Eduardo - Infobosques – Infobosques es el sistema … · Web viewEl ámbito de la Cuenca del Chinchipe, tanto en el Perú como Ecuador, además de alejado de ciudades importantes,

Ilustre Municipiodel Cantón Chinchipe

Municipalidad EcológicaProvincial de San Ignacio

Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza de

San Ignacio

ESTUDIO DE MEDIOS DE VIDA YPLAN DE DESARROLLO HUMANO

DE LA CUENCA DEL RIO CHINCHIPE2003 - 2012

PROPUESTA BINACIONAL PERU – ECUADOR2002

Fundación de Apoyo Comunitarioy Social del Ecuador

Plan Binacional de Desarrollode la Región Fronteriza Perú - Ecuador

Intermediate TechnologyDevelopment Group

Ilustre Municipio

del CantónPalanda

RESUMEN EJECUTIVO

El 26 de octubre de 1998 los presidentes de Ecuador y Perú firmaron el Acta Presidencial de Brasilia con el cual solucionaron definitivamente sus diferencias fronterizas. El Acta de Brasilia incluyó el Acuerdo Amplio de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, el cual estableció el marco para la ejecución de inversiones públicas y privadas para promover el desarrollo de la región. Este Acuerdo contempló la implementación del Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza, el cual consiste en una estrategia conjunta para integrar económicamente la región fronteriza, acelerar su desarrollo, y superar la situación de atraso con respecto al resto de los territorios de Perú y Ecuador. La ejecución de este Plan tiene prevista la inversión de US$ 3 000 millones, considerando tanto los aportes de los gobiernos de cada país, así como la ayuda de la comunidad internacional.

El Plan Binacional comprende cuatro programas que se complementan entre sí, para lograr un desarrollo integral y coherente. El primer programa, denominado Proyectos Binacionales, contempla la elaboración del Estudio de Desarrollo Humano en el Área de Frontera de la Cuenca del Chinchipe, el cual comprende a los cantones de Chinchipe y Palanda en Ecuador y la provincia de San Ignacio en Perú. El Gobierno Británico se comprometió a respaldar la elaboración de dicho estudio, para lo cual, encargó al organismo de cooperación técnica internacional Intermediate Technology Development Group (ITDG) la misión de facilitar el proceso para su elaboración. Los resultados del mismo se han plasmado en el presente documento: Estudio de Medios de Vida y Plan de Desarrollo Humano de la Cuenca del río Chinchipe.

El trabajo realizado que ha contado con la participación de las organizaciones de base y las instituciones públicas y privadas relevantes de Perú y Ecuador, se ha orientado a sistematizar, integrar y evaluar información sobre el potencial y las oportunidades de desarrollo de los recursos naturales y humanos de la Cuenca con el propósito de sustentar una propuesta preliminar para planificar y generar la capacidad de gestión necesaria para el uso sostenible de los recursos naturales de la Cuenca. En San Ignacio, este proceso de planificación confluyó con uno local, liderado por la Municipalidad Ecológica Provincial de San Ignacio y la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza de San Ignacio, orientado a la preparación del Plan de Desarrollo Provincial. Mientras que en Palanda y Chinchipe, en coordinación con los Municipios Cantonales se promovió el establecimiento de Comités de Desarrollo Locales, con miras a establecer en un futuro cercano un espacio de gestión y coordinación para el ámbito de la Cuenca.

El Estudio de Medios de Vida comprende un diagnóstico desagregado por los distintos capitales (natural, humano, social, económico / financiero), el cual analiza los aspectos referidos a la oferta ambiental, la población, la institucionalidad local y la infraestructura productiva y fuentes financieras de la región. Asimismo se ha realizado un estudio de tipología de productores por unidades agroecológicas, en el cual, sobre la base de entrevistas y encuestas semiestructuradas, se ha logrado identificar y caracterizar diez tipos de productores en la zona, a partir de los cuales se deben plantear los proyectos productivos en la región. Adicionalmente se ha implementado un Sistema de Información Geográfica (SIG) para la Cuenca del río Chinchipe, el cual reúne la cartografía corregida de ésta zona, así como una extensa base de datos, la cual contiene información sobre los 676 centros poblados de la Cuenca.

El Plan de Desarrollo Humano aspira a que la consolidación de la Paz entre Perú y Ecuador, signifique para varones y mujeres, para pobladores urbanos y rurales, para colonos y nativos, el inicio de un proceso de integración económico social que avanza hacia el desarrollo sostenible. El Plan se ha estructurado en un marco lógico en torno a seis subprogramas; los tres primeros de alcance binacional, relacionados con la Gestión Binacional de la Cuenca, la Infraestructura Básica, Recursos Naturales y Capacidades Humanas, y el Fortalecimiento de la Institucionalidad Local; los subprogramas restantes corresponden al Desarrollo Local de Palanda, Chinchipe y San Ignacio, respectivamente, e incluyen componentes referidos a irrigaciones caminos, salud, educación, saneamiento, desarrollo urbano, electrificación, telecomunicaciones, proyectos productivos, comunidades nativas y turismo. Para los aspectos comprendidos en el subprograma de Desarrollo Local se ha preparado un minucioso Banco de Proyectos, el cual incluye las iniciativas, necesidades y demandas identificadas en la región.

El Plan de Desarrollo Humano propuesto respeta los lineamientos del Plan Maestro de Desarrollo Regional Cajamarca 2010 (CTAR Cajamarca, 2000) y del Plan de Desarrollo Sustentable de la Provincia de Zamora Chinchipe (Honorable Consejo Provincial de Zamora Chinchipe & ECORAE, 2000), y se proyecta más allá, al amparo de su condición binacional.

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SIGLAS

ADE: Área de Desarrollo Educativo (Perú)ADEX: Asociación de Exportadores (Perú)AIDESEP: Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva PeruanaAPECAP: Asociación de Productores Ecológicos de Café de Altura de PalandaAPROCASSI: Asociación de Productores Cafetaleros Solidarios de San IgnacioCENAF: Centros Nacionales de Atención de FronteraCTAR: Consejo Transitorio de Administración Regional (Perú)DPT: Desarrollo Participativo de TecnologíasDINANDRO: Dirección Nacional de Drogas (Perú)ECORAE: Instituto para el Ecodesarrollo de la Región Amazónica EcuatorianaFACES: Fundación de Apoyo Comunitario y Social del EcuadorFAO: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciónFITEL: Fondo de Inversión en Telecomunicaciones PerúGTH: Gilat to Home PerúHCPCH: Honorable Consejo Provincial de Zamora ChinchipeIGM: Instituto Geográfico Militar del EcuadorIGN: Instituto Geográfico Nacional (Perú)INADE: Instituto Nacional de Desarrollo (Perú)INEFAN: Instituto Ecuatoriano Forestal y de Áreas Naturales y Vida Silvestre INEC: Instituto Nacional de Estadística y Censos del EcuadorINEI: Instituto Nacional de Estadística (Perú)INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales (Perú)ITDG: Intermediate Technology Development GroupMEPSI: Municipalidad Ecológica Provincial de San IgnacioMCH: Mini Central HidroeléctricaMOP: Ministerio de Obras PúblicasMTC: Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción (Perú)OMS: Organización Mundial de la SaludONGD: Organismo No Gubernamental de DesarrolloORASI: Organización Regional Aguaruna de San IgnacioOSIPTEL: Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (Perú)PEA: Población Económicamente ActivaPEJSIB: Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua (Perú)PETT: Proyecto Especial de Titulación de Tierras (Perú)PNP: Parque Nacional Podocarpus (Ecuador)PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPREDESUR: Programa Regional para el Desarrollo del Sur del EcuadorPRONOEI: Programa No Escolarizado de Educación Inicial (Perú)REDNAMAC: Red Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas (Perú)SIISE: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del EcuadorSNTN: Santuario Nacional Tabaconas Namballe (Perú)SINEC: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del EcuadorUICN: Unión Mundial para la NaturalezaUNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

iii

TABLA DE CONTENIDO

1. MARCO GLOBAL 01

1.1 Antecedentes 01

1.2 Marco territorial 03

2. MEDIOS DE VIDA EN LA CUENCA DEL RÍO CHINCHIPE 05

2.1 El capital natural: la oferta ambiental 052.1.1 Hidrografía 052.1.2 Pisos altitudinales 082.1.3 Zonas de vida 092.1.4 Áreas de tratamiento especial 122.1.5 Potencial forestal 152.1.6 Potencial agropecuario 172.1.7 Potencial medioambiental 202.1.8 Potencial minero 21

2.2 El capital humano: la población 222.2.1 Asentamiento de la población 222.2.2 Educación 252.2.3 Salud 272.2.4 Saneamiento 282.2.5 Población económicamente activa 302.2.6 Pobreza 312.2.7 Comunidades nativas 32

2.3 El capital social: la institucionalidad local 342.3.1 Organización político administrativa 342.3.2 Coordinación interinstitucional 342.3.3 Organizaciones locales 352.3.4 Principales conflictos 35

2.4 El capital económico / financiero: infraestructura y fuentes financieras 362.4.1 Infraestructura vial 362.4.2 Infraestructura energética 382.4.3 Infraestructura de riego 392.4.4 Infraestructura de telecomunicaciones 402.4.5 Infraestructura agroindustrial 412.4.6 Infraestructura turística 412.4.7 Servicios financieros 42

2.5 Unidades productivas y cadenas de producción 422.5.1 Tenencia de la tierra 422.5.2 Tipología de productores 432.5.3 Cadenas de producción 46

2.6 Conceptos y criterios a ser considerados en el plan de desarrollo 502.6.1 Desarrollo humano 502.6.2 Perspectiva de gestión de cuenca 522.6.3 Identificación de criterios 52

iv

3. EL PLAN DE DESARROLLO HUMANO 55

3.1 Lógica de intervención 553.1.1 Finalidad 553.1.2 Propósito del Plan de Desarrollo 553.1.3 Planteamiento global y ejes estratégicos 563.1.4 Matriz de planificación 61

3.2 Propuesta de organización para la ejecución 743.2.1 Organización para las decisiones en el ámbito local 743.2.2 Organización para la ejecución al nivel de Cuenca 74

3.3 Presupuesto 77

4. LA GESTION SOSTENIBLE DEL PLAN DE DESARROLLO 78

4.1 Viabilidad / sostenibilidad futura 78

4.2 Organización para la gestión de la cuenca y del Plan de Desarrollo 79

4.3 Instrumentos y procedimientos de gestión 80

4.4 Monitoreo y evaluación 81

ANEXOS

Anexo I Centros poblados en el ámbito del Estudio

Anexo II Problemas identificados por la población de la Cuenca del río Chinchipe

Anexo III Inventario de carreteras en el ámbito del Estudio

Anexo IV Inventario de canales de riego en la provincia de San Ignacio

Anexo V Presupuesto detallado por actividades de los subprogramas A, B y C

Anexo VI Presupuesto detallado por proyectos de los subprogramas A, B y C

Anexo VII Base de datos de los caseríos de la Cuenca del río Chinchipe

Anexo VIII Banco de proyectos de los cantones de Palanda y Chinchipe

Anexo IX Banco de proyectos de la provincia de San Ignacio

Anexo X Mapas de la Cuenca del río Chinchipe

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Estudio de Medios de Vida y Plan de Desarrollo Humano de la Cuenca del río Chinchipe

1. MARCO GLOBAL

1.1 ANTECEDENTES

Al independizarse el Perú de España en 1821, y al separarse el Ecuador de la Gran Colombia en 1830, ambos países inician una historia de vecindad que tiene como antecedente histórico el largo proceso de desarrollo de las sociedades andinas. A partir del año 1841 en que se inician las conversaciones sobre límites, las relaciones entre Perú y Ecuador tienen momentos de esperanza, de tensión y en algunos momentos de franco conflicto; lo que no es impedimento para que línea fronteriza de por medio, poblaciones de ambos lados de la frontera, generen o reafirmen lazos familiares, intercambien productos, utilicen servicios indistintamente, y aprovechen los mejores precios de productos básicos de uno u otro país.

En este espacio de frontera, la Cuenca Binacional del río Chinchipe ha sido objeto, en los últimos 20 años, de diversos estudios y de la preocupación gubernamental peruana y ecuatoriana. Sin embargo, tanto el hecho de tener un espacio dividido por el límite fronterizo entre Perú y Ecuador, como la circunstancia de ocupar en ambos países un territorio alejado de los centros de decisión e intermediado por ciudades fuera de él - Jaén y Loja respectivamente - han contribuido a que los impactos de los esfuerzos realizados hayan sido poco significativos. Los principales esfuerzos en la Cuenca han sido los efectuados por INADE y CTAR Cajamarca en la parte peruana, y por PREDESUR y ECORAE en el lado ecuatoriano; además de los realizados por los Gobiernos Locales de San Ignacio, Palanda y Chinchipe. Pese a la importancia de estos esfuerzos, resulta muy difícil para un ámbito como el de la Cuenca del Chinchipe, cuyos recursos naturales son la base de subsistencia de su población, encontrar caminos de desarrollo al margen de una visión integral de cuenca.

La oportunidad para la población de la Cuenca del Chinchipe se presenta al fin, cuando en la ciudad de Brasilia, el 26 de octubre de 1998, los gobiernos de Ecuador y Perú, suscribieron el Acuerdo Amplio Ecuatoriano – Peruano de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad. Este acuerdo contempló el Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza, que consiste en una estrategia conjunta para acelerar el desarrollo de la región y superar la situación de atraso con respecto al resto de los territorios de Perú y Ecuador. La ejecución del Plan Binacional tiene prevista una inversión total de US$ 3 000 millones considerando tanto los aportes de los gobiernos de cada país, como la ayuda de la comunidad internacional. El Plan Binacional incluye un Programa de Proyectos Binacionales con el objetivo de integrar económicamente las zonas fronterizas, manejar adecuadamente las cuencas hidrográficas comunes, elevar el nivel de desarrollo humano de sus poblaciones, preservar el medio ambiente y promover una cultura de paz. Uno de los proyectos considerados corresponde al diseño del “Programa de Desarrollo Humano en el Cordón Fronterizo de la Cuenca del Chinchipe”, el cual constituye la base para el establecimiento del “Programa Integral de Desarrollo Fronterizo de la Cuenca Binacional Chinchipe”.

En el año 2000 el Gobierno Británico se comprometió a respaldar este estudio. A través de su Embajada en la ciudad de Lima, encargó al organismo de cooperación técnica internacional ITDG, la misión de facilitar un proceso participativo para la elaboración del Programa de Desarrollo Humano en la Cuenca. Entre julio y noviembre del 2001 se realizaron las tareas de sondeo institucional y coordinación; se formalizaron acuerdos, se conformó el equipo técnico y se definió la metodología de trabajo. Posteriormente y hasta marzo del 2002, se desarrollaron las fases de campo y de gabinete. En la Provincia de San Ignacio - lado peruano de la cuenca - se logró enlazar este proceso con uno local, liderado por la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza de San Ignacio, orientado a la preparación del Plan de Desarrollo Provincial. En el lado ecuatoriano se coordinó el trabajo con el Honorable Consejo Provincial de Zamora Chinchipe, los Ilustres Municipios Cantonales de Palanda y Chinchipe y el ECORAE; quedando la Fundación FACES a cargo de coordinar las actividades relacionadas con el estudio en los cantones de Palanda y Chinchipe. Las instituciones presentes en la Cuenca participaron activamente a través de la Mesa de Concertación en San Ignacio y de los Comités de Desarrollo en Palanda y Chinchipe. Adicionalmente, entidades gubernamentales y no gubernamentales, de nivel nacional y regional, así como los gobiernos locales proporcionaron un valioso apoyo, contribuyendo en el diagnóstico de la zona, la recopilación de información y la identificación de proyectos de desarrollo.

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El esquema de trabajo realizado fue el siguiente:

Componente Características de su elaboración

1, 2, 3, 4, 5 Participativo

A, B, C, D Técnico

PBorrador técnico sometido a la crítica y sugerencias de los actores locales en las distintas fases de su elaboración y antes de versión final.

El trabajo realizado que ha contado con la participación de las organizaciones de base y las instituciones públicas y privadas relevantes de Perú y Ecuador, se ha orientado a sistematizar, integrar y evaluar información sobre el potencial y las oportunidades de desarrollo de los recursos naturales y humanos de la Cuenca con el propósito de sustentar una propuesta preliminar para planificar y generar la capacidad de gestión necesaria para el uso sostenible de los recursos naturales de la Cuenca. Los resultados se presentan en el presente documento Estudio de Medios de Vida y Plan de Desarrollo Humano de la Cuenca del río Chinchipe. Para su elaboración se han aprovechado los estudios y propuestas parciales existentes, así como las experiencias desarrolladas alrededor de la formulación y ejecución de planes de desarrollo con enfoque de cuenca, principalmente aquellas de carácter binacional, como los avances de formulación en Catamayo – Chira y las experiencias de ejecución en la cuenca del Lago Titicaca. El Plan de Desarrollo Humano de la Cuenca del río Chinchipe respeta los lineamientos del Plan Maestro de Desarrollo Regional Cajamarca 2010 (CTAR Cajamarca, 2000) y del Plan de Desarrollo Sustentable de la Provincia de Zamora Chinchipe (Honorable Consejo Provincial de Zamora Chinchipe & ECORAE, 2000), y se proyecta algo más allá, al amparo de su condición binacional.

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Estudio de medios de vida

Diagnóstico desagregado por capitales: natural, humano, social, económico / financiero.

Estudio de tipología de productores por unidades agroecológicas.

Demandas de la población.

Plan de DesarrolloCon enfoque global de cuenca y desagregado por unidades político administrativas

Marco Lógico, con estrategias explícitas.

Programación de actividades y presupuesto desagregada por sub-programas.

Capítulo dedicado a la Gestión del Plan.

Sistema deInformación Geográfica

Base de datos de la Cuenca (por caserío)

Cartografía actualizada de la Cuenca (a escala 1 / 100 000).

P

Análisis de Medios de Vida por zona agroecológica y tipo de productor.

A

Situación de la infraestructura económica.

2

Limitaciones y oportunidades al desarrollo sostenible, por unidades político-administrativas.

1

Situación de los servicios sociales.

3

Análisis de las instituciones y organizaciones locales.

4

Recomendaciones, para cada zona agroecológica y tipo de productor, sobre:- producción- comercialización- servicios no financieros y financierosReferencia cruzada, (análisis y recomen-daciones) entre zonas agroecológicas y unidades político – administrativas.

B

Evaluar las oportunidades de mejora.

C

Demandas de la población.Programas a nivel distrito o parroquia.

5

Recomendaciones para fortalecer la capacidad de gestión local.

D

Unidad política administrativa Dispositivo legal de creación Fecha de creación

Provincia de San Ignacio Ley 15560 12 Mayo 1965 Distrito de Chirinos Ley 12301 03 Mayo 1955 Distrito de Huarango Ley 15560 12 Mayo 1965 Distrito de La Coipa Ley 15560 12 Mayo 1965 Distrito de Namballe Ley 9868 28 Diciembre 1943 Distrito de San Ignacio (cap.) Ley s/n 02 Enero 1857 Distrito de San José de Lourdes Ley 9868 28 Diciembre 1943 Distrito de Tabaconas Ley 12301 03 Mayo 1955 Cantón de Chinchipe s/i 05 Enero 1921 Cantón de Palanda s/i 12 Diciembre 1997

Elaboración: ITDG.Fuente: INEI (1993), HCPCH (2000).


El Equipo Técnico que tuvo a su cargo este estudio estuvo conformado por: Javier Coello Guevara, Coordinador del Estudio; Gonzalo La Cruz Álvarez y Eduardo Larrea Tovar, Asesores del Estudio; Jorge Elliot Blass, Responsable del Estudio de Medios de Vida en San Ignacio; Juan Saavedra del Águila y Rafael Valdivia Díaz, Responsables del Trabajo de Campo en San Ignacio; Luis Eduardo Palacios Burneo, Coordinador de las Actividades en Palanda y Chinchipe; Enrique Orellana y Renato Paredes, Responsables del Estudio de Medios de Vida en Palanda y Chinchipe; Marlon Narváez, José Luis Cueva, Juan Carlos Barrazueta, Darwin Guerrero, Fredy López y Danilo Cuevas, Responsables del Trabajo de Campo en Palanda y Chinchipe; Aldo Cárdenas Panduro, Responsable del Sistema de Información Geográfica de la Cuenca; Euler Jave, Representante de la Municipalidad Ecológica Provincial de San Ignacio; Nelson Bravo y Franklin Prieto, Representantes del Honorable Consejo Provincial de Zamora Chinchipe; Max Martínez y Mario Bustos Alvarado, Representantes del Ilustre Municipio de Chinchipe.

1.2 MARCO TERRITORIAL

En la Cuenca del río Chinchipe es un espacio cuyas actividades económicas principales son primarias y con un nivel de desarrollo relativo bastante bajo. El stock de capital más importante se encuentra en el medio natural: suelo, agua, bosque y biodiversidad; por tanto, cuidar que el ecosistema en uso mantenga a través del tiempo sus características fundamentales en cuanto a componentes e interacciones, es una necesidad. Para ello el ámbito ideal es la cuenca hidrográfica, entendida como el espacio en el cual se interrelacionan estos recursos, articulados en diferentes zonas de vida, y en el cual se puede realizar un monitoreo adecuado con indicadores especializados.

Además en esta zona, el grado de coincidencia entre la cuenca hidrográfica, las unidades político–administrativas y la articulación vial es particularmente elevado. El 84% del territorio de la Cuenca pertenece a tres unidades políticas claramente definidas, y además éstas se encuentran articuladas a través de la carretera correspondiente al IV Eje Vial Perú – Ecuador, la cual discurre de manera paralela al curso principal de agua. Por estos motivos, en la Cuenca del río Chinchipe, la promoción del desarrollo humano es fácil y necesariamente entendible en relación con una perspectiva de Gestión de Cuenca que permita realizar un manejo integrado y racional de los recursos naturales bajo un enfoque sistémico, interinstitucional e interdisciplinario.

Sin embargo, la realidad de esta Cuenca nos presenta un ámbito binacional, que involucra la existencia dos modelos de institucionalidad y normatividad para la gestión del desarrollo coexistiendo en el mismo espacio natural. Afortunadamente estos modelos tienen características similares en ambos países en cuanto a la definición de ámbitos político–administrativos, así la unidad administrativa más pequeña se denomina parroquia en Ecuador y distrito en Perú; en un nivel mayor la denominación es de cantón en Ecuador y de provincia en Perú. Ambos con autoridades elegidas democráticamente.

Cuadro N° 1Dispositivos de creación de las unidades político - administrativas del ámbito del Estudio

Ambos países, Perú y Ecuador, presentan serias limitaciones en lo referente a información oficial y precisa sobre

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Total En la Cuenca del Chinchipe

En el ámbito del Estudio

(Km2) (Km2) (Km2)

PERÚ 1 285 215.00 6 538.70 4 990.30Departamento de Cajamarca 35 417.00 6 060.49 4 990.30 Provincia de Jaén 5 134.13 1 077.67 0.00 Distrito de Bellavista 882.50 542.79 0.00 Distrito de Huabal 83.28 78.57 0.00 Distrito de Las Pirias 59.21 29.43 0.00 Distrito de San José del Alto 585.11 299.00 0.00 Distrito de Santa Rosa 275.04 127.88 0.00 Provincia de San Ignacio 4 990.30 4 982.82 4 990.30 Distrito de Chirinos 342.38 342.38 342.38 Distrito de Huarango 901.96 901.96 901.96 Distrito de La Coipa 347.47 347.47 347.47 Distrito de Namballe 585.39 585.39 585.39 Distrito de San Ignacio (cap.) 478.71 478.71 478.71 Distrito de San José de Lourdes 1 363.74 1 363.74 1 363.74 Distrito de Tabaconas 970.65 963.17 970.65Departamento de Piura 33 067.12 478.21 0.00 Provincia de Huancabamba 4 270.90 465.23 0.00 Distrito de El Carmen de la Frontera 648.83 465.23 0.00 Provincia de Ayabaca 5 188.80 12.98 0.00 Distrito de Ayabaca 1 538.01 12.98 0.00ECUADOR 270 670.00 3 148.26 3 148.26Provincia de Zamora Chinchipe 10 573.23 3 148.26 3 148.26 Cantón de Chinchipe 1 111.06 1 111.06 1 111.06 Parroquia de Chito 310.07 310.07 310.07 Parroquia de El Chorro 24.47 24.47 24.47 Parroquia de La Chonta 18.28 18.28 18.28 Parroquia de Pucapamba 21.74 21.74 21.74 Parroquia de Zumba (cap.) 736.50 736.50 736.50 Cantón de Palanda 2 037.20 2 037.20 2 037.20 Parroquia de El Porvenir del Carmen 516.42 516.42 516.42 Parroquia de Palanda (cap.) 505.60 505.60 505.60 Parroquia de San Francisco del Vergel 480.36 480.36 480.36 Parroquia de Valladolid 534.82 534.82 534.82

9 686.96 8 138.56Fuente: IGM (1970), ECORAE (2001), IGN (1999), MEPSI (2002) & Imagen de satélite LANDSAT (2000).Elaboración: ITDG.

TOTAL

Superficie

Unidad política administrativa


demarcación, límites y áreas de las unidades políticas más pequeñas, distritos y parroquias respectivamente. En el Perú, el 80% de los distritos y el 92% de las provincias no cuentan con territorios debidamente delimitados. En el Ecuador, no se maneja información oficial sobre las superficies parroquiales. Por este motivo, para el presente estudio, la información cartográfica del Instituto Geográfico Nacional del Perú, del Instituto Geográfico Militar del Ecuador y del Instituto para el Ecodesarrollo de la Región Amazónica Ecuatoriana, fue actualizada, complementada y/o corregida sobre la base de imágenes de satélite y el uso de sistemas de posicionamiento global (GPS), con lo cual se ha elaborado un Sistema de Información Geográfica para la Cuenca del río Chinchipe.

Cuadro N° 2Unidades político - administrativas de la Cuenca del río Chinchipe

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2. MEDIOS DE VIDA EN LA CUENCA DEL RÍO CHINCHIPE

2.1 EL CAPITAL NATURAL: LA OFERTA AMBIENTAL

2.1.1 Hidrografía

El río Chinchipe nace en la cordillera de Sabanilla en la provincia de Zamora al Sur del Ecuador, su curso formador principal de norte a sur, es el río Mayo, al que convergen los ríos Palanda y Numbala. El río Mayo se une en la línea de frontera con el río Canchis, formando el río Chinchipe, cuyo recorrido es alimentado en territorio peruano por los ríos Chirinos y Tabaconas, para finalmente integrarse al cauce del río Marañón. El ámbito de la Cuenca del río Chinchipe pertenece a la vertiente del Atlántico, a donde llegan sus aguas luego de discurrir por el Marañón y el Amazonas.

El área de cuenca del río Chinchipe tiene una extensión total de 9 686.96 Km2, de los cuales, aproximadamente 3 148.26 Km2 (32,5%) están del lado ecuatoriano y 6 538.70 Km2 (67,5%) en el lado peruano. El caudal promedio anual que el río Chinchipe aporta al río Marañón es aproximadamente 204 m3/s, lo que representa más de 6 430 millones de metros cúbicos anuales.

Las principales subcuencas que conforman la Cuenca del río Chinchipe en el lado ecuatoriano son:

Subcuenca del río Numbala- Origen: Parque Nacional Podocarpus, en la Cordillera Oriental de los

Andes, a una altura aproximada de 3400 msnm.- Desembocadura: Río Mayo.- Área de subcuenca: 522,52 Km2.- Dirección principal: Norte a sur.- Afluentes principales: Microcuencas San Francisco, del Oso, Las Cascadas, Los

Helechos y Quebrada Honda (margen derecha); río Loyola (margen izquierda).

- Poblaciones principales: Tapala, Numbala, San Martín- Parroquias: Valladolid y El Porvenir del Carmen.

Subcuenca del río Loyola- Origen: Parque Nacional Podocarpus, en la Cordillera de los Paredones,

a una altura aproximada de 2500 msnm.- Desembocadura: Río Numbala.- Área de subcuenca: 217,18 Km2.- Dirección principal: Nordeste a suroeste.- Afluentes principales: Quebrada San Vicente (margen derecha); quebrada Derrumbos

(margen izquierda).- Poblaciones principales: Loyola y El Porvenir del Carmen.- Parroquias: El Porvenir del Carmen.

Subcuenca del río Valladolid- Origen: Cordillera de Sabanilla, a una altura de 2900 msnm.- Desembocadura: Río Palanda.- Área de subcuenca: 105,75 Km2.- Dirección principal: Norte a sur.- Afluentes principales: Río San Francisco, quebradas Nanchima, de Yanuma, Pueblo

Viejo, Toronjas (margen derecha); quebradas Tapichalaca, Huambuco (margen izquierda),

- Poblaciones principales: Pueblo Nuevo y Valladolid.- Parroquias: Valladolid y Palanda.

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Subcuenca del río Palanda- Origen: En la confluencia del río Blanco con el río Jíbaro, a 1500 msnm.

El curso formador más lejano, el río Quingos (afluente del río Blanco), nace en la Cordillera del Cerro Negro, a 3500 msnm.

- Desembocadura: Río Mayo.- Área de subcuenca: 542,52 Km2.- Dirección principal: Noroeste a sureste.- Afluentes principales: Ríos Jíbaro y Palanuma (margen derecha); ríos Blanco y

Valladolid (margen izquierda).- Poblaciones principales: Fátima y Palanda. - Parroquias: Valladolid, Palanda y Zumba.

Subcuenca del río Vergel- Origen: El curso formador más lejano se origina en la Cordillera del

Cóndor, sobre los 2600 msnm.- Desembocadura: Río Numbala.- Área de subcuenca: 412,77 Km2.- Dirección principal: Nordeste a suroeste.- Afluentes principales: Río Panquirri, quebradas La Canela, Palmanles, Santa Clara y

Cumanda (margen derecha).- Poblaciones principales: La Canela, Santa Clara y San Francisco del Vergel.- Parroquias: El Porvenir del Carmen y San Francisco del Vergel.

Subcuenca del río Palanuma- Origen: Cordillera de Calima, a una altura de 3120 msnm.- Desembocadura: Río Palanda.- Área de subcuenca: 121,01 Km2.- Dirección principal: Oeste a este.- Afluentes principales: Quebradas Las Hadas, Sayacu y Utuanu.- Poblaciones principales: Palanuma.- Parroquias: Palanda y Zumba.

Subcuenca del río Isimanchi- Origen: Cordillera de Sabanilla, a una altura de 3600 msnm.- Desembocadura: Río Mayo.- Área de subcuenca: 469,89 Km2.- Dirección principal: Oeste a este.- Afluentes principales: Río Bolívar (que nace en la laguna Cox), quebradas Tarrangami,

Alargada y Rubí.- Poblaciones principales: San Andrés, La Diversión, Progreso e Isimanchi.- Parroquias: Zumba; y distrito de Ayabaca en Perú.

Subcuenca del río Sangola- Origen: Cordillera del Cerro Negro, sobre los 2400 msnm.- Desembocadura: Río Mayo.- Área de subcuenca: 141,37 Km2.- Dirección principal: Nordeste a suroeste.- Afluentes principales: Quebradas Filaeras, Guayacán y El Tundo.- Poblaciones principales: Guayabal.- Parroquias: San Francisco del Vergel y Chito.

Subcuenca del río San Francisco- Origen: En la divisoria de aguas que separa la parroquia de Chito del

distrito de San José de Lourdes, sobre los 2000 msnm.- Desembocadura: Río Chinchipe.- Área de subcuenca: 175,18 Km2.- Dirección principal: Nordeste a suroeste.- Afluentes principales: Quebrada Irinuma (margen izquierda).- Poblaciones principales: Reina del Cisne (Ecuador) y 7 de Agosto (Perú).- Parroquias: Chito; y distrito de San José de Lourdes en Perú.

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En el lado peruano, las principales subcuencas de la Cuenca del río Chinchipe son las siguientes:

Subcuenca del río Canchis- Origen: Confluencia de los ríos Blanco y Samaniego en el límite entre el

distrito de Namballe y la parroquia de Zumba, a 1200 msnm.- Desembocadura: Río Chinchipe.- Área de subcuenca: 725,34 Km2.- Dirección principal: Oeste a este.- Afluentes principales: Ríos Samaniego.y Namballe (margen derecha); río Blanco,

quebradas Cascarillas y Huanchunangui (margen izquierda).- Poblaciones principales: La Chonta (Ecuador), Chimara (Perú) y Puerto Internacional La

Balsa (Perú y Ecuador).- Distritos: Namballe y Carmen de la Frontera; parroquias de Zumba,

Pucapamba y La Chonta.

Subcuenca del río Namballe- Origen: Confluencia de los ríos Blanco y Miraflores (formado por la unión

de las quebradas El Chaupe y Horcón). Los afluentes más lejanos (quebradas formadoras del río Blanco) se originan en la zona del Santuario Nacional Tabaconas Namballe, sobre los 3400 msnm.

- Desembocadura: Río Canchis.- Área de subcuenca: 484,39 Km2.- Dirección principal: Suroeste a nordeste.- Afluentes principales: Ríos Blanco y Miraflores, quebrada Cesara..- Poblaciones principales: Cesara, La Unión y Namballe.- Distritos: Namballe y San Ignacio.

Subcuenca del río La Mora- Origen: Continuación de quebrada Botijas, la cual empieza en la zona de

los bosques de El Chaupe, próximo a los límites entre los distritos de San Ignacio, La Coipa y Tabaconas.

- Desembocadura: Río Chinchipe.- Área de subcuenca: 210.83 Km2.- Dirección principal: Sur a norte.- Afluentes principales: Quebrada Botijas.- Poblaciones principales: Bajo Ihuamaca, Alto Ihuamaca y Nueva Esperanza.- Distritos: San Ignacio y Namballe.

