9
곽 승 국 | 자연과사람들 대표 ([email protected]) 국내 중소형 도시하천의 생태적 복원 1. 서문 우리 인간은 하천과 함께 살아왔다. 고대 4대문명 발상지 도 하천주변에서 시작되었고, 세계 여러 나라의 수도도 하천 과 인접하지 않은 곳이 거의 없다. 심지어는 조그마한 도시나 마을조차도 하천과 함께 하지 않은 곳이 거의 없다. 다시 말 해 도시와 하천, 인간과 하천은 밀접한 관계가 되었다. 지난 20년간 필자는 하천, 습지 등의 생태계를 조사하고 연 구하며 가르쳤다. 하지만 하천과 습지를 바라보면 정겨움 이 전에 항상 미안함이 든다. 그래서 이 글을 쓰고자 했다. 최근 우리의 하천들은 어떻게 바뀌었을까? 일제시대에는 최대한 식량의 수탈을 많이 하기 위해 습지는 매립되고 하천은 좁아 졌다. 그리고 6.25가 지난 후 홍수를 막고 논, 밭을 일구기 위 해 마을의 고랑까지 하천은 직강화 되었다. 하지만 하천의 중 요성을 인식하기 시작하며 최근 10여년 동안 많은 하천이 ‘자 연형 하천’이나 ’생태하천’란 이름의 하천복원 사업이 전국적 으로 이루어졌고 특히 도시하천이 그 우선 대상이 되었다. 하지만 하천을 살리기 위해 무엇이 중요하고 무엇이 우선되 어야 하는가를 놓쳐버린 하천들이 너무나도 많다. 하천은 생명이 살아야 하는 곳이다. 엄청난 돈을 들여 하 고 있는 많은 하천복원사업들에 대하여 이번을 기회로 도시 의 하천에 있어 생태적인 하천을 만들기 위해 무엇을 이해하

국내 중소형 도시하천의 생태적 복원•˜천과 문화 Vol8 No1_논단2.pdf · 도시의 하천은 생태계적으로 매우 취약한 상태이다. 도시 의 하천은

  • Upload
    others

  • View
    0

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: 국내 중소형 도시하천의 생태적 복원•˜천과 문화 Vol8 No1_논단2.pdf · 도시의 하천은 생태계적으로 매우 취약한 상태이다. 도시 의 하천은

곽 승 국 | 자연과사람들 대표

([email protected])

국내 중소형 도시하천의 생태적 복원

1. 서문

우리 인간은 하천과 함께 살아왔다. 고대 4대문명 발상지

도 하천주변에서 시작되었고, 세계 여러 나라의 수도도 하천

과 인접하지 않은 곳이 거의 없다. 심지어는 조그마한 도시나

마을조차도 하천과 함께 하지 않은 곳이 거의 없다. 다시 말

해 도시와 하천, 인간과 하천은 밀접한 관계가 되었다.

지난 20년간 필자는 하천, 습지 등의 생태계를 조사하고 연

구하며 가르쳤다. 하지만 하천과 습지를 바라보면 정겨움 이

전에 항상 미안함이 든다. 그래서 이 글을 쓰고자 했다. 최근

우리의 하천들은 어떻게 바뀌었을까? 일제시대에는 최대한

식량의 수탈을 많이 하기 위해 습지는 매립되고 하천은 좁아

졌다. 그리고 6.25가 지난 후 홍수를 막고 논, 밭을 일구기 위

해 마을의 고랑까지 하천은 직강화 되었다. 하지만 하천의 중

요성을 인식하기 시작하며 최근 10여년 동안 많은 하천이 ‘자

연형 하천’이나 ’생태하천’란 이름의 하천복원 사업이 전국적

으로 이루어졌고 특히 도시하천이 그 우선 대상이 되었다.

하지만 하천을 살리기 위해 무엇이 중요하고 무엇이 우선되

어야 하는가를 놓쳐버린 하천들이 너무나도 많다.

