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观点 032018.05.03 星期四责编:黄婷婷 电话: (010)67118620 传真: (010)67113138 E-mail:[email protected]
结合工作实际 强化责任担当生态环保系统部分党组织书记谈落实全面从严治党“第一责任人”责任（二）
为了弘扬优良家风，助力全面从严治党，中央纪委驻生态环境部纪检组、生态环境部直属机关党委联合中国环境报社，面向全国环保系统开展“家风故事”征文活动。
一、征文内容。以传承良好家风、注重家风建设为主题，讲述家训、家规、家书、家教等方面的内容，反映家风对作者道德品质、工作作风的积极影响。
二、活动时间。即日起至10月
31日。三、具体要求。1.投稿作品以
讲述一两个情节集中的故事为主，主题明确，语言平实，细节生动。2.作品须原创首发，不得抄袭，不得虚构，作者对内容的真实性负责。3.字数为 500~1000 字。4.以电子邮件 Word附件形式发送，邮件主题为：“姓名—单位—联系方式—家风故事”。
投稿邮箱：[email protected]联系人：黄婷婷 郭婷
探索与思考
湖北省孝感市明确将污染防治作为“十抓十促”的重要内容之一。全市生态环保系统要正确处理发展与保护、当前与长远、加法与减法、治标与治本的关系，以坚定决心、雷霆手段坚决打好污染防治攻坚战，为推进孝感经济高质量发展贡献力量。
夯实基层基础，多做绿色发展 的“ 加 法 ”。 一 是 抓 顶 层 设计 。 落 实《湖 北 省 污 染 防 治 攻坚 三 年 行 动 方 案》，制 定 出 台
《孝 感 市 污 染 防 治 攻 坚 三 年 行动 方 案》，全 面 改 善 大 气 、水 、土 壤 环 境 质 量 。 二 是 抓 责 任落 实 。 建 议 进 一 步 压 实 各 县
（市 、区）和 市 直“ 三 区 ”生 态环 境 保 护 主 体 责 任 ，建 立 常态化 督 查 、通 报 工 作 机 制 。 三 是抓压力倒逼。完善环境信用体系 ，全 面 试 行 生 态 环 境 损 害 赔偿制度。四是抓宣传引导。利用报纸、电视台、微信公众号等媒体，对全市环境质量情况进行通报。
打好关键战役，勇做污染治理的“减法”。一是坚决打赢蓝天保卫战。坚持“以小时保天、以天保月、以月保季、以季保年”思路，建立大气污染防治减排项目清单。完成汉川电厂两台燃煤机组超低排放改造，巩固燃煤小锅炉淘汰及“清零”成果。二是打好打赢碧水保卫战。全面落实“水十条”，加快“一河一策”相关编制工作。严格落实长江大保护九大行动要求，对境内长江主要支流岸线 1 公里范围内重化工企业关闭一批、整合一批、升级一批、搬迁
一批。三是扎实推进净土保卫战。完成全市农用地土壤污染情况 调 查 工 作 ，摸 清 土 壤 状 况 底数。启动土壤防治规划编制工作，健全疑似污染地块名单和污染地块名录。四是打好督察问题整改战。精准交办、精准整改、精准问责，确保已整改到位问题不反弹、不回潮，余下 11 个问题按要求交硬账、见实效。
激发内生动力，善做能力提升的“乘法”。一是深化垂直管理制度改革。提高政治站位，强化政治自觉，稳步推进垂直管理制度改革工作。二是强化能力提升。加强 环 境 监 测 监 察 执 法 能力 建 设 ，创 新 监 管 方 式 。 深 入推 进 全 面 从 严 治 党 向 基 层 延伸 ，打 造“ 五 个 过 硬 ”生 态 环 保铁军。三是细化科技支撑。启动“ 智 囊 团 ”建 设 ，聘 请 科 技 理念新、设备先进、实效显著的知名 企 业 ，助 力 大 气 、水 、土 污 染治理。四是优化服务举措。全面推行“双随机、一公开”，加强政务公开和政务服务。深入推进“放管服”改革，进一步简政放权，完善网上行政审批流程。
