Juillet 2012- juillet 2013

RAPPORT

DE SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE

DU PLAN GOUVERNEMENTAL DE L’EGALITE

« ICRAM». 2012-2016

En perspective de la Parité

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Table des matières

ABREVIATIONS ET ACRONYMES .............................................................................................................................. 5

INTRODUCTION ....................................................................................................................................................... 6

Partie I Suivi du Plan Gouvernemental pour l’Egalité « ICRAM ». 2012-2016 En Perspective de la Parité .... 8

Axe 1 : Institutionnaliser et diffuser les principes de l’équité et l’égalité et instaurer les règles de la parité . 10

Action 1 : Création de la commission ministérielle pour l’égalité ....................................................................... 10

Action 2 : Création d’un comité technique interministériel pour le suivi de la mise en œuvre du PGE

......................................................................................................................................................................................................... 11

Action 2 : Préparation de rapports nationaux sur les efforts de promotion de la situation de l’égalité

......................................................................................................................................................................................................... 12

Action 3 : Renforcement des capacités des acteurs afin d’intégrer l’approche genre { la planification

et la programmation ............................................................................................................................................................... 13

Action 4: Formation des acteurs sur la budgétisation sensible au genre ......................................................... 13

Action 6 : mise en œuvre de la budgétisation sensible au genre au sein des ministères .......................... 13

Action 11 : Diffusion des statistiques selon le genre/ enquêtes périodiques ................................................ 14

Action12: Réalisation d’une étude complémentaire { la lumière des résultats de la première-Enquête

nationale de la prévalence de la violence fondée sur le genre- ............................................................................ 14

Action 14 : Réalisation et diffusion des résultats de l’enquête sur le Budget- temps chez les hommes

et les femmes ............................................................................................................................................................................. 15

Action 15 : Création de l’instance de la parité et de la lutte contre toutes les formes de discrimination

......................................................................................................................................................................................................... 15

Action 16 : Création de l’observatoire national pour l’amélioration de l’image de la femme dans les

médias .......................................................................................................................................................................................... 15

Action 18 : Création et attribution du prix d’excellence féminine { la femme marocaine ........................ 16

Axe 2 : Lutter contre toutes formes de discrimination et de violence à l’encontre des femmes ..................... 18

Action 40 : Amendement du Code pénal et du Code de procédure pénale ...................................................... 18

Action 41 : Promulgation de la loi sur la lutte contre la violence { l’égard des femmes ............................ 19

Action 42 : Promulgation de loi relative au travail des employés de maison ................................................. 19

Action 45 : Révision et amendement de la loi 14.05 relatif aux établissements de Protection sociale

......................................................................................................................................................................................................... 19

Action 47 : Amendement du texte de loi n°77.03 relative à la communication audio-visuelle pour y

inclure des dispositions relatives au genre .................................................................................................................. 19

Action 51 : Révision des cahiers de charges des chaînes du pôle médiatique public selon le genre .... 20

Action 58 : Accompagnement de l’application de la loi relative au fonds de solidarité familiale .......... 20

Action 69 : Organisation de campagnes et caravanes de sensibilisation sur la violence { l’égard des

femmes et la lutte contre les discriminations, le harcèlement sexuel et la traite des femmes et des

filles ............................................................................................................................................................................................... 20

Action 70 : Programme de sensibilisation intégré pour la lutte contre la violence et la discrimination

{ l’égard des femmes .............................................................................................................................................................. 21

Action 73 : Généralisation des cellules de prise en charge des femmes et des filles victimes de

violence ........................................................................................................................................................................................ 22

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Action 75 : Appui aux centres d’écoute et d’orientation juridique pour la prise en charge des femmes

victimes de violence et élaboration des cahiers de charge de ces centres ...................................................... 24

Axe 3 : Mettre { niveau le système d’éducation et de formation selon les principes de l’équité et de

l’égalité .............................................................................................................................................................. 25

Action 80: Intégration de la dimension genre dans le système éducatif et de formation, notamment

dans la planification, la budgétisation et le suivi des projets ................................................................................ 25

Axe 4 : Renforcement de l’accès équitable et égal aux services de Santé ................................................... 28

Action 95 : Généralisation du régime d’assistance médical RAMED e aux femmes en situation de

vulnérabilité ............................................................................................................................................................................... 28

Action 96 : Création des Services d’Aide Médicale d’Urgence pour soutenir les programmes mère-

enfant dans le monde rural.................................................................................................................................................. 28

Axe 5 : Développer des infrastructures de base pour améliorer les conditions de vie des femmes et des

jeunes filles ....................................................................................................................................................... 31

Action 102 : Consolidation du programme « bois-énergie » en vue de la promotion des techniques et

outils pour une meilleure efficacité énergétique........................................................................................................ 31

Action 110 : Augmentation du taux d’approvisionnement du monde rural en eau potable au niveau

national ........................................................................................................................................................................................ 32

Axe 6 : Autonomisation sociale et économique des femmes ........................................................................ 34

Action 123 : Encourager l’entreprenariat féminin et augmenter le taux d’accès aux programmes

d’appui fournis par l’Etat afin d’accroître la compétitivité des entreprises……………………………………33

Axe 7 : Accès égal et équitable aux postes de décision administrative Politique et économique .................... 36

Action 141 : Promulgation et mise en œuvre du décret d’application de la loi organique sur les

nominations aux hautes fonctions .................................................................................................................................... 36

Axe 8 : Réalisation de l’égalité des chances entre les sexes sur le marché du travail ................................ 38

Action 151 : Mise en œuvre des recommandations de l’enquête réalisées sur « la discrimination dans

les salaires entre hommes et femmes dans les secteurs qui emploient des femmes » ............................... 38

Partie II Programme de l’UE d’appui à la Mise en œuvre du Plan Gouvernemental de l’Egalité ......................... 39

Indicateurs de l’année 2013 - ................................................................................................................................ 39

I. Présentation du programme d’appui ........................................................................................................ 40

II. Conditions générales et particulières du programme, indicateurs de décaissement et études réalisées

pour l’année N+1 (2013) .................................................................................................................................... 42

III. CONDITIONS SPECIFIQUES (année n+1/2013) .............................................................................................. 45

III.1 Commission interministérielle et Comité technique interministériel ..................................................... 45

III.2 Organigramme du MSFFDS révisé .......................................................................................................................... 46

III.3 Renforcement de la Direction de la Femme ........................................................................................................ 46

INDICATEUR N°1 ................................................................................................................................................ 48

INDICATEUR N°2 ................................................................................................................................................ 49

INDICATEUR N°3 ................................................................................................................................................ 50

INDICATEUR N°4 ................................................................................................................................................ 51

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ABREVIATIONS ET ACRONYMES

ADS Agence de Développement Social

CCFE Conseil Consultatif de la Famille et de l’Enfance

CEDEF

Convention de l’Elimination de toutes les formes de violence { l’Egard des

Femmes

DF Direction de la Femme

DTA Dispositions Techniques et Administratives

ENPVEF Enquête National sur la Prévalence de la Violence { l’Egard des femmes

HCP Haut-Commissariat au Plan

MC Ministère de la Communication

MEF Ministère de l’Economie et des Finances

MEN Ministère de l’Education Nationale

MI Ministère de l’Intérieur

MJL Ministère de la Justice et des Libertés

MJS Ministère de la Jeunesse et des Sports

MSFFDS

Ministère de la Solidarité, de la Femme, de la Famille et du Développement Social

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

PAPS Programme d’Appui { la Politique Sectorielle

PGE Plan Gouvernemental pour l’Egalité

UE Union Européenne

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INTRODUCTION

Le Maroc est déterminé { progresser sur la voie de la construction de l’Etat de droit, de la démocratie, et de l’instauration de la justice sociale. La dynamique gouvernementale et sociétale que connaît le Maroc depuis plusieurs années a donné lieu à une série de réformes structurantes. En témoignent aujourd’hui la nouvelle constitution qui réaffirme l’adhésion du Royaume du Maroc aux principes et valeurs des droits humains, tels qu’ils sont universellement reconnus, avec la consécration de la primauté des conventions internationales ratifiées par le Royaume sur le droit interne, le bannissement de toutes formes de discriminations, et le renforcement de l’égalité hommes-femmes par l’affirmation du principe de la parité et de l’égalité effective.

La constitution marocaine, met également l’accent sur l’interdiction et la lutte contre toutes formes de discriminations fondées sur le sexe, la couleur, la religion, la culture, l'appartenance sociale ou régionale, la langue, le handicap ou tout statut personnel de quelque nature que ce soit. Il s’agit l{ d’un atout majeur qui nous met face à une responsabilité commune en termes d'adoption d'une nouvelle approche orientée vers la mesure de l'impact, le suivi de la redevabilité de l’Etat dans le domaine de l'égalité.

C’est dans ce cadre que le Plan Gouvernemental pour l’Egalité « ICRAM» constitue un outil destiné à traduire les engagements exprimés dans le Programme Gouvernemental pour la période 2012-2016, rappelant les défis liés { la mise en œuvre démocratique des dispositions de la nouvelle constitution et des engagements du Maroc en termes de réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement.

Ainsi le Plan ICRAM constitue un cadre de convergence des différentes initiatives prises en vue de l’intégration des droits des femmes dans les politiques publiques et programmes de développement, dans une perspective de régionalisation avancée.

Le plan gouvernemental « ICRAM »comprend 24 objectifs, traduits en 157 mesures. Il se base sur des principes fondateurs de la constitution de 2011, qui aspirent la construction de nouveaux rapports sociaux entre les femmes et les hommes, garantissant la participation équitable et égalitaire dans la conception et le suivi des politiques et programmes de développement dans les différents domaines et le partage équitable et égal des bénéfices et des profits tirés de cette participation.

Pour la mise en œuvre concertée de cette politique de l’égalité de genre, le Maroc bénéficie de l’appui des organisations internationales partenaires, notamment celle de l’Union Européenne.

Le Programme d’appui au plan gouvernemental de l’Egalité, entrepris avec l’Union Européenne, est formulé selon une approche axée sur des résultats tangibles, traduits en indicateurs et cibles à atteindre entre 2012 et 2016.

L’année suivant la signature de la convention de financement cadrant ce programme d’appui, est caractérisée principalement par l’adoption du Plan Gouvernemental pour l’égalité PGE en conseil de gouvernement, le Jeudi 6 Juin 2013. Ce plan a ensuite, été sujet de présentation devant la commission des affaires sociales au parlement avec un aperçu sur le programme d’appui avec l’Union Européenne.

Pour relever les défis de la coordination intersectorielle, et instaurer une approche de suivi et d’évaluation de ce plan, et comme stipulé dans le texte du PGE, le gouvernement a adopté, le jeudi 27 juin 2013, le décret relatif à la constitution de la commission ministérielle pour l’égalité

Eu égard aux avancements enregistrés par rapport aux huit axes définis dans le cadre du PGE, ce rapport vient dresser un bilan confirmant l’engagement de chaque département gouvernemental à opérationnaliser son plan d’action pour la promotion de l’égalité de genre.

Il convient de signaler, par ailleurs, que l’élaboration de ce rapport, qui vient un an après le lancement du programme d’appui, s’est basée sur une évaluation des réalisations enregistrées en termes d’indicateurs concernant chaque département pour la période juillet 2012- juillet 2013.

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Il est scindé en deux parties :

- une première partie intitulée « suivi du PGE » dresse l’état des lieux des réalisations par rapport aux mesures déclinant chaque axe du PGE.

- une deuxième partie intitulée « indicateurs du programme d’appui de l’UE { la mise en œuvre du PGE » se focalise sur l’état d’avancement dans la réalisation des indicateurs de performance notamment celles correspondant { l’année 2013.

