주민 참여형 문화관광 2012.1.13 성공사례와 교훈 …eco-town.net/contents/files/20120113(0).pdf · •1995년 ‘문화뇾시만눲기 프로젝트’ 계획 수립

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주민 참여형 문화관광성공사례와 교훈

신년대기획 심포지엄2012.1.13

(사)도시환경연구센터

전영옥(사)도시환경연구센터 소장/공학박사

Contents

1. 문화관광분야에서 주민참여란

2. 주민참여형 문화관광 성공사례

3. 시사점

(사)도시환경연구센터

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문화관광분야에서 주민참여란

Prologue

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자생력

-시장원리의도입-자금과인재확보-사회복지차별화

자생력


지역특유의 자원

-한국의대표적여가/휴양지

-문화예술의메카-집약적토지이용




네트워크

-동북아물류관광중심지

-국제화-전남지역의허브

로서광주

네트워크



로서광주

관광관광,,문화문화,,산업의산업의

융합거점융합거점



• 인구고령화와 함께 경제성장 잠재력이 낮아지면서 3차산업의 시대도래: 관광업 비중 1위

• 강원도와 제주에는 ‘자연’있으나, 광주전남에는 ‘자연과 문화(역사)’가 공존

차별화된 자연환경과

문화적 전통을

기반으로

기존사업과

신지식기반산업의

조화로운 발전을

통해

관광, 문화, 산업의

융합거점 실현

2015 광주/전남비전(‘05년 KBC와 삼성경제연구소 제시)

주민참여형 문화관광 성공사례와 교훈

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Prologue

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• 광주는 전남의 예술적, 문화적 저력을 21세기에 맞게 첨단화, 국제

화 하는 선봉→2014년 국립아시아문화전당 개관예정

• 광주는 전남이 생산하는 농산품, 관광, 문화상품의 테스트 마켓

• 장기적으로 관중심의 성장에서 민간중심의 성장으로 전환→적극적

인 주민참여 필요

• 민간의 창의와 발상을 성장동력으로 삼음: 각종 규제, 제한을 민간의

활동을 북돋는 지원활동으로 대체

• 문화와 농업부문에 시장원리를 도입하는 과정에서 사회복지제도를

함께 도입할 필요

• 광주/전남의 발전을 이끌 인재의 자력 육성



Prologue



6

자생력


자생력








네트워크



로서광주

네트워크



로서광주





2012 여수세계 엑스포2013 순천만 국제정원박람회2014 국립아시아문화전당

개관

적극적인 주민참여가 우선

적극적인주민참여가 우선

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주민참여형 문화관광 성공사례

분석의 틀 성공사례의 유형분류

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문화 관광

• 라프리쉬라벨드메(프랑스) • 인상계획(중국)

• 4월의 축제(스페인)• 요사코이소란(일본)

• 오지카 섬여행(일본)• 모쿠모쿠팜(일본)

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라프리쉬

라벨드메

(프랑스)

배경

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• 1886년 담배제조공장 설립(10만7천㎡)

• 1990년 공장폐쇄

• 1991년 연극집단 ‘시스템 프리쉬 테아트르(SFT)’ 입주

• 1992년 마르세이유시가 부지를 매입하여 SFT에게 저렴하게 임대

• 1995년 ‘문화도시만들기 프로젝트’ 계획 수립

• 2002년 ‘예술의 새로운 영토’ 토론회

• 2007년 사회적 기업 설립

La Friche la Belle de MaiFriche: 버려진 땅, 황무지의 뜻La Belle de Mai:생샤를 기차역 인근의 노동자 등 서민들의 주거지

핵심 요소

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• 1991년 연극집단 ‘시스템 프리쉬 테아트르’ 를 필두로 몇몇 예

술단체들이 버려진 공장에서 작업을 시작

• 그당시 버려진 공장에 대한 대안이 없던 마르세이유시는 1992년 이

곳 부지를 매입하여 저렴하게 임대

• 예술가들은 ‘예술가, 도시, 그의 도시’라는 이념아래 공간운영과

프로그램진행을 주도

• 레지던시 입주작가도 예술가들이 자체적으로 선정

• 초기에 운영을 주도하던 ‘시스템 프리쉬 테아트르’와 마르세이유

시는 공공부문 파트너로 합의하여 2007년 사회적 기업 형태로 구체

화

라프리쉬

라벨드메

(프랑스)

