltaA respectul drepturiloromului, le acord0 puterea de a face studii i de aemite recomand0ri, f0r0 a institui vreo garan2iespecial0 1n aceast0 materie i nu definete 1nniciun fel con2inutul drepturilorL.

8u toate acestea, 8arta ONU are meritulde a fi introdus drepturile omului 1n ordinea4uridic0 interna2ional0. rin aderarea la 8art0,care este un tratat interna2ional multilateral,statele p0r2i recunosc c0 drepturile omului suntde interes interna2ional, i nu mai fac o$iectule!clusiv al 4urisdic2iei lor interne. O$liga2iaasumat0 de c0tre state de a coopera cu O.N.U.

F8apitolul I articolul 9 din 8arta ONU 5httpCwww.anr.gov.rodocslegislatieinternationala8arta

ROrganizatieiRNatiunilorRUniteRONUR.pdf accesat ladata de 99 aprilie B9F.L 7 se vedea Kr(deric =udre, Droit internationaleeuropen des droits de lhomme, aris, UKK, 9;;F, p.FF.

DREPTURILE OMULUI (


23/130

pentru promovarea drepturilor omului i ali$ert02ilor fundamentale a oferit Na2iunilorUnite autoritatea legal0 necesar0 pentru adepune eforturi 1n scopul definirii i codific0riiacestor drepturi6.

Dre+t$r,'e !%$'$, +re-./$te 01 Dec'ara2,a

U1,-ersa'. a Dre+t$r,'!r O%$'$,3 3nfiin2areaOrganiza2iei Na2iunilor Unite a permis creareai dezvoltarea unei ere noi 1n materia cooper0riidintre state cu privire la promovarea i protec2iadrepturile omului au fost ela$orate o serie detratate, acorduri, i un num0r important dedeclara2ii i rezolu2ii ale organelor iorganismelor interna2ionale care au avut un rolimportant 1n domeniul promov0rii i respect0riidrepturilor omului.

7stfel, s5a conturat ideea de protec2ie

interna2ional0 a drepturilor omului, moment ce afost marcat de adoptarea, la 9 decem$rie 9;F:,la aris, de c0tre 7dunarea Seneral0 aOrganiza2iei Na2iunilor Unite, printr5o rezolu2ie,a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului,

primul document interna2ional cu caractergeneral i voca2ie universal0 1n materiadrepturilor omului.

Ini2iatorii Declara2iei Universale aDrepturilor Omului considerau c0 aceasta va danatere unei ?lumi n care fiinele umane se vorbucura de libertatea cuvntului i credinei i

nu vor cunoate teama i lipsurileA, acestedrepturi fiind considerate cea mai 1nalt0aspira2ie a oamenilor de r/nd.

7adar, consacrarea propriu5zis0 adrepturilor omului ca valori5cadru ale raportuluiindivid5societate, 1n toate statele lumii, respectivca imperativ al comunit02ii mondiale, s5a produsdup0 cel de5al Doilea E0z$oi +ondial, i a fostdeterminat0 de adoptarea Declara2iei Universale

a Drepturilor Omului

P

.Dup0 acest act istoric, 7dunarea Seneral0 arecomandat statelor mem$re ale Na2iunilorUnite s0 foloseasc0 toate mi4loacele pentru a

pu$lica 1n mod solemn te!tul Declara2iei i?pentru a face astfel ca el sa fie distribuit,afiat, citit i comentat, n principal n coli i

n alte instituii de nvmnt, indiferent de

6 7 se vedea Th. @uergenthal, E.


24/130

universalitatea e!prim0 ideea potrivit c0reia to2icet02enii unui stat se pot $ucura 1ntr5o m0sur0a$solut egal0, de toate aceste drepturi ili$ert02i.

7rticolul 9M din Declara2ia Universal0 aDrepturilor Omului prevede c0C ?orice persoan

are dreptul s circule liber i s%i alea$reedina n interiorul unui statA i ?orice

persoan are dreptul s prseasc orice ar,

inclusiv pe a sa, i de a reveni n ara sa .A7ceste prevederi nu pot fi disociate i tre$uie

interpretate ca e!presie a uneia i aceleiaili$ert02i de pild0, f0r0 dreptul de a p0r0si o 2ar0,li$ertatea de circula2ie ar p0rea inutil0. 7ceastaeste o reflectare aprincipiului interdependeneidrepturilor omului, potrivit c0ruia e!isten2a ie!ercitarea unor drepturi este 1n str/ns0

dependen20 de e!isten2a i e!ercitarea altordrepturi sau li$ert02i.

