MDULO DE ECONOMIA SOLIDARIA

Elaborado por: GUSTAVO BORRAY

CIENCIAS ADMINISTRATIVAS ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES ECONMICAS Y DE NEGOCIOS ECACEN Bogot D.C., 2008

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TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIN UNIDAD 1: DESARROLLO HISTORICO DE LAS ORGANIZACIONES PREMODERNAS DE CARCTER SOLIDARIO Y SUS PRINCIPALES MANIFESTACIONES Introduccin CAPITULO 1: Desarrollo y pensamiento Internacional 1.1 Principio fundamental de la Economa de Solidaridad 1.2 La Promocin de la economa social 1.3 La Economa solidaria como respuesta real a problemas sociales 1.3.1 La Economa Solidaria como proyecto 1.4 Propuesta de los gobiernos a la sociedad civil 1.4.1. Clases de economa 1.4.2. El sector pblico en pases de economa mixta considerados desarrollados 1.4.3 El sector pblico en pases de economa mixta considerados Sub-desarrollados CAPITULO 2: El Desarrollo Latinoamericano de la Economa Solidaria. 2.1 Orgenes y significados del trmino Economa social 2.2 Una mejor visibilidad de la Economa Social en el periodo de prosperidad 2.3 La crisis del modelo de desarrollo y el resurgimiento de la Economa Social 2.4 La nueva Economa Social y el concepto de Economa Solidaria: JeanLouis Laville 2.5 El contexto Latinoamericano de la economa Popular y la Economa Solidaria 2.5.1 La economa Social En Venezuela CAPITULO 3: Economa Solidaria en Colombia2

3.1 El individuo como miembro de la Sociedad 3.2 La Economa de Solidaridad como enfoque a nivel de la teora Econmica 3.2.1 La economa de Solidaridad como proceso real en la bsqueda de sectores y grupos 3.3 El Sector pblico y el sistema de Economa Solidaria 3.3.1 Funcin econmica del Sector pblico en la economa Solidaria 3.4 Modelos de organizacin y enfoque de sistemas en las organizaciones de economa social 3.4.1 Sociedad organizacional 3.5 Generalidades de la economa solidaria 3.5.1 La economa solidaria es 3.5.2 Amenazas y el cambio de futuro 3.5.3 Elementos importantes de la economa solidaria a partir de los principios fundamentales 3.5.4 Las tareas fundamentales 3.5.5 Mirar hacia el futuro UNIDAD 2: LAS ACTUALES TEORIAS DEL CONOCIMIENTO Y FUNDAMENTOS FILOSFICOS QUE INDUCEN UN CAMBIO EN LA MODERNIDAD, EL CUAL HACE FRENTE AL MODELO NEOLIBERAL ENMARCADO EN UNA PROPUESTA COMO ALTERNATIVA

Capitulo 1: Fundamentos filosficos de la Economa solidaria Introduccin 1.1 Bases ideolgicas de la economa solidaria 1.2 Principales desarrollos tericos segn Garca Delgado y de Piero 1.3 Enfoque estructuralista de Anbal Pinto 1.4 Principales desarrollos tericos3

Capitulo 2: Teora del Conocimiento 2.1 Sobre la sostenibilidad de los emprendimientos mercantiles de la Economa Social y Solidaria 2.2 La perspectiva de la economa social 2.2.1 La cuestin de la sostenibilidad de los emprendimientos sociales 2.3 Lo micro y lo macro en la Economa Social 2.3.1 El criterio mercantilista de sostenibilidad 2.4 La relacin entre criterios de sostenibilidad alternativos en una sociedad capitalista 2.4.1 Criterios de transicin 2.5 Paradigmas de organizaciones en el campo social 2.5.1 Respuesta un nuevo paradigma? 2.5.2 Nuevos retos e innovaciones Capitulo 3: Neoliberalismo vs. Economa Solidaria. 3.1 Neoliberalismo 3.1.1 Origen y polticas 3.1.2 Historia 3.2 Caractersticas 3.3 Planteamientos del neoliberalismo 3.4 Medidas del bienestar de la sociedad 3.4.1 Indicadores de bienestar 3.4.2 Indicadores de salud y morbilidad 3.4.3 Indicadores sobre educacin 3.4.4 Indicadores de pobreza 3.4.5 Indicadores sobre distribucin del ingreso 3.5 La interdependencia social del individuo4

3.5.1 La organizacin en la economa solidaria 3.5.2 Amenazas y el camino hacia el futuro 3.5.3 Elementos importantes de la economa solidaria a partir de los principios fundamentales

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INTRODUCCINEl trabajo de Economa solidaria tiene como objetivo fundamental el anlisis y desarrollo de las ventajas de expresin econmica en el progreso de habilidades para lograr un justo y practico desarrollo de actitudes, y as, adquirir capacidades en el curso a desarrollar. La economa solidaria (o economa de solidaridad) es una bsqueda terica y prctica de formas alternativas de hacer economa, basadas en la solidaridad y en el trabajo. La economa solidaria es un modelo econmico incluyente, el cual considera las capacidades y potencialidades de cada individuo con equidad como base de la construccin de relaciones justas, libres y democrticas en la integracin de un desarrollo social. El principio fundamental de este tipo de economa es la introduccin de niveles crecientes y cualitativamente superiores de solidaridad en las actividades, organizaciones e instituciones econmicas, tanto a nivel de las empresas como en los mercados y en las polticas pblicas, dado que incrementa la eficiencia micro y macroeconmica, adems de generar un conjunto de beneficios sociales y culturales que favorecen a toda sociedad. El trabajo colectivo es el principio de la Economa Solidaria, pues da la oportunidad de potenciar las cualidades de cada individuo, de igual modo permite la contribucin de ayuda mutua con el fin de superar todo lo que detiene el crecimiento general a nivel grupal y de la sociedad en su conjunto. La economa Solidaria es la produccin de manera organizada a partir de un entendimiento de los recursos con relacin al mercado local, nacional e internacional. Se requiere del reconocimiento y del valor que se de a los saberes, respecto a la investigacin, planeacin, administracin, aprendizaje, tecnologa, sistema jurdico, recursos econmicos, comunicacin y eficacia. Lo bsico de la economa solidaria es el sujeto social, esto es, los grupos organizados que fortalezcan a las sociedades. Esta economa se basa en las relaciones solidarias, en las relaciones humanas de apoyo mutuo, de respeto, de intercambio equitativo entre comunidades y personas a nivel individual, en trabajos colectivos e intercambios con otras culturas.

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El propsito de este trabajo sobre Economa Solidaria consiste, fundamentalmente, en presentar una versin actualizada, teniendo en cuenta las trasformaciones que ha experimentado la economa como resultado de las reformas que se han hecho a travs de los tiempos; as mismo, este trabajo incluye algunos conceptos y definiciones que se han integrado al proceso de anlisis econmico y que tienen particular relevancia para la comprensin de la realidad de la economa solidaria, como es el caso de los conceptos utilizados dentro del texto para medir el progreso social de un pas. El modulo mantiene un carcter didctico y de cobertura en general, as como su estructura conformada por dos unidades y seis captulos, destinados cada uno a analizar aspectos especficos del sistema econmico a nivel solidario. Los principales comentarios se presentan a nivel del contenido de cada unidad y sus respectivos captulos. As, en la primera unidad sobre el desarrollo histrico de las organizaciones pre-modernas de carcter solidario y sus principales manifestaciones actuales; del cual el primer captulo corresponde a su Desarrollo y pensamiento Internacional donde su manifestacin nace de la voluntad comn de las personas, organizaciones de la sociedad civil, de religiones y culturas diversas, provenientes de varias naciones. Para el segundo captulo trataremos sobre el desarrollo latinoamericano de la Economa Solidaria que determina el anlisis y manifestacin de la actual situacin econmica solidaria de los pases latinoamericanos. Y por ltimo, el tercer captulo de esta unidad est basado sobre La Economa Solidaria en Colombia donde abarca un amplio espectro de formas organizativas que estudiaremos en las diferentes entidades que la componen. Para la segunda unidad tendremos destinado esbozar las actuales teoras del conocimiento, y los fundamentos filosficos que inducen a un cambio en la modernidad que hace frente al modelo neo liberal enmarcado en una propuesta como alternativa solidaria: para su primer captulo trataremos sobre los fundamentos filosficos de la economa solidaria y de cmo la sociedad utiliza sus recursos y distribuye su output entre los individuos y los grupos de dicha sociedad. En el segundo captulo hablaremos de la teora del conocimiento sobre la Economa Solidaria que trata sobre la eficacia y la ineficacia de los sistemas econmicos. Y finalmente, para el tercer y ltimo captulo de esta unidad, trataremos sobre el Neoliberalismo vs Economa Solidaria que nos lleva a un paralelo sobre la7

inexistencia de reglamentaciones especificas para algunas formas organizativas solidarias. Este trabajo busca resumir aspectos a la postura de algunos autores respecto a sus investigaciones analizando ventajas de la expresin econmica solidaria, por ejemplo de temas como tercer sector, economa social, economa del trabajo y entidades sin nimo de lucro. El concepto general es el planteamiento de los principales retos que, desde el punto de vista econmico, enfrenta una sociedad, y los instrumentos con que cuenta los gobiernos para lograr determinados objetivos que contribuyan a mejorar las condiciones de desarrollo econmico y social de un pas.

