DUGINA SENKA NAD SRBIJOM - Labrislabris.org.rs/sites/default/files/dugina senka nad srbijom.pdf · Nacionalnog plana aktivnosti za poboljšanje položaja žena i unapređivanje rodne

DUGINA SENKA NAD SRBIJOM

Beograd, 2016

Izrada ove publikacije omogucena je uz podrsku americkog naroda putem Americke agencije za međunarodni razvoj (USAID). Za sadrzaj ove publikacije odgovoran je Labris - Organizacija za lezbejska ljudska prava i sadrzaj ne mora nuzno odrazavati stavove USAID-a i Vlade Sjedinjenih Americkih Drzava.

LABRIS, organizacija za lezbejska ljudska prava, osno-vana je u Beogradu 1995. godine i svojim doslednim zalaganjem za ravnopravne mogucnosti kroz afirma-tivnu akciju pokrenula je i realizovala brojne projekte od sustinskog znacaja ne samo za unapređivanje polozaja LGBT populacije, vec i za postovanje univerzalnih ljud-skih prava i razlicitosti u nasoj zemlji.

Kao najznacajnije izdvajamo prvi lezbejski veb sajt, prvu paradu Ponosa u SR Jugoslaviji, predlog izmena i dopuna Zakona o porodici, ucesce u izradi trogodisnjeg Nacionalnog plana aktivnosti za poboljsanje polozaja zena i unapređivanje rodne ravnopravnosti. Inicirale smo aktivnosti koje su dovele do promene upitnika za dobrovoljne davaoce krvi, kojim je osobama drugacije seksualne orijentacije dozvoljeno da daju krv.

LABRIS je 2008. konacno dobio odgovor od Srpskog lekarskog drustva na zahtev koji je upucen jos 2005. godine, kojim SLD potvrđuje zvanican stav Svetske zdravstvene organizacije – da istopolna orijentacija nije bolest.

LABRIS je inicirao okupljanje PFLAG grupe koju cine roditelji, clanovi porodice i prijatelji lezbejki i gejeva, posveceni unapređivanju polozaja i drustvenog prih-vatanja LGBT osoba, kao i kampanju o registrovanim istopolnim zajednicama „Ljubav je zakon“.

SadržajLjudska prava i LGBT zajednica u Republici Srbiji ………………………………………….………………….………..... 7 Preporuke ………………………………………………………….…………………………………………….…………….......…….. 15

Uvod ……………………………………………………………………………………………………………................………….….. 17

Pojam i oblici diskriminacije …………………………………….....................................……………………..…..…. 19

Istorijat zabrane diskriminacije ....................................................................................................... 22

Dosledna primena zakona ............................................................................................................... 22

Osetljive društvene grupe ............................................................................................................... 23

Metodologija .................................................................................................................................... 24

Javne politike u funkciji izgradnje pravednog društva ..................................................................... 25

Institucionalni okvir za sprovođenje javnih politika u oblasti borbe protiv diskriminacije, sa posebnim osvrtom na LGBTI temu …………………...........................................................................…. 28

Izveštaj o sprovođenju mera za unapređivanje LGBTI osoba planiranih Akcionim planom za primenu Strategije prevencije i zaštite od diskriminacije .............................................................. 34

Skraćenice …………………...............................................................………………………………………………….. 52

7D U G I N A S E N K A N A D S R B I J O M

LJUDSkA PRAvA I LGBT zAJeDnIcA U RePUBLIcI SRBIJI

PremdajeRepublikaSrbijaratifikovalanizmeđunarodnihdokumenata1kojimajezabranjenadiskrim-inacijaosobadrugačije seksualneorijentacije ili rodnog identiteta,pristuposnovnim ljudskimpravima zapripadnike ipripadnice LGBTzajednice je idaljeotežan i karakterišegadiskriminacijau svimdruštvenimoblastima.Predrasude,stereotipi,aneretkoidiskriminacijasaverbalnimifizičkimnapadimaidaljesudeosvakodnevniceljudikojiseizjašnjavajukaoLGBTlica. LGBTTIQ označava:

L -lezbejke G -gejmuškarce B -biseksualneosobe T -transrodneosobe T -transseksualneosobe/transpolne I -interseksualneosobei Q -queerosobe.

UdaljemtekstuLGBTakronimćesekoristitikaoskraćenicazasvegorepomenuteidentitete.

Zakonodavni okvir

ZakonodavniokvirzazaštituravnopravnostigrađanauRepubliciSrbiji,paipripadnikaipripadnicaLGBTpopulacijepostavljadobruosnovuzapraktikovanjeljudskihprava.Međutimproblemsejavlja,kaoiuvećinidrugihoblasti,uprimeniinedoslednomsprovođenju.Najvažnijizakonuovojoblasti,Zakonozabranidiskriminacije2uposebnomčlanu21propisaojedajeseksualnaorijentacijaprivatnastvaridanikonemožebitipozvandasejavnoizjasniosvojojseksualnojorijentaciji,kaoidasvakoimapravodaseosvojojseksu-alnojorijentaciji izjasni,adajediskriminatornopostupanjezbogtakvogizjašnjavanjazabranjeno.UprilogslabojinedovoljnoefikasnojprimenizakonskogokviraideičinjenicadajeRepublikaSrbijaodSavetazaljuds-kapravaUN3dobilaukupno144preporukeodkojihsečak77odnosinapravaLGBTosoba.IEvropskakomisijanagodišnjemnivou,uIzveštajuonapretkuRepublikeSrbijeuEUintegracijama4,procenjujenivodostignutih

1UniverzalnadeklaracijaopravimačovekaUN,PaktograđanskimipolitičkimpravimaUN,Paktoekonomskim,socijalnimikul-turnimpravimaUN,Evropskakonvencijazazaštituljudskihpravaiosnovnihsloboda2Zakonozabranidiskriminacije,Sl.glasnikRS,br.22/2009;http://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_zabrani_diskriminacije.html3http://www.euractiv.rs/ljudska-prava/5377-savetu-un-za-ljudska-prava-unaprediti-primenu-zakona-4DelegacijaEvropskeunijeuRepubliciSrbiji,http://www.seio.gov.rs/upload/documents/eu_dokumenta/godisnji_izvestaji_ek_o_

8 D U G I N A S E N K A N A D S R B I J O M

ljudskihprava,agodinamaunazadupravojeLGBTzajednicaoznačenakaojednaodnajdiskriminisanijihpop-ulacijauSrbiji.IakonepostojezvaničniobjedinjenipodaciobrojukrivičnihdelamotivisanihmržnjompremaLGBTosobama,sasvimjejasnodasuoveosobeizloženeotvorenojdiskriminacijiodincidenatanajavnimmestima,ukojimasunapadnutiLGBTaktivistiiaktivistkinje,dojavnihdiskriminatornihkvalifikacijaupućenihpripadnicimaLGBTpopulacijesaskupštinskegovornice5.Zabrinjavajućaječinjenicadazbogstrahaodstigma-tizacijeidaljegnasilja,zločiniizmržnjepremaLGBTosobamaostajučestoneprijavljeni. Zakoni/iliizmeneidopunepostojećihzakonakojitrebadauredeporodičneibračneodnoseistоpol-nihpartnera,uključujućipitanjenasleđivanja,pravonaizdržavanje,zajedničkousvajanjedece,sticanjeza-jedničkeimovine,naposebnuzaštituodnasiljauporodici,nastavljanjekorišćenjazakupljenogstanaposlesmrtisupružnika-zakupcainizdrugihprava,nesamodajošnijeizrađen,većseoovompitanjuinepokrećerasprava. Zakonodavniokviruoblastiobrazovanjaiprofesionalneedukacijenijezadovoljavajući.IporednizasugestijatokomjavneraspraveonacrtuIzmenaidopunaZakonaoosnovamasistemaobrazovanjaivaspi-tanja6(jun-jul2015),jošuveknijeunetaeksplicitnazabranadiskriminacijenaosnovuseksualneorijentacijeirodnogidentiteta.Nasamompočetku2016.godine,usvojenjePravilnikobližimkriterijumimazaprepozna-vanjeoblikadiskriminacijeuustanovamaobrazovanjaivaspitanja7,poslevišeod4godinepripreme.Važnapromenakoju jedoneoovajdokumentodnosisenanavođenjeseksualneorijеntacije i rodnog identitetakaojednogodosnovazabranediskriminacijeučlanu2.8Predstojiizradapriručnikazanjegovuupotrebu,aliiinformisanjenastavnika/icaiostalihkojiradeuškolamaonjegovompostojanjuinačinuprimene.

napretku/godinji_izvestaj_15_final.pdf5NarodniposlanikSNS,AleksandarMartinović,izneojenizdiskriminatornihizjavatokomskupštinskeraspravepovodomizborazanovogPoverenikazazaštituravnopravnosti,maja2015.Poverenicijetimpovodompodnetapritužba,alijeonaobustavilapos-tupakprotivposlanikaMartinovićazbogpostojanjaposlaničkogimuniteta.Istovremenojeapelovalananarodneposlanikeidrugefunkcionerejavnevlastidabudusvesniulogekojuimajuupromovisanjuravnopravnostiitolerancije.6 http://www.mpn.gov.rs/wp-content/uploads/2015/08/%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD-%D0%BE-%D0%BE%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BC%D0%B0-%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0--%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%9A%D0%B0-%D0%B8-%D0%B2%D0%B0%D1%81%D0%BF%D0%B8%D1%82%D0%B0%D1%9A%D0%B0.pdf7Sl.glasnikRSbr.22/2016.8„Diskriminacija idiskriminatornopostupanjeuobrazovanju ivaspitanju,Član2.Diskriminacija idiskriminatornopostupanjeuobrazovanjuivaspitanju(udaljemtekstu:diskriminacija)usmisluovogpravilnikajesvakoneopravdanopravljenjerazlikeilinejed-nakopostupanje,odnosnopropuštanje(isključivanje,ograničavanjeilidavanjeprvenstva),uodnosunaliceiligrupelica,kaoinačlanovenjihovihporodicailinjimabliskalicanaotvoreniliprikrivennačin,akojisezasnivanarasi,bojikože,precima,državljanst-vu,statusumigranta,odnosnoraseljenoglica,nacionalnojpripadnostiilietničkomporeklu,jeziku,verskomilipolitičkomubeđenju,polu,rodnomidentitetu,seksualnojorijentaciji,imovnomstanju,socijalnomikulturnomporeklu,rođenju,genetskimosobenos-tima,zdravstvenomstanju,smetnjiurazvojuiinvaliditetu,bračnomiporodičnomstatusu,osuđivanosti,starosnomdobu,izgledu,članstvuupolitičkim,sindikalnimidrugimorganizacijamaidrugimstvarnim,odnosnopretpostavljenimličnimsvojstvima(udaljemtekstu:ličnasvojstva)”.


Pravilnikopromenioznakeimenaupoluusvedočanstvimaidiplomama,uskladusazakonomimišl-jenjemPoverenicezazaštituravnopravnosti(297/2011)9premakojojjeodbijanjezapromenomimenačinposrednediskriminacijetranspolnihosoba,Ministarstvoprosvete,naukeitehnološkograzvojanijeusvojilo,apravilnikkojimjeuređenavrsta,nazivisadržajobrazacainačinvođenjaevidencija,odnosnokojimsuutvrđe-niobrasci javnih ispravanijedopunjenodredbamakojimaje izričitouređenaizmenapodatakaopromeniimenaipolausvedočanstvimaidiplomama. Usvajanjemnovog Zakonao udžbenicima10,Ministarstvoprosvete, nauke i tehnološkog razvoja jeuvelonačelo jednakihmogućnosti i zabranediskriminacijeuudžbenicimauskladusaZakonomozabranidiskriminacije,čimejestvorenpreduslovzarevizijuudžbenikazaosnovnuisrednjuškolukojisuuopticaju.

Strateski okvir

Strategijaprevencijeizaštiteoddiskriminacije2013-1811ipratećiAkcioniplanzasprovođenjeStrate-gije 2014-1812postavljastrateškiodgovordržavenabrojneproblemenastaleusleddiskriminatornogodnosapremaodređenimdruštvenimgrupama. CiljkojijepostavljenStrategijomprevencijeizaštiteoddiskriminacije2013-18ipratećimAkcionimplanompolaznajetačkaodkojesekrenulo:„postovanje ustavnog nacela zabrane diskriminacije, prema licu odnosno grupi lica s obzirom na njegovo/njeno licno svojstvo, a posebno zabrane diskriminacije osetljivih drustvenih grupa”. MereiaktivnostipredloženeovomStrategijomipratećimAkcionimplanombaveseunapređivanjempoložajadevetosetljivihdruštvenihgrupanajvišeizloženihdiskriminacijiidiskriminatornompostupanju,ukojeubrajamo:žene,decu,LGBTosobe,osobesa invaliditetom,starijeosobe,nacionalnemanjine, izbeg-lice,internoraseljenalicaidrugeugroženemigrantskegrupe,osobečijezdravstvenostanjemožebitiosnovdiskriminacijeipripadnice/kebrojčanomalihverskihzajednicaiverskihgrupa. Zasvakuodovihdruštvenihgrupapredloženesumerezaotklanjanjediskriminacijeuoblastimaradaizapošljavanja,zdravstveneisocijalnezaštite,suzbijanjanasiljauporodiciipartnerskimodnosima,uređenjapravnogokvira,zatimuoblastiobrazovanja,javnoginformisanjaioglašavanja,kaoijavnogokupljanja. Posebnovažnopitanjejenivo institucionalne spremnosti za realizaciju Strategije prevencije i zastite od diskriminacije 2013-18 i prateceg Akcionog plana.U kreiranjeovihdokumenatabile suuključene sve

9http://www.ravnopravnost.gov.rs/sr/analize/analiza-propisa-od-zna%C4%8Daja-za-pravni-polo%C5%BEaj-transpolnih-osoba10Sl.glasnikRSbr.68/2015;http://www.mpn.gov.rs/wp-content/uploads/2015/08/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD-%D0%BE-%D1%83%D1%9F%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BC%D0%B0.pdf11 http://www.ljudskaprava.gov.rs/index.php/yu/vesti/246-usvojena-strategija-prevencije-i-zastite-od-diskriminacije, posećeno20.02.2016.12http://www.ljudskaprava.gov.rs/images/pdf/propisi_i_strategije/Akcioni_plan_-_srpski.pdf,posećeno20.02.2016.


resorneinstitucije.No,teksaktivnimuključivanjemorganizacijacivilnogdruštvaovajdokumentjepostaviosuštinskeproblemeimogućenačinenjihovogrešavanja.DvesuvažnečinjenicekojeodvajajuovuStrategijuodvećinedrugih:

a.uspostavljenjesistempraćenjaprocesarealizacijedokumenta b.radisenapodizanjukapacitetajavneupraveuoblastiizveštavanja.

Zapotrebemonitoringsistemauspostavljen je Savet za pracenje realizacije Akcionog plana za pri-menu Strategije prevencije i zastite od diskriminacije za period od 2014. do 2018. godine,kojipratiprimenuAkcionogplana,merinapredakuizvršenjumera,sprovođenjuaktivnostiipoštovanjupredviđenihrokova.PremaOdlucioosnivanjuSavet,popotrebi,možepozivatipredstavnikedrugihdržavnihorganaiorganizacijaiudruženjadaprisustvujusednicamaSaveta.PredstavnikorganizacijacivilnogdruštvauSavetujeMilanAn-tonijevićizYUKOM-a.Međutim,sobziromdajecivilnisektormnogobrojanizastuparaznedruštvenegrupe,mišljenjasmodajepotrebnoučešćevišepredstavnikaipredstavnicaorganizacijacivilnogdruštva. Za potrebe prikupljanja podataka od resornih institucija, pripremljen je upitnik koji se dostavljaKancelarijizaljudskaimanjinskaprava.Upitnikjeprivremenimehanizamprikupljanjapodataka,aplaniraseizveštavanjepomoćusoftveraukojićeseunositipodaciorealizacijimeraiaktivnosti.Ipak,samupitniksamobeležidalijemeraostvarenailine,bezdodatneoceneefekatanakorisnike/ce.PrimećujemodajeuIzveštajuopraćenjuimplementacijeAkcionogplanazaprimenuStrategijeprevencijeizaštiteoddiskriminacijezaperi-odod2014.do2018.godine-začetvrtikvartal2014.iprvikvartal2015.godine13teškopratitistepenostva-renepromeneupojedinimoblastimajersamupitniknesadržikvalitativneindikatore,nitiostavljamogućnostproceneuticajarealizovaneilinerealizovanemerenaodređenudruštvenugrupu,aliidruštvoucelini. Važnanovina,kojatrebadapostanepraksa,tičesestručnogusavršavanjaosobakojeseuresornimministarstvimabaveprikupljanjempodatakaiizveštavanjem.DosadajeSavetzakontaktosobeuministarst-vima ipredstavnike i predstavnice civilnogdruštvaorganizovao setobuka, sa ciljem izgradnje kapaciteta,postizanjekontinuitetauizveštavanju,kaoikvalitetaizveštajaiuspostavljanjasistemaranogupozoravanja.Svakakojedobroštosusveinstitucijekojesuučestvovaleuizradiovihdokumenata14imenovaleosobekojesebaveprikupljanjempodatakaoimplementacijiStrategijeprevencijeizaštiteoddiskriminacijeipratećegAkcionogplanazaprimenuStrategije.

13http://www.ljudskaprava.gov.rs/index.php/yu/ljudska-prava/strategije,posećeno20.02.2016.14Ministarstvodržavneupraveilokalnesamouprave;Ministarstvozarad,zapošljavanje,boračkaisocijalnapitanja;Ministarstvograđevinarstva,saobraćajaiinfrastrukture;Ministarstvoprosvete,naukeitehnološkograzvoja;Ministarstvounutrašnjihposlova;Ministarstvokultureiinformisanja;Ministarstvoomladineisporta;Ministarstvopravde;Ministarstvozdravlja;Službazaupravljan-jekadrovima;Kancelarijazaljudskaimanjinskaprava;Pravosudnaakademija;Republičkifondzapenzijskoiinvalidskoosiguranje;Stalnakonferencijagradovaiopština;Komesarijatzaizbegliceimigracije.


LABRISjetokompraćenjaimplementacijeovihdokumenataiizradeovogizveštajatakođeprikupljaopodatkeod resornih institucija,apremanosiocimaaktivnostiuAkcionomplanu.Opštiutisak,naosnovudobijenihodgovoraodinstitucija,biobinefokusiranoipaušalnodavanjeocenaorealizacijimerazakojesunadležni,sačestimnavođenjemaktivnostikojenemajudirektnevezesodređenommeromizAkcionogplanazaprimenuStrategijeprevencijeizaštiteoddiskriminacije.TakosenakonkretnemerezaLGBTpopulaciju,čestoizveštavauopšteno,bezdirektnepovezanostisarešavanjemkonkretnogproblemakojitretiraodređenameraiaktivnost. Kancelarija za ljudska i manjinska pravajeresornainstitucijakojapratirealizacijuStrategije,prikupljapodatkeorealizovanimmeramaipripremakvartalneizveštaje.