严格执法监管，力做风险隐患的“除法”。一是坚持对标看齐的 高 站 位 。 持 续 开 展“ 双 护 双促”、长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”系列执法行动，全面排查汉江和府澴河干流沿线饮用水水源保护区、直接排污口、跨界断面以及水环境质量控制单元存在的环境风险隐患。二是坚持精准有效的强措施。实施重点企业24 小时在线监测和智能监控，持续强化工业企业排污监管。三是坚持铁腕执法的硬担当。建立健全环境监管执法责任追究制，用足用好按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等执法手段。四是坚持协同有力的快反应。建立上下联动、部门联动的应急防控网络体系，完善突发环境事件应急预案。实行重点行业、重点企业、重点区域环境风险预警与防控，大力提升环境社会风险防范与化解能力。
以生态环保助力高质量发展湖北省孝感市环境保护局 柳耀棠
◆赵晔
党 的 十 九 大 报 告 指 出 ，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从发展原则来看，高质量发展是体现创新、协 调 、绿 色 、开 放 、共 享 发 展 理念的发展；从发展目标来看，高质量发展是能够更好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展。
笔 者 认 为 ，生 态 环 保 与 经济 高 质 量 发 展 息 息 相 关 。 当前 ，生 态 环 保 已 经 成 为 经 济 高质 量 发 展 的 重 要 动 力 。 对 此 ，可以从以下几个方面来理解。
生 态 环 保 要 求 倒 逼 企 业 提高 生 产 效 率 。 从 短 时 间 来 看 ，加 强 生 态 环 保 会 支 出 一 些 成本。但这部分成本是企业本应承担的，且从长远来看，企业为了 满 足 监 管 要 求 ，会 加 强 内 部管理，改变生产流程，提升产品性能，提高生产效率，有利于可持 续 发 展 。 以 露 天 煤 场 为 例 ，如 果 露 天 堆 放 煤 炭 ，不 仅 严 重污 染 环 境 ，而 且 会 造 成 物 料 损失 。 相 关 数 据 显 示 ，每 吨 煤 炭存储、作业过程中，物料损失达到 1 公 斤 。 为 了 满 足 生 态 环 保要 求 ，一 些 企 业 通 过 使 用 风 幕式 全 封 闭 环 保 煤 仓 ，降 低 了 扬尘 污 染 排 放 ，也 帮 助 企 业 减 少了 大 风 吹 扬 造 成 的 物 料 损 失 。一 些 企 业 在 创 新 过 程 中 ，还 会带 来 新 的 就 业 ，这 就 形 成 了 一
个良性的循环机制。保 护 优 先 方 针 可 降 低 未
来 环 境 治 理 成 本 。 发 达 国 家工 业 化 进 程 中 都 经 历 了“ 先污 染 后 治 理 ”的 发 展 过 程 ，付出 了 沉 重 的 代 价 。 为 了 解 决污 染 问 题 ，发 达 国 家 一 方 面投 入 巨 额 资 本 ，一 方 面 将 重污 染 企 业 逐 步 转 移 到 发 展 中国 家 。 我 国 是 人 口 大 国 ，与发 达 国 家 相 比 ，人 口 对 自 然资 源 和 生 态 环 境 的 影 响 更大 。 而 低 端 产 业 的 发 展 ，进一 步 加 大 了 对 资 源 的 损 耗 程度 和 对 生 态 环 境 的 破 坏 程度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加大生态环境保护力度，可以避免对生态环境的肆意破坏，降低 未 来 的 环境治理成本。