Subcuenca del río Chirinos- Origen: Confluencia de los ríos Bushinkis, Blanco y Washu, en territorios

nativos en el límite entre los distritos San José de Lourdes y Huarango, sobre los 1100 msnm.

- Desembocadura: Río Chinchipe.- Área de subcuenca: 1406,79 Km2.- Dirección principal: Nordeste a suroeste.- Afluentes principales: Ríos Bushinkis, Blanco y Washu. Quebradas Santa Águeda,

Cortamare, Naranjos, Rumichina, Yahuariacu (margen derecha); quebradas Supayacu, Burgos (margen izquierda).

- Poblaciones principales: Huaranguillo, Alto Perú, Calabozo y CCNN Supayacu y Naranjos.- Distritos: San José de Lourdes y Huarango.

Subcuenca del río Tabaconas- Origen: En los cerros La Viuda, Negro, Llorón y Grande a 3000 msnm.- Desembocadura: Río Chinchipe.- Área de subcuenca: 1869,42 Km2.- Dirección principal: Noroeste a sureste.

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Rango altitudinal(msnm) (Km2) (%)

Cuenca baja 500 a 1200 2 060 21.3 Cuenca media 1200 a 2000 4 331 44.7 Cuenca alta 2000 a 3800 3 296 34.0

9 687 100.0Fuente: IGM (1970), ECORAE (2001) & IGN (1999).Elaboración: ITDG.

Total

Piso altitudinalSuperficie


- Afluentes principales: Quebrada Granadillas, río Manchará, quebradas Urumba, Huahuaya Grande, Cochalán, Huayos, Culebrilla, Toronche, Balón, Limón, Ticumque (margen derecha); quebrada Las Arreviatadas, río Ananualla, quebrada Charape, Lomalarga, Pedernales, Potreros, Huacora, Zaranguinea, Samora, Cunia (margen izquierda).

- Poblaciones principales: Tabaconas, Tamborapa, La Coipa y San José del Alto.- Distritos: Tabaconas, La Coipa, Chirinos; y la provincia de Jaén.

2.1.2 Pisos altitudinales

La Cuenca del río Chinchipe presenta tres pisos altitutinales claramente definidos: Cuenca alta, desde los 2 000 a los 3 800 msnm; Cuenca media, desde los 1 200 a los 2 000 msnm; y la Cuenca baja, desde los 500 hasta los 1 200 msnm.

Cuadro N° 3Pisos altitudinales de la Cuenca del Chinchipe

La parte alta de la Cuenca, ubicada principalmente en los lados norte y oeste de la Cuenca, es la zona más despoblada y se caracteriza por ser muy accidentada y presentar importantes elevaciones montañosas, las cuales forman parte de las Cordilleras Occidental y Oriental de los Andes, entre las principales tenemos:

En Ecuador: cordilleras de Sabanilla, Numbala, Saguinuma, Paredones y Calima; cerros Tapichalaca y Lalatuna; y filos de Mogote, Lalatuna, Nanguira, Vergel y Corregidores.

En Perú: cordilleras de los Sahumerios (San Ignacio), Nuevo Mundo (Huarango), del Cóndor (San José de Lourdes), Collona y Las Amatistas (Namballe) y Occidental de los Andes (Tabaconas); cerros Chinchiquilla (Chirinos), Shumaya (Huarango), Campana (San Ignacio), Picorona (San José de Lourdes), Arrebiatadas, Chaupe y Pan de Azúcar (Namballe), Pan de Azúcar (3747 msnm), Coyona (3 735 msnm), La Viuda (3 710 msnm), Negro (3 650 msnm) y Toro Huaca (Tabaconas).

Por sus elevadas precipitaciones, la Cuenca alta cumple un papel de gran importancia para el mantenimiento y regulación del régimen hídrico de los principales afluentes del río Chinchipe. La temperatura media mensual en esta zona se mantiene relativamente estable durante el año, variando escasamente entre 15 a 19 ºC. La precipitación promedio varía entre 1200 a 3500 mm/año, presentando dos períodos pluviométricos bien definidos:

Período húmedo: de Enero a Julio en el lado ecuatoriano (norte) y de Noviembre a Abril en el lado peruano (sur), con precipitaciones prolongadas y de gran intensidad. Los promedios mensuales van de 100 a 220 mm/mes.

Período subhúmedo: de Agosto a Diciembre en el lado ecuatoriano y de Mayo a Octubre en el lado peruano, con precipitaciones que varían entre 50 y 100 mm/mes.

La parte media de la Cuenca es la más extensa, aproximadamente 45% de la superficie total, y presenta condiciones climáticas favorables para las actividades agropecuarias (precipitación

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promedio de 800 mm/año y temperatura entre 20 y 22ºC). Por estos motivos en esta zona se han asentado la mayoría de las poblaciones, deforestando grandes extensiones de bosques primarios para la instalación de cultivos de café. Las dos principales localidades de la Cuenca, San Ignacio y Zumba, se encuentran en este piso altitudinal.

La parte baja de la Cuenca, ubicada mayoritariamente en territorio peruano, alberga también una importante proporción de la población. Esta zona, si bien presenta una precipitación similar a la Cuenca media, es mucho más calurosa, con una temperatura promedio anual de 25ºC, la misma que alcanza máximas de 32ºC durante el día. La Cuenca baja presenta franjas de tierras con buena aptitud agrícola, las cuales son aprovechadas principalmente para el cultivo de arroz mediante infraestructura menor de riego.

2.1.3 Zonas de vida

El Dr. Leslie Holdridge definió un Sistema de clasificación de las zonas de vida del mundo en función a regiones latitudinales, pisos altitudinales, precipitación, biotemperatura y humedad ambiental; la combinación de éstos parámetros determina un total teórico de 103 zonas de vida para el planeta. En el ámbito de la Cuenca del río Chinchipe se han identificado 10 zonas de vida y 2 zonas de transición. Esta clasificación fue realizada por INRENA e INADE en la parte peruana, y por el Ministerio de Agricultura y Ganadería en el lado ecuatoriano, lamentablemente las escalas de trabajo no fueron las mismas, por ello se han encontrado algunas diferencias en la zona de frontera.

Cuadro N° 4Zonas de vida de la Cuenca del Chinchipe

Bosque muy seco – Tropical (bms – T)

Esta zona de vida se encuentra en la Cuenca baja, en territorio peruano, entre los 700 y 1000 msnm y representa el 1,7% de la superficie total del estudio. Es una zona semiárida, en la cual el promedio de evapotranspiración potencial total por año es entre 2 y 4 veces el valor de la precipitación. Las localidades de Puerto Tamborapa, Pericos y Puerto Ciruelo son las principales localidades asentadas en esta zona.

La vegetación está constituida por arbustos y árboles de porte medio, con inclusiones de gramíneas nativas y cactáceas. Las principales especies forestales aprovechadas de esta zona son la catahua (Chorisia integrifolia) y el guayacán (Tabebuia sp.), sin embargo su

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(msnm) (Km2) (%) (Km2) (%)monte espinoso - Tropical mte - T 400 a 600 58.2 0.63 0.0 0.00bosque muy seco - Tropical bms - T 700 a 1000 459.9 4.99 140.8 1.73bosque seco - Tropical bs - T 300 a 850 0.6 0.01 0.0 0.00bosque muy seco - Tropical a bosque seco - Premontano Tropical

bms - T a bs - PT

600 a 1200 507.1 5.50 324.8 4.00

bosque húmedo - Tropical a bosque muy húmedo - Premontano Tropical

bh - T a bmh - PT

800 a 1800 283.6 3.08 283.6 3.49

bosque seco - Premontano Tropical bs - PT 1000 a 2250 718.3 7.79 571.6 7.03bosque húmedo - Premontano Tropical bh - PT 500 a 2000 2 254.3 24.46 1 990.0 24.48bosque muy húmedo - Premontano Tropical bmh - PT 600 a 2000 1 456.2 15.80 1 445.2 17.78bosque húmedo - Montano Bajo Tropical bh - MBT 1800 a 3000 1 441.4 15.64 1 441.4 17.73bosque muy húmedo - Montajo Bajo Tropical bmh - MBT 1900 a 3000 1 391.9 15.10 1 286.0 15.82bosque muy húmedo - Montano Tropical bmh - MT 2800 a 3800 437.2 4.74 437.2 5.38

Perú bosque pluvial - Montano Tropical bp - MT 2500 a 3800 209.4 2.27 209.4 2.58Fuente: Ministerio del Ambiente del Ecuador, INRENA (1994) & Imagen de satélite LANDSAT (2000).Elaboración: ITDG.

Montano tropical

Piso basal

Transición

Premontano tropical

Montano bajo tropical

País

Latit

udin

al tr

opica

l Perú

Perú & Ecuador

SuperficieEn la Cuenca del Chinchipe


SímboloRango

altitudinalZona de vidaPiso ecológicoRegión


intensa extracción ha ocasionado en muchos casos problemas de erosión y desertificación. Esta zona tiene fuerte potencial agrícola, siendo su única condicionante el riego. Los principales cultivos tropicales utilizados son el arroz y el maíz. Además, se desarrollan pastos nativos estacionales, como es el caso de la grama china y la grama chilena.

Bosque seco - Premontano Tropical (bs – PT)

Esta zona corresponde principalmente a las laderas que enmarcan los ríos Chinchipe y Tabaconas en el Perú, entre los 1000 y los 2250 msnm, comprendiendo el 7,0% del ámbito del estudio. Esta región incluye una transición que grada a bosque muy seco – Tropical (bms – T) que abarca el 4,0% de área de interés. En esta región subhúmeda, el promedio de evapotranspiración potencial total anual varía entre 1 y 2 veces la precipitación. Tamborapa, San José de Lourdes, Huarango y el Puerto Internacional La Balsa son las principales poblaciones ubicadas en esta zona de vida.

El relieve topográfico es básicamente inclinado. El pastoreo, tanto de ganado caprino como de ganado vacuno se realiza en terrenos de fuerte pendiente y en condiciones de sobrecarga, por lo que los suelos, propensos a la erosión, han sido fuertemente degradados.

Bosque húmedo – Premontano Tropical (bh – PT)

Esta zona de vida se ubica entre los 500 hasta los 2000 msnm y es la de mayor extensión en el ámbito de estudio (24,5%). En esta zona húmeda, los valores de precipitación anual varían entre una a dos veces la evapotranspiración potencial total, ofreciendo condiciones muy favorables para las actividades agropecuarias. Por ello, en esta región se encuentra concentrada la mayor proporción de pobladores y por ende, las localidades más importantes de la Cuenca: San Ignacio, Tabaconas, Chirinos, La Coipa y Namballe en el lado peruano; y Zumba, Pucapamba, La Chonta, El Chorro, Palanda y Valladolid en la parte ecuatoriana.

La vegetación clímax de esta zona es un bosque siempre verde, alto y tupido, con volúmenes apreciables de madera. Sin embargo ésta zona ha sido intensamente deforestada, de manera mas crítica en territorio peruano, para la ampliación de la frontera agrícola, instalándose principalmente plantaciones de café (Coffea arábica). Por sus condiciones, es una zona en la cual se podría introducir en gran escala sistemas agroforestales con especies nativas o exóticas (pinos y/o eucaliptos). Tanto en el Santuario Nacional Tabaconas Namballe como en la parte ecuatoriana de la Cuenca se mantienen aún extensiones de bosque primario, las cuales han perdurado gracias a la inaccesibilidad del terreno. Las especies forestales características de estos bosques son el cedro (Cedrela odorata), el higuerón (Ficus sp.), el roble blanco (Ocotea orchitectorum), el guayacán (Tabebuia capitata), el lechero (Sapium glandulosum), la ihuaguana (Cordia iguaguana), el laurel (Cordia alliodora) y el zapote (Matisia cordata).

Bosque muy húmedo – Premontano Tropical (bmh – PT)

Esta zona se encuentra en el sector oriental de la Cuenca, entre los 600 y los 2000 msnm, y constituye cerca del 17,8% del área de estudio. La precipitación en esta zona es bastante elevada (hasta 3500 mm/año), equivalente de dos a cuatro veces la evapotranspiración potencial total por año. Los centros poblados se reducen a las zonas más bajas, siendo los más importantes Chito, San Francisco del Vergel y El Porvenir del Carmen, todos en Ecuador. Cabe indicar que gran parte de los territorios nativos aguarunas se encuentran en esta zona de vida, así como la cordillera Nuevo Mundo en Huarango, donde se vienen asentando nuevos centros poblados.

Esta zona presenta además una transición que grada a bosque húmedo – Tropical (bh – T) ubicada casi en su totalidad en los territorios nativos aguarunas y representa el 3,5% del ámbito del estudio. En esta transición se ubican siete (de nueve) asentamientos nativos de la Cuenca.

La intervención humana en esta zona de vida, a excepción de las partes más bajas, es relativamente pequeña debido a las condiciones climáticas (excesiva humedad) y

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topográficas (terrenos sumamente abruptos) que no son propicias para la agricultura. Por ello, valiosas extensiones de bosque –de gran diversidad–se han mantenido sin mayor alteración, principalmente en los territorios aguarunas. La vegetación típica es siempre verde, con lianas y bejucos, y cubiertos por epifitas de la familia de las Bromeliáceas. El potencial de esta zona es eminentemente forestal, se calcula un volumen aprovechable de madera de 100 a 160 m3/ha. Las especies forestales características de estas zonas que podrían aprovecharse económicamente son el cedro (Cedrela odorata), el cedro pacas (Cedrela sp.), el roble blanco (Ocotea orchitectorum), la ihuaguana (Cordia iguaguana), el laurel (Cordia alliodora) y huacrapona (Socrotea sp.).

Bosque húmedo – Montano Bajo Tropical (bh – MBT)

Se extiende entre los 1800 a 3000 msnm y equivale al 17,7% del espacio del estudio. Al igual que en la zona bh-PT, la precipitación anual equivale de una a dos la magnitud de la evapotranspiración potencial total. La mayor parte de esta zona se encuentra en territorio ecuatoriano, incluyendo una porción en el Parque Nacional Podocarpus.

Las condiciones bioclimáticas de esta zona son favorables para las actividades agropecuarias, aunque su relieve es dominantemente inclinado. La región ubicada en la parte peruana de la Cuenca, ha sido ampliamente intervenida, especialmente en los distritos de San Ignacio, Chirinos y La Coipa. A partir de este piso (Montano Bajo Tropical) se pueden observar especies de la familia de las Podocarpáceas: romerillo macho (Podocarpus rospigliosi), romerillo hembra (Podocarpus utilior) y saucecillo (Podocarpus oleifolius).

Bosque muy húmedo – Montano Bajo Tropical (bmh – MBT)

Esta zona se ubica principalmente en los límites sur y occidental de la Cuenca; y en menor medida en el límite oriental y en los territorios aguarunas. Parte importante del Santuario Nacional Tabaconas Namballe corresponde a esta zona de vida. Altitudinalmente se distribuye entre los 1900 y 3000 msnm y constituye el 15,8% del ámbito del estudio. Se estima que la evapotranspiración potencial total anual varía entre la cuarta parte y la mitad del promedio de precipitación anual.

El relieve es bastante accidentado y los suelos son poco profundos. La zona no tiene mayor potencial agrícola ni forestal, pero si tiene una gran importancia en el mantenimiento y regulación del régimen hídrico de la cuenca, por lo que su protección y conservación son indispensables. Las especies típicas de esta zona, al igual que en la zona anterior, la conforman las especies de la familia de las Podocarpáceas.

Bosque muy húmedo – Montano Tropical (bmh – MT)

Esta zona se ubica principalmente en los extremos note y noroeste de la Cuenca, incluyendo parte del Parque Nacional Podocarpus; y en menor medida en el límite sudoeste de los territorios nativos aguarunas. Esta zona se extiende desde los 2800 hasta los 3800 msnm, comprendiendo importantes elevaciones de la Cuenca y abarcando el 5,4% del ámbito del estudio. Se calcula que la precipitación anual equivale de dos a cuatro veces la magnitud de la evapotranspiración potencial total.

En las partes más bajas se encuentran nuevamente paisajes boscosos con especies de la familia de las Podocarpáceas. No es recomendable la extracción de recursos forestales por ser una zona muy propensa a la erosión. También es una zona de gran importancia hídrica para la Cuenca.

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Bosque pluvial – Montano Tropical (bp – MT)

Se encuentra principalmente en el Santuario Nacional Tabaconas Namballe, en el límite sudoeste de los territorios aguarunas y en el extremo sudoeste del divorcium aquarium con la cuenca vecina del Catamayo Chira. En esta zona se ubican las principales elevaciones de la región, y aunque su extensión equivale únicamente al 3% de la Cuenca, su importancia para el mantenimiento del régimen hídrico de la Cuenca es vital. Es una zona superhúmeda, con una precipitación anual equivalente entre cuatro y ocho veces la evapotranspiración potencial total.

La topografía de esta zona es muy accidentada, con fuertes pendientes. Las partes más altas de esta zona se conocen como páramos, con un epifitismo extremo y predominancia de pastos naturales (gramíneas altas, tupidas y siempre verdes de los géneros Stip, Calamagrostis y Festuca). La zona tiene un nulo potencial agrícola, pecuario o forestal, pero una gran importancia para el mantenimiento del régimen hídrico de la Cuenca.

2.1.4 Áreas de tratamiento especial

La región fronteriza entre Perú y Ecuador presenta altos grado de biodiversidad y endemismo, entre los mayores del planeta. La Cuenca alta, que paradójicamente constituye el sector más bajo de la cordillera de los Andes, alberga zonas de páramo, bosques primarios del género Podocarpus sp. y especies animales en vías de extinción como el oso de anteojos (Tremarctos ornatus) y el tapir de altura (Tapirus pinchaque). Para proteger estas zonas se han establecido el Parque Nacional Podocarpus en Ecuador y el Santuario Nacional Tabaconas Namballe en Perú. Por otra parte, en el sector oriental de la Cuenca, en una zona considerada como prioritaria para la conservación de la biodiversidad, se extienden los territorios de dos Comunidades Nativas Aguarunas: Naranjos y Supayaku. Cabe indicar que estas tres zonas de tratamiento especial constituyen también las principales zonas productoras del recurso hídrico, por lo que su protección y conservación es fundamental para la vida en toda el espacio de la Cuenca.

Cuadro N° 5Áreas de tratamiento especial en la Cuenca del Chinchipe

Parque Nacional Podocarpus

Creado por Acuerdo Interministerial l No. A – 0398 del 15 de Diciembre de 1982, forma parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas a cargo del Ministerio del Ambiente y constituye la única área de esta naturaleza ubicada en el sur del Ecuador. Se sitúa en las provincias de Loja y Zamora – Chinchipe, abarcando aproximadamente 146 279 Ha. El objetivo de creación se refiere a la conservación de los recursos naturales que alberga en su territorio, especialmente los bosques de la especie Podocarpus (variedades rospigliosi y aleifolius), además de la satisfacción de las necesidades de recreación de las poblaciones urbanas cercanas.

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Total

(Ha) (Ha) (%) (Ha) (%)

Parque Nacional Podocarpus Ecuador 146 279.62 41 902.29 28.65 41 902.29 28.65

Santuario Nacional Tabaconas Namballe 32 804.44 32 804.44 100.00 32 804.44 100.00

Comunidad Nativa Aguaruna Naranjos

Comunidad Nativa Aguaruna Supayaku

Fuente: Ministerio del Ambiente del Ecuador, INRENA (1994) & Imagen de satélite LANDSAT (2000).Elaboración: ITDG.

100.00 100.00


Perú111 329.12 111 329.12 111 329.12

Area natural protegida País

SuperficieEn la Cuenca del

Chinchipe

(msnm) (Km2) (%)

bosque húmedo - Premontano Tropical bh - PT 500 a 2000 6.7 1.6bosque muy húmedo - Premontano Tropical bmh - PT 600 a 2000 39.2 9.4bosque húmedo - Montano Bajo Tropical bh - MBT 1800 a 3000 300.4 71.7

bosque muy húmedo - Montano Tropical bmh - MT 2800 a 3800 72.8 17.4Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería & Ministerio del Ambiente.Elaboración: ITDG.

SímboloDistribución altitudinalZona de vida

Superficie en el Parque Nacional Podocarpus


En el Parque Nacional Podocarpus se ubican más de 100 lagos, formados por el retroceso de los glaciares, además en esta zona se originan las aguas de cuatro cuencas: Nangaritza, Catamayo – Chira, Zamora – Santiago y Chinchipe; las tres últimas de carácter binacional. En la región sur del parque se ubican los inicios del río Numbala, curso formador del río Chinchipe (el río Numbala se une posteriormente con el río Palanda para formar el río Mayo, el cual en su confluencia con el río Canchis dan nacimiento al río Chinchipe). En esta porción del Parque ubicado en la Cuenca del Chinchipe se pueden apreciar cuatro zonas de vida, siendo las principales por su extensión el bosque húmedo montano bajo tropical (71,7% del territorio del Parque en la Cuenca), y por su precipitación el bosque muy húmedo montano tropical (17,4%).

Cuadro N° 6

Zonas de vida en el Parque Nacional Podocarpus

Se estima que esta área alberga alrededor de 4000 especies de plantas vasculares, más de 600 especies de aves, así como grandes mamíferos, varios de ellos incluidos en la Lista Roja de Especies Amenazadas de la UICN (Unión Mundial para la Naturaleza), como el tapir (Tapirus pinchaque), el oso de anteojos (Tremarctos ornatus) y el puma (Felis concolor). El Parque Nacional Podocarpus y el pueblo de Vilcabamba, principal entrada al Parque, son importantes destinos turísticos en el Ecuador. Esta área cuenta con un Plan de Manejo que data de 1984, además se está concluyendo una Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable de la Subregión, promovida por el Programa Podocarpus. La principal amenaza externa que afronta el Parque es el avance de la minería artesanal y sus prácticas altamente contaminantes, así como tala de árboles para el comercio ilegal de madera.

Santuario Nacional Tabaconas Namballe

Se estableció el 20 de Mayo de 1988 mediante el Decreto Supremo 051-88 y constituye uno de los seis santuarios del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). El objetivo de su creación fue la conservación de una muestra representativa de la zona del páramo, así como la protección de especies en vías de extinción como el oso de anteojos (Tremarctos ornatus), el tapir de altura (Tapirus pinchaque) y el bosque de podocarpus. Si bien el decreto de creación indica que el área cuenta con 29 500 Ha, en el transcurso del presente estudio y sobre la base de imágenes satelitales, se ha determinado que el Santuario se extiende a lo largo de 32 804 Ha.

En el Santuario se originan las subcuencas de los ríos Tabaconas, Miraflores y Blanco, tres importantes cursos de agua de la Cuenca del Chinchipe. El Santuario presenta cuatro zonas de vida: el bosque muy húmedo montano bajo tropical (57,2% de la superficie total),

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bosque pluvial montano tropical (29,1%), bosque húmedo premontano tropical (12,4%) y bosque húmedo montano bajo tropical (1,3%). De estas zonas, la correspondiente al bosque pluvial es la más importante debido a sus mayores niveles de precipitación y a los paisajes de páramo que alberga.

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(msnm) (Km2) (%)

bosque húmedo - Premontano Tropical bh - PT 500 a 2000 40.6 12.4

bosque húmedo - Montano Bajo Tropical bh - MBT 1800 a 3000 4.2 1.3bosque muy húmedo - Montajo Bajo Tropical bmh - MBT 1900 a 3000 187.7 57.2bosque pluvial - Montano Tropical bp - MT 2500 a 3800 95.6 29.1Fuente: INRENA (1994).Elaboración: ITDG.

SímboloDistribución

altitudinalZona de vidaSuperficie en el Santuario

Nacional Tabaconas Namballe


Cuadro N° 7Zonas de vida en el Santuario Nacional Tabaconas Namballe

Las especies animales y vegetales en esta zona son muy similares a las encontradas en el Parque Nacional Podocarpus. El turismo en esta área protegida aún no ha sido promovido, por lo que el flujo turístico es bastante bajo, alrededor de cincuenta visitantes al año. Para el año 2002 está prevista la elaboración del Plan Maestro que orientará el manejo del Santuario y de su zona de amortiguamiento. Los problemas más críticos que enfrenta esta área protegido están relacionados a la ampliación de la frontera agrícola de los centros poblados aledaños y el tráfico de tierras correspondiente, así como la reciente construcción de una carretera en la zona de amortiguamiento del Santuario, además de la realización de estudios de exploración minera en sectores contiguos al área protegida.

Territorios de las Comunidades Nativas Aguarunas

En la provincia de San Ignacio existen dos comunidades indígenas oficialmente reconocidas. Dentro de estas comunidades existen a su vez 7 comunidades anexas, totalizando 9 asentamientos nativos cada uno con total autonomía organizativa. Las mencionadas comunidades se encuentran a su vez agrupadas en la Organización Regional Aguaruna de San Ignacio (ORASI), organización de base de la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP).

Uno de los principales problemas de estos territorios es la ausencia de una demarcación física, lo cual ha generado lamentables conflictos con las poblaciones de colonos que ejercen presión sobre estas tierras. En las oficinas locales de los organismos gubernamentales no se manejan los datos exactos acerca de los límites y la extensión de estos territorios, y lamentablemente la institución que administra la información oficial al respecto, la oficina de Jaén del Programa Especial de Titulación de Tierras (PETT) del Ministerio de Agricultura del Perú, no facilitó la información necesaria, por lo que no se pudo establecer con certeza la superposición de territorios en los reconocimientos otorgados en 1979 y 1997.

Cuadro N° 8Territorios reconocidos de las Comunidades Nativas Aguarunas de San Ignacio

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Titulados Cedidos Total(Ha) (Ha) (Ha)

1979 1 974.37 12 531.24 14 505.61

1997 2 587.50 43 486.86 46 074.36

1979 2 231.24 7 220.61 9 451.85

1997 22 782.50 25 028.80 47 811.30

Fuente: ORASI (2001).Elaboración: ITDG.

Naranjos

Supayacu

San José de Lourdes

Huarango

Año de reconocimiento

Territorios de Comunidades NativasDistrito Comunidad Nativa oficialmente

reconocida

(msnm) (Km2) (%)bosque húmedo - Tropical a bosque muy húmedo - Premontano Tropical

bh - T a bmh - PT

800 a 1800 252.0 22.6

bosque muy húmedo - Premontano Tropical bmh - PT 600 a 2000 402.8 36.2bosque húmedo - Montano Bajo Tropical bh - MBT 1800 a 3000 10.8 1.0bosque muy húmedo - Montajo Bajo Tropical bmh - MBT 1900 a 3000 398.5 35.8bosque muy húmedo - Montano Tropical bmh - MT 2800 a 3800 17.3 1.6bosque pluvial - Montano Tropical bp - MT 2500 a 3800 31.8 2.9Fuente: INRENA (1994) & ORASI (2001).Elaboración: ITDG.

SímboloDistribución altitudinalZona de vida

Superficie en los territorios de las Comunidades Aguarunas


Con la información de los dirigentes de las Comunidades se delinearon los límites de estos territorios en la cartografía preparada de la Cuenca, hallándose un área total aproximada de 111 329.12 Ha. La mayor parte de los territorios aguarunas se encuentra en las zonas de vida del bosque muy húmedo, premontano y montano bajo tropical. Este sector de la Cuenca, junto al Parque Nacional Podocarpus y al Santuario, constituye uno de las más lluviosas de la región, por ende, de mucha importancia para el mantenimiento y regulación del régimen hídrico de la Cuenca.

Cuadro N° 9Zonas de vida en los territorios de las Comunidades Nativas Aguarunas

2.1.5 Potencial forestal

En la Cuenca del Chinchipe se estima que existen alrededor de 523 211 Ha de bosques y pajonales que equivalen a poco más del 62% de la superficie total del ámbito del Estudio. El 62% de los bosques se encuentra en la parte peruana de la Cuenca, mientras que el 38% restante en territorio ecuatoriano1. De los bosques existentes, menos del 15% se encuentran protegidos en el Parque Nacional Podocarpus y el Santuario Nacional Tabaconas Namballe.

1 La superficie forestal total en Ecuador es aproximadamente de 10 557 000 Ha. En el Perú está en el orden de las 65 215 000 Ha (FAO, 2002).

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(Ha) (%) (Ha) (%) (Ha) (%)

Bosques, pajonales 523 211.60 62.34 197 739.60 58.13 325 472.00 65.22

Tierras degradadas 115 279.40 13.74 20 411.40 6.00 94 868.00 19.01

Total 638 491.00 76.08 218 151.00 64.13 420 340.00 84.23Fuente: INEI (1996), INRENA (2001) & FACES (2001).Elaboración: ITDG.

Zona ecuatoriana Zona peruanaEn el ámbito del EstudioUso del suelo


Alrededor de 115 279 Ha, casi 14% del ámbito del Estudio, se encuentran en estado degradado debido a las prácticas de roza y quema para la ampliación de la frontera agrícola en suelos que no son los apropiados.

Cuadro N° 10Superficie boscosa y tierras degradadas en el ámbito del Estudio

La Cuenca presenta dos zonas de vida de eminente vocación forestal en la región premontano tropical: bosque húmedo (bh–PT) y bosque muy húmedo (bmh–PT); las mismas que abarcan el 42% de la superficie del ámbito del estudio. La primera de ellas (bh–PT) es la zona de vida más extensa, la más poblada y la más intervenida de intervenida de la Cuenca, se encuentra en la margen derecha en la parte ecuatoriana, y en toda la provincia de San Ignacio en el sector peruano. En esta zona se han establecido numerosos predios cafetaleros, para lo cual se han talado grandes extensiones de bosques. Por las condiciones, se debería orientar el manejo de las plantaciones de café hacia sistemas agroforestales, que ayuden tanto a la conservación del ambiente como a la diversificación de ingresos de los productores. La segunda zona, el bosque muy húmedo (bmh–PT), ubicada en la margen izquierda de la Cuenca, en las parroquias de El Porvenir del Carmen, San Francisco del Vergel y Chito, y en los distritos de San José de Lourdes y Huarango, la presencia de poblaciones es relativamente restringida y el potencial forestal mucho mayor. Se estima que en esta zona, que abarca más de 144 mil Ha en el ámbito del Estudio, se puede obtener entre 100 y 160 m3/Ha de madera.

Tanto para el establecimiento de sistemas agroforestales como para la utilización de los recursos maderables y no maderables, es necesario realizar investigaciones más precisas sobre las especies idóneas, tasas de extracción recomendables, métodos de aprovechamiento adecuados; éstas investigaciones además deberían incluir los territorios de las comunidades nativas. Una alternativa para la explotación forestal en esta región, contemplada en la legislación de ambos países, es el establecimiento de bosques comunales o de producción con sus respectivos planes de manejo que aseguren un aprovechamiento racional de los recursos forestales. Lamentablemente la mayoría de pobladores no cuentan con recursos para pagar la elaboración de dichos planes y generalmente no tienen información de sus procedimientos. Por ello, la mayoría de explotaciones forestales se realizan de manera ilegal, o en la mayoría de los casos, se prefiere reemplazar los bosques existentes por cafetales, ya que en las actuales condiciones, el uso de la tierra para cultivos es más rentable y menos problemático que los bosques, sean estos naturales o plantaciones.

Ya sea por extracción de madera o por ampliación de frontera agrícola, la tala indiscriminada de bosques primarios es uno de los temas más críticos en la Cuenca. El ritmo de deforestación2 se calcula en 2000 Ha/año El ritmo de crecimiento de la frontera agrícola, principal causa de la deforestación, se calcula en 1,6% anual. Por otra parte, cada año se obtienen alrededor de 35 mil m3 de madera, de los cuales más del 98% se extraen en los cantones de Palanda y Chinchipe. A pesar de la difícil situación, solamente existen 5 personas en toda la Cuenca, destacadas a labor de control forestal. En la parte peruana funciona la Unidad Operativa de Administración y Control Forestal de San Ignacio, dependiente del Distrito Forestal de Amazonas, donde operan un jefe y un técnico de campo. En el lado Ecuatoriano, se estableció a fines del 2000 la Oficina Técnica de Valladolid, dependencia del Distrito Forestal de Zamora Chinchipe, la cual cuenta con un jefe y dos profesionales forestales.

2 El ritmo de deforestación a escala nacional en Ecuador es de 137 000 Ha/año, mientras que en Perú alcanza las 269 000 Ha/año (FAO, 2002).

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Cantidad (%) Cantidad (%) Cantidad (%)

Madera m3 35 171 100.0 34 365 97.7 806 2.3

Fuente: INEI (1996), INRENA (2001) & FACES (2001).Elaboración: ITDG.

UnidadProductoProducción agraria

En el ámbito del Estudio Ecuador Peru


Cuadro N° 11Producción forestal en el ámbito del Estudio

Existe una actitud positiva a la reforestación con especies exóticas (laurel, eucalipto, pino), aunque solo al nivel de parcela particular. Las experiencias de reforestación en terrenos comunales no han tenido éxito hasta la fecha. En el Perú los programas de reforestación impulsados desde el Ministerio de Agricultura, Consejo Transitorio de Administración Regional (CTAR) Cajamarca y el Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua (PEJSIB) del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) han fracasado, incluso a pesar de pagar por árbol instalado. En el Ecuador, de igual forma, los programas de conservación impulsados por el Parque Podocarpus, INEFAN y el Ministerio del Medio Ambiente, han tenido poca difusión, cobertura e impacto en la Cuenca alta del Chinchipe.

Cabe indicar que la extracción de productos forestales no maderables (frutos silvestres, plantas medicinales, etc.), se limita a un comercio local, cuyo volumen e importancia no ha sido registrado hasta la fecha.

