2016 2016 2016 2016

报告说明

报告简介 《合肥公交 2016 年社会责任报告》是合肥公交集团有限

公司面向社会、公众发布的第一份企业社会责任报告，

报告回顾了合肥公交 2016 年经营发展状况，以及部分历

史沿革，披露了合肥公交在执行公益政策、科学运营企

业、保障出行服务等承担社会责任方面的实践，以促进

合肥公交与社会、公众的沟通与交流，听取利益相关方

的诉求与建议，实现企业持续与和谐发展。

报告范围 合肥公交集团有限公司及其下属单位。

执行时间 2016 年 1 月 1 日至 2016 年 12 月 31 日，部分内容超出上

述范围。

数据来源 第三方审计报告，合肥公交经营数据统计报表，2014 年

至 2016 年创建公交都市工作总结报告。

称谓说明 为方便表述和阅读，本报告中“合肥公交”、“合肥公交

集团”、“公司”、“企业”、“我们”等称谓等同于“合肥

公交集团有限公司”。

参考标准 本报告编写参照最新国家标准《社会责任报告编写指南

ＧＢ/Ｔ36001－2015》，同时突出行业及本企业特色。

编制委员会

主 任：彭立煌

副主任：平 伟 王 冲

委 员：郝 岚 张正锋 林 梅 夏邦金 王 一

汪永强 宋宇清

编制办公室

主任：郑小明

成员：朱 涛 李以平 徐 鸣 伍大江 刘代辉 刘 勤

赵 靓 胡兴朝 项有钢 张程松 权家和 李 斌

颜绍旋 孙开松 徐 毅 卜泽祥

采编小组

采编人员：李远宏 陶 鸣 王伟同 张 实 程正元 李翠翠

何树娟 叶 玮 孙加龙 刘雪梅 刘大丽 肖 云

李克武 刘蓓蓓 殷小东 吴 俊 张有松 顾 群

钱 娟 谭 震

目 录

领导致词 ·································································································1

发展历程 ·································································································3

关于我们 ·································································································5

社会责任管理 ·······················································································12

一、坚持公益定位 谋划企业发展····················································17

（一）战略引导 规划先行··························································17

（二）健全机制 科学决策··························································18

（三）调整结构 完善内控··························································19

二、提升服务能力 保障出行需求····················································21

（一）加大公交投入 提升服务能力 ··········································21

（二）谋划增车辟线 拓展服务区域 ··········································22

（三）建设专用道路 实现公交提速 ··········································22

（四）加强服务合作 共同拓展市场 ··········································23

三、打造品质公交 提升服务水平····················································25

（一）完善星级服务 打造服务品牌 ··········································25

（二）建设智能公交 延伸服务价值 ··········································28

（三）围绕市场需求 做好供给侧改革 ······································32

（四）承担公益责任 减轻出行负担 ··········································33

（五）构建培训体系 提升全员素质 ··········································35

（六）加强社会监督 畅通交流渠道 ··········································36

四、建设绿色公交 保护城市环境····················································39

（一）成立领导小组 强化管理机制 ··········································39

（二）改善能源结构 提高使用效率 ··········································40

（三）加强节能管理 注重减排效果 ··········································41

（四）贯彻环保理念 关注过程管理 ··········································42

五、共筑平安公交 落实安全责任····················································45

（一）分层落实目标 打造责任链条 ··········································45

（二）完善防控措施 确保安全行车 ··········································46

（三）增强社会意识 维护公共安全 ··········································47

（四）强化综合治理 企业运行平稳 ··········································48

（五）坚持培训演练 提升应急能力 ··········································49

六、加强党的建设 促进企业发展····················································51

（一）优化基层组织 促进生产经营 ··········································51

（二）开展“两学一做” 打造学习型企业 ··································53

（三）树立先锋典型 提升全员素质 ··········································54

（四）注重人文关爱 推进企业和谐 ··········································55

（五）保障职工权益 打造企业文化 ··········································55

七、建设公交都市 引领城市发展····················································58

（一）以目标为统领 分步组织实施 ··········································58

（二）完善硬件建设 加大经济扶持 ··········································59

（三）优化公交线网 提高营运效能 ··········································61

（四）推进公交优先 引领城市发展 ··········································62

1

领导致词

董事长、党委书记、总经理

2016 年是“十三五”规划开局之年，一年来，合肥公交在市委、

市政府正确领导下，在市国资委、市交通局等主管部门的精心指导

下，在广大市民、乘客和社会各方的大力支持下，我们以公交供给

侧改革为创新驱动，以提升服务能力和服务水平为主要工作目标，

不断满足广大市民出行需求，适应城市和经济发展的需要，全面履

行企业社会责任，促进城市公共交通的持续发展。

2016 年，我们积极履行社会责任。一是积极贯彻优先发展公共

交通政策，坚持公益性战略定位，建立科学决策、目标引导、保障

执行、效果评价、持续改进的经营发展机制，保障企业健康持续发

2

展。二是投入公交服务基础设施，优化公交线路和经营资源配置，

加强与地铁合作，提升服务效能和服务能力。三是通过提升全员素

质，塑造服务品牌，完善星级服务，创新服务模式，延伸服务价值

链等诸多措施，提升服务水平，打造品质公交。四是积极履行绿色

环保责任，加快新能源、清洁能源车辆投入，淘汰更新老旧公交车，

加强节能减排管理，引导居民绿色出行，改善城市空气质量，减少

碳排放。五是建立全方位的安全管理体系，完善责任链条和应急网

络管理，全面维护公共安全和企业运行安全。六是加强党的建设，

开展“两学一做”，通过氛围影响和先进典型的引导，以及企业的人

文关怀，打造学习型企业和企业文化，促进企业和谐发展。七是根

据公交都市建设要求，完善公交系统结构、线网结构、营运结构，

优化管理机制，改善公交车出行环境和出行效率，引导更多的市民

乘公交车出行，促进经济繁荣和城市发展。

未来，我们将以“服务乘客、奉献社会、造福员工、做优企业”