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UNIDAD No.1DESARROLLO HISTRICO DE LAS ORGANIZACIONES PRE-MODERNAS DE CARCTER SOLIDARIO Y SUS PRINCIPALES MANIFESTACIONES

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INTRODUCCINEl mundo en su plenitud vive de grandes necesidades insatisfechas, donde prevalece en grandes cantidades la escasez de grandes recursos para satisfacerla. Un mundo donde el ser humano a diario enfrenta el hecho de que no puede tenerlo todo para su satisfaccin, y en menor medida cuenta con los recursos y la habilidad suficiente para conquistarlo. Esto ha llevado a que la humanidad en general desarrolle una actividad econmica donde ponga su inters en poder satisfacer sus necesidades esenciales tanto de alimento, educacin, vivienda, vestido y primordialmente la salud. Para poder lograr este objetivo la humanidad se ha dedicado a desarrollar cierta capacidad para seleccionar determinadas acciones: desde las ms modestas que van destinadas apenas a lograr lo bsico para poder subsistir, y en las cuales, no hay un sentido econmico, hasta otras mas complejas, en las que lo econmico adquiere vida propia. La actividad general del individuo tiene un sentido casi que econmico cuando este est ligado estrechamente con la de otros individuos, de tal forma que hacen diversos bienes o se dan varios servicios con el fin principal de obtener alguna ganancia. Los bienes y servicios estn destinados para satisfacer necesidades de todo ser humano. Estos se adquieren a travs de procesos productivos y procedimientos tcnicos que transforman ciertos elementos bsicos denominados recursos productivos, factores o medios de produccin, tal es el caso de la tierra, la mano de obra y por supuesto el capital que es entendido con relacin a los bienes producidos por el hombre que sirven para producir otros bienes, como la maquinaria, equipos y herramientas de trabajo de todo tipo. La economa, como ciencia esencialmente social de las organizaciones premodernas de carcter solidario, estudia cmo las personas y la sociedad deciden o escogen racionalmente las formas de utilizacin de los recursos escasos entre las distintas alternativas para su uso. Si la escasez no existiera nadie se preocupara por desarrollar capacidades para escoger la mejor forma de utilizar los recursos. En efecto no tendra sentido preguntarnos para qu economizar, sin embargo, la existencia de la escasez plantea un problema netamente econmico: la necesidad de desarrollar la capacidad humana para escoger las alternativas de uso de esos recursos productivos escasos que en mejor forma atiendan las necesidades de los individuos y de la sociedad en su conjunto. Esto significa que se debe desarrollar10

cierta capacidad para definir lo que se ha de producir, la forma de hacerlo y de distribuir la produccin entre la poblacin. En un sistema econmico muchos son los que tienen que enfrentarse a estos problemas, para poder tomar decisiones en muchos campos. Como resultado final de estas decisiones se determinan los niveles y los tipos de actividad, asi como la organizacin econmica mediante los cuales se producen bienes y servicios, se generan y distribuyen el ingreso junto con la riqueza en una sociedad.

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CAPITULO PRIMERODESARROLLO Y PENSAMIENTO INTERNACIONAL 1.1 EL PRINCIPIO FUNDAMENTAL DE LA ECONOMA DE SOLIDARIDADEs una respuesta real y actual a los problemas sociales ms graves de esta poca. El manifiesto de la economa internacional nace de la voluntad comn de personas, organizaciones de la sociedad civil, de religiones y culturas diversas, reunidas en Gnova provenientes de varias naciones del 1 al 3 de junio de 2001. Existe la unidad en la responsabilidad de formular el anlisis comn de la actual globalizacin econmica, y tambin, de hacer una propuesta para lograr un actuar econmico, personal y social capaz de orientar hacia una globalizacin solidaria y un mundo unido. Respecto a la globalizacin es claro que ha producido en muchos pases un crecimiento en el bienestar y aumento en las riquezas. Pero, es evidente que la globalizacin esta provocando consecuencias no aceptables, como la creciente concentracin del poder econmico en las manos de poqusimas personas y sociedades multinacionales. Esta concentracin esta provocando y condicionando el poder poltico, impidindole realizar su objetivo de cuidar el bien comn, causando como resultado una sociedad en la cual conviven tanto la riqueza como la pobreza extremas, impidiendo y negando los derechos humanos individuales y sociales. Segn experiencias de economa solidaria se ha demostrado que tambin en economa se puede realizar y crecer los frutos del propio trabajo compartiendo con los ms desprotegidos y as promover una cultura que vaya orientada a un mundo mejor y mas unido. La sociedad civil dispone de grandes medios para incidir con eficacia sobre los mecanismos de lo que es la globalizacin. Cada ciudadano como consumidor y como inversionista de sus propios ahorros dispone de un gran potencial para poder influir sobre la economa, que debe ser eficaz, siempre y cuando, la persona sea consiente de poseerlo y se organiza para ejercitarlo. El fondo de la economa solidaria es que la introduccin de niveles crecientes y cualitativamente superiores de solidaridad en las actividades, organizaciones e instituciones econmicas a nivel empresarial como en los mercados y en las12

polticas institucionales, incrementan la efectividad micro y macroeconmicas para generar un conjunto de beneficios, tanto sociales como culturales para el favorecimiento de la sociedad. El concepto bsico de economa solidaria es un amplio significado que incluyen formas organizativas como: las cooperativas, las empresas comunitarias, las empresas solidarias de salud, las pre-cooperativas, los fondos de empleados, las asociaciones mutualistas, las empresas de servicios en las formas de administraciones publicas cooperativas , las empresas asociativas de trabajo, las instituciones auxiliares de la economa solidaria, los organismos de segundo y tercer grado que agrupan organizaciones de base, y finalmente todas las dems formas asociativas solidarias que cumplen con los principios y caractersticas de la economa solidaria. Algunos autores (que en los captulos trataremos) sostienen que en economas de la solidaridad y mercado democrtico existen dos dimensiones:Por un lado hay economas de solidaridad a medida que en las diferentes estructuras y organizaciones de la economa global crezca la presencia de la solidaridad por la accin de los actores que intervienen y que la organizan. Por otro lado se identifican economas de solidaridad en sectores especiales, como en actividades, empresas o circuitos econmicos que en la solidaridad se presente de manera intensa donde opere el elemento articulador de los procesos de produccin, distribucin, consumo y acumulacin. [FALTA LA CITA A

PIE DE PGINA]. Con esto se distinguen dos tratados diferentes, uno de economa global ms solidaria, y dos de iniciativas solidarias que se expresan a travs de distintos emprendimientos. La pobreza, la exclusin y la marginacin afectan a multitudes de seres humanos sectores sociales y pueblos enteros en diversas regiones del mundo. La desocupacin y la cesanta de porcentajes elevados y crecientes de la fuerza de trabajo es algo ineludible.

1.2 LA PROMOCIN DE LA ECONOMA SOCIALEn los orgenes europeos ms cercanos el mutualismo, el cooperativismo, las comunidades autnomas, a comienzos del siglo XIX, as como la economa social tena una clara pretensin de defender los intereses de la clase obrera ante el capitalismo salvaje, pero tambin de constituirse en sistema alternativo. Esto no estuvo ajeno al pensamiento utpico (los anarquistas, los utopistas ingleses. De modo semejante Marx, para nombrar algunas vertientes principales) La produccin de satisfacciones de conjunto de necesidades tales como la integracin social y econmica de sectores seriamente afectados por el sistema13

econmico, preservan y promocionan formas y tecnologas productivas tradicionales, as como la diversidad cultural. Adems las formas de valoracin de la economa dominante, segn estudios del Centro de Estudios de Estado y Sociedad (Cedes), esta calculado que en Argentina, el valor de los bienes y servicios que produce el Sector Social de la economa representa aproximadamente el 5.5% por ciento del Producto Interno Bruto (PIB)1. Estos pueden estar vinculados a varios programas del estado que proveen recursos en mnima proporcin o ser muy independientes de estos programas. Entre los primeros, estn las denominadas huertas orgnicas familiares y comunitarias, comedores comunitarios, algunos servicios de salud. En segundo lugar, se encuentran mltiples actividades emprendidas por organizaciones de la sociedad civil, los mercados sociales, transporte, cooperativas de trabajo y produccin, organizaciones de bases nucleadas alrededor de emprendimientos especficos como hornos de pan y de ladrillo, algunos servicios de salud, escuelas cooperativas y agrupaciones de vecinos con fines especficos. Bajo el titulo de promocin de la economa social hay una historia muy rica, que est generalmente asociada en Occidente a la lucha de los trabajadores en su constante confrontacin con el capital. Tiene, como la misma historia del movimiento obrero, diversas corrientes y sus variantes: una pluralidad de fuentes ideolgicas y polticopartidarias, diversas matrices culturales. Las iniciativas pueden ser ms o menos anrquicas y anti-sistmicas o responder a proyectos explcitos de construccin de otro sistema social o poltico. De hecho, aunque se presente como a-poltico, todo proyecto que propicie la Economa social como sistema es poltico, porque pretende transformar la realidad por la accin colectiva. Respecto al termino economa social hay que decir que produce sociedad y no solo utilidades econmicas, se dira mas bien que esta economa produce un tipo de sociedad que tiene determinados valores y determinadas perspectivasde futuro, as, todos los que promulgan por ella les interesa que predomine. La otra economa sustentada en la economa del capital y en la economa pblica que favorece a los sectores concentrados de la riqueza genera otro tipo de sociedad, con otros valores, que se consideran degradantes de la condicin humana de la gran mayora de la poblacin. Pero igualmente ambas economas son sociales.1. Stegman Carolina (2000) La argentina que puede Revista Tercer Sector. Ao VIII N 39

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En realidad, la gran mayora de las asignaciones de recursos procuran satisfacer las necesidades, considerndolas no solo con un criterio monetario. Por ejemplo el criterio de Max Neef y su distribucin, esto es, la gran mayora de las actividades econmicas, sobretodo segn las consideraciones de Samuelson Valsechi que se han realizado en toda la historia en el marco de las que se denominan economa solidaria, y no como tiende a simplificarse a travs de la economa privada y la economa publica. Las dificultades en la identificacin sistemtica de las limitaciones de estas formas de economa, es que slo consideran los bienes y servicios cotizables en dinero, dentro o fuera del mercado, lo que hace poco visible los otros bienes y servicios. Pasa que la economa privada y la economa pblica, as como esta siendo implementada, han mostrado su falta de eficiencia tambin en la generacin y asignacin de bienes y servicios cotizables en dinero, lo que hace ms visible a los emprendimientos de economa solidaria. Adems se plantea la consideracin de otras categoras de necesidades, como las planteadas por Max-Neef2 (1993) en donde se diferencian las necesidades segn categoras existenciales de ser, hacer y estar; y necesidades segn categoras axiolgicas, de subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y libertad; a su vez, distingue satisfactores por un lado, que son los modos de atender las necesidades, bienes y servicios, por el otro lado, que son los medios de satisfacerlas. Max Neef, dice: Concebir las necesidades tan solo como carencia implica restringir su espectro a lo puramente filosfico, que es precisamente el mbito en que una necesidad asume con mayor fuerza y claridad la sensacin de falta de algo. Sin embargo en la medida en que las necesidades comprometen, motivan y movilizan a las personas, son tambin potencialidad y, mas aun, pueden llegar a ser recursos. [FALTA LA CITA A PIE DE PGINA] La incorporacin de estas categoras de necesidades, de satisfactores y de bienes y servicios, permite la valoracin de aspectos de los emprendimientos de Economa Solidaria que la economa de capital no2. Max-Neef (1993) Cap. II desarrollo y necesidades Humanas 5 Samuelson, Paul.,(1973) Cap. I p.5