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Las especies aprovechadas comercialmente se pueden apreciar en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 12Especies forestales aprovechadas comercialmente en San Ignacio

Nombre común Nombre científico FamiliaAcerillo Phytecollobium multiflorum LeuminoceaeAchiote Bixa orellana BixaceaeCamicero Vismia obtusaCascarilla Cinchona RubiaceaeCatahua Hura crepitans EuphorbiaceaeCedro Cedrela odorata MeliaceaeCedrillo Calophyllum brasilienseCedro pacas Cederla sp MeliaceaeGuayacán Tabebuia capitata BignoniaceaeHiguerón Ficus sp MoraceaeIhuaguana Cordia iguaguana BoraginaceaeLaurel Cordia alliodora BoraginaceaeIshpingo Amburana cearensis LeguminoceaeJebe Hevea sp EuphorbiaceaePumapara MoraceaeRoble blanco Ocotea orchitectorum LauraceaePapayo Jacaratia digitata BignonaceaeZapote Matisia cordata BombacaceaeRomerillo macho Podocarpus rospigliosi PodocarpaceaeRomerillo hembra Podocarpus utilior PodocarpaceaeSaucecillo Podocarpus oleifolius PodocarpaceaeLatero Licaria trinadaLechero Sapium glandulosum PodocarpaceaeMichino Manilkara sp.

Fuente: Oficina de administración y control forestal de INRENA en San Ignacio.

2.1.6 Potencial agropecuario

Alrededor de la cuarta parte de la superficie del ámbito de Estudio está ocupada por actividades agropecuarias, básicamente ganadería vacuna y cultivo del café, y en menor medida cultivos de arroz, caña y maíz. Prácticamente la totalidad de la población de la Cuenca está relacionada con la agricultura, en especial con el cultivo del café, sin embargo los pobres rendimientos, la baja calidad, la reducida organización para la comercialización y los inestables precios internacionales plantean un grave panorama para este cultivo y para la Cuenca, debido a que los ingresos monetarios de la mayoría de los pobladores dependen, directa o indirectamente del café. Si bien no es posible la sustitución del café, si es posible diversificar la producción, recomendablemente a través de sistemas agroforestales que contribuyan a la conservación del medio ambiente y que permitan también el aprovechamiento de recursos forestales.

Estas actividades agropecuarias se desarrollan básicamente en cuatro zonas de vida de la Cuenca: bms–T, bs–PT, bh–PT, y bh–MBT. La parte baja de la Cuenca, en la zona correspondiente al bosque muy seco tropical (bms–T) en Huarango y Chirinos, presenta condiciones favorables para la agricultura intensiva, siendo su única limitante el agua de riego, paradójicamente el principal cultivo de esta zona es el arroz, gran consumidor de agua; la mayor parte de la infraestructura de riego está ubicada en esta zona. El bosque seco premontano tropical (bs–PT), en Huarango y San José de Lourdes, constituye la zona más propicia para la ganadería vacuna de engorde, de las partes baja y media-baja de la Cuenca. El bosque húmedo premontano tropical (bh–PT), tal como se comentó anteriormente, es la zona del café por excelencia, tanto por el clima, como por la altura y los suelos; por ello la mayor parte de la población también se ha asentado en esta región. Finalmente el bosque húmedo montano bajo tropical (bh–MBT) alberga la mayor población de ganado vacuno en territorio ecuatoriano.

Cuadro N° 13

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Superficie agropecuaria en el ámbito del Estudio

Café

El café constituye el cultivo de mayor importancia productiva y económica para los pobladores de la Cuenca. Se estima que en San Ignacio se producen 14753 TM/año, equivalentes al 28% de la producción cafetalera peruana; mientras que en Palanda y Chinchipe se produce en conjunto 4177 TM/año, equivalente al 4% de la producción del Ecuador. Las variedades que se cultivan en la Cuenca pertenecen a la especie Coffea arábica; la más difundida y apreciada por los consumidores es la Typica. También se cultiva café de las variedades Bourbón, Caturra y Catimor, de mayor productividad potencial que la Typica, pero menos adaptadas a las condiciones de la Cuenca, por lo que su introducción en algunas zonas no ha tenido los resultados esperados. Los rendimientos promedios oscilan entre los 460 a 550 Kg/Ha (8 a 10 qq/Ha). En el lado ecuatoriano, el café se maneja asociado a plátano (Musa sp.), yuca (Manihot esculenta) y maíz (Zea mays), a fin de contar con una diversificación y seguridad alimentaria, en tanto que en el Perú, la practica más usual es la siembra con árboles de guaba (Inga sp.) que sirve como sombra permanente al café.

Por motivos principalmente económicos, los productores no emplean fertilizantes químicos ni pesticidas, por lo que la zona se presenta condiciones favorables para la certificación orgánica del cultivo. Además de las ventajas económicas que supone comercializar el café en los mercados orgánicos, las prácticas que las certificaciones necesarias exigen son beneficiosas para el medio (prácticas de conservación de suelos, sistemas agroforestales, sin uso de agroquímicos, etc.) y pueden ayudar a recuperar una zona que ya fue previamente deforestada para la habilitación de los cafetales. Otra de las ventajas de la Cuenca es que el cultivo del café se cultiva desde los 600 hasta los 2.000 msnm, comprendiendo altitudes propicias para los cafés especiales denominados de estricta altura.

Arroz

Es el cultivo más importante bajo riego, se desarrolla principalmente en los distritos de Huarango y Chirinos, constituyéndose en el principal cultivo de la Cuenca baja. Se estima que en la parte peruana la superficie de arrozales alcanza las 4518 Ha de arroz con una producción anual estimada de 27108 TM, que equivale al 1,4% de la producción nacional; los rendimientos se encuentran alrededor de las 6 TM/Ha. Prácticamente la totalidad de la producción de arroz de la parte baja se traslada a Jaén o Chiclayo para su procesamiento, ya que no existe la infraestructura necesaria para realizar este proceso en la Cuenca.

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(Ha) (%) (Ha) (%) (Ha) (%)Café* 37 718.00 4.49 13 129.00 3.86 24 589.00 4.93Maíz 7 048.00 0.84 3 548.00 1.04 3 500.00 0.70Arroz 5 189.00 0.62 671.00 0.20 4 518.00 0.91Frutales 4 255.00 0.51 3 703.00 1.09 552.00 0.11Caña 3 169.00 0.38 2 677.00 0.79 492.00 0.10Platano 2 197.00 0.26 0.00 2 197.00 0.44Yuca 2 000.00 0.24 0.00 2 000.00 0.40Cacao 176.00 0.02 0.00 176.00 0.04Otros ciclo corto 1 786.00 0.21 0.00 1 786.00 0.36Pastos 137 191.00 16.35 98 311.00 28.90 38 880.00 7.79Total 200 729.00 23.92 122 039.00 35.87 78 690.00 15.77

Fuente: INEI (1996) & FACES (2001).Elaboración: ITDG.

* En Ecuador, el café está asociado a cultivos de plátano y yuca.

Zona ecuatoriana Zona peruanaEn el ámbito del EstudioUso del suelo


En la zona ecuatoriana de la Cuenca, el arroz es un cultivo de menor importancia, se realiza cerca de las márgenes de los ríos y en terrenos ubicados en alturas menores a los 1200 msnm. Se producen alrededor de 1312 TM en unas 671 Ha. El cultivo se desarrolla en condiciones de secano, generalmente en laderas ubicadas hasta los 1200 msnm, por lo que los rendimientos son muy bajos, menores a las 2 TM/Ha. La mayor parte es comercializada en los centros poblados locales y constituye un cultivo que facilita una seguridad alimentaria durante algunos meses del año.

El cultivo del arroz tiene algunos inconvenientes. En la Cuenca baja, si bien es un cultivo rentable, sus requerimientos de agua ocasionan a largo plazo problemas de salinidad en los suelos. Por su parte, en las zonas en que se siembra en secano, el cultivo va acompañado del uso generalizado de agroquímicos, además que las prácticas para su introducción y ampliación inciden en la degradación de los recursos agua y suelo; además los terrenos que se han destinado para este cultivo, generalmente son abandonados posteriormente o se destinan para invernas, facilitando procesos de erosión.

Maíz

Se estima que en la Cuenca actualmente existe una superficie sembrada de 7000 Ha, con un rendimiento promedio alrededor de los 20 qq/Ha, que arrojan un volumen de producción anual aproximado de 8975 TM. Cultivado generalmente con alguna menestra, constituye el cultivo pionero por excelencia en el avance de la frontera agrícola. Este proceso implica la destrucción de bosques debido a las prácticas previas de roza y quema de la vegetación arbórea existente; prácticas originadas en la tendencia de los colonos emigrantes a repetir el paisaje serrano conocido por ellos.

Caña de azúcar

Este cultivo es de gran importancia en el lado ecuatoriano de la Cuenca, donde se utiliza tanto para el consumo familiar, la obtención de forraje para el ganado, así como para el procesamiento de panela para el mercado. En el cantón Chinchipe se estima que se procesan cerca de 7000 TM al año, la mayoría en trapiches artesanales que utilizan tracción animal. Es el único cultivo al que se le da valor agregado por medio de la transformación a panela. El procesamiento de la caña en panela granulada tiene un gran mercado potencial y constituye una buena alternativas en cuanto a empleo e ingresos para los pequeños productores. A pesar de las dificultades para su comercialización, debido a la ausencia de vías de comunicación, es un producto sumamente rentable (300%) y constituye una de las opciones de ingresos y empleo para las familias campesinas no aprovechadas totalmente. El único inconveniente radica en las cantidades de leñas requeridas en el proceso de producción, las mismas que se obtienen de la tala del bosque.

Cacao

Es un cultivo con potencial en la Cuenca, dada la existencia de una demanda asegurada tanto en el ámbito local como internacional. Los pequeños cafetaleros más prósperos de la Cuenca son aquellos que combinan, entre otras especies, café y cacao en sus parcelas. El cacao en zonas como la Cuenca media del Chinchipe, produce todo el año, lo que permite a los agricultores disponer de ingresos monetarios permanentemente. Constituye entonces una de las especies más recomendables para diversificar la producción cafetalera en sistemas agroforestales.

Granadilla

Es uno de los frutales con mayor potencial en la Cuenca, tanto por la demanda insatisfecha existente, como por las condiciones agroecológicas propicias de la Cuenca para el cultivo, además de la posibilidad de establecerse en sistemas agroforestales con el café y/o cacao. Gracias a su epicarpio duro y su mesocarpio esponjoso puede durar muchos días sin sufrir deterioro lo cual facilita su transporte.

Ganado vacuno

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Se calcula que en la Cuenca existen alrededor de 137191 Ha de pastos, de los cuales más del 70% se encuentra en Palanda y Chinchipe; se estima una capacidad de carga de una cabeza por hectárea. En la Cuenca alta predomina el ganado criollo y el cruzado con Brown Swiss, mientras que en las partes bajas, como Huarango, destacan los ejemplares de raza cebú y braman. En los últimos años ha venido disminuyendo el número de animales debido a las ventas efectuadas para paliar las pérdidas producidas por los bajos precios del café.

La Cuenca presenta varios obstáculos que deben ser superados para un mejor aprovechamiento de la actividad ganadera. Prácticamente la totalidad de la nutrición se basa en gramíneas, siendo insignificante, cuando no existente, el consumo de leguminosas; esta situación se traduce en una baja productividad del ganado, tanto en ganancia de peso como en producción de leche. Por otra parte, la incidencia de enfermedades y parásitos en los animales es elevada, y el costo de los remedios muy alto. Por último, el mercado local de leche y carne se encuentran saturados, y la relación con los mercados externos se limita a la venga del ganado en pie a mercados mayores como Loja y Sullana.

Sin embargo hay una percepción sumamente favorable de la población hacia la actividad ganadera, de hecho, los productores mejor posicionados son aquellos que poseen cabezas de ganado. La posesión de animales es tomada como una forma de ahorro para la mayoría de agricultores. Por ello, promover y facilitar el establecimiento de sistemas agrosilvopastoriles, que combinen la producción pecuaria, agrícola y forestal es altamente recomendable en los tres pisos altitudinales de la Cuenca del río Chinchipe.

2.1.7 Potencial medioambiental

La Cuenca cuenta con extensas en las zonas correspondientes a las zonas de vida bmh – MBT, bmh – MT y bp – MT que albergan importantes áreas de bosque, que por sus características debería definirse como bosques de protección. Además de la importancia de éstas zonas para el mantenimiento del régimen hídrico de la región, en ellas residen el principal potencial de la Cuenca para brindar servicios medioambientales: la conservación de la biodiversidad y de la biomasa. Sin embargo, a pesar de su importancia y potencial, estos bosques, a excepción de los comprendidos en las áreas naturales protegidas, vienen siendo explotados de manera intensa. Con ello se contribuye al lamentable papel que Perú y Ecuador vienen desempeñando en el ámbito internacional en estos temas: estos países son responsables del 2.8 y 1.5% de la deforestación mundial, ocupando el 12º y 19º lugar en orden de importancia, respectivamente3; además de ser el 2º y 4º país en América Latina con mayores especies en peligros de extinción con 398 y 326 especies en peligro, respectivamente4.

La deforestación, junto al uso de combustibles fósiles, son las principales causas del aumento de CO2 en la atmósfera y del calentamiento global que éste genera. La deforestación tiene la agravante que, además de liberar carbono de la biomasa a la atmósfera, reduce la capacidad del planeta para capturar el carbono atmosférico y/o conservar el carbono fijado en la vegetación. La conservación de los bosques con vocación de protección, como los ubicados en la parte peruana de El Chaupe - Chinchiquilla (20 035 Ha) y Manchará (42 437 Ha), permitiría asegurar la conservación del carbono fijado en la biomasa. La posibilidad de establecer reservas municipales puede ser una alternativa para la protección de estas áreas. La adopción de prácticas agroforestales en el cultivo del café, también puede es una estrategia recomendable, en este caso, para la captura de CO2 atmosférico. En la Cuenca hay cerca de 38 mil hectáreas dedicadas a este cultivo, que fácilmente podrían albergar sistemas agroforestales, los mismos que, además de contribuir a diversificar la economía campesina dependiente del café, ayudarían a fijar grandes cantidades de carbono; según las especies y densidades utilizadas se pueden capturar entre 55 y 165 Ton/Ha en estos sistemas. El estudio del potencial de la Cuenca para el mantenimiento y/o secuestro de carbono es una de las principales investigaciones que deben llevarse a cabo en esta región, previendo el crecimiento del mercado de carbono en un futuro cercano.

3 State of the world's forests 2001, FAO (2002).4 Lista roja 2000, UICN (2001).

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En lo referente a la protección de la biodiversidad, tanto el Santuario Nacional Tabaconas Namballe, como el Parque Nacional Podocarpus, tienen entre sus objetivos principales de creación la protección de especies en peligro de extinción como el tapir de altura y el oso de anteojos. Sin embargo, se han recogido encontrado considerables indicios para recomendar el establecimiento de un Corredor Biológico del Oso de Anteojos ubicado entre la zona sur del Parque Nacional Podocarpus y los territorios aguarunas. Según versiones recogidas de los propios nativos, en los meses de febrero, varias decenas de ejemplares de esta especie migran a esta zona con el propósito de aparearse; esta situación es aprovechada por las comunidades aguarunas para cazarlos con fines alimenticios. Son necesarias investigaciones que determinen la naturaleza, necesidad y ubicación de dicho corredor, el cual serviría para garantizar la permanencia de la especie más representativa de la Cuenca en peligro de extinción.

2.1.8 Potencial minero

Tanto el departamento de Cajamarca, como la provincia de Zamora Chinchipe tienen un interesante potencial minero, especialmente aurífero. En el caso de la Cuenca del río Chinchipe, ésta característica se confirma, con todas las expectativas y temores que suele suscitar esta actividad en la población.

En la parte ecuatoriana de la Cuenca se encuentran dos áreas de explotación aurífera registradas: el sector de Bellavista Alto, con una superficie de 10 Km2 en la parroquia de Zumba (cantón Chinchipe), y las minas de San Luis, en la parroquia de El Porvenir del Carmen (cantón de Palanda) en una superficie de 620 Km2. En el lado peruano de la Cuenca, los yacimientos más importantes se ubican en los sectores de Tomaque, Cerro Campana, Huaquillo, Tamborapa, donde ensayos realizados han arrojado valores que varían entre 1 y 17 gr/TM. Además los lechos de los ríos Numbala y Mayo en Ecuador, y Namballe y Chinchipe en Perú, son aprovechados para realizar una explotación artesanal, mediante el sistema de lavado de oro en las orillas de los ríos. A mediados de la década de los 80 se instaló una Planta Piloto de Muestreo y beneficio en las playas del río Chinchipe, en el sector de Tomaque, sin embargo el bajo contenido aurífero del material extraído ocasionó que la planta solo trabaje entre el 5 y el 10% de su capacidad.

La parte más visible y conflictiva de la actividad minera en la Cuenca la constituyen los pequeños mineros artesanales informales de la zona de San Luis. Este sector se encuentra dentro del Parque Nacional Podocarpus, por lo que la actividad minera desarrollada ahí, además de ser ilegal, ha dado inicio a procesos de colonización, deforestación y contaminación de las aguas (en esta zona se originan las aguas de la Cuenca). Actualmente cerca de 250 mineros ocupan ilegalmente ésta área, sin embargo, la falta de recursos del Instituto Ecuatoriano Forestal y de Áreas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN) ha evitado que se enfrente este problema.

Si bien la mediana y/o gran minería aún no han emprendido inversiones importantes en la Cuenca, las tentativas no han estado exentas de problemas, principalmente en el Perú, donde el comercio del oro representa más del 16% de las exportaciones totales. Entre 1,997 y 1,998 la empresa minera Sulliden intentó entrar en la zona, sosteniendo serios enfrentamientos con la población de Huaquillas (San Ignacio), que culminaron con la salida de dicha empresa. Otro conflicto en ciernes se está formando a raíz de las exploraciones que la empresa de capitales canadienses, Minera IMP Perú SAC (IMPSA), viene realizando en un área ubicada dentro de la zona de amortiguamiento del Santuario Nacional Tabaconas Namballe. A pesar que el Instituto Nacional de Recursos Naturales del Perú (INRENA) se ha mostrado contrario a este petitorio minero, el Ministerio de Energía y Minas ha concedido la autorización para la realización de trabajos de prospección. Tanto autoridades como las organizaciones de campesinos han manifestado su oposición a la instalación de dicha minera en la zona, sin embargo las posibilidades económicas y laborales que ésta abriría generan posiciones encontradas en la población respecto a este caso.

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A pesar de los conflictos y problemas que ocasionan la actividad minera, la explotación aurífera no deja de ser una oportunidad interesante para generar riqueza y empleos en la Cuenca, siempre y cuando esté adecuadamente planificada y supervisada. La participación y vigilancia por parte de autoridades nacionales y locales son indispensables para evitar futuros problemas de contaminación de los cursos de agua, así como una depredación mayor de los bosques primarios que aún subsisten y de la fauna que ellos albergan.

2.2 EL CAPITAL HUMANO: LA POBLACIÓN

2.2.1 Asentamiento de la población

La presencia humana en el ámbito de la Cuenca del Chinchipe, se remonta muy atrás en el tiempo. Parte de los grupos humanos recolectores – cazadores que llegaron a Sudamérica lo hicieron por el flanco oriental de la cordillera de los Andes, hace seis mil años, rumbo al sur por la Cuenca del río Chinchipe. Este paso quedó registrado en las pinturas rupestres de Faical, las más grandes de su tipo en Sudamérica. Estos grupos estaban organizados bajo un régimen patriarcal, al mando de un jefe supremo que lideraba al grupo con apoyo de sacerdotes y jefes guerreros. Entre las armas que utilizaban para cazar y/o pelear están las boleadoras, hachas, lanzas y redes. Al parecer, sus principales divinidades fueron el sol y la luna.

Si bien existen numerosos restos arqueológicos que dan una idea del poblamiento original de la Cuenca, y del desarrollo posterior de los grupos humanos asentados en la región, aún no se han realizado estudios minuciosos al respecto. La investigación más profunda sobre la historia de esta región la realizó el sacerdote jesuita José Martín Cuesta, a mediados del siglo pasado, y quedó plasmada en su libro Jaén de Bracamoros.

Hacia mediados del siglo XV, habitaban en la Cuenca varias tribus, los historiadores no han llegado a un consenso si se trataba de grupos étnicos independientes, o si pertenecían al grupo etnolingüístico denominado Jíbaro. Entre estos grupos destacaban los siguientes:

Perico: ocupaban ambas márgenes del río Chinchipe, a la altura de los actuales Perico, Huarandoza (distritos de Chirinos y Huarango).

Chirinos: ubicados en la mitad inferior del río del Valle del río Chirinos, constituyeron el grupo más poblado. Se concentraron en la confluencia de los ríos Chinchipe y Chirinos (Miraflores), donde se situaba en un primer momento, el pueblo de Chirinos.

Pacaraes: se asentaron en un pequeño territorio al sur del actual caserío de Mandinga y al norte de Perico, en ambas márgenes del río Chinchipe.

Mandinga: ocuparon una franja, en ambas márgenes del río Chinchipe, abarcando los actuales territorios de San Ignacio, Mandinga y Pomaca.

Tabancares: se situaron en la parte baja de la quebrada San Francisco. También albergaron una importante cantidad de pobladores.

Maracacona: asentados en las inmediaciones del cerro Picorana, en lo que hoy es el distrito de San José de Lourdes.

Tamborapa: en ambas márgenes de la parte baja del río Tabaconas, ocupando territorio del actual distrito de Tabaconas y en el norte de la provincia de Jaén

Tabaconas: situados en la parte media y alta de la subcuenca del río Tabaconas, y en la parte alta del actual distrito de Namballe.

Bracamoros o Pakamuros: ocuparon la zona correspondiente al actual cantón de Chinchipe.

Yaguarzongo: ubicados en la parte norte de la Cuenca del río Chinchipe, en territorios del actual cantón de Palanda.

Se tienen referencias que los Incas Túpac Yupanqui y Huayna Cápac intentaron someter a estos grupos sin éxito, perdiendo en el intento buena parte de su ejército en medio de la selva. Únicamente lograron anexar al Tahuantinsuyo la zona dominada por los Tabaconas. Al parecer, a partir de éste fracaso militar se originaron las leyendas sobre la existencia de monstruos aterradores que prohibían el acceso a la selva. Además, la fama de estos grupos jíbaros como reducidores de cabezas, empieza también en esta época.

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Tras la llegada de los españoles a América en 1492, y después de conseguir el dominio sobre el Imperio de los Incas en 1535, los españoles se lanzaron a la selva, motivados por la leyenda de El Dorado. El año de 1538, el capitán flamenco Pedro de Vergara intento sin éxito conquistar y dominar a los Pakamuros. Un año después, bajo el mando del Capitán Juan de Salinas Loyola, las fuerzas españolas logran entrar en Cumbinamá, capital del Imperio Pakamuro; los Pakamuros, prácticamente exterminados capitularon con los conquistadores. En 1549, Diego Palomino funda Jaén de Bracamoros, mientras Juan de Salinas funda Ciudad de Loyola. En 1557, el capitán Salinas funda el pueblo de Valladolid y dos años más tarde es nombrado Gobernador de Yaguarzongo y Bracamoros. El capitán Juan Porcel fue el encargado de dominar los pueblos nativos que quedaban en la zona y establecer el Corregimiento de Chuquimayo, posteriormente denominado Jaén de Bracamoros, y que llegaría a ser, primero provincia, y después gobernación del mismo nombre. En la zona se establecieron las encomiendas de Perico, Chirinos, Pacaraes, Mandinga, Tabancaras, Mandinga, Tabaconas, Yaguarzongo y Bracamoros. El grupo de los Maracacona no se dejó someter por los encomenderos.

Las encomiendas dieron pie a una serie de abusos y atropellos que se cometieron contra los pueblos nativos de estas regiones, en muchos casos respaldada por la Iglesia Católica, bajo el pretexto de la evangelización de los aborígenes. Como resultado, en 1599 se produjo una gran rebelión jíbara en 1599, perdiendo los españoles el control de la región por muchos años. Hacia 1600 se efectuaron varios intentos por conquistar a los jíbaros. Ante una sucesión de fracasos, en 1704 se prohibió a los jesuitas continuar con su labor misionera entre estas poblaciones. El balance de esta etapa para las poblaciones indígenas es nefasto. Al empezar la Colonia, poblaban esta región amazónica más de un millón de habitantes, distribuidos en 137 grupos étnicos (contabilizados desde 1534). Hacia la segunda mitad del siglo XVIII sobrevivían 58 grupos, otros 38 estaban en proceso de extinción, 10 grupos estaban integrándose en mestizaje y 79 habían desaparecido.

En 1646, los sacerdotes jesuitas habían rebautizado a la ciudad de Loyola con el nombre de San Ignacio de Loyola, nombre que rige hasta la fecha, constituyéndose en el centro urbano más importante de la Cuenca del Chinchipe. Durante la mayor parte de la época colonial, el espacio de la Cuenca del Chinchipe estuvo dividido entre las jurisdicciones de la Gobernación de Jaén (Virreinato del Perú) y de la Gobernación de Yaguarzongo y Bracamoros (Virreinato de Santa Fe o Nueva Granada). En 1841, a pocos años de iniciada su vida republicana, Perú y Ecuador comienzan un largo proceso de discusión limítrofe, el cual incluía parte de la Cuenca del Chinchipe. Un siglo más tarde, a través del Protocolo de Río de Janeiro de 1942 solucionan parcialmente sus diferencias y finalmente, en 1998, sus gobiernos acuerdan una solución final y sellan su compromiso con la firma del Acta Presidencial de Brasilia.

Políticamente, la mayor parte del territorio de la Cuenca ha quedado comprendido en la provincia peruana de San Ignacio, creada oficialmente el 12 de mayo de 1965; en el cantón de Chinchipe, creado el 19 de agosto de 1925; y en el cantón de Palanda, establecido el 2 de diciembre de 1997.

El ámbito de la Cuenca del Chinchipe, tanto en el Perú como Ecuador, además de alejado de ciudades importantes, siempre tuvo un difícil acceso, por lo que se mantuvo relativamente despoblado hasta mediados del siglo XX, cuando los pequeños centros poblados de la Cuenca empiezan a articularse vialmente con las regiones vecinas. En el lado ecuatoriano, los flujos migratorios principales provinieron de Loja desde la década de 1950; posteriormente, en la década de 1970, comienzan a llegar pobladores de Espíndola, Calvas, Gonzanamá y Quilanga. En la parte peruana el proceso migratorio se da en dos momentos importantes, el primero, en la década de 1940 con la construcción de la carretera de penetración a Jaén y San Ignacio; y, el segundo, a partir de 1973, con la apertura de la carretera Marginal de la Selva. Las principales rutas que siguieron estos flujos migratorios fueron: de Huancabamba a Tabaconas; de Chiclayo a Chirinos y Huarango; y, de Chota, Cutervo y Jaén a La Coipa, San Ignacio y Namballe.

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(N°) (%) (Hab) (%) (Hab) (%) (Hab) (%) (Hab / Km2) (%)

Provincia de San Ignacio 529 78.3 139 383 85.7 74 145 53.2 65 238 46.8 27.93 2.64 Distrito de Chirinos 59 8.7 16 314 10.0 8 883 54.5 7 431 45.5 47.65 2.53 Distrito de Huarango 78 11.5 24 287 14.9 12 955 53.3 11 332 46.7 26.93 1.76 Distrito de La Coipa 84 12.4 18 709 11.5 10 041 53.7 8 668 46.3 53.84 1.74 Distrito de Namballe 39 5.8 13 975 8.6 7 488 53.6 6 487 46.4 23.87 5.80 Distrito de San Ignacio (cap.) 102 15.1 30 428 18.7 15 791 51.9 14 637 48.1 63.56 2.45 Distrito de San José de Lourdes 80 11.8 22 353 13.7 12 012 53.7 10 341 46.3 16.39 5.33 Distrito de Tabaconas 87 12.9 13 317 8.2 6 975 52.4 6 342 47.6 13.72 1.77 Cantón de Chinchipe 91 13.5 13 214 8.1 7 284 55.1 5 930 44.9 11.89 5.35 Parroquia de Chito 24 3.6 1 502 0.9 875 58.3 627 41.7 4.84 5.45 Parroquia de El Chorro 5 0.7 447 0.3 263 58.8 184 41.2 18.27 3.71 Parroquia de La Chonta 6 0.9 397 0.2 245 61.7 152 38.3 21.72 - 1.26 Parroquia de Pucapamba 6 0.9 178 0.1 103 57.9 75 42.1 8.19 3.46 Parroquia de Zumba (cap.) 50 7.4 10 690 6.6 5 798 54.2 4 892 45.8 14.51 5.85 Cantón de Palanda 56 8.3 10 075 6.2 5 439 54.0 4 636 46.0 4.95 3.37 Parroquia de El Porvenir del Carmen 9 1.3 1 102 0.7 622 56.4 480 43.6 2.13 0.57 Parroquia de Palanda (cap.) 23 3.4 3 646 2.2 1 976 54.2 1 670 45.8 7.21 3.65 Parroquia de San Francisco del Vergel 11 1.6 3 429 2.1 1 816 53.0 1 613 47.0 7.14 5.95 Parroquia de Valladolid 13 1.9 1 898 1.2 1 025 54.0 873 46.0 3.55 3.41Total 676 100.0 162 672 100.0 86 868 53.4 75 804 46.6 19.99Fuente: INEC (1990), INEI (1993), MEPSI (2001) & FACES (2001).Elaboración: ITDG.

Tasa de crecimiento

anualTotalUnidad política administrativaDensidadCentros

poblados Hombres Mujeres

Población 2001


Actualmente residen aproximadamente 158 mil pobladores en la Cuenca, de los cuales 4% se encuentran en el cantón de Palanda, 6% en el cantón de Chinchipe y 90% en la provincia de San Ignacio. En los últimos años, la provincia de San Ignacio presenta un incremento en la emigración de su población juvenil, especialmente femenina, hacia ciudades como Jaén y Chiclayo en busca de mejores oportunidades académicas y laborales. En tanto que Palanda y Chinchipe, continúan siendo importantes centros receptores de población, incluso en los últimos años, de pobladores provenientes del lado peruano, a razón de 50 personas al mes. Es probable que esta situación se acentúe con la apertura del Puente Internacional en la localidad de La Balsa, a mediados del presente año.

Cuadro N° 14Población en el ámbito del Estudio

Las vías de articulación han funcionado como el factor más importante para el poblamiento de la Cuenca y el establecimiento de relaciones económicas. De hecho, siempre una avanzada del proceso migratorio se ha adelantado ocupando nuevas tierras y propiciando la construcción de las carreteras. Por ello, los ejes de poblamiento en la Cuenca se corresponden con las carreteras y trochas habilitadas, las que a su vez coinciden en su mayor parte con los cursos principales de agua, los valles más importantes y las zonas con mejores condiciones (clima y suelos) para la agricultura. La Cuenca se halla dividida longitudinalmente por los ríos Mayo y Chinchipe, paralelos al trazo del IV Eje Vial Perú – Ecuador. Los centros urbanos más importantes: Valladolid, Palanda, Zumba, Namballe, San Ignacio y Puerto Ciruelo, se articulan entre ellos y con el exterior por esta vía. Otros ejes importantes de poblamiento son los que se despliegan a lo largo de los ríos Tabaconas y del río Chirinos en la provincia de San Ignacio.

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Inic

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Provincia de San Ignacio 5 481 27 062 9 016 202 886 369 184 420 65 202 1 077 337 1.1 2.1 5.7 27.1 25.1 26.8 Distrito de Chirinos 618 2 610 892 24 99 37 23 45 5 24 121 34 1.0 2.2 7.4 25.8 21.6 26.2 Distrito de Huarango 712 4 370 2 040 25 143 81 22 61 13 25 170 80 1.1 2.3 6.2 28.5 25.7 25.5 Distrito de La Coipa 909 4 069 1 269 32 124 58 31 52 9 32 148 52 1.0 2.4 6.4 28.4 27.5 24.4 Distrito de Namballe 430 1 632 376 17 56 11 16 37 7 17 74 20 1.1 1.5 1.6 25.3 22.1 18.8 Distrito de San Ignacio (cap.) 1 558 7 006 2 889 58 236 119 46 89 14 58 283 90 1.3 2.7 8.5 26.9 24.8 32.1 Distrito de San José de Lourdes 712 3 915 586 26 120 31 25 72 12 26 143 33 1.0 1.7 2.6 27.4 27.4 17.8 Distrito de Tabaconas 542 3 460 964 20 108 32 21 64 5 20 138 28 1.0 1.7 6.4 27.1 25.1 34.4 Cantón de Chinchipe 90 1 874 471 7 90 80 5 52 6 6 100 65 1.4 1.7 13.3 15.0 18.7 7.2 Parroquia de Chito 12 235 59 1 11 15 1 8 1 1 12 6 1.0 1.4 15.0 12.0 19.6 9.8 Parroquia de El Chorro 6 56 37 1 3 14 1 1 1 1 3 9 1.0 3.0 14.0 6.0 18.7 4.1 Parroquia de La Chonta 14 76 10 2 4 4 1 2 1 1 3 3 2.0 2.0 4.0 14.0 25.3 3.3 Parroquia de Pucapamba 0 18 0 0 2 0 0 2 0 0 2 0 - 1.0 - - 9.0 - Parroquia de Zumba (cap.) 58 1 489 365 3 70 47 2 39 3 3 80 47 1.5 1.8 15.7 19.3 18.6 7.8 Cantón de Palanda 111 1 598 314 6 68 46 6 31 7 4 69 19 1.0 2.2 6.6 27.8 23.2 16.5 Parroquia de El Porvenir del Carmen 10 256 19 1 12 5 1 4 1 1 11 3 1.0 3.0 5.0 10.0 23.3 6.3 Parroquia de Palanda (cap.) 64 767 159 3 30 12 3 15 3 3 33 16 1.0 2.0 4.0 21.3 23.2 9.9 Parroquia de San Francisco del Vergel 15 253 48 1 10 9 1 6 1 1 10 6 1.0 1.7 9.0 15.0 25.3 8.0 Parroquia de Valladolid 22 322 88 1 16 20 1 6 2 1 15 3 1.0 2.7 10.0 22.0 21.5 29.3

Total 5 682 30 534 9 801 215 1 044 495 195 503 78 212 1 246 421 1.1 2.1 6.3 26.8 24.5 23.3

Fuente: ADE San Ignacio (2001) & SINEC (1999).Elaboración: ITDG.