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Partie I

Suivi du Plan Gouvernemental pour l’Egalité

« ICRAM ». 2012-2016

En Perspective de la Parité

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Axe 1 Institutionnaliser et diffuser les principes de l’équité et l’égalité

Et instaurer les règles de la parité

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Axe 1 : Institutionnaliser et diffuser les principes de l’équité et l’égalité

et instaurer les règles de la parité Introduction L’institutionnalisation est la condition primordiale pour promouvoir les principes de l’équité et de l’égalité tels que définis dans la constitution. Ceci suppose l’adoption d’une approche structurée, une coordination transversale ainsi que la mise en place d’un système de gouvernance pertinent. A cet effet, et suite { l’adoption du Plan gouvernemental pour l’égalité par le conseil du Gouvernement tenu le 06 Juin 2013, les premiers piliers de sa mise en œuvre consistent à la mise en place des mécanismes de suivi et d’évaluation qui permettent aussi de renforcer la coordination interministérielles et d’accompagner les acteurs, par le biais d’un plan intégré pour la formation et la sensibilisation, tout en développant les indicateurs et statistiques adéquats. L’objectif d’égalité et d’équité entre les deux sexes ne se heurte pas seulement { des obstacles d’ordre juridique, pratique ou institutionnel mais aussi, et surtout, à des représentations, des coutumes ou des traditions reproduites par des individus et diverses institutions sociales (famille, école, médias, etc.). L’orientation majeure que s’est donnée le PGE { ce niveau, consiste { œuvrer par tous les moyens socioculturels pour diffuser les valeurs égalitaires, lutter contre les stéréotypes et préjugés sexistes. Ainsi, ce premier axe définit également des mesures liées à la diffusion des principes de l’équité et de e l’égalité entre les femmes et les hommes. Principaux objectifs :

1. le suivi et l’évaluation de la situation de l’égalité; 2. l’intégration de l’approche genre dans la planification et la programmation des budgets des

différents départements ; 3. l’intégration de l’approche genre dans le système statistique national; 4. la diffusion des principes de l’équité et l’égalité et l’amélioration de l’image de la femme.

Principales réalisations Création de mécanismes de coordination, de suivi et d’évaluation du PGE

Action 1 : Création de la commission ministérielle pour l’égalité

La Commission ministérielle de pilotage, de coordination et d’orientation de la mise en œuvre du Plan Gouvernemental pour l’Egalité, ICRAM « 2012-2016 » Suite { l’adoption du PGE le 6 juin 2013, Le décret n°495-13-2 portant création de la commission

ministérielle de l’Egalité, a été adopté le 27 juin 2013

La commission Ministérielle de l’Égalité examine l’état d’avancement du PGE, coordonne et oriente la politique gouvernementale en matière d’équité et égalité entre les femmes et les hommes. Elle a pour missions notamment de :

- renforcer la coordination des acteurs publics concernés par la promotion des droits des femmes et des filles et de l’égalité.

- veiller { la mise en œuvre par les différents départements gouvernementaux des programmes et actions prévus dans le cadre du PGE

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- d’évaluer l’état d’avancement des réalisations des départements gouvernementaux dans la mise en œuvre du PGE

- d’appuyer la concertation avec les organisations de la société civile, d’impliquer le secteur privé et d’informer le public sur les grandes orientations de la politique des droits des femmes et de l’égalité

La première réunion de la Commission ministérielle pour l’Egalité a été tenue le vendredi 13

septembre 2013 sous la présidence du chef de gouvernement. Elle avait comme objectif de faire un

premier bilan de mise en œuvre du plan gouvernemental pour l’égalité PGE et de discuter des difficultés

liées à son opérationnalisation concertée. Les défis liés à la convergence des efforts étaient au centre du

débat entre les différents ministres présents. Le Chef du Gouvernement a rappelé que l’ objectif ultime

de cette réunion est de reconfirmer la démarche de suivi de ce plan et a appelé les différents ministères à

s’impliquer d’avantage dans la réalisation des actions qui les incombent . Il a ensuite inciter chaque

département à rendre compte des différentes avancées et défis.

Action 2 : Création d’un comité technique interministériel pour le suivi de la mise en

œuvre du PGE

Le Comité technique interministériel est composé des représentant(e)s des différents départements

gouvernementaux et est chargé de rendre compte de la mise en œuvre des dispositions du plan

gouvernemental et à prendre toutes les dispositions nécessaires pour réussir sa coordination et son suivi.

Le comité propose les mesures législatives et organiques pour mettre en œuvre les dispositions de ce

plan et relever les d éfis de la coordination multisectorielle et les défis d’ancrage des principes d'équité et

de parité conformément aux dispositions de la Constitution, particulièrement dans son article 19.

Ainsi, Cette organe est chargé d’assurer:

- le suivi de la mise en œuvre des actions clés du PGE - l’élaboration des rapports annuels de suivi à remettre à la Commission ministérielle de pilotage - la préparation des délibérations de la Commission Interministérielle de pilotage et veille à

l’exécution des décisions prises - la mise en eouvre des recommandations, avis, et réformes - la coordination en permanence des actions des départements directement concernés par les

actions des domaines du PGE - une bonne communication entre les différents acteurs impliqués dans la mise en œuvre du

PGE par la tenue de réunions trimestrielles et de revue annuelle - contribuer { la constitution d’une banque de données sur les différents domaines de promotion

des droits des femmes et de l’égalité

En conformité avec les dispositions du décret de la commission interministérielle de l’égalité, le Ministère

de la solidarité, femme , famille et développement Social a sollicité les différents départements

ministériels impliqués dans la mise en œuvre du plan gouvernemental de l’égalité ICRAM pour la

désignation de leur représentant(e)s membre du comité technique , qui sont chargé entre autre,

d’alimenter le système d’information de suivi du plan ICRAM et pour siéger.

Le Ministère vient de recevoir la liste des différents points focaux. Une première réunion s’est tenue le 25

septembre 2013 et avait comme objectif de former les utilisateurs du système de suivi. La réunion

technique du suivi et de coordination du plan gouvernemental est programmée pour 3 octobre 2013.

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L’implémentation d’une application informatique pour le suivi du PGE

Chaque Ministère est engagé dans le cadre du PGE à travers des mesures et actions stratégiques qu’il est redevable de mettre en œuvre entre 2012- 2016. Les points focaux seront en charge de rédiger des feuilles de route « roadmaps », qui seront fixées conjointement avec chaque département ministériel. Dans chacune des roadmaps seront fixés les niveaux qui correspondent { l’évolution significative vers l'atteinte de l’objectif de chaque action.. Le mécanisme s'adaptera au niveau de maturité de chaque département ministériel et { ce qu’il est capable de mettre en œuvre et non ce qu’il souhaiterait. Ce découpage en niveaux, rythme le progrès en étapes successives et réalisables. Il permet à chaque département de suivre pas à pas la progression vers son objectif stratégique. Ces niveaux sont utilisés pour la construction de feuilles de route ("roadmaps ») et permettent aux départements gouvernementaux de s'auto-évaluer { travers des notes d’atteinte de «niveau » et de pourcentage d'avancement de la roadmap par rapport à l'objectif.

Le niveau mesure le positionnement dans une roadmap par rapport aux niveaux d'exigence. L'ensemble de ces indicateurs et notes peuvent être consolidés - et corrélés avec les indicateurs

de performance (KPI) - permettant ainsi à la commission interministérielle de piloter le déploiement du plan d'action stratégique et de réagir rapidement en cas de dérive.

L’ensemble des Roadmaps seront hébergées au sein d’une application Web, qui permet { chaque responsable de programme sectoriel de réaliser de manière récurrente l’autoévaluation de l’implémentation de leur programme.

Dans ce cadre, Le Ministère a sollicité les départements ministériels pour la désignation des points focaux « utilisateurs et utilisatrices du système ». Une formation est réalisée le 25 septembre pour le testing et la formation sur la démarche d’utilisation de l’application* ( voir compte rendu de la formation)

Action 2 : Préparation de rapports nationaux sur les efforts de promotion de la situation

de l’égalité

-Dans le cadre de la participation du Royaume du Maroc aux travaux de la 57ème session de la

commission de la condition de la femme tenue à New York , du 04 au 15 mars 2013 , le Ministère de la

solidarité, de la Femme, de la Famille et du Développement Social a élaboré, sur la base des contribution

des différents département, un rapport national sur « Egalité des sexes et lutte contre les violences à

l’encontre des femmes au Maroc : Bilan et perspectives ».

Mettant en relief le contexte national porteur pour l’égalité de genre, ce rapport retrace les avancées et réformes structurantes entreprises dans notre pays ainsi que les stratégies institutionnelle mises en place pour la Promotion de l’égalité et la lutte contre la discrimination et la violence { l’égard des femmes ainsi que les défis et contraintes. Le Ministère de l’économie et des finances a élaboré de son côté, le rapport genre 2013 qui accompagne la loi des finances De son côté, le HCP a élaboré le 5ème rapport de suivi des Objectifs du Millénaire pour le Développement( OMD) y compris l’OMD 3 . Après avoir organisé trois ateliers régionaux à Marrakech, Tanger et Meknès, sur le draft du rapport national, la rencontre de Casablanca organisé par le HCP a été une 'occasion de recueillir les contributions des participants par leurs évaluations des politiques publiques dans ce domaine, de leurs performances et des ajustements qu'elles requièrent. En raison de l'approche de l'échéance 2015 et conformément au discours sur les OMD de S.M. le Roi Mohammed VI (à la réunion de haut niveau de l'Assemblée générale des Nations unies, ayant eu lieu en septembre 2010 à New York, ndlr), le Rapport 2012 inclue également les conclusions de cette rencontre concernant les réflexions prospectives sur ce que devraient être les OMD au-delà de 2015.

13

Action 3 : Renforcement des capacités des acteurs afin d’intégrer l’approche genre { la

planification et la programmation

Le Ministère de Développement Social, de la Femme, Famille et Développement Social, qui vient d’être doté

d’un nouveau organigramme avec recrutement de 20 cadres dont 14 sont mis à la disposition de la Direction de

la femme pour appuyer la coordination et la mise en œuvre du PGE, a élaboré un programme de renforcement

des capacités de ces cadre de la DF. La Formation est organisée en deux temps :

- Une première session organisée dans le cadre de convention de partenariat avec l’Ecole Nationale de

l’Administration avec un cursus de formation dédié aux nouveaux recrus.

- Un autre programme a été élaboré par la Direction de la Femme, avec l’appui du projet genre

« programme de coopération avec la coopération technique allemande » GIZ, et vise le un programme

de renforcement de capacité des cadres de la direction de la Femme ainsi que les points focaux des

départements ministériels chargé du suivi du PGE. Ce programme, dont la première session s’est tenue

les 27 ,28 et 29 septembre 2013 comprends 4 sessions de formation animées par une consultante

internationale au cours de la période septembre et décembre 2013.

Les thèmes de la formation s’articulent atour des thématiques suivantes :

- L’intégration de l’égalité de genre dans les politiques publiques.

- La coordination multisectorielle du PGE.

- La planification stratégique et l’organisation des ressources et l’égalité de genre.

Action 4: Formation des acteurs sur la budgétisation sensible au genre

Dans le cadre de son partenariat avec l'ONU-femmes, le Ministère de l'Economie et des Finances a procédé à la mise en place d'une plate-forme de gestion des connaissances en matière de Budgétisation Sensible au Genre.

Suite aux phases d'analyse des besoins et du paramétrage, une formation sur l'administration de la plateforme a été organisée les 24 et 25 septembre 2012 au profit des membres du comité technique constitué des représentants (es) de des directions concernées au sein du Ministère : Direction des Etudes et des Prévisions Financières, Direction du Budget, directions des Affaires Administratives et Générales ainsi que l’ONU-femmes.