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핵심 요소

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• 레그랑따블: 100여명을 동시에 수용할 수 있는 레스토랑으로 주민

들의 교류공간

• ‘오늘의 주방장’이라는 프로그램으로 매주 목요일이면 누구나 주

방장이 될 수 있음

라프리쉬

라벨드메

(프랑스)

시사점

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• 정부의 정책에서 시작된 것이 아니라 예술가들과 주민들이 자발적

움직임에 의해 시작되었다는 점이 중요

• 자생적인 현상이 정책화 되어 지금은 라프리쉬 라벨드메와 같은 공

간이 프랑스에만 100여곳에 달함

• 문화유산적 가치가 전혀 없는 장소에서 새로운 문화를 창출

• 보수와 내부 리모델링을 하고는 있지만 장소가 가지고 있는 본래의

흔적은 없애지 않고 프로젝트를 진행

• 도시재생은 지역문화의 자생력을 통해 이루어질 때 생명력을 가질

수 있음

라프리쉬

라벨드메

(프랑스)

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인상계획

(중국 항주 등)

배경

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• 지역성에 기반을 둔 콘텐츠 소재의 발굴과 문화자원 개발

• 중국 소수민족들의 삶과 문화를 그들의 생활터전과 일상의 삶속에서

구현해 낸 실경표현연출극

• 인상계획의 첫작품인 ‘인상유삼저(印象劉三姐)’는 지역의 명승인

계림을 활용하여 실제 산수를 배경으로 콘텐츠제작을 기획

• 베이징 올림픽 총감독을 맡았던 장이머우(張藝謀) 감독이 총연출을

맡아 더욱 유명해짐

• 지역의 삶과 문화, 지역민을 공연의 주체로, 실제 자연상태의 산과

강, 호수, 건축물 등을 주요무대로 활용한 것이 큰 특징

인상계획

(중국 항주 등)

핵심요소

14


• 진행되고 있는 인상계획

구분 印象劉三姐印象麗江印象西湖印象海南島印象大紅袍

장소계림양삭

이강산수극장

운남려강옥룡설산경

구

항주서호곡원풍하

해남도 무이산

기획연도

2001 2005 2005 2008 -

시작연도

2004 2006 2007 2009 2009

참가인원

600여명의농어민 배우

500여명의소수민족

배우

300여명장예모

예술학교학생

150여명 300여명

관람석수

3,000석 2,500석 1,500석 - 3,000석

자료: 신춘호(2010),장이머우식 인상계획의 성공요인과 한국형 실경산수공연의 가능성 탐색, 글로벌 문화콘텐츠

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인상계획

(중국 항주 등)

핵심요소

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• 인생유삼저

-광서장족자치구 계림 이강에서 어업으로 생계를 유지하거나 농사를

짓고 사는 소수민족 장족자치행정구역인 양삭에서 공연

-장족자치구의 설화 ‘유삼저’를 바탕으로 하고 있음

-절경인 계림이강의 12개 산봉우리들을 빛과 색으로 밝혀낸 조명예

술(5-10km 떨어진 산에 조명을 설치하고 무선동조시스템 사용)

-농어민배우들을 4년간 훈련

-2004년 첫해 공연의 순수익 15억원, 2006년 티켓수입만 110억원

-매일 공연에 참가하는 200여명의 농민들이게 1년에 약 4,000-

6,000위안(약 100만원)의 출연료가 지급되었으며, 비중있는 연기자

는 1만위안(약 182만원)지급

인상계획

(중국 항주 등)

핵심요소

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• 인상서호

-항주는 인공호수 서호로 유명한 지역으로 민간전설인 백사전 등을

주제로 삼고 있음

-공연이 야간에 진행되고 있는 관계로 항주에서 숙박을 하면서 문화

관광을 즐기고 있음

-2008년 공연된 이래 매년 50만명 관락객, 2010년 공연수익이 약

7,000만위안(약 128억원)에 달함

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인상계획

(중국 항주 등)

시사점

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• 지역경제발전을 도모하고 지역민의 삶을 윤택하게 하기 위해 지역설