* Incluye a los Centros del Prograna No Escolarizado de Educación Inicial (PRONOEI).

Promedio de docentes por

centro educativoUnidad política administrativa

Estudiantes DocentesPromedio de

estudiantes por aula

Centros educativos Aulas


2.2.2 Educación

En la Declaración de Educación para Todos (Jomtien, Tailandia, 1990), los gobiernos afirmaron que la clave para el desarrollo humano se encontraba en la educación, por ello se plantearon las metas de universalizar la enseñanza primaria, superar el analfabetismo y mejorar la calidad y eficiencia de los sistemas educativos. Diez años más tarde se realizó una evaluación mundial de los objetivos propuestos, encontrándose que, si bien había importantes mejoras, todavía el mundo se encontraba lejos de una educación de calidad para todos; una educación que provea al estudiante de los instrumentos fundamentales de aprendizaje (lectura, escritura, expresión oral y escrita, aritmética y resolución de problemas) y de contenidos básicos de aprendizaje (conocimientos, habilidades, valores y actitudes), que requieren los seres humanos para sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones informadas, y continuar aprendiendo.

En la Cuenca del Chinchipe, al igual que en otras zonas rurales deprimidas del Perú y Ecuador, los principales obstáculos que impiden satisfacer las necesidades educativas y de aprendizaje de la población son relativamente elementales: desnutrición de la población infantil y deficiente infraestructura escolar; sin embargo difíciles y costosos de superar. La desnutrición crónica infantil afecta a casi la mitad (47%) de la población escolar, generándoles mayores dificultades en el proceso educativo, ya que no les permite avanzar a ritmos normales ni alcanzar rendimientos competentes, con lo cual pierden la capacidad de alcanzar niveles educativos superiores. Por otra parte, la infraestructura y mobiliario de los centros educativos es, en su mayor parte deficiente y los esfuerzos de la población, gobiernos locales y regionales resultan insuficientes5.

Cuadro N° 15Oferta y demanda educativa en el ámbito del Estudio

5 Ver banco de proyectos en documento Plan de Desarrollo Humano de la Cuenca del río Chinchipe.

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Total Fem.(%) (%) (años) (%)

Provincia de San Ignacio 23.9 32.6 4.00 80.00 Distrito de Chirinos 20.0 27.4 79.00 Distrito de Huarango 27.1 35.1 4.10 78.60 Distrito de La Coipa 31.5 37.8 3.80 79.80 Distrito de Namballe 22.0 29.1 4.20 84.60 Distrito de San Ignacio (cap.) 17.9 23.1 5.10 84.30 Distrito de San José de Lourdes 19.9 28.7 4.20 80.40 Distrito de Tabaconas 31.7 43.8 71.40 Cantón de Chinchipe 6.1 7.2 5.70 86.80 Parroquia de Chito 4.4 5.7 5.88 84.45 Parroquia de El Chorro 3.4 0.0 6.98 96.30 Parroquia de La Chonta 4.2 7.1 4.10 80.24 Parroquia de Pucapamba 14.8 20.8 5.22 96.00 Parroquia de Zumba (cap.) 6.5 7.5 5.83 86.74 Cantón de Palanda 8.3 10.7 4.80 82.50 Parroquia de El Porvenir del Carmen 11.4 15.5 3.67 77.35 Parroquia de Palanda (cap.) 7.3 8.8 5.13 84.74

Parroquia de San Francisco del Vergel 9.8 13.9 4.91 78.97

Parroquia de Valladolid 6.7 8.4 5.15 86.29Total 21.6 29.4 4.18 80.69Fuente: INEC (1990) & INEI (1993).Elaboración: ITDG.

Tasa de analfabetismoUnidad política administrativa

Años promedio de escolaridad de la población

Tasa neta de asistencia primaria


La población estudiantil asciende aproximadamente a 46 mil alumnos (28% de la población total de la Cuenca), sin embargo se calcula que la tasa de asistencia primaria6 solamente llega al 80%, mientras que la población de la Cuenca tiene en promedio apenas poco más de 4 años de formación escolar. Las principales limitantes para el acceso de la población a la educación se pueden atribuir a elevada dispersión de los centros poblados, pero también la desconexión recurrente de los ejes curriculares y con la realidad ambiental y cultural de los estudiantes. Respecto a la dispersión de las localidades cabe indicar que, si bien el promedio de estudiantes por aula está dentro de un rango aceptable (promedio de 25 alumnos por aula), solamente 182 centros poblados (27%) cuentan con centros de educación inicial7, 490 (72%) con escuelas primarias y únicamente 73 (11%) con colegios secundarios. Además hay que resaltar que la modalidad de escuela unidocente (con un sólo profesor) abarca prácticamente el 100% de los centros de educación inicial y cerca del 50% de las escuelas primarias. Por otra parte, la percepción de los padres de familia acerca de la educación que reciben sus hijos, de la cual no ven mayor utilidad práctica ni relación con las actividades que normalmente realizan, genera que no sientan la necesidad de enviar a sus hijos a la escuela, o en el mejor de los casos los envíen únicamente a la primaria para que aprendan a leer, escribir y realizar operaciones aritméticas básicas. Para agravar esta situación, el calendario escolar impide que los hijos puedan ayudar a sus padres en la época de cosecha del café, principal actividad económica de las familias de la Cuenca, con lo que se refuerza la sensación de una educación desligada de la realidad.

Cuadro N° 16Indicadores educativos en el ámbito del Estudio

6 Porcentaje de la población entre 6 y 11 años que asiste a la Escuela Primaria.7 Incluyendo los centros educativos correspondientes al Programa No Escolarizado de Educación Inicial (PRONOEI) en el Perú.

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El analfabetismo se considera como la máxima expresión de vulnerabilidad educativa. La población analfabeta suele ser la más pobre, y la que tiene menos esperanza de superar su estado de pobreza pues es la que presenta más dificultades para acceder a la información y al conocimiento, y por ende, al bienestar. Este tema de desigualdad obviamente se agrava en el caso de las mujeres, quienes tienen mayores niveles de analfabetismo y menores niveles de instrucción. La Cuenca del Chinchipe no es una excepción a esta situación, siendo mucho más marcado el problema en la provincia de San Ignacio que presenta una tasa de analfabetismo total del orden del 24% (subiendo a 33% en el caso de las mujeres), frente a un promedio nacional de 10% y 15% respectivamente. Este problema es de menor gravedad en los cantones de Palanda y Chinchipe, los cuales están incluso mejores que el promedio nacional (9% de analfabetismo total y 11% de analfabetismo femenino).

2.2.3 Salud

En el año 1977 la Asamblea General de la Organización Mundial de la Salud (OMS) se comprometió a lograr, hacia el año 2000, la meta mundial de salud para todos. Para cumplir con este objetivo la Conferencia Internacional de Alma – Alta estableció, un año más tarde, su principal estrategia: la atención primaria como eje de los sistemas nacionales de salud. En el año 2000 la OMS elaboró el Informe sobre la Salud en el Mundo para evaluar los avances en el cumplimiento de la meta planteada de salud para toda la humanidad. Este informe se preparó sobre la base de un estudio comparativo en 191 países miembros de la OMS presentando, por primera vez, el desempeño real de los sistemas nacionales de salud, y en el cual Ecuador y Perú ocupaban los puestos 93 y 105 respectivamente. La investigación de la OMS reveló deficiencias en todos los aspectos evaluados: escasa cobertura de salud, pobre desarrollo e inestabilidad de la seguridad social, fondos dispersos y débiles, inaccesibilidad a medicamentos de calidad, formación de recursos humanos que no responde a las necesidades del sistema, inversiones mal planificadas e información deficiente, entre otros puntos. De igual manera, los gastos en salud por habitante en Ecuador y Perú son de los más bajos de la región, ascendiendo a 71 y 100 US$ per cápita respectivamente.

Esta sombría situación del sector salud se agrava aún más en zonas rurales y alejadas como la Cuenca del río Chinchipe. Tanto en San Ignacio, como en Palanda y Chinchipe, la cobertura y calidad del servicio de salud es deficiente, el cual muestra carencias de personal especializado, de infraestructura y de equipamiento adecuado8. En toda la Cuenca solamente funciona un hospital, en la ciudad de Zumba; mientras que la localidad más grande, San Ignacio, con más de 8000 habitantes, es atendida por un centro de salud. Se estima que un centro o posta de salud está en condiciones de atender adecuadamente a 1000 personas; sin embargo en la Cuenca esto sucede únicamente tres parroquias (El Chorro, La Chonta y El Porvenir del Carmen), ya que en promedio un establecimiento de salud de la región debe abastecer en las condiciones actuales a casi 2700 pobladores, presentándose casos en que esta cifra supera las 4000 personas (distritos de Chirinos y San Ignacio). Además, gran parte de los establecimientos de salud, especialmente los de menor jerarquía, no son atendidos por profesionales sino por técnicos en enfermería que en muchos casos, dadas las limitaciones de infraestructura, formación e implementos, solo pueden brindar servicios de primeros auxilios. A esta situación debemos agregar las grandes distancias existentes a los establecimientos de salud y la escasez de caminos y servicios de transporte público en la mayoría de localidades; en algunos casos los pobladores tienen que caminar hasta 12 horas para llegar a la posta de salud más cercana. El panorama empeora aún más debido a la escasa cobertura de los servicios básicos de saneamiento y a los altos niveles de pobreza predominantes en la región, los cuales hacen difícil mejorar las pésimas condiciones de salubridad e higiene de la mayor parte de la población.

La combinación de todos éstos factores permite que males como las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades diarreicas agudas, de prevención y tratamiento relativamente simple, sean las principales causas de morbilidad y mortalidad infantil; la tasa de ésta última se encuentra en niveles dramáticos, superiores al 60‰, incluso en algunos sectores se llega a observar 80 fallecimientos por cada mil nacidos vivos. En la parte ecuatoriana de la Cuenca, la hepatitis viral constituye también una de las principales causas de mortalidad infantil. Por otra

8 Ver banco de proyectos en documento Plan de Desarrollo Humano de la Cuenca del río Chinchipe.

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Centros Postas

(%) (‰) (N°) (N°) Provincia de San Ignacio 47.87 59.20 7 40 2 966 11 Distrito de Chirinos 46.15 58.20 1 3 4 079 15 Distrito de Huarango 43.84 48.20 2 5 3 470 11 Distrito de La Coipa 48.20 73.80 1 7 2 339 11 Distrito de Namballe 50.77 49.50 1 4 2 795 8 Distrito de San Ignacio (cap.) 46.47 53.40 1 6 4 347 15 Distrito de San José de Lourdes 51.92 59.30 1 10 2 032 7 Distrito de Tabaconas 51.22 79.20 1 5 2 220 15 Cantón de Chinchipe 40.70 70.50 1 6 1 888 13 Parroquia de Chito 41.52 s/i 0 1 1 502 24 Parroquia de El Chorro 38.18 s/i 0 1 447 5 Parroquia de La Chonta 41.11 s/i 0 1 397 6 Parroquia de Pucapamba 40.74 s/i 0 0 - - Parroquia de Zumba (cap.) 40.67 s/i 1 3 2 673 13 Cantón de Palanda 42.00 70.50 2 4 1 679 9 Parroquia de El Porvenir del Carmen 41.68 s/i 0 2 551 5 Parroquia de Palanda (cap.) 42.31 s/i 1 1 1 823 12 Parroquia de San Francisco del Vergel 40.78 s/i 0 0 - - Parroquia de Valladolid 43.16 s/i 1 1 949 7Total 46.99 60.72 10 50 2 711 11

Elaboración: ITDG.Fuente: DISA Jaén (2001), INEI (1996), FACES (2001) & INEC (1990).

Cobertura promedio de establecimientos de saludTasa de

desnutrición crónica infantil* Pobladores por

establecimiento

Centros poblados por

establecimiento


Tasa de mortalidad infantil**

Establecimientos de salud***


parte, la provincia de San Ignacio es un área endémica de la bartonelosis, conocida como verruga o mal de Carrión; ésta enfermedad se transmite mediante picadura de mosquitos. En el resto de la población, enfermedades tropicales transmitidas también por insectos, como la malaria y la leishmaniasis son las más extendidas. La desnutrición crónica infantil bordea niveles de 47%, atribuible tanto a la pobreza de la población, como también a un profundo desconocimiento de pautas básicas de nutrición infantil, por parte de los padres y madres de familia.

Cuadro N° 17Indicadores de salud en el ámbito del Estudio

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(Hab) (%) (Hab) (%) (Hab) (%) (N°) (%) (N°) (%) (N°) (%) Provincia de San Ignacio 98 833 70.9 29 197 20.9 9 189 6.6 251 47.4 29 5.5 35 6.6 Distrito de Chirinos 11 280 69.1 3 539 21.7 387 2.4 34 57.6 3 5.1 1 1.7 Distrito de Huarango 17 969 74.0 4 767 19.6 630 2.6 38 48.7 6 7.7 2 2.6 Distrito de La Coipa 8 262 44.2 2 707 14.5 253 1.4 22 26.2 4 4.8 1 1.2 Distrito de Namballe 12 319 88.2 2 197 15.7 4 319 30.9 30 76.9 2 5.1 10 25.6 Distrito de San Ignacio (cap.) 24 618 80.9 10 369 34.1 627 2.1 46 45.1 5 4.9 2 2.0 Distrito de San José de Lourdes 15 182 67.9 4 092 18.3 261 1.2 42 52.5 6 7.5 2 2.5 Distrito de Tabaconas 9 203 69.1 1 526 11.5 2 712 20.4 39 44.8 3 3.4 17 19.5 Cantón de Chinchipe 11 142 84.3 6 600 49.9 7 577 57.3 41 45.1 1 1.1 9 9.9 Parroquia de Chito 794 52.9 0 0.0 0 0.0 7 29.2 0 0.0 0 0.0 Parroquia de El Chorro 419 93.7 0 0.0 402 89.9 2 40.0 0 0.0 1 20.0 Parroquia de La Chonta 226 56.9 0 0.0 226 56.9 1 16.7 0 0.0 1 16.7 Parroquia de Pucapamba 122 68.5 0 0.0 0 0.0 2 33.3 0 0.0 0 0.0 Parroquia de Zumba (cap.) 9 581 89.6 6 600 61.7 6 949 65.0 29 58.0 1 2.0 7 14.0 Cantón de Palanda 9 376 93.1 0 0.0 4 210 41.8 45 80.4 0 0.0 13 23.2 Parroquia de El Porvenir del Carmen 1 102 100.0 0 0.0 347 31.5 8 88.9 0 0.0 1 11.1 Parroquia de Palanda (cap.) 3 134 86.0 0 0.0 2 983 81.8 17 73.9 0 0.0 11 47.8 Parroquia de San Francisco del Vergel 3 429 100.0 0 0.0 0 0.0 10 90.9 0 0.0 0 0.0 Parroquia de Valladolid 1 711 90.1 0 0.0 880 46.4 10 76.9 0 0.0 1 7.7Total 119 351 73.4 35 797 22.0 20 976 12.9 337 49.9 30 4.4 57 8.4

Elaboración: ITDG.Fuente: Entrevistas a Municipios Distritales y Cantonales (2001).

Alcantarillado Letrinas

Población con acceso aUnidad política administrativa

Agua entubada Alcantarillado Letrinas Agua entubada

Centros poblados con servicio de

Servicios básicos de saneamiento


2.2.4 Saneamiento

En la Conferencia Global sobre Agua Potable y Saneamiento, desarrollada en la India a fines de 1990, los gobiernos aprobaron la Carta de Nueva Delhi en la cual se planteaba la meta de proveer agua potable en cantidades suficiente y saneamiento para todos en el año 2000. Para evaluar los objetivos propuestos, la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) impulsaron en el año 2000 la Evaluación Global del Estado del Sector de Agua Potable y Saneamiento. A pesar de haber transcurrido más de una década desde la propuesta de Nueva Delhi, tanto Perú como Ecuador se encuentran aún lejos de proveer de agua y saneamiento a todos. En las zonas rurales, donde el acceso a estos servicios es más crítico, solamente el 51% de la población en ambos países cuenta con servicio de agua; y únicamente el 37 y 40% de los habitantes de Ecuador y Perú, respectivamente, tienen acceso a servicios de saneamiento.

La Cuenca del río Chinchipe no escapa a esta situación, dramática si se tiene en cuenta que el acceso al agua es una condición de sobrevivencia. Cerca del 73% de la población de la Cuenca cuenta con acceso a servicio de agua entubada; sin embargo, este porcentaje se reduce a 17% y 12% en Chinchipe y Palanda respectivamente si nos referimos a agua potable, y a 0% en el caso de San Ignacio, principalmente por la dificultad de acceso al cloro. Por su parte el acceso a servicio de alcantarillado es más reducido aún: Palanda no cuenta con este servicio; en Chinchipe, únicamente la capital (Zumba) que concentra el 50% de la población cantonal tiene red de alcantarillado; mientras que en San Ignacio, solamente 29 centros poblados que albergan el 21% de los habitantes de la provincia cuentan con desagüe. La instalación de letrinas en los centros poblados es un tema que merece la revisión por parte de las autoridades, pues si bien cerca de 21 mil personas disponen de letrinas, los pobladores que efectivamente usan este servicio son sólo una pequeña fracción. Por ello, cantidades importantes de dinero invertidas en proyectos de letrinización, finalmente han terminado desperdiciadas por no haber considerado importantes aspectos culturales en la elección del tipo de servicio a introducir.

Cuadro N° 18Acceso a servicios básicos de saneamiento en el ámbito del Estudio

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Tanto en Perú como Ecuador, son los Municipios Provinciales o Cantonales los responsables de la prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito de su jurisdicción. Sin embargo, el marco institucional sectorial, en ambos países, permite el traslape de funciones y competencias y dificulta la coordinación entre las entidades involucradas. Para la gestión de los sistemas comunales de agua en el Perú existen diferentes modalidades de organización comunal, según la institución que financie o promueva el sistema. La debilidad del sector no ha permitido asegurar la sostenibilidad de los sistemas de saneamiento existentes. La falta de capacitación y la frágil economía y organización de las comunidades no garantiza la adecuada operación y mantenimiento de los sistemas instalados.

La escasa cobertura, la precaria situación de los servicios existentes y el inadecuado nivel de educación sanitaria de los usuarios de los sistemas de saneamiento, agravan una de las principales causas de mortalidad infantil en la Cuenca: las enfermedades diarreicas agudas. Se calcula que alrededor del 60% de casos de diarrea se podría evitar si los hogares contaran con redes de desagüe. Por otra parte, en numeroso centros poblados, las instalaciones de agua entubada no finalizan en las viviendas, sino en piletas públicas, las cuales fácilmente terminan convirtiéndose en focos infecciosos de peligrosas enfermedades transmitidas por picaduras de insecto, tales como la malaria, leishmaniasis y bartonelosis.

2.2.5 Población económicamente activa

La actividad agropecuaria ocupa a la mayor parte de la población, especialmente el cultivo del café y la crianza de ganado vacuno. Las producciones de arroz en el Perú y de panela en Ecuador son importantes en sus respectivos ámbitos, mientras que el aprovechamiento de la madera es de mayor magnitud en el lado ecuatoriano de la Cuenca. Las actividades de tipo industrial se encuentran relacionadas a la transformación de recursos naturales (madera, frutas, café) para mercados principalmente locales. Destaca asimismo el bajo porcentaje de la población dedicado a labores empresariales o servicios técnicos y profesionales (salud, educación, etc.).

Además de la predominancia de la actividad agropecuaria, cabe resaltar que la población económicamente activa de la Cuenca es mayoritariamente masculina, tanto en la parte peruana como en la ecuatoriana, acentuándose esta situación aún más en los distritos y parroquias ubicados en la línea de frontera, como San José de Lourdes, Namballe, Chito, La Chonta y Pucapamba. La actividad agrícola es prácticamente universal en los varones, mientras que la proporción de mujeres dedicadas al agro es sensiblemente menor; éstas optan principalmente por actividades manufactureras y/o comercio.

Cabe destacar que la Parroquia de Valladolid es la única en la cual la agricultura no es la principal actividad económica de la población. Esto se debe a su ubicación preferencial respecto al Parque Nacional Podocarpus y su cercanía a la localidad de Vilcabamba, lo cual permite que un elevado número de pobladores se dedique al turismo y actividades conexas.

Cuadro N° 19Población económicamente activa en el ámbito del Plan

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Total Masculina Femenina Agricultura Servicios Trabajos asalariados

(% de la población total)

(% de la PEA) (% de la PEA) (% de la PEA) (% de la PEA) (% de la PEA)

Provincia de San Ignacio 32.24 84.19 15.81 85.03 11.70 27.67 Distrito de Chirinos 38.41 76.41 23.59 83.70 12.50 15.80 Distrito de Huarango 29.53 88.90 11.10 89.40 7.70 35.90 Distrito de La Coipa 35.47 81.48 18.52 87.10 10.30 51.90 Distrito de Namballe 29.33 90.37 9.63 88.40 7.40 15.00 Distrito de San Ignacio (cap.) 30.58 83.91 16.09 76.20 19.40 18.70 Distrito de San José de Lourdes 30.27 93.42 6.58 90.90 6.80 8.80 Distrito de Tabaconas 33.86 78.05 21.95 86.10 11.50 38.60 Cantón de Chinchipe 38.45 82.63 17.37 59.40 9.50 25.60 Parroquia de Chito 42.60 90.20 9.80 59.60 1.50 29.10 Parroquia de El Chorro 33.33 89.60 10.40 64.60 12.50 19.80 Parroquia de La Chonta 44.03 93.10 6.90 47.30 4.90 11.80 Parroquia de Pucapamba 41.03 93.70 6.30 77.10 4.20 10.40 Parroquia de Zumba (cap.) 37.57 79.70 20.30 59.90 11.30 27.00 Cantón de Palanda 35.25 83.99 16.01 71.00 17.80 10.50 Parroquia de El Porvenir del Carmen 32.26 92.70 7.30 88.60 4.90 8.30 Parroquia de Palanda (cap.) 34.89 84.40 15.60 75.00 13.40 11.30 Parroquia de San Francisco del Vergel 36.38 85.60 14.40 81.40 7.20 10.60 Parroquia de Valladolid 38.37 74.70 25.30 41.90 43.80 10.70Total 32.72 84.08 15.92 82.69 10.41 26.36Fuente: INEC (1990) & INEI (1993).Elaboración: ITDG.

Porcentaje de la PEA ocupada en


Población económicamente activa (PEA)


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2.2.6 Pobreza

Bajo cualquier sistema de medición de la pobreza, la mayor parte de la población asentada en la Cuenca del río Chinchipe se encuentra en situación de pobreza o extrema pobreza. Los más afectados son los trabajadores agrícolas sin tierras y la población indígena aguaruna. En los últimos años la situación económica de los pequeños productores cafetaleros, la mayoría de la población, se ha deteriorado dramáticamente por la caída de los precios internacionales del café, los cuales no muestran indicios de recuperación.

Las unidades políticas con mayor proporción de su población en situación de pobreza son los distritos de San José de Lourdes, La Coipa y Tabaconas, y las parroquias de El Porvenir del Carmen, San Francisco del Vergel y Chito. La parroquia de Valladolid es la que presenta la menor proporción de familias pobres de la Cuenca, debido a su conveniente ubicación respecto al Parque Nacional Podocarpus y al pueblo de Vilcabamba, zonas de gran afluente turístico.

Cuadro N° 20Estimaciones de pobreza en el ámbito del Estudio

La comparación de índices de pobreza entre ambos lados de la Cuenca es relativamente compleja debido a las diferentes metodologías de medición utilizadas en la última década y a la diversa disponibilidad de estos datos. Esta incompatibilidad de datos parece que pronto quedará superada gracias a la reciente coincidencia de ambos países en la aplicación de los Índices de Foster – Greer – Thorbecke (FGT) para medir la incidencia9, la brecha10 y la severidad11 de la pobreza. Si bien, Ecuador emplea estos índices desde hace varios años, el Perú recién para la formulación de su Mapa de la Pobreza 2001 ha optado por esta metodología, estableciendo el índice de severidad, como el índice de pobreza referencial para determinar la distribución del gasto social del Estado.

9 La incidencia de la pobreza indica la proporción de la población que vive en situación de pobreza.10 La brecha de la pobreza refleja la distancia entre los gastos de los pobres respecto a la línea de pobreza.11 La severidad de la pobreza mide la desigualdad que existe dentro de la población pobre.

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Incidencia de la pobreza

Brecha de la pobreza

Severidad de la pobreza

(%) (%) (%) Provincia de San Ignacio s/i s/i s/i Distrito de Chirinos s/i s/i 21.3 Distrito de Huarango s/i s/i 26.4 Distrito de La Coipa s/i s/i 23.7 Distrito de Namballe s/i s/i 27.3 Distrito de San Ignacio (cap.) s/i s/i 20.1 Distrito de San José de Lourdes s/i s/i 23.8 Distrito de Tabaconas s/i s/i 18.5 Cantón de Chinchipe 72.2 28.2 12.7 Parroquia de Chito 78.3 30.6 13.3 Parroquia de El Chorro 63.6 24.5 10.5 Parroquia de La Chonta 57.6 17.7 6.5 Parroquia de Pucapamba 75.7 27.7 10.3 Parroquia de Zumba (cap.) 73.0 29.0 13.3 Cantón de Palanda 74.7 31.3 15.9 Parroquia de El Porvenir del Carmen 89.1 38.0 19.7 Parroquia de Palanda (cap.) 76.0 32.2 16.3 Parroquia de San Francisco del Vergel 82.4 33.7 17.2 Parroquia de Valladolid 52.0 20.8 10.5

Elaboración: ITDG.


Fuente: SIISE (2001) & MEF (2002).

> 5 años < 5 años(Hab) (Hab) (Hab) (Hab) (Hab)

Naranjos Reconocida 180 60 43 40 323 Nuevo Kucha Anexa 22 24 22 26 94 Santa Agueda Anexa 9 8 12 7 36 Alto Naranjos Anexa 20 19 30 15 84

231 111 107 88 537 Supayaku Reconocida 65 48 138 27 278 Suwa Anexa 10 10 0 25 45 Yamakey Anexa 40 30 20 10 100 Valencia Anexa 14 18 22 16 70 Nuevo Kuchín Anexa 10 10 24 12 56

139 116 204 90 549 370 227 311 178 1 086Total Provincia de San Ignacio

Subtotal Distrito de San José de Lourdes

Fuente: Dirigentes CCNN Aguarunas de San Ignacio (2001).Elaboración: ITDG.

Total

Subtotal Distrito de Huarango

Hombres MujeresSituación legalComunidad NativaNiños


En el cuadro anterior se puede apreciar que hay mayor desigualdad entre las familias pobres de San Ignacio que en la parte ecuatoriana de la Cuenca. A pesar que no hay datos oficiales, tanto la brecha como la incidencia de la pobreza también deben ser mayores en la provincia de San Ignacio. Esta situación se entiende a la luz de las características de la tenencia de tierras en la Cuenca (ver punto 2.5.1). Asimismo, en el acápite 2.5.3 se desarrolla un análisis detallado de la situación de pobreza por cada tipo de productor de la Cuenca.

2.2.7 Comunidades nativas

El proceso de poblamiento (protagonizado por población no indígena) que ha soportado la Cuenca en los últimos 60 años, ha empujado a las comunidades nativas hacia territorios más distantes. En la parte ecuatoriana, los Shuar migraron hacia el este, fuera del ámbito de la Cuenca. En el lado peruano de la Cuenca, las comunidades nativas aguarunas se concentraron ocupando un importante territorio en la zona norte de los distritos de Huarango y San José de Lourdes, el mismo que fue oficialmente reconocido en 1979 y ampliado en 1997. Actualmente cerca de 1086 pobladores indígenas aguarunas habitan en la Cuenca del río Chinchipe, distribuidos en nueve comunidades nativas, dos de ellas con reconocimiento oficial y siete consideradas como anexas, ubicadas en los territorios de las anteriores pero con total autonomía organizativa. La falta de reconocimiento de las comunidades anexas genera algunos problemas al interior de la población aguaruna, sin embargo todas se encuentran agrupadas en la Organización Regional Aguaruna de San Ignacio (ORASI), organización de base de la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP).

La población aguaruna está conformada mayoritariamente por varones, solamente el 38% de la población adulta corresponde a mujeres. En tanto que la población de niños representa el 45% de la población nativa total. Los dramáticos niveles de pobreza, analfabetismo, mortalidad y desnutrición infantil en que vive la población de la Cuenca, se acentúan aún más al interior de las comunidades nativas aguarunas de la región. A pesar de sus vastos territorios, el abandono por parte del Estado y de la sociedad civil, ha llevado a estas poblaciones a niveles paupérrimos de subsistencia, lo cual aunado a su aislamiento y a la presión que sufren sus territorios por parte de los colonos deja a las comunidades aguarunas de San Ignacio en una situación de vulnerabilidad contrarrestada por su riqueza en recursos naturales y su nivel organizativo.

Cuadro N° 21Población de Comunidades Nativas en el ámbito del Estudio

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Los indígenas aguarunas viven relativamente aislados por la falta de vías de acceso. Para llegar a la comunidad de Naranjos, la más cercana desde San Ignacio, caminan cerca de 4 horas desde la localidad de Calabozo. Este centro poblado está comunicado con la capital de distrito, San José de Lourdes, mediante una trocha carrozable, la misma que queda inutilizable en los meses de lluvia. Para llegar a las demás comunidades nativas, es necesario caminar hasta un día entero desde Calabozo. Por otra parte, las comunidades de Supayaku y Naranjos son las únicas que están comunicadas con el exterior a través de servicio telefónico y radio, ésta última tiene además un grupo electrógeno para la generación de energía. Valencia, la comunidad más alejada, también cuenta con equipo de radiocomunicación. Las principales carencias de estas comunidades, en términos de comunicación, son las siguientes: Trocha carrozable: Calabozos a Naranjos. Mejoramiento de caminos de herradura: Naranjos - Santa Agueda - Nuevo Kucha. Puentes peatonales o huaros: Naranjos - Yamakey, Supayaku - Nuevo Kunchín y Nuevo

Kucha - Suwa. Equipos de radiocomunicación o telefonía: Nuevo Kucha, Santa Agueda, Alto Naranjos,

Suwa, Yamaekey y Nuevo Kunchín.

Existen escuelas unidocentes en varias comunidades y un colegio secundario en Supayacu, sin embargo la infraestructura y mobiliario escolar es deficiente e insuficiente. Los docentes no están adecuadamente capacitados y no cuentan con los implementos mínimos necesarios. La bibliografía bilingüe prácticamente no existe y los padres de familia están muy poco identificados con la labor de los centros educativos. Con todas estas carencias, aunadas a la difícil situación económica, es entendible que ningún poblador aguaruna de San Ignacio haya cursado hasta la fecha estudios superiores. En el sector salud subsisten serios problemas: alto índice de desnutrición, parasitosis, paludismo, dengue y amebiasis, entre otros. Para disminuir la incidencia de estas enfermedades se ha instalado letrinas y un sistema entubado de agua. Si bien el sistema entubado ha contentado a la población, no ha solucionado el problema de salud debido a la falta de tratamiento; por su parte, letrinas construidas no se utilizan debido a que culturalmente no hay costumbre de uso de estos elementos. Los promotores de salud de las comunidades no están adecuadamente capacitados ni cuentan con los utensilios y medicamentos necesarios, además las comunidades carecen de botiquines comunales.

La relación Estado - Comunidades Nativas en esta zona de frontera esta bastante descuidada, lo cual ha originado un sentimiento de marginación, por un lado y resentimiento hacia las autoridades e instituciones por otro lado. El Estado tiene poca o nula presencia en estas comunidades, salvo algunos proyectos promovidos por el Consejo Transitorio de Administración Regional (CTAR) de Cajamarca y la Municipalidad Ecológica Provincial de San Ignacio (MEPSI) con financiamiento del Fondo Binacional Perú - Ecuador. El acercamiento más serio con las instituciones gubernamentales se produjo a través de la llamada Mesa de trabajo sobre problemática de los pueblos indígenas de San Ignacio, promovida por la Defensoría del Pueblo, como respuesta al problema generado por la invasión de tierras nativas por parte de colonos del asentamiento de Flor de la Frontera. En el caso de San Ignacio, el espacio promovido por la Defensoría del Pueblo quedó sin financiamiento antes que se logre encontrar una solución pacífica a este conflicto. Por su parte, la nula efectividad de jueces y policías motivó a los pobladores aguarunas más antiguos a resolver el problema bajo sus propias costumbres, con un trágico saldo de 17 colonos muertos, incluyendo varios niños, a manos de los antiguos nativos aguarunas. Este problema de invasiones fuera de ser un problema particular, es parte de un problema nacional de conflicto por el uso de los recursos naturales, en particular suelo y bosque, originada por los altos niveles de pobreza. Además de colonos e indígenas están comprometidas las autoridades de recursos naturales y la sociedad civil interesada en la preservación de dichos recursos, y especialmente las autoridades judiciales y policiales, las cuales hasta el momento han mostrado una dramática insensibilidad e incapacidad para hacer valer las leyes vigentes.