Parallèlement à cette formation, la plateforme KM-BSG a été installée au niveau du Ministère afin d'effectuer les tests nécessaire. L'accès à la plateforme se fait sur authentification et est réservé aux acteurs de la BSG qu'ils soient du MEF, de l'ONU, des départements sectoriels ou du milieu de la recherche scientifique.

Lancé en novembre 2011, le projet de mise en place de la plate-forme KM-BSG a pour but de capitaliser toutes les connaissances produites au cours de la pratique de la BSG et de faciliter la diffusion, l'échange d'expertise et l'appropriation de l'expérience BSG par l'ensemble des acteurs et intervenants dans ce domaine, moyennant des plates-formes Internet globales de gestion de contenu, de collaboration, de partage des connaissances, d'animation de communautés et de réseaux sociaux professionnels.

Action 6 : mise en œuvre de la budgétisation sensible au genre au sein des ministères

L’expérimentation de dix ans de la Budgétisation Sensible au Genre (BSG) conduite par le Ministère de l’Economie et des Finances en partenariat avec l’ONU-Femmes, a permis de générer des connaissances et des instruments au service de l’exercice d’évaluation des politiques publiques au regard du genre.

14

Cette expérience est reconnue mondialement et retenue comme expérience pilote. Au niveau opérationnel, la démarche qui a été suivie depuis 2002 en vue d’intégrer la dimension genre dans la programmation budgétaire a permis au Maroc de se doter d’instruments analytiques fondés sur des guides budgétaires dédiés et renforcés par une batterie d’indicateurs synthétiques sensibles au genre en mesure de renforcer les mécanismes de suivi et d’évaluation des politiques publiques au regard du genre.

Le Rapport Genre, annexé chaque année { la Loi de Finance, constitue un instrument d’appropriation de

la BSG sur le plan national. Il a connu plusieurs phases d’évolution qui ont conduit { l’adoption en 2012 de

la démarche analytique fondée sur l’évaluation genre des politiques publiques sous le prisme des droits

humains et ce, en parfaite cohérence avec les dispositions apportées par la nouvelle Constitution.

Dans le même sillage, le lancement en 2012, { l’occasion de la tenue à Marrakech de la conférence

internationale de haut niveau sur la BSG, de la création d’un Centre d’Excellence en matière de la BSG (CE-

BSG) relevant de la Direction des Etudes et des Prévisions Financières, marque un nouveau palier

d’évolution en termes quantitatif et qualitatif en matière d’appropriation et d’application de la BSG sous

le prisme des droits humains.

Ce centre est fondé sur une vision de capitalisation, d’innovation, d’apprentissage et de partage, et vise l’instauration d’une dynamique d’excellence et ce, par le biais de la mise en relation des différents intervenants dans le domaine de la BSG { l’échelle nationale, régionale et mondiale (réseau des réseaux).

Action 11 : Diffusion des statistiques selon le genre/ enquêtes périodiques

Depuis 2010, le Haut-commissariat au Plan réalise une publication périodique statistique régulière spécialisée dans les différents indicateurs du genre, appelée « Femmes et hommes en chiffres » et publiée chaque année { l’occasion du 10 octobre « journée nationale pour la femme marocaine ».

Action12: Réalisation d’une étude complémentaire { la lumière des résultats de la

première-Enquête nationale de la prévalence de la violence fondée sur le

genre-

Étude sur « le Mariage précoce au Maroc »

Malgré les efforts entrepris dans le domaine législatif et ayant pour objectif la promotion des droits des femmes et jeunes filles, le contexte marocain reste marqué par l’émergence de phénomènes qui risquent de compromettre la portée et la philosophie du code de la famille comme c’est la cas avec le cas de mariage précoce.

Pour comprendre ce phénomène dans toutes ses dimensions et prendre les dispositions nécessaires pour le rationnaliser, le Ministère de la Solidarité, de la Femme, famille et Développement Social a procédé à la réalisation d’une étude qualitative sur le mariage précoce au Maroc, et ce en collaboration étroite avec le ministère de la justice. Cette étude a pour objectifs :

- Connaitre et analyser les causes socio-économiques, culturelles, légales et autres…derrière le recours au mariage précoce au Maroc

- Evaluer le devenir de ce type de mariage, et son impact sur la vie des jeunes filles et leur évolution.

Actuellement, et suite à la réalisation de « l’enquête pilote », le Ministère est en phase de lancement de

l’enquête de terrain qui concernera 2000 ménages et couvrera les quatre régions suivantes :

- Souss - Massa - Daraa ;

- Meknes Tafilalt ;

15

- Taounat- houceima ;

- Tadla - azilal.

Les résultats définitifs de l’étude seront présentés en novembre 2013.

Action 14 : Réalisation et diffusion des résultats de l’enquête sur le Budget- temps chez les

hommes et les femmes

L’enquête nationale sur le budget temps chez les femmes et les hommes réalisée en 2012 par le Haut-commissariat au Plan constitue un important mécanisme de définition de la contribution de chacun des deux sexes { l’action sociale et { la richesse nationale. Elle permet ainsi l’évaluation du niveau de cette contribution.

Action 15 : Création de l’instance de la parité et de la lutte contre toutes les formes de

discrimination

La norme constitutionnelle, ne se borne pas { l’énoncé d’un principe de l’égalité, mais prévoit, ce qui est

exceptionnel, un nouveau principe normatif qui est l’effectivité des droits reconnus aux citoyens et

citoyennes: Engagement des pouvoirs publics { œuvrer pour « la création des conditions permettant de

généraliser l’effectivité de la liberté et de l’égalité des citoyens et citoyennes, ainsi que leur participation à

la vie politique, économique, culturelle et sociale» (Art. 6).

Pour ce faire, elle préconise des mesures d’action affirmative: la parité ainsi que des mécanismes visant {

assurer l’effectivité de l’égalité entre les hommes et les femmes, notamment, «l’Autorité pour la parité et

la lutte contre toutes formes de discrimination » (article 19 et 164).

Ceci permettra de passer de la reconnaissance constitutionnelle des droits à la promotion de leur

effectivité. Il s’agit d’une institution spécialisée, ayant pour attributions de veiller au respect des droits et

libertés prévues { l’article 19.

Pour la création de cette autorité, le Ministère de la solidarité, de la Femme, de la Famille et du Développement social a mis en place, en février 2012, une commission scientifique composée d’experts et expertes dans différents domaines : juristes, sociologues, économistes……. Cette commission avait pour mission d’examiner les propositions des différents acteurs : associations, partis politiques, groupes de recherches, syndicats… (Plus de 90 notes et mémorandums ont été étudiés émanant d’ONG, syndicats, partis politiques et autres) tout en s’ouvrant sur les expériences internationales pertinentes en la matière dont la commission de Venise à travers une collaboration étroite avec le conseil de l’Europe ; La commission scientifique a présenté un projet de décret de création de cette instance en juin 2013. Le Ministère a organisé ensuite, un Ftour/Débat en vue de renforcer la concertation avec les femmes parlementaires autour des résultats des travaux de la commission scientifique. le processus de concertation a continué avec la délégation interministérielle des droits de l’homme qui a fournit son avis sur le projet et ce pour prendre en considération les engagements du Maroc en matière des droits des femmes dans le cadre des conventions qu’il a ratifiées et avec le conseil de l’Europe qui a également donné son avis. Le Projet sera déposé incessamment dans le circuit de l’adoption.

Action 16 : Création de l’observatoire national pour l’amélioration de l’image de la femme

dans les médias

Sans un véritable travail sur le volet médiatique, le Maroc ne peut avancer dans l'application des dispositions de la Constitution relatif aux droits de la femme et la lutte contre toutes les formes de discrimination. C’est dans ce cadre que le Ministère de la Communication et en partenariat avec le

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Ministère de la Solidarité, de la femme, de la famille et du développement social a lancé en mars 2012, la création d’un observatoire national pour l’amélioration de l’image de la femme dans les médias. Une commission regroupant des acteurs de la vie publique, associative ainsi que des groupes

universitaires a été constituée et a été chargée de l'élaboration du décret de création de l’observatoire et

son plan de lancement.

Vu l’importance que revêtent les médias dans le façonnage de la conscience communautaire qui respecte

les droits de l’homme et condamne toute forme de violence contraire { ces droits, cette nouvelle instance

nationale devrait voir le jour au cours de la présente année.

L’observatoire aura pour mission de «participer { l'élaboration et au suivi de l'exécution des cahiers des

charges rattachés aux accords et conventions signés par le secteur public, avec les partenaires œuvrant

dans le domaine des médias». Il sera même en mesure de «formuler des recommandations à l'adresse de

toutes les instances nationales et non pas exclusivement à la Haute autorité de la communication

audiovisuelle».

En outre, d’autres efforts sont déployés pour intégrer l’approche genre dans les cahiers de charge du pôle médiatique public.

Action 18 : Création et attribution du prix d’excellence féminine à la femme marocaine

Afin de valoriser les contributions de la femme marocaine dans les différents domaines de la vie, le Ministère de la solidarité, de la Femme, de la Famille et du Développement Social œuvre pour l’instauration du prix d’excellence féminine. Les modalités de nominations et d’attributions, notamment le décret et la commission de sélection seront présenté lors du 10 octobre prochain, journée internationale de la femme marocaine. Le prix de cette année est réservé aux initiatives économiques des femmes et sera attribué le 08 mars2013, journée internationale de la femme.

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Axe 2

Lutter contre toutes formes de discrimination

et de violence { l’encontre des femmes

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Axe 2 : Lutter contre toutes formes de discrimination et de violence à

l’encontre des femmes

Introduction

Les dispositions de l’article 22 de la constitution prévoit de garantir l’intégrité physique et morale des

personnes vu qu’il stipule qu’il ne peut être porté atteinte { l’intégrité physique ou morale de quiconque,

en quelque circonstance que ce soit et par quelque personne que ce soit, privée ou publique » et que « nul

ne doit infliger à autrui, sous quelque prétexte que ce soit, des traitements cruels, inhumains, dégradants

ou portant atteinte à la dignité humaine... ».

Ceci oblige l’Etat { mettre en place les assises de la protection juridique requise et l’encadrement de la

société afin de bannir toute forme de violences { l’encontre des femmes , et ce à travers des mesures

visant à :

Renforcer l’arsenal juridique et réglementaire pour la protection des femmes et la lutte contre la

discrimination ;

Améliorer la connaissance scientifique de ce phénomène et créer un système institutionnel de

veille ;

Appuyer la politique préventive en luttant contre les causes de la violence faite aux femmes et en

sensibilisant l’opinion publique sur les dangers de ce phénomène ;

Améliorer la prise en charge des femmes victimes d’actes de violence via la mise en place de

chaines de service.

Principales réalisations

Action 40 : Amendement du Code pénal et du Code de procédure pénale

Au début de cette année, une révision du Code pénal a concerné le mariage des jeunes filles mineures

victimes de viol. En effet, le deuxième alinéa de l’article 475 a été abrogé.. D’autres chantiers ont été

ouverts pour vérifier les faiblesses et lacunes législatives qui entravent une protection pénale complète

pour les femmes ou qui constituent un obstacle { l’incrimination ou { la déclaration de quelques

nouveaux types de violence.