8onform art. BB din Declara2ie, dreptul lasecuritate social0 presupune c0 orice persoan0este 1ndrept02it0 s0 obin satisfacereadrepturilor economice, sociale i culturale

indispensabile pentru demnitatea sa i libera

de"voltare a personalitii sale, prin efort

naional i cooperare internaional, inndu%se

seama de or$ani"area i resursele fiecrei ri&.3n esen2a sa, acest articol presupune e!isten2a irespectarea dreptului la munc0 i a drepturilorcone!e acestuia, f0r0 de care dreptul lasecuritate social0 nu5i g0sete 4ustificarea,contur/nd astfel, principiul indivi"ibilitiidrepturilor omului.

7adar, ?pe temelia Declara2iei Universale aDrepturilor Omului s5a construit un 1ntregsistem de tratate, la nivel mondial i regional,

precum i infrastructura acestui sistem, format0din institu2ii i mecanisme, cu o influen20

puternic0 asupra sistemelor na2ionale, at/t lanivel legislativ c/t i institu2ional. De aceea, neraport0m mereu la Declara2ia Universal0 aDrepturilor Omului cu contiin2a faptului c0

promovarea i protec2ia drepturilor i li$ert02ilorfundamentale reprezint0 un proces 1n evolu2ie,ce tre$uie s0 2in0 pasul cu mersul societ02ii, cunoile provoc0ri ale istoriei, tiin2ei itehnologieiA9.

Totui, ast0zi, c/nd drepturile omului

;7 se vedea Irina +oroianu Ql0tescu, #mil +arinache,Eodica er$0nescu Gcoord., rincipalele instrumenteinternaionale privind drepturile omului la care 'omnia

este parte, Jolumul I Instrumente universale, IEDO,@ucureti, B6, p. 9L i urm.

constituie o preocupare ma4or0 pentru milioanede oameni din zeci de state ale lumii,

prevederile Declara2iei Universale a DrepturilorOmului sunt 1nc0, pentru o parte a omenirii,inaccesi$ile dreptul la educa2ie, dreptul las0n0tate, la o e!isten20 decent0 i alte drepturi

reglementate i 1n alte documente 4uridicena2ionale i interna2ionale, r0m/n doar oaspira2ie pentru milioane de oameni. Deireprezentan2ii unor state i organiza2ii fac caz deele, su$iec2ii acestor drepturi nu se pot $ucuracu adev0rat i pe deplin, de toate prevederileDeclara2iei Universale a Drepturilor Omului.

.?7u trecut peste 6L de ani de la adoptarea dec0tre 7dunarea Seneral0 a ONU a Declara2ieiUniversale a Drepturilor Omului99 i, aa cumsu$linia =ecretarul Seneral al ONU @an

Vi5moon ?disponibil acum n mai bine de ()*de limbi, Declaraia este cel mai tradus

document din lume i se constituie ntr%o

dovad a ntinderii i naturii sale universale+

a a folosit ca surs de inspiraie pentru

#onstituiile multor state care tocmai i

dobndesc independena i pentru multe

democraii noi+ a a devenit un instrument cu

a!utorul cruia se msoar respectul pentru

lucrurile pe care le tim sau pe care ar trebui s

le tim ca fiind bune sau rele+ Declaraia

rmne la fel de relevant ast"i precum era i

n "iua n care a fost adoptatA9B.7doptarea Declara2iei Universale a

Drepturilor Omului a reprezentat aadar,momentul decisiv 1n procesul deinterna2ionalizare a drepturilor omului, iar dup0Declara2ie au urmat, dup0 cum am ar0tat i altedocumente care aveau drept fundament 8arta

Na2iunilor Unite9M.7adar, izvor/t0 din necesitatea e!isten2ei

unui document cu voca2ie universal0 care s0consacre principiile drepturilor omului,Declara2ia Universal0 a Drepturilor Omului aavut nevoie de peste dou0 decenii pentru a

