Upload
others
View
6
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Economíadelacompartición:quésecomparteycómo.Experienciasdesdelas
políticaspúblicas
JoseMarinoGarcia
Elmarcodelacomparticióndeinfraestructuras
1. Economíadelacompartición:Agentes,Entornoymodelos.
2. Estrategiasdecompartición.Accesocompartidoadiferentespuntosdelacadenadesuministrodeconexiónainternet
3. Instrumentosregulatoriosparaelusocompartido
4. Casosdeestudio
Economíadelacompartición:Agentes,Entorno,modelos.
Economíadelabandaanchaylacompartición
1. Externalidadespositivasenlaeconomía(reduccióndecostesde
transacción,ydeadquisicióndeinformación)
2. Externalidadesderedenlosserviciosqueutilizanlabandaancha
3. Economíasdeescala
4. Economíasdealcance
5. Economíasdedensidad
6. Fallosdemercado:Existenciadecosteshundidosybarrerasalaentrada
Beneficiosdelacompartición
1. Aprovecharexternalidadespositivas:mayorcobertura2. ReducirlasNegativas:Huellamedioambiental
3. Reducirbarrerasalaentrada:Incrementodelacompetencia4. Aprovecharlassinergiasenlaconstrucciónoperacióny
mantenimientodeinfraestructuraslineales.
5. Reducirfallosregulatorios:Mejorarlaeficienciadelaatribucióndelespectro
EmigrantesenlacostadelaciudaddeDjibuti(mercadomóvilmonopolista)intentandocaptarseñalesmóvilesmásasequiblesdela
vecinaSomalia(mercadocompetitivo)
Fuente:WorldDevelopmentReport2016
Facilitalacompetenciaefectiva
CrecimientoyaccesoalaBandaancha
Fuente:R.Katz.TheimpactofBroadbandontheeconomy
Lacalidadtambiénimporta:PIBvsVelocidaddeconexión
Fuente:Kholilul;E.Bholin(2012)
ConectividadInternacional
Redtroncalnacional
Reddeagregación
Reddeacceso
Conectividad
Gestión&Inteligenciadered
InfraestructurasPasivas
InfraestructurasActivas
ValorAñadido
Intangibles
RedesdeInternet Servicios
Activos
CadenadesuministrodeconectividadaInternet
AgentesyEntornoAgentesdemercado
Obtenerventajacompetitiva
(Estrategiadediferenciaciónoahorroencostesdedespliegue)
Modelodenegocio
Regulador
Reducirfallosdemercado,aprovecharexternalidades,política
redistributiva,cohesiónsocial
Regulación
Estructuracompetitivadelmercado
Característicasdelmercado
Fallosregulatoriosydemercado
Tecnologíaexistente
Entorno
Factoresexternos:TendenciasdelaDemandaydelaOferta
Tendenciasdelademanda
NUEVOSDISPOSITIVOS
CRECIMIENTODELADEMANDADECONTENIDOMULTIMEDIA
NUEVOSTIPOSDETRÁFICO:M2M
ProgresoTecnológico
TECNOLOGÍASDEACCESOINNOVADORAS
“MULTICAST”-NGN• Desplazamientodelpuntode
interconexión
COMPARTICIÓNDELESPECTRO• Licenciassimplificadas
TECNOLOGÍASDECONTROLDELACONGESTIÓN
FactoresExternos:ElecosistemadeInternet
I+DFabricaciónde
Equipos
Equipamiento
Redtroncal
ReddeAcceso
Generación
Agregación
Minoristas Consumidores
SistemasOperativos
AplicacionesAgregacióndeAplicaciones
Dispositivos
Aplicaciones
Patentes
Contenido Redes
HW,componentes
Android,Windows,Linux,
OSX,IOS
GooglePlay,WindowsStore,AppleStore
ItunesStore,Spotify,Netflix
Redesrelacionadas
Voz
Televisión
ComparticióndeActivos
Mutualizacióndelainfraestructura
Cooperacióninfraestructuraslineales
MODELOSDECOMPARTICIÓN
Fuente:televisiondigital.gob.es/wired.com/Adif.es
Comparticióndeinfraestructuras
DIMENSIONES
COMERCIAL
REGULATORIA
TECNOLÓGICA
Estrategiasdecompartición.Accesocompartidoadiferentespuntosdelacadena
desuministrodelaconexiónainternet
ComparticióndeInfraestructurasenlaredtroncal
COMPARTICIÓNDEACTIVOS-COOPERACIÓNCONPROVEEDORESDEOTROSTIPOSDEINFRAESTRUCTURA