为宗旨，以“服务大城市、建设大公交”为使命，以“社会效益至

上、员工利益为本”的核心价值观为引导，实施结构优化、供给创

新、品质管理、基础夯实的发展战略，打造“员工幸福、市民满意、

政府放心”的公交服务体系，全面提升公交管理、服务水平，为满

足市民出行需求、促进城市发展、履行社会责任做出更好的奉献。

3

发展历程

合肥公交正式成立于1956年2月1日，成立之初，营运车辆 20 台，公

交线路 1 条，线长 17 公里。

20 世纪60 年代－70 年代末，

发展缓慢。公司处于起步阶段，加

之十年文革影响，经济与城市发展

缓慢，公交服务能力提升不快。

4

20 世纪 80 年代－90 年代，

较快发展。随着改革开放，经济

繁荣，城市发展，合肥公交得到

较快发展，截至 20 世纪末，营运

车辆增至 1548 台，公交成为人们

出行的首选工具。90 年代，根据

出行需求变化，创新小中巴服务模式。

2001 年至 2010 年，转型升级。

由于长期实行低票价，公交亏损剧

增，企业实施多元化发展，试图弥补

亏损，但杯水车薪。随着优先发展公

交政策的出台，合肥公交实施企业改

制，由多元化战略转向专业化经营，

实现了转型升级。

“十二五”期间，快速发展。市政府建立了公交投入和低票价

补贴机制，合肥市成功申报国家第二批“公交都市”示范工程创建

城市，合肥公交迎来了快速发展

契机。大量投入了新能源车、空

调车，改善了市民出行环境，公

交车辆从上世纪末的1548台增加

到 2015 年末的 4271 台，公交线

路从 84 条增加到 170 条，线长从

1097.2 公里增加到 2594.8 公里。

5

关于我们

公司简介

合肥公交集团有限公司始建于 1956 年 2 月，是合肥市城市客运

骨干企业。截至 2016 年底，共有营运车辆 4629 台，职工人数 9007

人，营运线路 193 条，线路总长 2959 公里，线网总长 1120.4 公里。

2016 年总行驶里程 2.13 亿公里,客运人次 5.72 亿人次。集团内设办

公室、营运管理部、安全保卫部、技术管理部、企业管理部、人力

资源部、计划财务部、宣传部、监察室、法规审计部、基建办、工

会等 12 个职能部门，下设第一至第六巴士公司、专线车队、保修公

司、场站公司等 9 个营运生产单位，以及物资中心、客服中心、信

息管理中心、收银中心、后勤管理中心、培训中心（公交技校）、

6

稽查总队、城建医院、广告公司等 9 个配套服务机构，拥有合肥城

市通卡股份有限公司、合肥施凯公交天然气有限公司等 2 个参股子

公司。

近年来，合肥公交集团按照市委、市政府和主管部门的工作部

署和要求，深化企业改革，加大管理力度，采取多种措施提高安全

服务保障能力，为市民出行和交通动脉的畅通提供了有效保障。坚

持增车辟线，优化公交线网结构。大力发展快速公交、干线公交，

加快构建“快线＋干线＋支线＋微线”四级公交运营服务网络，逐

步形成干支协调、互为补充、高效快捷的一体化公交体系。纯电动

车、增程插电式电动车、LNG、CNG 车辆等新能源、清洁能源车辆、

双层公交车相继投入使用，极大地改善了市民乘车舒适度；加大科

技投入，信息化手段广泛应用于公共交通营运调度、安全行车、服

务管理等领域，所有公交线路实施智能化调度，掌上公交、电子站

牌投入运行，可向乘客提供实时公交车到站信息、免费 WIFI 无线上

网和合肥通卡自助充值服务；创新管理举措，深入推进星级驾驶员、

星级乘务员、星级线路、星级维修工、星级班组建设，打造出“公

交李祥斌热线”、BRT1 号线等服务品牌；深化企业改革，完成主辅

分离、辅业改制，企业内控管理得到加强，安全生产形势平稳，绩

效考核、奖惩等机制不断完善；加强企业党建、党风廉政和精神文

明建设，企业文化丰富多彩，职工凝聚力强，企业政令畅通，运行

高效。

2013 年以来，合肥市成功入选国家第二批公交都市示范工程创

建城市、全国第二批公共交通智能化应用示范城市。未来五年，市

7

政府将继续加大运营车辆、场站设施、公交专用道及信息化建设等

投入力度，市民出行条件将得到进一步改善。

近年来，合肥公交集团先后获得中国城市公共交通节能减排先

进企业、中国推动快速公交发展先进集体、中国绿色公交优秀贡献

企业、交通运输企业低碳环保贡献企业、安徽省文明单位、省节能

示范企业、合肥市五一劳动奖状、市先进单位、市节能先进企业、

市“十大社会责任奖”等数十项荣誉称号，涌现了全国优秀共产党

员、全国劳模、全国人大代表李祥斌，全国五一劳动奖章获得者、

全国爱岗敬业驾驶员楷模夏力、省劳模方东生等一大批先进人物。

组织架构

合 肥 公 交 集 团 有 限 公 司

职 能 部 门

办

公

室

营运管理部

第四巴士公司

第五巴士公司

第六巴士公司

保修公司

场站公司

施凯公交天然气公司

城市通卡有限公司

第三巴士公司

第二巴士公司

第一巴士公司

基建办

监察室/

纪委

工会

宣传部

法规审计部

人力资源部

计划财务部

企业管理部

技术管理部

安全保卫部

后勤管理中心

信息管理中心

培训中心

收银中心

稽查总队

城建医院

物资中心

客服中心

广告公司

营 运 生 产 单 位

参 股 子 公 司

配套服务中心/单位

专线车队

8

2016 年经营发展亮点

1、公交服务保障能力进

一步提升，全年共新开线路 34

条，线路长度增加365.5公里，

逐步实施“互联网+”行动计

划，开通定制公交。

2、企业管理资源得到优

化整合，将原白马公司、营运车队（不含专线车队）合并为第一至

第六巴士公司，各保修车间、大修车间合并为保修公司，各停保场、

场站管理中心合并为场站公司，成立收银中心、基建办，撤销稽查

队建制，成立稽查总队。运营、服务架构更加精干高效，管理效能

和服务保障能力进一步提升。

3、安全生产保持良好态势。实施营运

限速措施，全方位打造安全企业，全年未

发生严重工伤事故，同责以上交通事故死

亡 1 人，同比下降 50%，事故总费用 852.74

万元，同比下降了 15.59%，取得了多年来

的最好成绩。

4、信息化应用领域继续拓展。完成合

肥公交微信公众服务号、掌上公交 APP 客

户端、定制公交等项目建设，升级物资管

理系统，将现有采购、仓储模式改变为铺

货、超市模式。

9

5、新能源车辆广泛推广

应用。全年新增入户营运车辆

439 台，其中新能源车辆 259

台，占全年入户车辆的 59%。

6、公交场站加快

建设，张洼停保建成并

投入使用，完成滨湖会

展中心新站等 15 座首

末端站建设。

7、企业精细化管

理取得新成效，对管理

优化后的单位实施模

拟核算、建立新的绩效考核体系，顺利通过质量(QMS)和环境(EMS)

管理体系外审，实现三标一体认证。

10

8、公交服务品

牌大幅跃升，打造出

全 国 工 人 先 锋 号

BRT1 号线，合肥市

“双拥线”119 路、

“清风线”6 路、“高

星驾驶员之家”等品牌。李祥斌劳模创新工作室被授予省级“劳模

创新工作室”称号，查道勇创新工作室被认定为“合肥市汽车维修

技能大师工作室”及“合肥市劳模（职工）创新工作室”，李祥斌热

线再次荣获“全国交通运输行业文明示范窗口”荣誉称号。

9、职工福利待遇和生产生活

条件进一步改善。经过数年的连

续增资，2016 年营运驾驶员月平

均工资约 6039 元，全体职工月平

均工资 5375 元；投入 245 万元为

全体职工进行了健康体检；投入

1200 余万元为营运一线职工配制工作餐。

10、党建和思想政治工作进

一步加强。成立55个基层党组织，

成立公交党校、打造 37 个“党员

活动室”，出台党建工作考核办

法，被授予“学习型党组织建设

工作示范点”。

11

2016 年企业荣誉

序号

荣誉名称 级别

表彰机构

1 李祥斌荣获“全国优秀共产党员”称号 国 中共中央

2 郝岚荣获“全国优秀工会工作者”称号 国 中华全国总工会

3 夏力荣获“全国五一劳动奖章” 国 中华全国总工会

4 夏力荣获“全国爱岗敬业驾驶员楷模”称号 国 交通运输部、 中华全国总工会

4 宇通杯中国技能大赛第七届全国交通运输企业

城市公交驾驶员技能竞赛团体第十名 国 交通运输部

5 三保修小修组荣获 2015 年度全国安康杯

竞赛活动优胜班组 国 中华全国总工会

6 彭立煌荣获 2015《中国双拥》年度人物入围奖 国 中国爱国拥军促进会 7 安徽省职工职业道德建设标兵单位 省 省总工会 8 李祥斌工作室荣获安徽省劳模创新工作室 省 省总工会