하천은 생명이 살아야 하는 곳이다. 엄청난 돈을 들여 하

고 있는 많은 하천복원사업들에 대하여 이번을 기회로 도시

의 하천에 있어 생태적인 하천을 만들기 위해 무엇을 이해하

Page 2: 국내 중소형 도시하천의 생태적 복원•˜천과 문화 Vol8 No1_논단2.pdf · 도시의 하천은 생태계적으로 매우 취약한 상태이다. 도시 의 하천은

하천과 문화 Vol. 8 No.1 ● 겨울84 85

고 준비해야하는가에 대한 나의 생각을 정리하고 싶었다. 하

천과 관련되어 일을 하는 공무원이나 건축, 토목 관계자, 기

타 관련 실무자들이 좀 더 하천의 복원에 대해 올바른 방향

으로 접근하고 이해했으면 하는 바람으로 서술하였다. 이 글

을 읽으시는 분들은 하천과 관련된 부분에 종사하시는 분들

이 대부분이라 생각되며 몇몇 항목은 이해의 깊이가 저보다

깊은 분도 많을 것이다. 하지만 이렇게 정리해 여러분께 보이

려고 하는 것은 또 다른 의미가 있다. 그것은 바로 하천의 복

원을 위해 고려하고 이해해야할 항목이 많은데 몇 몇 항목에

만 치우칠 경우 하천의 복원과 관리의 방향이 전혀 다른 곳

으로 향할 위험성이 크기 때문이다. 이 글은 생태적인 하천

복원을 위해 고려할 점들을 제시하였다. 하천과 관련된 많은

분들이 하천을 전체적으로 볼 수 있고 이해하고 생각할 수 있

는 계기가 되었으면 좋겠다. 세부적인 내용까지 모두 이야기

했으면 좋겠으나 너무 양이 방대하여 꼭 언급해야 할 내용을

중심으로 서술하였다.

2. 하천은 물이 흘러야 한다 : 유지용수 확보

‘하천은 물이 흘러야한다.’ 라는 자명한 논제를 본 글의 제

일 처음에 언급한 것은 이것이 하천에 있어 가장 중요한 요

소이기 때문이다. 물은 지구의 중력에 의해 항시 높은 곳에

서 낮은 곳으로 흐른다. 바로 이것이 하천이다. 우리가 초등

학교 때 배운 침식, 운반, 퇴적작용으로 하천은 저마다의 모

습을 드러낸다. 그리고 그 하천의 모습에 따라 여러 생물들

이 살아가게 된다. 비슷한 곳의 하천이라도 그곳에 살아가는

생명이 다름이 놀랍다.

하천은 기본적으로 물이 없으면 성립이 안 된다. 그리고 하

천 내에서 이루어지는 모든 것은 물의 영향을 받고 있다는

것을 의미한다. 그래서 하천에 물이 흐르는 것은 매우 중요

하며 그 흐르는 물의 양 또한 매우 중요하다. 특히 하천생태

계에 있어서 유량은 생물의 서식범위에 매우 중요한 제한요

소가 된다. 물에 사는 생물은 수심, 유속, 수질 등에 매우 민

감하게 반응하는데 이 요소들의 차이를 결정하는 가장 주요

한 요인이 유량이다.

우리나라는 계절적 강수량의 차이가 많아 하상계수가 매

우 크다. 그렇기 때문에 하천에서는 생태적 건강성을 유지하

<그림 1> 갈수기 건천화가 심화된 도심하천

Page 3: 국내 중소형 도시하천의 생태적 복원•˜천과 문화 Vol8 No1_논단2.pdf · 도시의 하천은 생태계적으로 매우 취약한 상태이다. 도시 의 하천은

기 위해 항상 일정한 하천의 수량을 확보하는 것이 꼭 필요하

다. 우리나라의 도심하천을 비롯한 대부분 하천의 최근 변화

중 하나가 건천화이다. 하천마다 갈수기에는 물이 없어 바닥

을 드러내는 곳이 많다(그림 1). 특히 강의 규모가 작을수록

이 현상은 심화되고 있다. 건천화는 생태적인 하천을 만들기

위한 최대의 적이다. 그럼 건천화의 이유는 무엇일까? 여러

원인이 있으나 몇몇 원인들을 살펴보고 해결책도 살펴보자.