Es interesante indicar la favorable disposición de las Municipalidades Distritales de San José de Lourdes y de Huarango, hacia la posible creación de un distrito aguaruna que abarque el territorio correspondiente a las comunidades nativas tituladas. Esta opción, si bien aún se encuentra al nivel de idea, podría constituir una interesante alternativa con miras a empoderar de manera práctica y efectiva a las comunidades aguarunas de San Ignacio para su propia administración.

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2.3 EL CAPITAL SOCIAL: LA INSTITUCIONALIDAD LOCAL

2.3.1 Organización político-administrativa

La organización político - administrativa del espacio de la Cuenca del río Chinchipe, al ocupar territorios de Perú y Ecuador, responde a las características internas de la estructura gubernamental de cada uno de estos países. La división política del Perú se organiza en departamentos, provincias y distritos; y sus órganos de gobierno son los consejos transitorios de administración regional, municipalidades provinciales y municipalidades distritales respectivamente. En el mismo orden, los presidentes ejecutivos, alcaldes provinciales y alcaldes distritales son las autoridades que dirigen cada una de estas instituciones; el primero de éstos es nombrado por el Presidente de la República, mientras que los dos últimos son elegidos cada cinco años mediante sufragio universal. De manera similar, el espacio ecuatoriano se divide en provincias, cantones y parroquias, gobernadas por los consejos provinciales, municipios cantonales y juntas parroquiales respectivamente. Las dos primeras, a su vez, están encabezadas por prefectos provinciales y alcaldes cantonales que son electos por el pueblo cada 4 años.

La mayor parte del espacio de la Cuenca del río Chinchipe se encuentra en las jurisdicciones de los Ilustres Municipios del Cantón Palanda y del Cantón Chinchipe y la Municipalidad Ecológica Provincial de San Ignacio, siendo las principales autoridades en la Cuenca, los Alcaldes de Palanda, Chinchipe y San Ignacio respectivamente. Asimismo, prácticamente todo el ámbito de la Cuenca se encuentra adscrita en espacios mayores de administración, a cargo del Honorable Consejo Provincial de Zamora Chinchipe y el Consejo Transitorio de Administración Regional de Cajamarca.

Tanto los distritos como las parroquias están conformadas a su vez por numerosos centros poblados de dimensiones variadas y límites inciertos. En el Perú estos centros poblados se denominan caseríos, los cuales a su vez pueden tener anexos, y se encuentran agrupados en centros poblados menores o pueblos, excepto en aquellos distritos que se constituyen como capitales de provincia. Las autoridades edilicias en los caseríos son los agentes municipales, y en los centros poblados menores los alcaldes delegados, los cuales son elegidos mediante sufragio universal. Por su parte en Ecuador, la división de las parroquias es más sencilla, pues éstas se encuentran constituidas únicamente por centros poblados denominados comunidades.

Existen en la Cuenca 676 centros poblados, de los cuales 529 corresponden a caseríos y anexos de la provincia de San Ignacio, 91 comunidades en el cantón de Chinchipe y 56 comunidades en el cantón de Chinchipe (ver Anexos). La Cuenca presenta un rápido incremento en el número de centros poblados, originado básicamente por dos motivos: i) la tradicional vocación colonizadora de su población, agudizada por el incremento de la población, la situación de pobreza y la escasez de tierras libres en las regiones consolidadas; y, ii) la tendencia al fraccionamiento al interior de los centros poblados constituidos, a causa de la dispersión de la población y con miras a obtener derechos y beneficios como por ejemplo el establecimiento de escuelas primarias.

2.3.2 Coordinación interinstitucional

Dos de las principales deficiencias de los gobiernos peruano y ecuatoriano, son su acentuado centralismo administrativo y la escasa coordinación entre entidades públicas. En la Gestión del Desarrollo tanto en el lado peruano, como en el lado ecuatoriano del ámbito de la cuenca, se perciben estas deficiencias como: i) superposición de funciones entre los gobiernos locales y las entidades públicas de carácter nacional (proyectos especiales, sectores de la administración pública); y, ii) ejecución de acciones y/o proyectos no consultados localmente, por entidades cuyos centros de decisión se encuentran fuera de la cuenca.

El intento más serio en la Cuenca por constituir una instancia de coordinación entre los sectores estatales y de éstos con la sociedad civil, lo constituye la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza de San Ignacio. Conformada a mediados del año 2001, sus funciones principales son articular coherentemente los esfuerzos estatales, civiles y privados en

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la provincia. Este espacio, cuenta con reconocimiento legal, ejerciendo además funciones de ente consultivo para la gestión y ejecución de los presupuestos regionales. A raíz de esta experiencia, en los cantones de Palanda y Chinchipe se viene gestando la conformación de Comités de Desarrollo Local, los cuales a su vez deben conformar una Mesa de Concertación en el sector ecuatoriano de la Cuenca. Estos esfuerzos son fundamentales tanto para elevar el reducido nivel de participación de la población en los asuntos públicos, especialmente de las mujeres; así como para fortalecer las organizaciones locales y mejorar sus incipientes grados de coordinación.

2.3.3 Organizaciones locales

Las unidades de producción en su mayor parte son de tipo familiar. La producción primaria se realiza mayoritariamente en pequeñas unidades productivas. Las formas de asociación empresarial son muy pocas y se trata principalmente de asociaciones y cooperativas que posibilitan a sus asociados acceder a procesamiento, comercialización y financiamiento como grupo; sumando pequeñas producciones y alcanzando economías de escala. Su situación es variada, puesto que casi todas están en el rubro del café y enfrentan un mercado internacional de precios muy bajos con la competencia diaria y poco ética de empresas con mucho capital. Las empresas de transformación agroindustrial ubicadas en la Cuenca prácticamente no existen, y las pocas que funcionan son de escala sumamente pequeña. Las asociaciones gremiales, orientadas a la defensa de intereses de productores, están referidas normalmente a líneas de producto como ganado, arroz y café.

Por su parte la población nativa aguaruna se encuentra organizada en la Organización Aguaruna de San Ignacio (ORASI), la cual agrupa a las comunidades nativas aguarunas, reconocidas y anexas. Esta población actualmente enfrenta una crítica situación a raíz de un ataque perpetrado en enero del 2002 en contra de un grupo de colonos que se había asentado ilegalmente en territorios aguarunas. Este trágico incidente, en el que fallecieron 17 colonos, ha revelado a la sociedad peruana e internacional la grave situación de pobreza en la que subsisten colonos y nativos, así como los serios conflictos interculturales que aún no han sido abordados, ni mucho menos resueltos, por el Estado ni por la sociedad civil.

También existen asociaciones locales orientadas a la defensa de los intereses del ámbito, con actuación importante en momentos claves de la vida local, pero también con problemas permanentes derivados de la lucha político – partidaria; y, organizaciones orientadas a contribuir a la gestión del desarrollo local. La iglesia católica y otras en menor grado, constituyen también espacios que brindan posibilidades para la asociación y la solidaridad entre hombres y mujeres del ámbito, generalmente en temas de crédito y de acceso a servicios.

2.3.4 Principales conflictos

La diferencia más saltante, que tiene correlación con los niveles de pobreza generalizada en la población de la Cuenca, se presenta entre pobladores urbanos (funcionarios, comerciantes, pequeños empresarios, profesionales y empleados públicos) y pobladores rurales dedicados a actividades agrarias. De la misma manera, el principal conflicto entre grupos, se encuentra estrechamente relacionado al tema de pobreza; y lo protagonizan los colonos rurales, quienes por falta de oportunidades se ven empujados a invadir territorios, ya sean de las comunidades nativas aguarunas, áreas naturales protegidas, o las cada vez más escasas superficies de bosques primarios.

La problemática social involucra entonces como factor principal, variables culturales y étnicas, que en la práctica se reflejan en intereses no coincidentes que según el balance de poder, se traducen en inequidad en cuanto al acceso a los servicios y a las oportunidades de desarrollo. Por ello, la estabilidad social en la zona se relaciona directamente con la institucionalización de mecanismos participativos y de horizontalidad intercultural y urbano - rural.

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El cultivos y tráfico de drogas en la Cuenca del Chinchipe, si bien no es ajeno en esta región, tampoco constituye un problema crítico. Los últimos indicios respecto a esta ilegal actividad lo constituyen el descubrimiento de un laboratorio de procesamiento de cocaína en Palanda, a principios del año 2001; así como informes recientes de la Dirección Nacional de Drogas del Perú (DINANDRO) que señalan a la región como productora y presumible ruta de comercialización de la amapola. Sin embargo, el desarrollo e incremento de esta actividad en la zona no es muy evidente, por lo que difícilmente se le puede considerar como un problema relevante o prioritario en la región.

2.4 EL CAPITAL ECONÓMICO / FINANCIERO: INFRAESTRUCTURA Y FUENTES FINANCIERAS

2.4.1 Infraestructura vial

La red vial del Ecuador está compuesta por 43 197 Km de caminos, mientras que la red vial peruana12 consta de 78 129 Km. A pesar de esta extensa red de carreteras, la interconexión vial entre ambos países es relativamente limitada. Para mejorar esta situación, a raíz del Acuerdo Amplio de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad firmado en 1998, se identificaron cinco ejes viales prioritarios: Guayaquil – Piura, Arenillas – Sullana, Loja – Sullana, Loja – Saramiriza, Méndez – Saramiriza. La Cuenca del río Chinchipe alberga 210 Km del denominado IV Eje Vial (Loja – Saramiriza), 110 Km en Perú y 100 en Ecuador, los mismos que forman parte de la Red Vial Nacional de cada país, por lo que su gestión está a cargo de los Ministerios de Obras Públicas (MOP) en Ecuador y de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción (MTC) en Perú.

Precisamente, el IV Eje constituye la vía principal de la Cuenca, se extiende de norte a sur de manera paralela al curso principal de agua (río Mayo – Chinchipe), integra los territorios ecuatoriano (norte) y peruano (sur) a través del Puerto Internacional La Balsa, conecta las capitales (Palanda, Zumba y San Ignacio) y los principales centros comerciales (Valladolid y Puerto Ciruelo) y articula el espacio de la Cuenca a importantes centros de consumo como Loja en Ecuador y Chiclayo en Perú. La mayor parte de esta vía, a excepción de unos tramos cortos de asfalto en mal estado, es de superficie afirmada. El proyecto de asfaltado de esta importante vía es el más ambicioso y de mayor presupuesto, hasta la fecha, planteado en esta región. Su ejecución está prevista para los años 2006 a 2008; aunque la culminación e inauguración de la primera obra, el Puente Internacional La Balsa, ubicado sobre el río Canchis en la línea de frontera entre el distrito de Namballe y la Parroquia de Pucapamba, está programada para Agosto del 2002.

La longitud total de la red vial existente en el ámbito del Estudio13 es de 1192 Km, de los cuales 929 Km están en el Perú (equivalente al 1,2% del total nacional) y 263 en el Ecuador (0,6% del total del país). Los caminos con superficie afirmada, incluyendo al IV Eje Vial, constituyen únicamente el 33% de la red vial de la Cuenca, siendo estas rutas las únicas que tienen asegurado su tránsito durante todo el año. El 67% restante de las vías, corresponde a trochas carrozables, las cuales en los meses de mayor precipitación (enero a marzo), se ven afectadas seriamente por las lluvias, quedando muchas de ellas en condiciones intransitables; estas rutas reciben el nombre de caminos de verano, y su administración y mantenimiento está a cargo de los Gobiernos Locales, puesto que forman parte de la Red Vial Municipal Rural en Perú y de la Red Vecinal en Ecuador.

Cerca del la mitad de centros poblados de la Cuenca se encuentran interconectados por algún tipo de carretera, 14% (96 localidades) mediante caminos afirmados, mientras que 36% (243 poblados) a través de trochas carrozables. En la provincia de San Ignacio, los distritos de Namballe y Tabaconas son los que peor cobertura vial poseen; mientras que en el lado ecuatoriano, únicamente las parroquias de La Chonta y Palanda, y en menor medida Zumba y Valladolid, tienen regular interconexión entre sus centros poblados.

12 Es probable que la red vial peruana sea más extensa, lamentablemente no existe un inventario nacional de carreteras actualizado, debido a que son numerosas las instituciones (públicas y privadas) que construyen obras de infraestructura vial.

13 El inventario vial de la Cuenca se ha actualizado a partir de la información de diversas instituciones (Gobiernos Locales, ECORAE, INADE...) además del uso de información satelital.

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Total Afirmadas Trochas

(Tipo) (Km) (Km) (Km) (Km) (N°) (%) 929.2 297.2 632.0 285 53.9

Distrito de Chirinos Carretera afirmada 83 129.4 63.6 65.8 40 67.8 Distrito de Huarango Carretera afirmada 50 183.0 82.0 100.9 52 66.7 Distrito de La Coipa Carretera afirmada 86 115.8 44.3 71.4 45 53.6 Distrito de Namballe Carretera asfaltada 37 40.2 19.0 21.2 17 43.6 Distrito de San Ignacio (cap.) Carretera asfaltada 0 198.1 47.0 151.1 64 62.7 Distrito de San José de Lourdes Carretera afirmada 22 133.0 7.0 126.0 44 55.0 Distrito de Tabaconas Trocha carrozable 146 129.9 34.3 95.6 23 26.4

158.9 53.2 105.7 31 34.1 Parroquia de Chito Carretera afirmada 28 10.7 0.0 10.7 3 12.5 Parroquia de El Chorro Carretera afirmada 12 10.1 10.1 0.0 1 20.0 Parroquia de La Chonta Carretera afirmada 19 8.1 3.1 5.1 4 66.7 Parroquia de Pucapamba Carretera afirmada 20 6.0 6.0 0.0 2 33.3 Parroquia de Zumba (cap.) Carretera afirmada 0 124.0 34.0 90.0 21 42.0

103.8 46.9 56.8 23 41.1 Parroquia de El Porvenir del Carmen Trocha carrozable 25 12.2 0.0 12.2 2 22.2 Parroquia de Palanda (cap.) Carretera afirmada 0 52.9 20.2 32.7 15 65.2 Parroquia de San Francisco del Vergel Trocha carrozable 23 0.0 0.0 0.0 0 0.0 Parroquia de Valladolid Carretera afirmada 15 38.7 26.7 11.9 6 46.2TOTAL 1 191.9 397.4 794.6 339 50.1Fuente: Municipios Cantonales y Distritales (2002) & Imagen de Satélite LANDSAT (2000).Elaboración: ITDG.

Longitud de vías Centros poblados interconectados

vialmente

Provincia de San Ignacio

Cantón de Chinchipe

Cantón de Palanda

Principal vía de acceso

Distancia a la capital de provincia /

cantónUnidad política administrativa


Cuadro N° 22Infraestructura vial en el ámbito del Estudio

Por otra parte, en la margen izquierda de la Cuenca, se hallan únicamente el 27,5% de los caminos construidos y el 28,9% de poblaciones interconectadas; además el enlace de estas carreteras con el IV Eje Vial se realiza únicamente a través de balsas cautivas ubicadas en Puerto Ciruelo, Puerto Chinchipe y Las Juntas. Naturalmente, la menor comunicación vial en la

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margen izquierda del río Chinchipe ha determinado que esta zona presente menor grado de deforestación respecto a la margen derecha de la Cuenca. Además, la falta de vías, ha evitado una mayor presión de grupos de colonos sobre los territorios nativos aguarunas.

La desarticulación vial al interior de la Cuenca se debe entonces, en primer lugar a la carencia de vías, y en segundo lugar al tipo de vía predominante (trochas) que no asegura la apertura de los caminos a lo largo del año; con lo cual se podría afirmar que únicamente el 14% de los centros poblados de esta zona se encuentran adecuadamente comunicados a través de carreteras afirmadas. Lo recomendable en esta región, antes que la apertura de nuevos caminos, sería la consolidación y mejoramiento (afirmado) de las vías existentes, la culminación de los proyectos que se vienen ejecutando actualmente, y la interconexión de la red vial de la margen izquierda al IV Eje Vial mediante puentes carrozables en Puerto Ciruelo y Puerto Chinchipe. La apertura de nuevas vías es un tema que debe ser cuidadosamente estudiado debido a su efecto catalizador del problema de la deforestación al brindar mayor acceso a los colonos hacia zonas de bosques primarios.

Tal como se mencionó, el IV Eje Vial comunica el espacio de la Cuenca con otros ámbitos mayores. Sin embargo, tanto Palanda y Chinchipe, como San Ignacio se encuentran incomunicadas, vía terrestre y de manera directa, de sus capitales provincial y departamental, Zamora y Cajamarca respectivamente. Además, la vía mencionada incrementa la dependencia, comercial y económica, de la Cuenca con las capitales de los espacios políticos vecinos, Loja y Chiclayo, puntos de paso obligados en las rutas hacia las capitales Zamora y Cajamarca.

Actualmente se están culminando las obras de acondicionamiento de dos accesos, aparte del IV Eje Vial, que comunicarán la Cuenca con espacios aledaños hacia el oeste. Por un lado, en el cantón de Chinchipe se está terminando el afirmado de la carretera Zumba – Amaluza, faltando únicamente un tramo de aproximadamente 3,7 Km desde la comunidad de San Andrés. Este camino comunicará la Cuenca con el cantón de Espíndola, al sur de la provincia de Loja. Por otra parte tiene programado culminar el afirmado del camino Puerto Tamborapa – Tabaconas, quedando por concluir el tramo Churuyacu – Tabaconas, programado para el presente año. Esta vía es de vital importancia pues conectará la Cuenca con Huancabamba, acceso ideal al departamento de Piura, que alberga el Puerto de Paita, así como la conexión con los Ejes I, II y III. Con este camino, el tiempo de viaje de San Ignacio a Tabaconas debe disminuir de ocho horas a menos de tres. Cabe indicar que el Municipio Provincial viene concluyendo una trocha carrozable para unir de manera más directa Tabaconas con San Ignacio; sin embargo esta ruta atraviesa una zona con una topografía y unos suelos sumamente complicados que ha hecho muy difícil su construcción. Además, esta vía cruza la zona de amortiguamiento del Santuario Nacional Tabaconas Namballe y parte del Bosque de El Chaupe, por lo que su establecimiento podría ser contraproducente si no se toman las medidas de control y protección necesarias.

2.4.2 Infraestructura energética

A escala nacional, el coeficiente de electrificación14 en Ecuador (81%) es superior al de Perú (73%). Esta diferencia, si bien es más evidente en el sector rural (55% vs. 38%), alcanza niveles impresionantes en el ámbito de la Cuenca del río Chinchipe (75% vs. 22%). El nivel de electrificación de San Ignacio es incluso menor al promedio departamental de Cajamarca (29%), que es el más bajo en el Perú.

Cuadro N° 23Acceso a energía eléctrica en el ámbito del Estudio

14 El coeficiente de electrificación indica el porcentaje de población que tiene acceso al servicio de energía eléctrica.

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(Hab) (%) (N°) (%) Provincia de San Ignacio 31 101 22.3 39 7.4 Distrito de Chirinos 4 423 27.1 5 8.5 Distrito de Huarango 6 337 26.1 8 10.3 Distrito de La Coipa 2 174 11.6 3 3.6 Distrito de Namballe 3 064 21.9 4 10.3 Distrito de San Ignacio (cap.) 10 719 35.2 8 7.8 Distrito de San José de Lourdes 2 334 10.4 3 3.8 Distrito de Tabaconas 2 050 15.4 8 9.2 Cantón de Chinchipe 9 724 73.6 22 24.2 Parroquia de Chito 479 31.9 2 8.3 Parroquia de El Chorro 402 89.9 1 20.0 Parroquia de La Chonta 226 56.9 1 16.7 Parroquia de Pucapamba 61 34.3 1 16.7 Parroquia de Zumba (cap.) 8 556 80.0 17 34.0 Cantón de Palanda 7 821 77.6 28 50.0 Parroquia de El Porvenir del Carmen 540 49.0 3 33.3 Parroquia de Palanda (cap.) 3 486 95.6 20 87.0 Parroquia de San Francisco del Vergel 2 420 70.6 1 9.1 Parroquia de Valladolid 1 375 72.4 4 30.8TOTAL 48 646 29.9 89 13.2Fuente: Entrevistas a Municipios Distritales y Cantonales (2002) & Electronorte S.A. (2002).Elaboración: ITDG.

Unidad Política AdministrativaCentros poblados con

energía eléctricaPoblación con acceso a

energía eléctrica


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El servicio de energía eléctrica en los cantones de Palanda y Chinchipe está bajo la administración de la Empresa Eléctrica Regional del Sur S.A. y está enlazado al Sistema Nacional Interconectado, lo que explica su amplia cobertura. Por el contrario, en San Ignacio, la provisión del servicio está repartida entre la empresa Electronorte S.A. y diversos Municipios Distritales, de la siguiente manera:

Central hidroeléctrica de Quanda. Ubicada en el distrito de San José de Lourdes, tiene una potencia instalada de 2760 KW. Se prevé implementar las redes en tres etapas. La primera, en plena ejecución, comprende 18 localidades, aunque inicialmente se habían previsto 77. La segunda y tercera etapa, consideran 44 y 25 centros poblados respectivamente. Esta central será administrada por Electronorte S.A.

Central térmica de San Ignacio. Ubicada en el distrito de San Ignacio, tiene una potencia instalada de 808 KW, funciona las 24 horas. Este año debe ser reemplazada por la CH de Quanda, pero se mantendría en reserva para emergencias y/o paradas de mantenimiento de la CH. Administrada por Electronorte S.A.

Minicentral hidroeléctrica de Namballe. Ubicada en el distrito de Namballe, tiene una potencia instalada de 150 KW. Administrada por Electronorte S.A.

Central térmica de Namballe. Ubicada en el distrito de Namballe, contaba con una potencia instalada de 100 KW. Fue reemplazada por la MCH de Namballe. Administrada por el Gobierno Local.

Central térmica de San José de Lourdes. Ubicada en el distrito de San José de Lourdes, tiene una potencia instalada de 200 KW. Con la implementación de la CH de Quanda, quedaría fuera de servicio. Donada por el Ministerio de Energía y Minas y administrada por el Gobierno Local.

Central térmica de Huarango. Ubicada en el distrito de Huarango, tiene una potencia instalada de 96 KW. Es administrada por el Gobierno Local, pero tiene algunos problemas de gestión.

Minicentral hidroeléctrica de Porurcco. Ubicada en el distrito de Huarango, tiene una potencia proyectada de 50 KW, sin embargo aún falta culminar algunos trabajos para que entre en funcionamiento. Será administrada por el Gobierno Local.

Central térmica de La Coipa. Ubicada en el distrito de La Coipa, tiene una potencia instalada de 96 KW. Es administrada con éxito por el Gobierno Local.

Central térmica de Chirinos. Ubicada en el distrito de Chirinos, tiene una potencia instalada de 100 KW. Es administrada por el Gobierno Local.

Minicentral hidroeléctrica de Tabaconas. Ubicada en el distrito de Tabaconas, tiene una potencia de 100 KW. Es administrada por el Gobierno Local. Se proyecta su interconexión con las otras dos MCH del distrito.

Minicentral de Tamborapa Pueblo. Ubicada en el distrito de Tabaconas, tiene una potencia instalada de 50 KW, con proyección a incrementarse en 50 KW adicionales. Es administrada por el Gobierno Local.

Minicentral de Charape. Ubicada en el distrito de Tabaconas, actualmente en ejecución, tendrá una potencia de 50 KW. Se prevé su interconexión con MCH Tabaconas y MCH Tamborapa Pueblo, con miras a establecer un Pequeño Sistema Eléctrico Aislado de 250 KW que esté en capacidad de abastecer de energía eléctrica a todo el distrito.

2.4.3 Infraestructura de riego

En la Cuenca se mantienen aproximadamente 3800 Ha bajo riego, equivalente al 6% de la superficie agrícola (sin incluir los pastos) del ámbito del Estudio. El íntegro de esta zona se encuentra en la provincia de San Ignacio, distribuida en 6 comisiones de regantes (San Pedro de Pericos, San Ignacio, San José de Lourdes, Huarango, Huarandoza y Cunia), agrupadas en 3 sectores de riego (San Ignacio, Huarango y Tamborapa), los cuales a su vez forman parte del distrito de riego de Jaén.

De los aproximadamente 218 Km de canal, el 95% corresponde a canales de tierra en mal estado de conservación, existiendo un solo canal revestido, el cual también requiere necesita labores de reparación. El 87% de tierras irrigadas se encuentran en los distritos de Chirinos y Huarango, repartidas en las comisiones de San Pedro de Pericos, Huarango y Huarandoza. La mayor superficie bajo riego corresponde al cultivo del arroz.

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(Hab) (%) (N°) (%) Provincia de San Ignacio 58 493 42.0 88 16.6 Distrito de Chirinos 5 679 34.8 9 15.3 Distrito de Huarango 13 190 54.3 22 28.2 Distrito de La Coipa 5 488 29.3 9 10.7 Distrito de Namballe 10 066 72.0 17 43.6 Distrito de San Ignacio (cap.) 13 817 45.4 13 12.7 Distrito de San José de Lourdes 7 612 34.1 13 16.3 Distrito de Tabaconas 2 641 19.8 5 5.7 Cantón de Chinchipe 6 749 51.1 3 3.3 Parroquia de Chito 0 0.0 0 0.0 Parroquia de El Chorro 0 0.0 0 0.0 Parroquia de La Chonta 0 0.0 0 0.0 Parroquia de Pucapamba 0 0.0 0 0.0 Parroquia de Zumba (cap.) 6 749 63.1 3 6.0 Cantón de Palanda 2 750 27.3 2 3.6 Parroquia de El Porvenir del Carmen 0 0.0 0 0.0 Parroquia de Palanda (cap.) 1 870 51.3 1 4.3 Parroquia de San Francisco del Vergel 0 0.0 0 0.0 Parroquia de Valladolid 880 46.4 1 7.7TOTAL 67 992 41.8 93 13.8Fuente: Entrevistas a Municipios Distritales y Cantonales (2001) & FITEL (2002).Elaboración: ITDG.

Población con acceso a servicio telefónico

Centros poblados con servicio telefónicoUnidad Política Administrativa


Cuadro N° 24Infraestructura de riego en el ámbito del Estudio

2.4.4 Infraestructura de telecomunicaciones

La cobertura del servicio telefónico, soporte ideal para servicios complementarios como fax e Internet, es sumamente limitada en el espacio de la Cuenca. En los cantones de Chinchipe y Palanda, únicamente cinco centros poblados cuentan con servicio telefónico en la modalidad de cabinas públicas. A pesar que éstas localidades concentran el 51 y 27% de la población, respectivamente, la pequeña cobertura geográfica del servicio acentúa el aislamiento de diversos espacios de la Cuenca, especialmente de aquellos que no cuentan con conexión vial. En la provincia de San Ignacio, la cobertura es un poco más amplia, pues si bien solamente el 42% de la población cuenta con acceso a cabinas telefónicas públicas, ésta se encuentra distribuida en el 16% de centros poblados.

Cuadro N° 25Acceso a servicios de telefonía en el ámbito del Estudio

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Total De derivación

Laterales 1er orden

Laterales 2do orden

(m) (%) (Ha) (%) (N°) (%) (N°) (N°) (N°) (N°)

Sector de Riego San Ignacio 83 629.00 38.34 1 188.59 31.04 247 26.08 36 13 5 18Comisión de Regantes San Pedro de Pericos 63 820.00 29.26 923.44 24.12 214 22.60 24 1 5 18Comisión de Regantes San Ignacio 14 199.00 6.51 132.15 3.45 26 2.75 9 9 0 0Comisión de Regantes San José de Lourdes 5 610.00 2.57 133.00 3.47 7 0.74 3 3 0 0Sector de Riego Huarango 108 290.00 49.65 2 415.40 63.08 614 64.84 31 16 14 1Comisión de Regantes Huarango 88 440.00 40.55 1 925.75 50.29 410 43.29 28 13 14 1Comisión de Regantes Huarandoza 19 850.00 9.10 489.65 12.79 204 21.54 3 3 0 0Sector de Riego Tamborapa 26 180.00 12.00 225.32 5.88 86 9.08 18 15 3 0Comisión de Regantes Cunia 26 180.00 12.00 225.32 5.88 86 9.08 18 15 3 0TOTAL 218 099.00 100.00 3 829.31 100.00 947 100.00 85 44 22 19Fuente: Administración técnica del distrito de riego de Jaén (2002).Elaboración: ITDG.

Sector de riego / Comisión de regantesCanalesLongitud de

canales Superficie irrigada Usuarios


La ampliación de la cobertura del servicio, en la provincia de San Ignacio, se ha debido, básicamente, al Proyecto Norte del Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL) que administra el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones del Perú (OSIPTEL). Este proyecto, ejecutado por la Empresa Gilat to Home Perú (GTH), utiliza pequeñas estaciones terrenas VSAT, valorizadas en US$ 3500, con capacidad de hasta 3 canales de voz que permiten también la transmisión de faxes y la conexión a Internet a baja velocidad. En la zona, hasta el momento solamente existen dos establecimientos públicos que ofrecen servicios de conexión a Internet, ambos ubicados en la ciudad de San Ignacio, ofrecen el servicio ya sea a través de la línea telefónica fija o por medio de conexión satelital.

2.4.5 Infraestructura agroindustrial

Como se ha señalado anteriormente, la PEA de la Cuenca del Chinchipe es básicamente agrícola. Las escasas empresas de transformación se encuentran en la ciudad de San Ignacio son de naturaleza agroindustrial y están íntimamente relacionadas a la transformación de madera, café y frutas. Sin embargo su escala de producción es sumamente pequeña, básicamente orientada a mercados locales, consecuentemente el valor agregado que se añade a los productos generados en la Cuenca es insignificante. El procesamiento de productos como el café, arroz, madera y ganado se realiza en centros ubicados fuera del ámbito de la Cuenca, principalmente Guayaquil, Loja, Jaén y Chiclayo. Por ello, las necesidades de infraestructura y equipamiento más importantes de esta región se refieren a plantas de beneficio de café, molinos de arroz, camales, plantas procesadoras de alimentos (derivados lácteos, frutas, embutidos), aserraderos y carpinterías, entre otras.

2.4.6 Infraestructura turística

La Cuenca presenta un interesante potencial turístico que no ha sido mayormente estudiado, ni mucho menos difundido; las insuficientes vías de comunicación, así como la escasa infraestructura hotelera ha contribuido en esto. En la provincia de San Ignacio únicamente funcionan dos hoteles con categoría de dos estrellas, ambos ubicados en la ciudad capital. Además operan otros establecimientos sin categoría, tres en San Ignacio y dos en Namballe. Por su parte, el cantón de Chinchipe cuenta con cinco hoteles, todos ubicados en la capital; mientras que en el cantón de Palanda funcionan cuatro establecimientos hoteleros, dos en la capital y dos en Valladolid.

Los principales atractivos turísticos en la Cuenca lo constituyen, sin lugar a dudas, sus áreas protegidas. En el caso del Parque Nacional Podocarpus, éste se ha convertido en uno de los principales destinos turísticos del Ecuador. Sin embargo, a pesar que el 29% de su territorio se encuentra en el ámbito del Estudio, la zona de mayor afluencia turística se encuentran en la localidad de Vilcabamba, aledaña a la Cuenca, pero relacionada básicamente con la ciudad de Loja a través de un tramo asfaltado en muy buen estado del IV Eje Vial. Es interesante indicar que la parroquia de Valladolid, la más cercana al Parque, es la más diversificada en sus actividades económicas y la que mejor situación económica presenta. El caso contrario lo constituye el Santuario Nacional Tabaconas Namballe. El principal acceso al Santuario se ubica en el poblado de Tabaconas, capital del distrito más pobre de la provincia, distante 8 horas de la capital San Ignacio. La afluencia de visitantes al año apenas bordea la media centena, de los cuales, turistas extranjeros son una proporción mínima.

Otro de los principales atractivos turísticos de la Cuenca está conformado por las pinturas rupestres de Faical, situadas en el caserío del mismo nombre, a 30 minutos de la ciudad de San Ignacio. Estas pinturas, ubicadas en las paredes rocosas del cerro Faical, representan diversas escenas y creencias de los antiguos grupos humanos recolectores cazadores que se asentaron en las márgenes del río Chinchipe. En la actualidad hay once cuadros abiertos al público, la Municipalidad Provincial de San Ignacio ha acondicionado accesos adecuados a los mismos; las autoridades locales son las encargadas del mantenimiento y seguridad del complejo. Se han encontrado indicios de la existencia de más representaciones pictográficas en la zona, e incluso de la presencia de restos arqueológicos y tumbas pertenecientes a estos grupos humanos.

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Superficie Superficie Superficie

(N°) (%) (%) (N°) (%) (%) (N°) (%) (%) De 0 a 5 Ha 8 476 38.9 6.1 461 12.0 1.1 8 021 44.7 8.4 De 5 a 10 Ha 4 924 22.6 9.0 684 17.8 5.5 4 235 23.6 10.8 De 10 a 20 Ha 4 314 19.8 14.8 1 038 27.0 17.3 3 266 18.2 13.7 De 20 a 40 Ha 3 225 14.8 21.1 1 261 32.8 36.7 1 974 11.0 13.5 De 40 a 60 Ha 850 3.9 49.0 400 10.4 39.4 449 2.5 53.6Total 21 788 100.0 100.0 3 844 100.0 100.0 17 944 100.0 100.0Fuente: INEI (1996) & FACES (2001).Elaboración: ITDG.