生 态 环 保 助 力 供 给 侧 结构 性 改 革 。 供 给 侧 结 构 性 改革 的 首 要 任 务 是 去 产 能 。 加大 生 态 环 境 保 护 力 度 ，提 高环 境 准 入 门 槛 ，有 利 于 优 化产 业 结 构 ，推 动 产 业 转 型 升
级 。 以 钢 铁 行 业 为 例 ，地 条 钢是 我 国 政 府 明 令 禁 止 生 产 的劣 质 产 品 。 从 生 态 环 境 的 角度 看 ，地 条 钢 企 业 设 备 往 往 十分 简 陋 ，并 且 缺 乏 环 境 治 理 措施 ，污 染 比 较 严 重 。 从 生 产 的角 度 看 ，每 吨 地 条 钢 电 耗 达 到700~800 千 瓦 时 ，耗 能 较 高 ，生产 成 本 较 高 。 一 些 地 方 通 过加 大 监 管 力 度 ，有 力 推 进 了 钢铁行业转型升级。
生态环保带来新的经济增长 点 。 生 态 环 保 行 业 实 际 上是 共 生 性 很 强 的 行 业 ，近 年 来逐 步 得 到 发 展 。 相 关 资 料 显示 ，2016 年 环 保 设 备 行 业 的 销售收入达到 3327.04 亿元，比上年 增 长 3.28% 。 从 2011 年 到2016 年 ，环 保 设 备 行 业 利 润 总额 从 1087.69 亿 元 增 长 到2392.81 亿 元 。 随 着 生 态 环 保力 度 不 断 加 大 ，生 态 环 保 产 业将 不 断 壮 大 ，成 为 新 的 经 济 增长点。
在 水 污 染 治 理 方 面 ，按 照“水十条”的目标要求，2020 年
七 大 重 点 流 域 水 质 优 良 比 例总 体 达 到 70% ，那 么 重 点 流 域均 需 要 加 快 治 理 ，这 将 吸 引 大量 社 会 资 本 ，助 力 相 关 产 业 发展 。 在 土 壤 修 复 方 面 ，美 国 土壤 修 复 行 业 占 环 保 产 业 总 产值 的 30% 左 右 ，我 国 土 壤 修 复行 业 还 有 巨 大 的 发 展 空 间 。而 国 家 公 园 体 制 试 点 等 方 面工 作 ，也 对 生 态 环 保 产 业 发 展有一定需求。
同 时 ，传 统 产 业 通 过 与 生态 环 保 相 结 合 ，可 实 现 产 业 升级 。 以 农 业 为 例 ，随 着 人 们 生活水平的提高，“认养农业”应运而生。“认养农业”采取消费者 预 付 生 产 费 用 的 模 式 ，生 产者 在 生 产 过 程 中 坚 持 生 态 化原 则 ，使 用 农 家 肥 ，采 取 防 虫网 、杀 虫 灯 等 物 理 防 治 技 术 ，进 而 为 消 费 者 提 供 绿 色 有 机食 品 。 在 生 产 者 和 消 费 者 之间 ，建 立 了 一 种 风 险 共 担 、收益 共 享 的 生 产 方 式 ，实 现 了 土地 与 餐 桌 的 直 接 对 接 ，农 民 的收益也有显著提高。