Rezultati dosadašnje realizacije Strategije prevencije i zaštite od diskriminacije i pratećeg Akcionog plana za primenu Strategije koji se odnose na LGBT osobe

Antidiskriminaciona politika u Srbiji: ocene postignutog po strateskim oblastima Suštinski,LABRISzanimastepenostvarenepromeneuoblastiprevencije izaštiteoddiskriminacijei realizovanjeonihmera iaktivnostikojesedirektnoodnosenaLGBTosobe.Utomsmislu jepostavljenametodologijaprikupljanjapodatakaodresornihinstitucijakaonosiocai/ilipartneramerakojesudefinisaneStrategijomiAkcionimplanomzanjenuprimenu.Nažalost,prikupljenipodaciodresornihinstitucijasvedočeonedovoljnompoznavanjuLGBTteme,osvojevrsnojmarginalizacijiovetemeuokviruredovnihaktivnosti,čestosedobijautisakdaizvestiocinisusasvimrazumelipitanjaizupitnika,anajčešćeseodgovorigeneralnoodnosenaantidiskiriminaciju,bezkonkretnihprimerarealizovanihaktivnostikojimasuucentruLGBTprava.Svakakodapozdravljamonaporeresornihinstitucijauborbiprotivnasiljauporodiciipartnerskimodnosima,zatimsveaktivnostikojimaseunapređuju ljudska,manjinska ipravažena idece,međutimprimećujemo,premaodgovorimaresornihinstitucijapresvega,dasupravaLGBTosobaslaboilinikakozastupljenauopštojantidiskriminatornojpolitici.SmatramodasupravaLGBTosobaunekimsegmentimaspecifičnaizahtevajuposebnupažnjuinstitucijakojekreirajujavnepolitike.

Bezbednost, unutrašnji poslovi i pravosuđe

Pravo na javno okupljanje

IakojeParadaponosaodržanadvegodinezaredombezposebnihincidenata,aliuzjakopolicijskoobezbeđenje(2014,2015),pretnjeorganizatorimaParadeponosaneprestaju,aSlužbazaborbuprotivvi-soko-tehnološkogkriminalaMUP-aRepublikeSrbijeutvrdiladaje30osobaiznosiloovepretnjeiširilogovor


mržnjeprekodruštvenihmreža.SaglasnostirazličitihslužbidonetesudanpredodržavanjeParadeponosa,iakosuzahtevizasaglasnostipredatinekolikomeseciranije,štotakođegovorioopstrukcijisistema.Organiza-toriParadeponosaocenjujukaoteškoćuzaodržavanjeovogskupaprisustvovelikogbrojapripadnikapolicijeradizaštiteučesnikaiučesnicaParadešto,sadrugestrane,otežavadolazakučesnikaskupa. IstogdanajeodržaniskupPonos trans osoba(2015)nakomejetraženaizmenaZakonaomatičnimknjigama15.Iovajskupsuobezbeđivalejakepolicijskesnage.Useptembru2015.godineodržanajeprvaRomskaparadauBeogradučijijeciljbioskretanjepažnjenaproblemesakojimasesusrećeromskazajednicauSrbiji. MišljenjasmodaodržavanjeParadeponosauzjakopolicijskoobezbeđenjeineizvesnostupogleduodobravanjasamogskupanijepraktikovanjepravanaslobodujavnogokupljanja.ČinisedajeodržavanjeovemanifestacijesamojošjednaunizuobavezaRepublikeSrbijekojupostavljaEvropskaunija,adasesuštinskinijepromenilasvestgrađanaigrađankipremapravimamarginalizovanihdruštvenihgrupa. MUPjerazviomehanizmeodgovornostizaneprofesionalnopostupanjeiuokvirutogaeventualnudiskriminacijupobilokomosnovu.Činjenicajedajeuperiodu2013-2016.godinesmanjenbrojpritužbizaneosnovano legitimisanje iprivođenjepripadnikaLGBTzajednice.Važno jepodsetitida jeMUP još2014.godineimenovaooficirezavezusaLGBTpopulacijom,anjihovjeciljdarazvijumeđusobnukomunikacijuisaradnjuradiunapređenjabezbednosnezaštiteLGBTzajednice.ProgramstručnogusavršavanjapolicijskihslužbenikaMUP-atakođebeležinapredak,kaoirazvojinterventnogreagovanjanaugrožavanjepravaLGBTosoba.

Obrazovanje i profesionalna edukacija

Iako sumnogi eksperti, Zaštitnik građana i Poverenik za zaštitu ravnopravnosti, organizacije civil-nogdruštvainajzadsamaEvropskaunijaupozoravalidatretiranjeistopolneorijentacijeusrednjoškolskimudžbenicimanijeprimerenoišaljediskriminatornuporuku,sadržajudžbenikaizoblastibiologije,psihologijeimedicineidaljepodržavanegativnepredrasudepremaLGBTosobamainaneprihvatljividiskriminatorannačinobrađujepitanjakojaseodnosenapravaLGBTI/transpolnepopulacije. OdređenipomakipakbeležimoučinjenicidajeZUOVformiraoRadnugrupukojaje,nazahtevLABRI-SA,pregledalasporneudžbenikeidonelamišljenjeipreporuke.Međutim,iporedtogaštojeZUOVjasnout-vrdiodaosampregledanihudžbenika(sviosimPsihologijaŽarkaTrebješanina)sadrženedostatkezbogkojihnebitrebalodabududaljeuupotrebi,jošnijedošlodopovlačenjaudžbenikaizupotrebe. Edukacijazaposlenihuobrazovno-vaspitnomsistemu,podizanjesvestioljudskimpravimaipravimadece,orazličitimpotrebamaodređenihdruštvenihgrupa ivećemrizikuodnapuštanjaobrazovanjausledrastućediskriminacije,suočavanjesaukorenjenimstereotipimaipredrasudama–oblastisuukojimajeMini-starstvoprosvete,naukeitehnološkograzvojaprepoznalonedostatke.JednaodmerakojuMinistarstvore-

15“Sl.glasnikRS”,br.20/2009i145/2014;http://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_maticnim_knjigama.html,posećeno20.02.2016.


alizujeduginizgodinajeobaveznostručnousavršavanjezaposlenihuobrazovno-vaspitnomsistemu.Ulistuprioritetnihoblastistručnogusavršavanjaodznačajazarazvojobrazovanjaivaspitanjazaperiododtrigo-dine,nalazeseioblastikojeseindirektnobaveiLGBTpopulacijom,alinemanijedanprogramkojipominjeLGBTtemu,iakojeodređenibrojprogramafokusirannavršnjačkoidrugevrstenasilja.Sadrugestrane,samaakreditacijaneznačidaćeprogrambitiirealizovan,sobziromdaškolasamabiraprogrameukojimaćeučest-vovati.MišljenjasmodasajednestranetrebauključititemuLGBTuprogramekojigovoreoprevencijinasilja,aliiustandardezavrednovanjepristiglihprogramatokomakreditacijeuvestiistandardkojibiobavezivaopodnosioceprogramadauprograme,kojisetičuljudskihpravaizabranediskriminacije,uključeitemuLGBT.

Brak, porodični odnosi i nasleđivanje

Činjenicadase istopolnimpartnerimanepriznajepravonabrak,nipravonavanbračnuzajednicudovodidodiskriminacijepriostvarivanjunizapravakaoštosu:pravonaizdržavanje,zajedničkousvajanjedece,sticanjezajedničkeimovine,naposebnuzaštituodnasiljauporodici,nastavljanjekorišćenjazakupljenogstanaposlesmrtisupružnika-zakupca,naoslobađanjeoddužnostisvedočenja,zakonskonasleđivanje,napo-rodičnupenzijuidr.ModelzakonaoizmenamaidopunamaPorodičnogzakonauskladusanalizomkojaseodnosinaproblemeosetljivihgrupapredviđenajeAkcionimplanomzaprimenuStrategijeprevencijeizaštiteoddiskriminacijeučetvrtomkvartalu2017.godine.

zdravstvo, zdravstvena i socijalna zaštita i stanovanje

LGBTosobesudiskriminisaneiupristupuzdravstvenojzaštitizbogčegastrahujuodotkrivanjapo-datakaosvojojseksualnojorijentaciji,čakiukolikojeovajpodatakodmedicinskogznačaja.LGBTpacijentevanbračnipartnerinemogudaposećujuubolnici,inemoguimatipristupnjihovimmedicinskimpodacima.MinistarstvozdravljanažalostneprepoznajeznačajuključivanjacivilnogdruštvakojesebaviLGBTosobamausvojeaktivnosti.Posebnojevažnonaglasitidaupitniknamenjendobrovoljnimdavaocimakrvisadržipo-tencijalnodiskriminatornopitanje: „Pitanje 23. Da li ste imali seksualne odnose tokom proteklih 6 meseci: a) sa osobom koja je HIV pozitivna? b) sa osobom koja ima hepatitis (zuticu) B ili C? v) sa osobom koja je ikada za pruzanje seksualnih usluga uzimala novac ili drogu? g) sa osobom koja je ikada koristila intravenske droge? d) sa osobom cije Vam dotadasnje seksualno ponasanje nije poznato? đ) da li ste Vi imali analne seksualne odnose tokom proteklih 6 meseci?“. Pitanje23podđtrebazamenitisa:„DalisteViimalinezaštićeneanalne,vaginalneilioralneseksualneodnosetokomproteklih6meseci“. Resornoministarstvokojesebavisocijalnimpitanjima,Ministarstvozarad,zapošljavanje,boračkaisocijalnapitanjaposmatracivilnodruštvokrozprizmudirektnihpružaocausluganalokalnomnivou.Uzdo-prinosunapređivanjuzakonodavnogokvira,štojeslučajsaIzmenamaidopunamaZakonaosocijalnojzaštiti,


ovainstitucijanaglašavadajetendencijadacentrizasocijalniradvišekoristekapacitetecivilnogdruštva,naročitouoblastiLGBTprava. Uoblastisocijalnezaštitenapravljenisuvažnikoracitokom2014.Jedandeosocijalnihradnika/icaucentrimazasocijalniraduSrbijisusenzibilisaniiobučenizaradipružanjeuslugasocijalnezaštiteLGBToso-bamaičlanovimanjihovihporodica,tesadausvakomcentruzasocijalniradpostojekontaktosobekojimaseLGBTosobeičlanovinjihovihporodicamoguobratitizapomoćisavetovanjeuprocesuautovanjazbogporodičnihproblema,izadrugeuslugeizdomenasocijalnezaštite.Nažalost,informacijaokontaktosobamazaLGBTnijedostupnajavnosti,atrebadabude,presvega,dostupnaovojciljnojgrupi.Sledećiproblemnakojiupozoravamojenepostojanjekonkretnogopisaposlazaovoradnomesto,adodatnootežavanjihovraditoštoimjeovozapravopridodatreferatinijeosnovnideoposla.

Omladina, sport, kultura i mediji

UovojoblastinosilacmerajeMinistarstvoomladineisporta.IakojeAkcioniplanzaprimenuStrate-gije prevencije i zaštite od diskriminacije jasno odrediomeru za LGBTosobe –Sprovođenje edukacije za mlade radi podsticanja tolerancije prema osetljivim drustvenim grupama,ovoMinistarstvoizveštavadasefokusiralonaaktivnostiusmerenenaorganizovanjeedukacijamladihoosnovamainterkulturalnogdijalogasanovopridošlimmigrantskimzajednicama.Zapažamoda, iako jepitanjemladih isporta jednoodvažnihoblastiukojimasebeležiporastdiskriminacijeinetolerancije,ovoministarstvonemakonkretnusaradnjusaorganizacijamacivilnogdruštvakojesebavepravimaLGBT/transpolnihosoba,iporedjasneopredeljenostizasaradnjusaudruženjimamladih.Naposletku,LGBTtemanijejasnozastupljenaukonkursimanitiedukaci-jamamladihkojeraspisujeovainstitucija.Važnaaktivnostovogministarstvajeborbaprotivgovoramržnjekojupotpunopodržavamo.Ministarstvose2013.godinepriključiloprojektuSavetaEvropeuborbiprotivgovoramržnjenainternetu.IakoneznamokakosepozicioniraLGBTtemauovojvrlovažnojinicijativiidalijeuokviruaktivnostibilorečiiogovorumržnjepremaLGBTosobama,jasnojedasuaktivnostiovevrstevažne,adajeneophodnociljanouključivatiorganizacijecivilnogdruštvakojesebaveodređenomciljnomgrupomkojajeurizikuodvišestrukediskriminacije.VažnojenapomenutidasuuZakonosportu16uneseneodredbeounapređivanjuženskogsportaipoložajaženausportu,zaštitioddiskriminacije,zaštitisportistaiuvođenjuprekršajnihsankcija.IakoAkcioniplanzasprovođenjeNacionalnestrategijezamladezaperiod2015.do2017.godinesadržiaktivnostiusmerenena:uspostavljanje lokalnih servisa; razvojprogramazasavetovanjeipsihološkupodrškumladimaurizikuodsocijalneisključenosti;razvojprogramaobukeorodnojravnopravnostiirodnojperspektivi;razvojprogramasenzibilizacijezaposlenihuinstitucijamasistemauciljuefikasnijepodrškemladimaurizikuodsocijalneisključenosti,činisedasenaterenutonesprovodi.

16http://www.parlament.gov.rs/upload/archive/files/lat/pdf/zakoni/2016/3044-15%20lat.pdf,posećeno20.02.2016


PREPORUKE

civilno društvo

Civilnodruštvotrebadaseuključiuštovećembrojuuprocesepraćenjaiprocenjivanja(monitoringaievaluacije)svihjavnihpolitika,uključujući(„mainstrimujuci“)konkretneproblemeLGBTosobaipredlažućijasneiefikasnemerezaprevazilaženjeovihproblema. OrganizacijecivilnogdruštvakojedelujunalokalnomnivouismatrajuseizvornimpokretomzapravaLGBTosoba,tzv.„grass roots“organizacijetrebadaojačajusvojrad,dabuduvidljivijeulokalnojzajedniciidauspostaveravnopravnusaradnjusalokalniminstitucijama. Oblastvišestrukediskriminacije,ukrštanjediskriminacijaporazličitimosnovama-nacionalnapripad-nost,obrazovanje,invaliditet,seksualnaorijentacijaisl.-trebadabudejednaodsveprožimajućihtemakojuzastupajusveorganizacijecivilnogdruštva,bezobziranaprimarnuciljnugrupu.

nacionalne institucije

Neophodnojeuspostavitiefikasaniodrživsistempraćenjarealizacijestrateškihdokumenataineza-visneevaluacijeefekatarealizovanihmerasaSMARTindikatorima(kvantitativnimikvalitativnim)zasvakudruštvenugrupuposebno. Resorneinstitucijekojesprovodezakoneirealizujustrateškedokumentemorajukontinuiranouna-pređivativeštinepraćenjarealizacije i izveštavanja.Način izveštavanjazainteresovane javnostiorealizacijiodstraneresornihinstitucijamorabitijasan,sveobuhvatanikonkretansareferisanjemnakonkretnuciljnugrupusakonkretnimaktivnostimakojesurealizovane. Institucijenanacionalnomnivoutrebadaaktivnosarađujusaorganizacijamacivilnogdruštva,poseb-nosaorganizacijamakojedirektnoradesasvojimciljnimgrupama. Saradnjatrebadaseogledaupodršciuraduorganizacijacivilnogdruštva,zajedničkimaktivnostimaipružanjuinformacijaodjavnogznačaja. Nacionalneinstitucijetrebadaomogućeučešćeorganizacijacivilnogdruštvaukreiranjujavnihpoliti-kausvimfazamaovogprocesauzuvažavanjeiskustvadirektnogradasaodređenomdruštvenomgrupom.

Institucije na lokalnom nivou Uspostavitiobavezujućumultisektorskusaradnjumeđuinstitucijamanalokalnomnivou,uzrazmenumodeladobreprakseikontinuiranousavršavanje.Postojećimodeliumrežavanja–timovizasuzbijanjenasil-ja,timoviprotivtrgovineljudimaidr.–trebadabuduproširenisapredstavnicimaLGBTorganizacijakojićezastupatiintereseovedruštvenegrupe.


Lokalneinstitucijemorajuefikasnijereagovatinaslučajevediskriminacijeisankcionisatiihitimekon-tinuiranoslatiporukudajediskriminacijaposvimosnovamadruštvenoneprihvatljivoponašanje. Jedinicelokalnesamoupravemorajuseistrateškiopredelitizaborbuprotivdiskriminacijekrozpri-premu/dopunupostojećihlokalnihstrategijaioperativnihibudžetiranihakcionihplanovasameramaprotivdiskriminacijeLGBTosoba.

Mediji

Medijimorajuda izbegavajusenzacionalizamu izveštavanjuoLGBTtemamauskladusetičkim iz-veštavanjemipoštovanjemstandardaprofesionalnogizveštavanja. Medijskiradniciiradnicemorajudaunapredesvojeprofesionalneveštineiedukujuseoproblemimaodređenedruštvenegrupeokojojizveštavaju,apotomioterminimaiizrazimakojinisuuskladusatermi-nologijomikoristeoneterminekojepreporučujusameLGBT/transosobeiaktivistiiaktivistkinje.

Donatori i međunarodne organizacije

Donatorskeimeđunarodneorganizacije,kaovažandruštveničinilacuborbizaravnopravnoisocijalnoodgov-ornodruštvo,trebadausaglašavajusvojestrategijeradasaradomcivilnogdruštvageneralno,saposebnimfokusomnaorganizacijekojesebaveosetljivimdruštvenimgrupama,kakvajeiLGBTpopulacija.

Donatorskeimeđunarodneorganizacijetrebadavodeaktivnukomunikacijusacivilnimdruštvomuciljuštojasnijeguvidaupotrebesamezajednicekojucivilnodruštvopredstavlja. Konkursikojeraspisujudonatorskeorganizacijetrebadaimajujednuodobaveznihtemaborbuprotivdiskriminacije,saposebnimfokusomnadruštvenegrupekojesuupovećanomrizikudabududiskriminisane.