En effet, Le Bulletin officiel N° 6177 publié le 12 Aout 2013, a inclue une décision de réviser et de compléter le code pénal et ce à travers la suppression des articles N° 494, 495 et 496 du code pénal

Il est à noter que le Code pénal avait déj{ fait l’objet d’une révision pour comprendre de nouvelles

dispositions effectives et efficaces en termes de renforcement de la protection pénale des femmes et

d’interdiction et de lutte contre de la violence { leur encontre. Le Code pénal marocain incrimine

l’ensemble des types de violence { l’encontre des femmes, y compris la violence sexuelle. Ainsi, les

médecins et leurs assistants par exemple, sont dorénavant exemptés de l’obligation du secret

professionnel afin de dénoncer toute forme de violence contre une femme ou une épouse et portée à leur

connaissance dans l'exercice de leur profession. D’autre part, la similitude des délits commis par le

conjoint contre son épouse est retenue pour décider des cas de récidive, cependant les abus perpétrés par

le conjoint sont considérés comme circonstance aggravante.

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La révision a également porté sur le Code de procédure pénale de 2011 ; un chapitre spécial dédié à la protection des victimes reconnaît de nouveaux pouvoirs pour assurer la sécurité de la victime, des membres de sa famille ou de ses biens contre tout préjudice qu’elle pourrait subir suite au dépôt de la plainte.

Action 41 : Promulgation de la loi sur la lutte contre la violence { l’égard des femmes

Le Ministère de la Solidarité, femme, Famille et Développement Social a finalisé, de son côté, le projet de loi sur la violence { l’égard des femmes. La concertation avec le Ministère de la justice a permis d’aboutir à un consensus autour du texte.

Le Projet a été déposé dans le circuit d’adoption, en premier lieu au niveau du Secrétariat Général du Gouvernement, le 16 septembre 2013, avant son dépôt pour discussion et adoption au parlement, comme programmé dans le plan législatif du gouvernement avant fin 2013.

Action 42 : Promulgation de loi relative au travail des employés de maison

La loi 12-46 régissant le travail des employés (es) de maison a été adoptée par Le Conseil de gouvernement le 02 mai 2013.

Cette nouvelle loi s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre des dispositions du Code de travail dans son article 4 stipulant la nécessité d’élaborer une loi afin de définir les conditions de recrutement et de travail des employés de maison. Par ailleurs, la loi réglemente d’autres volets régissant la relation entre les deux parties, dont l’âge légal du travail des employés domestiques, le salaire, le congé hebdomadaire et annuel, le contrôle et les sanctions en cas d’infraction de la loi.

Cette loi institue un cadre juridique garantissant la protection sociale des employés et reconnaît et protèges leurs droits.

Action 45 : Révision et amendement de la loi 14.05 relatif aux établissements de Protection sociale L'évaluation de l'action des établissements de protection sociale et leurs méthodes de gestion,

particulièrement après la mise en œuvre des dispositions de la loi 14.05 régissant les conditions de

création et de gestion de ces établissements, a révélé certaines lacunes en matière de gestion notamment

ceux ayant trait { la prise en charge et l’hébergement des femmes victimes de violence. Ce qui nécessite

des programmes de mise à niveau.

Pour ce faire, le Ministère de la solidarité, de la Femme, de la Famille et du Développement social a initié

un processus de concertation et de réflexion avec l’ensemble des acteurs nationaux et locaux pour

déclenchement l’amendement de l’arsenal juridique et agir dans le cadre de la réforme de la loi 14.05 et

élaborer une politique de complémentarité entre ces établissements et d'assurer une convergence entre

les différents départements gouvernementaux concernés.

Action 47 : Amendement du texte de loi n°77.03 relative à la communication audio-

visuelle pour y inclure des dispositions relatives au genre

Le projet d’amendement de la loi n°77.03 relative à la communication audio-visuelle a été transmis au secrétariat général du gouvernement pour suivre la procédure d’adoption.

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Action 51 : Révision des cahiers de charges des chaînes du pôle médiatique public selon le

genre

La révision des cahiers de charges des opérateurs audiovisuels a pris en compte les principes de l’égalité des chances, de la participation, de la modernisation, de l’équité, de la promotion des droits de l’Hommes, et la lutte contre toutes les formes de discrimination, telles que stipulées par les dispositions de la constitution et selon les engagements internationaux du Maroc.

Ainsi, les opérateurs publics se sont engagés à diffuser des programmes culturels, politiques, sportifs, en vue de la promotion des droits de la femme, de sa dignité en veillant à l’amélioration de son image.

Action 58 : Accompagnement de l’application de la loi relative au fonds de solidarité

familiale

En vue de consolider ces efforts, le fonds de l’entraide familiale a été créé mais n’est entré en vigueur qu’en 2012. En effet, la loi des finances de 2011 prévoyait la création d’un compte spécial, appelé fonds de l’entraide familiale. Une loi a été promulguée afin de définir les conditions et procédures pour bénéficier dudit fonds, les bénéficiaires et les moyens de recouvrer les allocations financières des personnes qui doivent payer les pensions alimentaires. La gestion de ce fonds a été confiée à la Caisse de dépôt et de gestion. Bien que ce fonds soit récent, le nombre des femmes bénéficiaires a atteint 562, en octobre 2012 seulement.

Action 69 : Organisation de campagnes et caravanes de sensibilisation sur la violence à l’égard des femmes et la lutte contre les discriminations, le harcèlement sexuel et la traite des femmes et des filles

La campagne nationale de sensibilisation sur la lutte contre la violence { l’égard des femmes

Partant de sa conviction que la réussite de l’éradication de la violence { l’encontre des femmes est liée { une meilleure sensibilisation des différents acteurs quant à leurs rôles respectifs dans cette bataille, le Maroc a instauré une culture communautaire fondée sur les valeurs de l’humanité, la citoyenneté, l’égalité, la justice et l’équité comme un des piliers de ses actions dans la lutte contre ce phénomène dégradant et inadmissible en termes de droits. Il a, à cet effet, investi dans diverses institutions de socialisation culturelle.

Ainsi, le Maroc a adopté, depuis 1998, l’organisation de campagnes nationales de sensibilisation par le biais des médias, en tant qu'un des mécanismes susceptibles de contenir la violence { l’encontre des femmes, afin de sensibiliser la société quant { la gravité de ce phénomène, d’encourager son rejet et la condamnation des auteurs..

En 2012 et pour la première fois, par l’organisation de la dixième campagne nationale de lutte contre la violence { l’encontre des femmes sous le slogan « Mettons fin { leurs souffrances... Arrêtons la violence », qui avait pour la première fois une dimension locale et un contact direct avec les citoyens et citoyennes.

Lors de cette campagne, qui avait visé les seize régions du Royaume, de nombreux séminaires, tables rondes et rencontres ouvertes de communication ont eu lieu totalisant deux cents (200) rencontres et permis la discussion et la réflexion autour de problématiques liées à la violence contre les femmes, les mesures prises par le gouvernement pour les combattre, et aussi le rôle des organisations de la société civile dans la sensibilisation quant à la gravité de ce phénomène.

Différents intervenants dans la lutte contre la violence l’encontre des femmes ont participé aux activités de cette dixième campagne nationale, avec un total dépassant les huit cents acteurs encadrants représentant les secteurs publics, les organisations de la société civile, les instances élues, les autorités locales, les universités, les centres de recherche et des études, ainsi que des représentants des médias. Le

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public a répondu massivement à cette invitation et a participé de manière intensive aux différentes manifestations. Le nombre de participants aurait dépassé les trente mille (30.000).

Le séminaire régional sur "la prévention et la lutte contre la violence contre les femmes"

Pour débattre du phénomène de la violence { l’encontre des femmes sous toutes ses formes et dimensions, ainsi que ses implications et conséquences sur la société sur les plans social, économique et culturel, des rencontres sont programmées régulièrement avec les acteurs concernés : départements gouvernementaux, société civile, centres de recherche, experts (es), organismes internationaux …

Dans ce contexte, un séminaire régional sur la prévention et la lutte contre la violence contre les femmes a été organisé les 25 et 26 septembre 2012, en coopération avec le Conseil de l'Europe.

Ce séminaire a connu une large participation de responsables gouvernementaux et d'experts(es) internationaux venus de différents pays des deux rives de la Méditerranée dans le but de présenter des expériences régionales en matière de prévention et de lutte contre la violence { l’encontre des femmes et échanger connaissances et expériences avec les différents pays participants. Ce fut aussi une occasion d’une part pour tirer bénéfice des diverses expertises et expériences probantes dans le domaine de la gouvernance, le suivi et l'évaluation afférents { ce phénomène, et d’autre part, pour développer et institutionnaliser des mécanismes communs de veille et d'intervention et soutenir le partenariat euro-méditerranéen dans le domaine de la lutte contre la violence faite aux femmes.

Une journée nationale sur le thème "La lutte contre la violence { l’encontre des femmes : évaluation d’un processus en perspective d’une nouvelle vision stratégique" .

Une journée d’études a été organisée, en décembre 2012 en partenariat avec ONU Femmes, pour évaluer le bilan des réalisations nationales dans le domaine de la lutte contre la violence { l’encontre des femmes, sous le titre « La lutte contre la violence { l’encontre des femmes : évaluation d’un processus en perspective d’une nouvelle vision stratégique ».

Cette journée d’études a constitué une nouvelle étape d’évaluation des domaines de la planification stratégique et des services offerts aux femmes victimes de violence, ainsi que des programmes lancés dans le domaine de la prévention, l'éducation et la sensibilisation à ce phénomène.

Trois ateliers thématiques ont été organisés pour permettre aux différents départements gouvernementaux concernés, de présenter le bilan de leurs réalisations respectives sur le terrain. Ils ont été suivis d'un débat d’évaluation avec des acteurs associatifs et des experts travaillant dans le domaine.

Le Maroc a consacré cette année 2013 comme l’année de la mobilisation continue autour de la lutte contre la violence à l’encontre des femmes.

Action 70 : Programme de sensibilisation intégré pour la lutte contre la violence et la

discrimination { l’égard des femmes

A l’occasion de la journée internationale de la femme, le Ministère de la solidarité, de la Femme, la Famille et le Développement social a lancé un programme intégré de sensibilisation pour la lutte contre la violence et la discrimination à l'égard des femmes. Ce programme multisectoriel intégré, qui s'étale sur quatre ans, concrétise l’engagement de quatre secteurs stratégiques dans la lutte contre les violences faites aux femmes. Il repose sur les axes suivants :

- Mobilisation, coordination et gouvernance du programme. - Média et communication. - Culture - Education - Religion

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Pour mettre en œuvre ce programme, des conventions de partenariat ont été signées entre le MSFFDS et les départements gouvernementaux concernés. Un Comité de suivi intersectoriel se penche actuellement sur la mise en œuvre des engagements prises dans le cadre de ces conventions.

Action 73 : Généralisation des cellules de prise en charge des femmes et des filles victimes

de violence

Le Royaume du Maroc, tout en assurant une protection juridique pour les femmes victimes de violence, a veillé au renforcement des capacités et des mécanismes institutionnels allant de pair avec les amendements législatifs pour garantir une prise en charge des femmes victimes de violence. Ainsi, le Réseau de prise en charge des femmes et des enfants victimes de violence a été créé, en 2010, avec des mécanismes de coordination subdivisés en comités locaux au niveau des tribunaux de première instance, et en comités régionaux au niveau des cours d'appel. Les différents ministères concernés par l’éradication de ce fléau, y compris la justice, la santé et la sécurité nationale ainsi que les associations de la société civile intéressées en sont membres afin de coordonner les interventions et les efforts et d’unifier les visions et les pratiques.

Par conséquent, le Ministère de la justice et des libertés a développé un plan d'action pour améliorer les performances de la prise en charge des femmes et des enfants, faciliter l'accès aux services des cellules de prise en charge des femmes et des enfants et en renforcer les capacités et les mécanismes d'intervention.