화를 바탕으로한 공연콘텐츠 개발

• 대규모 군중신 등에 지역민들을 배우와 스텝으로 참여시키는 시스템

도입→장기화된 공연으로 지역민들의 이탈이 시작

• 야간공연으로 인해 지역관광산업이 활성화

요사코이 소란

(일본 삿포로)

배경

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• 삿포로시에 살던 학생이 우연히 고치시에서 열리는 요사코이 축제를

보고 삿포로시에 접목하면서 시작

• 축제 참가방식이나 운영원칙은 요사코이 축제방식을 채택하고 있으

나, 홋카이도를 상징하는 민요 ‘소란’을 춤반주음악으로 지정

• 소란이란 연어잡이과정에서 부르던 어업노동요

• 100명 내외의 인원이 한팀으로 경연을 진행

• 누구나 참여할 수 있고,

시민의 자유로운 창조성을 존중

하며, 지역사회의 커뮤니티를

중요시하는 방향으로 진행

• 오오도리공원을 중심으로

시내 약 25개소에서 개최

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요사코이 소란

(일본 삿포로)

핵심요소

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• 1992년 10팀 참가, 참가자수 1000명, 관람객 20만명으로 시작

• 2010년 19회 축제에서는 참가 304팀, 참가자수 3만명, 관람객수

218만2천명을 기록

• 경제적 효과는 약 233억950만엔(한화 약3,450억원)으로 추정

• 민간주도(요사코이소란축제조직위원회)의 축제로서 전체 예산 가운

데 95%이상을 민간에서 감당

• 예산은 2억5천만엔 정도로 경연참가비(15-20%), 입장료(20%),

휘장사업과 축제상품판매(25%), 방영권(15%), 참여업체(10%), 기

타 기업체 협찬으로 구성

• 관에서는 예산지원을 받는 것이 아니라 교통통제와 질서유지 등 행

정적 지원을 받고 있음

요사코이 소란

(일본 삿포로)

시사점

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• 요사코이 소란축제조직위원회를 중심으로 한 발생에서부터 철저한

민간주도형 축제로 지속성 확보

• 흥겨운 요사코이 문화확산을 통해 지역활성화 기대

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4월의 축제

(스페인 세비야)

배경

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• 스페인의 세비야는 마드리드, 바르셀로나, 발렌시아에 이어 4번째로

큰 도시

• 집시문화로 대별되는 남부 안달루시아 지역의 중심도시

• 안달루시아는 지중해와 대서양을 함께 접하고 있으며, 신대륙발견

등으로 풍부한 자원과 많은 사람들로 번화했던 도시

• 부활적 직후 매년 4월 개최되는 축제가 ‘4월의 축제’로 1847년에

시작

• 19세기 급격한 근대화와 도시화로 세비야는 급격한 쇠락을 겪게 됨

• 도시의 쇠락을 막고자 농축산물 콘테스트를 개최하기 위하여 시민

두사람이 의회에 축제를 신청한 것이 4월의 축제의 시작

4월의 축제


핵심요소

22


• 축제는 확대되어 1916년에는 국왕 알폰소 12세 부부가 참석

• 스페인 내전을 거치면서 축소되었다가, 1950년대에 예전의 화려함

을 되찾음

• 1973년부터 오늘날과 같은 형태를 완전히 갖춤

• 스페인 전통천막 까세따가 1000개 이상 설치되어 전 세비야인들이

만나는 문화적 공간으로 변모

• 까세따는 목축업자들이 가축을 팔기위해 설치했던 상업적 공간이었

으나, 지금은 전통음악인 세비야나가 흘러나오고 춤과 노래를 즐길

수 있는 곳으로 변모

• 2003년도에 설치된 까세따 1,040개 중 가족용 540개, 상업용(간이

주점, 공구상, 서커스장 등) 481개, 공공용(시청과 임시소방서, 응급

병원, 경찰소, 안내소 등) 19개 설치

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4월의 축제


시사점

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• 세비야의 축제는 문화의 원형을 잃어버리지 않고 문화적 공동체를