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permite y la economa pblica limita; ambas sobretodo por sus limitaciones en considerar solo las valoraciones de dinero. Con seguridad la incorporacin de la valoracin energtica de la economa, en los trminos de Georgescu Roenger, a la caracterizacin de los emprendimientos, aportar tambin a la consolidacin conceptual e ideolgica mutua. Para Samuelson [FALTA LA CITA] (1973): La economa es el estudio de la manera en que los hombres y la sociedad terminan por elegir, con dinero o sin el, el empleo de unos recursos productivos escasos que podran tener diversos usos para producir diversos bienes y distribuirlos para su consumo, presente o futuro, entre las diversas personas y grupos que componen la sociedad. Vale la pena aadir que analiza los costes y beneficios derivados de la mejora de los patrones de distribucin de los recursos. 1.3 LA ECONOMA SOLIDARIA COMO RESPUESTA REAL A PROBLEMAS SOCIALES Los lmites e insuficiencias de la extensa economa informal y popular pueden potenciarse y encontrar en la economa solidaria niveles apropiados para una mejor aceptacin en los mercados externos. La economa solidaria ha sido capaz en muchos casos ser alternativa capaz de conducir organizadamente a los trabajadores informales, a que operen con mayor eficiencia, permitiendo as la reinsercin social y el progreso de muchos sectores que se despliegan de modo individual con iniciativas que generan buenos ingresos y elevan su deficiente precario nivel y calidad de vida. En la situacin debilitada de algunos pases se encuentra que la mujer en el mbito del trabajo y de la economa en general se topa con la dificultad y el acceso a la participacin de manera protagonista en las actividades y organizaciones econmicas, sociales y culturales. Mientras que en la economa solidaria se ha demostrado que es una de las formas en que la mujer y la familia encuentran nuevas, mejores y amplias posibilidades de participacin, desarrollo y potenciamiento de sus bsquedas basadas en la identidad de gnero. Las crecientes e injustas desigualdades sociales que ha generado el sistema econmico predominante se traduce en procesos de desintegracin de la convivencia social, de conflictos que se prolongan sin ningn tipo de solucin apropiada, debido a la falta de gobernabilidad e indiferencia ciudadana. Esto unido a la descomposicin y corrupcin tanto administrativa como social.16

Siendo la economa de solidaridad una forma justa y humana de organizacin econmica, su desarrollo se condensa en capacidades de contribuir eficazmente en la superacin de esta serie de graves problemas que estn impactando negativamente a nuestras sociedades. Cuando se presenta una necesidad y un perfeccionamiento de la economa, tanto a nivel empresarial, como de organizacin de los mercados y de las polticas pblicas y los procesos de globalizacin, la economa solidaria se ofrece como realidad y proyecto capaz de contribuir al perfeccionamiento de la economa en el tiempo, con orientaciones, criterios, metodologas y modelos organizativos modernos y eficientes. Hay una afinidad indudablemente fuerte entre las clases trabajadoras y los principios que rigen la economa solidaria. No todos los trabajadores rechazan el capitalismo, pero la mayora de ellos lo hacen y por eso, cuando se asocian para producir, comprar, vender o consumir, lo hacen sobre formas solidarias. Queda abierta la cuestin de si esta afinidad se debe a clculos probabilsticos que muestran a la mayora de los trabajadores que sus posibilidades de ascender a clase dominante son mnimas, o si el anti-capitalismo de la mayora de los trabajadores proviene de su conciencia de clase, adquirida con la practica de la lucha de clases a lo largo de la vida de una manera o de otra. La construccin de la economa solidaria ha sido, en muchos pases a lo largo de muchas generaciones una de las principales formas de lucha contra el capitalismo, al lado de la accin combativa de sindicatos y partidos por derechos polticos y sociales. Seria un error suponer que la economa solidaria es la nica opcin de sobrevivencia de las gentes mas pobres y excluidas de las clases trabajadoras. No es verdad que la pobreza y la exclusin transforman a sus victimas eminentemente solidarias. Lo que se observa es que hay mucha solidaridad entre los mas pobres y que la ayuda mutua es esencial a su sobrevivencia. Pero esta solidaridad se limita a los ms prximos, con los cuales la persona pobre se identifica. La misma persona que se encuentra solidaria con pariente y vecinos disputa con uas y dientes cualquier oportunidad de beneficio en contra de otras que le son extraas. Y muchos de ellos aceptan e internalizan los valores del individualismo que fundamenta la institucionalizacin del capitalismo.3 1.3.1 La economa solidaria como proyecto

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Cuando el sistema capitalista parece haberse implantado como modo nico de organizacin econmica eficiente, no obstante sus altos costos sociales y ambientales; cuando los proyectos socialistas basados en el Estado y la planificacin han fracasado en su intento de establecer una economa justa y humana, los motivos que histricamente fundaron los grandes movimientos de cambio social con sentido de justicia y equidad siguen vigentes, sin encontrar propuestas nuevas y alternativas que encausen las energas sociales orientadas a la transformacin social y que buscan formas superiores de organizacin econmica, centradas en los valores de la justicia, la equidad, la libertad y la comunidad; es cuando aparece la economa de solidaridad como el nico modo de pensar y de proyectar procesos trasformadores eficaces y profundos de los mas vastos sectores que quieren una nueva y mejor vida y una sociedad mas humana.3- Singer, Paul (2000) Las bases ideolgicas de la economa solidaria. El articulo desde una postura marxiana crtica, es muy rico en propuestas y conceptos.

1.4 PROPUESTA DE LOS GOBIERNOS A LA SOCIEDAD CIVILSe considera que la sociedad civil debata con el poder poltico, y darle una orientacin para que la globalizacin sea gobernada por las razones del bien comn de los ciudadanos de todo el mundo, para que con esto se tenga una globalizacin solidaria y as adquirir una nueva cultura que se enriquezca con la experiencia de vida de todos los que trabajan en este tipo de proyectos de la economa solidaria. Debido a esto la sociedad civil esta proponiendo a los gobiernos del mundo cancelar o reducir la deuda externa a los pases en va de desarrollo para mejores progresos tanto econmicos como sociales, adems propone eliminar las barreras aduaneras para estos mismos pases en desarrollo, y colocar una carga impositiva a los movimientos de capitales que ira a favorecer a los pases mas pobres del mundo2. [DE DONDE VIENE LA CITA?] El dinero como instrumento econmico se ha transformado en una mercanca que hoy es posible cambiar sin reglas ni posiciones impositivas, en una actividad que se ha vuelto mas difcil para la produccin de riqueza real y la restitucin de deudas del pasado. La recomendacin de los pases proponentes y gobiernos adscritos a este tipo de iniciativas empezando por Europa y los pases emergentes, liderar por una imposicin fiscal sobre los movimientos de capital, de dimensiones que aun no incidan en las inversiones internacionales y el comercio.

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Todas estas propuestas no se consideran como una interferencia estatal dentro de la economa, sino al contrario se vea como un acto de equidad y justicia para las naciones menos favorecidas. Para este tema en especial se creo El Fondo Jvenes del Mundo gener una propuesta dirigida a todos los ciudadanos, y aquellos lideres que se confrontan con la propia responsabilidad social. La Sociedades comerciales, comenzando por las mas importantes multinacionales, estn invitadas para destinar de manera constante, una fraccin de su movimiento de capitales sobre el mercado internacional (entre el 0.1% y el 0.5% ) para adquirir las cuotas jvenes del mundo. La participacin del fondo no ser obligatoria, pero los ciudadanos podrn utilizar su potencial de persuasin- como consumidores e inversionistas de sus ahorros para volverla mas conveniente para las empresas. Se pondra a los gobiernos para que consideraran los fondos invertidos en tales suscripciones como costos empresariales, por lo tanto no sujetos a impuestos.2 2. Articulacin de la economa solidaria. Colombia positiva 1.4.1 Clases de economa Profundizando un poco ms, podemos concluir que los objetivos econmicos que se persiguen en un pas y el papel del gobierno dentro de l, tienden a diferir y adquirir dimensiones diversas de acuerdo con el nivel de desarrollo que van alcanzando las sociedades. Esto puede comprobarse al mirar las caractersticas del sector pblico en las diferentes economas que encontramos a nuestro alrededor, en donde se observa que el bienestar o nivel de vida de los individuos que actan en ellas, depende en gran medida del nivel de desarrollo de sus estructuras econmicas (produccin, distribucin, consumo, intercambio, etc.). Como elemento ilustrativo, resulta interesante establecer el contraste entre las condiciones que determinan las caractersticas del sector pblico en los pases que usualmente se llaman desarrollados, los cuales bajo la estructura de economa mixta han logrado madurez en la mayor parte de sus instancias econmicas, y aquellos conocidos como subdesarrollados y que aun se encuentran dentro de un complejo proceso evolutivo de las mismas. 1.4.2 El sector desarrollados pblico en pases de economa mixta considerados

Existen economas que han alcanzado cierta eficiencia en el uso de sus recursos productivos, pues han entrado en etapas elevadas de desarrollo de sus estructuras econmicas y sociales. Esto les ha reportado un acelerado ritmo de crecimiento econmico. Han logrado altos niveles de vida para sus habitantes, lo19

que significa que han podido alcanzar cierta capacidad para generar mayores ingresos por habitantes, y reducir los ndices de mortalidad, analfabetismo, etc. En ellos se trata de inducir una mejor distribucin de ingresos y productos entre sus miembros. Estas economas tienen una gran dinmica interna de produccin en la industria, la agricultura, el transporte, los servicios financieros, etc., todo como un reflejo del funcionamiento aceptable de los mercados y de cierta capacidad adquirida para redistribuir recursos productivos. En ellas se dispone de alta tecnologa desarrollada tanto por el sector privado como por el pblico. Al comparar sus indicadores econmicos y sociales con otras regiones del mundo encontramos que sus tasas de desempleo son bajas, el nivel de ingreso por persona es alto y la distribucin del ingreso dentro de sus habitantes tiende a ser mas equitativa. Enmarcando el tipo de organizacin antes descrito, se encuentra la actividad desarrollada a travs de una estructura del sector pblico muy evolucionada. En estas economas el gobierno acta mas como regulador que como planificador. Esto significa que las acciones del gobierno en estas economas se mantienen mas en la lnea de tratar de mantener un funcionamiento armonioso del sistema de mercado a la ves que trata de corregir sus deficiencias mediante la accin de organismos reguladores, los cuales investigan y establecen normas encaminadas a superar las externalidades. Es decir, efectos indirectos sobre el sistema econmico individual y que afectan negativamente el bienestar de la sociedad. El sector publico busca, as mismo, control sobre diversos problemas econmicos. Tambin es actividad del gobierno mantener un amplio sistema de informacin que facilite la existencia de amplia competencia en el interior de la economa. Simultneamente el sector publico participa ampliamente en los mercados y, a travs de su gasto, induce trasferencias de ingreso, consume y produce viene y servicios de carcter colectivo, complementando as las condiciones operativas del sistema de mercado para mantenerlo en gil funcionamiento. 1.4.3 El sector pblico en pases de economa mixta considerados subdesarrollados En contraste con lo anterior, en pases conocidos como subdesarrollados, se presentan formas econmicas y sociales con grandes imperfecciones, que se encuentran aun en proceso de evolucin. Esto se refleja en la existencia de una produccin agrcola muy extendida pero no muy eficiente, que ocupa a una buena parte de la poblacin que crece a ritmos acelerados. Una produccin industrial incipiente y con fuertes tendencias monopolsticas. Un bajo desarrollo en los servicios de transporte, comunicaciones, comercio, etc.. Bajos niveles de20