Ce plan d’action est élaboré { partir du Guide sur les normes et standards pour la prise en charge des femmes et des enfants victimes de violence, en tant que composante essentielle définissant un processus pratique, clair, coordonnée et intégrée pour assurer aux femmes et aux enfants une prise en charge judiciaire. Il se base également sur un programme de formation et de formation continue sur les court et moyen termes pour l’ensemble des membres des cellules, y compris les magistrats, travailleurs sociaux (assistantes sociales), les représentants des départements de la santé, de la police et la gendarmerie royale, et les éducateurs au sein des centres de protection de l’enfance, ainsi que les représentants d'associations actives dans le domaine.

Le Ministère de la Santé a mis en place un programme de formation et de renforcement des capacités dédiés aux professionnels de la santé. Ensuite, il a publié une première circulaire en vue de la généralisation de la création d’unités intégrées pour la prise en charge des femmes et des enfants victimes de violence dans tous les hôpitaux. Ainsi, 76 unités ont été créées et équipées dans divers hôpitaux. Puis, une autre circulaire a été publiée concernant cette fois la garantie de la gratuité du certificat médical pour les femmes et les enfants victimes de violence. Le ministère a également publié un guide sur les normes et les systèmes de prise en charge des femmes et des enfants victimes de violence.

Le département de la sureté nationale et celui de la Gendarmerie royale se sont impliqués dans divers efforts déployés pour lutter contre ce phénomène et briser les stéréotypes sur le rôle des femmes dans la société. Ainsi, les statuts des fonctionnaires de la sureté ont été modifiés permettant aujourd’hui l’accès de la femme à tous les cycles de la police.

D’autre part, la création de cellules d’accueil des femmes violentées s’est généralisée au niveau des services de la police judiciaire, avec plus de 119 cellules, et quelques 392 interlocuteurs au niveau des services de police afin de commencer les investigations aussi rapidement que possible pour garantir la protection nécessaire à la femme victime de violence, la qualité et l'efficacité des investigations et de l'enquête. La dimension psychologique a été introduite dans le traitement des femmes dans le programme de formation. Ainsi, des sessions de formation régulières ont été organisées à l'intention des officiers et des assistants de la police judiciaire travaillant sur le terrain conformément aux normes incluses dans le Guide sur les normes et standards pour la prise en charge des femmes et des enfants victimes de violence.

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Action 75 : Appui aux centres d’écoute et d’orientation juridique pour la prise en charge

des femmes victimes de violence et élaboration des cahiers de charge de ces

centres

Le Ministère de la Solidarité, de la Femme, de la Famille et du Développement Social appui les

associations œuvrant pour la promotion des droits des femmes et la lutte contre la discrimination et la

violence { l’égard des femmes.

En 2013 ; et suite au lancement d’un appel { projet pour l’appui des associations de femmes, le Ministère

a définit comme domaines d’appui :

- L’appui des centres d’écoute et d’orientation des femmes et filles victimes de violence.

- La sensibilisation aux droits économiques, sociales et politiques des femmes.

Sur 659 projets appuyés, le Ministère a accordé son appui à 50 centres d’écoute pour les femmes

victimes de violences avec une enveloppe de 3.855.400,00 dh et 18 projets de sensibilisation sur

les droits des femmes à hauteur de 1.140.505,00 dh.

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Axe 3

Mettre { niveau le système d’éducation et de formation selon les principes de l’équité et de l’égalité

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Axe 3 : Mettre { niveau le système d’éducation et de formation selon les principes de l’équité et de l’égalité Introduction

Dans le cadre de la nouvelle dynamique, qui abonde dans le sens de la promotion des droits de l'homme, la consolidation des principes de l'égalité et la lutte contre toutes les formes de discrimination dans le système scolaire et pédagogique demeure parmi les plus grands défis recensés qui doivent être rappelés lors de la mise en œuvre des axes susmentionnés, en particulier dans les programmes scolaires et programmes des centres pédagogiques régionaux de formation aux métiers de l’éducation et de la formation continue. Parallèlement, il faudrait veiller { la mise en œuvre d’une stratégie de communication pour changer les comportements, consolider les valeurs de droits , valoriser les initiatives dans le domaine de l'innovation, encourager l'excellence et promouvoir la culture de l'égalité chez les enfants afin de former une génération nourrie des principes des droits de l'homme et de l'égalité entre femmes et hommes.

Principales réalisations

Action 80: Intégration de la dimension genre dans le système éducatif et de formation,

notamment dans la planification, la budgétisation et le suivi des projets

Dans le cadre de la mise en œuvre des objectifs spécifiques de la composante 400 - égalité entre homme et femme- du Projet d’Appui { la Gestion des Établissements Scolaires au Maroc PAGESM, une tournée à travers les 16 académies régionales de l’éducation et la formation AREF, a été effectuée pour réaliser une analyse comparée de la représentation des femmes et des hommes au MEN, et pour garantir un appui technique pour la prise en compte des besoins et intérêts différenciés des filles et des garçons et des femmes et des hommes dans l’élaboration, la budgétisation, le suivi et l’évaluation du Projet d’établissement scolaire. En effet, l’équipe de la Composante 400 et ses homologues de la DSSP et de la Direction de la vie scolaire ont organisé une série de panels de discussion et de focus groupe à travers les 16 AREF, durant lesquels des femmes et des hommes ont été conviés à partager leurs expériences personnelles en lien avec leurs parcours professionnels. Par ailleurs, les avis et les données recueillis durant ces rencontres, ont fait l’objet d’une analyse présentée dans un rapport sur le système d’emploi au sein du MEN et sur les politiques et les pratiques qui régissent la gestion des ressources humaines, notamment l’appel { candidatures par la note ministérielle et { la sélection, concernant l’appel { candidature pour les postes de responsabilité. Il est prévu que les recommandations issues de ces rencontres donnent lieu { des mesures d’amélioration de procédures de l’appel { candidatures et de sélection ainsi qu’{ des mesures de redressement de l’état des lieux afin de stimuler un plus grand accès des femmes aux postes de décisions, et plus particulièrement à des postes de directrices d’établissements. Il convient de noter que l’équipe du PAGESM réalisera dès l’automne 2013 une consultation sur la faisabilité et l’efficacité de ces mesures de redressement temporaires afin de réaliser leur implantation en 2014.

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Lutte contre l’analphabétisme des femmes et promotion de l’éducation informelle en Faveur des jeunes filles dans le milieu rural Selon les résultats de l'enquête nationale sur l'analphabétisme de 2012 réalisée par la Direction de la lutte contre l'analphabétisme (DLCA) relevant du ministère de l'éducation nationale (MEN), Le nombre de bénéficiaires des programmes d'alphabétisation n'a cessé d'augmenter passant de 286.000 en 2002-2003 à près de 763.000 personnes au titre de 2012-2013, se répartissant entre les Organisations non gouvernementales (398.000/52,2%), les départements et institutions publics (363.000/47,6%) et les entreprises. Grâce aux efforts déployés par les différents intervenants dans ce domaine, Le taux d'analphabétisme de la population âgée de plus de 10 ans au Maroc a été ramené de 43% en 2004 à 28 % ,Les femmes représentent plus de 88 % de l'ensemble des bénéficiaires et 48 % des bénéficiaires sont issus du milieu rural. Le taux d’analphabétisme a baissé au Maroc, passant de 43%, en 2004, { 34% actuellement. La généralisation de la scolarisation et les campagnes de lutte contre l’analphabétisme y ont largement contribué. En effet, près de 3 millions de personnes, essentiellement des femmes, sont inscrites dans des sessions d’enseignement. L’Etat a concentré ses efforts dans le milieu rural où le nombre d’analphabètes est encore élevé (plus de 50%). Outre les écoles relevant du département de l’Enseignement national, les mosquées, les sites associatifs sont utilisés pour les campagnes de lutte contre l’analphabétisme

Durant l’année scolaire 2011-2012, le nombre des bénéficiaires des programmes de lutte contre

l’analphabétisme dans les mosquées a été { la hauteur de 180 000 ce qui dépasse largement les

prévisions.

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Axe 4

Renforcement de l’accès équitable et égal aux services de santé

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Axe 4 : Renforcement de l’accès équitable et égal aux services

de Santé Introduction

La politique gouvernementale en matière de santé vise à consacrer les principes de droit à la santé pour tous et d’équité. Il s’agit d’élargir l’accès { des soins de santé publique de qualité { l’ensemble de la population notamment aux plus démunis en veillant à assurer une répartition équitable des offres à travers tout le territoire national, à prendre en compte les implications de la transition démographique et épidémiologique que connaît le pays et { renforcer les mesures préventives pour éviter l’apparition et la propagation de certaines maladies et épidémies. Le programme gouvernemental pour la période 2012/2016 veille à renforcer le droit des citoyennes et citoyens { l’accès aux traitements et services de santé parallèlement à de nombreux autres droits sociaux. Ainsi le présent axe définit les mesures visant à :

- Renforcer le programme de santé sexuelle et reproductive - Améliorer l’accès des femmes aux services sanitaires

Principales réalisations

Action 95 : Généralisation du régime d’assistance médical RAMED e aux femmes en

situation de vulnérabilité

Le RAMED est une composante de la couverture médicale qui bénéficie aux personnes démunies non couvertes par un régime d’assurance maladie. Il est fondé sur les principes de l’assistance sociale et de la solidarité nationale. Sa mise en œuvre traduit l’engagement de l’Etat, { assurer une offre de soins de qualité répartie harmonieusement sur le territoire national et { garantir l’accès aux soins { toutes les couches sociales de la population grâce à la prise en charge collective et solidaire des dépenses de santé. Après l’expérience pilote du RAMED à la Région de Tadla Azilal, S.M Le Roi Mohammed VI, a donné, au mois de mars 2012, le coup d’envoi de la généralisation dudit régime sur l’ensemble du territoire national. A fin août 2012, 366.281 foyers on t ainsi été immatriculés soit 1,01 million de bénéficiaires. En 2013, les efforts sont centrés essentiellement sur la pérennisation des ressources du Fonds d’Appui { la Cohésion Sociale, l’augmentation de la quote part des collectivités locales dans le financement du RAMED ainsi que l’amélioration de la gouvernance du régime à travers notamment la mise en place de la comptabilité analytique, l’amélioration de la gestion des ressources humaines et la mise { niveau de la gestion des hôpitaux publics.

Action 96 : Création des Services d’Aide Médicale d’Urgence pour soutenir les

programmes mère-enfant dans le monde rural

Le secteur de la santé a été marqué en 2012 par la mise en place d’une commission consultative du médicament et des produits de santé chargée de l’élaboration de la Constitution Nationale des Médicaments, le renforcement du partenariat public-privé avec les professionnels et les établissements de santé du secteur privé, la mise en place de 30 unités d’urgences de proximité et la mise { niveau de l’arsenal juridique { travers l’adoption de nouveaux textes réglementaires portant notamment sur la

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bioéquivalence des médicaments génériques, l’assimilation des actes hors nomenclature d’analyses de biologie médicale et des actes hors nomenclature générale des actes professionnels. En 2013, l’action du Gouvernement, qui s’inscrit dans le cadre de la nouvelle stratégie du secteur de la santé pour la période 2012-2016, s’articule autour des principaux axes suivants:

- La disponibilité des soins hospitaliers et l’amélioration de l’accueil : Dans ce cadre, les efforts seront orientés principalement vers la mise à niveau des services des urgences et la réorganisation de la filière de secours, l’extension du réseau hospitalier, le renforcement et le développement de la santé de la mère et de l’enfant. Concernant la mise à niveau des services des urgences et la réorganisation de la filière de secours, les principales mesures prévues se résument comme suit :

- la réorganisation des urgences médicales selon une filière à trois niveaux de recours : les urgences médicales de proximité, les urgences médico-hospitalières de base et les urgences médico-hospitalières complètes prodiguées au niveau des Centres Hospitaliers Régionaux et des Centres Hospitaliers Universitaires.