好的生态产品可以满足人民 日 益 增 长 的 生 态 需 求 。 高质 量 发 展 的 最 终 目 标 是 满 足人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需要 ，而 生 态 需 求 是 美 好 生 活 需要 的 重 要 组 成 部 分 。 打 好 污染防治攻坚战，推进大气、水、土 壤 污 染 防 治 ，可 以 提 供 更 多更 好 的 生 态 产 品 ，提 高 群 众 的获得感。
值 得 注 意 的 是 ，大 多 贫 困县 处 于 生 态 环 境 脆 弱 地 区 ，大部 分 贫 困 人 口 日 常 生 计 和 收入 直 接 依 赖 于 当 地 自 然 资 源 ，而 无 序 利 用 、过 度 开 发 加 剧 了资 源 环 境 破 坏 和 生 物 多 样 性丧 失 ，反 过 来 又 加 大 了 区 域 减贫 难 度 。 因 此 ，要 针 对 不 同 区域 的 主 体 功 能 和 环 境 承 载 力 ，创 新 生 态 环 保 机 制 和 考 核 机制 ，在 生 态 环 境 脆 弱 、生 态 屏障 功 能 重 要 的 地 区 ，要 通 过 生态 环 保 与 脱 贫 攻 坚 一 体 化 的方式，逐步实现高质量发展。
作者单位：中共辽宁省委党校经济学教研部
生态环保是高质量发展重要动力
◆孙贵东
近 年 来 ，一 些 生 态 环 保 干部 因 履 职 尽 责 不 到 位 等 原 因被 问 责 追 责 ，受 到 党 纪 政 纪处 分 ，使 得 生 态 环 保 工 作 成为 一 些 人 眼 中 的“ 高 危 职业 ”。 这 在 某 种 程 度 上 动 摇 了个 别 干部职工做好本职工作的信心和决心，对生态环保事业长期发展不利。
结合工作实践，笔者认为，基层生态环保部门应有针对性地做好相关思想教育工作，让广大生态环保干部安心、静心、专心工作。具体有如下几点建议。
一是教育干部职工正确对待受处理现象。在基层，一些受到处理的干部往往会承受巨大的心理和思想压力，觉得在单位很没面子、抬不起头。俗话说，砸罐子的都是挑担子的。反过来说，挑担子的有时也难免会砸罐子。基
层生态环保部门要教育广大干部职工一分为二、功过分明地看待、对待受处理干部。要采取一些宣传教育手段，营造宽容、包容、谅解受处理干部的舆论氛围，避免一棒子打死、说风凉 话 、冷 眼 相 看 等 现 象 出 现 。要给予受处理干部努力工作的机会，让其在工作岗位上继续发挥出积极作用。
二是教育干部职工理性认识“被问责”“受处理”原因。看到一些干部受到处理，有的同志觉得很迷茫，也有的同志会产生畏惧心理，担心自己也被追责问责。如果思想问题得不到及时解决，干部职工的士气、工作积极 性 和 主 动 性 势 必 会 受 到 影响。因此，及时的教育要跟上、靠上。笔者认为，可结合典型案
件，将一些干部受处理的原因分析到位，让干部职工认识到受处理的原因主要还是在于自身，是自己的责任心、能力素质不够造成的。要教育干部职工坚持正确的价值观，树立靠苦干、真干、实干保护自己的观念。要通过及时的宣传教育，让干部队伍充满正能量，将主要精力放在扎扎实实、认认真真做好本职工作、
履行自身职责上。三是扎实推进党性教育和
作风建设。深化全面从严治党，加强党风教育和作 风 建 设 ，是做 好 生 态 环 保 工 作 、打 好 污 染防 治 攻 坚 战 的 根 本 保 障 。 当前 ，生 态 环 保 任 务 繁 重 ，基 层生 态 环 境 部 门 要 充 分 认 识 到推 进 全 面 从 严 治 党 、加 强 作 风建 设 的 重 要 性 ，建 设 一 支“ 五个 过 硬 ”生 态 环 保 铁 军 。 要 加强 党 性 教 育 ，通 过 深 入 开 展 主题 教 育 活 动 ，大 力 提 高 干 部 职工 的 党 性 观 念 和 思 想 境 界 ，提升 其 运 用 辩 证 唯 物 主 义 理 性认识和对待矛盾、挫折的能力，解 决 当 前 部 分 基 层 部 门 存 在的 思 想 作 风 不 实 等 问 题 。 要强 化“ 作 风 建 设 永 远 在 路 上 ”的 观 念 ，确 保 干 部 队 伍 作 风 与形势任务相适应。