TipodetráficoExtensiónGeográfica
Competenciasi“Multi-homing”
Pagoportránsito(Capa3–ISP)
“Peering”(Capas1,2–IBP)
PoderdeNegociación
Acceso/Interconexión
Elementosactivos
FibraOscura
Co-ubicación
Accesoalosconductosparatendercablesdefibra
Elementospasivos
ComparticióndeInfraestructurasenlaredtroncal
MUTUALIZACIÓN
ACUERDOSPÚBLICOPRIVADOSEstructuradePropiedadComparticiónderiesgos
ACCESOAMÚLTIPLESREDESDECONECTIVIDADINTERNACIONAL
MUTUALIZACIÓNVSDUPLICACIÓNDELARED
ComparticióndeInfraestructurasenlareddeaccesofija
COMPARTICIÓNDEACTIVOS
MUTUALIZACIÓN
Conductos(Pasivo)DesagregacióndelBucle(Tecnológicamenteneutro)
Líneacompartida(Noneutro)Desagregaciónvirtual(Controldeacceso)
AltoscostesHundidos-Barrerasalaentrada
Desplieguedered:Asimétrico(xDSL)-Comparticiónregulada/Simétrica(NGN)
Acceso“Bitstream”(Anchodebandaparaentrantes)
“Bitstream”denuevageneración(Flexibilidad)
CompetenciaVSComplejidaddeCoordinación
CompetenciaBasadaenServicios
Puntodeinterconexión/Multicast
Comparticiónregulada:ReducirbarrerasalaentradaVSInnovación
Comparticióndeinfraestructurasenlareddeaccesomóvil
COMPARTICIÓNDEACTIVOS
MUTUALIZACIÓN
InfraestructuraspasivasNorequierecoordinación(Tecnológicamenteneutra)
Infraestructurasactivas
Coordinación(Controldeacceso)
Lasimetríadedesplieguedelasredesdeaccesodelosoperadoresdeterminalaestrategia
competitiva
Comparticióndelemplazamiento(30%deahorro)
Comparticióndelatorre(30%deahorro)
ComparticiónRAN(Accesoenzonasrurales)
ACUERDOSALCANZADOSPORELMERCADORoamingnacional(Estadosinicialesdedespliegue)Comparticióndelaredprincipal(Pocoprobado)
OperadorVirtual(Sólominorista)
Externalización(Tasadearrendamiento)
MUTUALIZACIÓNREGULADA
Ejemplo:RedesdeaccesoconstruidasmedianteAcuerdosPúblicoPrivados.
Comparticióndeemplazamientosexistentessupone
ahorroencostesdedespliegue
Medidasparagarantizarlamigraciónanuevasgeneracionestecnológicas
Otraopción:Reordenacióndebandasexistentes
´refarming´
Instrumentosregulatoriosparaelusocompartido:Derechosdelosoperadoresfomentodelacompetenciayayudas
públicasaldespliegue
Comparticióncomoderechodelosoperadores
• Serviciodeinterésgeneral.Derechodeocupacióndeldominiopúblicoyprivado.Comparticiónobligadapormotivosdemedioambiente,saludoseguridad.Procedimientostransparentes,sencillos,rápidosyestándar.Principiosdelanormativamunicipal
• Losproyectosdeurbanizacióndebenpreverlainfraestructuradeobracivilparabandaanchaqueserácompartidaporlosoperadores
• Lanormativadeedificaciónconsiderarálasnecesidadesdesoportederedesdetelecomunicacionesdentrodelosedificiosparausocompartidoporoperadores
• Derechodeaccesoalasinfraestructuraslineales(p.e.detransporte)decompetenciaestatalparadesplegarredes.Creacióndeuninventariodeinfraestructurascondatosgeográficosydisponibilidadpúblicasyprivadas
Condicionesdelasredespúblicasyayudaspúblicasaldespliegue
• Principiodenecesidad:
• Faltadeconcurrenciaporelsectorprivado• Garantizarcohesiónsocialyterritorial• Externalidadesnoaprovechadas• Fallosdemercado,ausenciadecompetenciaefectiva
• Condiciones:derechodeaccesoabiertoyusocompartidodeinfraestructurasporeloperadorprivado
• Principiodeinversorprivado.Financiarsesóloconingresosdelaprestacióndelservicio.Nocompetirconelsectorprivado
Separacióndecuentas(neutralidad,transparenciaynodiscriminación)Nodistorsióndelacompetencia:sujetoainformedelaautoridaddecompetencia.