97 se vedea Irina +oroianu Ql0tescu,Drepturile omului%un sistem+++op. cit., p. ;;.99Wara noastr0 a semnat Declara2ia la 9F decem$rie 9;LL,c/nd prin Eezolu2ia ;LL a 7dun0rii Senerale a ONU afost admis0 1n r/ndul statelor mem$re.127 se vedea Irina +oroianu Ql0tescu,De la DeclaraiaUniversal a Drepturilor Omului la obiectivele

mileniului, Eevista ?Drepturile OmuluiA, nr. MB:,IEDO, p. M.13 7 se vedea Irina +oroianu Ql0tescu, Drepturileomului%un sistem+++op. cit., p. 6P.

DREPTURILE OMULUI (4


25/130

formula cele dou0 pacte i de aproape M de anipentru ratificarea lor. 7$ia 1n anii 'P ONU aavut posi$ilitatea de a cerceta 1nc0lc0rileflagrante, grave i constante ale drepturiloromului, iar cu privire la sanc2ionarea acestor1nc0lc0ri, se apreciaz0 c0 nu au fost pedepsite

zeci de ani crimele 1mpotriva umanit02ii,genocidurile.revederile Declara2iei au fost preluate i

consacrate 4uridic prin documente 4uridice cuvoca2ie universal0, precumCactul internaionalreferitor la drepturile economice, sociale i

culturale i actul internaional referitor ladrepturile civile i politiceadoptate 1n anul 9;66i cele dou0 protocoale facultative la actulinternaional referitor la drepturile civile i

politice+rimul protocol facultativ a fost semnat

1n anul 9;66 i a intrat 1n vigoare 1n anul 9;P6 i1mputernicete 8omitetul Drepturilor Omului s0

primeasc0 i s0 e!amineze cereri venite de lapersoane fizice. 7l doilea protocol facultativ serefer0 al a$olirea pedepsei cu moartea.

Totui apreciem c0, dei se depun 1ncontinuare eforturi pentru o c/t mai eficient0 iegal0 protec2ie a drepturilor omului, diferen2eledintre oameni r0m/n evidente. Un e!emplu 1nacest sens este dreptul la via20 care, deiconsacrat 1n toate documentele 4uridice de oricenivel, acest drept nu este nici 1n prezent prote4atuniform 1n 1ntreaga lume, 1n secolul ""Ie!ist/nd numeroase state care nu au a$olit

pedeapsa cu moartea.Tocmai pentru c0 dreptul la via20 este un

drept fundamental a$solut al omului, o condi2iesine qua non pentru e!isten2a celorlalte drepturi,consider0m c0 acesta ar tre$ui s0 fie reglementatuniform 1n documentele 4uridice din toate statelelumii, iar pedeapsa cu moartea s0 fie a$olit0 1n

toate 20rile 1n care mai e!ist0 i s0 fie 1nlocuit0,pentru faptele pentru care era prev0zut0, cudeten2iunea pe via20. Totodat0, apreciem c0&egea talionului era specific0 unei societ02i

primitive, 1n societatea contemporan0 aceasta nutre$uie s05i mai g0seasc0 aplica$ilitatea. 3nacest fel se evit0 i nedrept02ile irepara$ile cares5ar putea produce ca urmare a erorilor

4udiciare.

Dre+t$r,'e !%$'$, +re-./$te 01 a'te

"!c$%e1te a'e $1!r ,1st,t$2,, a'e ONU3ornind de la aceste documente, Organiza2iaNa2iunilor Unite s5a dezvoltat considera$il, iar

preocup0rile sale continue de dezvoltare amecanismelor de garantare, protec2ie i

promovare a drepturilor omului au determinatadoptarea a numeroase conven2ii, protocoale ialte documente ale 7dun0rii Senerale i aleinstitu2iilor specializate ale ONU, pe domenii

particulare ale protec2iei drepturilor omului9F

.8u caracter e!emplificativ, pot fi enumerateC5 #onvenia internaional asupra eliminrii

tuturor formelor de discriminare rasial,

adoptat0 de Organiza2ia Interna2ional0 a +uncii,la B9 decem$rie 9;6L9L. 8onven2ia condamn0orice propagand0 i organiza2iile care se inspir01n activitatea lor din idei sau teorii $azate pesuperioritatea unei rase, care 4ustific0 sau1ncura4eaz0 1n acest fel discriminarea rasial0,cer/nd statelor p0r2i s0 adopte m0suri pentru

eliminarea i sanc2ionarea actelor dediscriminare. =tatele p0r2i se anga4eaz0 s0garanteze dreptul fiec0rui om la egalitate 1n fa2alegii, f0r0 deose$ire de ras0, origine etnic0 oriculoare96.