Rangos de superficie

En el ámbito del plan Zona ecuatoriana Zona peruanaUnidades de producción

Unidades de producción

Unidades de producción


En la Cuenca también se encuentran recursos turísticos naturales, como lagunas, cataratas y bosques que podrían ser aprovechados para dinamizar el turismo regional. Lamentablemente no se cuenta con un Plan Maestro de Turismo, ni con un inventario de recursos turísticos que permita ordenar esta actividad, evaluar los recursos e identificar la infraestructura e inversión necesarias. Entre los principales atractivos naturales se pueden mencionar: los bosques naturales de Chinchiquilla (Chirinos), el bosque nublado de San Andrés (Zumba), el balneario de Isimanchi (Zumba), el balneario de los Cocos (San Ignacio), la cascada San Luis (Valladolid), la catarata Peroles (San José de Lourdes), la catarata Santa Ana (Tabaconas), las aguas termales de Las Juntas (San Ignacio) y la Laguna Azul (Huarango). Asimismo, además de las pinturas rupestres de Faical, se han encontrado los siguientes restos arqueológicos: las pinturas rupestres de La Letra (San José de Lourdes), el camino real de los Incas (Huarango y La Coipa), los petroglifos de la Pampa del Rey (Tabaconas) y el centro ceremonial Cerezal (Chirinos).

2.4.7 Servicios financieros

Prácticamente no existen servicios financieros en la Cuenca. Algunas instituciones han desarrollado iniciativas para proveer de crédito, en efectivo, semillas o abonos, a un reducido número de productores; sin embargo, la mayoría de agricultores no tienen acceso a servicios de crédito, lo cual constituye uno de los cuellos de botella más críticos para el desarrollo productivo de la región. En toda la Cuenca solamente existe una oficina bancaria; pero en ella, no se pueden realizar operaciones financieras, ya que pertenece al Banco de la Nación, entidad estatal peruana dedicada al pago de servidores públicos y transferencias a instituciones del Estado. Para financiar las cosechas, los agricultores recurren a sistemas informales de crédito, con lo cual se abastecen de efectivo, abarrotes, insumos químicos (en el caso del arroz) e incluso de mano de obra (para la cosecha), todo lo cual es cancelado después de venderse el producto. En algunos casos, la empresa Perales Huancaruna S.A.C., principal intermediario de café en la Cuenca, compra las cosechas por adelantado, proveyendo de efectivo al productor antes de la cosecha, pero pagando incluso un 50% menos del precio normal.

2.5 UNIDADES PRODUCTIVAS Y CADENAS DE PRODUCCIÓN

2.5.1 Tenencia de la tierra

La estructura de la tenencia de tierra en la Cuenca del río Chinchipe presenta marcadas diferencias entre ambos lados de la misma. En los cantones de Chinchipe y Palanda la distribución de la tierra es relativamente equitativa: el 45% de los productores posee fincas de 5 a 20 Ha, en tanto que solamente un 12% se desarrolla en pequeños predios menores de 5 Ha. En la parte peruana esta situación se invierte: el 45% de productores apenas cuenta con terrenos menores a las 5 Ha, mientras que únicamente un 14% dispone de fincas con más de 20 Ha. Las características de esta distribución de tierras responden principalmente a las diferentes condiciones demográficas en ambos lados de la Cuenca, a la vez que determina diferentes tipos de productores en la Cuenca.

Cuadro N° 26Tenencia de la tierra en el ámbito del Estudio

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Café Maíz Caña Arroz Ganado vacuno Madera

(Ha) (Ha) (Ha) (Ha) (cabezas) (m3) (Ha) (N°) (%)

3 844 17.62Pequeño agricultor jornalero - 0.3 - - - - 2.50 115 0.53Pequeño cafetalero con poco ganado y madera 1.5 0.6 0.3 0.2 5 26 7.60 1 038 4.76Pequeño cafetalero con caña y arroz 2.5 0.7 2.5 0.7 6 - 2.50 384 1.76Mediano ganadero con café y madera 5.6 0.9 0.5 0.3 20 52 12.40 1 845 8.46Ganadero con madera y poco café 3.1 0.8 0.7 0.2 99 252 27.25 461 2.11

17 944 82.38Pequeño cafetalero jornalero 1.5 1.5 - - 1 - 4.00 6 281 28.84Pequeño cafetalero con poco ganado 3.0 1.0 - - 5 - 9.00 7 178 32.95Arrocero con poco ganado - 0.5 - 2.5 4 - 7.00 2 153 9.88Mediano ganadero con café 2.0 1.0 - - 10 - 13.00 1 794 8.24Productor aguaruna 0.5 2.0 - - - - 2.50 538 2.47

21 788 100.00Fuente: INEI (1996) & FACES (2001).Elaboración: ITDG.

Ecuador

Perú

Total

Unidades de Producción

Superficie totalTipo de productor

Estructura promedio de producción


2.5.2 Tipología de productores

Considerando las características referentes a tenencia de tierra, estructura productiva y ubicación agroecológica, se han diferenciado diez tipos de productores en la Cuenca del río Chinchipe, cinco en cada lado de la misma:

Cuadro N° 27Tipología de productores en el ámbito del Estudio

Los aspectos más representativos de los productores identificados en el lado ecuatoriano son:

Pequeño agricultor jornalero:

A esta clasificación pertenece el 3% de los productores del lado ecuatoriano (115 familias), asentados en la parte alta de la Cuenca, en las parroquias de Palanda y el Porvenir. Generalmente constituyen familias jóvenes en proceso de consolidación y crecimiento. Su economía se basa en el manejo de pequeñas parcelas y en la venta de su fuerza de trabajo. En sus fincas cultivan maíz asociado con yuca y fréjol, con una producción orientada al autoconsumo. Suelen desempeñarse como jornaleros en fincas locales que demandan mano de obra para la cosecha del café y la explotación de madera.

Pequeño cafetalero con poco ganado y madera:

Se caracterizan por ser productores que tienen una superficie promedio de 7,6 Ha en la cual crían algunas cabezas de ganado y cultivan café, normalmente en 1,5 Ha y con una densidad muy baja, de alrededor de 1300 plantas/Ha. Suelen asentarse en la parte alta de la Cuenca, sobre los 1600 msnm en el cantón de Palanda. Aprovechan también los recursos madereros de sus predios. En esta clasificación se encuentran aproximadamente el 27% de los productores, cuyos ingresos agrarios anuales oscilan entre los US$ 2500, inferior en un 30% a la canasta básica de la zona que se estima en US$ 3600 anuales.

Pequeño cafetalero con caña y arroz:

El 10% de los productores se ubican en esta categoría. Con una superficie promedio de 12 Ha, dedican cerca de 2,5 Ha al cultivo del café, asimismo producen caña y arroz. La caña es transformada en panela y comercializada de esta manera. Estos productores se ubican en la parte media de la Cuenca, entre los 1200 y 1600 msnm, en una zona agroecológica propicia para desarrollar cultivos como el arroz en condiciones de secano. La producción de

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panela y arroz aporta el 60% de los ingresos familiares. Normalmente perciben ingresos superiores a los US$ 4860, monto superior al limite de pobreza, lo que indica que este tipo de productores, desde el punto de vista económico presentan potencial de crecimiento.

Mediano ganadero con café y madera:

Corresponde al 48% de familias campesinas, con fincas con superficies promedios de 27 Ha. Su dinámica económica se sustenta preferentemente en la producción ganadera, con hatos promedios de 22 unidades, así como en la explotación de madera, y en menor medida en el cultivo del café. En su mayoría se trata de colonos distribuidos por toda la Cuenca del lado ecuatoriano. Abarcan cerca del 36% de la superficie total. Los ingresos agrarios de este tipo de productores superan los US$ 6000 anuales. Su capacidad de crecimiento y capitalización está ligada a la actividad ganadera.

Ganadero con poco café y madera:

Constituyen el 12% de los productores del lado ecuatoriano (461 productores). Manejan predios superiores a las 40 Ha con hatos ganaderos superiores a las 60 cabezas, mediante la implementación de invernas o pastizales, en detrimento de los bosques, y aprovechando la madera extraída.

En la parte peruana de la Cuenca, los principales tipos de productores identificados fueron:

Pequeño cafetalero jornalero:

Este tipo de productores se ubica principalmente en los distritos de Namballe, San Ignacio, La Coipa, y la parte alta de Chirinos y Tabaconas. Representan el 35 % de campesinos, se caracterizan por contar con superficies inferiores a las 5 Ha, de las cuales el 60% (0,5 a 2,5 Ha) están cubiertas de café de múltiples variedades, el resto del predio cuenta con cultivos de plátano, fríjol, yuca y otros para el consumo familiar y eventualmente con maíz para la venta. La productividad de estos agricultores es baja así como también el uso de capital financiero, sin embargo es un sistema intensivo en mano de obra. Obtienen ingresos adicionales trabajando como jornaleros en campos de arroz entre los meses de noviembre a marzo, y/o vendiendo leche o toretes. Complementan su dieta con la crianza de gallinas, cuyes, y en menor medida de porcinos. Debido a la deforestación creciente, las mujeres deben caminar largos trechos para conseguir leña. A pesar de estar en una economía de supervivencia, y por debajo de los parámetros mínimos de calidad de vida, ellos manifiestan que seguirán dentro de este sistema porque es lo único que saben hacer y, en comparación con sus lugares de origen, en San Ignacio tienen mayor variedad de cultivos para su alimentación. La parcelación es un fenómeno constante, debido al alto número de hijos por familia (8-10 hijos), y la división del poco terreno existente entre sus miembros. Esta explosión demográfica trae consigo una presión de colonización sobre las pocas áreas aún sin intervenir, en la búsqueda de recursos para sobrevivir.

Pequeño cafetalero con poco ganado:

Representan el 40 % de los productores, se caracteriza porque los predios tienen extensiones que logran alcanzar hasta 15 Ha. Se ubican principalmente en los distritos de Namballe, San Ignacio, San José de Lourdes y Tabaconas. Cuentan con 2 a 4 Ha de cultivos de café, con diversas variedades con los que logran productividades variables de acuerdo al tipo de manejo y zona agroecológica, aunque en promedio obtienen entre 10 y 15 quintales por hectárea. Tan importante como el café es el manejo de ganado cuyo objetivo principal es la venta de ganado en pié. Llegan a tener en promedio unas 5 cabezas de ganado repartidas entre pastos cultivados (generalmente dentro del predio) y pastos naturales (compartidos con un pastor en las partes mas altas en tierras forestales). Complementariamente tienen cultivos de yuca, maíz y plátano para autoconsumo así como crianza de gallinas, chanchos, patos cuyes y otros. Cuentan con mayor facilidad para conseguir leña y otros recursos del bosque, ya que poseen tierras con bosques primarios que utilizan eventualmente para sacar madera y venderla en épocas de crisis económica. Asimismo cuentan con caballos para facilitar el transporte. Algunos pocos tienen trapiche y

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motosierra. Tienen un ingreso neto promedio de US$ 2440, los mismos que dependen casi en un 78% del café, y el resto de la actividad ganadera.

Arrocero con poco ganado:

Se ubican en las partes bajas de la cuenca, limítrofes con la provincia de Jaén, principalmente en los distritos de Huarango y Chirinos. Representan el 12% del total de productores. Se caracterizan porque los predios tienen en promedio entre 2 y 12 Ha. De dicha extensión entre 1 y 6 Ha se encuentra cubierto con arroz y la diferencia está cubierta con pastos y cultivos de autoconsumo como yucas o plátanos (estos últimos no llegan a ocupar mas de una hectárea). Asimismo cuentan con animales menores para el auto-consumo. Debido a la falta de financiamiento y de agua no llegan a cultivar el resto de la parcela. Normalmente poseen sistemas de riego por gravedad que les permite en algunos casos tener dos cosechas por año con productividades de 6 TM en promedio por campaña, sin embargo los problemas de falta de lluvias están ocasionando que en algunas zonas sólo logren campaña y media por año. Su ganado vacuno es de doble propósito (leche y carne), en promedio crían entre 3 y 10 cabezas, tienen grandes dificultades para conseguir leña y otros recursos silvestres, sin embargo su cercanía a las carreteras principales y nivel de ingreso les permite en algunos casos cocinar con gas. En el valle de Huarandoza han modificado la capacidad natural de los suelos (cultivos permanentes) mediante la construcción de grandes terrazas que ha permitido la producción masiva de arroz, convirtiéndose en un uno de los valles más productivos de la provincia.

Mediano ganadero cafetalero:

Corresponde al 10 % de los productores. Se caracteriza porque los predios tienen extensiones que logran alcanzar hasta 15 Ha, ubicándose principalmente en los distritos de San José de Lourdes y Huarango. El manejo de ganado tiene doble propósito (leche y carne) y en promedio poseen 10 cabezas de ganado, repartidas entre pastos cultivados (generalmente dentro del predio) y pastos naturales (en las partes mas altas). Adicionalmente cultivan entre 2 y 4 Ha de café. Complementariamente tienen cultivos de yuca, maíz y plátano para auto-consumo así como crianzas de gallinas, chanchos, patos cuyes y otros. Cuentan asimismo con cierta facilidad para conseguir leña y otros recursos del bosque. Igualmente cuentan con bosques primarios que utilizan eventualmente para sacar maderas y venderlos en épocas de crisis económica. Estos productores tienen ingresos económicos de subsistencia que alcanzan los US 2100 anuales.

Productor aguaruna:

Constituyen el 3% de la población de San Ignacio (539 familias), distribuidas en dos comunidades reconocidas (Naranjos y Supayacu) y siete comunidades anexas. Los nativos de la etnia aguaruna mantienen un sistema de producción muy vinculado a los recursos que brinda el bosque tropical, sin embargo sus recursos financieros provienen del alquiler de tierras para pastos y de los pequeños cultivos de café que mantienen. Es probable que, al igual que en comunidades aguarunas de otras partes del país, vendan árboles a pequeños madereros, sin embargo no se ha podido constatar dicho hecho en nuestras visitas. Los sistemas de producción aguaruna están fuertemente influenciados por los roles tradicionales de género que caracterizan a su etnia, mientras que la caza, pesca y en general los recursos relacionados al bosque son de competencia masculina, los relacionados a la tierra (cultivos, cerámica) están vinculados a la mujer. Sin embargo hay actividades combinadas, por ejemplo el hombre prepara la tierra (rozo y quema), la mujer recolecta los hongos, semillas y otros productos del bosque, aunque siempre en compañía del hombre. La introducción de los patrones culturales occidentales ha creado cambios que han puesto en crisis a la sociedad aguaruna. La agricultura, actividad tradicionalmente femenina, ha sido asumida por los varones para el caso de los cultivos comerciales, principalmente el café, por implicar éstos, el establecimiento de relaciones con el mundo occidental, facultad reservada a los hombres adultos. Este hecho, que podría parecer no tener mayor importancia, se

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traduce en bajos rendimientos de los cultivos, ya que los varones no han desarrollado la habilidad de las mujeres para las labores culturales.

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Café Maíz Caña Arroz Ganado vacuno Madera

(%) (%) (%) (%) (%) (%) (US$) (N°) (%)

3 844 17.62Pequeño agricultor jornalero - 100.0 - - - - 101 115 0.53Pequeño cafetalero con poco ganado y madera 38.3 4.8 10.2 7.0 12.9 26.8 2 509 1 038 4.76Pequeño cafetalero con caña y arroz 32.8 2.9 43.7 12.6 8.0 - 4 866 384 1.76Mediano ganadero con café y madera 43.7 2.9 6.9 3.5 21.0 22.0 6 155 1 845 8.46Ganadero con madera y poco café 12.5 1.0 3.8 1.1 40.3 41.3 15 853 461 2.11

17 944 82.38Pequeño cafetalero jornalero 72.3 22.8 - - 4.9 - 1 327 6 281 28.84Pequeño cafetalero con poco ganado 78.6 8.2 - - 13.2 - 2 444 7 178 32.95Arrocero con poco ganado - 1.9 - 93.2 4.9 - 5 229 2 153 9.88Mediano ganadero con café 60.2 9.5 - - 30.3 - 2 127 1 794 8.24Productor aguaruna 44.2 55.8 - - - - 723 538 2.47

21 788 100.00Fuente: INEI (1996) & FACES (2001).Elaboración: ITDG.

Total

Unidades de Producción

Ingresos promedioTipo de productor

Participación en estructura de ingresos agropecuarios

Ecuador

Perú


La principal fuente de alimentación de los indígenas aguaruna sigue siendo la caza y recolección, combinada con algunos cultivos (yuca, maíz, plantas medicinales) manejados por la mujer. La fauna que cazan corresponde principalmente a majas, armadillos, tejón, sajinos, pavas, perdices, pichas, quispanas, ardillas, sentush (osos), sajinos, sachavacas, aves, entre otros. En la pesca, prefieren el consumo de carachama, anguila, sábalo, pescado blanco. Sin embargo para poder cazar y pescar estas especies, deben caminar hasta a un día de distancia hacia el río Buchigkis, río Blanco, o la quebrada Napintsa, debido a que la fauna animal es cada vez más escasa en esta región. El componente agrícola de los sistemas de producción aguarunas se encuentra dividido fundamentalmente en el autoconsumo de productos de pan llevar (yuca, plátano, aracachas) y la producción para el mercado, la cual se ha reducido al cultivo del café, que por sus características de cultivo es el que mejor se amolda al estilo de vida los aguarunas. Por otra parte, a pesar que el pueblo aguaruna vive íntimamente ligado al bosque, no ha desarrollado capacidades para su utilización comercial. Sin embargo, son conscientes del importante capital natural que poseen.

La estructura de ingresos agropecuarios, así como el promedio de ingresos familiares de los productores de la Cuenca se presentan en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 28Estructura de los ingresos agropecuarios en el ámbito del Estudio

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2.5.3 Cadenas de producción

Los recursos naturales son la base de la subsistencia de las familias asentadas en la Cuenca del Chinchipe. Las actividades que realizan las unidades productivas en la cuenca son primarias de baja tecnología y conectadas desventajosamente a la cadena de producción del producto respectivo. Además, la relación que ha establecido la mayor parte de los productores con éstos recursos es acentuadamente agresiva.

La estructura agraria de la Cuenca se puede caracterizar como expansiva y de baja rentabilidad, con una acelerada degradación de los recursos naturales renovables, sustentada en el café, ganadería y madera; productos típicos de la oferta de los países pobres al mercado mundial, lo que se traduce en bajos precios y baja rentabilidad. Por ello unidad productiva se ve obligada a expandirse, explotando más su propia mano de obra y sus recursos naturales en un proceso constante de empobrecimiento.

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Cantidad (%) Cantidad (%) Cantidad (%) Café TM 18 931 100.0 4 177 22.1 14 753 77.9 Maíz TM 8 475 100.0 3 225 38.1 5 250 61.9 Panela TM 6 490 100.0 6 490 100.0 0 0.0 Arroz TM 28 420 100.0 1 312 4.6 27 108 95.4 Bovinos cabezas 137 191 100.0 98 311 71.7 38 880 28.3 Madera m3 35 171 100.0 34 365 97.7 806 2.3

Elaboración: ITDG.Fuente: INEI (1996), SENASA (2001), INRENA (2001) & FACES (2001)

UnidadProductoProducción agraria

En el ámbito del Estudio Ecuador Peru


Cuadro N° 29Producción agraria en el ámbito del Estudio

Café

El café es la actividad a la que se dedica la mayor parte de la población de la Cuenca del Chinchipe, y se caracteriza por tener un potencial alto en cuanto a calidad (condiciones de sitio), pero baja calidad por falta de equipamiento y por técnicas de producción y post-cosecha inadecuadas. Por otro lado, los rendimientos son muy bajos. Los productores organizados para acopiar, financiar, procesar y comercializar en conjunto, son una parte muy pequeña del total; la mayoría, vende su producción a los intermediarios a precios mínimos. Un 2% de la producción de café de la cuenca, está organizado como cadena de producción integrada, y en ella, si bien todos los eslabones no se encuentran físicamente en territorio de la Cuenca (pilado en Chiclayo o Lima), las decisiones si se toman en el ámbito local. Esta producción corresponde a organizaciones como: la CAC Frontera San Ignacio, la Asociación de Productores Cafetaleros Solidarios de San Ignacio (APROCASSI); la CAC La Prosperidad de Chirinos; y la Asociación de Productores Ecológicos de Café de Altura de Palanda (APECAP).

Los principales problemas del café en la Cuenca se centran en el manejo en el lado ecuatoriano, y en la post-cosecha en la parte peruana. Asimismo la debilidad y/o escasez de organizaciones de productores, determina que los principales beneficiados con este cultivo sean unas cuantas empresas intermediarias. En ambos lados de la Cuenca se han desarrollado (algunos aún se están ejecutando) proyectos estatales orientados a mejorar la producción de café. Liderados por PREDESUR, CONEFAC en Ecuador, e INADE y ADEX, en el Perú; el impacto de estos proyectos no ha sido significativo debido a la introducción de especies no adaptadas para la zona, o lo que es peor aún, no estabilizadas genéticamente.

Arroz

El cultivo del arroz está conectado principalmente a Jaén para el procesamiento y en muchos casos para el financiamiento, ya que son los molinos los que ejercen un rol intermediario facilitando crédito (o compra adelantada de cosecha con pago en partes), salvo en algunos pocos casos de empresarios particulares, que manejan la decisión en las diversas fases de la cadena.

Ganado vacuno

La realidad muestra que no se aprovecha ningún subproducto ya que el mercado local de leche es pequeño y está saturado, por lo que el ganado se vende en pié; mayoritariamente a intermediarios que lo llevan a Loja o Sullana para su venta o traslado a mercados mayores como Guayaquil o Lima respectivamente.

En resumen, las unidades productivas participan poco o casi nada en la totalidad de las cadenas productivas de sus productos; en su mayoría están sometidas a intermediación con bajo precio, y limitadas por su poca capacidad para organizarse, la falta de capital y la falta de tecnología adecuada. A continuación se presentan los árboles de problemas de los cultivos del café, del ganado y de los recursos forestales, los mismos que fueron elaborados en estrecha consulta con los mismos productores

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Gráfico N° 1Arbol de problemas del cultivo del café en la Cuenca del Chinchipe

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Baja calidad del café

Monopolio de intermediarios

Bajos precios del mercado

mundial

Ventas por adelantado

Mezcla de café verde y

maduro en la recolección

Venta de café bola en Cuenca

Alta

Despulpado deficiente introduce

deficiencias en el café

Secado en malas

condiciones altera cali-dad

en taza

Organizaciones no controlan

procesamiento ni comercia-

lización

Productores organizados

no tienen capital de

trabajo

Mayor parte de producto-

res están desorgani-

zados

Desconfianzaentre

productores y hacia

instituciones

Desconoci-miento de beneficiosde estar

organizados

Ausencia de

liderazgos claros

Baja productividad

Precios bajos

Bajadensidadde siembra

Agotamiento de la

fertilidad

Plantaciones demasiado antiguas

Alta incidencia de plagas y

enfermedades

Uso de suelos no aptos para

cultivos permanentes

Uso de variedades de gran demanda

nutricional

Ausencia de

control fitosanitario

Desconoci-miento de

métodos de prevención y

curación

Cultivo del café generabajos ingresos al

productor

Elevada dependencia monetaria del cultivo

del café

Baja calidad de vida en la Cuenca del río Chinchipe


Gráfico N° 2Arbol de problemas de la ganadería vacuna en la Cuenca del Chinchipe

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Exceso de oferta y

demanda casi nula (Ecuador)

Baja productividad de ganado de leche y de

engorde

Enfermedades y parásitos: tupe, aftosa, carbunco,

garrapatas...

Elevado costo de

remedios para el ganado

Desconoci-miento de las

causas y efectos de las enfermedades

Razas sin mejoramiento o degeneradas

Escaso capital de

trabajo para invertir en

nuevas razas

Cruces sin mayor

control ni inscripción en registros

Alimentación de bajo contenido

nutricional

Pasturas existentes no

optimizan nutrición del

ganado

Períodos secos en la

Cuenca baja

Uso exclusivo

de gramíneas

Semillas de leguminosas son caras.

Nula experiencia con legumi-

nosas

Condiciones de vida y necesidad impulsan a

vender a bajos precios

Escaso capital de

trabajo

Necesidades no cubiertas de

productores

Acceso limitado a los mercados

Mercados locales de leche

y carne saturados

Reducida capacidad adquisitiva

Mercado local muy pequeño

Poca costumbre de consumo

de leche

Desconoci-miento de mercados externos

Organizaciones existentes con

baja capacidad de

gestión

Escasa cultura

empresarial

Ganaderos individuales no

creen en organizaciones

Desconfianza entre

productores y organizaciones

Escasa transformación de derivados

lácteos y cárnicos

Escaso capital de

trabajo

Escasez de recursos humanos

capacitados

Bajos ingresos por la ganadería reducen el

capital ganadero

Baja calidad de vida en la Cuenca del río Chinchipe


Gráfico N° 3Arbol de problemas de la actividad forestal en la Cuenca del Chinchipe

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Escasez de árboles

maderables

Quedan pocas áreas de

aprovechamiento forestal

Explotación sin manejo

Canales de información deficientes

Escaso capital de

trabajo

Carencia de una cultura de conservación

Tala indiscriminada

de bosques

Ampliación de frontera

agrícola

Precios bajos de la madera

Leyes anti-técnicas y no concertadas

Marco legal restringe la actividad forestal

Comercio se restringe a venta de tablones

Industria forestal

insuficiente

Productores desconocen

técnicas

Escaso capital de

trabajo

Desconoci-miento de mercados externos

Productores desorganizados

Canales de comercialización

restringidos

Bajos ingresos por la actividad de extracción

forestal

Baja calidad de vida en la cuenca del río Chinchipe


2.6 CONCEPTOS Y CRITERIOS A SER CONSIDERADOS EN EL PLAN DE DESARROLLO

Las obras, actividades y procesos que se propongan para remontar los problemas identificados en la Cuenca, deben considerar necesariamente los siguientes conceptos y criterios relacionados al Desarrollo Humano.

2.6.1 Desarrollo Humano

El Desarrollo Humano contempla el crecimiento económico de un modo equitativo y sostenible (PNUD, 1991). En tal sentido, un Plan de Desarrollo Humano puede definirse como la identificación de un conjunto de obras, actividades y facilitación de procesos locales, estudiados como viables y prioritarios, cuyo cronograma de ejecución corresponde a un mediano y/o largo plazo (5 a 10 años), y que tiene como supuesto que, de ejecutarse el conjunto del programa, y de cumplirse algunos supuestos, se logrará un conjunto de resultados y el objetivo del programa, lo que se podrá medir a través del incremento positivo de los indicadores de desarrollo humano de la población del ámbito de aplicación.

Como el crecimiento económico que propone el desarrollo humano debe ser equitativo y sostenible, es necesario cuidar que el incremento positivo de indicadores de Desarrollo Humano, no sea consecuencia de:

Consumo y/o deterioro del stock de recursos del medio natural, más allá de la capacidad de reposición del medio, comprometiendo las posibilidades de desarrollo de la población futura.

Subsidios y transferencias que no puedan mantenerse en el tiempo. El criterio global de sostenibilidad económica, dice que el sistema en uso debe producir para quien lo maneja, una rentabilidad razonable y estable a través del tiempo, que le haga atractivo continuar con dicho manejo. Para aplicarlo sería necesario traducir el concepto a las condiciones locales, tomando en cuenta el bajo nivel de articulación al mercado de la mayor parte de las actividades de la población y la racionalidad económica comúnmente aceptada, asociada a un bajo costo de oportunidad para su mano de obra.

Indicadores del tipo promedio estadístico que pueden mostrar aparentemente resultados positivos, pero no muestran si al interior se han incrementado las diferencias entre grupos de pobladores, en cuanto a ingresos; acceso a servicios, etc.

Con relación a la sostenibilidad social, es importante tomar en cuenta que la pobreza, en diferentes niveles, es generalizada en el ámbito; y las unidades familiares con ingresos aceptables y estables son una proporción pequeña del conjunto de la población. Las diferencias más saltantes que tienen correlación con niveles de pobreza se dan entre pobladores urbanos (funcionarios, comerciantes, pequeños empresarios, profesionales y empleados públicos); pobladores rurales colonos, dedicados a actividades agrarias; y, los miembros de las comunidades nativas aguarunas, dedicados a actividades primarias. La problemática social involucra entonces como factor principal, variables culturales y étnicas, que en la práctica se reflejan en intereses no coincidentes que según el balance de poder, se traducen en inequidad en cuanto al acceso a los servicios y a las oportunidades de desarrollo. Otras inequidades sociales como las de género, son también muy importantes y deben enfrentarse para potenciar las posibilidades de desarrollo incorporando, reconociendo y valorando el aporte femenino, pero en el corto plazo la estabilidad social en el área tiene que ver con la institucionalización de mecanismos participativos y de horizontalidad intercultural y urbano - rural.

Otro aspecto crítico, es el referido a la sostenibilidad del proceso de desarrollo después del período de ejecución del Programa, y esto depende de que durante la ejecución se hayan forjado: la institucionalidad; los mecanismos democráticos – participativos; la articulación con el entorno, las metodologías, los bancos dinámicos de información, los instrumentos técnicos, los canales de financiamiento, así como las capacidades, actitudes y habilidades en actores locales, que permitan la continuidad del proceso.

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Un último punto, tiene que ver con riesgos y vulnerabilidades, y se refiere a que no basta colocar supuestos respecto a la ausencia de ocurrencia de desastres naturales, en la lógica de intervención del proyecto, lo que solo libera del fracaso a los diseñadores, mas no a la población. En los países andinos, la lógica es más bien de ocurrencia, pues convivimos con sequías, inundaciones, deslizamientos, huaycos, etc. Por ello parte de la sostenibilidad del Plan de Desarrollo estriba en que se contemple y ejecute un Plan de Contingencia dedicado a prevenir, reduciendo riegos y vulnerabilidades, y posibilitando que la sociedad y la economía local, neutralicen o respondan y se recuperen frente al cambio brusco que significa un desastre.

2.6.2 Perspectiva de Gestión de Cuencas

Cuenca es una región o área de drenaje en la que se recogen las aguas de lluvia que sobre ella caen, dirigiéndolas hacia quebradas, arroyos y ríos que a su vez la transportan a lagos o mares; el límite de una cuenca está definido geográficamente por la divisoria de las aguas, borde superior más allá del cual el agua fluye en dirección opuesta hacia otra cuenca (Mata y Quevedo, 1990). En este sentido, se puede definir la Gestión de Cuencas como la actividad de coordinación, tanto de la toma de decisiones como de la ejecución de acciones, para el manejo y aprovechamiento integrado de los recursos naturales, bajo un enfoque sistémico, interinstitucional e interdisciplinario (REDNAMAC, 1993).

El instrumento operativo de la Gestión de Cuencas lo constituye el Plan de Gestión de Cuencas. Por ello, la propuesta debe incluir, la elaboración del Plan Binacional de Gestión de la Cuenca del río Chinchipe, como una de sus actividades prioritarias; en dicho Plan se establecerán los fundamentos técnicos, económicos, financieros e institucionales para la implementación de los componentes básicos de la Gestión de Cuencas: desarrollo de capacidades, manejo de recursos naturales y protección frente a desastres.

Por su parte, el manejo de recursos naturales implica la conducción de acciones de operación, mantenimiento, habilitación y mejoramiento, orientadas a preservar, conservar, proteger y recuperar recursos existentes en un ámbito, región, zona o sector determinado (REDNAMAC, 1993).

De las definiciones anteriores podemos deducir que una perspectiva de Gestión de Cuencas se orienta a garantizar por acción endógena, la sostenibilidad de los recursos naturales del ámbito, y se caracteriza por:

Adoptar como ámbito de intervención el espacio físico correspondiente a una cuenca hidrográfica.

Poner especial atención al manejo y aprovechamiento integrado de los recursos naturales, bajo un enfoque sistémico, interinstitucional e interdisciplinario; para lo cual debe contar con un Plan de Gestión de Cuenca como instrumento operativo.

Programar e implementar obras, actividades, y facilitación de procesos locales, para el desarrollo de capacidades, manejo de recursos naturales y protección frente a desastres.

Filtrar todas las obras, actividades y la facilitación de procesos locales, con fines de desarrollo socio económico u otros, utilizando criterios de sostenibilidad ecológica.

2.6.3 Identificación de criterios

En una zona como la del Chinchipe, de actividades económicas primarias y bajo nivel de desarrollo relativo, el stock de capital más importante está en el medio natural (suelo, agua, bosque y biodiversidad); por tanto, cuidar que el ecosistema en uso mantenga a través del tiempo sus características fundamentales en cuanto a componentes e interacciones, es una necesidad. Para ello el ámbito ideal es la cuenca hidrográfica, pues permite el monitoreo de indicadores especializados.

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La realidad de la cuenca del Chinchipe, nos presenta un ámbito binacional, que involucra la existencia dos modelos de institucionalidad y normatividad para la gestión del desarrollo coexistiendo en el mismo espacio natural; y adicional a ello, la existencia de dos procesos independientes de modernización del Estado (desconcentración, descentralización, representatividad de autoridades locales, etc.)

Sin embargo, los modelos de institucionalidad en ambos países tienen características similares en cuanto a la definición de ámbitos político – administrativos, así la unidad administrativa más pequeña se denomina parroquia en Ecuador y distrito en Perú; en un nivel mayor la denominación es de provincia en Perú y cantón en Ecuador. Ambos niveles cuentan con autoridades elegidas democráticamente.

Lo viable sería entonces, mantener la gestión del desarrollo local en el marco de la institucionalidad vigente en cada país y de su demarcación político administrativa, e implementar los ejes estratégicos que tienen que ver con la infraestructura básica y la sostenibilidad del aprovechamiento de los recursos naturales, a través de una gestión binacional de la cuenca.

Implementar en la práctica lo anterior requiere:

Una propuesta de organización para la ejecución del Plan de Desarrollo que incorpore una entidad binacional de gestión de la cuenca, articulada a las estructuras institucionales encargadas del desarrollo local según los modelos de cada país.