Comparticiónregulada
Definicióndemercadosdereferencia(regulaciónexante)
Barrerasalaentradaimportantesnotransitorias
Estructurademercadonotiendeacompetenciaefectiva
Lalegislacióndecompetenciaexpostesinsuficiente
IdentificaroperadoresconPesoSignificativodeMercado(deproducto,geográfico)
Imposicióndeobligaciones
Preciosregulados(contabilidaddecostes,coste+tasarendimiento)PublicacióndeofertadereferenciaAccesoabierto(transparencia,nodiscriminación,separacióndecuentas)
Mutualizaciónregulada
Mutualizaciónreguladaoseparaciónfuncionalobligatoria(expost):
Traspasarmercadoalpormayordeproductosdeaccesoaunaunidadempresarialindependientecuando:
Laimposicióndeobligacionesnohansidoefectiva
Problemasdecompetenciaimportantesypersistentes
Otrosfallosdemercado.
Comparticiónymutualización,tambiéndelespectroMecanismosdeconcesióndelespectroymercadosecundariodelespectro
• Tiposdelicenciasyautorizacionesdeusodelespectro
• Licenciasparaelusocompartidodelespectro
Transferencia,cesiónymutualizacióndelalicenciadeusodelespectroysurelaciónconlainfraestructura
Posiblesdistorsionesdelacomparticiónregulada
DESAFIOS
SOLUCIONES
LacomparticiónreguladallevaaCBS(cortoplazo)PERO
CBI(Competenciaalargoplazo)esmásduradera
Eficiencia:Atributiva/Productiva/Dinámica
Puntodepartida:Operadorconpesosignificativodemercado
Escaleradelainversión:Incrementarelpreciodelbiencompartidoalolargodel
tiempoparapromoverlainversión.Cave(2006)
Noincentivalamejoradelacalidaddered,peroincentivosala
reduccióndecostes
Reducirladistribuciónasimétricadelriesgo,incorporándoloenelpreciodelrecurso
compartido-Pindyck(2007)
Desincentivosalainversión&innovación
Vigilarlosmercadosdelecosistema:Economíasdealcance-DesagregaciónEconomíasdeescala-Externalización
Otrasrecomendacionesregulatorias
1. Permitirlosacuerdosdecomparticiónalcanzadosporelmercadosinodistorsionanlacompetencia.
2. Laeconomíapolíticaesimportante:Lassolucionessimplesquenorequierendecambiosregulatorioscomplejossontambiénefectivas
3. Laspolíticasdefomentodelademandasonútiles:Laagregacióndelademandapuedereducirlospreciosdeconectividad.
4. VigilarmercadosdelacadenadesuministrodeconectividadydelecosistemadeInternet.
6. Atribucionesadicionalesdeespectroparabandaanchamóvil.
Casosdeestudio
Barrerasadespliegue:factoresgeográficos,nivelderenta,distribucióndelapoblación
País
Superficie
Densidaddepoblación
Km2
%ocupada50%
acumuladopoblación
Renta(PPP)
Penetraciónpor100hab.
Fijo
Penetraciónpor100hab.