UvOD

Poslednjedecenije20.vekaipočetak21.vekaostaćezapamćeneposintagmi„ljudskaprava“.Korpusljudskihpravajenedeljivipripadasvakomodnas,aumeđunarodnomzakonodavstvujejošod194817.Među-tim,RepublikaSrbijajetekUstavom(2006)18proklamovalanačelojednakihmogućnosti,zabranediskrimi-nacije,aljudskapravasuzagarantovana. Iakoimapravniiinstitucionalniokvirzazaštituoddiskriminacije,Srbijajejošdalekoodtolerantnogdruštvaukomeserazličitostinegujuipoštuju,asvigrađaniigrađankeimajuslobodaniolakšanpristupos-novnimpravima. Praktikovanjeljudskihpravanailazinanizprepreka,kojesuponekadnepremostive.Posebnoseis-tičuodređenedruštvenegrupekojimajeidaljeotežanpristuposnovnimpravima.Teškojedruštvenegruperangiratipo stepenu izloženostidiskriminaciji. Svakadruštvenagrupamožepododređenimuslovimabitipogođenadiskriminatornompraksom:romskazajednicajemarginalizovanaidiskriminisanaugotovosvimoblastima,osobes invaliditetomsugotovosporadičnouključeneudruštveniživot,homofobija jedubokoukorenjenaudruštvo,čestoskrivena,anajčešćeindirektnaiteškodokaziva,dokjenačelorodneravnoprav-nostinajčešćesamodeklarativnaizjava. Eliminisanjesvihoblikadiskriminacijedanasjetekovinamodernog,akarakteristikanaprednogdrušt-va,dokjeuprocesuEUintegracijazaRepublikuSrbijuvažanstandardkojimorabitidostignut,apremaosniv-ačkomugovoruEvropskeunijeipreduslovjezasamočlanstvo19.UIzveštajuEvropskekomisijeonapretkuRe-publikeSrbijeuprocesuevropskihintegracijau2015-ojgodininavedenojedaupunojmeritrebaobezbeditipromovisanjeizaštitupravanajranjivijihinajvišediskriminisanihgrupa,uključujućižene,LGBTpopulaciju,osobesainvaliditetomiosobekoježivesaHIV-om/sidom,idelotvornosprovoditiistrage,gonjenjeikažnja-vanjezakrivičnadelamotivisanamržnjom.20

Pristuposnovnim ljudskimpravima, zapošljavanju, pristup zdravstvenoj nezi i zaštiti, kao i socijal-nojzaštiti,pristupobrazovanju,procesimadonošenjaodlukazamnogegrađaneigrađanke,kojipripadajumarginalizovanimdruštvenimgrupamaidaljejeotežan,neadekvatnoginezadovoljavajućegkvaliteta.JavniprostoruRepubliciSrbijiopterećenjegovorommržnjeinasiljem,ajavnomnjenjeuvelikojmeripodstičestereotipeipredrasude,naročitopremaosobamadrugačijeseksualneorijentacijeirodnogidentiteta,kojesuuvelikojmeriizloženediskriminaciji.Osimtoga,osobemanjinskeseksualneorijentacijeirodnogidentiteta,kaoiosobekojepodržavajuostvarivanjepravaLGBTosoba,takođesuizloženediskriminaciji inasilju,ukl-

17http://www.ombudsman.co.me/docs/izvjestaji/deklaracija_o_ljudskim_pravima.pdf18http://www.paragraf.rs/propisi/ustav_republike_srbije.html19PremaugovorimaEUčlanstvomožedazatražibilokojaevropskazemljakojapoštujezajedničkevrednosti.Član2UgovoraoEU:“Unija se zasniva na postovanju ljudskog dostojanstva, slobode, demokratije, jednakosti, vladavine prava i postovanja ljudskih pra-va, ukljucujuci prava manjina. Te vrednosti su zajednicke clanicama u drustvu u kome vladaju pluralizam, odsustvo diskriminacije, tolerancija, pravda, solidarnost i ravnopravnost između muskaraca i zena”.20http://www.seio.gov.rs/upload/documents/eu_dokumenta/godisnji_izvestaji_ek_o_napretku/godinji_izvestaj_15_final.pdf,10.02.2016.


jučujućiifizičkonasiljeizlostavljanje.AlarmantnajepojavadamladeLGBTosobe,nakonštoroditeljiičlanovinjihovihporodica saznaju zanjihovu seksualnuorijentaciju i rodni identitet,buduodbačeneodporodicezbogčegasuprinuđenedanapustesvojedomove.Mnogeodovihosobaiztograzloganapuštajuškolovanje,akakosunezaposleneibezvelikihmogućnostizapošljavanja,čestoživenaulici.URepubliciSrbijiuovomtrenutkunepostojesigurnekućeilidrugeuslugeprivremenogzbrinjavanja,nitidrugemereiuslugezamladeLGBTosobeuovakvojsituaciji. Beležimo,ipak,određenepomakeuodnosuna90-egodine20.veka.Porednizapropisakojimajeregulisanazabranadiskriminacijeiosiguranazaštitaljudskihprava,RepublikaSrbijajedodanasratifikovalaključnemeđunarodnesporazumeikonvencije. Njihovaprimena,međutim,idaljejenedovoljna,neefikasnaičestoneadekvatna.SvisusaglasnidaRepublikaSrbijaimauglavnomuspostavljenpravniiinstitucionalniokvirzaborbuprotivdiskriminacije,kojijeznačajnounapređenproteklihgodina.UstavomRepublikeSrbije(2006)zabranjenajediskriminacijapobilokomosnovuipropisanojenačelojednakosti.PoredopštegZakonaozabranidiskriminacije,21kojijeusvojen2009-e,postojeizakonikojiseodnosenapojedinačnegrupe,poputzakonaosprečavanjudiskriminacijeoso-basinvaliditetomilioravnopravnostipolova22.Zakonikojiseodnosenarazličiteoblastipoputobrazovanja23 izdravstvenezaštitetakođebližeuređujuovopitanje.Krivičnizakonik24definišediskriminacijukaokrivičnodeloipredviđakaznuzatvoradotrigodinezaosobekojezbograzličitihličnihsvojstavauskrateiliograničeljudskapravagarantovanaUstavomidrugimaktima. IzmenamaKrivičnogzakonika izdecembra2012.go-dineuvedenjezločinizmržnje,kaoposebnaokolnostzaodmeravanjekazneakojekrivičnodeloučinjenoizmržnjezbogpripadnostirasiiveroispovesti,nacionalneilietničkepripadnosti,pola,seksualneorijentacijeilirodnogidentiteta.NatrećemmeđunarodnomIDAHOforumu(International Day Against Homophobia and Transphobia – IDAHO),kojijeodržanumaju2015.godineuCrnojGori,ministarkaJadrankaJoksimovićpot-pisalajezajedničkuregionalnuIzjavu o okoncanju nasilja i zlocina iz mrznje prema LGBT osobama.Međutim,ZaštitnikgrađanausvomGodišnjemizveštajuza2015.godinunedvosmislenopozivaVladuRepublikeSrbijeda “obezbedi puno ostvarivanje i zastitu prava LGBTI osoba, a posebno zastitu fizickog i psihickog integriteta” i “da organi javne vlasti kontinuirano sprovode mere i aktivnosti posvecene podizanju svesti javnosti o neo-phodnosti postovanja prava LGBTI osoba”25.

21htmlhttp://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_zabrani_diskriminacije 22http://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_ravnopravnosti_polova.html23 http://www.mpn.gov.rs/wp-content/uploads/2015/08/%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD-%D0%BE-%D0%BE%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BC%D0%B0-%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0--%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%9A%D0%B0-%D0%B8-%D0%B2%D0%B0%D1%81%D0%BF%D0%B8%D1%82%D0%B0%D1%9A%D0%B0.pdf24“Sl.glasnikRS”,br.85/2005,88/2005-ispr.,107/2005-ispr.,72/2009,111/2009,121/2012,104/2013i108/2014;http://www.paragraf.rs/propisi/krivicni_zakonik.html25http://www.zastitnik.rs/index.php/lang-sr/izvestaji/godisnji-izvestaji,posećeno15.03.2016.


POJAM I OBLIcI DISkRIMInAcIJe

Pojam diskriminacije Diskriminacija jeneopravdanopravljenje razlike ili nejednakopostupanjepremaosobi ili grupinaotvoreniliprikrivennačinnaosnovustvarnihilipretpostavljenihličnihsvojstava.Touključujenedopuštenoineopravdano razlikovanje, isključivanje,ograničavanje ilidavanjeprvenstva,odnosnopostupanjakojimasekršiprincipravnopravnostiilipravaislobodepojedinaca.Kaoosnovazadiskriminacijuudokumentimaoljudskimpravimanajčešćesenavoderasa,pol,jezik,veroispovest,političkailidrugauverenjailiimovina.PremaZakonuozabranidiskriminacijeličnasvojstvasurasa,bojakože,preci,državljanstvo,nacionalnapri-padnost,etničkoporeklo, jezik,verska ilipolitičkauverenja,pol,rodni identitet,seksualnaorijentacija, in-validitet,bračniiporodičnistatus,genetskeosobenosti,zdravstvenostanje,imovinskostanje,osuđivanost,starosnadob,izgled,članstvoupolitičkim,sindikalnimidrugimorganizacijama. Diskriminacija je ipostupanjena identičannačinunejednakimokolnostimaili različitopostupanjekadanemarelevantnihrazlikaizmeđudveosobeilidvesituacije.Toznačidajednakostnesmebitiformalnavećsuštinska.Razlikovanjejedopuštenoakojeobjektivnoisrazmernociljukojiseželipostići.

Oblici diskriminacije Oblicidiskriminacijesupovredanačelajednakihpravaiobaveza,zabranapozivanjanaodgovornost,udruživanje radi vršenjadiskriminacije, govormržnje, uznemiravanje i ponižavanje. Zabranapozivanjanaodgovornostjeoblikdiskriminacijekadaseosobakojasežaliitražizaštituoddiskriminacijeilinameravadapružidokazeotome,izlaželošijempostupanju. Teškioblicidiskriminacijesu,premazakonu,izazivanjeipodsticanjeneravnopravnosti,mržnjeinetr-peljivosti,propagiranjeilidiskriminacijekojusprovodeorganijavnevlasti,propagiranjediskriminacijeputemjavnihglasila,kaoiropstvo,trgovinaljudima,aparthejd,genocid,etničkočišćenjeinjihovopropagiranje.Težakoblikdiskriminacijejestekadajevišestruka,odnosnopoosnovudvailivišeličnihsvojstava,ilikadaseponavljailičiniudužemvremenskomperiodupremaistojosobi. Direktnailineposrednadiskriminacijajekadasepremanekojosobinepovoljnijepostupauodnosunadrugeusličnojsituacijinaosnovunekogličnogsvojstva.Kaoprimernavodimoakonekaosobazbogsvo-jeseksualneorijentacijenemožedasezaposli,dok istovremenoobjektivni iopravdanikriterijumi,poputstručnespremeprizapošljavanju,nepredstavljajudiskriminaciju.


IvicaDačić,tadašnjipremijerRepublikeSrbije,ministarunutrašnjihposlovauobraćanjumedijima23.septembra2013.godine26,samopetdanaprenegoštojeParadaponosatrebalodaseodrži,izjaviojedaponjegovommišljenjubitihomoseksualacnijenormalno,nitiprirodno.UizjaviIviceDačićakojusu,poredostalih,preneliidnevnilistoviBliciKurir,kaoiportaliTelegrafiB92,navedenoje:„Ravnopravnisusaostalimgrađanima,alinemojdamipričatedajetonormalnokadanije.Akojetonormalnozaštosamoizuzeci?Homoseksualciimajuistaprava,alineidapostavljajupravilaponašanja.Nemamjanikakvumržn-jupremanjima,samonemogudaprihvatimdajetonormalno,zatoštonijeprirodno”.OnjetadanaglasiodasejošuvekneznadalićeParadaponosabitiodržana,alidanijenormalnoštotonekoplanira.UizjavitelevizijiB92,kojusuprenelibrojnimediji,međukojimaiBlicjedanodnajtiražnijihdnevnihlistova,IvicaDačićjeizjavio:„Ne treba ulaziti u drugu krajnost i dodvoravati se njima. Treba li da postanem gej da bi to bilo proevropski.” Poverenicazazaštituravnopravnostijezaključiladaseovimizjavama„podgrevaju”stereotipipre-maLGBTosobamakao„bolesnimineprirodnim”,kaoidasuuznemirujućeiuvredljivejerpodržavajudaljeprodubljivanjerazlikaizmeđuheteroseksualnihihomoseksualnihosoba.

Posredna diskriminacija je ikadasedveosobeubitnorazličitompoložajutretirajunaistinačin.Uslučajuovevrstediskriminacijenemoranužnopostojatinameradasediskriminiše.

Pritužba27M.V.protivVojskeRepublikeSrbije,MinistarstvaodbraneRSiministraBratislavaGašićazbogdiskriminacijenaosnovurodnogidentiteta.UtokupostupkautvrđenojedajeM.V,majoruVojsciSrbije,transpolnaosoba,daimapreko22godinepenzijskogstaža,kojijeucelostiostvarionaslužbiuVo-jsciSrbijeidajeUpravazaljudskeresurseGeneralštabaVojskeSrbije,uzpredlognačelnikaGeneralštabaVojskeSrbijezaprestanakprofesionalnevojneslužbeM.V,uputiladopisMinistarstvuodbrane,ukojemjenavedenodajekodnjega„ustanovljenapsihijatrijskadijagnozakojamožeuzrokovatištetneposledicepougledVojskeSrbije“,daje,postupajućipopredlogu,ministarodbranedoneonaredbuoprestankuprofe-sionalnevojneslužbeM.Vukojojjetakođenavedenodajekodnjega„ustanovljenapsihijatrijskadijagno-zakojamožeuzrokovatištetneposledicepougledVojskeSrbije“.Poverenicazazaštituravnopravnostidalajemišljenjedajeiznošenjemovakvogstavaprekršenaodredbaizčl.12.Zakonaozabranidiskriminacije,kojomjepropisanazabranauznemiravanjaiponižavajućegpostupanja.

26http://www.ravnopravnost.gov.rs/sr/seksualna-orijentacija/pritu%C5%BEba-organizacije-l-protiv-predsednika-vlade-srbi-je-zbog-diskriminacije-po-osnovu-seksualne-orijentacije-u-oblasti-jav27http://www.ravnopravnost.gov.rs/sr/pretraga-google/?q=major


Sistemska diskriminacija

Sistemskadiskriminacijajeposledicaopštepolitikenekeinstitucijeilizemlje.Predstavljakombinacijuvišefaktoraipraksi,pričemunemorapostojatinameradasediskriminiše.Ovajvidsečestodokazujestatis-tičkimpodacimakojiukazujunadisproporcije.

S.R.izK.podneoje22.avgusta2014.godinepritužbu28protivdrO.J,predsedniceidrM.I.V,član-icePrvostepenelekarskekomisijeRepubličkogfondazazdravstvenoosiguranje,Filijalezatopličkiokrug,IspostaveuKuršumliji.Upritužbijenavedeno:

• dajeRepubličkomfonduzazdravstvenoosiguranjepodneozahtevzarehabilitacijukojamujeneophodnazbogpredstojećeoperacijeprilagođavanjapola;

• dajePrvostepenalekarskakomisijaodbilazahtev21.avgusta2014.godine,adasugapredsed-nica i članica komisije vređale,ponižavale,otvorenomu sepodsmevale i diskriminisale ganaosnovuseksualneorijentacijeirodnogidentiteta,kaoidasumurekleda„takvimapoputnjeganetrebadozvolitilečenjenigdeidaihtrebaproteratiizzemlje”;

• dajeoslučajuobavestioA.R,zamenicudirektoraRFZOiI.K,direktoraRFZO,Filijalezatopličkiokrug;

• daseusledverbalnognapadanjegovozdravstvenostanjepogoršalo,da je intervenisalahitnapomoćkojamujeukazalapomoćipropisalaterapiju.

Pozitivna diskriminacija ili preferencijalni tretman

Pozitivnadiskriminacija,preferencijalnitretmaniliafirmativnaakcijapredstavljasistemskemerekojeseuvodekakobiseizjednačilemogućnostiiostvarilaprava,anesamoformalnajednakostpripadnikanekedruštvenegrupe,kaoštosužene,romskazajednicailiosobesainvaliditetom.UstavRepublikeSrbijejejedanodretkihustavakojiizričitodozvoljavajumereafirmativneakcije.

IpsosStrategicMarketingjemeđunarodnopreduzećeuRepubliciSrbiji,kojeupraksisprovodipoli-tikezapošljavanjatežezapošljivihgrupa,naprimerosobasainvaliditetom,transosobakojesu,naprimer,ufazitranzicijeinemajuodgovarajućeličnedokumente.

28 http://www.ravnopravnost.gov.rs/sr/seksualna-orijentacija/pritu%C5%BEba-s-r-protiv-dr-o-j-i-dr-m-i-v-zbog-diskrimina-cije-po-osnovu-seksualne-orijentacije-u-oblasti-pru%C5%BEanja


ISTORIJAT zABRAne DISkRIMInAcIJe

ZakonkojiregulišezabranudiskriminacijejednajeodobavezaprocesaEUintegracija,alijebioipre-duslovzaukidanjevizazazemlješengenskogsporazuma.TadašnjaVladaRepublikeSrbije(tokom2008-2009)jemoralaprivestikrajuduguborbuzauspostavljanjesveobuhvatnogsistemazaštiteoddiskriminacije,kojajetrajalavišeodpetgodina.Zakonozabranidiskriminacijeusvajasemarta2009.godineuzteškoće,bezje-dinstvavladajućegbloka,uzbrojneopstrukcije,aliiuzodređeneizmenekojesutražiletradicionalnecrkve.Učlanu18,kojiseodnosinazabranuverskediskriminacijepreciziranojedasenećesmatratidiskriminacijompostupanjesveštenikaiverskihslužbenikakojejeuskladusadoktrinom,uverenjimailiciljevimacrkavaiver-skihzajednicaregistrovanihuskladusazakonom.Izčlana21izbrisanjestavkojiseodnosinatransseksualcejerjenjegovasuštinasadržanaudrugimodredbamaistogpredlogaukojimajepredviđenazabranadiskrim-inacijepremarodnomidentitetuiseksualnojorijentaciji.Vladanijepristaladaodbacitajčlan,kojijeizazvaonajvišepolemike,apropisujezabranudiskriminacijenaosnovuseksualneorijentacije.Zakonomozabranidiskriminacijeuređujeseopštazabranadiskriminacije,obliciislučajeviipostupcizaštiteoddiskriminacije.Zakonpredviđaisudskuzaštituoddiskriminacije,apropisanojedasukazneprekršajne,uskladusaZakonomoprekršajima29. Zakonomsuoznačeniposebni slučajevidiskriminacijekoji se zabranjuju:diskriminacijaupostupcimapredorganimajavnevlasti,diskriminacijauoblastirada,upružanjujavnihuslugaikorišćenjuobjekataipovršina,verskadiskriminacija,uoblastiobrazovanjaistručnogosposobljavanja,naosnovupola,seksualneopredeljenosti,premadeci,naosnovustarosnogdoba,nacionalnihmanjina,zbogpolitičkeilisin-dikalnepripadnosti,diskriminacijaosobasainvaliditetomiliuopštesobziromnazdravstvenostanje. VažnostovogzakonaogledaseiuustanovljavanjuinstitucijePoverenikazazaštituravnopravnosti,kaonezavisnogdržavnogorgana.Upravojenainicijativuoveinstitucijepokrenutaizradastrateškogdokumentakojićeregulisatiprevenciju,nadzorisprečavanjeslučajevadiskriminacije.Strategijaprevencijeizaštiteoddiskriminacijeusvojenajejuna2013.godine,apratećiAkcioniplanzanjenosprovođenje2014.godine.

DOSLeDnA PRIMenA zAkOnA Iporedodgovarajućeg zakonskogokviraprotivdiskriminacije, zakoni sene sprovodedovoljnoefi-kasno,ajedanodrazlogajenepostojanjepodzakonskihakatailikašnjenjenjihovogdonošenjaistupanjanasnagu.Nepostojanjedovoljnoefikasnih idelotvornihpravnihmehanizamaprotivdiskriminacijedovodidomalogbrojaprocesuiranihdela,atimeseobeshrabrujeionakomalibrojžrtavadiskriminacijekojiprijavljujuslučajeve.Nadzoripraćenjepojavnihoblikadiskriminacijeiprimenezakona,aliiprimeneposebnihmera,takođejevelikinedostatakkojikočidoslednuiefikasnuprimenuzakonaucelini.

29“Sl.glasnikRS”,br.65/2013i13/2016,http://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_prekrsajima.html


OSeTLJIve DRUšTvene GRUPe

Određenekategorijestanovništvasuposebnoranjiveiizloženediskriminaciji:osobesainvaliditetom,osobesapsihičkimiintelektualnimpoteškoćama,žene,starijeosobe,RomiiRomkinjeiseksualnemanjine.