형성

• 시민들이 플라멩코의상을 입고 까세타를 설치하면서 즐기는 축제

• 방문객들이 축제를 구경하는 것 뿐만아니라 세비야인들처럼 까세따

에 들어가 그들과 함께 공감할 수 있도록 6개의 까세따에서는 무료

로 문화를 느낄 수 있도록 하고 있음

오지카섬 관광

(일본 오지카)

배경

24


• 오지카섬은 규슈 본토에서 서쪽으로 약 50㎞떨어진 고토열도의 북

부에 위치한 섬

• 면적 약 25㎢, 약 3천명의 인구

• 17개의 화산섬으로 이루어진 오지카제도의 중심섬

• 오지카섬의 특징을 살려

지역활성화를 목표로

여행프로그램을 개발

오지카섬오지카섬오지카섬

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오지카섬 관광

(일본 오지카)

핵심요인

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• 섬 이주자이면서 오지카 관광마을만들기공사의 다카사고(高砂)씨는

반 자급자족 형태의 생활과 일본의 자연과 문화가 남아있는 오지카

섬의 특징을 살려 여행프로그램을 개발

• 인구가 적은 오지카 섬의 특성을 고려하여 관광교류를 통해 섬의 활

성화를 대안으로 채택

• 오지카초 관광협회, 나가사키 /섬 자연학교, 오지카 아일랜드 투어리

즘 추진협의회를 통합하여 NPO법인 오지카 아일랜드 투어리즘 협

회를 조직하고 관광협회, 민박조직, 자연학교간의 원스톱 서비스화

를 실현

• 섬주민 30명 중 1명은 NPO회원으로 활동

오지카섬 관광

(일본 오지카)

핵심요인

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• 오지카 아일랜드 투어리즘 프로그램 모델

NPO법인 오지카아일랜드 투어리즘 협회

㈜오지카 관광마을만들기 공사

농가 어가

오지카 시민

고용창출

체험형관광상품

관광객

민박등

관광수입

오지카동사무소

연계

관광수입

자료: 일본 경제산업성(2011), Social business caseook

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오지카섬 관광

(일본 오지카)

핵심요인

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• 나가사키/섬 자연학교에서는 무인도인 노자키섬을 활용하여 카누나

트레킹 등 자연체험 프로그램을 실시

• 농가/어가를 이용한 민박시설 구축

• 국내 수학여행 뿐 아니라 국외 고등학생 및 대학생을 대상으로 섬생

활체험 실시

• 관광객 약 3천명→ 약 1만명으로 증가

• 2010년도 민박이용자는 약 5천명, 자연학원촌 이용자 4천명, 고민

가사업이용자 560명 등

오지카섬 관광

(일본 오지카)

시사점

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• 인구 3천명인 오지카섬의 관광활성화를 위하여 NPO조직을 구성하

고 이를 중심으로 체계적으로 관광산업을 진행

• 오지카섬의 관광, 민박조직, 자연학교 교육프로그램 등을 원스톱으

로 이어줄 수 있는 것이 성공의 중심

• 국내외 관광객확보를 위한 체계적인 전략 수립이 가능

민박 고민가 자연학습촌

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모쿠모쿠팜

(일본 미애현)

배경

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• 1984년 이가시의 20여개 양돈가가 200만엔씩 출자하여 ‘햄공방

모쿠모쿠’로 출발

• ‘모쿠모쿠’란 소시지를 훈연할 때 피어오르는 연기를 의미

• 설립당시 시설관련 국가지원보조금 50%지원외에 나머지는 독립적

으로 출발

• 설립당시에는 윈너 소시지 수제 판매를 주목적으로 하였으나, 1989

년 소시지 수제 체험교실을 열게되면서 교류형 농업공원으로 사업확

장

• 백화점 및 인터넷 판매를 통해 알려져 있으며, 미애현내 7개 레스토

랑 체인점도 같이 운영

모쿠모쿠팜

(일본 미애현)

핵심요인

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• 무료체험이가능한농장앞지역과입장료(500엔)가필요한농장지역으로구

분

• 공방: 햄공방, 와인전문관, 지역맥주공방, 두부공방, 우유공방, 빵공방, 과자

공방등 운영

• 체험교실: 손으로만드는체험교실, 학습목장, 버섯농원등

• 숙박시설: 야외온천,

오카에리빌리지

• 이외에레스토랑과

쇼핑점등으로구성

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모쿠모쿠팜

(일본 미애현)