9 汪家强被授予安徽省见义勇为第十三届“安徽移动弘扬正气奖” 省 省政法委、省综治委、 省见义勇为基金会

10 安徽省学习型组织建设示范点 省 安徽省学习建设型

党组织工作领导小组

11 三车队团支部荣获安徽省“五四红旗团支部”称号；

彭娟荣获“安徽省优秀共青团员”称号 省 团省委

12 梁厚珍荣获安徽省“敬老爱老助老模范人物” 省 省老龄办 13 2014-2016 合肥市先进单位 市 市委、市政府

14 合肥市五一劳动奖状 市 市劳动竞赛委员会、

市总工会 15 2016 年度全市信访工作目标管理优秀基层单位 市 市政府

16 林梅荣获合肥市第十四届“书记讲党课”一等奖 市 市纪委、市委组织部、

市委宣传部等 17 黄克庆荣获第四届合肥市敬业奉献道德模范 市 市文明委

18 李祥斌、方东生荣获合肥市“最美交通人”特别奖；

张建军、査道勇、颜莲珍荣获合肥市“最美交通人”称号 市 市文明办、市交通运输局

19 夏力、黄克庆等 12 人荣获市交通运输行业

“文明行车之星”称号 市 市文明办、市交通运输局

20 包凯荣获“市国资委系统优秀党务工作者”称号； 查道勇荣获“市国资委系统优秀共产党员”称号；

二保修党支部荣获“市国资委系统先进基层党支部”称号 市 市国资委

21 二车队被授予“廉政文化进企业示范点”称号 市 市纪委

22 二车队团支部荣获合肥市“五四红旗团支部”称号；

查道勇荣获合肥市第五届“五四青年奖章”； 吴盼盼、郭林林、赵龙荣获合肥市“优秀共青团员”称号

市 团市委

23 查道勇创新工作室被授予市级技能大师工作室” 市 市人社局

12

社会责任管理

责任愿景

在市委、市政府的领导下，在企业使命、核心价值观的引导下，

合肥公交坚持公益性发展战略，积极主动承担社会责任，努力打造

“员工幸福、市民满意、政府放心”的和谐公交，不断提升服务管

理水平，保护社会环境，创造社会价值，促进城市发展。

企业宗旨 服务乘客，奉献社会，造福员工，做优企业。

企业使命 服务大城市，建设大公交。

企业核心价值观 社会效益至上，职工利益为本。

13

责任模型

社会责任管理

根据公交公益性要求和所承担的社会责任，合肥公交明确社会

责任目标，细分目标版块到对应责任部门、单位，细化流程，形成

工作目标和主体责任，与企业的日常管理、社会活动融为一体，实

行“月公示、季监督、年考核”。同时，围绕履行社会责任建立了《合

肥公交服务满意度调查办法》、

《合肥公交大气污染防治工作

应急预案》等五十多项制度，从

制度层面保障了社会责任的履

行。建立多种形式的沟通渠道，

保障内、外交流的畅通，确保社

会责任的落实到位。

14

参与社会交流

2016 年，合肥公交积极参与利益相关方的交流与对话，全年共

参与社会沟通与交流 1200 项次，通过各类交流，促进社会责任管理

的完善和目标的落实。

社会交流部分案例

省委副书记信长星看望慰问节日奋战在一线的公交职工。

市委副书记、市长凌云查看公交二车队党员活动室。

市交通运输局局长方正杰一行莅临合肥公交调研指导工作。

彭立煌董事长向市国资委主任孙立强介绍“合肥掌上公交 APP”功能。

15

集团领导赴陆军军官学院四旅看望慰问部队官兵。

职代会上，职工代表畅所欲言，建言献策。

昆明公交一行参观合肥公交企业文化陈列馆。

俄罗斯联邦城市电动交通运输国际联合会副总裁、执行经理扎基罗夫考察合肥公交纯电动公交车使用情况。

进行客流和乘客满意度调查 ，听取市民意见。

合肥公交举行新闻通气会，介绍全新升级的“合肥掌上公交”服务功能。

16

完善报告编写

根据社会责任国家标准，

结合行业与企业特点，细分报

告板块和结构层次，精心组织

报告内容，经过多层级讨论与

修改，正式形成并发布《合肥

公交 2016 年社会责任报告》。

利益相关方参与

利益相关方 要求与期望 沟通渠道与方式

政府 保障出行 参加相关工作会议

持续发展 定期汇报工作

主管部门 执行公益政策 参加相关工作会议

公交都市建设 定期汇报与调研

市民 方便快捷 服务热线

服务优秀 乘客满意度调查

员工 权益保障 职工代表大会

薪酬待遇 工资增长机制

社区 公交服务覆盖 意见征求

支持公益 志愿者活动

同行与行业组织 交流合作 论坛、会议、考察

促进发展 分享、推广

媒体与社会团体 信息披露 新闻发布

事件跟踪 媒体专访

合作单位 合作机制 谈判、契约

17

一、坚持公益定位 谋划企业发展

（一）战略引导 规划先行

明确发展目标。长期以来，合肥公交坚持公益性定位，以服务

市民方便出行和经济社会发展为己任，以“加快合肥公交都市建设”、

“让公交成为出行首选”、“跻身国内公交服务一流行列”为发展目

标，坚持转变观念，改革创新，加快企业转型升级，积极落实城市

公共交通优先发展战略。未来，将以发展目标为引导，进一步优化

组织结构，完善管理体制，实施公交供给侧改革，把创新、整合、

服务、智能、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于合肥公交的经营

管理的全过程之中，以公众需求为导向，以创新为驱动、以品质为

引领，提升合肥公交可持续竞争能力，为市民出行和城市发展提供

强劲的服务保障。

18

编制“十三五”规划。在顺利完成“十二五”规划目标的基础

上，编制合肥公交“十三五”发展规划，明确打造“品质公交、全

域公交、智能公交、绿色公交、活力公交”的发展思路，以结构优

化、供给创新、品质管理、基础夯实四大战略和二十项战略重点，

制定了战略行动纲领和实施路径、方法，为合肥公交的未来发展进

行了全面部署，为提升公交服务水平提出了更高的要求。合肥公交

将以规划为引领，进一步做强、做专、做精公交出行服务，全面建

成安全、快捷、方便、绿色、高效的现代化公交服务体系。

（二）健全机制 科学决策

健全决策机制。合肥公交不断完善职工代表大会、党委会、党

政联席会的决策

机制，涉及职工利

益的制度和企业

年度经营计划等

均通过职代会审

议表决，涉及“三

重一大”事项由党

委会研究后，提交

党政联席会议集

体决策，企业制度

修订等事项由党

政联席会议集体

审核讨论。

集团法人治理结构图

党 委 会 董 事 会 职工代表大会

监事会

总 经 理 / 经 营 班 子

职

能

部

门

营

运

生

产

单

位

参

股

子

公

司

配套服务中心/

单位

19

决策形成动力。2016

年，通过党委会、党政联

席会审议“三重一大”事

项56项，通过职代会审议，

明确了“展开全员素质年

活动、实施服务与管理提

升行动、增辟公交线网拓

展服务领域”年度重点工作和工作目标。通过科学决策，明晰了工

作目标与路径，促进公司上下齐心形成合力，共同为完成目标而奋

斗。

（三）调整结构 完善内控

实施管理资源优化改革。近年来，随着城市的发展和市民收入

的提高，城市出行需求出现分层变化，市场供给由过去的公交一枝

独秀转变为地铁、网约车、共享单车等共同竞争格局。为适应市场，

激活经营动力，经过一年多的筹划，2016 年合肥公交实施了管理资

源优化改革，将原有的车队现场管理模式整合为模拟法人的巴士公

司模式。同时，优化内部

维修、停车等服务链条，

通过授权经营、目标管理

激活基层单位经营活力，

促进广大职工面向市场、

自我加压、寻找不足、提

升服务。

20

实施标准化建设。

在 2014 年通过职业健

康安全体系认证和安

全生产标准化一级达

标企业认证的基础上，

2016 年，合肥公交又通

过质量与环境体系认

证，形成了四位一体标

准化管理体系。通过标准化的推广与实施，促进了全体职工工作行

为的统一规范和基础管理的完善，提高了社会责任认识，提升了企

业的整体形象。

完善制度建设。2016 年，共增加、修订企业制度 26 项，涉及资

产、财务、绩效考核、物资采购、营运管理、星级服务、风险防控