- Le développement de l’urgence médicale de proximité à travers la mise en place de 30 nouvelles unités d’urgences de proximité implantées dans les provinces ne disposant pas d’établissements de santé de base ou dans les zones éloignées des centres hospitaliers.

- Le renforcement des urgences médico-hospitalières à travers la mise en place de huit SAMU ou Centres de Régulation des appels médicaux, l’opérationnalisation de 15 SMUR rattachés aux SAMU fonctionnels et couvrant 13 Régions et l’initiation du transport sanitaire médicalisé par hélicoptère.

- Le développement des pôles d’urgences médicales spécialisés. -

dispositifs médicaux vitaux au niveau des filières de soins d’urgence. En matière de renforcement et développement de la santé de la mère et de l’enfant, les actions entreprises concernent notamment la mise à niveau des maternités hospitalières et la modernisation de leurs équipements, l’achat des ambulances et l’amélioration de la disponibilité des médicaments vitaux pour les maternités et maisons d’accouchement.

1. l’amélioration de la gouvernance du secteur de la santé : à travers le développement du partenariat public-privé et la mise { niveau de l’arsenal juridique. Dans ce cadre, seront préparés les projets de lois relatifs { la carte sanitaire et { l’exercice des métiers paramédicaux.

2. la mise en œuvre de la couverture médicale de base à travers le renforcement des actions

accompagnant la généralisation du RAMED et la poursuite de l’étude générale pour la proposition de scénarios de couverture par une assurance maladie obligatoire des indépendants et des professions libérales.

3. le développement du programme de veille sanitaire et de lutte contre les maladies à travers

la mise { niveau des laboratoires au niveau national, l’amélioration des structures de radioprotection, l’extension du réseau des hôpitaux psychiatriques, la mise en place des services de santé mentale dans l’ensemble des hôpitaux régionaux et la disponibilité des médicaments (psychotropes 2ème et 3ème générations), la création de centres d’oncologie régionaux et de centres d’oncologie de proximité et la lutte contre les maladies transmissibles et non transmissibles.

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Axe 5

Développer des infrastructures de base pour améliorer

les conditions de vie des femmes et des jeunes filles

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Axe 5 : Développer des infrastructures de base pour améliorer les conditions de vie des femmes et des jeunes filles

Introduction

Parmi les outils fondamentaux pour l’amélioration des conditions des femmes et de filles, l'engagement pour la réalisation de l'égalité des chances et l’équité dans les diverses étapes de mise en œuvre des projets d'infrastructure, de faciliter l'accès aux services et à la propriété pour les femmes, la mise à disposition de statistiques par genre dans les domaines du logement, de l'énergie, de l'environnement et des programmes de lutte contre l'isolement.

A cet effet, ce champ d’intervention vise la réorientation des programmes d’infrastructures de base pour assurer une meilleure prise en compte des besoins et des intérêts des deux sexes. Les lignes directrices suivantes visent { contribuer { la réalisation d’un tel objectif :

- la prise en compte de la dimension genre dans les programmes d’accès au logement et de lutte contre l’enclavement et la réhabilitation du milieu semi-urbain et rural

- le développement des énergies renouvelables pour alléger la corvée des femmes rurales , - Approvisionnement en eau potable et préservation de l’environnement - La réalisation systématique d’études sur l’impact potentiel et les incidences socio-économiques

des futurs projets sur les femmes et sur les hommes, sur les filles et les garçons afin de prévenir les effets inégaux sur les deux sexes avant la réalisation des projets ;

Principales réalisations

Action 102 : Consolidation du programme « bois-énergie » en vue de la promotion des

techniques et outils pour une meilleure efficacité énergétique

L’accès aux services énergétiques constitue un facteur essentiel au développement qui a une incidence sur la qualité de vie car il permet d’assurer de meilleurs services publics tels que les soins de santé et l’éducation, ce qui est en mesure d’accroître les opportunités en matière de création de revenus et d’emplois. Dans ce sens, les pouvoirs publics ont œuvré depuis des années pour améliorer l’accès aux formes de l’énergie moderne. Ainsi, plusieurs projets ont été réalisés portant, principalement, sur la généralisation de l’accès { l’énergie ainsi que sur l’amélioration de son utilisation dans les zones rurales. Ces efforts sont de nature à améliorer les conditions de vie des populations rurales, notamment, les filles et les femmes. La stratégie énergétique nationale vise { sécuriser l’approvisionnement en énergie et { en optimiser l’accès, tout en veillant { s’appuyer sur des énergies renouvelables diversifiées (solaire, éoliennes hydraulique) et { réussir le pari de l’efficacité énergétique. Dans ce sens, cette stratégie s’appuie sur plusieurs programmes en l’occurrence le plan national d’actions prioritaires dans le domaine de l’électricité, le programme marocain de l’énergie solaire,le programme éolien ainsi que le plan national de l’efficacité énergétique. Sur les deux millions de décès annuels au niveau mondial attribués { la pollution de l’air de la maison due à la fumée générée par des combustibles tels que le charbon, le bois, le charbon de bois et le fumier, 85% sont des femmes et des enfants décédés { la suite des cancers, d’infections respiratoires et de maladies des poumons. Si des mesures drastiques ne sont pas prises partout dans le monde, plus de

32

4.000personnes mourront prématurément chaque jour à cause de la pollution de l’air de la maison d’ici 2030. Au niveau national, le constat est le même qu’{ l’échelle mondiale « Les femmes pauvres, notamment dans les régions rurales, sont toujours celles qui assument la responsabilité principale d’assurer que les besoins de leurs foyers en énergie, en alimentation et en eau soient assurés et entretenus ». De ce fait, le Département de l’Energie et des Mines a mis en place plusieurs programmes en mesure de répondre aux besoins de la population rurale, en l’occurrence : le PERG, le programme "Bois- Energie" ou le programme Maison. Les deux derniers programmes s’inscrivent dans le cadre du plan national d'efficacité énergétique qui prévoit d'atteindre des économies d'énergie allant de 15 à 20% de la consommation énergétique { l'horizon 2020 et ce, en orientant la demande énergétique vers l’utilisation rationnelle de toutes les ressources énergétiques avec la prise en compte des considérations environnementales.

Action 110 : Augmentation du taux d’approvisionnement du monde rural en eau potable

au niveau national

Les demandes et les compétences des utilisateurs d’eau diffèrent suivant leur sexe, âge, culture, éducation, et revenu. Une gestion durable de l’eau nécessite que ces différences soient prises en compte tous les niveaux et pour toutes les activités concernant l’eau.

Cependant trop souvent, les utilisateurs sous représentés, particulièrement les femmes, principales utilisatrices et gestionnaires de l’eau, sont exclus de la prise de décision et de la planification. En effet, l’implication des femmes s’avère cruciale pour la réussite des réformes dans le secteur de l’eau. Les besoins des femmes pour l’eau et pour une bonne hygiène dans leurs foyers et pour leurs moyens de subsistance, les placent parmi les plus importants utilisateurs d’eau, particulièrement dans les communautés rurales. C’est dans ce cadre que s’inscrit le Programme d’Alimentation Groupée en Eau potable Rurale (PAGER), fondé sur une démarche de gestion démocratique, transparente et durable de l’eau, en tenant compte des besoins différenciés de la population. La démarche qui a été suivie au début de la réalisation du programme a consisté en la définition des priorités entre les partenaires intervenant dans sa réalisation qui ont pris comme critère de choix la difficulté d’accès { l’eau potable des populations, la distance parcourue et la sensibilité des ressources en eau à la sécheresse et/ou à la pollution. Cette démarche a été renforcée par l’adoption de l’approche participative en vue d’assurer la pérennisation des projets réalisés. L’intérêt de cette approche est l’implication de la population locale depuis la conception du projet jusqu’{ sa réalisation et sa gestion. D’un autre côté, et pour pallier l’insuffisance en matière d’hygiène sanitaire, un important programme national d’assainissement liquide et d’épuration des eaux usées a été mis en place depuis 2006à côté du programme national d’assainissement liquide en milieu rural. De plus, et en vue d’améliorer la situation environnementale des écoles rurales, un Programme National de mise à niveau environnementale des Ecoles Rurales a été mis en place sur la période 2006-2015 et qui vise l’équipement des écoles primaires présentant un déficit en matière d’infrastructures de base par la conception d’un système d’approvisionnement en eau potable au niveau de 14.912 écoles primaires rurales ainsi que la mise en place d’installations sanitaires au niveau de près de 17.785 écoles primaires rurales et ce, outre le renforcement de l’éducation dans le domaine de l’environnement et du développement durable au niveau des écoles rurales Le taux d’accès de la population rurale { l’eau potable a connu au cours des dernières années un développement important, passant de 14% en 1994 à 70% en 2005 et à 92% à fin 2011 avec une population desservie de 12,5 millions d’habitants.

33

Axe 6

Autonomisation sociale et économique des femmes

34

Axe 6 : Autonomisation sociale et économique des femmes

Introduction

Le Maroc a lancé de nombreux chantiers et grands projets économiques et sociaux visant, entre autres, l’autonomisation des femmes, tels l’Initiative nationale de développement humain et les chantiers en soutien de l’économie sociale et solidaire destinée aux femmes.

Action 123 : Encourager l’entreprenariat féminin et augmenter le taux d’accès aux

programmes d’appui fournis par l’Etat afin d’accroître la compétitivité des

entreprises

Dans le cadre de l’encouragement de l’entreprenariat féminin, le Ministère de la Solidarité, de la Femme,

Famille et du Développement Social a établi une convention de partenariat avec l’Association des Femmes

Chef d’Entreprises AFEM. Cette convention a pour but d’appuyer la réalisation d’une étude sur

« l’Entreprenariat féminin au Maroc ».

Les objectif assignés { l’étude sont de:

- Cerner le profil et le parcours des Femmes Chefs d’Entreprises. - Mesurer l’évolution de l’entrepreneuriat féminin durant les 10 dernières années. - Rechercher les moyens d’incitation des femmes { créer et/ou gérer une entreprise au

Maroc. - Mesurer le poids économique des entreprises dirigées par des femmes

La convention sera élargie également { un projet d’appui { la mise en place d’incubateur au niveau local.

Autonomisation de la femme rurale

Les femmes Soulaliyates (appartenant aux tribus des terres collectives) ont réussi à bénéficier, à l’instar des hommes, des dividendes matérielles et en natures que récoltent les communautés suite aux opérations immobilières relatives aux terres collectives. C

Ces femmes ont bénéficié, durant 2012 et { travers le territoire marocain, d’une somme d’argent de 168.130.515,99 dirhams. Parmi les bénéficiaires, il y avait 23.358 femmes qui avaient le statut d’ayant droit depuis 2007. Cette réalisation est le fruit d’une dynamique nouvelle basée sur un traitement égal entre les différents Soulaliyines quelle que soit leur régime, d’une part et sur la transparence, l’équité et la justice sociale d’autre part.

Le Ministère de la Solidarité a contribué à plusieurs débats de sensibilisation et de plaidoyer sur les droits des femmes Soulaliyates et ce au niveau du parlement et de la chambre des conseillers.