첫째, 하천수의 지나친 이용이다. 현재 하천수는 식수, 농업

용수, 공업용수, 생활용수 등으로 매년 그 수요가 급격히 증

가하고 있다. 이는 하천수의 유량이 줄어드는 가장 큰 요인이

나 하천의 규모가 작아지고 하천주변의 도심화가 커질수록

하천의 용수사용은 줄어든다. 다시 말해 하천을 유지하기 위

해 필요한 유량은 하천 내를 흐를 수 있는 유지용수만을 확

보하면 된다는 것을 의미한다. 최소한의 용수량은 어떻게 산

정할까? 다른 여러 방법도 많지만 하천의 유지용수 최소량은

갈수기에 하천의 물이 끊어지지 않고 흐를 정도로 산정하면

된다. 보통 유로연장 10km 정도의 도심하천은 일 1,000~3,000

톤, 20km 정도의 도심하천은 일 5,000~10,000톤 정도 필요한

것으로 보인다. 하지만 지역적 특색이나 하상 등에 의해 매우

편차가 크므로 하천의 특색에 맞게 선정하여 최소 수량 정도

는 하천에 흘러야 한다.

둘째, 지하수의 무분별한 사용이다. 지하수의 무분별한 사

용은 하천내의 지하수면의 높이를 낮춘다. 이것은 다시 말해

땅위에서 흐르던 하천수가 부족한 지하수를 보충하기 위해

다량으로 땅속으로 스며들어야 한다는 것을 의미한다. 다량

의 물이 땅속으로 스며들게 되면 땅위를 흐를 물이 없게 되

는 것이다. 최근 지하수를 많이 사용하는 도시에서 지하수의

고갈로 인해 지하수면이 낮아지고 지반이 하강하는 사고까

지 발생되고 있다. 지하수면을 높이기 위해서는 각 지자체에

서 지하수 이용에 대한 충분한 자료를 확보하고, 하천주변,

지하수원지 일대는 총 이용량을 철저히 관리해야 하며, 지

하수 사용보다는 상수도 사용을 적극적으로 홍보해야 한다.

도시 표면의 포장 또한 지하수의 고갈에 큰 문제점이다.

최근 도시화로 인해 도시 표면의 대부분이 포장이 되어버렸

다. 이로 인한 우수의 지하수 침투력이 약해지고 하천으로의

유입속도가 빨라진다. 비가 올 때는 급속히 유량이 증가하게

되나 비가 그치면 급속히 유량이 줄어버린다(그림 2). 최근

빗물 저류조, 침투조나 투수성 포장, 생태주차장 등의 해법

들이 제시 되고 있다. 이를 해당 하천의 특성에 맞게 적극적

으로 활용하여 지하수의 함양을 높여야 할 것이다.

셋째, 상류수원지의 관리 부재이다. 대부분의 도심하천 상

류에는 소규모의 댐과 저수지가 설치되어 있다. 예전에는 대

부분 농업용 저수지가 대부분이었다. 하지만 도시화로 인해

이들 저수지는 농업용수 공급이라는 역할을 잃어버려 매립

되거나 체계적인 관리를 하지 않고 내버려 두는 곳이 많다.

이로 인해 수질이 악화되거나 저수용량도 축소되고 심지어

는 엄청난 양의 물을 소비하는 골프장의 수원공급용이 되

어 상류원수의 오염을 가속화하고 하천 유지용수를 감소시

키기도 한다. 또한 저수지의 하천방류가 생태적인 유지용수

의 개념이 아니라 그때 그때 주먹구구식으로 필요에 의해 이

루어져 하천의 건강성에 도움을 주지 못한다. 이러한 이유들

은 체계적인 수원관리가 왜 필요한가를 시사해 준다. 그밖

에 도심하천의 상류 계곡들이 무분별하게 공원화되거나 유

원지화 되는 것도 막아야한다. 이를 위해서는 지자체나 공사

등의 공공 부문에서 하천의 상류를 관리할 수 있는 방안을

마련해야 한다.

<그림 2> 토지이용상황에 따른 유량, 증발산량, 지하수유입량 비교 출전(Kent, D.M.(ed.) 1994. Applied Wetlands Science and

Technology. Lewis Publishers, London.)