等内控管理，形成较为全面的企业规章，完善了管理流程和操作规

范，提升了风险防控能力。

21

二、提升服务能力 保障出行需求

（一）加大公交投入 提升服务能力

2016 年，新增入户公

交营运车辆 439 台，其中新

能源车辆 259 台，剔除当年

度报废车辆 217 台，新增运

力 222 台；建成张洼停保场

并投入使用，增加公交车停

保能力 10.8 万平方米；由各

区政府投入建成首末站 15 座，增加首末站 5.7 万平方米；现有充电

桩 535 个。形成较完善的公交后勤服务基础。

22

（二）谋划增车辟线 拓展服务区域

2016 年，合肥公交新开通 34 条公

交线路，其中，常规线路 21 条；特色

线路 12 条；摆渡线 1 条，线长从 2015

年末的 2593.5 公里增加到 2959.0 公

里。

1、 为方便广大市民前往省行政中心，新开 66 路、97 路、T12

路、T13 路、T15 路、T16 路公交线路。

2、 为方便大学城和职教城广大师生出行，新开特色线路 T6 路

和 T7 路公交线路。

3、 为方便广大市民前往滨湖万达城，新开 18A 路、65A 路、530

路常规线路。

4、 为促进肥东一体化建设，新开 34 路、T21 路、T24 路公交

线路。

5、 为了实现与地铁一号线的接驳，新开 68 路、532 路、533

路微循环线路

新线的开通填补了区域公交的空白，满足了不同群体的出行需

求，促进了县域乡镇一体化建设，加强了区域之间的链接、方便了

居民的出行。

（三）建设专用道路 实现公交提速

2016 年，由市财政投入资金建

成并启用阜阳北路、龙川路、蒙城北

路、习友路共 4条公交专用道，增投

BRT 车辆 108 台，并实行同台免费换

乘，提升公交运行速度。

23

（四）加强服务合作 共同拓展市场

2016 年 12 月，合肥市地

铁 1 号线开通。为做好地铁、公

交两大公共交通客运系统的无

缝对接，合肥公交明确“优势互

补，拓展市场，共享发展”的工

作思路，围绕地铁 1 号线新开公

交线路 3 条，调整公交线路 11 条，并对与地铁接驳的站点进行了调

整，通过“疏”与“喂”让地铁优势辐射到更远区域，让更多的市

民通过公交换乘，享受地铁“快捷、准点”服务。

合肥公交主要服务指标

服务指标 2016 2015 2011

营运车辆（台） 4629 4407 2936

营运车辆（标台） 5956.6 5518.1 3380.4

场站面积（万平方米） 105.1 89.5 60.2

营运线路（条） 193 169 116

线网长度（公里） 1120.4 1015 673

公交专用道长度（公

里） 80.3 34.1 34.1

行驶里程（亿公里） 2.13 2.05 1.72

客运人次（亿人次） 5.72 6.17 6.04

24

25

三、打造品质公交 提升服务水平

（一）完善星级服务 打造服务品牌

完善星级服务

实施公交优先，服务必须优秀，合肥公交于 2011 年实施双星

工程，以星级规范为标准，打造星级员工、星级单位、星级业务形

成星级服务链，促进服务、管理水

平的全面提升，实现服务优秀。主

要措施为：

建立正激励机制。不同星级，

服务行为标准不同，奖励标准不同，

员工自愿申请，考试准入，考核授学习手语，互帮互助

26

予，引导职工由过去的“要我干”转变为“我要干”，消除了执行阻

力，激活了各环节动力，形成了动力链条。

设立星级服务考试中心。编制

内容丰富的试题库，内容涉及公

交文明用语、常用英语、常用手

语、服务礼仪、线路换乘知识等

服务规范，以及企业各类制度、

企业文化，社会、人文、城市地

貌风情等相关知识，考试形式采用计算机随机抽题无纸化考试。通

过星级考试提高了员工的素质和对服务标准的认知。

首创星级服务管理信息系统，实现了星级服务申报、审批、授

权等管理自动化，数据处理与考评自动化，企业内信息资源共享自

动化。保证了数据的及时性、准确性、完整性，减少了人为因素，

增加了考核的透明度与公平性。提高了星级服务实施、管理、考核

效率，降低了管理成本。

27

打造星级服务链。以现有星级员工的打造模式为基础，逐步发

展为维修、调度等诸多后勤服务星级链条，建立适应星级服务工作

的管理机制，形成以星级员工为单元、星级业务为纽带的星级服务

链，形成良性循环。

打造服务品牌

以星级服务为基础，合肥公交大力打造服务品牌，取得显著成

绩，涌现了高星驾驶员之家、“全国工人先锋号”BRT 1 号线、119

路双拥线、6路清风线、技

师讲堂、查道勇创新工作

室，李祥斌热线、李祥斌

劳模创新工作室等品牌建

设亮点。通过树立服务标

杆，对外提升服务形象，

对内形成感召力。

提升服务水平

2016 年，合肥公交组

织星级培训与考试 21130

人次，星级驾驶员总数

4705 人，挂星率 94.2%，

高 星 驾 驶 员 所 占 比 率

8.5%。其中：一星级 209

人、二星级 285 人、三星

级3782人、四星级136人、

28

五星级 293 人。星级线路 74 条，星级乘务员（监票员）258 人，星

级维修工 860 人。罗全根等 6人被评为合肥公交 2015-2016 年度“金

牌驾驶员”，解绍军等 10 人被评为合肥公交 2015～2016 年度“首席

星级驾驶员”。

通过星级服务和品牌工程的实施，强化了营运、安全、机务、

服务等方面的管理与考核，提升了员工服务意识与服务能力，形成

了良好的服务氛围，主要表现在：公交营运秩序井然，生产计划执

行率提高，有责安全事故减少，有责投诉率下降，得到市民与市政

府的认可。在 2015 年市属服务行业企业行风评议中，合肥公交排名

从 2011 年第 10 位上升到第 6位。

（二）建设智能公交 延伸服务价值

提升管理效率

合肥公交智能公交项目建设启动于 2011 年，现已进入第三期建

设。目前已建成智能调度、排班、营运、机务、人力资源、财务、

物资、视频监控、星级服务管理及门户网站、电子站牌、掌上公交、

公交微信公众服务号等信息项目，实现了合肥公交主要业务内部管

理信息化，对外信息服务系统化。

智能调度实现了科学化智能化自动排班，解决了需求与计划不

对称、人工排班劳动强大的矛盾，提升了服务能力和劳动效率。

通过智能调度系统实时反馈车辆营运状态，根据客流变化对行

车作业计划实时调整，适应客流变化需求，实现均衡运行，提高营

运效能。

29

营运、机务信息系统实现了企业资源、经营过程信息化和生产

结果处理自动化，使得车辆、维修等经营资源优化更合理，经营结

果更清晰，发现问题更及时，处置措施更合理。

30

公交服务现场分散、独立、

流动，服务环境复杂，管理者难

以实现对公交服务行为的全面监

控，视频系统较好地解决了矛盾。

2016 年，合肥公交成立网监大队，

通过24小时实时视频监督和轨迹

回放，可以全面准确了解驾驶员

服务规范和车厢内状态，提高了监督检查的覆盖率和管理效率。

促进企业创新

开拓“互联网+”服务。依托定制公交平台，加快实现传统公交

服务与互联网的深度融合，推出多样化的服务出行举措，满足不同

层次的出行需求。同时，创新公交营运服务方式：利用营运数据分

析结果开通部分“公交快车”；采用商业模式开展“特色专线”服务

模式；通过校企合作开通“学生专线”。通过多元化、品质化的公交

服务，引导市民放弃私家车，首选公交出行。

体验公交服务

通过电子站牌，让乘客随时了解公交

线路信息、车辆到站信息，方便乘坐。

通过掌上公交 APP，了解公交线网、

线路、站点、换乘、附近公交情况，方便

乘客选择服务，同时反馈建议。

建立公交微信公众服务号，发布公交信

息，方便沟通交流。 电子站牌

31

部分车辆设置 USB

充电端口，可供乘客乘

车时免费给手机充电，

延伸了公交服务价值

和出行体验。

合肥掌上公交 APP 合肥公交集团微信公众号

32