35

Axe 7

Accès égal et équitable aux postes de décision

administrative, Politique et économique

36

Axe 7 : Accès égal et équitable aux postes de décision administrative,

Politique et économique Introduction Ce niveau d’articulation se donne pour horizon l’augmentation et l’amélioration de la participation des femmes, aux côtés des hommes, dans tous les organes de prise de décision et à tous les niveaux (local, régional et national). Cela devrait se traduire par un accès progressif des femmes à une représentation égale et équitable au sein du gouvernement, des assemblées élues et législatives, aux postes de direction des organismes publics et privés, dans les syndicats et les partis politiques. Pour atteindre une participation équitable et égale entre les femmes et les hommes dans les postes de décision, il est nécessaire de prendre des mesures favorisant la participation et l'autonomisation politique des femmes qui constituent un enjeu sociétal nécessitant l’accroissement de la mobilisation et des efforts conjugués de tous les acteurs en vue d’atteindre les objectifs fixés. Principales réalisations

Action 129 : renforcement et opérationnalisation de mécanismes pour accroitre la représentativité des femmes dans les instances élues au niveau national local et régional. Le conseil du gouvernement a adopté le projet de décret N 2-13-533 relatif au fonds de soutien à l'encouragement de la représentation des femmes. Ce projet vise à apporter des amendements au cadre organisationnel relatif au fonds de soutien à l'encouragement de la représentation des femmes en vue de l'améliorer, en proposant certaines dispositions portant notamment sur la reformulation du titre du décret actuel. Le nouveau décret limite à un seul mandat la durée de mission des membres de la commission en charge de la mise en œuvre de ce fonds afin de garantir le renouvellement des élites au sein de cet organisme et de lui permettre l'organisation de programmes et activités initiées par les partis politiques et la société civile au niveau local, et non seulement régional et national comme prévu initialement

Action 141 : Promulgation et mise en œuvre du décret d’application de la loi organique

sur les nominations aux hautes fonctions

Suite aux dispositions de la nouvelle Constitution visant le renforcement de la représentativité de la femme et sa participation à la décision et en déclinaison des engagements pris au niveau du programme du gouvernement 2012-2016, notamment ceux relatifs aux droits politiques des femmes et leurs participation dans la prise de décision , le parlement a adopté en Mai 2012, la loi organique n° 12.02 relative { la nomination aux hautes fonctions de l’Etat en application des articles 49 et 92 de la Constitution.. Ce projet de loi organique, apporte une première pierre { l’édifice de consolidation et d’institutionnalisation de la bonne gouvernance. Il s’agit de la première loi organique évoquant les principes d’égalité des chances, de transparence, de méritocratie et de parité. A cet effet, et dans le cadre de la mise en œuvre de ce décret, le taux de féminisation de la fonction

publique enregistré en 2012, est de 38 % et 16 % des femmes fonctionnaires occupent des postes de

haute responsabilité (source : MFPMA)

37

Axe 8

Réalisation de l’égalité des chances entre les sexes

sur le marché du travail

38

Axe 8 : Réalisation de l’égalité des chances entre les sexes sur le marché du travail

Introduction

Il s’agit au niveau de cet axe de réduire le niveau des disparités, d’exploitation et de précarité vécues par les femmes et les jeunes filles dans le cadre du travail (salariat, travail indépendant ou à domicile, aides familiales, accès { l’emploi, promotion professionnelle, etc.)

La dernière réforme code du travail en 2004 a établi une série de dispositions sur la protection de la femme au travail, il s’agit notamment de :

- l’interdiction de toute forme de discrimination, y compris celle fondée sur le sexe, ayant pour effet de violer ou d’altérer le principe de l’égalité des chances ou de traitement sur un pied d’égalité en matière d’emploi ou d’exercice d’une profession, notamment, en ce qui concerne l’embauchage, la conduite et la répartition du travail, la formation professionnelle, le salaire, l’avancement, l’octroi des avantages sociaux, les mesures disciplinaires et le licenciement, le droit de la femme, mariée ou non, d’adhérer { un syndicat professionnel et de participer { son administration et à sa gestion (article 9 du code du travail)

- l’interdiction de toute discrimination relative au salaire entre les deux sexes pour un travail de valeur égale (article 346)

- l’interdiction de le harcèlement sexuel considéré comme une faute grave de l’employeur (article 40).

Principales réalisations

Action 151 : Mise en œuvre des recommandations de l’enquête réalisées sur « la

discrimination dans les salaires entre hommes et femmes dans les secteurs

qui emploient des femmes »

Le volet « genre et travail » vise en premier lieu à dresser un état des lieux des salaires dans les deux

secteurs et comporte la mise en place d’indicateurs sur la femme salariée.

A cet effet, le département de l’emploi a intégré dans le reporting contenu dans le programme des

contrats objectifs signés avec les délégations de l’emploi eu titre de l’année 2013, les informations sont

recueillies par les inspecteurs du travail { partir des visites d’inspection effectuées dans les différentes

unités de production assujetties à la législation du travail.

Dans le cadre de la coopération avec le BIT :

a. le projet relatif à la promotion des droits fondamentaux a organisé un atelier tripartite de

formation et de sensibilisation sur l’égalité entre les deux sexes { Marrakech le mois de

mars 2013.

b. dans le cadre de la coopération avec le BIT également, une formation de 500 inspecteurs

de travail a été organisée en 2013 sur les droits fondamentaux. Le module de formation

comporte également le volet égalité au travail entre les sexes.

39

Partie II

Programme de l’UE d’appui à la Mise en

œuvre du Plan Gouvernemental de

l’Egalité

- Indicateurs de l’année 2013 -

40

I. Présentation du programme d’appui

Le programme d’appui de l’Union Européenne { la promotion de l’équité et de l’égalité entre les femmes

et les hommes vise l’appui financier pour accompagner les départements ministériels dans la réalisation

des indicateurs et cibles mis en place en vue d’atteindre l’équité et l’égalité { l’horizon 2016.

La convention de financement du programme a été signée le 3 juillet 2012, d’un montant de 45 millions

d’euros. La première tranche du financement d’un montant de 6 millions d’euros a été décaissée après

l’élaboration du premier rapport de situation de l’égalité de genre au Maroc.

La deuxième tranche d’un montant de 8 millions d’euros, est prévue d’être décaissé en mois de septembre

2013 après satisfaction des mesures et indicateurs y afférents.

Objectifs du programme Le Plan Gouvernemental pour l’Egalité est l’instrument soutenu par le programme d’appui de l’Union

Européenne. Il s’articule autour des objectifs suivants :

Les femmes et les hommes conçoivent, influencent et orientent d’une manière équitable et

égalitaire les politiques et les programmes de développement.

Ils tirent également un profit et un bénéfice équitable et égal des politiques et programmes de

développement.

La réalisation du programme contribuera { améliorer les conditions de promotion d’égalité et

d’équité entre les femmes et les hommes.

Cibles et bénéficiaires Les cibles et bénéficiaires du programme sont les institutions publiques notamment les directions en

charge des actions retenues, les collectivités locales en tant qu’instance d’expression de la gouvernance

locale et les associations de la société civile en tant que promotrices de l’égalité à plusieurs ministères

impliqués dans le plan gouvernemental pour l’égalité en perspective de la parité, ainsi que les

associations de la société civile engagés dans des actions sectorielles pertinentes . et de façon indirecte,

les femmes et les hommes sont aussi visées comme groupe cibles.

Durée de l’appui La période d’exécution du programme est de 72 mois. Cette période d’exécution comprend deux phases :

Une phase de mise en œuvre opérationnelle, qui commence { l’entrée en vigueur de la convention de

financement et dure 48 mois. Une phase de clôture de 24 mois, qui commence à la date marquant la fin de

la mise en œuvre opérationnelle. Un avenant visant la modification de la période de mise en œuvre vient

d’être proposé pour combler le retard enregistré dans la signature de convention de financement et

l’adoption du plan gouvernemental de l’égalité qui constitue le document de référence en la matière.

Montant de l’appui Le montant total de l’appui est de 45 millions d’euros. La première tranche de décaissement a été de 6

millions d’euros directement après la signature de la convention de financement le 3 juillet 2013 et suite

{ l’élaboration du premier rapport de situation. La deuxième tranche relative { 2013 est de 8 millions

d’euros sera décaissée après la réalisation des indicateurs prédéfinis. Cet appui est réparti comme suit :

Appui budgétaire : 37 500 000 €

Approche projet (gestion centralisée) : 4 800 000 €, dont aide complémentaire (assistance

technique, études, formation,…) 4 550 000 et évaluation et audits 250 000 €

Approche projet (gestion partiellement décentralisée) composante Acteurs Non Etatiques :

2 000 000 €

41

Imprévus : 700 000 €

Modalité de l’appui L’appui budgétaire est un appui sectoriel non ciblé en gestion centralisée directe avec quatre tranches

entièrement variables.

Année N : 6 M€

Année N+1 : 8 M€

Année N+2 : 9 M€

Année N+3 : 14.5 M€

Pour chaque tranche variable, le montant total { décaisser est tributaire de la réalisation de l’ensemble

des conditions correspondantes. Tout reliquat éventuel de la première, deuxième ou troisième tranche,

dans le cas d’un décaissement partiel, sera réalloué { la deuxième, troisième et puis { la quatrième et

dernière tranche.

Ce programme d’appui est défini selon une approche mixte comprenant un appui budgétaire sectoriel

et une approche projet, dont 38 millions d'euros d'appui budgétaire, 2 millions d'euros pour des

subventions à la société civile et 5 millions d'euros de coopération technique (notamment renforcement

des capacités des ministères), avec une période d’exécution qui s’étale sur 72 mois. Les critères de

décaissement des quatre tranches variables relatives { l’appui budgétaire, sont conditionnés par la

réalisation de certains indicateurs relatifs à la législation nationale, aux dispositifs médiatiques, à

l’emploi, { la participation politique, basés sur l’équité et l’égalité entre les femmes et les hommes.

42

II. Conditions générales et particulières du programme, indicateurs de

décaissement et études réalisées pour l’année N+1 (2013)

L’avenant { la convention de financement du programme, est formulé de sorte que la mise en œuvre du

Plan Gouvernemental pour l’Egalité « ICRAM » 2012-2016, en perspective de la Parité, soit appréhendée

par la satisfaction d’une série de conditionnalités et d’indicateurs de performance. En effet, le

décaissement des tranches du programme se fait annuellement sous réserve de satisfaire les conditions

générales et spécifiques du programme, ainsi que d’atteindre les cibles des indicateurs de performance

retenues.

Conditions générales de décaissement Les conditions générales de décaissement sont liées { la permanence des conditions d’éligibilité { l’aide

budgétaire, ainsi qu’aux composantes d’un programme sectoriel, { savoir :

1. Progrès satisfaisants dans la mise en œuvre de la politique et de la stratégie sectorielle,

opérationnalisée par la PGE.

2. Progrès satisfaisants dans le maintien d’une politique macroéconomique orientée vers la stabilité.

3. Progrès satisfaisants dans la mise en œuvre du programme de réforme de la gestion des finances

publiques.

Conditions spécifiques de décaissement pour l’année n+1 (2013) Deuxième tranche variable : année N+1 :

Mise en place et opérationnalisation (au moins une réunion annuelle) des organes de pilotage du

PGE : Commission interministérielle et comité technique interministériel (cf. Annexe : décret

d’institution) ;

Organigramme du MSFFDS révisé et adopté intégrant au moins deux divisions et cinq services

pour la Direction des affaires de la femme (cf. Annexe : organigramme) ;

La DAF du MSFFDS est dotée de capacités humaines et financières accrues par rapport { l’année

2011 (au moins cinq cadres supplémentaires) et assure le Secrétariat du Comité technique

(cf.Annexe : liste des nouveaux cadres) ;

Au moins une réunion annuelle thématique pertinente organisée par le MSFFDS et tenue avec les

organisations de la société civile.