tecnologa en los diferentes sectores econmicos, cuya disponibilidad depende regularmente de arduos procesos de adaptacin de la misma en las condiciones locales, pues generalmente ha sido adquirida en pases ms avanzados. Estos pases tienen flujos de informacin an muy pobres. Padecen de escases de capital y baja capacidad para crearlo. Tienen altas tasas de desempleo, mortalidad, analfabetismo; bajos niveles de ingresos y grandes diferencias en su distribucin; grandes imperfecciones en los mercados, que unidas a cierta falta de cuantificacin de una serie de externalidades impiden la correcta interpretacin de los signos o seales de escasez y necesidad que arroja el mercado atreves del sistema de precios, y de los costos y beneficios de las acciones que se apliquen para atender el inters individual o colectivo. Finalmente un gran limitante al desarrollo de estos pases surge del hecho de que no toda la poblacin adopta las actitudes econmicas que los mecanismos de planeacin trata de inducir para mejorar la organizacin econmica, en casos porque la naturaleza de las formas de comportamiento de sus miembros, provienes de algunas tradiciones, factores culturales de discriminacin racial o de creencias religiosas o polticas, ignorancia, o por el genuino desacuerdo acerca de la conveniencia de los instrumentos de planeacin que el gobierno desea aplicar. Lo anterior es natural porque la capacidad de planear y operar del gobierno en pases subdesarrollados tambin est en evolucin y presenta grandes limitaciones. As en sistemas econmicos subdesarrollados el papel del gobierno nos solo es garantizar el mantenimiento de condiciones para que los mercados funcionen adecuadamente y la economa contribuya a una mejor distribucin del ingreso y la riqueza, como sucede en pases desarrollados. Adems tiene que buscar los medios para que el sistema de mercado crezca y se desarrolle, o sea, para crear una dinmica de crecimiento de la economa que permita disponer de ms produccin y riqueza, a fin de lograr una mejora general en las condiciones de vida de sus habitantes. Pero el gobierno de un pas en desarrollo podr lograr todo esto para una mejor economa solidaria? Los gobiernos tienen que tomar acciones como incrementar el estudio y la investigacin sobre el potencial productivo del pas y conocer mas las posibilidades del mismo, y buscar y hacer uso de tecnologas adecuadas, es decir, coherentes con las caractersticas propias del pas. Adems identificar formas para lograr una gil generacin de recursos tanto financieros como cooperativos para mejorar su uso y as facilitar la inversin en los diferentes sectores de la economa.

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Resumiendo encontramos que por regla general, los gobiernos de pases subdesarrollados, como el caso de Colombia, tienen el inters de que la economa crezca y que las estructuras econmicas progresen, lo cual no significa que se abandone el inters para regular el funcionamiento del mercado. Esta accin de apoyo al desarrollo y buen funcionamiento de los mercados, ser eficaz en la medida en que sea coherente con el logro de los objetivos de beneficio comn, especialmente al actuar para mejorar la distribucin del ingreso y la riqueza, ya sea por la carga impositiva diferenciada (mas para los ricos que para los pobres), por gastos que favorezcan mas a pobres que a ricos.

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CAPITULO SEGUNDO EL DESARROLLO LATINOAMERICANO DE LA ECONOMA SOLIDARIALa crisis del modelo de desarrollo ha dado una nueva vigencia a organizaciones que no pertenecen ni al sector privado tradicional ni al sector pblico. Estas organizaciones reciben diferentes apelaciones, tercer sector, economa solidaria, economa social, economa popular, organizaciones de desarrollo social, etc. Este trabajo propone analizar los contextos de utilizacin de algunos de estos trminos que designan las actividades que escapan a la lgica capitalista y a la lgica de la administracin pblica. La nueva constitucin venezolana de 2000 incluye en su artculo 184 un trmino nuevo en el pas, el de economa social. Se trata de un trmino que data del siglo XIX, cuando era utilizado sobre todo en el mundo francfono. La crisis del modelo de desarrollo fordista ha llevado a su reactualizacin a partir de los aos 1980. Las definiciones que tiene varan segn los pases. Este trabajo tiene como propsito precisar el significado de este trmino, y de otros que le son afines. Luego, se definen algunos criterios para la delimitacin de un sector de economa social en Venezuela.

Abstract The crisis of the development model has given a new validity to organizations that do not belong neither to the traditional private sector nor to the public sector. These organizations receive different names: third sector, solidarity economy, social economy, popular economy, social development organizations, etc. This paper intends to analyse the contexts of some of these terms that designate the activities that escape the capitalist logic and the logic of public administration. The new Venezuelan constitution of 2000 includes in its article 184 a new expression, that of social economy, This term has its origin in the XIX century, when it was used mainly in the French speaking world. The crisis of the fordist model of development has led to a new actualization of the concept, starting from the 1980s. The definition of this term vary according to the countries. This paper explores the signification of the expression social economy and of other similar expressions.23

The final part of the paper introduces some criteria for the delimitation of a social economy sector in Venezuela. El trmino economa social es poco conocido en Venezuela. Sin embargo, ha sido introducido en la Constitucin Bolivariana de marzo 2000: el artculo 184 establece que se promover la participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. Este mismo artculo reconoce la economa popular al afirmar que El Estado promover y proteger estas asociaciones destinadas a mejorar la economa popular y alternativa. A pesar de la poca difusin del trmino economa social, las organizaciones que lo conforman, cooperativas, mutuales, cajas de ahorro, institutos de previsin, y otras organizaciones autogestionarias, asociaciones sin fines de lucro prestatarias de servicios o, como son llamadas en el Noveno Plan de la Nacin organizaciones civiles de desarrollo social, tienen una importancia creciente, formando un tercer sector, entre la economa pblica y la economa privada. Pero fuera de las cooperativas, que son regidas por una Ley y un organismo pblico de control, la Superintendencia Nacional de Cooperativas, adscrita al Ministerio de Produccin y Comercio, las dems organizaciones de la economa social forman un conjunto con lmites poco precisos, y sobre el cual existe poca informacin. Quisiramos en este trabajo contribuir a clarificar algunos de los trminos utilizados para designar estas organizaciones, presentando algunos aportes de la cuantiosa bibliografa que hoy existe sobre este tema a nivel internacional. Luego, en una segunda parte, intentaremos dibujar a grandes rasgos lo que constituira un sector de economa social en Latinoamrica.

2.1 ORGENES Y SIGNIFICADOS DEL TERMINO ECONOMA SOCIALToda economa es social, en la medida en que no puede funcionar sin instituciones, sin el compromiso de las personas, sin el apoyo de las comunidades y del Estado (Bruyn, 1987; Lvesque y Mendell, 1999). Sin embargo, pocos economistas lo reconocen, y cuando lo social se toma en cuenta, se considera como secundario en relacin con las finalidades econmicas. En cambio, la economa social sera la que reconoce las dimensiones sociales de la economa, y tambin un poco de organizaciones, basadas en la democracia, y el empresario colectivo (Lvesque y Mendell, 1999). El trmino economa social surgi en la primera mitad del siglo XIX, cuando empez a ser utilizado por autores franceses como Charles Dunoyer, Frderic Le Play, Charles Gide, Len Walras. En el siglo XIX, para muchos de sus defensores, el trmino economa social no designa slo un tipo de organizaciones, las cooperativas y las mutuales, creadas por los trabajadores, sino tambin un cuestionamiento de la economa de los economistas, un enfoque que integra la problemtica social al estudio de la economa. En la exposicin universal de 1900,24

en Paris, se present un Palacio de la Economa Social descrito por el economista francs Charles Gide como una catedral cuya nave central comprenda tres partes: los poderes pblicos, es decir las intervenciones pblicas que atienden las necesidades sociales no satisfechas por el mercado, las asociaciones (entendidas como las asociaciones obreras), y las obras sociales de los patronos, la filantropa. Incluye as las instituciones que contribuyen a mejorar las condiciones de trabajo y de vida de los obreros, asegurar contra los riesgos sociales, o permitir la independencia econmica. Se trata entonces de las instituciones del progreso social, ttulo de una obra de Gide publicada en 1912 (Vienney, 1994:6). La economa social como enfoque alternativo a la economa de mercado se encuentra en autores pertenecientes a tradiciones intelectuales diversas, ya que el concepto de economa social se forj en la encrucijada de las grandes corrientes ideolgicas del siglo XIX (Defourny, 1992). En el mundo occidental, se pueden identificar dos grandes tradiciones de economa social. Una tradicin socialcristiana, llamada tambin solidarista, influenciada por la encclica Rerum Novarum, sensible al enorme costo humano de la revolucin industrial y que privilegia las dimensiones sociales y morales, y una tradicin socialista, centrada en la capacidad de auto organizacin de la clase obrera. Se remontan al siglo XIX las experiencias fundadoras de la tradicin cooperativa, inspiradas en parte por Robert Owen (1771-1858) y Charles Fourier (1772-1837). -Los Equitativos Pioneros de Rochdale (Manchester, 1844), luego de haber proyectado una colonia autosuficiente, abren un almacn de vveres y otros artculos, antepasado de las cooperativas de consumo - Las Asociaciones obreras de produccin francesas son promovidas por Jean Philippe Buchez (1796-1866), quien apoya igualmente las asociaciones sindicales en la industria - Las cooperativas rurales multifuncionales (ahorro, crdito y comercializacin) se forman en Alemania impulsadas por Federico Raiffeisen (1818-1888). (Vienney, 1994)