Page 4: 국내 중소형 도시하천의 생태적 복원•˜천과 문화 Vol8 No1_논단2.pdf · 도시의 하천은 생태계적으로 매우 취약한 상태이다. 도시 의 하천은

하천과 문화 Vol. 8 No.1 ● 겨울86 87

넷째, 직강화 된 하천으로 인한 적정한 체류시간의 부족과

하천지형의 다양성의 부족이다. 직강화 된 하천은 상류에서

하류에 이르기까지 매우 빠른 유속으로 흘러가 버린다(그림

3). 이전의 자연하천을 직강화 시켰을 경우 원래 하천의 전체

길이보다 훨씬 짧아지기도 한다. 이렇게 되면 같은 유량이라

도 하천의 체류시간이 짧아지게 되어 항상 하천에 물이 부족

하게 된다. 하지만 직강화 된 도시하천의 경우 다시 원래의 곡

선형 하천으로 되돌리기는 거의 불가능하다. 이 경우 해결책

이 하천내 형태의 다양성이다. 하천내에서 곡선화, 다양한 수

심의 하상, 여울이나, 낮은 보, 완도, 수생식물군락 등을 조성

하게 되면 하천의 직선화로 인한 문제를 최소화 할 수 있다.

이 밖에 바람직하지는 않지만 유량의 확보를 위해 하류나

인접한 수원지에서 유량을 확보해 상류로 끌어올려 흘려주

는 방안도 하천의 유량을 확보하기 위해 필요하다. 하지만 이

방법은 하천의 연속성개념과 수질 등의 문제로 최후에 고려

되어야 할 것이다.

3. 하천의 수질을 유지하라 : 수질개선

수질은 하천의 생물 분포를 결정하는 매우 중요한 요인이

다. 이화학적인 수질은 매 시기마다 달라지나 생물로 판단하

는 수질등급은 그 하천의 연간 이화학적 최저 수질등급 부근

에서 결정되어진다. 이는 생물이 하천에 장기적으로 서식하

기 때문에 생물의 서식을 제한하는 수질에서 살 수밖에 없기

때문이고, 하천의 이화학적 수질등급과 생물학적 수질등급

이 차이가 난다는 것을 의미한다. 하천을 건강하고 지속적으

로 유지하기 위해서는 생물학적 수질등급을 높일 수 있어야

한다. 이렇게 되기 위해서는 이화학적 수질등급이 항상 일정

하게 유지될 수 있도록 관리하여야 한다.

하천의 수질개선을 위해서는 가장 먼저 오염원 관리를 철

저히 해야 한다. 최근 도시하천 주변의 공장이나, 도심지 등

의 점오염원은 하수관로로 이동하여 하수처리장에서 대부

분 처리되고 있어 최근 수질은 좋아지고 있다. 하지만 아직

도 하수관로와 우수관로가 제대로 분리되지 않은 곳이 많

다. 지자체에서는 지속적으로 재원을 확보하여 하수와 우수

의 분리를 철저히 시행하여야 할 것이다.

비점오염원이 비교적 잘 차단되었음에도 불구하고 도심하

<그림 3> 직강화 된 도시하천

Page 5: 국내 중소형 도시하천의 생태적 복원•˜천과 문화 Vol8 No1_논단2.pdf · 도시의 하천은 생태계적으로 매우 취약한 상태이다. 도시 의 하천은

천은 수질등급 2~3등급 이상으로 향상되지 못하고 있는데

이것은 바로 비점오염원 때문이다. 도심은 대부분 포장이 되

어 있어 어느 정도 이상의 비가 올 경우 우수관로를 통해 하

천으로 오염물질이 한꺼번에 유입된다. 이러한 오염물질은

먼지, 쓰레기, 탄화수소류, 대기오염물질, 중금속이 주를 이

루고 있으며 하천내 수질을 악화시키는 주범이다. 도심 하천

내에 물고기가 대량 폐사하는 사건이 일어나는 경우를 보면

대부분 10-20mm 정도의 강우량을 기록했을 경우가 많은데

이 정도 강우량에서 하천에 오염물질의 농도가 최고가 되기

때문이다. 중소형 도시하천의 수질을 개선하기 위해서는 비

점오염원의 관리가 반드시 필요하다. 비점오염원을 관리하

기 위해 초기 우수를 하수관거로 분리하거나 저류조로 이동

보관 후 처리, 인공습지 계류, 하천주변 도로의 청소 등의 비

점오염원 저감방안을 확충해야할 것이다.