Un programa de obras, actividades y facilitación de procesos locales dividido en subprogramas:

- Macro, para la implementación de la infraestructura básica binacional y para garantizar la sostenibilidad del aprovechamiento de los recursos naturales. Manejado por la entidad binacional de gestión.

- Meso, que integraría proyectos sectoriales cuya ejecución o influencia directa abarca varios(as) distritos / parroquias. Manejado por sectores de la administración pública, proyectos especiales y las Municipalidades Provinciales / Cantonales, y coordinando a través de las Mesas de Concertación y/o los Comités de Desarrollo.

- Micro, o de interés local. Cuya ejecución estaría a cargo de las Municipalidades Distritales y de las Juntas Parroquiales, y/o de otras instituciones y organizaciones locales que se designen.

Por último, se requiere, filtrar todas las obras, actividades y la facilitación de procesos locales, con fines de desarrollo socio económico u otros, utilizando criterios de sostenibilidad ecológica. Una enumeración no limitativa ni excluyente de criterios específicos podría ser la que se presenta en el siguiente cuadro.

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Cuadro N° 30Criterios de sostenibilidad ecológica

Tipo de intervención Criterios de sostenibilidad ecológica

A. Obras de infraestructura A.1 Nivel Macro Estudio formal de impacto ambiental favorable. A.2 Nivel Meso Verificación de indicadores específicos respecto a la incidencia de la obra en la:

calidad y cantidad (actual y futura) de: agua, suelos, bosque y biodiversidad. Análisis de viabilidad ecológica como componente obligatorio del expediente técnico

de obra. Priorizar obras destinadas a proteger y recuperar recursos naturales, en aquellas áreas

identificadas como críticas por el Plan de Gestión de la Cuenca. A3. Nivel Micro Los expedientes técnicos deben proponer soluciones técnicas ambientalmente sanas

para la eliminación de desagües y residuos.B. Actividades B.1 Nivel Macro Mayormente no requiere criterios, porque a este nivel solo estarían actividades

referidas a la formulación y retroalimentación permanente del Plan de Gestión de la Cuenca, incluyendo el sistema de información y monitoreo, así como el sistema de toma de decisiones de la instancia de Gestión Binacional de la Cuenca.

Control sobre actividades empresariales privadas que podrían afectar el ambiente de la Cuenca, especialmente la minería.

B.2 Nivel Meso Priorizar actividades destinadas a proteger y recuperar recursos naturales, en aquellas áreas identificadas como críticas por el Plan de Gestión de la Cuenca.

Transferencia de tecnologías de producción agrícola y de post cosecha, que prioricen propuestas orgánicas y/o de bajos insumos externos.

Transferencia de tecnologías de producción pecuaria, que incidan en el manejo racional de pasturas y en el aprovechamiento del abono orgánico.

Transferencia de tecnologías de aprovechamiento forestal, bajo condiciones de bosques manejados, tanto en bosques primarios, como residuales y secundarios.

Vigilancia ambiental con relación a actividades mineras y otras potencialmente contaminantes.

B3. Nivel Micro Priorizar capacitación en manejo y conservación de recursos: operación y mantenimiento de sistemas de riego.

Vigilancia y participación frente a actividades mineras y otras potencialmente contaminantes.

C. Facilitación de Procesos C.1 Nivel Macro Facilitación de un proceso binacional, orientado a garantizar la continuidad de la

gestión sostenible de la cuenca. C.2 Nivel Meso Priorizar la facilitación de procesos locales para la gestión organizada de las

microcuencas. Priorizar la facilitación de procesos locales para la elaboración y gestión de planes de

contingencia frente a desastres naturales. C.3 Nivel Micro Priorizar la facilitación de procesos interculturales y urbano – rurales, que avancen

hacia el interés, la valoración y la defensa de sus recursos naturales.

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3. EL PLAN DE DESARROLLO HUMANO

3.1 LOGICA DE INTERVENCIÓN

3.1.1 Finalidad

El “Plan de Desarrollo Humano en la Cuenca del río Chinchipe” aspira a que, al final de su período de ejecución, la población binacional del ámbito sienta en realidad que:

“... la consolidación de la Paz entre Perú y Ecuador, significó para varones y mujeres, para pobladores urbanos y rurales, para colonos y nativos, el inicio de un proceso de integración económico social que avanza hacia el desarrollo sostenible”.

Esto implica que la ejecución del Plan debiera desencadenar un proceso de integración económico y social caracterizado por:

El mejoramiento del nivel de vida de la población y la ampliación de la oferta interna de bienes y servicios.

El manejo sostenible de los recursos naturales.

El ejercicio de derechos y deberes democráticos, tanto institucionales como personales; participando, opinando, y acatando finalmente las decisiones.

El ejercicio de relaciones de equidad y tolerancia entre hombres y mujeres; pobladores urbanos y pobladores rurales; colonos y miembros de comunidades nativas.

3.1.2 Propósito del Plan de Desarrollo

El “Plan de Desarrollo Humano en la Cuenca del río Chinchipe”, durante su período de ejecución debe lograr que:

“... se consolide la Gestión Binacional Integral de la Cuenca del río Chinchipe, habiéndose establecido el manejo sostenible de los recursos naturales; construido la infraestructura básica y desarrollado las capacidades humanas; de manera que en conjunto constituyan el soporte estratégico de Gobiernos Locales que gestionan eficazmente el desarrollo de sus ámbitos de responsabilidad, en el marco de políticas participativas y promotoras del desarrollo sostenible”.

Lograrlo implica que en los plazos fijados por el cronograma de ejecución y con una perspectiva de sostenibilidad económica, ecológica y social, se contará en la Cuenca Binacional del río Chinchipe con:

Una Autoridad Binacional de Cuenca, aceptada política y socialmente.

Un Plan Binacional de Gestión de la Cuenca y Planes de Desarrollo Local, socialmente aceptados y en ejecución.

Un Sistema de Información y Monitoreo respecto a los recursos naturales y la gestión del desarrollo económico social en la Cuenca.

Infraestructura básica requerida por la estrategia de acondicionamiento territorial de la Cuenca.

Recursos Humanos internos, con capacidades para impulsar y mantener procesos de desarrollo productivo sostenibles.

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Gobiernos Locales con los recursos humanos y materiales adecuados para gestionar el desarrollo de su ámbito.

La aplicación de estrategias participativas y de concertación para el desarrollo local canalizadas a través de Mesas de Concertación o Comités de Desarrollo, impulsadas por los Gobiernos Locales, y que se expresan en la elaboración y ejecución conjunta de Planes de Desarrollo.

3.1.3 Planteamiento Global y Ejes Estratégicos

A. Estrategia de implementación y sostenibilidad del Plan

Se propone una intervención coordinada entre Perú y Ecuador, con participación protagónica de las instancias de desarrollo local, con apoyo financiero internacional y con la participación coordinada de los organismos del sector público nacional – regional, así como de los organismos no gubernamentales de desarrollo presentes en el ámbito. La propuesta contempla un período de intervención de 10 años, con tres fases secuenciales: Pre-operativa (2 años); Operativa (4 años); y Acompañamiento (4 años). La estrategia global implícita es la búsqueda de la sostenibilidad de las acciones al fin de la intervención. Para ello se define un proceso de aprendizaje y transferencia de responsabilidades que se inicia desde el primer año de la ejecución, sobre la base de tres ejes estratégicos: Gestión del Desarrollo, Plan de Desarrollo y Sistema de Información.

Cuadro N° 31Estrategia de implementación y sostenibilidad del Plan

Eje Situación ActualFases del Plan

Pre-operativa2003 - 2004

Operativa2005 - 2008

Acompañamiento2009 - 20012

Gest

ión

del D

esar

rollo

Para decisiones a nivel cuenca:

No hay ninguna instancia establecida.

Para decisiones de desarrollo local:

Suma de gestiones de Gobiernos Locales, sector público, ONGs, y organizaciones de la población. Con bajo nivel de coordinación.


Comité de Gestión, designado por los Gobiernos de Perú y Ecuador, con una Unidad Técnica de Ejecución del Plan.

Comité Consultivo integrado por: Alcaldes; de Chinchipe, Palanda, y San Ignacio; representantes de Zamora Chinchipe y Cajamarca; y representantes de las Mesas de Concertación.


Gobiernos Locales. Mesas de

concertación o Comités de Desarrollo.

Otros.


Una Autoridad Binacional de la Cuenca, en la que los miembros del anterior Comité de Gestión, tendrán el 50% de los votos. Con una Unidad Técnica de Ejecución del Plan.





Una Autoridad Binacional de la Cuenca, con una Unidad Técnica de Ejecución del Plan.




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Eje Situación ActualFases del Plan

Pre-operativa2003 - 2004

Operativa2005 - 2008

Acompañamiento2009 - 20012

Plan

de

Desa

rrollo

Plan de Desarrollo Humano de la Cuenca Binacional del río Chinchipe que incluye: Estudio de

Medios de Vida. Propuesta de

Intervención. Programa de

Inversiones.

Facilitado por ITDG y FACES, en el marco de los Acuerdos de Paz entre Perú y Ecuador, con la participación de Gobiernos Locales e instituciones de la Cuenca y el apoyo financiero del Gobierno Británico.

Plan Binacional de Gestión de la Cuenca del río Chinchipe que incluye: Plan de Manejo de

los Recursos Naturales de la Cuenca.

Estudios definitivos de las inversiones para el acondicionamiento territorial.

Plan de Contingencia ante riesgos y vulnerabilidades.

Principales directrices y el Plan de Gestión en su conjunto, aprobados por consenso binacional e interinstitucional.

Apoyo a Planes de Desarrollo Local.

El mismo Plan Binacional de Gestión de la Cuencaactualizado.

Se inicia la inclusión de los Planes de Desarrollo Local, que siguen ejecutándose dentro de la lógica de administración del desarrollo de cada país, pero que ingresan al sistema de monitoreo global del desarrollo de la Cuenca.

El mismo Plan Binacional de Gestión de la Cuencaactualizado.

Incluye todos los Planes de Desarrollo Local, que siguen ejecutándose dentro de la lógica de administración del desarrollo de cada país, pero que ahora están incluidos en el sistema de monitoreo global del desarrollo de la cuenca.

Sist

ema

de In

form

ación

Información estructurada a través de un Sistema de Información Geográfica (SIG): datos socio- económicos, y características agroecológicas.(Nivel Básico).

La Unidad Técnica de Ejecución del Plan cuenta con los equipos y programas necesarios para administrar el SIG.

La información de zonificación del Plan de Manejo de los Recursos Naturales y la data básica para el monitoreo ambiental se encuentran en el SIG.(Nivel operativo 1).

A lo anterior se le adiciona capacidades para acceder a la información en tiempo real desde todos los Gobiernos Locales de la Cuenca.

Evaluación y seguimiento de actividades de desarrollo.

Todas las instancias de gestión acceden, actualizan y utilizan una misma base de datos para el monitoreo global de la gestión del desarrollo en la Cuenca.

B. Estrategias de desarrollo en el ámbito de la Cuenca Binacional

Estrategia para la gestión de recursos naturales:

Se propone la elaboración de un Plan de Manejo de los Recursos Naturales de la Cuenca que oriente su uso y aprovechamiento sostenible. Debe contar con la aprobación de los diferentes grupos humanos de la Cuenca, contar con una autoridad que aplique sus disposiciones y sancione el incumplimiento; y contar con un sistema de monitoreo ambiental. Este Plan en su zonificación y propuestas, así como en sus regulaciones, tomará en cuenta:

En la parte alta de la cuenca: las áreas protegidas (Parque Nacional Podocarpus; Santuario Nacional Tabaconas – Namballe); los cordones ecológicos (Cordillera de Calima – Huascaray y límite oriental de la cuenca); el corredor biológico del oso de anteojos; los bosques de producción forestal permanente (Bosque del Chaupe, Bosque de Chinchiquilla, Zona de San Andrés); y el área de manejo cultural autónomo aguaruna.

En la parte media de la cuenca: las áreas de producción; los sistemas agroforestales; y sistemas de bosques secundarios manejados.

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En la parte baja de la cuenca: las áreas de generación de ingreso (producción agropecuaria).

Estrategia para el acondicionamiento físico:

Se propone como elementos estratégicos:

La construcción del IV Eje Vial Binacional (Loja – Palanda – Zumba – La Balsa – San Ignacio – Jaén – Chamaya – Sarameriza), y el Puente internacional La Balsa, para integrar la cuenca del Chinchipe con:- Centros de Servicios en Jaén, Piura, Sullana, Paita, Chiclayo y el puerto fluvial de

Sarameriza en Perú; y, con Loja y Puerto Bolívar, en Ecuador.- Centros de consumo como Piura, Chiclayo, Lima, en Perú; y Loja, Azuay, El Oro y

Guayas, en Ecuador.

El mejoramiento y afirmado de la vía Puerto Tamborapa – Tabaconas – Huancabamba para articular el espacio económico de Huancabamba a la dinámica de la Cuenca del Chinchipe.

Mejoramiento de las principales vías secundarias existentes e identificadas, especialmente aquellas que conecten las cabeceras parroquiales o capitales distritales al IV Eje Vial.

Fomento de la inversión privada, en ámbitos de importancia estratégica para la Cuenca, dando facilidades de infraestructura básica en los corredores:- San Ignacio – Zumba – Palanda – Loja.- San Ignacio – Jaén – Sarameriza.- Puerto Tamborapa – Tabaconas – Huancabamba.

Contribuir a la conservación de los ámbitos del Parque Nacional de Podocarpus en Ecuador y del Santuario Nacional Tabaconas – Namballe en Perú, cuya preservación resulta vital para la cuenca, por encontrarse en zonas de cabecera. Especial atención deberá tenerse con las áreas de amortiguamiento de estas zonas ubicadas en territorio de la Cuenca.

Estrategia para la reducción de riesgos y vulnerabilidades:

Se propone la elaboración de Planes de Contingencia al nivel de Cuenca y para cada uno de los Gobiernos Locales, incorporando las actividades y obras requeridas en los planes de desarrollo. Las actividades correspondientes a la fase de emergencia, serán las dispuestas por las dependencias de Defensa Civil de cada país, coordinando las acciones binacionales necesarias.

Estrategia para el desarrollo de capacidades:

Este concepto se entiende en este Plan en un sentido amplio que integra las habilidades y las facilidades requeridas para que la población de la cuenca pueda acceder a un nivel de competitividad regional e internacional en sus principales actividades económicas:

Entre las estrategias identificadas para el desarrollo de habilidades en la población tenemos:

Impulsar procesos de educación formal y no formal que relacionen una visión sostenible, de la población y su medio ambiente:- Educación ambiental.- Información masiva.- Sensibilización.

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Facilitar al nivel de pequeños productores y líderes de organizaciones productivas:- procesos locales de confluencia en organizaciones que los articulen al mercado en

forma directa y sostenible;- procesos de capacitación e interaprendizaje, orientados a adecuar conocimientos,

habilidades y actitudes a las exigencias de la competitividad regional e internacional.

Fortalecimiento de la estructura de gestión del desarrollo de la cuenca, tanto en el ámbito de Gobiernos Locales, como de Mesas de Concertación en Perú y Comités de Desarrollo en Ecuador. Esto implica, facilitación de:- procesos locales de gestión del desarrollo local;- procesos de capacitación e interaprendizaje orientados a adecuar conocimientos,

habilidades y actitudes de funcionarios y líderes - de instituciones públicas y privadas de desarrollo - a las exigencias del desarrollo binacional.

Fortalecimiento de organizaciones de base de poblaciones menores para que puedan articularse y estar representadas en los comités de desarrollo o mesas de concertación; con atención especial a las comunidades nativas.

El desarrollo de facilidades, principalmente para los productores de la Cuenca, abarca temas de infraestructura, equipamiento, organización e información necesarias para que puedan aprovechar sus habilidades. Las estrategias identificadas consisten en:

Impulsar procesos de diversificación, realizando estudios y facilitando procesos de inversión privada, orientados a reducir la dependencia del cultivo del café referente a ingresos monetarios. Las líneas de productos identificados son: panela o chancaca, llacón, granadilla, tomate de árbol, y pulpa de frutas.

Apoyo a las cadenas de producción – comercialización de las siguientes líneas:

Caficultura:- Impulsar las organizaciones de productores mediante programas de: tecnificación;

crédito para capital de trabajo y para capitalización; y apoyo a la comercialización. Estos programas solamente se llevarán a cabo con productores organizados.

- Orientación de la producción cafetalera a mercados de calidad (orgánicos, solidarios, gourmet).

- Posicionamiento de una denominación de origen para el café producido en la Cuenca. Se pueden aprovechar los conceptos de calidad, ecología y paz. La denominación debe sustentarse en un standard de calidad obligatorio, en el uso de prácticas ambientalmente amigables en la caficultura, y en la binacionalidad de la cuenca. El símbolo que ayude a retener el concepto y la denominación de origen puede ser la figura del oso de anteojos, una especie animal en vías de extinción de la cual la población de la Cuenca podría responsabilizarse ante la comunidad internacional sobre la base del manejo ambiental de la cuenca. Un posible lema: Chinchipe Coffee, calidad y ecología sin fronteras.

Ganadería:- Manejo agrosilvopastoril reduciendo el uso de invernas.- Programa de prevención y erradicación de principales enfermedades.- Certificación de hatos ganaderos como libres de transgénicos y de aftosa, y

alimentados sobre la base de pastos de sistemas agrosilvopastoriles. Difusión y búsqueda de posicionamiento en mercados.

- Fomento de la investigación en asociaciones de pastos, adaptación a las condiciones locales, calidad nutricional y costos, mediante la metodología del Desarrollo Participativo de Tecnologías (DPT).

- Impulsar procesos de transformación, otorgando incentivos al sector privado para instalar camales y plantas de transformación que aprovechen mercados ampliados, accesibles por la infraestructura vial.

Aprovechamiento Forestal:

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- Teniendo en cuenta las Leyes Forestales vigentes, impulsar la elaboración y aplicación de planes de manejo forestal; apoyando especialmente a las comunidades nativas.

- Promoción de la investigación para el aprovechamiento sostenible de bosques primarios residuales y bosques secundarios. Aprovechar las experiencias realizadas en otras zonas.

- Impulsar procesos de transformación, otorgando incentivos al sector privado para instalar plantas de transformación, que aprovechen mercados ampliados, accesibles por la infraestructura vial.

- Apoyo a la selección de líneas de transformación en función a necesidades de mercado, y para vincular productores del área, con compradores regionales, nacionales o internacionales.

Creación de una Zona Franca Ecológica, útil para la caficultura, ganadería y aprovechamiento forestal; que sirva para sumar producción primaria obteniendo economías de escala en procesos de transformación, y un régimen especial de beneficio tributario acordado en ambos países. La denominación Ecológica que acompaña el concepto de Zona Franca delimitaría su uso a productos de madera certificada por provenir de bosques manejados, caficultura orgánica certificada, y ganadería certificada como libre de aftosa y transgénicos, alimentada en sistemas agrosilvopastoriles. Esta Zona Franca Ecológica completa el concepto de los Centros Nacionales de Atención de Frontera (CENAF) contemplados originariamente en el Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú – Ecuador, el cual incluía un CENAF entre las localidades de Zumba y Namballe.

Estrategia para las comunidades nativas:

El mejoramiento de los medios de vida de las comunidades nativas, implica garantizar su integración a la dinámica económica y social de los países, vía procesos interculturales, equidad y respeto mutuo. Para ello se propone:

Garantizar los derechos de propiedad de la tierra y la seguridad jurídica de las comunidades nativas de la provincia de San Ignacio.

Ampliar la educación intercultural bilingüe a todas las comunidades y anexos y en todos los niveles: inicial, primario, secundario y superior.

Construir un sistema intercultural de salud y ampliar la cobertura de la salud pública entre las comunidades nativas.

Asegurar la participación del pueblo aguaruna de San Ignacio en el manejo y beneficios de las áreas naturales protegidas.

Mejorar las condiciones para la producción.

Elaborar participativamente y aplicar una estrategia de integración de las comunidades nativas aguarunas a la administración del desarrollo y a la economía local con base en dos ejes principales: i) apoyo a la estructura de liderazgo natural de las comunidades, para que puedan adquirir capacidades de participación, de propuesta y de acceso a la toma de decisiones sobre el uso de recursos para el desarrollo; ii) desarrollo de capacidades de gestión comunal de sus recursos (planes de manejo forestal e hidrobiológico, actividades productivas generadoras de excedente).

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3.1.4 Matriz de planificación

Siguiendo con la estructura del marco lógico, y teniendo en cuenta la estrategia propuesta, la matriz de planificación, a partir de la página siguiente, presenta los resultados esperados y las actividades15 necesarias para alcanzar el propósito del Plan de Desarrollo Humano (propuesto en el acápite 2.1.2). Para cada resultado esperado, se han especificado indicadores, fuentes de verificación y supuestos. Adicionalmente y para facilitar la operacionalización del Plan, los resultados esperados y las actividades, se han estructurado en sub-programas y componentes:

Sub-programa A: Gestión Binacional de la Cuenca del Río Chinchipe: Componente A.1: Sistema de Información y Monitoreo. Componente A.2: Plan Binacional de Gestión de la Cuenca. Componente A.3: Autoridad Binacional de la Cuenca del río Chinchipe.

Sub-programa B: Infraestructura Básica, Recursos Naturales y Capacidades Humanas: Componente B.1: Infraestructura y Básica de la Cuenca. Componente B.2: Recursos Naturales. Componente B.3: Desarrollo de Capacidades.

Sub-programa C: Fortalecimiento de la Institucionalidad Local: Componente C.1: Gobiernos Locales. Componente C.2: Instancias de Concertación.

Sub-programa D: Desarrollo Local de Palanda: Componente D.1: Caminos rurales. Componente D.2: Salud. Componente D.3: Educación. Componente D.4: Saneamiento. Componente D.5: Desarrollo urbano. Componente D.6: Electrificación. Componente D.7: Telecomunicaciones. Componente D.8: Proyectos productivos.

Sub-programa E: Desarrollo Local de Chinchipe: Componente E.1: Caminos rurales. Componente E.2: Salud. Componente E.3: Educación. Componente E.4: Saneamiento. Componente E.5: Desarrollo urbano. Componente E.6: Electrificación. Componente E.7: Telecomunicaciones. Componente E.8: Proyectos productivos.

Sub-programa F: Desarrollo Local de San Ignacio: Componente F.1: Irrigaciones. Componente F.2: Caminos rurales. Componente F.3: Salud. Componente F.4: Educación. Componente F.5: Saneamiento. Componente F.6: Desarrollo urbano. Componente F.7: Electrificación. Componente F.8: Telecomunicaciones. Componente F.9: Comunidades nativas. Componente F.10: Proyectos productivos. Componente F.11: Turismo

15 Bajo la denominación genérica de actividades, se incluye obras, actividades propiamente dichas y facilitación de procesos locales.

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Cuadro N° 32Matriz de planificación

MATRIZ DE PLANIFICACIÓN RESUMEN INDICADORES VERIFICABLES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

FINALIDAD La consolidación de la Paz entre Perú y Ecuador, ha significado para varones y mujeres, para pobladores urbanos y rurales, para colonos y nativos, el inicio de un proceso de integración económico social que avanza hacia el desarrollo sostenible.

Mejoramiento del nivel de vida de la población y ampliación de la oferta interna de bienes y servicios.

Manejo sostenible de los recursos naturales. Ejercicio de derechos y deberes democráticos. Ejercicio de relaciones de equidad y tolerancia entre

hombres y mujeres; pobladores urbanos y pobladores rurales; colonos y miembros de comunidades nativas.

Sistema de Información y Monitoreo de la Cuenca.

Actas de instancias de gestión del desarrollo.

Entrevistas. Encuestas. Visitas de campo.

PROPÓSITO Se ha consolidado la Gestión Binacional Integral de la Cuenca del río Chinchipe, habiéndose establecido el manejo sostenible de los recursos naturales; construido la infraestructura básica y desarrollado las capacidades humanas; de manera que en conjunto constituyan el soporte estratégico de Gobiernos Locales que gestionan eficazmente el desarrollo de sus ámbitos de responsabilidad, en el marco de políticas participativas y promotoras del desarrollo sostenible.

Existe una Autoridad Binacional de Cuenca, aceptada política y socialmente.

Existe un Plan Binacional de Gestión de la Cuenca y Planes de Desarrollo Local, socialmente aceptados y en ejecución.

Existe un Sistema de Información y Monitoreo respecto a los recursos naturales y la gestión del desarrollo económico social en la Cuenca.

La Cuenca dispone de infraestructura básica, y su población está preparada para impulsar y mantener procesos de desarrollo productivo sostenibles.

Los Gobiernos Locales cuentan con los recursos humanos y materiales adecuados para gestionar el desarrollo de su ámbito.

Se aplican en la Cuenca estrategias participativas y de concertación para el desarrollo local canalizadas a través de Mesas de Concertación o Comités de Desarrollo, impulsadas por los Gobiernos Locales, y que se expresan en la elaboración y ejecución conjunta de Planes de Desarrollo.

Registros de decisiones de la Autoridad Binacional basadas en el Plan Binacional de Gestión de la Cuenca e informes de cumplimiento.

Inventario situacional de la infraestructura básica.

Registros de personal, inventario de recursos y procedimientos internos de los Gobiernos Locales.

Actas de las Mesas de Concertación o Comités de Desarrollo Local.

Paz social y manejo político – económico responsable en ambos países.

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Subprograma Componente Resultados esperados Indicadores Medios de verificación Actividades Supuestos

A. Gestión Binacional de la Cuenca del río Chinchipe.

A.1 Sistema de Información y Monitoreo de la Cuenca.

1. Se cuenta con una red de información y monitoreo que alimenta las bases de datos para la gestión del desarrollo sostenible de la Cuenca integradas en un Sistema de Información Geográfica (SIG).

Red de monitoreo hidrometeorológico operativa y adquisición periódica de imágenes satelitales.

Registros en la sede del SIG.

1.1 Diseño, implementación y operación de la red de información hidrometeorológica.

1.2 Actualización periódica de información satelital.

1.3 Obtención periódica de información de campo georeferenciada.

2. Las bases de datos se actualizan en un proceso permanente y son accesibles a todas las instituciones de la Cuenca.

Los Gobiernos Locales y las principales instituciones de la Cuenca están interconectados y acceden regularmente al SIG.

Registros en la sede del SIG.

Verificación de adecuado funcionamiento de los sistemas de comunicación.

2.1 Implementación, equipamiento y operación de sede central del SIG.

2.2 Equipamiento de Gobiernos Locales para uso del SIG.

2.3 Implementación de sistemas de comunicación en sedes de Gobiernos Locales.

3. En la Autoridad Binacional y en las principales instituciones de la Cuenca se cuenta con personal capacitado para operar el SIG, analizar y utilizar la información.

48 técnicos de los Gobiernos Locales e instituciones capacitados en el manejo y aprovechamiento de las herramientas del Sistema de Información y Monitoreo.

Entrevistas en Gobiernos Locales e instituciones.

3.1 Capacitación especializada para uso del SIG.

A.2 Plan Binacional de Gestión de la Cuenca del río Chinchipe.

4. Se encuentra vigente un Plan Binacional de Gestión de la Cuenca que es instrumento central en cuanto a:Manejo, uso y

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

Inversiones para el acondicionamiento territorial

Reducción de riesgos y vulnerabilidades.

Las principales directrices del Plan Binacional de Gestión se encuentran aprobadas en consenso binacional e interinstitucional.

El Plan Binacional de Gestión ha sido aprobado en el ámbito de la Cuenca y es aplicado por la Autoridad Binacional de la Cuenca.

Actas de acuerdo y/o resoluciones de entidades normativas nacionales.

Actas de la Autoridad Binacional.

4.1 Análisis de compatibilidad normativa para el Plan Binacional de Gestión de la Cuenca.

4.2 Elaboración, discusión y aprobación del Plan de Manejo de los Recursos Naturales de la Cuenca.

4.3 Elaboración de expedientes técnicos y/o estudios definitivos de inversiones para el acondicionamiento territorial.

4.4 Elaboración, discusión y aprobación del Plan de Contingencia ante riesgos y vulnerabilidades.

4.5 Auditorías de gestión del Plan Binacional de Gestión de la Cuenca.

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A.3 Autoridad Binacional de la Cuenca del río Chinchipe.

5. Las organizaciones e instituciones de la Cuenca están informadas y sensibilizadas acerca de la importancia de la Gestión de la Cuenca y de una Autoridad Binacional.

60% de las organizaciones e instituciones han participado en el proceso de conformación de la Autoridad Binacional de la Cuenca.

Actas de gestión de la organización promotora de la Autoridad Binacional de la Cuenca.

5.1 Análisis y diseño de propuesta de la Autoridad Binacional de la Cuenca.

5.2 Programa de sensibilización sobre la Gestión Binacional de la Cuenca.

5.3 Discusión y aprobación de la propuesta de creación de la Autoridad Binacional de la Cuenca.

6. La Autoridad Binacional de la Cuenca está conformada y en funcionamiento.

La Autoridad Binacional de la Cuenca toma decisiones sobre el manejo de recursos naturales que son aceptadas por la población.

Legislación de Perú y Ecuador.

Actas de la Autoridad Binacional.

Entrevistas a pobladores en las zonas de manejo de recursos naturales de la Cuenca.

6.1 Constitución y funcionamiento de la Autoridad Binacional de la Cuenca.

B. Infraestructura Básica, Recursos Naturales y Capacidades Humanas.

B.1 Infraestruc-tura Básica.

7. Los diferentes espacios de la Cuenca han sido integrados vialmente y en conjunto han sido articulados eficientemente a los centros de mercados regionales.

El IV Eje Vial se encuentra operativo vinculando la Cuenca con Loja, Jaén y Sarameriza.

Las cabeceras parroquiales o distritales se encuentran adecuadamente conectadas al IV Eje Vial Perú – Ecuador.

La interconexión de la Cuenca a los Ejes Viales I, II y III mediante la carretera Puerto Tamborapa – Tabaconas – Huancabamba.

Visita de campo. 7.1 Asfaltado del IV Eje Vial.7.2 Culminación del Puente Internacional

La Balsa.7.3 Construcción y/o mejoramiento de vías

de conexión de capitales distritales o parroquiales al IV Eje Vial.

7.4 Afirmado de la carretera Churuyacu – Tabaconas – Huancabamba.

8. El IV Eje Vial garantiza la circulación permanente de bienes y personas.

El IV Eje Vial está abierto permanentemente al tránsito público.

Registros de garitas de control.

8.1 Estudio, diseño e implementación de sistemas de protección de laderas y defensas ribereñas en las márgenes del IV Eje Vial.

8.2 Implementación y/o mejoramiento del parque de maquinarias para el mantenimiento de las carreteras.

Coordinación sectorial binacional: sector transportes.

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B.2 Recursos Naturales.

9. Las instituciones responsables cuentan con estudios, planes, infraestructura y equipamiento adecuado para el manejo y conservación de los recursos naturales y la biodiversidad de la Cuenca.

Areas protegidas de la Cuenca se gestionan sobre la base de sus respectivos planes de manejo.

Se ejerce un estricto control sobre el tráfico ilícito de madera, flora y fauna silvestre.

Se cuentan con estudios sobre el aprovecha-miento alternativo de los recursos naturales de la Cuenca.

Archivos del Ministerio del Ambiente (Ecuador) y del INRENA (Perú).

9.1 Elaboración e implementación del Plan Maestro del Santuario Nacional Tabaconas Namballe.

9.2 Actualización y seguimiento del Plan de Manejo del Parque Nacional Podocarpus (Comité N°4).

9.3 Identificación y establecimiento de bosques locales.

9.4 Apoyo a instituciones dedicadas al control forestal.

9.5 Estudios de evaluación del potencial de la Cuenca para prestación de servicios ambientales.

9.6 Estudio para el establecimiento de un Corredor Biológico del Oso de Anteojos.

9.7 Reforestación de zonas altas y áreas degradadas de la Cuenca.

Coordinación sectorial binacional: sector agrario y del ambiente.

B.3 Desarrollo de Capacidades.

10. Las autoridades educativas de Ecuador y Perú han incorporado en la currícula escolar, correspondiente a la Cuenca, los temas de educación ambiental y democracia y participación.

100% de centros educativos de la Cuenca han incorporado el currículo escolar de Educación Ambiental y Democracia y Participación.

100% de los estudiantes de los centros educativos de la Cuenca se han beneficiado con los temas incorporados.

Entrevistas y registros en centros educativos.

SIMC.

10.1 Diseño, aprobación e implementación de un programa de educación ambiental para los centros educativos del ámbito de la Cuenca.

10.2 Diseño e implementación de un programa de capacitación docente para el ejercicio de la educación en democracia.

Coordinación sectorial binacional: sector educación.

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11. Los productores han mejorado sus capacidades para incrementar rendimientos, generar mayor valor agregado en la Cuenca y ser competitivos en mercados nacionales e internacionales.

Se han incrementado el porcentaje de pequeños cafetaleros organizados; la proporción de café de calidad frente al total; y la productividad de los cafetales.

Se ha posicionado en el mercado internacional una denominación de origen que caracteriza al café de la Cuenca.

Se han incrementado el número de ganaderos que realizan un manejo técnico adecuado de sus sistemas de producción.

Se aprovechan los recursos forestales de bosques manejados.

Se encuentra en funcionamiento una Zona Franca Ecológica Binacional que fomenta inversiones en la Cuenca y dinamiza las cadenas de producción - comercialización de café, ganado y productos forestales.

SIMC. Registros de

Denominación de Origen.

Entrevistas a expertos internacionales.

Normas legales de ambos países.

Visita de campo.

11.1 Apoyo a la conformación y/o fortalecimiento de organizaciones de productores.

11.2 Diseño e implementación de un programa de tecnificación del cultivo y manejo post-cosecha del café.

11.3 Diseño e implementación de un programa de tecnificación de los sistemas de producción de ganado vacuno y transformación de sus derivados.