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UNA MEJOR VISIBILIDAD DE LA ECONOMA SOCIAL EN EL PERIODO DE PROSPERIDADCon la expansin de la empresa capitalista y la generalizacin del trabajo asalariado, las asociaciones obreras fueron adoptando predominantemente la forma de sindicatos, cuya funcin reside en la reivindicacin de mejores salarios y condiciones de trabajo, en el seno de la empresa controlada por el capital. Tambin las reivindicaciones se extendieron al campo poltico, y, con el incremento de la productividad en la economa, el Estado fue adoptando una legislacin laboral y social, y medidas de redistribucin de parte del excedente econmico hacia los grupos ms desfavorecidos. As se hizo compatible la expansin de la economa capitalista con la cohesin social, la integracin de los trabajadores a la comunidad poltica. El derecho social, el reconocimiento de los sindicatos y la negociacin de las condiciones de trabajo son herramientas destinadas a corregir los efectos perversos del mercado a travs de la mediacin del Estado. En este modelo, la intervencin del Estado no constituye un freno al desarrollo de los intereses capitalistas sino un motor de desarrollo. El Estado concentra nuevos medios de intervencin econmica: inversiones pblicas en las infraestructuras y los sectores econmicos ms sensibles, planificacin, nacionalizaciones, intervenciones financieras y monetarias. La poltica pblica en materia de mercado de trabajo y salarios, permite el desarrollo de frmulas de conciliacin entre los intereses individuales de las empresas y los intereses generales de la economa. La ley del salario es sustituida por la negociacin peridica de los contratos colectivos entre empresas y sindicatos bajo el control del Estado (Laville, 1994:). El funcionamiento del mercado est bajo el control de dispositivos institucionales que permiten conciliar la eficacia econmica y la integracin social, mediante el incremento regular de los ingresos distribuidos en el seno de los diferentes grupos sociales. El pleno empleo as como los servicios pblicos y las transferencias sociales garantizan la integracin. Estos progresos han sido por otra parte el resultado de luchas del movimiento obrero, de movimientos de ciudadanos y de mujeres, que llevaron al reconocimiento del derecho a la sindicalizacin. En este contexto, las asociaciones de la economa social se fragmentan en diferentes conjuntos especializados e integrados a la economa de mercado dominante, y al sistema democrtico: mutuales de seguros especializadas en la cobertura de riesgos, cooperativas especializadas en determinadas actividades, sobre todo ligadas al consumo, al ahorro y crdito, y a la comercializacin de la produccin agrcola, organizaciones sindicales dedicadas a las luchas obreras. Esta especializacin marc profundamente la economa social, que abandon gradualmente el terreno poltico y perdi su vocacin de cuestionamiento de las26

CAYAPA Revista Venezolana de Economa Social Ao 1 N 1 Mayo 20012.2

estructuras del modo de organizacin socioeconmica existente. Se materializ una disociacin entre la economa (la esfera del mercado) y lo social (la esfera del Estado), en detrimento de la identidad de la economa social (Nyssens, 1997). La economa social se convirti en un sector de la economa, formado por las organizaciones cuya especificidad es la de combinar dos estructuras: una asociacin de personas y una empresa (o unidad de produccin de bienes o servicios) cuya produccin est destinada a satisfacer las necesidades del grupo de personas que son sus propietarias. En Amrica Latina, a pesar del carcter incompleto y fragmentario del Estado de bienestar, los modelos populistas y desarrollistas, basados en una fuerte presencia del Estado, tambin generaron procesos de integracin social. Con el crecimiento econmico, apoyado por el gasto pblico, se extendi el rgimen salarial y la incorporacin de la poblacin a los mercados modernos, se desarroll la legislacin laboral y el Estado promovi la integracin social mediante cuantiosas inversiones en educacin, salud y vivienda, tres de las principales vas de incorporacin de los sectores populares a la economa y a la sociedad moderna. Esta tendencia integradora se revertir a partir de la dcada 1980.CAYAPA Revista Venezolana de Economa Social Ao 1 N 1 Mayo 2001

2.3 LA CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO Y EL RESURGIMIENTO DE LA ECONOMA SOCIALA pesar de que las organizaciones que forman parte del tercer sector son muy antiguas (las mutuales, las cooperativas, las organizaciones sin fines de lucro datan del siglo XIX), slo es recientemente, en el contexto actual de crisis y de redefinicin de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, cuando se enfatizan las potencialidades de la participacin de la sociedad civil para la solucin de los problemas sociales y la construccin de una sociedad ms democrtica. Los cambios tecnolgicos y la mundializacin del capital financiero y de los mercados han llevado a una acentuacin de las desigualdades sociales y a un aumento de la violencia, causada por la exclusin de grandes grupos de la poblacin de los frutos del crecimiento econmico. Disminuye la capacidad de regulacin de los Estados nacionales y se produce una crisis del Estado de bienestar. Segn los partidarios del neoliberalismo, la preservacin de las conquistas sociales logradas durante el perodo de expansin constituye un obstculo a la salida de la crisis, y preconizan darle un rol motor al mercado restringiendo la intervencin del Estado. Hay que sacrificar lo social para relanzar la economa. Estas polticas llevan a un incremento de la pobreza, a una acentuacin de las disparidades sociales.

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La fragmentacin social se ampla y con ella la inseguridad, ante la cual los privilegiados multiplican las protecciones La salida basada en el rol del Estado como dinamizador de la economa y de la creacin de empleos, y en la presin del movimiento sindical, ya no parece viable. La hegemona del capital financiero a nivel mundial restringe los mrgenes de maniobra de las polticas nacionales. La capacidad de regulacin de los Estados nacionales, disminuida por la mundializacin de las economas, lo es tambin por la profundizacin de la crisis del Estado de bienestar, por razones de equilibrio financiero. El sindicalismo se debilita en la medida en que pierde su poder de negociacin, y que los trabajadores ven su suerte ligada a la de la empresa donde trabajan. Predomina la divisin entre los que tienen un trabajo y los que no lo tienen (los excluidos) por sobre la oposicin capital-trabajo. La exclusin se ha vuelto uno de los problemas centrales an en las sociedades desarrolladas. En este contexto, las organizaciones de la economa social, basadas en la ayuda mutua y la solidaridad, adquieren una nueva vigencia. Al lado de las organizaciones ms institucionalizadas, como las cooperativas y mutuales, se desarrollan nuevas olas de cooperativas, por ejemplo de cooperativas de trabajo, para hacer frente al creciente desempleo, y tambin aparecen nuevas iniciativas asociativas, que surgen para aportar soluciones a necesidades no satisfechas por el mercado ni por el Estado. Tambin inciden en el desarrollo de estas iniciativas las recientes polticas pblicas de transferencia de los servicios sociales a las organizaciones del tercer sector. Entonces junto con un nuevo reconocimiento de las asociaciones del tercer sector, asistimos a una mayor diversificacin de estas organizaciones. Al mismo tiempo, se produce un acercamiento entre asociaciones diferentes, pero que comparten objetivos comunes. En varios casos, estas nuevas organizaciones, llamadas por algunos autores nueva economa social, o economa solidaria desarrollan un proceso de reconocimiento mutuo con las organizaciones ms tradicionales de la economa social, las cooperativas y las mutuales. El caso de Francia es ejemplar de este proceso de reactualizacin del concepto de economa social, a partir del reconocimiento mutuo de diferentes organizaciones (cooperativas, mutuales, asociaciones sin fines de lucro) como pertenecientes a un mismo conjunto, a pesar de las diferencias existentes en su composicin social y en sus actividades. En los aos setenta, cooperativas, mutuales y algunas asociaciones sin fines de lucro crean un Comit Nacional de Coordinacin de las Actividades Cooperativas, Mutualistas y Asociativas, el CNLAMCA, y en 1980 elaboran la Carta de la Economa Social. Luego, en la dcada 1980, el Estado crea una Delegacin de Economa Social, e integra esta denominacin en los textos reglamentarios y legislativos, empezando por la ley del 20 de julio de 1983, primer texto jurdico, que contienen una referencia explicita a la economa social (Manoa, Rault y Vienney, 1992) El caso de Francia es ejemplar de este proceso de reactualizacin del concepto de economa social, a partir del reconocimiento mutuo de diferentes organizaciones (cooperativas, mutuales, asociaciones sin fines de lucro) como pertenecientes a28

un mismo conjunto, a pesar de las diferencias existentes en su composicin social y en sus actividades. En los aos setenta, cooperativas, mutuales y algunas asociaciones sin fines de lucro crean un Comit Nacional de Coordinacin de las Actividades Cooperativas, Mutualistas y Asociativas, el CNLAMCA, y en 1980 elaboran la carta de la economa social. Luego, en la dcada 1980, el Estado crea una Delegacin de Economa Social, e integra esta denominacin en los textos reglamentarios y legislativos, empezando por la ley del 20 de julio de 1983, primer texto jurdico que contiene una referencia explcita a la economa social. (Manoa, Rault y Vienney, 1992). A nivel europeo, gobiernos de diferentes tendencias han ido reconociendo el mismo conjunto de organizaciones. As en Espaa, hasta los aos 1980, el trmino economa social designaba casi exclusivamente el sector cooperativo. Pero la irrupcin de nuevas modalidades asociativas como las sociedades annimas laborales y la participacin de las Mutualidades de Previsin Social en los distintos foros de debates de la Economa Social, reclamando su identificacin con los principios bsicos de la misma, han obligado a reflexionar sobre el impreciso concepto de economa social (Barea y Monzn, 1992). Varias jornadas de estudio sobre la economa social, promovidas por el gobierno espaol a mediados de la dcada 1980, sirvieron para que se iniciara un proceso de aproximacin y de reconocimiento mutuo de las diferentes organizaciones. Al mismo tiempo, se han ido creando ncleos investigadores sobre la economa social en varias universidades. La expresin economa social tambin se ha abierto paso en los mbitos del derecho y de las estructuras polticas. Diversos textos legislativos la incluyen y se ha creado en Espaa el Instituto Nacional de Fomento de la Economa Social (INFES), dependiendo del Ministerio de Trabajo, que sustituye a la antigua Direccin General de Cooperativas y Sociedades Annimas Laborales. (Barea y Monzn, 1992: 132). La nocin de economa social se ha ido difundiendo luego en las instituciones de la Comunidad Econmica Europea (Vienney, 1994:6). Es de resaltar que en Amrica Latina algunos gobiernos han perfilado instituciones para el trabajo estatal con las organizaciones de la economa social, tal es el caso de Argentina donde el antiguo Instituto Nacional de Accin Cooperativa y Mutual fue reemplazado por el Instituto Nacional de Asociacionismo y Economa Social (INAES), organismo dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente, y ejerce las funciones de promocin, desarrollo y control de la accin cooperativa y mutual. En Argentina, el trmino economa social se utiliza para designar principalmente las cooperativas y las mutuales, organizaciones que tienen una fuerte presencia y una larga tradicin en ese pas. El concepto de economa social se difunde mediante un triple proceso de reconocimiento: un reconocimiento mutuo de las organizaciones, un reconocimiento por el Estado, y un reconocimiento por la comunidad cientfica, con la creacin de ctedras y equipos de investigacin (Malo, 1991). En las dos ltimas dcadas, los esfuerzos de innovacin en las prcticas sociales y econmicas encuentran un eco cada vez ms tangible en los medios universitarios29