（三）围绕市场需求 做好供给侧改革

建设城乡公

交。为促进肥东县

公交一体化，2016

年，新开 34 路、T21

路、T24 路 3 条公交

线路，延伸 526 路

解决了肥东县南部

区域长临河、长乐

乡、桥头集等重要乡镇居民出行困难。为满足市民多样化的乘车需

求，推行定制公交服务，通过网上预约，实现“一人一座，一站到

达、优质优价”的品质服务，取得了良好的社会反响。

推进专线服务。2016 年，投入

学生专线、农民工专线营运车辆

数百台次，切实保障了返乡的农

民工和高校学子方便、准时、经

济、安全地赶赴各自的乘车地点。

推广通勤班车。2016 年，

为厂、企单位开通通勤班车线路

68 条，投入营运车辆 132 台。

33

开通微循环公交。为解决最

后一公里出行困难，2016 年合肥

公交投入中巴车 26 台，开通微循

环公交 5 条，方便了公交未完全

覆盖小区、商业网点市民的出行。

（四）承担公益责任 减轻出行负担

执行低票价政策。合肥公交票价实行政府定价，经 2005 年听证

定价，实行非空调车和空调车在非空调季节上车 1 元、空调车在空

调季节上车 2 元、A 卡 9 折、学生卡 3.5 折，70 岁以上老人等 4 类

特殊群体免费乘车，2012 年，经市政府批准，A 卡降为 7 折。十多

年来，合肥公交严格执行低票价政策，让惠于民，减轻出行负担。

减免优惠群体。至 2016 年底，

合肥市居民共持有各类优惠卡四百

多万张，人均持有 1 张。2016 年，

优惠人次 26097.08 万次，免费人次

4477.52 万次，合计优惠免费人次

30574.60 万次，占公交总客运量 53.50%。

社会活动保障。2016 年，为政

府会议、商务活动、社会活动提供

临时性公交服务 30 场次，投入营运

车辆近 1000 多台次，较好地完成了

市政府临时性指定任务和各类临时

性社会活动的出行保障。

34

落实创建要求，进一步完善公司范围的数字城管工作。对照全

国文明城市测评指标，完善了公司文明创建工作的常态化管理措施；

以多种宣传方式确保职工对创建达标的常态工作应知应会；发挥了

公交创建 QQ 群反映和解决问题的快速作用；组织了 30 余批次创建

检查，编发了 15 期创建简报，对发现问题做到及时整改。

公益广告宣传。新增

和更换公交车头创建公益

广告 22000 余条；在 305

个电子站牌循环播放36幅

公益广告画面和47条公益

广告；在城市核心地段悬

挂宣传横幅 160 条；在

2400 辆车载移动电视循环播放 12 条创建标语；在公交电子站牌、公

交微信、车载 LED 屏、公交服务大厅 LED 屏每日循环播放创建宣传

口号，确保了创建工作达标。

组建由广大团员青年和

党员组成“力哥”志愿服务队，

开展创建值勤、排队上车、扶

老携幼，解答乘客咨询等志愿

服务，以及重大节假日及出行

高峰期间维持乘车秩序等活

动。

35

积极开展服务进社区活

动，2016 年组织赴社区、学校、

敬老院、受灾地开展的助残、

助学、帮扶老人、慰问、安全

教育、宣传等志愿帮扶活动共

计约 100 次，服务群众约 2000

人次，其中，慰问、捐赠物品

价值约 10 万元。

集团始终把双拥工作作为“军稳民安”的基础工作来抓，落实

拥军优属政策，强化民兵队伍建设，竭力支持和服务驻肥部队和军

事院校建设，经常性地开展军民共建活动，为合肥市连续八次蝉联

“全国双拥模范城”做出了突出贡献。

成立了 220 人的防汛抗洪抢险队伍，参与社会防洪应急处置。

2016 年 6月，裴松等 9人参与合肥市预备役高炮团抗洪抢险工作，

受到部队领导表扬。

（五）构建培训体系 提升全员素质

完善培训制度。经公司

三届二次职代会审议，通过

了《集团公司 2015 年员工培

训工作总结和 2016 年员工

培训计划》，根据培训计划制

定并下发《合肥公交集团

2016 年员工培训实施方

36

案》，为完善培训机制，制定了《合肥公交集团培训工作管理办法》。

通过制度完善，增强职工培训的计划性、执行性、实效性，满足了

职工培训需求，适应了企业发展的需要。

培训提升素质。2016 年，共组织综合培训和专业培训近千场次，

培训约 10 万人次，并对培训效果和实际应用进行评价。有效解决了

现代企业管理、新技术使用、专业技术等方面人才缺乏的矛盾，提

升了安全服务水平，打造了全员学习的氛围，促进全员素质提升。

（六）加强社会监督 畅通交流渠道

完善内部监督。通过各类检

查、视频监控、受理内部投诉，

全年共查处安全类违章 1978 起、

服务类违章 6281 起，通过谈心、

处理、回炉学习等诸多措施，对

所有的违章进行了有效处理，以

及改进情况的跟踪评价，提高了行为规范的执行力，降低了瑕疵服

务发生率，整体服务水平得到提升。

建立外部监督。公交热线服务

于民，全年共接听热线电话 33 万多

个，其中投诉 2044 件，各类建议

3545 件，表扬 5953 件；建立公交

行风监督员制度，定期听取意见反

馈，全年共收到公交行风监督员监

督情况反馈表 1078 份，反馈信息总集团党委副书记、副总经理平伟为 新聘公交行风监督员颁发聘书

37

计 10605 条；受理 12345 政府服务直通车网络转办件 1009 件；所有

投诉及时得到处理，反馈的意见或建议等按期办结率 100%。委托国

家统计局合肥城市调查队按季对公交服务满意度进行调查，2016 年

满意度为 88%，全年有效调查 16653 人次，调查覆盖合肥公交所有的

线路及重要站点；设立来函来访接待机构，及时处理各类建议和投

诉。

加强社会交流。在全国和省市媒体刊发宣传稿件 900 余篇，在

内、外网编发稿件 2000 余篇；策划了 2016“公共交通周”的“优选

公交绿色出行”主题活动宣传，发放《世界无车日 免费乘公交》宣

传彩页 6000 份、《合肥公交乘车指南》10000 份、《使用掌上公交 享

受智慧出行》8000 份、《合

肥公交李祥斌热线》宣传册

3000 余份；在公交服务大厅

内设置定点，按时投放公交

内刊，供乘客取阅，全年投

放公交报 50000 份；全年公

司班子成员参与政府热线接

听和交通电台直通公交互动

2 次。通过多渠道、高频率

社会交流，增强了供需双方

的理解和信任，引导公众了

解公交、关心公交、支持公

交、选择公交。

38

品质公交主要责任指标

39

四、建设绿色公交 保护城市环境

（一）成立领导小组 强化管理机制

组织推进。为把节能减排工作

抓出成效，公司成立了以主要领导为

组长,一名副总经理为副组长、集团

班子成员和相关单位、部门负责人参

加的节能减排领导小组，设立节能减

排办公室，负责对集团节能减排工作

进行宣传、指导、监督、考核。同时，

根据新能源车辆不断增长的需求和

充电站建设的需要成立了能源管理

中心，管理公司新能源车辆充电运营

节能减排 领导小组

职

能

部

门

营运生产单位

配套服务中心/

单位

节能减排 办公室

集团节能减排工作组织架构图

40

工作。

落实责任。对环保、节能减排工作进行了明确的分工，公司节

能办具体负责车辆节能减排工作，场站公司负责水电公共节能工作，

办公室负责行政事务节能工作，企管部负责节能降耗报表统计和考

核。通过明确各单位、部门工作责任，建立台账，结果考核，保障

节能减排工作目标的实现。

目标分解。认真履行与市交通运输局签订的《节能减排目标责

任书》，并与巴士公司、保修公司等下属单位签订二级《节能减排目

标责任书》，分解节能减排目标，定期分析工作进度和存在的问题，

针对性提出解决措施。

责任管理网络

责任项目 牵头部门 落实单位 节能减排、新能源车使用 技术管理部 巴士公司 废油、废水处理 技术管理部 保修公司 水电消耗 场站公司 驻场单位 行政节能 办公室 各单位、部门 数据统计 企业管理部 各单位、部门