11.4 Apoyo a la elaboración de Planes de Manejo o Explotación de los bosques locales.

11.5 Diseño e implementación de una unidad de crédito y apoyo a la comercialización agraria en la Cuenca.

11.6 Apoyo a la investigación y experimentación campesina.

11.7 Apoyo a la creación y promoción de una denominación de origen para el café de la Cuenca.

11.8 Diseño, gestión, construcción y equipamiento de una Zona Franca Ecológica Binacional del Chinchipe.

C. Fortaleci-miento de la Instituciona-lidad Local.

C.1 Gobiernos Locales:Municipios Cantonales, Municipalida-des Provincia-les, Juntas Parroquiales y

12. Las autoridades de los Gobiernos Locales participan en la toma de decisiones del desarrollo de la Cuenca y lideran el desarrollo de su jurisdicción.

Alcaldes de Palanda, Chinchipe y San Ignacio forman parte de la Autoridad Binacional de la Cuenca.

Los Gobiernos Locales aprueban Planes de Desarrollo discutidos y acordados en las Instancias de Concertación.

Relación de miembros de la Autoridad Binacional de la Cuenca.

Planes de Desarrollo y Actas de Instancias de Concertación.

12.1 Conformación y puesta en marcha del Comité Consultivo de la Cuenca del Chinchipe.

12.2 Reuniones de coordinación del Comité de Gestión y el Comité Consultivo.

12.3 Apoyo a la elaboración de Planes de Desarrollo a escala parroquial o distrital.

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Municipalida-des Distritales.

13. El personal técnico y administrativo de los Gobiernos Locales ha desarrollado capacidades que le permitan respaldar la participación municipal al nivel de Cuenca y el liderazgo en su jurisdicción.

Curriculum Vitae de funcionarios municipales coherentes con las descripciones de los cargos ocupados.

Los Gobiernos Locales cuentan con instrumentos administrativos, financieros y de gestión coherentes.

Archivos de oficinas de personal.

Manuales de procedimientos.

13.1 Capacitación especializada del personal técnico y administrativo de los Gobiernos Locales.

13.2 Apoyo a la evaluación técnica del personal de los Gobiernos Locales.

13.3 Apoyo al diseño e implementación de manuales de procedimientos municipales.

13.4 Auditorías de gestión de los Gobiernos Locales.

14. Los Gobiernos Locales cuentan con equipamiento y tecnología acorde a sus responsabilidades.

Cada instrumento administrativo, financiero y de gestión está respaldado por el equipamiento necesario para su ejecución.

Inventario de equipos por oficinas administrativas.

14.1 Equipamiento de los Gobiernos Locales.

C.2 Instancias de Concerta-ción: Comités de Desarrollo y Mesas de Concertación.

15. Las Instancias de Concertación articulan propuestas, contribuyen a definir prioridades, coordinan acciones de intervención y evalúan resultados.

Participación activa de las organizaciones e instituciones de la Cuenca en los diferentes espacios de concertación local.

Actas de Instancias de Concertación.

15.1 Impulso a la conformación y/o fortalecimiento de Comités de Desarrollo y Mesas de Concertación.

Legislación y normatividad en ambos países apoyan o mínimamente aceptan la existencia de instancias de concertación.

D. Desarrollo Local de Palanda.

D.1 Caminos rurales.

16. Las parroquias cuentan con una red vial local en buenas condiciones todo el año.

La mayor parte de centros poblados se encuentran conectados a sus capitales parroquiales.

Visita de campo. 16.1 Apertura de trochas carrozables.16.2 Mejoramiento de caminos rurales

existentes.16.3 Construcción de puentes carrozables

y peatonales.D.2 Salud. 17. La población del cantón

accede a un servicio oportuno y adecuado de salud.

Los establecimientos de salud poseen infraestructura, equipa-miento y medicinas necesarias.

Los establecimientos de salud son atendidos por personal idóneo.

Las distancias promedio a los establecimientos de salud de referencia han disminuido.

Se han establecido botiquines comunales en distritos parroquias.

Visita de campo. Registros de

personal e inventarios de establecimientos de salud.

Informes y/o memorias de establecimientos de salud.

Entrevistas a pobladores.

17.1 Construcción de establecimientos de salud.

17.2 Mejoramiento de establecimientos de salud existentes.

17.3 Equipamiento de establecimientos de salud.

17.4 Apoyo al establecimiento de botiquines comunales.

17.5 Capacitación del personal de salud del cantón.

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D.3 Educación. 18. Los estudiantes reciben su instrucción escolar en las condiciones apropiadas.

Los centros educativos cuentan con infraestructura y mobiliario adecuados.

Visita de campo. Entrevistas y

registros en centros educativos.

18.1 Construcción de aulas.18.2 Construcción de servicios higiénicos.18.3 Construcción e implementación de

bibliotecas.18.4 Construcción e implementación de

laboratorios.18.5 Construcción de oficinas

administrativas.18.6 Equipamiento de aulas.

D.4 Saneamiento.

19. La población del cantón cuenta con servicios adecuados de agua, desagüe y relleno sanitario.

75% de la población accede a servicios básicos de agua y alcantarillado.


Gobiernos Locales. Entrevistas a

pobladores. SIMC.

19.1 Instalación de plantas potabilizadoras de agua.

19.2 Construcción de sistemas de agua entubada.

19.3 Construcción de sistemas de alcantarillado.

19.4 Establecimiento de rellenos sanitarios.

19.5 Construcción de plantas de tratamiento de aguas servidas.

D.5 Desarrollo urbano.

20. Las localidades del cantón crecen ordenadamente y poseen la infraestructura comunitaria necesaria.

60% de capitales cuentan con planes de desarrollo urbano.


Gobiernos Locales. SIMC.

20.1 Apoyo a la elaboración de planes urbanos de desarrollo.

20.2 Implementación de infraestructura comunitaria.

D.6 Electrifica-ción.

21. Los pobladores del cantón acceden a un servicio eficiente de energía eléctrica.

50% de los centros poblados cuentan con servicio de energía eléctrica.



pobladores. SIMC.

21.1 Diseño y construcción de minicentrales hidroeléctricas (incluye líneas de transmisión y redes primarias y secundarias).

21.2 Diseño y construcción de pequeños sistemas eléctricos.

21.3 Diseño e implementación de sistemas eléctricos con energía fotovoltaica.

D.7 Telecomuni-caciones.

22. Los pobladores del cantón acceden normalmente a servicios públicos de transmisión de voz y datos.

40% de localidades cuentan con servicios de telefonía pública.

25% de localidades cuentan con servicios de Internet.

Visita de campo. SIMC.

22.1 Implementación de sistemas de transmisión de voz y datos.

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D.8 Proyectos productivos.

23. Iniciativas productivas locales han sido identificadas y desarrolladas.

Se han implementado proyectos productivos en el ámbito del cantón.


23.1 Apoyo a iniciativas productivas locales.

E. Desarrollo Local de Chinchipe.

E.1 Caminos rurales.

24. Las parroquias cuentan con una red vial local en buenas condiciones todo el año.




y peatonales.E.2 Salud. 25. La población del cantón

accede a un servicio oportuno y adecuado de salud.

Los establecimientos de salud poseen infraestructura, equipamiento y medicinas necesarias.



Se han establecido botiquines comunales.









25.5 Capacitación del personal de salud del cantón.

E.3 Educación. 26. Los estudiantes reciben su instrucción escolar en las condiciones apropiadas.








E.4 Saneamiento. 27. La población del cantón cuenta con servicios adecuados de agua, desagüe y relleno sanitario.




pobladores. SIMC.






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E.5 Desarrollo urbano.

28. Las localidades del cantón crecen ordenadamente y poseen la infraestructura comunitaria necesaria.

60% de localidades cuentan con planes de desarrollo urbano.



28.1 Apoyo a la elaboración de planes de desarrollo urbano.


E.6 Electrifica-ción.

29. Los pobladores del cantón acceden a un servicio eficiente de energía eléctrica.

50% de la población cuenta con servicio de energía eléctrica.



pobladores. SIMC.




E.7 Telecomuni-caciones.

30. Los pobladores del cantón acceden normalmente a servicios públicos de transmisión de voz y datos.





E.8 Proyectos productivos.





F. Desarrollo Local de San Ignacio.

F.1 Irrigaciones 32. La parte baja de la Cuenca posee infraestructura de riego en buen estado y operativa.

50 Km de canales han sido mejorados y/o rehabilitados.

Visita de campo. Registros de la

Administración Técnica de Riego.

32.1 Mejoramiento de canales de riego.32.2 Construcción de infraestructura de

riego.

F.2 Caminos rurales.

33. Los distritos cuentan con una red vial local en buenas condiciones todo el año.




y peatonales.

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F.3 Salud. 34. La población de la provincia accede a un servicio oportuno y adecuado de salud.

Los establecimientos de salud poseen infraestructura, equipamiento y medicinas necesarias.



Se han establecido botiquines comunales.









34.5 Capacitación del personal de salud de la provincia.

F.4 Educación. 35. Los estudiantes reciben su instrucción escolar en las condiciones apropiadas.








F.5 Saneamiento.

36. La población de la provincia cuenta con servicios adecuados de agua, desagüe y relleno sanitario.




pobladores. SIMC.






F.6 Desarrollo urbano.

37. Las localidades de la provincia crecen ordenadamente y poseen la infraestructura comunitaria necesaria.

60% de localidades cuentan con planes de desarrollo urbano.



37.1 Apoyo a la elaboración de planes urbanos de desarrollo.


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F.7 Electrifica-ción.

38. Los pobladores de la provincia acceden a un servicio eficiente de energía eléctrica.

50% de la población cuenta con servicio de energía eléctrica.



pobladores. SIMC.




F.8 Telecomuni-caciones.

39. Los pobladores de la provincia acceden normalmente a servicios públicos de transmisión de voz y datos.





F.9 Comunidades nativas

40. Los pobladores aguarunas de la Cuenca han mejorado sus medios de vida.

No existen conflictos territoriales entre las comunidades nativas y grupos de colonos.

Las comunidades nativas participan de las Mesas de Concertación respectivas.

Los pobladores aguarunas han incrementado sus ingresos.

Visita de campo. Actas de las

Mesas de Concertación.

Entrevistas a dirigentes de comunidades aguarunas.

40.1 Delimitación física – legal de los territorios de las comunidades nativas.

40.2 Reconocimiento legal de las comunidades nativas anexas.

40.3 Apoyo a la implementación de sistemas de educación bilingüe e intercultural.

40.4 Apoyo para la implementación de un sistema intercultural de salud.

40.5 Diseño e implementación de un programa de tecnificación agropecuaria aguaruna.

40.6 Apoyo a la capitalización y comercialización.

40.7 Formación y capacitación de líderes aguarunas.

F.10 Proyectos productivos.





F.11 Turismo. 42. Se aprovechan los recursos turísticos de la provincia.

Turistas visitan los atractivos turísticos de San Ignacio.

Estadística del ITINCI.

42.1 Apoyo a la elaboración e implementación del Plan Maestro de Turismo de San Ignacio.

42.2 Apoyo para la implementación de infraestructura turística.

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Página 79


3.2 PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN

La organización para la ejecución del Plan, se inscribe en una estrategia que pretende combinar la experiencia de agentes externos que brinden seguridad técnica y de manejo administrativo con la representatividad y garantía de continuidad en la gestión local que brinda la participación de las autoridades del ámbito. La estrategia, según se describe en el planteamiento global y ejes estratégicos (acápite 2.1.3) es de participación, aprendizaje y transferencia, durante el período de ejecución del Plan, de manera que al concluir, la transferencia ha sido realizada.

Esquemáticamente, la propuesta se divide en dos partes: Organización para las decisiones en el ámbito local. Organización para las decisiones al nivel de Cuenca.

3.2.1 Organización para las decisiones en el ámbito local

Desde el inicio, las decisiones de desarrollo local, y por consiguiente las obras, actividades y facilitación de procesos locales inscritas en los Sub-programas D, E y F de la Matriz de Planificación, son coordinadas en las Mesas de Concertación y/o Comités de Desarrollo y ejecutadas por la institución correspondiente: Municipalidad, sector de la administración pública, ONG, Proyecto Especial, etc.

Concertación Ejecución

3.2.2 Organización para la ejecución al nivel de Cuenca

Durante el período del Plan, las decisiones al nivel de Cuenca son las que corresponden a los siguientes Sub-programas:

Sub-programa A: Gestión Binacional de la Cuenca del Río Chinchipe: Componente A.1: Sistema de Información y Monitoreo. Componente A.2: Plan Binacional de Gestión de la Cuenca. Componente A.3: Autoridad Binacional de la Cuenca del río Chinchipe.

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MESA DE CONCERTACIÓN DE SAN IGNACIO

COMITÉ DE DESARROLLO

PALANDA


CHINCHIPE

MESAS DE CONCERTACIÓN

DISTRITAL (7)

Consejo Provincial Municipios CantonalesJuntas Parroquiales

Sectores de la administración pública

Proyectos especiales

ONGDs

CTAR CajamarcaMunicipalidad ProvincialMunicipalidades Distritales

Sectores de la administración pública

Proyectos especiales

ONGDs


Sub-programa B: Infraestructura Básica, Recursos Naturales y Capacidades Humanas: Componente B.1: Infraestructura y Básica de la Cuenca. Componente B.2: Recursos Naturales. Componente B.3: Desarrollo de Capacidades.

Sub-programa C: Fortalecimiento de la Institucionalidad Local: Componente C.1: Gobiernos Locales. Componente C.2: Instancias de Concertación.

Estos Sub-programas y Componentes incluyen los primeros 15 resultados esperados del Plan. Para este nivel de toma de decisiones se propone la siguiente organización:

C. Fase pre-operativa 2003 – 2004 (dos años)

Comité de Gestión

Conformado por una persona de Perú, designada por el Capítulo Peruano del Plan Binacional; una persona de Ecuador designada por el Capítulo Ecuatoriano del Plan Binacional, dependientes ambos del Directorio Ejecutivo del Plan Binacional de Desarrollo; y una persona designada por el país cooperante.

Tiene como función dar los lineamientos, coordinar, y tomar las decisiones críticas, respecto a la elaboración y ejecución del Plan Binacional de Gestión de la Cuenca, así como el proceso de formulación, ejecución y evaluación interna de los Planes Operativos Anuales; siendo responsables del logro de los resultados esperados y de la correcta administración de los fondos.

Comité Consultivo

Integrado por los Alcaldes de los Gobiernos Locales, las autoridades regionales y los representantes de las mesas de concertación de cada país (7 miembros).

Su función es supervisar la ejecución del proyecto y apoyarlo multisectorialmente al cumplimiento de sus objetivos. Revisa y emite opinión sobre los planes operativos e informes anuales.

Unidad Técnica

A cargo de un Director, e integrada por un equipo técnico contratado en función las necesidades que define el cronograma de actividades del Plan, es responsable operativo de la correcta ejecución y administración del Plan dependiendo directamente del Comité de Gestión.

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COMITÉ DE GESTION

Representante de PerúRepresentante de EcuadorRepresentante del País o entidad

cooperante

COMITÉ CONSULTIVO DE GESTIÓNDE LA CUENCA DEL CHINCHIPE

Alcalde de PalandaAlcalde de ZumbaAlcalde de San IgnacioPrefecto de Zamora ChinchipePresidente de CTAR CajamarcaRepresentante de la Mesa de Concertación Palanda &

ChinchipeRepresentante de la Mesa de Concertación de San

IgnacioUNIDAD TÉCNICA DE EJECUCIÓN DEL PLAN


El Director de la Unidad Técnica asiste a las reuniones formales del Comité de Gestión y cumple funciones de secretaría técnica, con voz pero sin voto.

D. Fase operativa 2005 – 2008 (cuatro años)

Autoridad Binacional de Cuenca

Está conformado por los miembros del anterior Comité de Gestión cuyo peso en la toma de decisiones será del 50% y por los miembros del anterior Comité Consultivo16, cuyo peso en las decisiones, será también del 50%.

Tiene como función dar los lineamientos, coordinar, y tomar las decisiones críticas, respecto a la actualización y ejecución del Plan Binacional de Gestión de la Cuenca, así como en lo concerniente al proceso de formulación, ejecución y evaluación interna de los Planes Operativos Anuales; siendo responsables del logro de los resultados esperados y de la correcta administración de los fondos.

Unidad Técnica

A cargo de un Director, e integrada por un equipo técnico contratado en función las necesidades que define el cronograma de actividades del Plan, es responsable operativo de la correcta ejecución y administración del Plan dependiendo directamente de la Autoridad Binacional de la Cuenca.

El Director de la Unidad Técnica asiste a las reuniones formales de la Autoridad Binacional de la Cuenca y cumple funciones de secretaría técnica, con voz pero sin voto.

E. Fase acompañamiento 2009 – 2012 (cuatro años)

La Autoridad Binacional de Cuenca se constituye sobre la base de autoridades locales. Representantes de Capítulos del Plan Binacional y del país cooperante, acompañan la ejecución. La Unidad técnica continúa con las mismas funciones.

16 Esto no es mas que una previsión inicial; la elaboración del Plan Binacional de Gestión de la Cuenca incluye el diseño de la Autoridad, y la composición que se decida finalmente podría ser diferente.

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AUTORIDAD BINACIONAL DE CUENCA

50% de votos: 50% de votos:- Representante de Perú - Alcalde de Palanda- Representante de Ecuador - Alcalde de Zumba- Representante del País cooperante - Alcalde de San Ignacio

- Representante de la Mesa de Concertación Palanda – Chinchipe

- Representante de la Mesa de Concertación de San Ignacio

UNIDAD TÉCNICA DE EJECUCIÓN DEL PLAN


3.3 PRESUPUESTO

El presupuesto correspondiente a los subprogramas A, B y C asciende aproximadamente a US$ 122 millones, sin embargo de éstos, más de US$ 100 millones corresponden a la implementación del IV Eje Vial y la construcción del Puente Internacional La Balsa. Para el resto de actividades previstas en estos subprogramas, la inversión calculada es de cerca de US$ 22 millones. En los Anexos se puede apreciar el detalle de este presupuesto. Asimismo, se ha preparado un Banco de Proyectos (ver Anexos) conteniendo los proyectos identificados y priorizados para los subprogramas de Desarrollo Local de Palanda, Chinchipe y San Ignacio (subprogramas D, E y F respectivamente).

Cuadro N° 33Presupuesto de los subprogramas A, B y C

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Fase I Fase II Fase III Total Total

(2003 - 2004) (2005 - 2008) (2009 - 2012) (2003 - 2012) (2003 - 2012)

54 950 127 66 832 093 246 601 122 028 822 54 739 425 46 721 000 20 568 397 122 028 822A. 3 066 332 271 900 93 600 3 431 832 30 000 0 3 401 832 3 431 832A.1 195 500 211 900 63 600 471 000 0 0 471 000 471 000

1. Red de información y monitoreo 121 800 30 800 26 800 179 400 02. Bases de datos actualizadas y accesibles 70 500 171 500 24 000 266 000 03. Personal capacitado 3 200 9 600 12 800 25 600 0

A.2 2 712 832 12 000 10 000 2 734 832 30 000 0 2 704 832 2 734 8324. Plan Binacional de Gestión de la Cuenca del río Chinchipe 2 712 832 12 000 10 000 2 734 832 30 000 30 000

A.3 158 000 48 000 20 000 226 000 0 0 226 000 226 0005. Organizaciones informadas y sensibilizadas 118 000 0 0 118 000 06. Autoridad Binacional de la Cuenca 40 000 48 000 20 000 108 000 0

B. 51 685 095 66 061 193 130 001 117 876 290 54 709 425 46 721 000 16 445 865 117 876 290B.1 50 248 998 58 767 360 0 109 016 358 54 709 425 46 721 000 7 585 933 109 016 358

7. Espacios integrados vialmente 48 834 425 54 828 000 0 103 662 425 54 449 425 46 721 000 101 170 4258. Circulación permanente en IV Eje Vial 1 414 573 3 939 360 0 5 353 933 260 000 260 000

B.2 522 418 190 717 0 713 135 0 0 713 135 713 1359. Manejo y conservación de los recursos naturales y la biodiversidad 522 418 190 717 0 713 135 0

B.3 913 680 7 103 116 130 001 8 146 797 0 0 8 146 797 8 146 79710. Programas de educación ambiental y educación en democracia 109 000 325 000 50 000 484 000 484 000 484 00011. Mejora de capacidades de productores de la Cuenca 804 680 6 778 116 80 001 7 662 797 7 662 797 7 662 797

C. 198 700 499 000 23 000 720 700 0 0 720 700 720 700C.1 166 700 435 000 23 000 624 700 0 0 624 700 624 700

12. Autoridades 85 000 63 500 0 148 500 013. Personal técnico y administrativo 51 700 267 500 23 000 342 200 014. Equipamiento de gobiernos locales 30 000 104 000 0 134 000 0

C.2 32 000 64 000 0 96 000 0 0 96 000 96 00015. Instancias de Concertación 32 000 64 000 0 96 000 0

Otras fuentes

Presupuesto por fuentes financieras (US$)

Dispuesto por Gobierno Peruano

Dispuesto por Gobierno

Ecuatoriano

Presupuesto por fases (US$)

Desarrollo de Capacidades

Fortalecimiento de lnstitucionalidad LocalGobiernos Locales

Instancias de Concertación

Autoridad Binacional de la Cuenca del río Chinchipe

Infraestructura Básica, Recursos Naturales y Capacidades HumanasInfraestructura Básica

Recursos Naturales

Gestión Binacional de la Cuenca del río ChinchipeSistema de Información y Monitoreo

Plan Binacional de Gestión de la Cuenca

Subprograma / Componente / Resultados

TOTAL


4. LA GESTION SOSTENIBLE DEL PLAN DE DESARROLLO

4.1 VIABILIDAD / SOSTENIBILIDAD FUTURA

La forma en que se ha elaborado el Plan de Desarrollo Humano de la Cuenca del Chinchipe, con metodologías participativas que han incluido tanto el recojo de la información, el análisis de las prioridades, y la validación del trabajo técnico en reuniones con la población, las que se han realizado en cada ámbito menor de administración (distritos, parroquias, y el área de comunidades nativas), y que han involucrado representantes de productores cafetaleros, madereros, ganaderos, etc.; autoridades, iglesia y los diferentes sectores y actores del desarrollo organizados en Mesas de Concertación y Comités de Desarrollo; es en conjunto, la mejor garantía de la viabilidad social del Plan, ya que se cuenta con el aval de la población y de sus representantes. Los que más bien esperan ansiosos el inicio de la ejecución del Plan de Desarrollo.

La viabilidad técnica global es clara y está respaldada por la experiencia del equipo técnico que ha elaborado el plan. A nivel detallado, las obras propuestas, tienen que ser objeto de estudios de preinversión y/o de elaboración de expedientes técnicos que determinen la viabilidad técnica en cada caso.

La viabilidad económica en cuanto a resultados, tiene como respaldo, un punto de partida muy bajo en cuanto a ingreso per-cápita y nivel de vida y una potencialidad de recursos bastante alta que podrían ingresar al mercado en condiciones competitivas, basándose en la construcción de vías y al desarrollo de capacidades internas para alcanzar competitividad.

La fase pre-operativa del plan podría incluir estudios de factibilidad económica del programa a escala global utilizando tanto indicadores económicos como indicadores sociales y ambientales. El cálculo del costo del deterioro ambiental que traería como consecuencia el no hacer nada, frente al costo del programa sería seguramente el mejor indicador de beneficio / costo a escala global.

La viabilidad económica en cuanto al financiamiento del Plan propuesto, depende exclusivamente del aporte de financiamiento externo. Una parte del presupuesto global, se encuentra ya financiado, bajo otros rubros del Plan Binacional Perú – Ecuador, y otra parte está incluida en los presupuestos y proyecciones de ejecución de las instituciones nacionales, regionales y locales de ambos países. Pero falta el financiamiento clave. La masa crítica que permita pasar de acciones paliativas de la pobreza, o en todo caso muy importantes pero aisladas (Ej. IV Eje vial sin acciones para la competitividad productiva), a un proceso serio de desarrollo y con perspectivas de sostenibilidad.

El Plan de Desarrollo, se debe ejecutar incorporando permanentemente en todas sus acciones, como criterios de calidad, enfoques de género; de interculturalidad y de sostenibilidad ambiental.

La sostenibilidad futura, entendida como la continuidad de las acciones iniciadas con este Plan de 10 años, luego de que se venza ese plazo, podría estar garantizada por la propuesta de organización para la ejecución (ver acápite 2.3).

Por un lado, la estructura organizativa va adecuándose paulatinamente en cada una de las tres etapas (pre-operativa de 2 años, operativa de cuatro años y la de acompañamiento con cuatro años más), lo cual está pensado para asumir la facilitación de un proceso de apropiación local en vez de asegurar la ejecución correcta desde el punto de vista de los centros de decisión nacional.

Por otro lado, las estrategias mismas del programa en todos sus niveles privilegian no solo la realización de obras y actividades sino, que se piensa específicamente en la facilitación de procesos locales. Por ello, esta reiteración en cuanto a la facilitación de procesos locales es realmente una forma de hacer las cosas que plantea el Plan; es un eje transversal o un criterio de calidad más. Creemos que esto de ser ejecutado conforme se propone, sería suficiente garantía de sostenibilidad futura

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Es claro que acompañar un proceso en el que actores locales desarrollan capacidades para asumir funciones de dirección, tiene mayor complejidad que encargar la dirección a gente experimentada.

Pero a cambio, nos asegura que el proceso de transferencia se inicia durante el período de ejecución sin esperar el fin del plan para pretender transferir, lo que, como sabemos, nunca resulta.

4.2 ORGANIZACIÓN PARA LA GESTIÓN DE LA CUENCA Y DEL PLAN DE DESARROLLO

El proceso (10 años), se orienta al establecimiento de una Autoridad Binacional de Cuenca compuesta por autoridades locales de ambos países.

Sus funciones principales son: Gestión de la cuenca en el marco del Plan Binacional aprobado participativamente. Difusión, control y cumplimiento en el ámbito local de normas nacionales y acuerdos

internacionales vigentes.

Durante la fase preoperativa de la ejecución del Plan, se realizará el diseño institucional de la Autoridad Binacional, se debatirá y aprobará su composición y modalidad organizativa

Una alternativa posible para la organización de la autoridad binacional es la que se presenta a continuación:

Organigrama

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AUTORIDAD AUTONOMA BINACIONAL DE LA CUENCA DEL CHINCHIPE

- Representante de Gobiernos Locales del lado ecuatoriano - Prefecto de Zamora Chinchipe- Representante de Gobiernos Locales del lado peruano - Presidente de CTAR Cajamarca

COMITÉ CONSULTIVO DE GESTIÓNDE LA CUENCA DEL CHINCHIPE

- Representante de la Mesa de Concertación Palanda – Chinchipe- Representante de la Mesa de Concertación de San Ignacio

UNIDAD TÉCNICA DEL PLAN DE

DESARROLLO DE LA CUENCA DEL CHINCHIPE

MESA DE CONCERTACIÓN DE SAN IGNACIO

MESA DE CONCERTACIÓN

DISTRITAL (7)MESA DE

CONCERTACIÓN DISTRITAL (7)








DISTRITAL (7)

MESA DE CONCERTACIÓN DE PALANDA - CHINCHIPE


PALANDA


CHINCHIPE


Funciones

Cuadro N° 34Funciones para la gestión de la Cuenca y del Plan de Desarrollo

INSTANCIA PARTICIPANTES RESPONSABILIDADES

Autoridad Binacional de la Cuenca del Chinchipe

Prefecto de Zamora Chinchipe. Presidente de CTAR Cajamarca. Representante de Gobiernos

Locales del lado ecuatoriano Representante de Gobiernos

Locales del lado peruano.

Aprobar el plan de desarrollo de la cuenca. Avalizar los planes de desarrollo cantonales,

parroquiales, provinciales o distritales. Analizar y efectuar recomendaciones sobre las

propuestas de planes y/o inversiones en la cuenca binacional.

Gestionar recursos binacionales. Plantear propuestas para la utilización de recursos

binacionales.

Mesa de Concertación De acuerdo al país. Promover un diálogo. Establecer mecanismos de articulación entre

sectores gubernamentales y la sociedad civil. Fomentar mesas de trabajo para el debate e

interlocución. Servir de espacio de coordinación para evitar

superposición de programas y/o proyectos. Definir prioridades para la asignación de recursos.

Comité de Desarrollo / Mesa de Concertación Distrital / Parroquial

De acuerdo al país. Similar al anterior en su ámbito de acción local.

4.3 INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN

Plan de Desarrollo

Para iniciar la ejecución, se cuenta con este documento: “Plan de Desarrollo Humano de la Cuenca Binacional del río Chinchipe” que incluye: Estudio de Medios de Vida. Propuesta de Intervención. Programa de Inversiones.

Facilitado por ITDG y FACES, en el marco de los Acuerdos de Paz entre Perú y Ecuador, con la participación de Gobiernos Locales e instituciones de la Cuenca y el apoyo financiero del Gobierno Británico.

Durante la etapa pre-operativa se elaborará el Plan Binacional de Gestión de la Cuenca del río Chinchipe que incluye: Plan de Manejo de los Recursos Naturales de la Cuenca. Estudios definitivos de las inversiones para el acondicionamiento territorial. Plan de Contingencia ante riesgos y vulnerabilidades.

Las principales directrices y el Plan de Gestión en su conjunto, serán aprobados por consenso binacional e interinstitucional.

En la fase operativa, se iniciará la inclusión de los Planes de Desarrollo Local al conjunto del Plan Binacional, los cuales seguirán ejecutándose dentro de la lógica de administración del desarrollo de cada país, pero formarán parte del conjunto, para el sistema de monitoreo global del desarrollo de la Cuenca.

Sistema de información

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Nivel básico (previo):

Información estructurada a través de un Sistema de Información Geográfica (SIG): datos socio-económicos, y características agroecológicas.

Nivel medio (fase pre-operativa):

La Unidad Técnica de Ejecución del Plan cuenta con los equipos y programas necesarios para administrar el SIG.

La información de zonificación del Plan de Manejo de los Recursos Naturales y la data básica para el monitoreo ambiental se encuentran en el SIG.

La información de planeamiento y ejecución de actividades de desarrollo se encuentra en el SIG y es utilizada por la Unidad Técnica, para el sistema de seguimiento y evaluación.

Nivel deseado (fase operativa y en adelante):

Existen las capacidades para acceder a la información en tiempo real desde todos los Gobiernos Locales de la Cuenca; y todas las instancias de gestión acceden, actualizan y utilizan una misma base de datos para: El monitoreo ambiental y la previsión de desastres. El monitoreo de la gestión del desarrollo en la Cuenca. Acceder a información que sirva de base a nuevas propuestas.

4.4 MONITOREO Y EVALUACIÓN

Básicamente, el sistema de monitoreo y evaluación en sus aspectos operativos corresponde a lo descrito en el capítulo anterior, ya que utiliza como base el sistema de información geográfica (SIG) del Plan.

Sus instrumentos principales: Planeamiento operativo anual Informes trimestrales internos Informes semestrales hacia la fuente cooperante Informe anual consolidado Evaluaciones internas anuales Evaluaciones externas al final de la fase pre-operativa, al final de la fase operativa y post-

plan

En el aspecto administrativo: Informes semestrales Auditorías externas anuales.

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ANEXOS

Anexo I Centros poblados en el ámbito del EstudioAnexo II Problemas identificados por la población

de la Cuenca del río ChinchipeAnexo III Inventario de carreteras en el ámbito del

EstudioAnexo IV Inventario de canales de riego en la

provincia de San IgnacioAnexo V Presupuesto detallado por actividades de

los subprogramas A, B y CAnexo VI Presupuesto detallado por proyectos de los

subprogramas A, B y CAnexo VII Base de datos de los caseríos de la Cuenca

del río ChinchipeAnexo VIII Banco de proyectos de los cantones de

Palanda y ChinchipeAnexo IX Banco de proyectos de la provincia de San

IgnacioAnexo X Memoria fotográficaAnexo XI Mapas de la Cuenca del Chinchipe

01: Mapa base topográfico y político 02: Mapa de zonas de vida 03: Mapa de áreas de tratamiento especial 04: Mapa de pisos altitudinales 05: Mapa de población 06: Mapa de servicios básicos 07: Mapa de subcuencas hidrográficas 08: Mapa de uso actual del suelo 09: Mapa de imágenes de satélite

Anexos


Anexo I

Centros pobladosen el ámbito del Estudio

Anexos


Anexo II

Problemas identificados porla población de la Cuenca

del río Chinchipe

Anexos


Anexo III

Inventario de carreterasen el ámbito del Estudio

Anexos


Anexo IV

Inventario de canales de riegoen la provincia de San Ignacio

Anexos


Anexo V

Presupuesto detallado por actividadesde los subprogramas A, B y C

Anexos


Anexo VI

Presupuesto detallado por proyectosde los subprogramas A, B y C

Anexos


Anexo VII

Base de datos de los caseríosde la Cuenca del río Chinchipe

Anexos


Anexo VIII

Banco de proyectos de losCantones de Palanda y Chinchipe

Anexos


Anexo IX

Banco de proyectos de laprovincia de San Ignacio

Anexos


Anexo X

Memoria fotográfica

Anexos


Anexo XI

Mapas de la Cuenca del Chinchipe 01: Mapa base topográfico y político 02: Mapa de zonas de vida 03: Mapa de áreas de tratamiento especial 04: Mapa de pisos altitudinales 05: Mapa de población 06: Mapa de servicios básicos 07: Mapa de subcuencas hidrográficas 08: Mapa de uso actual del suelo 09: Mapa de imágenes de satélite

Anexos

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