LGBT osobe PremaizveštajuAgencijezaosnovnapravaEU(FRA)uUnijisedveodtriosobeistopolneseksualneorijentacijeili66%neusuđujudaujavnostiiskažusvojuorijentaciju,atoseneusuđujeitričetvrtinehomo-seksualaca. Četvrtinaispitanikaili26%suuposlednjihpetgodinabiližrtvenasilja,atastoparastena35%kodtransrodnihosoba.Utojgrupi28%jereklodajebilovišeodtriputazaposlednjihgodinudanafizičkinapad-nutoidasuimupućivanepretnje. URepubliciSrbijisuhomofobijaipredrasudepremaLGBTosobamadubokoukorenjene,aaktivnostipokrenutesaciljempromovisanjaljudskihpravaovedruštvenegrupeuglavnomsupraćenesnažniminega-tivnimreakcijamajavnosti,aneretkosebeležiifizičkinapadekstremističkihgrupaipojedinaca.Tokom2014.sprovedenojeistraživanje„Percepcija javnosti u Srbiji o ljudskim pravima LGBTTIQ građana“30kojejepokaza-lodatek10%ispitanihpoznajenekuLGBTosobuidasamo6%odukupnoispitanihsmatradasuLGBTosobenajvišeizloženediskriminacijiuSrbiji.IstopolnibrakoviprihvatljivisuteksvakojosmojosobikojaživiuSrbiji.Ispitanici31smatrajudapredstavniciorganajavnevlastiimajupredrasudepremaodređenimgrupama,poseb-nopremaLGBTpopulaciji,pripadnicimamalihverskihzajednica,osobamakoježivesaHIV-om.Istraživanjestavovapolicijskihslužbenikaodiskriminacijipokazalojeda79%njihsmatradadiskriminacijapostojiidasunjojnajvišeizloženipripadniciLGBTpopulacijeiosobekoježivesaHIV-om. U2014.godinizbogdiskriminacijenaosnovuseksualneorijentacijePoverenicizazaštituravnoprav-nostipodnetojeukupno18pritužbi(2,6%odukupnogbrojapritužbi),štojeznatnomanjibrojuodnosuna2013.godinu,kadajepodneto25pritužbi.Poverenicajetokom2014.godinedalašestmišljenjaodčegajeučetiriutvrđenadiskriminacija,audvanije.Najvišepritužbisupodnelafizičkalica,itozbogdiskriminacijeuoblastizapošljavanjairadnihodnosa.Odukupnogbrojapritužbikojesupodnetetokom2015.godine32, 31

30 Odnos građana prema diskriminaciji u Srbiji, Poverenik za zaštitu ravnopravnosti, UNPD, CeSID, 2013. Dostupno nahttp://www.ravnopravnost.gov.rs/sr/istra%C5%BEivanja/istra%C5%BEivanje-javnog-mnenja-odnos-gra%C4%91ana-pre-ma-diskriminaciji-u-srbiji31 Odnos predstavnika organa javne vlasti prema diskriminaciji u Srbiji,Poverenikzazaštituravnopravnosti,UNPD,IPSOS,2013. Dostupno na http://www.ravnopravnost.gov.rs/sr/istra%C5%BEivanja/istra%-C5%BEivanje-odnos-predstavnika-orga-na-javne-vlasti-prema-diskriminaciji-u-srbiji32GodišnjiizveštajPoverenikazazaštituravnopravnosti,http://www.ravnopravnost.gov.rs/sr/izve%C5%A1taji/izve%C5%A1taji,


pritužbapodnetajezbogdiskriminacijenaosnovuseksualneorijentacije,čimejeprocenatpritužbipoovomosnovuporastaona4,8%uodnosunaprošlogodišnjih2,6%.Imajućiuvidudajebrojpritužbipoovomosn-ovuu2014.godiniiznosiosvega18,možeserećidapostojiodređeniporastbrojapritužbizbogdiskriminacijenaosnovuseksualneorijentacije.Ipak,niovajbrojpritužbineoslikavapoložajLGBTpopulacijeuRepubliciSrbiji.UsvomGodišnjemizveštajuza2015.godinu33Poverenicanaglašava „da bi pravni i institucionalni okvir za zastitu prava LGBT osoba bio efikasan, neophodno je da se poveca stepen poverenja LGBT osoba u instituci-je, odnosno smanji postojeci nivo stereotipa i homofobije u institucijama sistema koji bi trebalo da im pruzi zastitu“.

MeTODOLOGIJA

Ovajizveštajnastaojekaopotrebacivilnogdruštvadaaktivnoučestvujeukreiranjujavnihpolitikaidoprineseadekvatnijemzadovoljavanjupotrebagrađanaigrađanki. PolaznaosnovazaizradumetodologijebilajeStrategijaprevencijeizaštiteoddiskriminacije(2013-18)ipratećiAkcioniplanzanjenosprovođenje(2014-2018). MetodološkigledanoovajizveštajpratioblastiokojimagovoriIzveštajopraćenjuimplementacijeAk-cionogplanazaprimenuStrategijeprevencijeizaštiteoddiskriminacijezaperiodod2014.do2018.godine34, kojiobuhvatačetvrtikvartal2014.iprvikvartal2015.godine,apripremilagajeKancelarijazaljudskaiman-jinskapravaVladeRepublikeSrbijenovembra2015.godinenaosnovuupitnikakojisupopunjavaleresorneinstitucijekojesunosiociodređenihaktivnosti. LABRIS je tokomseptembra2015. i februara2016.godineposlaoupitniksapitanjimao realizacijimeraiaktivnostikojepropisujeAkcioniplanzaprimenuStrategijeprevencijeizaštiteoddiskriminacijezaperiodod2014.do2018.godine,naadrese12institucija:

MinistarstvopravdeMinistarstvoprosvete,naukeitehnološkograzvojaMinistarstvozdravljaMinistarstvounutrašnjihposlovaMinistarstvoomladineisportaMinistarstvodržavneupraveilokalnesamoupraveMinistarstvokultureiinformisanjaStalnakonferencijagradovaiopština

15. 03. 2016. 33Isto34http://www.ljudskaprava.gov.rs/index.php/yu/ljudska-prava/strategije,10.02.2016.


KancelarijazaljudskaimanjinskapravaMinistarstvozarad,zapošljavanje,boračkaisocijalnapitanjaPravosudnaakademijaSlužbazaupravljanjekadrovimaVladeRepublikeSrbije(SUK)

PitanjauupitnikusupratilaaktivnostipredviđeneAkcionimplanomzaprimenuStrategijeprevencijeizaštiteoddiskriminacije,kaoidodatnapitanjauveziskapacitetominstitucije,budžetiranjemovihaktivnosti,zatimousklađivanjusostalimsektorimaiuključivanjucivilnogdruštvaukreiranjeirealizacijuaktivnosti.Dokrajaaprila2016.godineLABRISUjestigaoodgovorsvih12institucija.JednaodosnovnihaktivnostiLABRISAjepraćenjeianalizajavnihpolitikauoblastiljudskihpravaLGBTIQza-jedniceibeleženjeslučajevadiskriminacije.TakosuseuovomizveštajunašliipodacikojejeLABRISprikupiotokomperiodakojipokrivadržavniizveštajoprimeniAkcionogplana.

JAvne POLITIke U fUnkcIJI IzGRADnJe PRAveDnOG DRUšTvA

Strategija prevencije i zastite od diskriminacije (2013-2018)Akcioni plan za primenu Strategije prevencije i zastite od diskriminacije u periodu od 2014. do 2018.

DonošenjemStrategijeprevencijeizaštiteoddiskriminacijezaperiod2013-2018,juna2013.godine,RepublikaSrbijaseopredelilazasistemskuizgradnjuinstitucionalnogizakonodavnogokvirakaoimehaniza-maborbeprotivdiskriminacije. VladaRepublikeSrbijeusvojilajeoktobra2014.AkcioniplanzaprimenuStrategijeprevencijeizaštiteoddiskriminacijezaperiodod2014.do2018.godine,kaooperativnidokument.OvajdokumentusklađenjesaakcionimplanovimazapridruživanjeEvropskojunijizapregovaračkapoglavlja23i24.KrozAkcioniplanpreciziran je iokvir zasprovođenjestrateškihciljeva,koji jeomogućio realizacijuciljeva imerautvrđenihStrategijom i sistemskinadzornadnjenimsprovođenjem.Ovajdokumentpropisujekonkretnemere iak-tivnostikojetrebadadovedudorealizacijestrateškihciljeva.Zatimpostavljarokove,zaduženjaipotrebnasredstvazaimplementaciju.Poredtogadefinisanisuiindikatoriispunjenostiaktivnosti,naosnovukojihćesepratitistepennjihoverealizacije,pokazateljizaprocenuuspešnostipostavljenihciljevaipotrebniresursizarealizacijuutvrđenihmera.Takođe,Kancelarijazaljudskaimanjinskapravakoristićeindikatoreispunjenostiaktivnosti. DonošenjeStrategijeipratećegAkcionogplanazaprimenuprevencijeizaštiteoddiskriminacijejevažankoraknapreduopštemprocesuEvropskihintegracijaireformiuoblastiantidiskriminacije.Upripremiovihdokumenataučestvovalasuresornaministarstva,timnezavisniheksperataipredstavnicicivilnogdrušt-va,aradomjekoordiniralaKancelarijazaljudskaimanjinskaprava.


dr Zorica Mrsevic o ucescu u kreiranju Strategije prevencije i zastite od diskriminacije i prateceg Akcionog plana „RadnaStrategijiprevencijeizaštiteoddiskriminacijeipratećemAkcionomplanuizdanašnjeperspektivejebiojedanprofesionalnovrloizazovan,aliistovremenoiprijatanposao,neštoštosamsaradošćuradilaimajućiuvidukoristtihdokumenatazaLGBTpopulaciju.MoždanajgorimomenatsedesionasamompočetkumogradanaLGBTdeluStrategijekadasamdobilaupozorenjedatunesmedabuderečioisto-polnimbrakovimaiodržavanjuparadeponosa,navodnoponalogutadašnje(neke,neznamkoje)državnesekretarke.PožalilasamsenatusituacijuinekimLabrisovkama,aobratilasamseitadašnjemdirektoruKancelarijezaljudskaimanjinskaprava,DušanuIgnjatoviću,samolbomdanađemorešenjejerjasvojradnaStrategijibezmogućnostidabuduobuhvaćenaitadvaelementa,nisamvidelakaosvrhovitisamimtimnimoguć.Naišlasamnanjegovopotpunorazumevanje,ionseličnoangažovaookoformulacijakojebiomogućileiprisustvotihelemenatautekstuStrategijenanajmanjesporannačin.Tejezičkeakrobacijesubileponekadasmešne,tipadaćese „razmotriti mogucnost razmatranja mogucnosti da se omoguci razmatranje...“.Krizajeipakprevaziđenaikadajegosp.Ignjatovićotišaosatogmesta,svedogovorenomeđunamajenastavljeno,inikovišenikadanijepraviosličneprobleme,nitipostavljaosličnezahteve,asmešneformulacijesudostaublažene.Odmanjeprijatnihokolnostisećamsedobrodasurokovisvihfazastalnobiliprekratki,dasestalnoočekivalodanapišemopojedinedelovemalteneprekonoći,dasekašnjenjenikakonijetolerisalo,takodasamutovremebilahroničnoneispavanaipovremenopotpunoiscrpljena.Dobro jebilo što suu izradi Strategijeučestvovale/i kompetentne i kvalitetnepredstavniceipredstavnicivodećihNVO-aizoblastiLGBTljudskihprava,idasmoodličnosarađivali.LošejebiloštosesaradnjasaNVO-imanijeočekivaladajedošaonaredradnaAkcionomplanu.ImajućiuviduznačajposebnoLabrisaiJukomauizradiLGBTdelaStrategije,jasamseikodAkcionogplanaoslanjalananjihovupomoći iskustva, iakosurokovikodizradetogdokumentabili tekposebnokratki(ponekadsamimalautisak,bašzatodabiseiztefazeeliminisalapomoćsastrane),pasamnekenjihoveinputetražilaidobi-jalabukvalnoprekonoći.IdanassponosomističemusvojojprofesionalnojbiografijidajemojdoprinosStrategijibioradnaonomnjenomdelukojiseodnosionaLGBTsituaciju.

Akcioni plan za Poglavlje 23

UskladusapreporukamaTAIEXeksperta,iSmernicamazauključivanjeorganizacijacivilnogdruštvauprocesudonošenjapropisakojejedonelaVladaRepublikeSrbije,organizacijecivilnogdruštvasupozvanedadajusvojepredlogeuvezisasadržinomAkcionogplana,aodređenibrojsugestijacivilnogdruštvajeusvojeniimplementiranuviduaktivnosti.UzpodrškuGiZ-a,za150predstavnikaorganizacijacivilnogdruštvaodržanajeradionicanatemu“uloge civilnog drustva u kreiranju reformskih koraka tokom pregovarackog procesa“.


Nekikomentarisuimplementiraniusadržinuaktivnosti,aoobimuinačinuusvajanjapojedinihko-mentaracivilnodruštvoznavrlomalo.Činise,ipak,dasuusvojenitzv.kozmetičkikomentari,adasuglavnezamerkecivilnogdruštvaostaleizvanovogdokumenta. Organizacije civilnogdruštva su formiralenekoliko koalicija koje imaju za cilj praćenjeprocesaEUpregovora,kaoimehanizamsaradnjesaVladomiNarodnomskupštinom-NacionalnikonventoEvropskojunijikojiokupljaoko300organizacijakojeprateprocespregovorapopregovaračkimpoglavljima.Kancelarijazasaradnjusacivilnimdruštvomjetokom2013,2014.i2015.godine,usaradnjisaPregovaračkimtimomzavođenjepregovoraopristupanjuRepublikeSrbijeEvropskojunijiinadležniminstitucijamazaodgovarajućapregovaračkapoglavlja,radilanauključivanjuorganizacijacivilnogdruštvauprocespregovoraopristupanju.Dosadašnjimodalitetiučešćaorganizacijacivilnogdruštvauovomprocesuobuhvatalisu,presvega,praćenjeinternetprenosasednicaeksplanatornoganalitičkogpregledausklađenostizakonodavstvaRepublikeSrbijesapravnimtekovinamaEU(skrining),učešćeupripremibilateralnogskriningazapojedinapoglavlja,brifingsastankeradiinformisanjaorganizacijacivilnogdruštvaoodržanimbilateralnimskrininzimakaoiučešćeuizradiAkcionogplanazapregovaračkopoglavlje23–Pravosuđeiosnovnaprava.

Iskustva civilnog drustva u izradi Akcionog plana za pregovaracko poglavlje 23 - Pravosuđe i osnovna prava

Civilnodruštvo jestavadaprocespridruživanjaEUmorabiti iskorišćenkaopokretačznačajnihre-formskihpromenauvezisaradompravosuđaiborbomprotivkorupcije,anesamoformalnogispunjavanjauslovakojibududogovorenisaEU.Činise,međutim,daseprocesEUintegracijanedovoljnokoristidabiseodređenapitanja jasnopozicioniralanapolitičkojagendiRepublikeSrbije. Iakosuorganizacijecivilnogdruštvaaktivnoradilenakomentarimaakcionihplanovazapregovaračkapoglavlja23i24,iargumentovanopredlagaleodređenemereiaktivnosti,mnogipredlozizapravonisuostaliukonačnomtekstuAkcionogplanazaPregovaračkopoglavlje2335. Činjenicajedusunekeodsugestijaprihvaćene,alisuistovremenoodbijenibrojnipredlozi,kaoštojepredlogdaseunesumerljivi indikatorikoji supreduslovizaefikasnosprovođenje,ali ipraćenje imple-mentacijeovogdokumenta.Ipak,ovajdokumentdonosivažnumerukojaseodnosinaunapređivanjekvalite-tasadržajaudžbenika,nastavnihplanovaiprogramakaoidrugihnastavnihmaterijalanasvimnivoimaobra-zovanjasaciljemeliminisanjadiskriminatornihsadržaja.

35http://www.mpravde.gov.rs/tekst/9849/finalna-verzija-akcionog-plana-za-pregovaranje-poglavlja-23-koja-je-usaglase-na-sa-poslednjim-preporukama-i-potvrdjena-od-strane-evropske-komisije-u-briselu-.php


InSTITUcIOnALnI OkvIR zA SPROvOđenJe JAvnIh POLITIkA U OBLASTI BORBe PROTIv DISkRIMInAcIJe, SA POSeBnIM OSvRTOM nA LGBT TeMU

Nacionalni nivo

• Savet za pracenje realizacije Akcionog plana za primenu Strategije prevencije i zastite od diskrimi-nacije za period od 2014. do 2018. godine-IakobrojneorganizacijepratesprovođenjeStrategije,uciljuštoefikasnijeprimeneAkcionogplana,formiranjeSavetzapraćenjerealizacijeAkcionogplanazaprimenuStrategijeprevencije izaštiteoddiskriminacijezaperiodod2014.do2018.Godine,čijafunkcijajedapratinapredakuizvršenjumera,sprovođenjuaktivnosti,poštovanjupredviđenihrokovaidablagovremenoupozoravanaizazoveuizvršenjumerauokvirurealizacijeAkcionogpla-nazaprimenuStrategije.PremaOdlucioosnivanjuSavet,popotrebi,možepozivatipredstavnikedrugihdržavnihorganaiorganizacijaiudruženjadaprisustvujusednicamaSaveta.DosadajeSavetzakontaktosobeuministarstvimaipredstavnikeipredstavnicecivilnogdruštvaorganizovaosetobuka,saciljemizgradnjekapaciteta,postizanjekontinuitetauizveštavanju,kaoikvalitetaizvešta-jaiuspostavljanjasistemaranogupozoravanja.PredstavnikorganizacijacivilnogdruštvauSavetujeMilanAntonijevićizYUKOM-a.

• Kancelarija za ljudska i manjinska prava je resorna institucija za realizaciju Strategije. Kancelar-ija jeformiranaavgusta2012.godinekaoslužbaVlade,kojaobavljastručneposlovezapotrebeVladeinadležnihministarstavakojiseodnosena:zaštituiunapređenjeljudskihimanjinskihprava;praćenjeusaglašenostidomaćihpropisa sameđunarodnimugovorima i drugimmeđunarodnimaktimaoljudskimimanjinskimpravimaiiniciranjeizmenadomaćihpropisa.Kancelarijakoordinirapripremudržavnihizveštajaosprovođenju8osnovnihmeđunarodnihugovoraizoblastiljudskihprava koje jeRepublika Srbija ratifikovala. Prioritetiu raduKancelarije - Zaštita i unapređivanjeljudskih imanjinskihprava,uskladusanajvišimstandardimaUN,SavetaEvrope,EvropskeunijeiOEBS; -Borbaprotivdiskriminacije ipodsticanjepozitivnogdelovanjaširedruštvenezajednicepremapojedinimosetljivimdruštvenimgrupamaipremaosobamaiztihgrupa,kaoštosuizmeđuostalih,pripadnicinacionalnihmanjina,saposebnimfokusomnaRome,zatim,žene,LGBTosobeivišestrukodiskriminisaneosobe.

PravilnikomounutrašnjemuređenjuuKancelarijijeformiranSektorzaunapređenjeizaštituljudskihpravauokvirukogadelujeunutrašnjajedinica–GrupazaantidiskriminacijusaposlovimakojiseodnosenarealizacijuipraćenjeStrategijeprevencijeizaštiteoddiskriminacije.KancelarijazaljudskaimanjinskapravaiPoverenikzazaštituravnopravnostirealizujutviningprojekat„Podrškaunapređenjuljudskihprava–nultatolerancijadiskriminacije“(IPA2013)čijijeciljosnaživanjekapacitetarelevantnihinstitucijauimplementacijiantidiskriminacionihpolitikananacionalnomilokalnomnivou.


Kancelarijarealizujeprojekat,,StvaranjetolerancijeirazumevanjapremaLGBTIpopulacijiusrpskomdruštvu”.

Ministarstvounutrašnjihposlovadužinizgodinapreduzimaaktivnostinaunapređivanjukomunikaci-je,bezbednosnezaštiteiostvarivanjupravaosetljivihgrupa.

a)Razvojpolicijskeetikeiobuke:• 2014–imenovanisuoficirizavezusaLGBTpopulacijom,saciljemdaunarednomperiodu,usarad-nji saLGBTzajednicom,razvijajukomunikaciju i saradnjuradiunapređenjabezbednosnezaštiteLGBTzajednice;

• ProgramstručnogusavršavanjapolicijskihslužbenikaMUP-a.Uperiodu2010-2015.godinerealizo-vanisuseminarinatemu„Radpolicijeumarginalizovanim,manjinskimisocijalnoranjivimgrupa-ma“i„Sprovođenjeantidiskriminacionihpolitika“;

b)Unapređujesebezbednosnazaštita:• krozrazvojinterventnogreagovanja,uznastojanjedaseusvimslučajevimakadadođedougroža-vanjaLGBTosobarasvetlesveokolnostislučajaipočiniocipriveduorganimagonjenja.Ovislučajevisuusamomvrhuprioritetauradupolicije.