de numerosos pases. Se organizan conferencias y coloquios, surgen grupos de investigacin sobre la economa social y el tercer sector, y se han formado estructuras que le dan permanencia a estas actividades. El concepto de economa social es entonces el resultado de una construccin social, y es tributario de las caractersticas del tercer sector, de su relacin con el Estado y tambin de las orientaciones de la comunidad cientfica. El tercer sector, a diferencia de los dos primeros, el sector privado lucrativo, y el sector pblico, no tiene una definicin unvoca y universalmente aceptada. Las diferentes conceptualizaciones estn ligadas a las tradiciones histricas y a las diferencias en las configuraciones del tercer sector segn los pases. Pues las races sociopoltica determinan las especificidades de las organizaciones pertenecientes a un tercer sector, y los conceptos utilizados para tipificarlas. En un libro publicado en 1992 por el CIRIEC, (Monzn y Defourny, 1992) autores de diversos pases se esforzaron por definir el concepto de economa social a partir de los diferentes contextos nacionales. De la lectura de estos trabajos, sobresalen las condiciones siguientes: 1. La realizacin de una actividad econmica, es decir de produccin o distribucin de bienes o servicios, incluyendo las actividades financieras. Son organizaciones orientadas al bienestar humano en su dimensin econmica (Rock y Klinedienst, 1992: 283). Este criterio lleva a excluir organizaciones polticas, gremiales y de defensa de derechos. Sin embargo, el criterio de las actividades econmicas puede dar origen a algunas dudas: Cul es el tipo de actividad, y la importancia de esta actividad que pueden considerarse suficientes para que una organizacin sea incluida en el sector de economa social? Adems, el criterio de actividad econmica no significa que estas organizaciones slo se dedican a prestar servicios; muchas veces realizan adems actividades de defensa de derechos, educacin, etc. 2. Son organizaciones jurdicamente constituidas. Este criterio nos hace excluir las organizaciones informales. As, el Instituto Argentina de Investigaciones sobre la Economa Social (IAIES) rene investigadores y actores del movimiento cooperativo y mutualista, y publica la revista Cuadernos de Economa Social.CAYAPA Revista Venezolana de Economa Social Ao 1 N 1 Mayo 2001

3. Son organizaciones autnomas, libres de todo control directo estatal o de la empresa privada. Pueden recibir financiamiento pblico, o de empresas privadas, pero tienen autonoma de gestin. 4. El compromiso organizativo primordial es prestar servicios a los miembros o a la comunidad. 5. La gestin interna de la organizacin tiene un carcter democrtico y participativo. Existe un compromiso por fomentar la participacin de los diferentes actores involucrados: socios, empleados, usuarios, voluntarios.30

6. Existe primaca de las personas sobre el capital en el reparto de los excedentes o beneficios (Defourny, 1992: 24). En las cooperativas, la parte del excedente que se distribuye a cada socio es determinada por la participacin del socio en la actividad cooperativizada, y no por el monto del capital invertido. La parte no distribuida de los excedentes se aplica al objeto social mediante su reinversin o se destina a usos definidos por los miembros: creacin de empleos, desarrollo de actividades socioculturales, apoyo a otras organizaciones, etc. 7. Estas organizaciones tienen una orientacin social externa que es solidaria, democrtica, y cooperativista (Rock y Klinedinst, 1996) Existe un enfoque segn el cual el tercer sector se identifica con las organizaciones sin fines de lucro, u organizaciones voluntarias (voluntary organizations segn el trmino utilizado en el Reino Unido). Entonces, slo formaran parte del tercer sector las entidades privadas que, en virtud de sus reglas constitutivas, no pueden distribuir beneficios a las personas que las controlan, teniendo que destinarse los mismos a la realizacin de los objetivos de la organizacin, o a la ayuda de personas que no ejerzan ningn control sobre la organizacin. La adopcin de esta definicin excluye las organizaciones que distribuyen beneficios a sus miembros, como las cooperativas. Segn Salomn y Anheier, fundadores de un equipo internacional de investigacin comparativa sobre el tercer sector, las cooperativas podran ser consideradas como incluidas en la esfera comercial en casi todos los pases del mundo (Salomn y Anheier, 1992:129). De hecho, las grandes cooperativas, por ejemplo en los campos financiero y agrcola, han evolucionado hacia una fuerte institucionalizacin e integracin al mercado. El Programa John Hopkins de comparacin internacional del sector sin fines de lucro, creado en 1990.Luego, a partir de los equipos de investigadores que integraban este proyecto, se cre en 1992 la International Society for Third-Sector Research, que publica la revista Voluntas. International Jounal of Voluntary encuentran ms cercanas a las sociedades comerciales que a las organizaciones sin fines de lucro. Sin embargo, la nocin de distribucin o no distribucin de beneficios no es unvoca. El autor italiano Benedetto Gui (1991) seala, en defensa de un enfoque del tercer sector que incluye a la vez cooperativas y asociaciones sin fines de lucro, que estas organizaciones tienen una caracterstica comn que las diferencia a ambas de las empresas privadas tradicionales. Tanto las cooperativas como las asociaciones sin fines de lucro son organizaciones que no pertenecen a inversionistas que persiguen la obtencin de utilidades sobre un capital invertido. Las cooperativas, a diferencia de las sociedades comerciales, son asociaciones de personas y no sociedades de capitales. Los miembros de las cooperativas ejercen un derecho de decisin que no es proporcional al volumen del capital invertido, sino que prevalece el principio de un hombre=un voto. En la distribucin de los excedentes, la participacin de cada socio es proporcional no al monto del capital31

invertido, sino a su participacin en las actividades cooperativizadas. Entonces, a pesar de la diferencia existente entre asociaciones de beneficio mutuo (cooperativas, mutuales...) y asociaciones de beneficio pblico (asociaciones sin fines de lucro), en las cuales los beneficiarios de las actividades no controlan la organizacin, las cooperativas comparten con las asociaciones sin fines de lucro la caracterstica de no ser sociedades de capitales, creadas para obtener y distribuir beneficios entre sus miembros. Adems, podramos aadir que a pesar de ser organizaciones de beneficio mutuo, en las cuales existe una identificacin entre las personas que controlan la asociacin y las beneficiarias de las actividades, generalmente son presentes en el movimiento cooperativo proyectos de cambio social, contribuciones al desarrollo local, as como una visin de una sociedad ms democrtica y equitativa. As, en su Congreso de Manchester (1995), la Alianza Cooperativa Internacional adopt un sptimo principio, el de compromiso hacia la colectividad. Entonces, la diferencia entre el inters de los miembros (el inters colectivo) y el beneficio para la sociedad (el inters general o pblico) no es muy marcada en el caso de las cooperativas (Lorendahl, 1997). Es difcil establecer linderos precisos para definir la pertenencia de determinadas organizaciones al sector de la economa social. De hecho, no todas las organizaciones que no son ni pblicas ni privadas con fines de lucro se conforman a la totalidad de los criterios seleccionados. Al lado de las organizaciones que son componentes seguros del sector, por ejemplo las cooperativas, las mutuales y algunas asociaciones sin fines de lucro, existen algunas organizaciones que se ubican en los lmites del sector. Vivet y Tire (2000) sealan la existencia de cierta movilidad interfronteras que existe actualmente entre el tercer sector y el sector pblico y privado, en muchos pases. Esta movilidad comprende varios procesos: - Los procesos de descooperativizacin transformacin interna, de desmutualizacin y

La compra-venta de entidades econmicas, por ejemplo, numerosas cooperativas y mutuales han adquirido filiales que son empresas de capitales, y slo el holding conserva el estatus de cooperativa o de mutual

- La delegacin de responsabilidades pblicas a las organizaciones de la economa social. Se trata de una tendencia en muchos pases. Por ejemplo, en el Brasil, el nuevo modelo jurdico-administrativo de las organizaciones sociales, que resulta de la transformacin de rganos o entidades pblicas responsables de la prestacin de servicios sociales en las reas de educacin, salud, cultura, medio ambiente, investigacin cientfica y tecnolgica, en organizaciones pblicas no estatales, con financiamiento pblico pero gestin privada, bajo la modalidad de fundacin o asociacin civil sin fines de lucro (Barreto, 1998) - La cooperativizacin de ciertos servicios sociales municipales como en Suecia32

Para ilustrar esta imprecisin de las fronteras de la economa social, estos autores utilizan estilos inspirados en Henri Desroche, que distingue cuatro fronteras de la economa social: sector pblico, sector privado con fines de lucro, sector comunitario e informal, y el sector sindical. Como organizaciones limtrofes con el sector pblico, se pueden citar las organizaciones del sector salud, educacin o de los servicios sociales que, bajo la cobertura de un estatuto de asociacin o fundacin, pueden ser ms bien instituciones parapblicas (Vivet y Thiry, 2000). De acuerdo con estos autores, esas organizaciones no han sido sistemticamente excluidas del tercer sector pues deberan serlo en funcin de cada contexto nacional sobre la base de modalidades de funcionamiento internas y de las relaciones organizacinusuarios, e independientemente de la importancia del financiamiento pblico. Del lado de la frontera con la economa privada lucrativa, estn las fundaciones empresariales que realizan actividades de financiamiento o de prestacin directa de servicios de inters pblico. En Venezuela, existen varios ejemplos: la Fundacin Mendoza, que desarroll programas de apoyo a las microempresas, la Fundacin de la Vivienda Popular, las Fundaciones Polar y Bigott, con importantes contribuciones al desarrollo cultural y cientfico, etc. Tambin podran incluirse la empresas con participacin de sus trabajadores en el capital, como los Esop en los Estados Unidos, las cooperativas de trabajadores accionistas en el Qubec, las sociedades annimas laborales en Espaa, etc.(Richer, 1999) En la frontera con el sector sindical se encuentran algunos emprendimientos econmicos de los sindicatos, como por ejemplo la toma de control sobre los fondos de pensin de sus miembros. Este control de los trabajadores as como el desarrollo de una orientacin social de la estrategia de los fondos de pensin los acerca a la economa social. En la frontera con el sector comunitario estn las iniciativas econmicas asociativas informales en la produccin de bienes y servicios.