시사점

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• 운영주체는 농사조합법인 이가노사토 모쿠모쿠팜

• 햄제조업에 그치지 않고 레스토랑, 모쿠모쿠팜 체험시설, 숙박시설

등 관광서비스분야로 사업을 확장하여 지역민 고용창출

• 농업을 식자재 생산에 국한하지 않고 농업과 문화를 결합하여 현대

적 트렌드에 맞는 체험형 농장을 운영

• 정규직 140명, 계약직 140명, 아르바이트 600여명이 일하고 있으

며, 연간 50만명이 방문

시사점

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시사점 책임지고 일할 수 있는 주체가 있어야 성공

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• 일회성 이벤트로 주민들이 참여하는 축제와 같은 경우 지속적인 주

민참여를 이끌어 낼 수 없음

• 관주도로 이루어진 주민참여도 마찬가지

• NPO 또는 사회적 기업/마을기업 등의 형태로 지역주민이 직접 참여

하고 있는 운영주체가 분명하게 형성될 때 주민참여형 문화관광사업

은 성공할 수 있음

• 특히 사회적 기업이나 마을기업과 같이 지역주민의 고용창출이나 경

제적 효과를 기대할 수 있는 조직이면 금상첨화

라프리쉬 라벨드메(La Friche la Belle de Mai)

사회적 기업

요사코이 소란 축제조직위원회

NPO

오지카 아일랜드투어리즘 협회

NPO

모쿠모쿠팜

농사조합법인

시사점 도시형의 주민참여와 농촌형의 주민참여를 구분

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• 도시형 주민참여는 아래에서 부터 시작된 자발적 참여를 근간으로

즐기는 문화, 예술활동 등이 가능해야 성공

• 농촌형 주민참여는 실질적인 농가소득에 기여할 수 있는 문화관광프

로그램을 개발해야 성공

프랑스 마르세이유라프리쉬 라벨드메

(La Friche la Belle de Mai)

일본 삿포로요사코이 소란 축제

도시형

농촌형일본 오지카 섬여행농가와 어가의 수익

창출

스페인 세비야4월의 축제

중국 인상계획농부 및 소수민족이

배우나 스텝으로참여

일본 모쿠모쿠팜20여개 양돈가가

출자하여 회사설립

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시사점 도시형의 주민참여와 농촌형의 주민참여를 구분

35


• 특히, 전남 농어촌지역을 대상으로 농어업을 테마로한 관광서비스산

업 거점을 육성한다면 지역민의 고용창출 효과 기대

• 농축산물 제조업보다 고용창출 효과가 큰 관광서비스산업을 육성

• 제조업은 경쟁력을 강화하기 위해 노동절약적인 생산기술과 프로세

스를 도입해야하는 반면, 서비스업은 노동에 의존하는 정도가 높고

기계로 대체될 수 없는 특성을 보유

• 산업연관효과를 고려한 취업유발계수는 10억원당 제조업은 9.2명,

서비스업은 18.1명(2007 기준)

• 기존의 소규모 마을체험이나 낙농체험에서 벗어나 일정 규모이상의

매출과 고용창출이 가능하도록 지원 및 육성

※일본의 아소팜랜드는 현재 정규직원 200명, 모쿠모쿠팜은 정규직140명 고용 창출

시사점 행정과의 거버넌스 형성

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• 사업운영에 필요한 예산지원 뿐만 아니라 다양한 형태의 거버넌스

형성이 중요

• 라프리쉬 라벨드메의 사례와 같이 도시재생에까지 기여할 수 있는

것이 문화이므로 도시계획 등과 같은 적극적인 행정시책과의 환류가

필요

• 요사코이 소란축제와 세비야의 4월의 축제와 같이 일정기간에 이루

어지는 행사의 경우 적극적인 행정적 지원

• 농어촌지역의 경우 기존에 관에서 진행해온 다양한 농촌개발정책사

업 등과 연계

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감사합니다

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주민 참여형 문화관광 2012.1.13 성공사례와 교훈 …eco-town.net/contents/files/20120113(0).pdf · •1995년 ‘문화뇾시만눲기 프로젝트’ 계획 수립