5 #onvenia asupra eliminrii tuturorformelor de discriminare fa de femei, adoptat0de 7dunarea Seneral0 a ONU 1n 9;P; i intrat01n vigoare 1n 9;:9. 8onven2ia definetediscriminarea fa20 de femei 1n articolul 9 dinartea I, ca fiind orice diferen2iere, e!cluderesau restric2ie $azat0 pe se!, care are drept efectsau scop s0 compromit0 ori s0 anihilezerecunoaterea, $eneficiul i e!ercitarea de c0trefemei, indiferent de starea lor matrimonial0, pe

$aza egalit02ii dintre $0r$at i femeie, adrepturilor omului i li$ert02ilor fundamentale,1n domeniile politic, economic, social, culturali civil sau 1n orice alt domeniu.

5 #onvenia cu privire la drepturile copiluluiadoptat0 de 7dunarea Seneral0 a ONU 1n

9;:;

9P

care cuprinde 1n con2inutul s0u totansam$lul de drepturi civile, culturale, politice,economice, sociale apar2in/nd acestuia ireglementeaz0 o dezvoltare integral0 a

poten2ialului copilului 1ntr5un climat dedemnitate, li$ertate i 4usti2ie.

9F 7 se vedea =telian =c0una, Dreptul internaional aldrepturilor omului, #d. 7ll @ec%, @ucureti, BM, p. BB.9LEatificat0 de Eom/nia prin Decretul nr. MFL, pu$licat 1n@uletinul Oficial nr. ;B din B: iulie 9;P.967 se vedea Nicolae urd0, Nicoleta Diaconu, rotecia!uridic a drepturilor omului, #d. Universul uridic,@ucureti, B99, p. P;.9PEom/nia a ratificat conven2ia prin &egea nr. 9:9;;,

pu$licat0 1n +. Of., I, nr. 9;9;;.

(5 DREPTURILE OMULUI


26/130

% #onvenia mpotriva torturii i a altor

pedepse sau tratamente crude, inumane sau

de$radante, a fost adoptat0 de 7dunareaSeneral0 a ONU la 9 decem$rie 9;:F i aintrat 1n vigoare 1n 9;:P. 7re ca scop cretereaeficacit02ii luptei 1mpotriva torturii i a altor

pedepse sau tratamente crude, inumane saudegradante 1n 1ntreaga lume.5 #onvenia O-. privind abolirea muncii

forate, adoptat0 de OI+, semnat0 1n iunie 9;LPde statele mem$re. 8onven2ia prevede c0,fiecare stat care ratific0 conven2ia se o$lig0 sia msuri eficiente n vederea abolirii imediate

i complete a muncii forate sau obli$atorii.% Declaraia asupra persoanelor aparinnd

minoritilor naionale sau etnice, reli$ioase

sau lin$vistice, adoptat0 de 7dunarea Seneral0

a ONU la data de 9; decem$rie 9;;B% #onvenia asupra imprescriptibilitii

crimelor de r"boi i a crimelor mpotriva

umanitii,din 9;6:% Declaraia cu privire la dreptul i

responsabilitatea indivi"ilor, $rupurilor i

or$anelor societii de a promova i a apra

drepturile omului i libertile fundamentale

universal recunoscute, adoptat0 la ; decem$rie9;;:.

7lte instrumente 4uridice folosite la nivelinterna2ional pentru promovarea i protec2iadrepturilor omului sunt declara2iile, rezolu2iile,

pactele, protocoalele. Declara2iile i rezolu2iilesunt considerate puncte de vedere comune alestatelor cu privire la o anumit0 pro$lem0, eledetermin/nd adoptarea unor conven2iiinterna2ionale privind promovarea i protec2iadrepturilor omului.