• krozpreventivnodelovanje,težisedapolicijskislužbenicibuduprisutninapodručjuobjekatagdeseokupljajulicarazličiteseksualneorijentacijeradiostvarivanjanjihovebezbednosti.

MUPjerazviomehanizmeodgovornostizaneprofesionalnopostupanjeiuokvirutogaeventualnudiskriminacijupobilokomosnovu.TimehanizmisurazvijeniiprimenjujusekrozposloveSektoraunutrašnjekontrole,neposrednukontroluradaodstranerukovodilacailinijskihslužbi,kaoikrozpritužbenipostupak.Činjenicajedajeuperiodu2013-2016.godinesmanjenbrojpritužbizaneosnovanolegitimisanjeiprivođen-jepripadnikaLGBTodstranepolicijskihslužbenika. MUPje imenovaosavetnikaministrazačlanaSavetazapraćenjerealizacijeAkcionogplanazapri-menuStrategijeprevencijeizaštiteoddiskriminacije,kaoizamenikačlanaikontaktosobu,čimesustvorenepretpostavkezaaktivnukomunikacijuipraćenjerealizacijemera. USektoruzaljudskeresursesistematizovanojeradnomesto Specijalista za razvoj aspekata jednakih mogucnosti u politikama ljudskih resursa.Zaposleniobavljasledećeposlove:

• predlaže,izrađujeiučestvujeusprovođenjuaspekatapolitikaiprocedurakojiseodnosenajed-nakemogućnostizaposlenja;

• razvijapreduslovezapoštovanjeprincipa jednakihmogućnostizaposlenih,u saradnji sadrugimorganizacionimjedinicamaizainteresovanimstranama;


• informišezaposleneizoblastiostvarivanjapravauoblastijednakihmogućnosti,uskladusaaktuel-nimstrateškimopredeljenjemministarstvaivažećimdomaćimistranimpravnimaktima;

• prikupljaianalizirapodatkeoimplementacijiiefektimapostojećihaktivnostikojepodržavajuprin-cipejednakihmogućnostizasvezaposlene.

• Uodređenimorganizacionim jedinicamau sedištuMinistarstva i područnimpolicijskimupravamasistematizovanasuradnamesta–posloviprevencijeiposloviradapolicijeuzajednice. Policijski službenici raspoređeni na ovim radnim mestima obavljaju policijske poslove primenompolicijskihmerairadnjiikrozpolicijskaovlašćenjasprovodeoveaktivnostiuoblastiprevencijeiradapolicijeuzajednici.Sagledavaju,analiziraju,proučavajuisprovodeaktivnostinaobezbeđivanjujedinstvenogvršenjaposlovaipredlažumerezaunapređivanje,uskladusasavremenimstandardimapolicijskograda,saciljeminanačindasesvakomeobezbedijednakazaštitabezbednosti,pravaislobode,primenizakonipodrživladavi-naprava. Takođe,policijskislužbeniciostvarujusaradnjuisapredstavnicimaorganizacionihjedinicaMUP-auciljukoordinacijepostupanjairazmeneiskustvairadipružanjastručnepomoći,kaoisapredstavnicimadru-gihdržavnihorganaidrugimdruštvenimsubjektimaradiostvarivanjaiunapređivanjasaradnjeuciljureal-izacijepartnerstvapolicijesazajednicom,izmeđuostalogipraćenjarealizacijeprojekata,akcionihplanovaisl. PredstavniciMinistarstva, izdelokrugasvograda,ostvarujukontinuiranusaradnjusanadležnimin-stitucijama iorganizacijamakoji sunosioci i realizatori aktivnosti izAkcionogplana zaprimenuStrategijeprevencijeizaštiteoddiskriminacije.MUPnajčešćesarađujesaKancelarijomzaljudskaimanjinskaprava,asaradnjajeintenzivnaiurealizacijiprojekta„Stvaranje tolerancije i razumevanja prema LGBTI populaciji u srpskom drustvu“inaprojektuizIPA2013„Podrska unapređenju ljudskih i manjinskih prava i nulta toleranci-ja za diskriminaciju“.

• Ministarstvo prosvete nauke i tehnoloskog razvoja-Tokom2015.godine,Ministarstvojeformiralonekolikovažnihpodsistema:Grupuzaobrazovanjemanjinailjudskaimanjinskapravauobrazovan-ju,GrupuzasocijalnuinkluzijuiGrupuzazaštituodnasiljaidiskriminacije.Porednavedenihgrupa,usprečavanjuisuzbijanjudiskriminacijeaktivnoučestvujui:

• Odeljenjezainspekcijskeposloveuustanovamapredškolskog,osnovnogisrednjegobrazovanjaivaspitanjai

• Odsekzainspekcijskeposloveuustanovamavisokogobrazovanjainaukeiučeničkogistudentskogstandarda.


Takođe,obrazovno-vaspitneustanoveimajudefinisaneaktivnostikojeseodnosenaprevencijusvihoblikanasilja,diskriminacijeisegregacijeusvojimrazvojnimplanovimaigodišnjimplanovimarada,kaoiplanradatimazazaštituodnasilja. Usaradnjisapolicijskimupravama,centrimazasocijalnirad,zdravstvenimcentrimaivladiniminevla-dinimorganizacijamarealizujusepredavanjazaučenike,nastavnikei/iliroditeljenatemurodneravnoprav-nosti,porodičnognasilja,seksualnognasilja,diskriminacije,digitalnognasiljaisl. Iporedjasnerešenostioveinstitucijedaucentarobrazovnogsistemastavideteinjegovaprava,nijejasnokakoustanoveprevenirajuslučajevenasiljapremaLGBTmladima,kakosepristupaLGBTtemi,kolikojeovaoblastzastupljenaurazvojnimgodišnjimplanovimaobrazovno-vaspitnihustanovainakojinačinserešavajueventualniproblemi. OvoMinistarstvojeimenovaloosobu,izamenu,kojesuzaduženezarealizacijuipraćenjeStrategijeprevencijeizaštiteoddiskriminacijeipratećegAkcionogplana.

AleksaJankovićseubio10.maja2011.godineskokomsatrećegsprata.Uškoli“SretenMladenovićMika”uNišuzlostavljanjeodsvojihvršnjakatolikodajedobiopotresmozgaizavršiosalongetom.Zaosammesecituklisugaosamputa,vređali,jurili,pretili.Njegoviroditeljisuupor-notražilipomoćodškoleinadležnih,alinapomoćnisunailazili.Posleovogtragičnogslučaja,trojicama-loletnikasuosuđenanamaksimalnekaznezasvojuzrast.Vođagrupe“batinaša”dobiojepojačanvaspitninadzorodšestmesecidodvegodine,adrugadvojicadečakapoukorsuda.ŠkoluukojujeAleksaišaosudjekazniosapolamilionadinara,adirektorkuSuzanuPopovićIckovskisa50.000dinara.Proglašenisukrivimajer“nisuuopšteiliblagovremenopreuzelibilokakveiliodgovarajućemerepropisanePravilnikomoprotokolupostupanjauobrazovnojustanoviuslučajunasilja,zlostavljanjaizanemarivanja”.

• Ministarstvokultureiinformisanja-imenovalojeosobuizamenuzapraćenjeAkcionogplana,kojesupohađaledvodnevnitreningzapraćenjeprimeneAkcionogplanaiizveštavanje.UovojinstitucijipostojedvaradnamestaučijunadležnostmožedoćiitemaLGBT.NesumnjivojedaMinistarstvokultureiinformisanjadostapolaženapromocijuljudskihprava,ovojejednoodretkihministarstavakojeimaposebnubudžetskulinijuzaprogramenamenjeneLGBTosobama(290,000,00za2014).Saradnjasaorganizacijamacivilnogdruštvaogledaseupodršciprojektnimpredlozima,u2014-ojpodržanajejednaorganizacija,a2015-edveorganizacijeuukupnomiznosuod1,043,000dinara.

• Ministarstvo omladine i sporta - Iako je ova institucija imenovala kontakt osobu (i zamenu) zapraćenjeAkcionogplanaiizveštavanje,amladiisportsujednoodvažnijihdruštvenihpitanja,LGBTtemajepotpunonevidljivauaktivnostimaovogministarstva.

• Stalnakonferencijaopštinaigradova–SKGO–kaoorganizacijakojaokupljaizastupainteresejed-inicalokalnihsamoupravauprocesudefinisanjastrateškihpravacaidonošenjapropisaodznačaja


zalokalnusamoupravu,značajnobibilouključivanjeLGBTteme.IakojezasvakupohvalubavljenjerodnomravnopravnošćuiposmatranjeLGBTtemekaosastavnogdelaoveoblasti,nijesasvimjasnodaliseSKGO,uokvirurodneravnopravnostiiliizvanoveteme,bavioilibaviLGBTtemominakojinačin,dalijeovatemaiukomobimuuključenauanalizekojesuvažandeokreiranjajavnihpoliti-ka,naročitonalokalnomnivou.

nezavisne institucije

Poverenikzazaštituravnopravnosti Sistemzaštiteoddiskriminacije,kojijezaokruženuvođenjeminstitucijePoverenikazaravnopravnost,građenjevišegodina,uzpovremeniotporukonzervativnomdelujavnostiipolitičkomspektru.Poverenikzazaštituravnopravnostipredstavljacentralnonacionalnotelozazaštituoddiskriminacije.OpsegPovereni-kovogposlaobuhvata:zaštituoddiskriminacije,zaštitujednakostiinadziranjesprovođenjazakonaipolitikaprotivdiskriminacije.IakoPovereniknemanadležnostdaodređujenovčaneilibilokakvedrugekazne,imaodređenenadležnostinaraspolaganju-primaiproučavažalbe,dajepredlogeiupozorenja,podnositužbezadiskriminaciju,podnosimanjeprekršajnenaloge,nadziresprovođenjezakonaidrugihregulativa.Postupapopritužbamauslučajevimadiskriminacije,alinijeovlašćendasampokrenepostupak.Onmožedapodnesetužbuuimeoštećeneosobe,uznjenpisanipristanak,ukazujenanedozvoljeneoblikeponašanjaiizričepre-ventivnemere-opomene. Tokom2015.godinePoverenicajedalaukupno5mišljenja,5saopštenjaiupozorenja,arazmatranaje31pritužbapodnetazbogdiskriminacijenaosnovuseksualneorijentacije,čimejeprocenatpritužbipoovomosnovuporastaona4,8%uodnosuna2,6%kolikojebilo2014.36.Najvećibrojpritužbi,višeod50%,podnelesuorganizacijecivilnogdruštva,štojerazumljivo,imajućiuvidudapostojivelikistrahkodLGBTosobaodviktimizacijeistigmatizacije.Tojeujednoiuzroknedovoljnogbrojapritužbipoovomosnovu,imajućiuvidudasuLGBTosobeneretkozabrinuteizaličnubezbednost.Najvišepritužbipoovomosnovuodnosesenaoblastjavnoginformisanja,čak21pritužbazbogseksualneorijentacijei17pritužbizbogrodnogidentiteta.Utoku2015.godinepodnetoje94pritužbeukojimajenavedenovišeličnihsvojstava.Odpritužbiukojimajenavedenovišeličnihsvojstava,unajvećembrojunaznačenojestarosnodoba(24),zatimpol(21),rodniidentitetiseksualnaorijentacija(po19),nacionalnapripadnost(18),invaliditetibračniiporodičnistatus(po12),kaoizdravstvenostanjeiverskailipolitičkaubeđenja(po9).Analizomsadržinepritužbipoosnovusek-sualneorijentacije,moguseizdvojitinajvažnijiizazovinaputuostvarivanjapravanajednakostLGBTosoba.TosuzaštitaličnebezbednostiiefikasnaborbaprotivnasiljanadLGBTosobama,zaštitaoddiskriminacije

36Godišnji izveštajPoverenikazazaštituravnopravnosti,http://www.ravnopravnost.gov.rs/sr/izve%C5%A1taji/izve%C5%A1taji,15. 03. 2016.


naradnommestuipoštovanjedostojanstvaujavnomprostoru.Kadasuupitanjutransosobe,kaosmetn-jaravnopravnomuključivanjuudruštvenetokove,dodatnoseotvarapitanjeizdavanjaličnihdokumenata,odnosnozakonskogpriznanjarodnogidentiteta.

Primerpomakau saradnji civilnogdruštva, vladinih institucija i nezavisnihorgana je IvicaDačić,tadašnjiministarspoljnihposlovaRepublikeSrbijekoji jefebruara2015.godinepostupiopopreporucitadašnjepovereniceNevenePetrušić37povodomdiskriminatornih izjavaoLGBTzajednici.UslužbenimprostorijamaPoverenikazazaštituravnopravnosti,IvicaDačićsesastaosadelegacijomorganizacijeLabriskojajeprotivnjegapodnelapritužbuPovereniku,iudirektnomrazgovorusaznaosakakvimseproblemi-mauSrbijisuočavajuLGBTosobeikakonanjihutičuizjavenajvišihzvaničnikaonjihovimpravima.

Zaštitnikgrađana

DoksenadležnostPoverenikazazaštituravnopravnostisvodinasprečavanjediskriminacije izašti-turavnopravnostikojaobuhvataijavneiprivatneentitete,Zaštitnikgrađanaimaširuulogudanadziredaponašanjejavneadministracijeijavnihusluganepovređujepravagrađana,vladavinuzakonainačelodobrogupravljanja. Iako je institucijaZaštitnikagrađanauvedena2005.godine,kancelarijaZaštitnikagrađananijeus-postavljenadodecembra2007. godine. Zaštitnik građana takođeprima i razmatrapojedinačne žalbe, aliza razlikuodPoverenika,Zaštitnikgrađanamožedadelanasopstvenu inicijativu.Osimdavanjamišljenjaipreporukaupojedinačnimslučajevima,Zaštitnikgrađanamožeidajavnopreporučiotpuštanjeizslužbezvaničnikakojijeodgovoranzakršenjepravagrađana;on/onamožedapokrenedisciplinskipostupakprotivzaposlenoguadministracijikojijedirektnoodgovoranzakršenjegrađanskihprava. PoredrepubličkogZaštitnikagrađana,uVojvodinidelujePokrajinskizaštitnikgrađana–Ombudsman.OndajeznačajandoprinosupromovisanjuLGBTIQpravanateritorijiVojvodine.Nalokalnomnivou,kancelar-ijeZaštitnikagrađanapostojeunekolikogradovaiopština,alinijejasnodalisuimalebilokakavuticajnausvajanjeilisprovođenjepolitikauvezisaLBTIQpravimausvojimzajednicama.RepubličkiZaštitnikgrađanajetokomprethodnihgodinaukazivaosvojimmišljenjima,stavovimaipreporukamananeophodnostdaseobezbedipravoLBGTosobanamirnookupljanjeiznačajodržavanjaParadeponosa.„Jedna od glavnih karak-teristika institucionalne zastite prava LGBT je nespremnost ili nemoc da se efikasno suzbiju pretnje nasiljem nad tom populacijom“,kažeseuposebnomizveštajuZaštitnikagrađana„LGBTpopulacijauSrbiji–stanjeljudskihpravaidruštvenipoložaj“38iz2011.godine.UsvomGodišnjemizveštajuza2014.godinuZaštitnik

37http://www.ravnopravnost.gov.rs/sr/saop%C5%A1tenja/ministar-da%C4%8Di%C4%87-postupio-po-preporuci-poverenice38RedovanGodišnjiizveštajZaštitnikagrađanaza2015.godinu,http://www.zastitnik.rs/index.php/lang-sr/izvestaji/go-disnji-izvestaji,15.03.2016.


građanaupozoravanapotrebudapravaLGBTIosobabuduuvećojmeriostvarenaiboljezaštićena,danisurazvijeneuslugezamladeLGBTIosobekojesumoraledanapustesvojedomovejersuihporodice,nakonsaznanjaonjihovojseksualnojorijentacijiirodnomidentitetu,odbacile.UZakonuoosnovamasistemaobra-zovanjaivaspitanjauRepubliciSrbijinepostojieksplicitnazabranadiskriminacijenaosnovuseksualneori-jentacijeirodnogidentiteta.ZajedničkaradnagrupaZaštitnikagrađanaiPoverenikazazaštituravnopravnostiuputilajenadležnimorganimapreporukezaizmeneidopunepropisaodznačajazapravnipoložajtranspol-nihosoba. ZaštitnikgrađanajeusvomGodišnjemizveštajuza2015.godinuponovouvrstioLGBTosobeuposeb-noranjivekategorijegrađana.Zaštitnikgrađanadaljeupozoravada„jacaju ekstremisticki pokreti koji u svojim ideoloskim platformama negiraju ravnopravnost, uvazavanje razlicitosti i druge temeljne postavke ljudskih prava i to tako sto sve izrazenije zloupotrebljavaju ljudska prava na slobodu izrazavanja, pri cemu izostaju efikasne reakcije nadleznih drzavnih organa“39.

39Isto


IzvešTAJ O SPROvOđenJU MeRA zA UnAPReđIvAnJe LGBT OSOBA PLAnIRAnIh AkcIOnIM PLAnOM zA PRIMenU STRATeGIJe PRevencIJe I zAšTITe OD DISkRIMInAcIJe

RazlozizadonošenjeStrategijeprevencijeizaštiteoddiskriminacije:

a. obezbeđivanjemnačela jednakosti i jednakihprava i zabranomdiskriminacijeobezbeđujesenesamozaštitaiunapređenjeljudskihprava,većisvihdrugihpravakojazakonpredviđa;

b. kršenjeljudskihpravaidrugihpravautvrđenihzakonomuznačajnombrojuslučajevapodrazumevakršenjenačelajednakosti;

c.kršenjuljudskihpravaidrugihpravautvrđenihzakonomnaročitočestosuizložene„osetljivedrušt-venegrupe”odnosnogrupalicailipojedinci,pripadnicigrupe,sobziromnanjihovoličnosvojstvo;

d. proaktivnimpristupomkrozuspešnuborbuprotivdiskriminacijeobezbedićesepoštovanjeprin-cipajednakostiijednakihprava,pasamimtimisprečitikršenjeljudskihpravaidrugihpravakojezakonpredviđa,štoposrednodovodiidonjihovogunapređivanja.