비점오염원 저감방안으로 하천식생을 이용한 수질정화 방

법은 생태적으로나 비용, 제거효율적인 면으로 볼 때 매우 효

과적이다. 아래의 자료는 김해의 내삼천이라는 하천에 하천

수가 약 2km 정도의 식생군락을 지나며 변화한 자료이다(그

림 4). st1은 식생군락이 시작되는 지점이며 st5는 식생군락

이 끝나는 지점이다. 총질소(TN)는 st1에서 st6으로 오는 동

안 약 78%의 제거 효율을 보였다. 부유물질(SS)은 90% 이상,

총인(TP)과 생물화학적산소요구량(BOD)은 약 40% 정도로

감소하여 수질이 개선되었다. 이는 높은 비용이 들어가는 고

도처리정수장의 처리 효율과 비슷하다.

4. 하천은 생물이 살아가는 곳이다 : 생태적 복원

도시의 하천은 생태계적으로 매우 취약한 상태이다. 도시

의 하천은 대부분 공원화되어 있다. 공원화되었다라고 하는

말은 사람들이 산책을 하거나 운동을 하고 휴식을 취하는 곳

으로 사용되고 있다는 것을 의미한다. 여러분 주변의 하천들

을 살펴보자. 직강화 된 하천의 양쪽엔 자전거 길과 산책로

<그림 4> 김해시 내삼천 전경과 총질소(TN)농도의 변화

Page 6: 국내 중소형 도시하천의 생태적 복원•˜천과 문화 Vol8 No1_논단2.pdf · 도시의 하천은 생태계적으로 매우 취약한 상태이다. 도시 의 하천은

하천과 문화 Vol. 8 No.1 ● 겨울

가 하천을 따라 놓여 있고 많은 사람들이 이곳을 찾아 즐기

고 있다. 자연을 위하거나 생물을 위한 공간은 찾아보기 힘

들다. 엄청난 예산으로 만들어 놓은 ‘생태하천’이나 ‘자연형

하천’이라고 불리는 하천들의 현실이다.

단순화된 하천환경은 단순한 종들만 서식하게 하고 하천

의 생태적 다양성은 잃어버리게 한다. 하천에 다양하고 많은

생물이 살기 위해서는 다양한 환경이 필요하다(그림 5). 흐름

이 빠르거나 느린 곳, 물이 깊거나 낮은 곳, 바닥이 자갈이나

모래 뻘인 곳, 수초가 많이 살거나 여울이 있는 등 다양한 환

경들이 다양한 생물들을 불러들이게 된다. 그곳에서 서식하

는 생물들은 건강한 생태계를 만들고 건강한 생태계는 하천

의 환경을 지켜낼 수 있게 되는 것이다. 하천은 생물이 살아

가는 곳이다. 생물이 살지 않는 하천은 그냥 하수가 흘러가

는 수로일 뿐이다. 하천의 환경이 다양해지지 않고서는 더 이

상 다양한 생명이 깃들 수 없다.

하천에 다양하고 많은 생물이 서식하게 하는 것은 매우 힘

든 일이고 단기간에 이루어지는 것도 아니다. 수질, 유량과

같은 하천의 기본 문제부터 생물과 인간이 공존하기 위한 생

물의 서식처를 생물에게 인간이 내놓아야 한다. 특히 대부분

의 생태하천들은 주민들의 편익과 민원에 의해 하천의 좌우

모두 공원화 시켜 버렸다. 수로와 같은 그곳에서 과연 어떤

생물들이 살아갈 수 있을까? 한쪽 면이라도 생물에게 할애

한다면 더 건강한 하천이 될 것이다(그림 6).

최근 도심하천의 생물의 다양성을 높이는데 있어 가장 걸

림돌 중 하나가 위해야생동식물이다. 물속에서는 베스나 블

루길, 황소개구리, 뉴트리아, 붉은귀거북 등이 우리의 토종

물속생물을 싹쓸이하고 있고 물가에서는 가시박, 돼지풀, 단

풍잎돼지풀 등이 번무하고 있다(그림 7). 매년 많은 돈을 들

여 계속 구제 작업을 하고 있으나 그 효과는 미비하다. 그럼

이 문제를 어떻게 해결할 것인가? 그에 대한 해답은 우리 하

천에 그리고 우리의 토종생물에게 맡겨 두어야 한다는 것이

88 89

<그림 5> 자연이 잘 보전되어 있는 김해시의 화포천

<그림 6> 공원형태의 도심하천의 한 쪽 면을 수변식생대로 조성했을 경우 조감도(위: 조성 전, 아래: 조성 후)