Niveau de performance attendu pour chaque indicateur en 2013 Les indicateurs de performance retenus pour le décaissement de la tranche variable N+1, sont présentés

dans le tableau suivant :

43

Résultats

escomptés

Départements ministériels et

indicateurs retenus

(qualitatif/quantitatif) pour N+1

Niveau de performance attendue pour l’année n+1

Augmentation de

la protection

juridique des

femmes et

amélioration du

respect et

jouissance de

leurs droits

1- Ministère de la Justice et des

libertés : Code pénal et Code de

procédure pénale révisés

1. Dépôt au parlement des projets d’amendement du

code pénal et du code de procédure pénale

incluant des dispositions relatives à la lutte contre

la violence { l’égard des femmes

2- Ministère de la Solidarité, de la

Femme, de la Famille et du

Développement Social : Loi sur

la violence conjugale votée et

publiée

2. Dépôt au parlement d’une loi contre la violence

conjugale

L’environnement

socioculturel est

plus favorable à

l’instauration de

l’égalité entre les

femmes et les

hommes

3- Ministère de la

Communication : Elimination

des stéréotypes sexistes dans les

médias, à travers la transmission

des cahiers, relevant du

Ministère de la Communication,

révisés

3. Signature des cahiers des charges des Opérateurs

publics (dépendant du Ministère de la Communication)

révisés, incluant des aspects relatifs { l’élimination des

stéréotypes sexistes. A ce titre, la Commission

ministérielle doit se réunir pour amender la loi 77-03

mise en place sans mandat spécifique pour travailler

sur les stéréotypes sexistes

4- Ministère de la Solidarité, de la

Femme, de la Famille et du

Développement Social : Les

déclarations des cas de violence à

l’égard des femmes dans les cinq

régions couvertes par le système

d’information institutionnel

4.Augmentation d’au moins 10 % du nombre de

femmes qui accèdent aux services de prise en charge

dans les cinq régions couvertes par le système

d’information institutionnel

Les parties

prenantes à la

promotion de

l’égalité entre les

femmes et les

hommes instituent

le genre et veillent

{ l’effectivité de

l’équité et l’égalité

de genre dans

leurs

interventions

5. Ministère de la Fonction

Publique et de la Modernisation

de l’Administration :Des

mécanismes et instruments

permettent actuellement une analyse

de l’égalité entre les femmes et les

hommes dans la fonction publique

5. Institution de l’observatoire de l’égalité entre les

femmes et les hommes dans la fonction publique

44

CONDITIONS SPECIFIQUES ANNEE 2013

45

III. CONDITIONS SPECIFIQUES (année n+1/2013)

III.1 Commission interministérielle et Comité technique interministériel

Mise en place et opérationnalisation (au moins une réunion annuelle) des organes de pilotage du

PGE : Commission interministérielle et comité technique interministériel

Afin d’assurer le suivi, la coordination et le pilotage du plan gouvernemental pour l’égalité PGE, le

MSFFDS a procédé { l’institutionnalisation des organes de suivi et de pilotage :

La Commission Interministérielle de pilotage, de coordination et d’orientation de la mise en œuvre du Plan Gouvernemental pour l’Egalité, ICRAM « 2012-2016 » Suite { l’adoption du PGE le 6 juin 2013, Le décret n°495-13-2 portant création de la commission

ministérielle de pilotage du PGE, a été adopté le 27 juin 2013

Un projet d’arrêté a été déposé auprès du chef du gouvernement en vue de son adoption pour

l’institution du comité technique interministériel.

La Commission Interministérielle examine l’état d’avancement du PGE, coordonne et oriente la politique gouvernementale en matière d’équité et égalité entre les femmes et les hommes. Elle a pour missions notamment de :

- développer la coordination des acteurs publics concernés par la promotion des droits des femmes et des filles et de l’égalité.

- veiller { la mise en œuvre par les différents départements gouvernementaux des programmes et actions prévus dans le cadre du PGE

- d’évaluer l’état d’avancement des réalisations des départements gouvernementaux dans la mise en œuvre du PGE

- d’assurer la concertation avec les organisations de la société civile, d’impliquer le secteur privé et d’informer le public sur les grandes orientations de la politique des droits des femmes et de l’égalité

Le Comité technique interministériel inclut différents départements gouvernementaux et sera chargé

d'inciter et d'appuyer les pouvoirs publics dans la mise en œuvre des dispositions du plan

gouvernemental et à prendre toutes les dispositions nécessaires pour réussir sa coordination et son suivi.

Le comité propose les mesures législatives et organiques { prendre pour la mise en œuvre du plan

portant sur l'instauration des principes d'équité et de parité conformément aux dispositions de la

Constitution, particulièrement dans son article 19.

Ainsi, Cette organe est chargé:

- du suivi de la mise en œuvre des actions clés du PGE - de l’élaboration des rapports annuels de suivi { remettre { la Commission Interministérielle de

pilotage - de la préparation des délibérations de la Commission Interministérielle de pilotage et veille à

l’exécution des décisions prises - de proposer des recommandations, avis, et réformes - de la coordination en permanence des actions des départements directement concernés par les

actions des domaines du PGE - de favoriser une bonne communication entre les différents acteurs impliqués dans la mise en

œuvre du PGE par la tenue de réunions trimestrielles et de revue annuelle

46

- de contribuer { la constitution d’une banque de données sur les différents domaines de promotion des droits des femmes et de l’égalité

Les premières réunions des deux organes auront lieu en septembre, après publication du décret portant

création de la commission de pilotage dans le bulletin officielle et également la signature de l’arrêté

portant sur la création du comité technique.

III.2 Organigramme du MSFFDS révisé

Organigramme du MSFFDS révisé et adopté intégrant au moins deux divisions et cinq services pour

la Direction de la femme

Le projet de décret fixant les prérogatives et l’organisation du MSFFDS, a été adopté, le 11 avril 2013. Il a

pour objet de renforcer et appuyer institutionnellement le pôle social, encadrer, et suivre la structuration

de l’action sociale, ainsi que promouvoir l’action solidaire, la parité homme-femme, l’égalité et la justice

sociale. Cette réorganisation permettra de donner un nouveau souffle pour le travail social et

l’instauration des principes de l’équité et de l’égalité. Concrètement, le nouvel organigramme de la

Direction de la Femme comprend deux divisions et cinq services structurés comme suit :

1. Division de l’autonomisation de la femme :

Service de la coordination des programmes d’égalité.

Service de la promotion des droits de la femme.

Service d’appui des initiatives féminines.

2. Division de l’observatoire national de la femme

Service de la veille des violences faites aux femmes.

Service de la documentation, l’information et la prospection.

III.3 Renforcement de la Direction de la Femme

La DF du MSFFDS est dotée de capacités humaines et financières accrues par rapport à l’année 2011

(au moins cinq cadres supplémentaires) et assure le Secrétariat du Comité technique.

Afin de permettre à la Direction de la femme de remplir pleinement son mandat de coordination, veille, d’élaboration, de coordination, de suivi, de reporting, d’accompagnement et d’évaluation des programme publiques pour l’équité et l’égalité entre les femmes et les hommes, cette entité et après avoir été institutionnalisée avec le nouvel organigramme, a été dotée de cadres supplémentaires. Ceci étant le résultat d’un processus de recrutement lancé par le Ministère en janvier 2013, et couronné par l’organisation d’un concours national auquel ont participé { peu près 600 candidats et candidates. Ainsi, 20 nouveaux cadres de profils diversifiés : économistes, juristes, gestionnaires, .ont intégrés le Ministère. 14 d’entre eux ont été nommés { de la Direction de la Femme (cf.annexe).

47

INDICATEURS DE PERFORMANCE

POUR L’ANNEE 2013

48

INDICATEUR N°1

Résultats escomptés : Les femmes bénéficient d’une protection juridique accrue et les conditions de respect et de jouissance de

leurs droits sont progressivement améliorées

Description de l’indicateur et Niveau de performance : Consultation des documents attestant du dépôt au parlement des projets d’amendements et des projets

de lois.

Département responsable : Ministère de la Solidarité, de la Femme, de la Famille et du Développement Social. Réalisation de l’indicateur (Plan d’action) :

Actions Echéance Observations

Projet de loi contre

la violence { l’égard

des femmes

2013

Les dispositions de fonds relatives au projet de loi ont été déjà mis

en place,

Le projet de loi a été finalisé entre les deux départements

ministériels concernés (le Ministère de la Solidarité et le Ministère

de la justice).

Il sera déposé au Secrétariat Général du gouvernement avant fin

septembre 2013.

49

INDICATEUR N°2

Résultats escomptés : L’environnement socioculturel est plus favorable { l’instauration de l’égalité entre les femmes et les

hommes

Description de l’indicateur et Niveau de performance : Transmission de rapports relatifs à la Commission incluant les dates des réunions et les principales conclusions de ces réunions Département responsable : Ministère de la Communication

Actions Echéance Observations

Une Commission

ministérielle qui veille à

l’introduction d’aspects

relatifs { l’élimination des

stéréotypes sexistes dans les

amendements de la loi 77-03

est désormais fonctionnelle.

2013

L’amendement des articles 4 et 9 de la loi 77.03 relative {

la communication audiovisuelle.

Le projet d’amendement de la loi a été transmis au

secrétariat général du gouvernement pour suivre la

procédure d’adoption.

Les cahiers de charges des

opérateurs publics révisés,

incluant des aspects relatifs

{ l’élimination des

stéréotypes sexistes, sont

signés.

2013 - La révision des cahiers de charges des opérateurs

audiovisuels a pris en compte les principes de

l’égalité des chances, de la participation, de la

modernisation, de l’équité, de la promotion des

droits des hommes, et la lutte contre toutes les

formes de discrimination, telles que stipulées par

les dispositions de la constitution et selon les

engagements internationaux du Maroc.

- Les opérateurs publics se sont engagés à diffuser

des programmes culturels, politiques, sportifs, en

vue de la promotion des droits de la femme, de sa

dignité et l’amélioration de son image.

- -

50

INDICATEUR N°3

Résultats escomptés : Les comportements, attitudes et pratiques envers la protection des femmes dans les domaines des violences basées sur le genre et les mariages des mineures évoluent dans le sens d'une plus grande protection des droits des femmes. Département responsable : Ministère de la Solidarité, de la Femme, de la Famille et du Développement Social

Actions Echéance Observations

le nombre de femmes qui

accèdent aux services de

prise en charge dans les cinq

régions couvertes par le

système d'information

institutionnel augmente d'au

moins 10% par rapport à

l'année précédente

2013-

2014

cette cible a pour délai de réalisations 2013 et 2014.

Selon l’avenant de la convention de financement, cette

action a été décalée { l’année N+2.

En effet le système a connu des problèmes techniques qui

ont impacté son fonctionnement.

Le Ministère de la Solidarité vient de lancer une opération

de refonte de ce système.

51

INDICATEUR N°4

Résultat escompté : L’observatoire de l’égalité entre les femmes et les hommes dans la fonction publique est institué.

Département responsable : Ministère de la Fonction Publique et de la Modernisation de l’Administration

Actions Echéance Observations

L’observatoire de

l’égalité entre les

femmes et les hommes

dans la fonction

publique est institué.

2013 Le Ministère a procédé à la :

- Mise en place du cadre référentiel du projet de

l’observatoire de l’égalité entre les femmes et les

hommes dans la fonction publique et réalisation

d’une étude comparative approfondie.

- l’organisation de réunions avec des d’experts et

expertes marocains qui ont proposé dans leurs

recommandations par rapport l’institution de

l’observatoire et ses missions, notamment dans la

formulation des politiques publiques de la promotion

de la situation des femmes dans la fonction publique, et

également pour enrichir l’institutionnalisation de

l’égalité du genre dans la fonction publique.

- L’institutionnalisation de l’observatoire est prévue

pour septembre au.

- La réalisation d’un guide référentiel pour l’insertion de

l’approche genre dans le processus de recrutement,

d’emploi, de promotion et d’évaluation.

- Ce guide dresse également un état des lieux de la

situation des femmes dans la fonction publique.