（二）改善能源结构 提高使用效率

改善能源结构。近几

年，在市财政的大力支持下，

合肥公交加大了新型车辆的

投入，十二五期间，共投入

营运车辆 3564 台，其中新能

源车为 1082 台，报废黄标车30%

21% 49%

清洁能源车新能源车柴油车

2016 年集团各类营运车辆占比

29.62%

49.13% 21.25%

41

1744 台，2016 年，新增入户营运车辆 439 台，其中新能源车 259 台，

报废黄标车217台。截至2016年底，合肥公交拥有各类营运车辆4629

台，其中：清洁能源车辆（CNG、LNG）2274 台，占营运车辆总数的

49.13%；电动车 1119 台，混合动力车 252 台，新能源车辆总数共 1371

台，占营运车辆总数的 29.62%，柴油公交车仅占车辆总数的 21.25%，

全部达到国三及以上排放标准。通过数年的发展，公交营运车辆能

源结构发生根本性的变化，新能源车占比逐年提高。

提高使用效率。2010

年，合肥公交开通了全国

第一条“纯电动车公交线

路”18 路，为提高新能源

车的使用效率探索出了宝

贵的营运经验。随后进行

了大力推广，建立了适应

新能源车动力要求的工作

班型和车辆技术服务规范，对新能源车的使用情况按月、季、年与

使用单位班子成员、使用责任人工资绩效挂钩考核，并定期分析使

用情况，找出问题，采取补救措施，确保能源车使用效率最大化。

（三）加强节能管理 注重减排效果

能源定额管理。根据节能减排要求和道路拥堵状况、车辆结构、

车型变化等综合因素，组织相关人员按线路、按季节科学制定燃油、

燃气消耗定额，并将目标分解到专业管理部门和基层单位落实。

42

消耗分级考核。分解的

目标纳入部门、基层单位

目标责任书，按季、年考

核所在部门、单位管理团

队；基层单位再将目标分

解到线路、单车，考核到个

人。考核结果与职工个人工资、管理团队绩效挂钩，实行奖、罚。

节能减排成果。2016 年合肥公交天然气的实际消耗为 32.92 立

方米/标台百公里，柴油的实际消耗为 25.37 升/标台百公里，皆低

于市国资委下达的考核指标。同时，完成了与市交通运输局签订的

《节能减排目标责任书》中的责任目标。

（四）贯彻环保理念 关注过程管理

环境因素检查。根据环境体系标准，对公司所有经营场所和经

营要素进行环境因素识别，建立重要环境因素和一般环境因素识别

表，定期进行检查，识别隐患，排除风险。

目标责任书中定额管理

43

经营场区环保检测。按照环境管

理要求，公司所有停保场定期委托第

三方专业环保机构进行环境检测，确

保车辆维修、职工食堂、车辆清洗、

废物处置等生产过程符合环保标准，

保护工作环境安全。

废油、废弃环保处理。对车辆维

修产生的废油及相关处置物，公司通

过招标委托具备环保资质的第三方进

行回收和处置，并对处置的全流程进

行监督，处置结果报环保局备案。废

弃物集中处置，其中的危废品交由专业

化的吴山固废中心进行转移处理。

环境检测报告

44

绿色公交主要责任指标

责任指标 2016 2015 2011 新能源车辆数（台） 1371 1112 181

新能源车行驶里程（万公里） 4888.57 3006.96 446.56

清洁能源车辆数（台） 2274 2298 767

清洁能源车辆行驶里程（万公里） 14720.18 11272.03 4444.30

报废黄标车（台） 217 652 168

环保处理废油（公斤） 74970 42080 \

环境因素识别（个） 118 \ \

完成上级减排指标情况 完成 完成 完成

减少碳排放（万吨） 7.38 4.92 1.20

45

五、共筑平安公交 落实安全责任

（一）分层落实目标 打造责任链条

为做好安全生产，做到齐抓共管，全员参与，分级传递责任，

根据公司年度安全目标与工作计划，与各基层单位分别签订了《安

全生产责任书》、《消防安全责任

书》、《防恐安全责任书》、《社会

治安综合治理责任书》、《消防器

材保管和使用责任书》等一系列

安全责任书，逐级分解安全目

标，链接责任链条，形成风险防

控网络。

彭立煌董事长与基层签订安全生产责任书

46

（二）完善防控措施 确保安全行车

完善行车制度。修订《合肥公交集团安全行车管理暂行规定》,

修改了“关于限制营运车辆行驶速度”条款，规定了营运车辆行驶

在全封闭公交专用道和高架桥上，时速不得超过 60 公里/小时；行

驶在未全封闭、无隔离的公交专用道

上，时速不得超过 50 公里/小时；行驶

在其他路面（含进出场），时速不得超

过 40 公里/小时。还从驾驶人员主观、

违法违章性质、后果、城市道路状况、

交通环境客观因素等方面着手，分别对

严重、一般、轻微等违法违章进行分类

界定，分为 A、B、C 三类，使行车规定

更符合集团现有安全行车工作需要，对

安全行车工作起到了良好的促进作用，

取得了较好的安全管理效果。

强化安全监管。为加强安全生产

管理尤其是安全行车过程监控，年度

内，开展行车安全专项检查 244 次、

专项安全活动 38 次，按月进行综合

检查、按日进行视频回放察看，月度

检查单车覆盖率 100%。每季召开安全

管理工作会议，每月召开安全生产分析会，总结工作成果，找缺找

差，提出改进措施，通过事故、违章视频现场回放，分析事故成因，

形成以点带面的教育作用。

利用技术手段进行限速提示

47

2016 年安全生产投入 505 万元，取得较好的行车安全成果。全

年共发生 257 起交通事故，同责以上交通事故死亡 1 人，事故总费

用 852.74 万元，千公里事故费 40.05 元，有责上报事故间隔里程

103.37 万公里。与 2015 年同期相比，事故总起数上升了 16.29%，

同责以上交通事故死亡人数下降了 50%，事故费用下降了 15.59%，

千公里事故费下降了 18.60%，有责上报事故间隔里程缩短了 6.44

万公里。各项安全指标均控制在上级管理部门下达的指标范围内，

创造了合肥公交多年来安全生产最好成绩，获得市国资委授予的“安

全生产先进单位”荣誉。

（三）增强社会意识 维护公共安全

根据国内外反恐形势和上级管理部门的要求，加强了公共安全

和防恐管理，在部分重点骨干线路公交车上装设“易燃挥发物监测

告警装置”，对上车物品进行检测。加强对危险品的上车检查和防控，

对驾驶员等一线服务人员进行

防恐防危培训，全年进行防恐安

全专项检查 16 次，节假日和重

点时段专项检查 12 次，通过模

拟危险品上车检查演练、应急演

练，提高了服务人员的防恐意识

和应急处理能力，确保了公交的

公共安全，全年未发生任何公共

安全事件。

公交车易燃挥发物监测告警装置

48

（四）强化综合治理 企业运行平稳

合肥公交把安全教育贯穿于生产的每一环节，为职工创造安全

健康的工作环境，对危险源进行编制和排查管控,严格执行工作规范

和操作流程，定期进行安全检查，强化内部问题沟通与协调。全年

未发生有责工伤、盗窃、火灾事故，企业运行稳定，职工安全健康。

强化信访问题源头治理，做好日常信访维稳工作，排查信访隐

患，畅通集团领导与群众的沟通联系渠道。每月 25 日由集团公司领

导班子成员轮流接待来访职工，广泛听取职工意见和建议，及时了

解和解决职工合理诉求，有效化解矛盾。通过职代会、座谈会、意

见征求会等多种形式畅通交流渠道，倾听职工心声，公平、公开解

决问题。2016 年公司班子共接待来访职工 8人次，受理内部投诉 99

49

件，所有问题全部得到妥善解

决，无职工越级上访和群众性上

访事件发生。2009 年至 2016 年

连续 8 年获得合肥市人民政府

授予的“全市信访目标管理优秀

基层单位”称号。

（五）坚持培训演练 提升应急能力

为确保安全生产，合肥公交每年制订安全培训计划，实施专项

学习、会议宣传、现场讲解、师傅带徒、经验推介等诸多形式培训，

提升职工的安全意识和安全操作技能。制定应急预案，完善应急网

络、应急流程和应急处理规范，每年组织应急演练，提升了职工的

应急处理能力。全年共举办安全培训、会议近 150 场次，参与职工 3

万人次，开展应急演练 34 场，参与演练职工 7800 余人次，发生应

急事件 7 起，全部得到了有效控制。

50

平安公交主要责任目标

责任指标 2016 2015 2011

安全培训人次（人次） 30000 25000 18000

应急演练人次（人次） 7800 5400 3600

同责以上交通事故死亡人数

（人） 1 2 1

事故费用（万元） 852.74 1010.24 979.33

千公里事故费用（元/千公里） 40.05 49.20 56.80

事故间隔里程（万公里） 103.37 109.81 57.68

工伤起数（起） 0 0 0

盗窃、火灾起数（起） 0 0 0

群众性上访事件（起） 0 0 0

完成上级安全目标情况 完成 完成 完成

安全生产荣誉（名称） 2012-2016 年连获市国资委系统“安全生产先进单位”

信访维稳 2009-2016 年连获“全市信访目标管理优秀基层单位”

51

六、加强党的建设 促进企业发展

（一）优化基层组织 促进生产经营

加强党组织建设。根据加强党建工作要求，确定了 2016 年党建

的五大重点工作：以创建学习型党组织为目标，全力营造良好的学

习环境；以“党员活动室”为根基，成立公交党校；以提升服务为

核心，成立党员志愿服务队；以先进典型为标杆，开展争创“先锋

模范岗”活动；以建党 95 周年为契机，进一步加强党的建设。2016

年结合管理资源改革的实际情况，按照精干、高效、协调原则，进

一步完善基层党组织的配置，新设 2 个基层党委、7 个党总支、优化

重组了 46 个支部，121 个党小组，配齐基层党组织专兼职书记，加

强了基层党建工作的力量；成立公交党校，创建 37 个“党员活动室”，

出台《党建工作考核办法》和《党建工作经费使用管理办法》，通过

52

一年的努力，获得了“学习

型党组织建设工作示范点”

称号，李祥斌同志荣获“全

国优秀共产党员”称号，二

保修党支部荣获市国资委先

进基层党组织，包凯同志荣

获市国资委“优秀党务工作

者”称号，查道勇、余善训、夏力荣获市国资委“优秀共产党员”

称号。根据党建工作考评，产生并表彰了 10 个企业先进基层党组织、

25 名优秀共产党员和 13 名优秀党务工作者。

发挥基层党组织在企业经营管理中的作用。把基层党组织真正

建在基层，工作在基层，贴近职工工作、生活，通过小组、线路、

站点等基础业务单元建立联系网络，随时了解职工思想和诉求，形

成工作建议融入到企业管理

中；通过参与经营管理会议，

建言献策，参与企业管理；

通过座谈、一对一谈心、家

访和违章教育、困难帮扶、

调研等诸多形式，统一思想

认识，消化工作矛盾，解决

职工问题，形成人文关怀，打

造工作合力，促进经营发展。

集团董事长、党委书记、总经理彭立煌，

纪委书记林梅慰问公交离休老同志黄布真。

53

（二）开展“两学一做” 打造学习型企业

按照中央、省、市和上级主管部门党委的统一部署，合肥公交

召开“两学一做”学习教育动员大会，对“两学一做”学习教育进

行了具体部署。通过专题讨论、民主生活会、组织生活会、中心组

学习、调研座谈、道德讲堂、书记讲党课、读一本好书等多种形式，

开展“两学一做”学习教育活动，全年共举行“两学一做”学习教

育活动 2551 场，参加人员 26072 人次，学习心得 2008 篇；组织了

“两学一做”培训 43 场，参与人员 1637 人次。举办了“两学一做”