Móvil
R.Dominicana 48.320 215 - 13.262 4,7 25,4México 1.943.950 65 12,7 17.107 10,72 42,51Colombia 1.169.500 43 - 13.357 10,6 56,61Australia 7.682.300 3 10,36 43.929 27,66 114,37Suiza 39.516 207 18,69 57.235 48,89 83,08España 500.210 93 15,54 33.211 27,62 78,06
AU
AT
BE CA
CZ
DK
FI FR DE
GR HU
IS
IE IT
JP
KR LU
MX
NL
NZ
NO
PL
PT
SK
ES
SE CH
TR
UK US
y=-0.3361x+31.129R²=0.13684
0
5
10
15
20
25
30
35
40
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Broadbandpenetration
Density:MorespreadoutDensity:Peopleclosertogether
AU
AT BE CA
CZ
DK
FI
FR DE
GR HU
IS IE
IT
JP
KR
LU
MX
NL
NZ NO
PL PT
SK
ES
SE
CH
TR
UK
US
y=-1.578x+108.37R²=0.27875
0
20
40
60
80
100
120
140
160
0 5 10 15 20 25 30 35 40
WirelessBroadbandpenetration
Density:MorespreadoutDensity:Peopleclosertogether
Fuente:Izquierda:OECDpenetraciónfijadensidadpoblación.Derecha:ElaboradoapartirdedatosdelaOECDpenetraciónmóvildensidadpoblación
Fuente:DatosOECD,WorldBank,ITU
Australia:nbnco.
• Objetivos:Mejorcalidad100Mbps(93%)/12Mbps(7%).Mayorcobertura.
• Antecedentes:Penetraciónestática,incumbentemuyfuerte(Telstra)
• Condicionesdelservicio:Sólomayorista.Contratistasujetoapotencialseparaciónfuncionaloadesinversiones.Tecnológicamenteneutro.Accesoabiertoynodiscriminatorio.Precioregulado.
• Financiaciónyplazodeejecución:44,1Billones$,10años.
• Resultados
Penetracióndelabandaanchafijaporcada100Habitantes
2011 2012 2013 2014
25,51 25,72 26,43 27,66
Colombia:Proyectonacionalfibraóptica
• Objetivos:Conectar753municipiosaredtroncalcompartida(del29%al96%).19.000Km.Accesogratuitoainternetparainstitucionespúblicas,5años.
• Antecedentes:Sólo325de1122municipiosconectadosafibra,2011.
• Condicionesdelservicio:Accesoabiertoynodiscriminatorio.Adjudicatariopodríaprestarserviciosminoristas.Respetarindicadoresdecalidad(SLA99%;Soporte24x7).Aprovecharredeléctrica,ferrocarriles,gaseoductos´,yco-ubicaciónconredesexistentes
• Planificacióneinstalación2años.Operaciónymantenimiento15años.Adjudicatario.Aztecatelecomunicaciones.
• Resultados
Penetracióndelabandaanchafijaporcada100Habitantes
2011 2012 2013 2014
7.24 8.37 9.55 10.60
España:Accesomayoristaaregistrosyconductosenredesdefibra
EloperadorconPSMobligadoacompartirinfraestructurasdeobracivilexistentesparadesplieguedefibra.Laobracivilsuponeentreel60%yel80%deloscostesdedespliegue.
1. Accesocompartidoacámarasderegistro,arquetas,conductosypostes,cableadoedificios
2. Anteobstáculos,congestiónconductosofreceralternativas–fibraoscura
3. Accesoarecursosasociados(co-ubicacion)
4. Preciosajustadosacostes,separacióndecuentas,publicacióndeofertadereferencia
3624Kmdeconductosalquilados
También:Alemania,Francia,Italia,Bélgica,Suiza,Portugal.Méxicodisponiblecomercialmente
DentrodeedificiosnosólooperadorconPSM,todoslosoperadoresobligadosalacompartición.
España:ComparticiónTelefónica-Yoigo
Telefónica:32%mercado-disminuyendo.Espectroenbandas800/900/1800/2100/2600MHz
Yoigo:6,6%mercado-creciendo.Espectroenbandas1800MHz–2100MHz
1. Yoigopodráutilizarredes2G,3GdeTelefónica(“itinerancia”nacional),peronopuederevendersinpermisodeTelefónica.
2. Telefónicapodráutilizarlared4GdeYOIGOenlabanda1800MHz.
3. VentadeinfraestructuraspasivasaABERTIS.Co-ubicacióndeequipos(accesoabiertoacualquieroperador)ydesmantelamientodeinfraestructuras4227torres.Precio385M€
4. YoigopodráofrecerFijo(Telefónica)-Móvil(Yoigo)convergente.Elacuerdopodráserrevisadoportelefónicacada6meses.Yoigonopodrácaptarclientespreexistentesdetelefónica.
Enrojodisposicionesqueelreguladorconsideróanti-competitivas.
Gracias
Email:[email protected]