Page 7: 국내 중소형 도시하천의 생태적 복원•˜천과 문화 Vol8 No1_논단2.pdf · 도시의 하천은 생태계적으로 매우 취약한 상태이다. 도시 의 하천은

다. 인간이 구제로 모든 외래생물을 퇴치하기는 거의 불가능

하다. 우리의 자연이 외래생물을 이겨낼 때까지 인간의 도움

이 필요한 것뿐이다. 식생이 잘 보존되었거나 하천생태계가

건강하고 다양한 곳은 외래생물의 침입이 거의 이루어 지지

않으며 또한 이루어지더라도 그 피해가 미비하다. 지금의 도

심하천의 자연식생은 대부분 제거된 상태이고 하천상은 단

순하며 지속적인 인위적 교란에 의해 외래생물의 유입에 가

장 최적지이다. 외래생물의 구제와 더불어 다양한 토종 동식

물들이 살 수 있는 환경을 조성해 준다면 외래생물들의 침입

속도가 늦어지게 되고 그 동안 토종생물이 완전히 정착하면

더 이상 외래생물의 피해가 증가하지 않을 것이다.

5. 하천의 연속성을 유지하라 : 하천

복원의 기본개념

‘생태하천’이나 ‘자연형 하천’이라고 복원된

하천들을 보면 참 문제가 심각하다는 생각이

든다. 필자가 이렇게 이야기 하는 데에는 ‘생태’

니 ‘자연’이니 라는 말을 하천에 붙여놓고 하

천의 가장 기본적인 생태적 개념인 ‘하천의 연

속성’조차도 무시하고 공사를 하고 있는 현실

때문이다. 하천의 상류나 하류나 똑같은 모습

이다.

‘하천의 연속성 개념’이란 복잡한 것이 아니다. 하천의 상

류는 상류대로, 중류는 중류대로, 하류는 하류대로의 모습

과 생태계로의 모습으로 유지되어야 하며 하나의 유기체처

럼 자연스럽게 연결되어 있어야 한다. 그러므로 하천의 복원

이 이루어질 때 하천 원래대로의 모습으로 최대한 가깝게 만

들어야한다. 그렇게 되어야 하천의 연속성이 생기게 되고 이

로 인하여 건강한 하천이 될 수 있는 것이다. 하천의 연속성

이 결여되면 그 하천은 수리, 수문, 수질, 생태계 등에서 반드

시 여러 문제를 발생하게 되며 이후 유지와 관리도 매우 어

려워지게 된다.

<그림 7> 우리나라의 하천에 이미 많이 유입되어 문제를 일으키고 있는 위해야생동물

<그림 8> 낙동강하류 4대강사업구간

Page 8: 국내 중소형 도시하천의 생태적 복원•˜천과 문화 Vol8 No1_논단2.pdf · 도시의 하천은 생태계적으로 매우 취약한 상태이다. 도시 의 하천은

하천과 문화 Vol. 8 No.1 ● 겨울90 91

최근 거의 완공되어가는 4대강사업에 있어서 가장 큰 문제

가 되는 것도 하천의 연속성이 깨졌기 때문이다(그림 8). 흘

러가는 강물을 보로 막아버려 하천이 아니라 여러 개의 호

수로 만들어 버린 것이다. 호수는 하천에 비해 수질오염이나

생태계변화에 있어서는 특히 더 취약하다. 부영양화와 수생

생태계 파괴 등 앞으로 어떠한 문제가 일어날지 매우 걱정이

된다. 하천을 생태적으로 복원하기 위해서는 반드시 ‘하천의

연속성 개념’을 중심으로 설계와 시공을 실시해야 할 것이다.

6. 하천은 지역의 문화와 역사를 담고 있다 : 하천의

다양성

하천은 인간과 함께 해 왔다. 그래서 그 속에 역사나 문화가

녹아들어가 있다. 특히 도시하천은 오래전부터 많은 사람들

이 살아왔던 곳이 대부분이다. 수 천 년의 문화와 역사가 담

긴 곳도 많이 있다(그림 9). 이러한 곳이 인간의 이기심으로

본래의 모습을 잃어간다는 것은 매우 안타까운 일이다. 그 지

역의 하천은 그 지역만의 문화와 역사를 담고 있다. 그 모습

을 하천내에 담아나가는 것이야 말로 하천을 복원하는데 있

어 마지막 화룡점정일 것이다.