2.4. LA NUEVA ECONOMA SOCIAL Y EL CONCEPTO DE ECONOMA SOLIDARIA: JEAN-LOUIS LAVILLEApoyndose en un gran nmero de estudios de casos, un autor francs, JeanLouis Laville, ha desarrollado el concepto de economa solidaria, para designar las organizaciones de la nueva economa social, que surgen en respuesta a la crisis del modelo de desarrollo basado en la sinergia mercado-Estado. Intentan aportar respuestas ante el desempleo estructural, las necesidades que no son satisfechas por el mercado ni por el sector pblico. Reciben nuevos nombres: servicios de proximidad, cooperativas sociales, empresas sociales y de insercin, corporaciones de desarrollo econmico comunitario, etc. Generalmente asocian una diversidad de actores (promotores, asalariados, usuarios, voluntarios), mientras las asociaciones tradicionales de la economa social (cooperativa y33

mutual) agrupan miembros consumidores, trabajadores).

de

categoras

homogneas

(agricultores,

Tambin financian sus actividades mediante una combinacin (hibridacin segn la expresin de Laville) de recursos, provenientes de los aportes voluntarios (donaciones, trabajo voluntario), del financiamiento pblico y de la venta de bienes y servicios en el mercado. (Laville, 1994). La ESOP no aporta necesariamente un cambio en la naturaleza de la empresa. A pesar de la participacin de los trabajadores en el capital, sigue siendo una firma con fines de lucro, controlada por inversionistas que poseen la mayor parte del capital. Sus objetivos son individualistas (el beneficio para los propietarios) y no sociales. Sin embargo, si se incrementa su participacin, los trabajadores pueden eventualmente volverse socios importantes e incluso mayoritarios, lo que puede tener consecuencias para la orientacin de la empresa (Rock y Klinedinst, 1996: 49). Realizadas con el equipo del CRIDA-LSCI (Centro de Investigacin e Informacin sobre la Democracia y la Autonoma-Laboratorio de Sociologa del Cambio de las Instituciones), en Paris. CAYAPA Revista Venezolana de Economa Social Ao 1 N 1 Mayo 2001 El enfoque de Laville est basado en la perspectiva de la economa sustantiva de Karl Polany (1983), que distingue cuatro grandes principios econmicos: (1) El principio de administracin domstica, que consiste en producir para satisfacer sus propias necesidades y las de su grupo (familia, clan, etc.) Se trata de un grupo cerrado, que puede tener varios tipos de organizacin interna, y cuyo tamao puede variar considerablemente; (2) El principio de reciprocidad, que corresponde a las donaciones entre individuos y grupos. El aspecto esencial de la reciprocidad es que las transferencias son indisociables de las relaciones humanas. Mientras en el mercado los sujetos adoptan la forma indiferenciada de ofertante y demandante, annimos e indiferentes en sus situaciones y cualidades individuales, la reciprocidad corresponde a la relacin que se establece entre grupos o personas gracias a prestaciones que adquieren su sentido en la voluntad de manifestar un vnculo social entre las partes involucradas; (3) El principio del mercado, que permite el encuentro entre una oferta y una demanda de bienes y servicios intercambiados mediante la fijacin de precios; (4) La redistribucin es el principio segn el cual parte de la produccin se entrega a una autoridad central que tiene la responsabilidad de distribuirla, lo que supone la existencia de reglas y procedimientos que rigen esta redistribucin. Los dos primeros principios, que podran agruparse bajo la categora de polo relacional (Nyssens, 1997), han conocido una prdida de importancia, ante el predominio del mercado, y ante la sinergia mercado-Estado. Pero con la crisis de este modelo de desarrollo, el polo relacional, la concepcin de la actividad econmica a partir de un impulso solidario puede permitir a esta actividad fundamentarse en el significado que le dan sus participantes, y as favorecer dinmicas de socializacin (Laville, 1994: 74). Las dos caractersticas fundamentales de las organizaciones de la economa solidaria son, segn Laville, la hibridacin de los recursos, y la construccin conjunta de la oferta y la34

demanda. La hibridacin de los recursos consiste en la combinacin de recursos provenientes de diferentes fuentes: donaciones y voluntariado (principio de reciprocidad), financiamiento pblico (principio de redistribucin) y venta de bienes y servicios (principio de mercado). Esta combinacin o hibridacin garantiza la sustentabilidad o perennidad de los servicios de proximidad. Se han puesto de manifiesto las limitaciones de los servicios que slo se financian con recursos pblicos, o mediante su venta en el mercado. En cuanto a los servicios que descansan nicamente en el voluntariado, tienden a no ir ms all de realizaciones puntuales, porque se produce un agotamiento de los voluntarios. Los recursos no monetarios, si bien representan una importante contribucin para la sobrevivencia de las actividades ya implantadas, no bastan para asegurar su durabilidad. La nocin de hibridacin de recursos no designa simplemente la utilizacin de tres tipos de recursos para el desarrollo de las actividades, sino un nuevo equilibrio entre varios tipos de actores, y en particular el establecimiento de nuevas relaciones entre sociedad civil y Estado. Las iniciativas de la economa solidaria se inscriben en la tradicin cooperativa al ser empresas basadas en la democracia y la solidaridad, formadas por la cooperacin econmica organizada de los ciudadanos (Lorendahl, 1997: 78). Pero muchas de las organizaciones tradicionales de la economa social, las cooperativas y mutuales, se han ido adaptando a la economa dominante. Laville subraya la dimensin poltica de la economa solidaria, que retoma el proyecto originario del cooperativismo, hoy olvidado por una parte de la economa social institucionalizada en vas de banalizacin (Laville, 1995: 70). Laville critica una visin del tercer sector como esfera residual, complementaria de los dos primeros sectores, visin economicista que se interesa ante todo por los resultados que alcanzan las organizaciones del tercer sector. Ms all de su eficiencia en la prestacin de servicios sociales, estas organizaciones tambin contribuyen al cambio institucional y a la formacin de capital social a travs de la creacin de espacios locales de participacin y autonoma. Estos espacios son espacios pblicos autnomos en el sentido de Habermas, porque no son regulados por el dinero ni por el poder burocrtico (Habermas, 1987). As, una caracterstica fundamental de las asociaciones de la economa solidaria es la construccin conjunta de la oferta y la demanda. Los miembros y usuarios participan en la definicin de los servicios en funcin de las necesidades de los usuarios. Este ajuste directo de la oferta y la demanda requiere una participacin de los miembros en la orientacin y control de la organizacin. 2.5 EL CONTEXTO LATINOAMERICANO DE LA ECONOMA POPULAR Y LA ECONOMA SOLIDARIA En Amrica latina, y en Venezuela, el trmino economa popular es mucho ms utilizado que l de economa social o economa solidaria, y viene asociado a estos conceptos. Alrededor de la nocin de economa social hay una gran variedad de conceptos, tales como economa del trabajo, economa cooperativa, empresas35

asociativas, artesana, microempresas familiares y no familiares. Lo comn en estas denominaciones es que estn basadas en el trabajo y no en el capital. Es el trabajo y no el capital el factor que organiza y dirige la empresa. Este sector est constituido por trabajadores independientes, no subordinados. No existe separacin entre el capital y el trabajo (Rivas, 1999). A pesar de la aplicacin, durante varias dcadas, de modelos de desarrollo basados en la industrializacin y en el desarrollo del mercado interno, en los pases latinoamericanos nunca se ha logrado la integracin de la totalidad de la poblacin a la economa moderna basada en la inversin del capital y en el trabajo asalariado. As, en Venezuela, el trabajo asalariado es minoritario, slo comprende aproximadamente el 44,4 % de la fuerza de trabajo, es decir unos 4 millones de trabajadores, de los cuales 1,4 millones estn en el sector pblico, para el segundo semestre de 1998 (Rivas, 1999). Entonces un alto porcentaje de la fuerza de trabajo trabaja en pequeas unidades de economa familiar, en gran parte informales. En los enfoques que predominaron hasta la dcada 1980, el sector informal era definido como el segmento menos productivo del mercado laboral, con una fuerza de trabajo que no lograba insertarse en el mercado de trabajo moderno. El sector informal, asimilado a la marginalidad, estaba destinado a resorberse con la presin del crecimiento econmico global apoyado por las polticas pblicas. La crisis del modelo de desarrollo ha llevado a una revisin de este enfoque. La retraccin del Estado y el incremento del desempleo, y de la pobreza, llevaron a una nueva mirada sobre el sector informal. Estas actividades ya no son consideradas slo como medios de sobrevivencia para los ms pobres, sino como posibles trayectorias hacia el desarrollo econmico y la integracin social. Se empieza a hablar de microempresas y de economa popular, y desde los organismos internacionales (BM, BID) y los Estados nacionales, se implementan programas de apoyo crediticio y asesora a este nuevo actor econmico. Mientras la nocin de microempresa contiene la idea de una continuidad entre la pequea unidad de produccin y la verdadera empresa, existiendo entre ellas slo una diferencia de escala, algunos autores enfatizan ms bien las particularidades de las unidades econmicas populares, en las cuales los comportamientos quedan fuertemente marcados por los principios de funcionamiento de la economa de subsistencia, y obedecen a otra racionalidad, distinta de la lgica que domina la empresa capitalista, estructurada en funcin de la rentabilidad del capital. En la economa popular, la actividad se orientara, fundamentalmente, en funcin de la satisfaccin de las necesidades. La evaluacin de la actividad econmica es ntimamente ligada a la apreciacin subjetiva de los actores, a la satisfaccin de un conjunto multidimensional de aspiraciones de orden econmico, social, relacional, cultural... (Larraechea y Nyssens, 1994: 213). Sin mitificarla, existe una cultura popular donde la gratuidad, la afectividad se excluye de la economa popular las pequeas empresas organizadas por una lite profesional y dotadas de tecnologa de punta y la comunidad tienen un lugar importante. La situacin de precariedad y el sentimiento de ser abandonados por las instituciones pblicas y36