7a cum s5a ar0tat 1n cadrul 8onferin2eipentru =ecuritate i 8ooperare 1n #uropa, toateaceste instrumente 4uridice Gpacte, conven2ii,

protocoale reprezint0 efectul recunoaterii dec0tre state a importan2ei pe care promovarea i

protec2ia drepturilor omului o au la nivelmondial, iar respectarea acestor drepturireprezint0 un element esen2ial al instaur0rii imen2inerii p0cii, 4usti2iei i $un0st0rii fiec0ruistat 1n parte, f0r0 de care nu se poate vor$i de oe!isten20 i o cooperare armonioas0 1ntre to2imem$rii comunit02ii interna2ionale.

DREPTURILE OMULUI (6


27/130

ASPECTE PRIVIND REGLEMENTAREA STATULUIFUNCIONARULUI PUBLIC PARLAMENTAR N

STATELE MEMBRE ALE UE

ISTVAN GASPAR*

Abstract:

Parliamentary civil servants hold a special place in the system of public positions. They are subject to a particularstatutory regime, which nevertheless does not place them beyond the law, as they are applied the same principles oflaw that govern the public position in general, while enjoying the rights and obeying the obligations applicable to all

public servants.The author makes a comparative analysis of the status of parliamentary civil servants in E !ember "tates,

while pointing out the peculiarities as well as the common principles# impartiality, neutrality, and independence of theadministration in relation to political groups, transparency and uniformity of the services.

Ke!"r#s:parliamentary civil servant, impartiality, independence, administration, constitution.

R$s%&$:

$es fonctionnaires parlementaires occupent une place particuli%re dans le syst%me de positions publi&ues. 'ls sontsoumis ( un r)gime l)gal pr)cis, &ui ne les place pas n)anmoins *hors la loi*, telles &u+elles sont appli&u)es les mmes

principes de droit &ui r)gissent la position publi&ue en g)n)ral, tout en appr)ciant les droits et ob)issant au- obligationsapplicables ( tous les fonctionnaires publics.

$+auteur fait une analyse comparative de la situation des fonctionnaires parlementaires dans les tats membres del+E, tout en soulignant les particularit)s ainsi &ue les principes communs# impartialit), neutralit), ind)pendance et del+administration en ce &ui concerne les groupes politi&ues, la transparence et l+uniformit) des services.

M"ts'c($s:serviteur parlementaire civile, l+impartialit), l+ind)pendance, l+administration, la constitution.

*/ecesitatea moderni01rii func2iei publice,criteriu important 3n evaluarea performan2elor21rilor membre ale niunii Europene, a condusla 3ncercarea de a crea 4i consolida institu2iidemocratice 3ntemeiate pe principii caeficacitate, onestitate, integritate, dinamism 4iaplecare c1tre nevoile cet12eanului. Elaborareaunor statute ale func2ionarilor publici

parlamentari repre0int1 o caracteristic1 a

parlamentelor din statele membre ale niuniiEuropene. Pe l5ng1 resursele materiale 4i

b1ne4ti ale administra2iilor publice, 3n general,dar 4i ale administra2iei parlamentare, 3n special,de o importan21 major1 sunt 4i resursele umanerepre0entate de func2ionarii publici6, respectivde func2ionarii publici parlamentari. 7n general,dispo0i2iile referitoare la statutul func2ionarului

public parlamentar sunt cuprinse 3n

89ercet1tor ':;undestagul german, de pild1, evaluarea seface de c1tre o comisie constituit1 dinconduc1torii unor compartimente de specialitateKdirectorul "erviciului de resurse umane, unrepre0entant al salaria2ilor parlamentari 4.a.L, 4iconst1 3ntrHun interviu cu persoana 3n cau01. 7ncele dou1 9amere ale Parlamentului :om5nieiangajarea directorilor generali se face dup1evaluarea dosarului personal al candida2ilor dec1tre membrii >irourilor Permanente,

propunerea fiind f1cut1 de "ecretarii enerali ai9amerelor respective. 9u acordul membrilor>iroului Permanent, "ecretarul eneral nume4te3n func2ie candida2ii admi4i. 7n privin2a

procedurii de recrutare, se utili0ea01 dou1modalit12i, 4i anume# recrutarea prin concurs 4i

procedura de

Documents

Drepturile omului si dizabilitatea 2014 studiu.pdf