学习教育先进典型事迹巡回报告会，李祥斌、夏力、黄克庆、查道

勇 4 名党员、劳模先进用他们的亲身经历和朴实无华的语言，为广

大公交党员、干部和普通职工带来了一次催人奋进的精神洗礼。

54

随着“两学一做”学习教

育深入开展，合肥公交形成了浓

烈的学习氛围，增强了党员干部

的政治信仰，提升党员干部的素

质，改善了管理风格，形成先锋

带头作用，凝聚了广大职工的人

心。在“两学一做”学习教育活动的影响下，职工逐渐增强了大局、

看齐意识，增强了服务意识和对知识的渴望，互帮互学蔚然成风，

积极参与各类技能和专业知识培训，热情参与技术创新、工作方法

探索，为工作改进建言献策，形成争学比优的工作氛围，促进了学

习型企业的打造。

（三）树立先锋典型 提升全员素质

树典型，传播正能量。发动广大党员在本职岗位上践行创先争

优精神，争创“先锋模范岗”活动，以“五亮五创”为争创内容，

使“先锋模范岗”成为展示公交形象、树立公交服务品牌的窗口，

2016 年，共争创了 9 个个人“先

锋模范岗”，22 个车班组“先锋

模范岗”。成立党员志愿服务队，

聚集党员、团员、入党积极分子、

先进楷模形成庞大的志愿队伍，

服务于社会，形成带头作用，引

导广大职工积极奉献社会。通过

党员素质的提升，形成先锋组织 全国优秀共产党员 李祥斌

55

的凝聚力，通过先进典型的带动，形成感召力，激发广大职工学习

和工作热情。全年职工建言献策 995 条，技术创新 20 项，创新工作

方法 9项，解决车辆维修疑难故障 229 项次，获得技能比赛荣誉 12

人次，产生好人好事 6275 件，拾金不昧 6650 件，涌现出全国优秀

共产党员李祥斌、全国爱岗敬业驾驶员楷模夏力、安徽省敬老爱老

助老模范人物梁厚珍、合肥市第四届敬业奉献道德模范黄克庆等社

会道德楷模。

（四）注重人文关爱 推进企业和谐

通过“一对一帮扶”、“特困和大病救助”、“金秋助学”等多种

形式帮扶关爱职工，全年各级党组织共走访慰问特困党员 106 人次，

两级工会看望慰问职工 607 人次，救助了 87 名大病特困职工和职工

子女，为 134 名困难家庭子女发放金秋助学金。投入 245 万元为全

体职工进行了健康体检，投入 1200 余万元为营运一线配制早餐 131

万份、中餐 42 万份、晚餐 110 万份。通过营造人文关怀氛围，让职

工真实感受企业温暖，促进了企业和谐，增强了职工的归属感和企

业的凝聚力。

（五）保障职工权益 打造企业文化

自 2011 年起，合肥公交克服财务困难，建立了职工工资增长制

度，并通过职工代表大会审议形成长效机制，经过近几年持续增长，

基本解决了因工资低导致驾驶员流失的矛盾，提升了企业凝聚力和

职工的幸福指数。2016 年，营运驾驶员月平均工资 6039 元，修理工

月平均工资 4860 元，集团职工月平均工资 5375 元。同时，建立了

全额缴纳五保一金制度和职工福利劳动保障制度。

56

53026039

48605375

2015

年合肥市城镇非

私营单位就业人员平

均工资

营运驾驶员月平均工

资 修理工月平均工资

集团职工月平均

2016年平均工资

2016年平均工资

涉及企业发展和职工利益

的企业年度经营计划、预决算、

管理费用支出、年度增资、职工

培训、职工集体合同、新增或修

订的重要制度等事项纳入职代

会讨论审议，进行公开表决，并

与职工代表签订集体合同。成立

了企业劳动争议调节委员会、妇女联合会，协调，解决内部矛盾。

通过参政议政、保障了职工合法权益，提高了职工主人翁意识，促

进企业稳定与和谐。

通过举办文艺演出、体育运动会、劳动竞赛等多种丰富多彩的

职工活动，以及企业文化展示厅、职工之家、职工阅览室、党员活

动室、职工创新工作室等多种平台，开展企业文化培训、体育竞技

（单位：元）

工资

57

和职工读书、演讲活动，丰

富职工生活，提升职工工作

与生活兴趣，形成企业文化

的粘性，增强职工归属感和

企业的凝聚力。全年，举办

各类职工文艺活动 49 场次，

体育活动 59 场次，劳动竞赛

78 场次，参加演讲比赛 32 场次，职工读书覆盖率 100%，获得了合

肥市十大书香企业称号。

2016 年党建工作成果

基层党组织 55 个

公交党校 成立于 2016 年 1 月

党员活动室 37 个

先进组织荣誉 10 个

先进个人荣誉 38 个

先进模范岗位 9 个个人“先锋模范岗”， 22 个车班组“先锋模范岗”

好人好事、拾金不昧 12925 起

社会道德荣誉 22 个

企业文化荣誉 19 个

58

七、建设公交都市 引领城市发展

（一）以目标为统领 分步组织实施

成功入选公交都市创建城市。为调控和引导交通需求，缓解城

市交通拥堵和资源环境压力，推进城市公共交通优先发展，合肥市

于 2013 年成功入选公交都市第二批创建城市，从政策、规划、基础

设施投入、公共资源使用、公交营运规范、发展目标等诸多方面提

出要求，为落实公交优先提供了发展契机。

落实目标责任。自 2014 年起，合肥市分别编制了《合肥市公交

都市创建实施方案（2014-2018）》、《合肥市公共交通专项规划》和

《合肥市快速公交线网和公交专用道网络专项规划》，企业编制了合

肥公交《十三五战略发展规划》和《十三五营运发展规划》，明确了

每年的建设项目和工作目标，分步组织实施，形成由市交通运输局

牵头，市政府相关行政部门、公交企业分块落实工作责任的推进机

制，确保公交都市建设进度。

59

2014-2016年车辆投入台数

798

618 600

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2014年 2015年 2016年

2014-2016 年车辆购置数（单位：台）

2014年 2015年 2016年

（二）完善硬件建设 加大经济扶持

车辆投入。根

据公交都市建设目

标，市财政投入大

量资金建设公交基

础 设 施 ， 2014 、

2015、2016 年分别

购置营运车辆 798

台、618 台、600 台，

其中新能源车分别为 460 台、180 台，220 台。截至 2016 年底，剔

除报废车辆，合肥公交拥有营运车辆 4629 台，按标台折算为 5956.6

标台，较 2013 年增长了 42.76%。

公交专用道建设。2016 年，建成习友路、龙川路、蒙城北路、

阜阳北路4条公交专用道，中心城区公交专用道长度达到80.3公里，

同比增长 122%；正在建设望江西路（方兴大道—小庙段）、裕溪路、

临泉东路、铜陵路、金寨

路、马鞍山路－包河大

道、紫云路 7条公交专用

道，总长 70.2 公里；新

蚌埠路、新安江路、黄山

路、创新大道等 10 条公

交专用道项目前期工作

已相继启动。

60

场站建设。2016

年，合肥公交张洼停

保场建成并投入运

营，北城停保场已进

入工程竣工验收阶

段，高新停保场正在

开展工程招投标工

作；全年建成了滨湖会展中心新站、省行政中心站、渡江战役纪念

馆站等 15 座站点；截至 2016 年底，公交场站总面积 105.1 万平方

米，车均场站面积 163.83 平方米/标台，营运车辆进场率达到 100 %，

其中停车场共有 8 个，面积 60.5 万平方米；公交换乘枢纽 15 个，

面积 16.47 万平方米；公交首末站 153 个，面积 28.11 万平方米，

公交车停靠站点 4337 个，其中，港湾式停靠站的站点个数为 2144

个。主城区中心区公交车港湾式停靠站设置率达到 49.44%。

财政扶持。市政府在加大公

交基础设施投入的同时，对公交

低票价亏损进行补贴，2014、

2015、2016 年分别给予合肥公交

低票价补贴 2.7 亿、3 亿、3.5 亿

元，较好地解决了合肥公交财务

困难，保障公交运营的稳定。同

时，通过公交都市建设，2015 年获得中央财政支持资金 1200 万元，

专项用于智能公交三期建设。

2014-2016 年场站面积（单位：万平方米）

2014-2016 年公交低票价补贴(单位:亿元)