por la sociedad en general explican la acentuacin de una lgica por medio de la cual se privilegian las estrategias colectivas para enfrentar las dificultades (Larraechea y Nyssens, 1994: 198). El trabajo es la categora dominante en las empresas de la economa popular. Predominan las relaciones de reciprocidad. Existe un reconocimiento mutuo debido a un pasado comn, a una vida cotidiana que transcurre en los barrios populares, y una identidad popular. Al mismo tiempo, la economa popular est integrada a una lgica de mercado. Esta interpretacin permite romper la subordinacin integrada a una lgica de mercado. As, la lgica de la economa popular es fundamentalmente hbrida. Esta interpretacin permite romper la subordinacin con respecto al sector formal y arrojar alguna luz en un modo especfico de organizacin socioeconmica (Nyssens, 1997:188). La economa popular no sera slo una fuente de empleo y de recursos para el desarrollo de la economa de mercado, sino un potencial para el desarrollo de una sociedad ms solidaria. Algunos autores, como Jos Luis Coraggio, ven en la economa popular urbana un embrin de una sociedad nueva que construye nuevas solidaridades y nuevos mercados (Coraggio, 1991, cit. Por HiernauxNicolas, 1995). Pero la economa popular es constituida por un conjunto de comportamientos heterogneos: algunos estn ms cercanos a una lgica mercantil, mientras otros son portadores de valores comunitarios y solidarios y de capacidades organizativas y de gestin tales, que constituyen un potencial indiscutible, hasta hoy desaprovechado por un modelo de desarrollo que slo tomaba en cuenta la empresa capitalista. (Barrantes, 1992:99). En algunos pases latinoamericanos, por ejemplo en Chile y Per, la economa popular, si bien comprende una mayora de iniciativas individuales y familiares, tambin ha desarrollado un sector asociativo, las organizaciones econmicas populares, en varios campos de actividad: grupos de compras, talleres de produccin, grupos de autoconstruccin de viviendas, etc. (Razeto, Klenner, Ramrez y Urmeneta, 1991). En el Per, Villa el Salvador y los comedores populares autogestionarios son importantes ilustraciones del potencial de la economa popular. En Venezuela, la expresin economa popular, ya presente en la Constitucin Nacional de 1961, fue mantenida en el Art. 184 de la actual que reconoce la economa popular al afirmar que El Estado promover y proteger estas asociaciones destinadas a mejorar la economa popular y alternativa. En 1989, en la fase ms aguda de la crisis, el Estado venezolano cre el Programa de Apoyo a la Economa Popular (PAEP), con dos sub-programas: el de apoyo a la microempresa, y el de ferias de consumo, que consista en el apoyo financiero del Estado al movimiento cooperativo, principalmente a las centrales de integracin regionales, para la organizacin de ferias de hortalizas durante los fines de semana, suprimiendo los intermediarios en la comercializacin. Mediante este programa, se intentaba replicar en otras regiones la iniciativa que haba desarrollado con mucho xito la Central Cooperativa del Estado Lara, CECOSESOLA, en la ciudad de Barquisimeto, a partir de 1983, vinculando cooperativas y asociaciones de productores y asociaciones de consumidores.37

Entonces en el PAEP la economa popular abarcaba tanto la pequea economa familiar (la microempresa), como los emprendimientos asociativos orientados hacia el inters general. Luego, en 1995, el Programa de Apoyo a la Economa Popular es sustituido por el Programa de Economa Solidaria (Barrantes, 1999: 47), mediante el cual se privilegian las iniciativas econmicas asociativas por sobre las microempresas individuales o familiares en el otorgamiento de crditos por parte de Foncofin. En el movimiento cooperativo venezolano tambin se ha ido difundiendo el trmino economa solidaria por influencia de la Confederacin Latinoamericana de Cooperativas y Mutuales de Trabajadores (COLACOT), organizacin fundada en 1975 y que agrupa cooperativas, mutuales, cajas de ahorro, empresas comunitarias y autogestionarias de 24 pases de Amrica Latina. COLACOT forma parte de la Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT), de la Confederacin Mundial del Trabajo y de la Alianza Cooperativa Internacional. Para COLACOT, los trminos economa solidaria y economa del trabajo son sinnimos. En un Anteproyecto de Ley Orgnica del Sector Solidario que propone COLACOT, se incluyen en un sector de economa solidaria, junto con cooperativas, empresas asociativas de trabajo, cajas de ahorro, empresas comunitarias, vecinales, etc., "las empresas en las cuales predomine el trabajo familiar, es decir todas aquellas cuyos miembros sean a la vez sus propietarios, gestores y usuarios o trabajadores, sin importar su forma jurdica , es decir la economa popular en sus modalidades no asociativas. Entonces, los lmites de un sector de economasolidaria son mucho ms difusos que los del concepto de economa social. Pero es importante destacar la presencia e intencionalidad del planteamiento de lo solidario y el uso que del mismo se realiza. En ste sentido no hay dudas de que tras de l se cobijan ciertos contingentes de trabajadores, mutualistas, y cooperativistas que apuntando a una sociedad donde los principios enunciados por COLACOT dominen, construyen desde ahora sus cimientos. En Amrica Latina, el trmino economa solidaria y la propuesta que tras l se esconde posee una interesante carga social transformadora que no puede perderse de vista y que estamos obligados a estudiar (COLACOT CGTD, 1996 Bastidas-Delgado, 2000). Fundacin gubernamental sin fines de lucro, creada en 1987, y adscrita al Ministerio de la Familia, con el fin de promover, fomentar y dar asistencia tcnica, financiera y legal para la formacin y el desarrollo de pequeas unidades de produccin operadas por familias de escasos recursos econmicos(Decreto ejecutivo del 6-5-87, Cit. por Barrantes, 1999: 39). Foncofin haba sido el ente financiador del PAEP. Garca Mller, Alberto. Exposicin de Motivos del Anteproyecto de Ley Orgnica de la Economa Solidaria de la Repblica de Venezuela. Ponencia en:9

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Universitarios y cooperativistas. Jornadas nacionales. Juntos por un nuevo pas. Universidad Central de Venezuela, 17 al 19 de noviembre de 1999. 2.5.1 La economa social en venezuela Qu organizaciones? Las cooperativas: el movimiento cooperativo, relativamente poco importante en la economa venezolana, es el sector ms institucionalizado de la economa social. Est regido por una Ley de Asociaciones Cooperativas, y existe un organismo adscrito al Ministerio de la Produccin y Comercio, la Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP), encargado de registrarlas y supervisar su funcionamiento. Tambin posee organismos de integracin, que son principalmente de carcter regional y multisectorial, y se agrupan en una organizacin confederativa nacional, la Central Cooperativa Nacional de Venezuela (CECONAVE).

Las cooperativas en Venezuela Actividades Cooperativas Ahorro y crdito Produccin de bienes y servicios Consumo Transporte Otras Total N de Cooperativas 230 270 134 306 10 950

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CAPITULO TERCERO ECONOMA SOLIDARIA EN COLOMBIAEl sistema de la economa solidaria esta fundamentada en principios y valores que son soporte de la estructura de la sociedad y tiene mayor incidencia en la modificacin de la conducta individualista por nuevas formas de convivencia, tolerancia, ayuda y productividad. Esta se manifiesta a travs de organizaciones solidarias, eficientes y profesionales, que persiguen el bienestar de sus asociados, pero a diferencia de la empresa capitalista, el lucro no es el fin, sino el medio para alcanzar el bien de los asociados. Est cimentada en una tica que va mas all de la pura productividad material, para inspirar una forma de saber, de hacer y de saber hacer, y no solo Tener. Esta fundada en los derechos humanos sin distingos ideolgicos, religiosos, ticos, sociales o de gnero. En otros trminos, la solucin para la reconstruccin del tejido social equitativo y justo, solo puede provenir de las organizaciones solidarias; no se recurre a un estado paternalista, sino que se buscan soluciones comunitarias, donde se implementen proyectos socio-empresariales inspirados en la conciencia colectiva, cvica y comprometida con la lealtad y pertenencia a una sociedad responsable de su propio bienestar colectivo. De acuerdo con la ley 454 de 1998, la economa solidaria es un sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por practicas autogestionarias solidarias, democrticas, humanistas, sin animo de lucro par el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa. Configura una respuesta real, efectiva e incluyente para enfrentar diversos problemas sociales, en trminos de ingreso, empleo y acceso a la propiedad. En tal sentido constituye un proyecto de transformacin y perfeccionamiento de la economa con orientaciones, criterios, metodologas y modelos organizativos nuevos que son eficientes, evolutivos y compatibles con el sistema capitalista en la bsqueda del bienestar general. Se estima que cerca de 8.809 organizaciones ubicadas en 900 municipios del pas conforman el sector y sus ingresos representan el 5.6 por ciento del PIB nacional del ao 2007. Este tipo de organizaciones vinculan ms de 4 millones de colombianos como asociados y facilitan el ahorro y la irrigacin de40

aproximadamente el 10% del crdito total otorgado por el sistema financiero. Pero mas all de su contribucin en trminos econmicos, el sector de la economa solidaria desempea un importante papel como agente promotor de equidad y desarrollo social. Este promueve la formacin de capital social; aporta a la formacin de la democracia participativa; y contribuye de manera efectiva con la reduccin de la pobreza, la distribucin del ingreso y la generacin de oportunidades para la poblacin, entre otros aspectos. Por lo anterior en el ultimo cuatrienio el sector solidario recibe una atencin especial por parte de los entes estatales, dando continuidad al objetivo de impulsar la economa solidaria, plasmado en el anterior Plan de Desarrollo. Por consiguiente, la poltica pblica de apoyo al sector girara alrededor de los ejes temticos como son: el desarrollo institucional y de control del sector, y el fomento, fortalecimiento y difusin del mismo. El adecuado diseo de polticas para el sector cuenta con registros estadsticos completos sobre organizaciones que la conforman, por esta razn es necesario generar un sistema de informacin representativo y continuo que permita cuantificar, cualificar y caracterizar este tipo de organizaciones. Igualmente se promueve la creacin de redes de investigacin para poder posicionar el sector de la economa solidaria como modelo alternativo de desarrollo econmico y social. El desarrollo institucional y de control logra un marco adecuado par el buen funcionamiento del sector llevando a cabo acciones polticas para el fortalecimiento de la infraestructura pblica institucional del sector consolidado y redefiniendo la misin y funciones de las entidades conformadas en la Ley 454 de 1998; La eliminacin de obstculos para el buen desarrollo de toda actividad empresarial solidaria a travs de la revisin de la normatividad y reglamentaciones que impidan la libre entrada y la competencia, la revisin y sistematizacin de la norma y la precisin de las organizaciones q