StrategijaipratećiAkcioniplanzanjenosprovođenjepredstavljajuiobavezuRepublikeSrbijedaut-vrdinakojinačinćeseprocesjačanjapravnogokvirauovojoblastidaljerazvijati,aliikojemereunarednomsrednjoročnom(petogodišnjem)periodutrebapreduzetiuciljunjihoveefektivneprimene,odnosnospro-vođenja. Međutim,odgovornostdržaveuoblastipoštovanjaiunapređivanjaljudskihpravaneprestajeusva-janjemstrateškihdokumenata.Suštinskiposaodržavnihorgana,aliicivilnogdruštva,započinjedonošenjemstrateškihdokumenataizakona,realizacijomplaniranihmeraiaktivnosti,ipraćenjemefekatauzaštitisvihgrađanaigrađankioddiskriminacije,bezobziranatokoječini(privatnoilislužbenolice). AkcioniplanzaprimenuStrategijeprevencijeizaštiteoddiskriminacijepredlažemereuObjedinjenim–opštimoblastimaStrategije:

• Državnaupravaizabranadiskriminacije• Bezbednost,unutrašnjiposloviipravosuđe

DrugideoAkcionogplanadonosimereuPosebnimoblastimaStrategije:

• Obrazovanjeiprofesionalnaedukacija• Radizapošljavanje• Brak,porodičniodnosiinasleđivanje• Zdravstvo,zdravstvenaisocijalnazaštitaistanovanje


• Omladina,sport,kulturaimediji• Regionalnirazvojilokalnasamouprava

AkcioniplanzaprimenuStrategijeprevencijeizaštiteoddiskriminacijepostaviojeuOpštimoblasti-makaocilj:“Harmonizacija propisa radi usaglasavanja pravnog okvira Republike Srbije sa međunarodnim standardima sprecavanja diskriminacije i dosledno sprovođenje usvojenih međunarodnih dokumenata zako-na, podzakonskih akata, Strategija i Akcionih planova koji se odnose na osetljive grupe”. KancelarijazaljudskaimanjinskapravazaduženajezapraćenjeprimeneAkcionogplana,saposebnommeromuodnosunaosetljivugrupu:3.LGBTI/transrodneosobe–AfirmisanjekulturetolerancijekodširokogkrugagrađanapremaLGBTI/transrodnimosobama,unapređenjedijalogaoneophodnostipostizanjapuneravnopravnostiradiostvarivanjanačelajednakostiijednakihpravaipreventivnodelovanjeradiostvarivanjapravanamirnookupljanje.PodaktivnostimazakojejezaduženaovaKancelarijanalazimo:“vođenje medijske kampanje i podrska proizvodnji medijskih sadrzaja radi ostvarivanja nacela jednakosti i jednakih prava LGB-TI-transrodnih lica; 2. Aktivno promovisanje saradnje, komunikacije i zajednickog rada sa LGBTI zajednicom; 3. Realizovanje projekata prevencije sa ciljem promovisanja i postovanja razlicitosti; 4. Preduzimanje preven-tivnih mera, kao i identifikovanje potencijalnih bezbednosnih pretnji i njihovo otklanjanje, radi efikasnijeg ostvarivanja prava na slobodu mirnog okupljanja građana, postizanja bezbednosti ucesnika na LGBTI skupo-vima i zaustavljanja akta nasilja i slicnih oblika krsenja ljudskih prava, zasnovanih na seksualnoj orijentaciji i rodnom identitetu; 5. Redovni sastanci sa organizatorima „Parade ponosa””. Kancelarija za ljudska imanjinskaprava izvestila jedau izveštajnomperiodunisu realizovanena-vedeneaktivnosti,nitisuutrošenasredstva,zatoštosekasnilosarealizacijomnavedenihprojekata.Tvin-ingugovorzaprojekat ,,Podrska unapređenju ljudskih prava i nulta tolerancija diskriminacije” jekasnio,aprojekat”Stvaranje tolerancije i razumevanja prema LGBT populaciji u srpskom drustvu”, iakojeformalnootpočeopotpisivanjemugovorajanuara2014.godine,projektnitimjeformirantek10.marta2015.godine,usledneuspelihpostupakajavnihnabavki.Sredstvaučešćaizbudžeta,takođe,nisuutrošenauizveštajnomperiodu,zbogtogaštosukonkursiraspisanitekudrugojpolovini2015.godine,anjihovarealizacijajeutoku.KLjMPsuuplaćenasredstvanaimeprojektau2014.godini,uiznosuod26.156.992,00 RSD.

Ministarstvodržavneupraveilokalnesamouprave

Ministarstvo je, izjašnjavajući se o postignutim rezultatima, naglasilo dameru 4.1.8 –Obezbediti strucne obuke opstinskih i gradskih sluzbenika u vezi sa primenom antidiskriminatornih propisa u odnosu na osetljive grupe –zapravosprovodeKancelarijaza ljudskaimanjinskapravaiStalnakonferencijagradovaiopština(SKGO).Uovomslučajudolazidoizražajaproblemkojisejavljakadstrateškidokumentnijepreciznodefinisaokojeodgovoranzarealizacijuodređenemereiaktivnosti.Tadanajčešćeizostajepraćenjerealizacijeodređenemereiefekatanagrađaneigrađanke,kaoimeđusektorskasaradnja.


Bezbednost,unutrašnjiposloviipravosuđedrugajeoblastuStrategijiprevencijeizaštiteoddiskrim-inacije i pratećem Akcionom planu uz cilj: “Stvaranje bezbednosnog okruzenja za pripadnike osetljivih drustvenih grupa, unapređenje stepena tolerancije prema njima i suzbijanje govora mrznje i akata nasilja i privođenje pravdi ucinilaca takvih dela”.Ministarstvounutrašnjihposlovajezaduženozarealizacijuovogcilja. Kriminalističko-policijskaakademija јеu2015.godinirealizovala istraživanje„Odnos policije prema diskriminaciji”40saciljemutvrđivanjastavovapripadnikaipripadnicapolicijeopštenadležnostiisaobraća-jnepolicijepremadiskriminacijiinjihovogpoređenjasastavovimapripadnikakriminalističkepolicije(KP)izprošlogodišnjegistraživanja,uodnosunaistepojmoveivrednosnestavove.Osnovnazapažanjaizaključcisudatinaosnovunizapitanjakojaseodnosenaciljpolicijskedelatnostiinaprioritetfunkcija,stavpremaprimenizakona(prava),prepoznavanjediskriminacije,stepennjenogprisustvaiugroženostidruštvenihgru-pa,oblastukojojjediskriminacijanajvišeizražena,govormržnje,socijalno-etničkudistancu,odnospremameramakojebipoboljšalepoložajosetljivihgrupaipremainstitucijamapopitanjudiskriminacije,ličnidoživl-jajdiskriminacijeianalizustereotipnihtvrdnji.Istraživanjepokazujedačakpo49%ispitanikaizsaobraćajnepolicijeipolicijeopštenadležnostineznaštajesuštinadiskriminacije.Pripadniciovihslužbijasnoprepoz-najuromskuzajednicu(16%)ipripadnikeLGBTpopulacije(13%)kaonajvišediskriminisanegrupe,auobaistraživanjaskoropolovinaispitanikanemastavpovodomtogpitanja.Sdrugestrane,premaLGBTosobama(39%)jenajizraženijasocijalna/etničkadistanca,zatimpremamigrantima(37%),osobamakojiživesaHIV/sidom(37%)iAlbancima(36%).ProsekizraženihdistancikodpripadnikaKriminalističkepolicijepremaLGBTpopulacijije49%,dokjeutotaluzaobeslužbenavedenih39%.Primetnojedajeneštovećasocijalna/etničkadistancaprisutnakodpripadnikasaobraćajnepolicijeuodnosunapolicijuopštenadležnosti,alijeukupnonižauodnosunapripadnikekriminalističkepolicije. UzakonodavnojoblastijeusvojenZakonopoliciji41kojimseučlanuposvećenomsprečavanjudiskrim-inacije42eksplicitnozabranjujediskriminacijanaosnovupola,rodairodnogidentiteta.Ovaodredbapred-stavljanapredakuodnosu ipostupanjudržavnihorganaprema transrodnim i transpolnimosobama,kaovišestrukoosetljivojkategorijistanovništvaizloženojčestimkršenjemnjihovihprava.Ipak,nedostatakZakonaještonesadržiodredbuozabranidiskriminacijenaosnovuseksualneorijentacije.Zakonopolicijiizričitojepropisaodapolicijarazvijaprofesionalnekapaciteteikompetencijeietikupolicijskihslužbenikazadruštvenoodgovornodelovanjepolicijskeslužbeuzpunopoštovanjeljudskihimanjinskihpra-vaislobodaizaštitusvihranjivihgrupa.43

40„Odnospolicijepremadiskriminaciji”41“Sl.glasnikRS”,br.6/2016,http://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_policiji.html,10.02.2016.42Član5.Zakonaopoliciji,“Sl.glasnikRS”,br.6/2016,http://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_policiji.html,10.02.2016.43Član27.Zakonaopoliciji.“Sl.glasnikRS”,br.6/2016,http://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_policiji.html,10.02.2016.


UsaradnjisaLABRISOMtokom2014.i2015.godineMUPjerealizovaoseminarezaoko250polici-jskihslužbenikaizsvihpodručnhpolicijskihupravanatemu„Istopolnaorijentacijairodniidentiteturadupolicijskihslužbenika/ca“uciljuunapređivanjasaradnjepolicijesaLGBTpopulacijom.Uperioduod20.ok-tobrado20.novembra2015.godineorganizovano je5dvodnevnihtreningaukojima jeučestvovalo120policijskihslužbenika/službenicaiz27policijskihupravauRepubliciSrbiji.Treningjebionamenjenpolicijskimslužbenicima/amaopštenadležnosti.Policijskislužbenici/esuuokviruprogramadvodnevnogtreningabiliupoznatisaterminologijomipravimakojaštiteLGBTosobe,društvenimmehanizmimahomofobije,uobiča-jenimpredrasudamaoosobamakojenisuheteroseksualneorijentacije,procesomcomingout-aitranssek-sualnomegzistencijom.Završnideoprogramaobukepredstavljaojesimulacijumogućihstvarnihsituacijauprofesionalnomokruženju. Uperioduod26.novembrado25.decembra2015. godine jeodržano5dvodnevnih treninganakojimajeprisustvovalo116policijskihslužbenika/caiz27policijskihupravauRepubliciSrbiji.Treningjebionamenjenpolicijskimslužbenicima/amazaposlenimudežurnimslužbama.Obučeniučesnicitreningaimalisuobavezudaodržetreningeusvojimpolicijskimstanicamakolegama/koleginicamadokrajafebruara2016.godine.Naovajnačinobučenojejoš2000policajacautoku2016.godine.Uperioduod18.02.do29.02.2016.godineodržanojepettribina“OtvorenirazgovorisaOficirimazavezusaLGBTzajednicom”uBeogradu(dvetribine),Nišu,KragujevcuiNovomSadu.TribinesubilenamenjeneLGBTosobamakojesmoinformisaliotomekomemogudaseobrateuslučajevimanasilja,čimeseoficiri/oficirkezavezusaLGBTzajednicombave,štajeunadležnostinjihovogposla,kaoikakvajenjihovasaradnjasaLGBTaktivistimaisamomzajednicom.Natribinamasugovornici/cebili:NacionalniOficirzavezusaLGBTzajednicomAleksandarStojmenović,loka-lnioficiriMUP-azavezusaLGBTzajednicom,predstavnicilokalnihLGBTorganizacijaipredstavniceLabrisa.Urealizacijiovogprojekta,poredLABRISA,MUPsarađujeisadrugimorganizacijama,kaoštosuAsocijacija„Duga“izŠapca,„ParadaponosaBeograd“,„Izađi“izNovogSada„QueeriaBeograd“,GAYTENizBeograda,„Stablo“izKragujevca.PosebnojeunapređenasaradnjaMUP-aicivilnogdruštvatokomprocesaevropskihintegracijaireformesektorabezbednostiupravcuunapređenjaljudskihimanjinskihprava. Postavljenisu ipočelisusaradompolicijskislužbenicikaokontaktosobezaradsadruštvenoran-jivimgrupama(žene–žrtvenasiljauporodiciiupartnerskimodnosima,LGBTosobeidrugeranjivegrupe,uskladusabezbednosnimpotrebamalokalnezajednice)kojisuposebnoobučeni.UMinistarstvuunutrašnjihposlovaiučetirigradajesprovedenizbor(odgovarajućeradnekarakteristike,iskustvouradunaprevencijiikomunikacijisaNVO)ipostavljenje1nacionalnioficirzavezui7oficirazavezusaLGBTosobamausledećimgradovima(Beograd–3,NoviSad–2,Kragujevac–1iNiš–1).Ovioficirizavezusuprošlispecijalizovanudvodnevnuobuku,kaoidrugeobukefokusiranenaradpolicijeuzajednici,kaoiveštinekomunikacije.Poredtoga,MinistarstvounutrašnjihposlovaprimenjujeprojekatsaNVO„Seksualnaorijentacijairodniidentiteturadusapolicijom“uokvirukogajeodržano5dvodnevnihseminarauzučešće130policijskihslužbenika,sanaglaskomnaveštinekomunikacijeiunapređenjesaradnjesaNVO.PredstavniciMinistarstvaunutrašnjih


poslovaodržavajuredovnesastankesapredstavnicimadruštvenoranjivihgrupa,LGBTzajednicomiorgani-zacijamacivilnogdruštvauciljusenzitivizacijeiunapređenjakomunikacije,kakobisepoboljšalabezbednostizaštitaljudskihimanjinskihprava.

Pravo na javno okupljanje

Bezbednost,posebnouvezisostvarivanjempravanamirnookupljanjejejedanodprioritetauborbizaljudskapravaLGBTosoba.Jednaod,sadvećtradicionalnih,manifestacijakojaseodržavauvećinizemaljauEvropiiAmerici,uSrbijiidaljedelijavnostna“za”i“protiv”Paradeponosa.Homofobičnojatmosferidopri-noseipolitičarikojinezauzimajujasanijedinstvenstavoneophodnostipoštovanjapravanajavnookupljanjesvakoggrađaninaigrađanke.SrbijaimaduguistorijunasiljaupokušajimaorganizovanjaParadeponosa.PrvipokušajParadeponosaodržanje2001.godineiostaojeupamćenposcenamabrutalnogprebijanjaučesnikaPrajdanaTrguRepublikeuBeogradu.Sledećipokušajdogodiose2004.godine,kadaseodustaloodorgani-zacijeposleizbijanjamartovskognasiljanaKosovu.Narednipokušajbioje2009.godine,kadajepolicijaizbezbednosnihrazlogadonelarešenjeoizmeštanjuskupaiponudiladvealternativnelokacije,UšćeiPalataSrbije,štosuorganizatoriodbiliiproglasilikapitulacijomdržave.OrganizatorisutužilidržavuUstavnomsuduzbogonemogućavanjaostvarivanjaUstavomgarantovanihprava.NajnasilnijisubilidogađajikojisupratiliParaduponosaorganizovanu2010.godineuBeogradu.Samamanifestacijaproteklajebezincidenata,alisuuširemcentrugradaizbilisukobiizmeđupolicijeiprotivnikaParadeponosaukojimajepovređenovišeod140ljudiodkojih124policajaca,agradjebiodemoliran.Tokomincidenatakojesuizazvalihuliganinapada-jućipoliciju,pričinjenajeogromnamaterijalnašteta.Policijajeprivela207osoba,osumnjičenihzaizazivanjenereda.U2011.godini,iakojeprvobitnobilazakazanaza2.oktobar,Paradajenakrajuzabranjenazajednosadrugimskupovimakojesuzatajdannajaviliprotivnicitemanifestacije.Zabranajeobrazloženaopasnošćuodsukobaipovreda.StavorganizatoraParadejedajedržavaugrozilaosnovnaljudskapravaiprekršilaUstavimeđunarodnopravo,pasuorganizatoripodnelitužbuprotivRepublikeSrbijeEvropskomsuduzaljudskapravauStrazburuižalbuUstavnomsuduSrbije.Ustavnisudje18.aprila2011.godinedoneoodlukukojomjezaključenodajeRepublikaSrbijazabranomPrajda2011.godinepovredilaUstavomgarantovanapravanasloboduokupljanja,pravnosredstvoisudskuzaštitu.MinistarstvounutrašnjihposlovaSrbijezabranilojei2012.godineodržavanjeParadeponosaisvihskupovakojisubilizakazaniza6.Oktobar.ZabranjenaParadaponosaodržavase2013.god.uhermetičkizatvorenomBeogradu,2014.godineidaljeseodržavauzvelikibrojpolicajacaiizuzetnovelikoobezbeđenje,aučesnicimasusepridružilemnogepolitičkeličnosti,zaštitnikgrađana,poverenicazazaštituravnopravnosti,predstavniciambasadaiDelegacijeEvropskeunijeuSrbiji.Poprviput2015.godineodržanajeParadatransosoba,čimejeosobamadrugačijeseksualneorijentacijei rodnog identitetaomogućenoostvarivanjepravanasloboduokupljanja.Paradaponosa je2015.godineodržanauneštomirnijojatmosferinegoprethodnihgodina.


Ipak,namećesepitanjedaliješetnjaunutarnekolikopolicijskihprstenovaupraktičnopraznomgra-du,zaistaostvarenopravonajavnookupljanje. StrategijaprevencijeizaštiteoddiskriminacijeipratećiAkcioniplanpostavilisuuPosebnimoblastima-Obrazovanjeiprofesionalnaedukacijazacilj:“Znacajno smanjenje i eliminisanje slucajeva diskriminacije u sistemu obrazovanja na nivou preduniverzitetskog i univerzitetskog obrazovanja, i sprovedena je edukacija zaposlenih u javnom sektoru radi sprecavanja slucajeva diskriminacije pri/u opstenju pripadnika osetljivih drustvenih grupa sa organima javne vlasti”. Ministarstvoprosvete,naukeitehnološkograzvojaglavnijenosilacovihaktivnosti. Mera: 4.1.2. Unaprediti kvalitet udzbenika, nastavne planove i programe kao i sadrzaje udzbenika i drugih nastavnih materijala na svim nivoima obrazovanja, radi eliminisanja diskriminatornih sadrzaja (naroci-to onih koji se odnose na nacionalne manjine, rod, seksualnu orijentaciju i rodni identitet) odnosno sadrzaja koji podsticu stereotipe i predrasude. Ministarstvoprosvete,nauke i tehnološkog razvoja jedonošenjemnovogZakonaoudžbenicima44 uvelonačelo jednakihmogućnosti i zabranediskriminacijeuudžbenicimauskladusaZakonomozabranidiskriminacije,čimejestvorenpreduslovzarevizijuudžbenikazaosnovnuisrednjuškolukojisuuopticaju.Poverenicazazaštituravnopravnostijejoš2011.godineuputilaPreporuku Ministarstvu prosvete i nauke RS, Nacionalnom prosvetnom savetu i Zavodu za unapređenje kvaliteta vaspitanja i obrazovanja za uklanjanje diskriminatornih sadrzaja iz nastavnih materijala i prakse i promovisanje tolerancije i postovanja ljudskih prava45.UPreporuciseizmeđuostalognalaže:

• “da nastavni sadrzaji i nastavni materijali predstave mladima razlicite modele porodice u savre-menom drustvu (samohrani roditelji, starateljske porodice, porodice bez dece, pravo istopolnih partnera na porodicu i sl)”;

• “uvođenje afirmativnih i tacnih prikaza istopolne seksualno-emotivne orijentacije, transrodnosti, transpolnosti i interseksualnosti u sve udzbenike (kako prirodnih, tako i drustvenih nauka), ukljucu-juci i primere LGBTTIAQ pojedinaca/pojedinki kao deo istorijskih, ali i savremenih demokratskih drustava”;

• “izbacivanje iz udzbenika, planova i programa terminologije koja je zastarela, prevaziđena i uvredl-jiva, a posebno izbacivanje sadrzaja koji obiluju medicinskim pristupom, navođenjem dijagnoza i predrasudama u odnosu na kapacitete dece, posebno dece sa smetnjama u razvoju”.