作者单位：山东省莒南县环保局
加大教育力度提升干事创业积极性
故事
◆元庆彦
我的童年是和母亲一起在乡村中度过的，那时母亲在一个离县城一百多里外的乡政府工作。
上世纪七八十年代，乡村生活是非常单调的，并不像现在一样丰富多彩。一天的劳作之后，大 人 们 最 多 的 活 动 就 是 聊 天 、打 扑 克 ，小 孩 们 则 是捉迷藏、踢毽子、跳皮筋。一个乡镇十几个自然村只有一台电视机，并且收到的频道也就一两个。
那一年夏季，正热播一部电视剧，由于天气炎热，电视就从屋内移到屋外，放在一个大木头架子上，人们围坐在院子里看。渐渐地，附近村里许多孩子吃完饭后也跑到公社来看电视，来的人多了，孩子们常常会为了一个好位置而发生争执。
有一次，我的好位置也被别人抢了。我与抢位置的孩子大打出手，并要他以后不准再来看电视。这时，母亲把我拉到一边，狠狠地批评了我。她说：“电视是公共财物，你有什么权力不让别人看？记住，任何时候都不能仗势欺人。”
后来我参加工作时，母亲又
跟我提到这件事。她 说 ：“ 我 当时是乡干部，在群众眼里是公家人，有权力。如果你欺负别的孩子，就可能在群众中造成不好的影响。”
从上学开始，我在农村同学的眼里，头上就顶着吃“商品粮”的光环，不用种地。但在母亲这里，并没有让我感到任何特殊待遇。每到夏收秋收，她总要把我带回老家去帮工，同大伯一家一起给祖父种地，让我在广阔的田地间接受劳动教育，感受劳动后收获的快乐。
为了教育我，母亲专门找人用正楷写了一幅《宋庆龄教子经》挂在了正对门的地方，每天回到家，一抬头看见的就是那幅字，其中一句“给钱不算父母心，给德才是真关心”我一直牢记心头。
母亲长期在纪检监察战线工作，兢兢业业，廉洁奉公，曾获得河北省纪检监察系统先进个人称号。如今，我也奋斗在纪检监察岗位，时常会想起母亲当年工作的场景。母亲的形象 在 心 里 也越 来 越 明 亮 ，她 是 我 心 中 那 盏不灭的明灯，照亮我前行的路。
作者单位：河北省邢台市环保局沙河市分局
给德才是真关心
家风故事有奖征文启事
专栏第153期
从严治党正风肃纪
新闻速递
“
固体废物与化学品管理技术中心党委书记、主任刘国正
华北督察局党委书记、局长曹立平
按照在环保督察工作 中 贯彻落实新时代全面从严治党的战略部署，我们坚持把全面从严治党作为干部管理、班子及队伍建设的生命线，时刻绷紧政治纪律、政治规矩这根弦，牢记 严 管 就 是厚 爱 ，持 续 加 强 作 风 建设 和 警 示 教 育 。 坚 持做 到 业 务 工 作 和 廉 政建 设 工 作 深 度 融 合 ，把全 面 从 严 治 党 和 党 风廉 洁 要 求 贯 穿 督 察 工作始终。坚持用制度管人 管 事 ，通 过“ 基 础 建设 年 ”活 动 ，修 改 完 善一 系 列 制 度 。 注 重 保障 制 度 的 可 执 行 性 ，推动 纪 律 规 矩 的 严 格 遵守 和 中 央 八 项 规 定 精
神 的 贯 彻 落实。注重廉政文化建设和人文关怀，把严管与关心干部职工相 结 合 ，着 力 解 决 职 工在住房、子 女 入 学 等 方面 的 实 际 困 难 ，着 力培 养 干 部 职 工 向 上 向好 的 健 康 心 态 ，形 成廉 洁 高 效 、融 洽 和 谐 的单位文化。