61

（三）优化公交线网 提高营运效能

线网优化。根据城

市规划、道路环境、轨

道建设、公交专用道建

设等实际情况，对公交

线网进行优化，2016

年，合肥公交共优化线

路 68 条，同时为配合

大建设的道路改扩建工程，布局调整公交线路 70 条次。2014、2015、

2016 年分别优化调整公交线路 39 条、49 条、68 条，逐步形成较完

善的线网布局，提高了营运效能。

按月对各营运线路峰段客流特点进行深入分析，通过召开营运

单位专题业务会等举措，总结客流规律，把握客流走向，分析需求

变化，形成各峰段客流规律板块，再通过科学编制班型、路牌计划

和资源优化配置，以及对客流变化的快速反应，让运力投入更加匹

配客流需求，实现供、需平衡，提高了营运效能。

管理变革。随着经济发展，公交原有的服务模式已难满足变化

的出行需求，私客车、网约车应运而生，分流了公交客流。自 2014

年起，合肥公交开始了管理改革，通过行车路牌和营运资源优化配

置改革，优化了营运结构，使得营运效能、行车均匀性得到了较好

的提升；通过管理资源优化改革，提升了市场意识和组织创新能力；

通过需求调查，创新服务模式，增加多种形式的公交服务，满足了

不同需求，提升了公交吸引力。

62

（四）推进公交优先 引领城市发展

引导绿色出行 改善城市环境

为引导居民乘公交出行，在加大公交基础设施建设、完善服务

措施的同时，合肥公交还从市场角度加大宣传和市场营销，全年共

组织各类客运市场需求调查近 280 余次，调查人数 70 万人次，为开

辟新线、优化线网提供了科学依据；策划了 2016“世界无车日”的

“优选公交绿色出行”主题活动宣传，发放各类宣传册 3 万多份；

与市运管处共同策划，联合媒体组织了 “优选公交、绿色出行”主

题宣传活动；在国家级和省市级各类媒体发布宣传稿件近百篇，含 6

个宣传专版。通过主动宣传和市场营销，让广大市民及时了解公交

服务新举措，引导他们出行选乘公交车。

通过系列宣传活动，提升了

市民绿色意识，引导人们逐渐放

弃私家车、电动车，更多地选择

公交出行，缓解城市交通拥堵压

力，降低环境污染，改善交通环

境和城市生活环境，提升市民工

作与生活质量，提升城市发展形

象。另一方面，促进了道路资源使用效率的提升，减少了道路建设

所需土地资源的投入，可以缓解城市发展中的土地资源稀缺性矛盾。

落实公交优先 引领城市发展

通过近几年公交都市建设的提速，城市公交共通系统正在逐步

完善，为畅通城市交通、提高城市出行效率、满足市民出行需求提

63

供了较有力保障。

推进公交都市建设目标落实。经过近几年的公交都市建设，公

交都市目标得到较好推进，截至 2016 年底，公交都市建设主要目标

公共交通机动化出行分担率达到 50%，万人公共交通车辆拥有量达到

16.8 标台/万人，公交车进场率达到 100%，公交站点 500 米覆盖率

达到 96.63%，港湾式停靠站设置率达到 49.44%，IC 卡乘车使用率达

到 53.52%，公交行车准点率达到 78%。所有公交都市建设目标推进

情况控制在时间进度内，有些目标已接近完成。

通过公交都市目标的推进，公交系统结构、营运结构、服务效能

得到较好的改进，改善了公交车出行环境和出行效率，降低了市民出

行的经济成本和时间成本，提升城市生活幸福指数；引导更多的居民

选择公交出行，缓解了交通拥堵，提升了城市管理服务效能，促进了

经济发展、提高了城市形象；随着城市规模的扩大，城市新建区域越

来越多，出行环境是影响其经济、生活繁荣，以及所在区域土地、房

屋价值高低的主要因素之一，公交都市建设目标的推进，促进了城市

公共交通在引领城市发展、促进新区域繁荣方面发挥着至关重要的作

用。

公交都市建设主要责任指标

责任指标 2016 2015 2014

公交机动化出行分担率（%） 50 49.6 49.3 公交车辆拥有量（标台/万人） 16.8 15.2 14

公交车进场率（%） 100 100 93 公交站点 500 米覆盖率（%） 96.63 99 91

公交乘客满意度（%） 88 86.5 85 IC 卡乘车使用率（%） 53.52 52.92 51.47 公交行车准点率（%） 78 77.1 89.5

未来愿景

2017 年是“十三五”规划开局第二年。合肥公交将积极落实国

家、省、市优先发展公共交通政策，根据《合肥市公交都市创建实

施方案（2014-2018）》、《合肥市公共交通专项规划》等专项规划，

以及《合肥公交集团“十三五”发展规划》，以打造“品质公交、全

域公交、智能公交、绿色公交、活力公交”为发展思路，实施结构

优化、供给创新、品质管理、基础夯实四大战略和二十项战略重点，

积极推进公交都市建设，全面提升公交管理、服务水平，打造“员

工幸福、市民满意、政府放心”的公交服务体系，实现改善城市环

境、提升幸福指数、促进城市发展的愿景目标。

对《合肥公交集团有限公司 2016 年度

社会责任报告》的评价

《合肥公交集团有限公司 2016 年社会责任报告》是该公司的第

一份社会责任报告。报告以较大的篇幅和翔实的资料向社会公众全

面展示了该公司 2016 年（部分内容延伸到 2016 年之前）在社会责

任管理、社会责任实践以及把履行社会责任与企业日常经营管理有

机结合等方面所开展的大量工作和取得的显著成效。突出表现在：

一是强化服务意识，不断提高公交服务保障能力。公司以“服

务大城市，建设大公交”为企业使命，通过增加营运车辆，增开营

运线路，增设营运站场等手段形成“快线＋干线＋支线＋微线”高

效快捷的四级公交运营服务网络；通过“完善星级服务，打造服务

品牌”不断提高服务水平，为市民出行提供了有效保障；并通过低

价营运，惠及市民。二是树立安全发展理念，强化安全运营。公司

有完善的安全生产管理体系，制定了多项安全生产管理制度和应急

预案，把年度安全生产目标和工作计划逐级分解和落实，强化安全

监管和检查，积极开展安全培训和安全演练，及时消除安全隐患，

全年未发生有责工伤、盗窃、公共安全和火灾事故。三是注重环境

保护，建设绿色公交。公司成立了以主要领导为组长的节能减排领

导小组，制定了节能环保的专项措施。在公司现有的营运车辆中，

清洁能源车辆和新能源车辆占比达 78.75%，柴油公交车只占车辆总

数的 21.25%，并对车辆燃油、燃气消耗进行定额管理，对所有经营

场所定期委托第三方专业环保机构进行环境监测，对废油等废弃物，

通过招标委托第三方进行回收和处理，努力建设绿色公交。四是坚

持创新引领，打造智能公交。公司开拓“互联网+”服务，加快实现

传统公交服务与信息化的深度融合。公司已在公交营运调度、安全

行车和服务管理等领域实现了智能化管理，掌上公交、电子站牌、

免费 WIFI 无线上网等投入使用，信息化水平不断提升。

由于社会责任意识的增强和服务水平的提高，公司先后获得了

多项荣誉，合肥市成功入选国家第二批公交都市示范工程创建城市

和全国第二批公共交通智能化应用示范城市。

报告结构合理，篇幅适中，图文并茂，语言流畅。报告依据

GB/T36001—2015《社会责任报告编写指南》国家标准，以丰富的内

容和数据回应了国家标准中对主要责任绩效的披露要求。

希望公司进一步加强责任管理，不断丰富责任实践，努力把公

司打造成“员工幸福、市民满意、政府放心”的公交服务体系。

安徽工业经济联合会专家委员会

召集人、高级工程师

助力城市发展 担当城市动脉

——对《合肥公交集团有限公司 2016 年度社会责任报告》的评价

公共交通是城市的一张名片，也是连接城市各区块的交通动脉。

阅读《合肥公交集团 2016 年度社会责任报告》时，我欣喜地发现这

样一家专注服务民生、立足专业经营的企业，不仅能够通过提升自

身的管理与服务水平主动履行社会责任，更能将创建“公交都市”

作为转型升级的契机，将企业的发展与改善城市环境、提升幸福指

数、促进城市发展的愿景目标相结合，体现出了一家公共服务企业

的责任担当。

作为合肥公交发布的第一份企业社会责任报告，《报告》回顾了

合肥公交2016年的经营发展状况，披露了合肥公交在执行公益政策、

科学运营企业、保障出行服务等履行社会责任方面的实践。整体来

看，这份报告结构完整、内容充实、思路清晰，体现出企业对社会

责任的高度重视和成熟思考。

在内容结构上，《报告》全面地披露了围绕企业公益定位发展、

保障出行需求、服务水平提升、保护城市环境、落实安全责任、打

造和谐企业及建设公交都市等七个方面的社会责任议题，在参照国

家标准《ＧＢ/Ｔ36001－2015 社会责任报告编写指南》的基础上，

同时突出了行业及本企业特色。在呈现形式上，将企业在经济、环

境和社会方面的社会责任理念与实践图文并茂地生动展现，可读性

较强，让读者对合肥公交打造“品质公交、全域公交、智能公交、

绿色公交、活力公交”的发展思路和成果有了更为直观的了解。

值得一提的是，《报告》中还集中体现了一批企业中涌现的优秀

典型，如全国优秀共产党员李祥斌、全国爱岗敬业驾驶员楷模夏力、

“力哥”志愿服务队等。略感遗憾的是限于篇幅还未能以更为生动

的形式介绍他们作为企业的一份子，传递正能量、践行社会责任的

优秀案例，让读者感性地认识企业履责实践、感受企业文化。

2016 年开始实施的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲

要》围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，提出了

一系列包容性的绿色发展目标。在此基础上，2016 年 7 月 1 日，国

务院国资委发布了《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》，

对国有企业履行企业社会责任进一步提出了明确要求，明确了以可

持续发展为核心要求的履责方向。合肥公交集团作为一家有担当、

有思考、有落实的国有企业，在履行社会责任方面已在行业中具有

一定的领先地位；我们更期待在创建“公交都市”的过程中，合肥

公交能进一步发挥自身优势与特长，持续提升“员工幸福、市民满

意、政府放心”的社会责任绩效，树立中国城市公交领域的企业社

会责任典范。

思盟企业社会责任促进中心理事

安徽企业社会责任评估专家组成员

意见与建议反馈

尊敬的读者：

十分感谢您在百忙中阅读《合肥公交 2016 年社会责任报告》，

加深了解、听取意见反馈是我们发布社会责任报告的主要目的之一，

我们将认真收集并听取社会各方对社会责任报告的意见反馈，促进

我们履行企业社会责任能力的提升。

1、您属于以下哪类利益相关方

a 政府 b 主管部门 c 市民 d 员工 e 媒体 f 其他（请写具体）

_________________________________________________

2、本报告覆盖您方的期望是否全面？

3、您对合肥公交社会责任工作及报告编制的意见和建议

十分感谢您的参与。

传真：0551-64482133。

邮寄地址：合肥市和平路 272 号，合肥公交集团有限公司企业

管理部，邮编：230011。

联系电话：0551－64459677

2016 2016 2016 2016