44 http://www.mpn.gov.rs/wp-content/uploads/2015/08/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD-%D0%BE-%D1%83%D1%9F%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BC%D0%B0.pdf45 http://www.ravnopravnost.gov.rs/sr/preporuke-mera-organima-javne-vlasti/preporuka-ministarstvu-prosvete-i-nauke-repub-like-srbije-skup%C5%A1tini-nacionalnom-prosvetnom-,pristupljeno25.02.2016


ZaštitnikgrađanaseusvomGodišnjemizveštajuza2015.godinu46takođeosvrćenanastavneplanoveiprogrameosnovnihisrednjihškola,kaoinasadržajeudžbenikakojiidaljenaneprihvatljividiskriminatorannačinobrađujupitanjakojaseodnosenapravaLGBTI/transpolnepopulacije. LABRIS je2014.godineuradiokvalitativnuanalizu26udžbenika47, koji subiliuupotrebi2013/14.školskegodineusrednjimškolamauSrbiji,saciljemdaseutvrdidaliunjimapostojediskriminatornisadržajikojiseodnosenatretiranjeistopolneseksualneorijentacije.Naosnovurezultataanalizeidentifikovanojedevetudžbenikakojiimajudiskriminatornesadržajeizakojeseodresornihinstitucijatražiponovnipregledistručnomišljenje.RadnagrupaZavodajepregledalanavedeneudžbenike(dvazabiologiju,trizapsihologijuičetirizamedicinskenastavnepredmete)izasvakiodnjihdalamišljenje.Sviudžbenicisuodistogizdavača„Zavodzaudžbenike“i,osimjednog,nisuprošliprocedurupregledarukopisaprimenomStandardakvalitetaudžbenika.Onisuodobreniuperioduod1988.do1992.godine,asadasekoristenjihovaponovljenaizdanja.SamojeudžbenikŽarkaTrebješaninaPsihologija za drugi razred gimnazijenovijegdatuma,odobrenje2011.godine. Konstatovanojedasuobaudžbenikaponovoštampana2012.godineidanisuuskladusačlanom39,stav1,tačka3.Zakonaoudžbenicima(„SlužbeniglasnikRS“,broj68/2015)jerautori/izdavačudžbenikanisuizvršiliizmenesadržajauponovljenomizdanjuuskladusazvaničnimnaučnimpodacimaSZO,kojisetičutreti-ranjaistopolneseksualneorijentacijeipropisimakojiregulišuljudskaprava.Natajnačinobaudžbenikaneis-punjavajuStandard2,Sadrzaj udzbenika reprezentuje prirodu znanja određene nauke/discipline,odnosnonezadovoljavajupokazatelj4(Sadrzaj udzbenika zasnovan je na savremenim dostignucima i aktuelnim podaci-ma)ipokazatelj5(U sadrzaju udzbenika nema materijalnih gresaka)iStandard6,Udzbenik doprinosi razvoju sistema vrednosti koji odgovara ciljevima obrazovanja i vaspitanja,odnosnonezadovoljavajupokazatelj2(U udzbeniku se afirmisu principi demokratije i ljudska prava, postuje se rodna ravnopravnost i na prikladan nacin se koriste imenice oba roda) ipokazatelj3(Udzbenik doprinosi formiranju pozitivnog odnosa prema radu, znanju, drustvenoj solidarnosti, izgrađivanju pozitivnih međuljudskih odnosa).ZUOVjeuzaključkuna-glasiodazakonodavacpodrazumevakakonovo izdanjeodobrenogudžbenikanetrebaponovodaprolaziprocedureodobravanja,alitrebadaunovomizdanjuizdavač/autorispraviuočenenedostatke/greškeiizvršiizmene/dopunedabisadržajudžbenikabiozasnovannasavremenimdostignućimaiaktuelnimpodacimaibezmaterijalnihgrešaka.ZUOVdaljekonstatujedaZavodzaudžbenike,kaoizdavačpregledanihudžbenika(osimkodudžbenikaPsihologija,ŽarkaTrebješanina),nijepostupiouskladusaZakonomoudžbenicimakodponovljenihizdanjaovihudžbenika,atretmanistopolneseksualneorijentacijeseumeđuvremenuznačajnopromenioitokakosamedicinskogaspekta,takoisapravnog,psihološkogisociološkog.Imajućiovouvidu,radnagrupaZavodajenekeprimedbeipredlogeNVOLabrisuuvažilaidalamišljenjedajepotrebnodaseiz-

46RedovanGodišnji izveštajZaštitnikagrađanaza2015.godinu,http://www.zastitnik.rs/index.php/lang-sr/izvestaji/godisnji-iz-vestaji,15.03.2016.47http://labris.org.rs/wp-content/uploads/2014/07/Analiza-diskriminatornog-sadrzaja-srednjoskolskih-udzbenika.pdf


vršeodgovarajućeizmene.Zakonoudžbenicimaučlanu11zahtevadaudžbeniksvojimsadržajemilioblikomnesmedadiskriminišeilidovedeuneravnopravanpoložajgrupeipojedinceilidapodstičenatakvoponašan-jeuskladusazakonomkojimseuređujezabranadiskriminacije.Međutim,radnagrupanijenastanovištudaudžbeniciistopolnuseksualnuorijentacijutrebadaprikazujukaojednakopoželjnukaoheteroseksualnostiiztograzloganekeprimedbeipreporukeLabrisanisuprihvaćene.Mišljenjasmodaakoseunekomtekstunavodisamo„suprotanpol“toneznačidasetimeimpliciradanemačlanovadruštvakojisuorijentisaninaistipol,većdajeheteroseksualnostnajčešćioblikseksualneorijentacije(90%)upopulaciji. ZUOVjasnonavodidaosampregledanihudžbenika(sviosimPsihologijaŽarkaTrebješanina)sadrženedostatkezbogkojihnebitrebalodabududaljeuupotrebi. Naglašavamodajetokomjanuara/februara2016.godineotvorenJavnipozivMinistarstvaprosvete,naukeitehnološkograzvojazaizborudžbenikakojićeseuosnovnimisrednjimškolamakoristitiodškolske2016/2017.do2018/2019.godineidajepotrebnodaMinistarstvoprosvete,naukeitehnološkograzvojadoneseodlukudalioveudžbeniketrebaponovouvrstitiuListuudžbenika.Tojeposebnovažnozaudžbenikemedicinskegrupepredmetakoji,uovomtrenutku,nemajualternativu.KaomogućerešenjeZUOVpredlažedaseizdavačobavežedaunarednomizdanju,zasledećuškolskugodinu,izvršitraženeizmene,odnosnodanemožeplasiratinatržištepostojećeprimerkenavedenihudžbenika. Međutim,ZaštitnikgrađanausvomGodišnjemizveštajuza2015.48godinuponavljada“rasirena ne-tolerancija mladih prema LGBTI osobama ukazuje na potrebu da se, u svim oblicima i nivoima obrazovanja, ulozi dodatan napor na obrazovanju o toleranciji, nediskriminaciji i nenasilnom drustvu”. Zakonodavniokviruoblastiobrazovanjaiprofesionalneedukacijenijezadovoljavajući.IporednizasugestijatokomjavneraspraveonacrtuIzmenaidopunaZakonaoosnovamasistemaobrazovanjaivaspi-tanja(jun-jul2015),jošuveknijeunetaeksplicitnazabranadiskriminacijenaosnovuseksualneorijentacijeirodnogidentiteta.Nasamompočetku2016.godine,usvojenjePravilnikobližimkriterijumimazaprepozna-vanjeoblikadiskriminacijeuustanovamaobrazovanjaivaspitanja,poslevišeod4godinepripreme.Predstojiizradapriručnikazanjegovuupotrebu,aliiinformisanjenastavnika/caiostalihkojiradeuškolamaonjegov-ompostojanjuinačinuprimene. Uvezisaposebnommeromuodnosunaosetljivugrupu-Transrodne osobe-ukojojjeaktivnostfoku-sirananaizraduPravilnikaopromenioznakeimenaupoluusvedočanstvimaidiplomama,uskladusaza-konomimišljenjemPoverenicezazaštituravnopravnosti(297/2011)premakojojjeodbijanjezapromenomimenačinposrednediskriminacijetranspolnihosoba,Ministarstvoprosvete,naukeitehnološkograzvojaseizjasnilodapravilnikkojimjeuređenavrsta,nazivisadržajobrazacainačinvođenjaevidencija,odnosnoko-jimsuutvrđeniobrascijavnihispravanijedopunjenodredbamakojimajeizričitouređenaizmenapodatakaopromeniimenaipolausvedočanstvimaidiplomama.Ministarstvonapominjedajeuvišenavrataškolama,

48RedovanGodišnji izveštajZaštitnikagrađanaza2015.godinu,http://www.zastitnik.rs/index.php/lang-sr/izvestaji/godisnji-iz-vestaji,15.03.2016.


odnosnofizičkimlicimakojasupodnosilazahtevzadavanjemišljenjauvezisapromenompodatakanasve-dočanstvimaidiplomamalicakojasuizmenilaimeipol,dostavljalomišljenjedalicukojejeuvanparničnompostupkupromenilograđansko–ličnostanjetakoštojeumatičnojknjizirođenihiizvoduiznjeutvrđenapromenapolaizmuškoguženskipoliliobrnuto,odnosnokomeseodobripromenaimenanakonutvrđenepromenegrađanskog– ličnogstanjaumatičnojknjizi rođenih,aMinistarstvounutrašnjihposlovaponištijedinstvenimatičnibrojizameniganovimnanoviidentitet,tolicestičepravananovejavneisprave–ličnukartu,pasoš,vozačkudozvolu,asamimtiminajavneškolskeisprave.Ministarstvojedostavljalomišljenjedaškolaod licakoje jezavršiloškolovanje,akojezahteva izdavanjenove javne isprave, trebadazahtevapovlačenjeizpravnogprometaoriginalapostojećihjavnihispravalicakojejepromenilopol,budućidaosobasatimidentitetomvišenepostoji.Poštojeidentitetpromenjen,ovačinjenicaseunosiuevidenciju-matičnuknjigukojuškolatrajnočuva.Urubriku„Napomena“-školabitrebalodaunesepodatke izrešenjaSuda,OpštinskeupraveiMinistarstvaunutrašnjihposlovainakonoglašavanjaoriginalajavnihispravanevažećim,naosnovuevidencijekojuvodiizdaduplikatnanovoimeipol,kakosuutvrđeniudrugimpostupcima,budućidabiusuprotnomosobikojajepromenilapolbiloograničenoiliotežanopravonaradidalješkolovanje.

StefanRadović(20)49izKuršumlije,kojijeudecembru2011.medijimapriznaodajehomoseksualac,na-padnutjeprilikompolaganjavanrednogispitauSrednjojekonomskojškoliuKuršumliji.Stefanje29.ok-tobra2012.godinedošaouškoludapolažeispititomprilikomjeuprostorijamaškoledesetakučenikakrenulozanjimuzvikujući„Ubij,ubijpedera”i„Ubij,zakoljidapedernepostoji”.PosleverbalnihnapadaStefanjekrenuokazborniciidobioudaracupredelulevogramena,azatimjepo-tražiolekarskupomoćinapadprijaviopoliciji.Stefansegodinudanapreovognapadajavnodeklarisaokaohomoseksualacizbogzlostavljanjaučenikauškolijebioprimorandanapustiredovnoškolovanjeinastavidapohađanastavuvanredno.Useptembru2012.godine,predispitnirok,uputiojepismodirektoruškoleukojemjezamoliodamuseobezbediprisustvoškolskogpolicajcanahodnikuzavremepolaganjaispita,štosenijedogodilo.Stefanističedasmatradajeovimnapadomdiskriminisannaosnovuličnogsvojst-va–seksualneorijentacije.Mladićkažedagajepoizlaskuizučionice,naputukakabinetuzakuvarstvo,verbalnonapalagrupaoddesetakučenikaEkonomskeškolekojisuskandirali:“Ubij,ubijpedera”,”Nož,žica,Srebrenica”,”Ubij,zakolji,dapedernepostoji”.“Napalisumeuhodnikuškole,apotompoulaskuukabinettakođemejenapalagrupaučenika,najpreverbalno,azatimifizički.Zamoliosamihdameostavenamiru,alimejenekoizgrupeudariopesnicom,zbogčegasamkasnijetražiopomoćlekara”,kažeStefan.

Sa ciljemedukacije zaposlenih u obrazovnom sistemuMinistarstvoprosvete, nauke i tehnološkograzvojapropisalojelistuprioritetnihoblastistručnogusavršavanjaodznačajazarazvojobrazovanjaivaspi-

49http://www.blic.rs/vesti/hronika/napadnut-gej-mladic-u-kursumliji/n2nr508


tanjazaperiododtrigodine.Premanjihovommišljenjunekeodprioritetnihoblasti,kojeseindirektnobaveiLGBTIpopulacijom,su:

• Prevencijanasilja,zlostavljanjaizanemarivanja;• Prevencijadiskriminacijei• Inkluzijadeceiučenikasasmetnjamaurazvojuiizdruštveno-marginalizovanihgrupa.

Međutim,uKataloguprogramastalnogstručnogusavršavanjanastavnika,vaspitačaistručnihsarad-nikazaškolsku2014/2015.i2015/2016.godinunemanijednogprogramakojipominjeLGBTIQtemu,iakojeodređenibrojprogramafokusirannavršnjačko idrugevrstenasilja.Sadrugestrane,samaakreditacijaneznačidaćeprogrambiti i realizovan,sobziromdaškolasamabiraprogrameukojimaćeučestvovati.MišljenjasmodasajednestranetrebauključititemuLGBTIQuprogramekojigovoreoprevencijinasilja,aliistandardimazavrednovanjepristiglihprogramatokomakreditacije,uvestiistandardkojibiobavezivaopod-nosioceprogramadauprogramekojisetičuljudskihpravaizabranediskriminacijeuključeitemuLBGTIQ.SaradnjasaorganizacijamacivilnogdruštvajeviđenaočimaMinistarstvaprosvete,naukeitehnološkograz-vojazadovoljavajuća.Ministarstvosarađujesaorganizacijamacivilnogdruštva,bilonasopstvenuinicijativuilinainicijativusamihorganizacija,direktnoiliindirektno,prekoškolskihupravailiobrazovnovaspitnihusta-nova.

PRePORUke u oblasti obrazovanja i profesionalne edukacije

• Hitnopronaćirešenjezapovlačenjesvihudžbenikazakojejeutvrđenodasadržediskriminatorneporukepremautvrđenimstandardimakvalitetaudžbenikaizamenitiihadekvatnimudžbenicima.

• HitnousvojitiPravilnikopromenioznakeimenaupoluusvedočanstvimaidiplomama,uskladusazakonomimišljenjemPoverenicezazaštituravnopravnosti(297/2011),kojiomogućavairetroak-tivnomenjanjedokumenataostepenuobrazovanja.

• Posebni protokol za zaštitu dece i učenika od nasilja, zlostavljanja i zanemarivanja u obrazov-no-vaspitnimustanovamatrebadopunitislučajevimanasiljainasilničkogponašanjazbogdrugačijeseksualneorijentacije.

• UtrenutnomnacrtuZakonaoizmenamaidopunamaZakonaoosnovamasistemaobrazovanjaivaspitanja50učlanu3„Opštiprincipisistemaobrazovanjaivaspitanja:„Sistemobrazovanjaivaspi-tanjamoradaobezbedizasvudecu,učenikeiodrasle:

50http://www.mpn.gov.rs/dokumenta-i-propisi/zakonski-okvir/


1) jednako pravo i dostupnost obrazovanja i vaspitanja bez diskriminacije i izdvajanja po osnovu pola, socijalne, kulturne, etnicke, religijske ili druge pripadnosti, mestu boravka, odnosno pre-bivalista, materijalnog ili zdravstvenog stanja, teskoca i smetnji u razvoju i invaliditeta, kao i po drugim osnovama“, treba dodati i seksualnu orijentaciju i rodni identitet kao moguci osnov diskriminacije.

Ministarstvo omladine i sporta

Urealizacijiaktivnostiuokvirumere–Sprovođenjeedukacijezamladeradipodsticanjatolerancijepremaosetljivimdruštvenimgrupama,ovoMinistarstvosefokusiralonaaktivnostiusmerenenaorganizo-vanjeedukacijamladihoosnovamainterkulturalnogdijalogasanovopridošlimmigrantskimzajednicama. SobziromdajeovameraAkcionogplanaplaniranazaLGBTosobe,nijejasnokakvajevezaovihaktiv-nostisarealizacijomAkcionogplanazaprimenuStrategijeprevencijeizaštiteoddiskriminacije.Takođe,iakomislimodajeNacionalnastrategijazamlade2015-2025važandokument,izodgovoraMinistarstvaomladineisportanijejasnodaliprogramivršnjačkeedukacijeiinterkulturalnogučenjagovoreiotemiLBGT/trans-polnihosoba.Iakojepitanjemladihisportajednoodvažnihoblastiukojimasebeležiporastdiskriminacijeinetolerancije,ovoministarstvonemakonkretnusaradnjusaorganizacijamacivilnogdruštvakojesebavepravimaLGBT/transpolnihosoba,iporedjasneopredeljenostizasaradnjusaudruženjimamladih.Naposlet-ku,LGBTIQtemanijejasnozastupljenaukonkursimanitiedukacijamamladihkojeraspisujeovainstitucija.Važnaaktivnostovogministarstvajeborbaprotivgovoramržnjekojupotpunopodržavamo.Ministarstvose2013.godinepriključiloprojektuSavetaEvropeoborbiprotivgovoramržnjenainternetu.IakoneznamokakosepozicioniraLGBTIQtemauovojvrlovažnojinicijativiidalijeuokviruaktivnostibilorečiiogovorumržnjepremaLGBTIQosobama, jasno jedasuaktivnostiovevrstevažne,ada jeneophodnociljanoukl-jučivatiorganizacijecivilnogdruštvakojesebaveodređenomciljnomgrupomkojajeurizikuodvišestrukediskriminacije.Važno jenapomenutidasuuZakonosportu51uneseneodredbeounapređivanjuženskogsportaipoložajaženausportu,zaštitioddiskriminacije,zaštitisportistaiuvođenjuprekršajnihsankcija.IakoAkcioniplanzasprovođenjeNacionalnestrategijezamladezaperiod2015.do2017.godinesadržiaktivnostiusmerenena:uspostavljanjelokalnihservisa;razvojprogramazasavetovanjeipsihološkupodrškumladimaurizikuodsocijalneisključenosti;razvojprogramaobukeorodnojravnopravnostiirodnojperspektivi;razvojprogramasenzibilizacijezaposlenihuinstitucijamasistemauciljuefikasnijepodrškemladimaurizikuodso-cijalneisključenosti,činisedasenaterenutonesprovodi.

51http://www.parlament.gov.rs/upload/archive/files/lat/pdf/zakoni/2016/3044-15%20lat.pdf


Pričaizstvarnogživotausvetusporta

Sportomsamsebavioizljubavipremasportuibiosamjakodobar.Uvremepubertetanikonijeznaoštasam,panijanisambiosiguran,alisamizgledaokaomuškopasusvipretpostavljalidasamlezbejka.Tomejejakonerviralojernisamnikomemogaodaobjasnimštaosećam.Poredtogaštosumojetadašnjesaigračicebilevrlozatvorenezabilokakverazličitosti(imalismo13godina)vrlomalosuiznaleoseksual-nosti.Izoveperspektiveshvatamnjihovomaltretiranjekaoizraznekeličnenesigurnosti,jervišeodpolatihosobakojesumenajvišesmaralesushvatilesadvadesetineštogodinadaihprivlačedevojke.Biosamvrloiznenađenkadsamtosaznao,alietoshvatiosamcelupriču.Usportusamčestosretaoljudeizraz-noraznihsredina,štoizselaštoiizgrada,alinekakouveksuovisaselaimanjihsredinauspevalidanamet-nusvojezadrtestavoveiondasuseosobekojenisuništaimaleprotivmeneplašiledaćeihdevojkesaselamaltretirati,pasumeizbegavale,unajmanjuruku.Najvišesambiopovređennapripremamagdejebilomnogognusnih“šala”prosipanjaraznoraznihsokovapomojojodeći,gađanjarukometnomloptomuglavu,prekomernogudaranjanaterenu.Bilojesituacijagdesamozbiljnobiopovređen.Inikonijehteoilismeodamipriđeipomogne.Biosamgladanjersumiprosipalihranuskorosvakiputprenegoštodođemdostola.Anisamimaonekivelikidžeparaczapripreme,pasamčuvaonovacikupovaohranujednomdnevnočistodabihišaositnaspavanje.Satimesamsenosioinasamomterenugdesamsetrudiodabudemštoboljidabihsamsebeusrećiomakarmalodabihostaonormalan,akojetomogućeporedsvegatogaštosamtrpeo.Međutim,tojeproizvodilojošgoriefekatjersumedodatnomrzelištosambiodobarporedtogaštosamtakav,drugačiji,muškobanjast.Osećaosamitugujersamvideokolikojenjimalepo.Uživaju,družese,menesuizopštavalitotalnoimaltretirali.Pričaosamsâmsasobomnedeljama.Nekadbihseirasplakaopabisenekosažalioiprišaominaminut,alitosažaljenjejevrlokratkotrajalo.Čimbihseoraspoložiovećnarednogdanasvepostarom.Trenerisumiponekadprilaziliigunđalikakonisamtimskaigračicaidameninećebitimestautimuakonepočnemdasedružimsaostalimigračicama.Ondasamimobjašnjavaoštamemuči,nisamhteodaimkažemtačnoštaosećamjersamseplašio,govoriosamimdamemaltretirajujerličimnadečaka,onisumigovoriliilidasutoglupostiilidatrebadapromenimimidž,damitonepriliči,dasamženskoitd.Osećaosamsekaozaglavljen,jernisammogaodanađemodgovornatajproblem.Ondasuostalesaigračiceispričaletrenerudameprivlačedevojke(ženajebilaupitanju,ženskitrener).Onajepočelaredovnodamigovoridasambolesnik,idaneželidasepribližavamnjojdajojnebiprenela tubolest.Takodasenašakomunikacijaodvijalauglavnomprekopomoćnog trenera,osimkadamijeprilazilaponekadigovoriladaosobepoputmenenetrebadažive.Nakrajujeiprestaladamidajedaigramikolikogodsambiodobar,sedeosamnaklupistalno.Tadanisamniznaodamogudazatražimpravnupomoć,alimijejednaženapsihijatarrekladajetozakonskikažnjivo,damogudatužimnekeosobe.Nisamnikadpodneotužbu.Jerštameniznačinekaminijaturnaodštetailikratkakaznaakoće


takoneštodasepojaviujavnosti,unovinamaiondaćesviznatikosamištasamatomisečinilomnogogorenegodataosobaprođenekažnjeno.Znamdanisambiosolidaransabudućimžrtvamaižaomijezbogtogaalijednostavnosamseplašio.Zatosamuveksanjaodaćepostojatinekitimukojićumoćidapređemukojemćesvibitikaoja,paondanećenikohtetidamemaltretirazbogtoga.