为 改 变 单 向 、被 动模 式 ，增 强 党 员 教 育 效果，防止“一言堂、走过场 ”，作 为 第 一 责 任 人 ，着 力 通 过“ 五 互 动 ”深化全面从严治 党 ：一 是成 员 间 互 动 相 长 ，通过 要 求 每 位 班 子 成 员提 前 认 真 准 备 工 作 务虚 、中 心 组 学 习 、公 开党 课 等 发 言 ，促 进 带头 学 习 、竞 相 提 升 ；二是 层 级 间 互 动 谈 心 ，站 、处 负 责 人 每 年 层级 间 谈 心 不 少 于 两次 ，传 递 正 能 量 ，疏 解不 良 情 绪 ；三 是 党 员 间互 动 提 升 ，每 月 集 中 一周 教 育 ，各 支 部 每 次安 排 两 名 党 员 专 题 发言 ，促 进 自 我 教 育 、互
助 提 升 ；四 是 案 例 中互 动 自 查 ，及 时 通 报党 风 廉 政 警 示 案 例 ，结 合 单 位 实 际 自 查 可能 风 险 点 ；五 是 层 级间 互 动 监 督 ，层 层 公开 签 订 全 面 从 严 治 党责 任 书 ，承 担 监 督 责任 ，班 子 成 员 公 开 践 诺接受监督。
党 委 书 记 的 主 要职 责 就 是 要 落 实 好 党要 管 党 。 在 固 管 中 心的 党 建 工 作 实 践 中 ，我 提 出 并 坚 持 了
“ 党 组 织 兴 则 中 心兴 、党 员 强 则 中 心强 ”的 工 作 理 念 和“ 抓班 子 、带 队 伍 、营 造 一个 风 清 气 正 的 干 事 创业 氛 围 ”的 工 作 思 路和 目 标 。 我 的 体 会是 ，履 行 好 第 一 责 任人 的 职 责 需 要 两 种 精神 ：一 是 主 动 担 当 ，二是 敢 于 较 真 。 只 有 谋党 建 、议 党 建 、抓 党 建和 以 身 作 则 、以 上 率下 成 为 党 委 书 记 的 一种 行 为 自 觉 时 ，党 建工 作 才 能 摆 脱 被 动 、
走 向 主 动 、成 就 生 动 ；只 有 在 分 解 任 务 、明确 责 任 、确 定 时 限 、检查 督 导 、考 核 总 结 等各 个 工 作 环 节 中 敢 于较 真 碰 硬 ，一 个 好 的工 作 计 划 才 能 成 为 一段 佳 话 ，而 不 是 一 个笑话。
西南核与辐射安全监督站党组书记、主任郭伊均
“ “
要通过及时的宣传教育，让干部队伍充满正能量，将主要精力放在扎扎实
实、认认真真做好本职工作、履行自身职责上。
本报讯 近 日 ，四 川 省 眉山市东坡区人民法院庭审了原四川省环保厅副厅长杨雪鸿案件。四川省环保厅随即召开全省环保系统廉政警示教育视频会。
四川省环保厅厅长于会文强调，全省生态环保系统要深刻汲取身边案件的沉痛教
训 ，组 织 开 展 大 讨 论 、大 反思。既要深刻查找自身存在的问题，认真排查个人岗位廉政风险点，又要帮助同志发现问题和不足，把“事后警醒”变成“源头防控”，抓早抓小、防微杜渐，每个党员干部都要写书面反思材料、留档备存。要继续扎扎实实、旗帜鲜明地抓
党建工作，强化党内监督和制度建设。特别是要深刻查找党建工作中涉及反腐倡廉建设方面的问题，响鼓重槌、警钟长鸣，始终保持对各类违规违纪行为的零容忍。警惕各种风险诱惑，真正做到心有所畏、行有所止。
下一步，全省生态环保系统要重点做好政治建设、纪律建设、提高党内政治生活质量、反“四风”转作风、抓好领导干部
“关键少数”、压实“两个责任”、营造风清气正良好政治生态、打造忠诚干净担当的生态环保铁军8个方面工作。 王小玲
四川召开廉政警示教育视频会