PRePORUke u oblasti mladih i sporta

• UspostavitikontinuiranusaradnjuinstitucijakojesebavemladimaisportomiorganizacijacivilnogdruštvakojesebavepravimaLGBT/transpolnihosoba.

• UključititemeopravimaLGBT/transpolnihosobaukonkursekojeraspisujeministarstvozaduženozamladeisport.

• TemapravaLGBT/transpolnihosobatrebadabuduobavezujućaprožimajućatemasvihaktivnostikojimajeciljedukacijamladihotoleranciji,nediskriminacijiizabranigovoramržnje.

Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja

Ministarstvozarad,zapošljavanje,boračkaisocijalnapitanjaposmatracivilnodruštvokrozprizmudirektnihpružalacausluganalokalnomnivou.Uzdoprinosunapređivanjuzakonodavnogokvira,štojeslučajsaIzmenamaidopunamaZakonaosocijalnojzaštiti,ovainstitucijanaglašavadajetendencijadacentrizasocijalniradvišekoristekapacitetecivilnogdruštva,naročitouoblastiLGBTprava.VažnaaktivnostkojomMinistarstvozarad,zapošljavanje,boračkaisocijalnapitanjaunapređujeznanjaiveštinestručnjakaistručn-jakinjakojiradeuovojoblastipredstavljaakreditacijaprogramaobuke.SistemakreditacijesadržanjeuZa-konuosocijalnojzaštitiiuskojepovezansaprocesomdobijanjalicencezaradstručnimradnicimausistemusocijalnezaštite,apohađanjeakreditovanihprogramaobuke(uodređenombrojučasova)obaveznojezaprofesionalceuoblastisocijalnezaštite.AkreditacijomrukovodiRepubličkizavodzasocijalnuzaštitu,usta-novasocijalnezaštitezapraćenjeiunapređivanjeopštegkonceptakaoipraksesocijalnezaštite,podsticanjerazvojaiobavljanjeistraživačkihidrugihposlovauoblastisocijalnezaštite.Nažalost,uregistruimavrlomaloprogramaobukaposvećenihLGBTtemama.Ovoministarstvoje2013.godinerealizovaloobuku600zapos-lenihucentrimazasocijalniradzaradsaLGBTosobama.NepostojanjesigurnekućezaLGBTosobejednojeodpitanjakojetrebapokrenutiujavnosti.KonkretnamerakojatrebadaunapredipoložajLGBTplaniranjeuokvirumere4.6.2.„Organizovanje grupa podrske za LGBTI osobe koje su zavrsile na ulici pri opstinskim centrima za socijalni rad i grupe podrske roditeljima LGBTI dece i mladih“jošuveknijezaživelaulokalnimcentrimazasocijalnirad,aodizuzetnejevažnosti.


Ministarstvo kulture i informisanja

MinistarstvokultureiinformisanjaseobavezaloAkcionimplanomdaće“obezbediti delotvornu pre-venciju radi sprecavanja akta nasilja i netolerancije prema osetljivim drustvenim grupama” saposebnommeromuodnosunaosetljivugrupu:3.LGBTI/transrodneosobe–Afirmisanje kulture tolerancije kod sirokog kruga građana prema LGBTI/transrodnim osobama, unapređenje dijaloga o neophodnosti postizanja pune ravnopravnosti radi ostvarivanja nacela jednakosti i jednakih prava i preventivno delovanje radi ostvarivanja prava na mirno okupljanje. Aktivnosti: 1. Vođenje medijske kampanje i podrska proizvodnji medijskih sadrzaja radi ostvarivanja nacela jednakosti i jednakih prava LGBTI-transrodnih lica. Ministarstvokultureiinformisanjafokusiranojeusvomradu,presvega,naosobesainvaliditetominacionalnemanjine,kojimasuposvećenadvajavnakonkursa,asaradnjasacivilnimdruštvomuglavnomserealizujekrozprojektekojesprovodeorganizacijecivilnogdruštva.Učešćenakonkursimaizoblastijavnoginformisanjaomogućenojeiostalimosetljivimdruštvenimgrupama.U2014-ojgodiniRegionalniinfocentarizBeogradajepodržanzaprojekat“Povecanje vidljivosti LGBT kulture”,ukonkursuza2015.godinu,poredRegionalnoginfocentra,ovoministarstvojepodržaloiUdruženjegrađana“Paradeponosa”zaprojekat“Šta znaci bezbedna LGBT zajednica/dokumentarni film “Ubij…”,naglašavajućidasusamoovadvaprojektapristi-glanakonkurs.Putemkonkursapodržanasuidvaprojektakojagovoreogovorumržnje-RadioSignal,NoviSadiTVM,Knjaževac. U okviruAkcionog plana za primenu Strategije prevencije i zaštite od diskriminacije,Ministarstvokultureiinformisanjazaduženojezarealizacijumere4.1.1.10krozaktivnosti:1.”obezbediti strucnu obuku novinara u vezi sa sprecavanjem i zabranom diskriminacije u medijima”.Ministarstvoizveštavadajeovuak-tivnostrealizovalokroznekolikoprojekatakojisupodržani,međutimnijejasnodalipodržaniprojektiimajuitemuLGBTI-transrodnihlica. Zaafirmacijuravnopravnostiiljudskihpravamedijisuodposebnevažnosti.Homofobija,velikasoci-jalnadistancaitransfobijaproduktsuukorenjenihnegativnihstereotipaipredrasudaoosobamadrugačijeseksualneorijentacije.Medijsko izveštavanjeopravimaLGBT i transosobama jasnopokazujenedovoljnopoznavanjaoveteme,arezultatsudiskriminatornitekstoviprepunipredrasudaistereotipa.Senzacionalis-tičkoizveštavanjesvakakopodstičenetoleranciju,ačestoiopravdavadiskriminacijupremaLGBT/transoso-bama.

„Idejaoprilagođavanjupolarodnomidentitetukaookompleksnomprocesu,pitanjerodnedisforijeipos-tojanjadrugačijihrodnihidentitetapredstavljajusferuokojojnemadovoljnoinformacijaiznanja,dokuistovremepredstavljajuvažnopolitičkopitanje.Kaotakvo,jestesredstvosakojimlakomožedasekoketiraikojemožedabudeupotrebljenourazličitesvrhe.„Privremenozaustavljenopenzionisanježenaujavnomsektoru–OdUstavnogsudadopromenepola“naslovjekojimpočinjetekstkojiproblematizujeodlazak


ženazaposlenihujavnomsektoruustarosnupenziju.IzjavadoktorkeMirjaneStanojčićizOpštebolniceuGornjemMilanovcudaće„promenitipol“(aneprilagoditigarodnomidentitetu)jerneželidanapus-tiradnomestobezobziranagodineživota,auskladusazakonom,postalajesenzacijai,kaoposledicaobimnogizveštavanjanaovutemu,poslužilajekaoprivlačannaslovtekstakojininakojinačinnegovoriorodnomidentitetu,kaonioizazovimasakojimasepripadniciipripadnicetrans*zajednicesvakodnev-nosuočavaju.DauSrbijinijeprisutanproblemneprepoznavanjarodnog identiteta i formalno-pravnogvakuumaukomesetrans*osobenalaze,akojizahtevapromenuodređenihlegislativa,moždabiizjavadoktorkemogladasečitaukonteksturevolucionarnogčinapolitičkepobuneBezobzirananameredok-torkeStanojčić,kojeovdenisupredmetrazmatranja,nedovoljnopoznavanjeilineosetljivostnovinarainovinarkinadruštvenopolitičkikontekstukomesenalazitrans*zajednicaučinilaje,ipak,daizveštavanjeoovomproblemubudesenzacionalističkazamenateza.Rodnaravnopravnostkaookosnicamnogihvažnihdruštvenih,političkihiekonomskihpitanjabilabiznačajnaiuovomslučajudajavni(ilibilokojidrugidom-inantni)diskursprepoznajeiuzimauobzir,kaoštobitrebalo,rodkaoanalitičkukategorijukojasažima,nesamoodnosizmeđumuškaracaižena,većisveštojedrugoimanjinsko.Uvezistim,dovođenjemudirektnuvezurodneravnopravnostiusvetluustavnogkomešanjaokoodlaskaupenzijuitrans*identiteta,izveštavanjeoovomslučajuobojenojesenzacionalizmom,banalizovanojeipredstavljenokao(politička)igra;akokritikaidedokraja,ovakvavrstapoigravanjamožesečaksmatratiiopasnomiuvredljivom–ra-zlikaubrojugodinaživotazaostvarivanjepravanastarosnupenzijučinisemarginalnimibesmislenimukontekstupripadnikaipripadnicatrans*zajednicekoji,kaoposledicapravnenevidljivostiineposedovanjaadekvatnihličnihdokumenatauskladusarodnimidentitetom,nemogudasezaposle,ostvarenijednugodinuradnogstaža,aopenzijama,starosnimilimakojimdrugim,mogusamodasanjaju.“,AnđelaČehupublikacijiIzveštajomonitoringuianalizimedijaza2015.godinu,LGBTpopulacijaumedijimaBeograd,2016,Gejlezbejskiinfocentar http://www.vice.com/rs/video/andjelahttp://www.vice.com/rs/video/izvan-cetiri-zida-goran

Poverenica za zaštitu ravnopravnosti52 je 21. 11. 2014. godine donela mišljenje protiv lista „N. n.”, inovinarkeJ.Dj,autorketeksta„Samodaovozlonestigneikodnas”,kojijeobjavljenuizdanju5-6.jul2014.godine.Poverenicazazaštituravnopravnostiutvrdilajedasetekst„Samodaovozlonestigneikodnas”odnosinafotografijekojesunainternetuobjaviladvojicaKanađana,nakonštosupostaliroditelji,uzpomoćsurogatmajke.Nafotografijamajemuškiparkojigrlinovorođenogdečaka.Utekstusuobjavljenetrifotografijeparasabebom,dokjenavrhutekstacrvenimslovimaizdvojenkomentar„DaliovočekaiSrbiju!”,„Svet‘slavi’gejparsabebom”.Uokvirufotografijenakojojparpozira,ucrvenomkrugu,kojije

52 http://www.ravnopravnost.gov.rs/sr/seksualna-orijentacija/pritu%C5%BEba-protiv-lista-n-n-zbog-diskriminacije-po-osnovu-sek-sualne-orijentacije-u-oblasti-javnog-informisa


veomauočljivipokrivatrećinufotografije,velikimslovimajenapisano„KUDAIDEOVAPLANETA”.Tekstpočinjekomentarom„Sačuvajbožeidalekobilo!”,nakončeganovinarkauuvoduobjašnjavadafotografijedvojicemuškaracakojidržesina,kojegsudobiliuzpomoćsurogatmajke,danimaoduševljavatamošnjepristalicegejbrakovanadruštvenimmrežama,alida„sagovorniciN.n.samomolebogadaovakoneštonestigneuSrbiju.Međutim,oniupozoravajuidanasočekujeteškaborbadatoizbegnemo”.Poverenicazazaštituravnopravnostidalajemišljenjedasunaslovomteksta„Samodaovozlonestignekodnas”,kaoipodnaslovomteksta„Sačuvajbožeidalekobilo!”kojijeobjavljenulistu„N.n.”,uizdanju5-6.jul2014.godine,izraženeidejeistavovikojisuuznemirujućiiponižavajućiikojimasevređadostojanstvoosobadrugačijeseksualneorijentacijeodheteroseksualne,odnosno,dasuobjavljivanjemovogtekstaprekršeneodredbeZakonaozabranidiskriminacije.Zbogtogajelistu„N.n.”preporučenodapozovenasastanakpredstavnikeipredstavniceR.i.c.kakobineposrednosaznalisakakvimseproblemimaLGBTosobesuoča-vajuusvakodnevnomživotu,kaoikakojenanjihuticaotekstovesadržine,kaoidaubudućeneobjavl-jujeprilogekojimasevređadostojanstvopripadnikaipripadnicaLBTpopulacijeipodržavajupredrasudepremamarginalizovanimdruštvenimgrupama,tedasvojimprilozimadoprinosiizmeniobrazaca,običajaipraksekojiuslovljavajustereotipe,predrasudeidiskriminacijuuodnosunaLGBTosobe.

PRePORUke u oblasti medijskog izveštavanja

MedijimorajudaizbegavajusenzacionalizamuizveštavanjuoLGBTtemamauskladusaetičkimiz-veštavanjemipoštovanjemstandardaprofesionalnogizveštavanja.

Medijskiradniciiradnicemorajudaunapredesvojeprofesionalneveštineiedukujuseoproblemimaodređenedruštvenegrupeokojojizveštavaju,apotomioterminimaiizrazimakojinisuuskladusaterminologijomidakoristeonekojepreporučujusameLGBTI/transosobeiaktivistiiaktivistkinje.

Služba za upravljanje kadrovima vlade Republike Srbije

UlogaSlužbezaupravljanjekadrovima,kaoVladineslužbe,jedapodržavareformudržavneuprave,vodećiseosnovnimprincipimasadržanimuStrategijikojujeVladaRepublikeSrbijedonela2004.godine,presvegaprincipomprofesionalizacije.Službaneodlučujeokadrovimaudržavnojupravi,onastvarauslovezarazvojprofesionalnedržavneupravesposobnedaodgovoriizazovimakojiseprednjupostavljaju.OdsvogosnivanjaSlužbaimajedancilj-dabudemoderanservisinosilacpromenauoblastiupravljanjaljudskimpo-tencijalima.UlogaSlužbezaupravljanjekadrovimajedapružikontinuiranupodrškureformidržavneupraveuskladusaprincipimaprofesionalizacije,depolitizacije,racionalizacijeimodernizacijeutvrđenomStrategijomreformedržavneuprave,kaoidaobezbediprimenuidaljirazvojutvrđenihstandardaiprocedurauprocesi-makojičineupravljanjeljudskimpotencijalima.


Ugodišnjemplanusvoga rada,Služba jeuokvirumere4.1.6. „Obezbediti strucne obuke drzavnih sluzbenika u vezi primene antidiskriminatornih propisa u odnosu na osetljive drustvene grupe. Posebne mere u odnosu na osetljive grupe: LGBT lica - primeniti AD propisa o seksualnoj orijentaciji i rodnom identitetu“,iztačke„“Ljudskaprava“izdvojilapodtačku„Zaštitaoddiskriminacije“ipredvidelajekaoposebnutačku,kojućesvakegodineprilagođavatiuodnosunapodatkeodiskriminatorskimpraksama iaktimadiskriminacijepremaodređenimosetljivimdruštvenimgrupamaiplanompotreba. Zarealizacijuaktivnosti2,mera4.1.6.„Izrada prirucnika o zastiti od diskriminacije posebno u odnosu na osetljive drustvene grupe za potrebe edukacije u obrazovanju“SUKističedanijerealizovanazbognedo-statkaekspertskepodrškeizoveoblasti,kaoizbognedostatkadodatnihsredstava.Nedostatakstručnepo-drškenavodisekaorazlogzadelimičnorealizovanutrećuaktivnostuokvirumere4.1.6.„Izradarodneanalizesadržajaprogramaobuka...“.

Pravosudna akademija

U okviru realizacije aktivnosti planirane Akcionim planom za primenu Strategije prevencije i zaštite oddiskriminacije,Pravosudnaakademijaobezbedilajenizstručnihobukazasudije,tužioceidrugezaposleneupravosuđuuvezi sasprečavanjemdiskriminacije,potomomeđunarodnimstandardima,praksimeđun-arodnihnadnacionalnihmehanizamazaštiteljudskihpravaiopštenjufunkcioneraizaposlenihupravosudnojupravisapripadnicimaosetljivihdruštvenihgrupa.Poredpovremenihobuka (uzavisnostiodraspoloživihsredstava),Pravosudnaakademijapremasvomredovnomgodišnjemprogramurealizuječetvorodnevnura-dionicukojauključujeteme:pojamdiskriminacije,rodnaravnopravnost,krivično-pravnazaštitaoddiskrimi-nacije.Međutim,uodgovorunaLABRISOVdopisoaktivnostimaPravosudneakademijeuoblastiLGBTprava,nemakonkretnihrezultata.PoredtogajednaodaktivnostiplaniranaAkcionimplanomzaprimenuStrategijeprevencijeizaštiteoddiskriminacijeodnosisenaizradupriručnikazaprimenuantidiskriminacionihpropisasaposebnimakcentomnapresudeiodlukemeđunarodnihtelaiuporednopravnihsistemakojesenaročitoodnosenanacionalnemanjine,LGBTIosobe,OSI,IRLimigrante.SmatramodajePravosudnaakademijavažančinilacunapređivanjapravosudnereformeidabipostavljanjekonkretnoLGBTtemekao jedneodtemauredovnomgodišnjemprogramuumnogomedoprineloboljempoložajuovedruštvenegrupe.


SkRAĆenIce

IPA InstrumentpredpristupnepomoćiEU

JLS Jedinicalokalnesamouprave

kLjMPKancelarijazaljudskaimanjinskaprava

LGBTIQ L-lezbejke;G-gejmuškarac;B-biseksualneosobe;T-transrodneosobe;T-transseksualneosobe/transpolne;I-interseksualneosobe;Q-queerosobe

MUP Ministarstvounutrašnjihposlova

NvONevladineorganizacije

OcDOrganizacijecivilnogdruštva

OEBS Organizacijazaevropskubezbednostisaradnju

OSI Osobesainvaliditetom

SKGOStalnakonferencijagradovaiopština

SzOSvetskazdravstvenaorganizacija

UN Ujedinjenenacije

zUOv Zavodzaunapređivanjeobrazovanjaivaspitanja


Documents

DUGINA SENKA NAD SRBIJOM - Labrislabris.org.rs/sites/default/files/dugina senka nad srbijom.pdf · Nacionalnog plana aktivnosti za poboljšanje položaja žena i unapređivanje rodne