7. 하천관리를 단일화해야한다 : 하천의 관리와 유지

도심하천은 대부분 지방하천으로 지자체에서 사업을 실행

하고 유지, 관리를 하고 있다. <표 1>은 어느 지자체에서 한 지

방하천을 대상으로 어떤 부서들과 어떤 일을 하는지 정리한

것이다. 아래에 제시된 지자체는 한 하천에 대해 다양한 부서

와 단체가 관련되어 있으며 중복된 일들을 많이 하고 있다.

지자체 별로 차이는 있겠지만 대부분의 상황이 이러하다. 여

러 곳에서 사업이 발주되고 진행하다 보니 각 부서의 원하는

목적으로만 사업이 진행되는 경우가 많고, 이렇게 되다보니

사업의 중복, 예산낭비, 사업의 우선순위 무시, 생태계 교란,

수질 악화 등의 고질적인 하천의 문제점을 반복하고 있다. 이

러한 반복되는 문제점들은 결코 하천의 보전에 바람직하지

못하며 지자체의 재정에도 부담이 가중되게 된다.

<그림 9> 가야역사와 문화를 담고 있는 김해의 해반천

Page 9: 국내 중소형 도시하천의 생태적 복원•˜천과 문화 Vol8 No1_논단2.pdf · 도시의 하천은 생태계적으로 매우 취약한 상태이다. 도시 의 하천은

하천을 대상으로 실시되는 사업에서 이런 문제를 해결하기

위해 여러 곳에 분산되어 있는 하천 관련 부서와 단체, 지역

민들이 모여 ‘하천협의체’가 구성되어야 하며, 최소한 지자체

에서 조례가 제정되어 권한과 책임을 가지고 일을 할 수 있는

기반을 마련해주어야 한다. 하천협의체가 해야 하는 일은 하

천에 관련된 사업의 장기적 로드맵을 구상하고 하천에 관련

된 사업의 기획단계에서부터 사업에 대한 의견을 수렴하고

조율해야 하며, 협의에 의해 기획된 사업은 사업의 특성에 따

라 잘 배분되어 부서, 단체 지역민이 적극적이고 효율적으로

일을 할 수 있도록 해야 하고, 하천 사업이 지속적으로 잘 이

루어지고 있는지 관찰과 의견 개진을 해야 하며, 사업 후 사

업의 성공여부를 평가해야하며, 이후 유지, 관리에 대해서도

관리감독을 해야 할 것이다.

8. 글을 마치며

하천의 생태적 복원은 지역민에게 줄 수 있는 최고의 서비

스이다. 하천에서 다양한 생물이 살고, 여유로운 시간을 즐기

고, 아이들의 즐거운 놀이터이자 학습장이 되며, 자연의 변

화와 아름다움을 느낄 수 있는 하천 이것이 바로 도시하천이

가야할 방향이다. 이러한 하천이 되기 위해 어떻게 해야 할

까? 이 글을 읽고 계시는 여러분은 이미 해답을 알고 계실 것

이다. 하지만 해답만 알고 있다고 해서 이루어지지 않는다. 여

러분의 실천 하나가 더욱 중요하다.

여러분이 바라보는 하천, 그 하천은 과거에도 흘러왔고, 지

금도 흐르고 있다. 하지만 여러분들의 앞에서 흘러가는 저

하천이 앞으로 어떻게 흘러갈지는 여러분의 손에 달려있다.

주요 단체 주요 사업

△△시 환경정책과수질관리, 생태계 조사, 수질개선사업, 생태하천조성

△△시 환경관리과 하천수질단속

△△시 상수도과 상수원 관리, 하천유지용수 공급

△△시 건설과하천공사, 수변관리, 하천시설물 관리, 생태하천조성

△△시 농축산과 수생물자원관리

△△시 **면사무소 환경정화, 수변식물 식재

◇◇◇공사 저수지 관리

○○천 수질대책위원회 환경정화 및 감시활동

<표 1> ○○천 관련 주요 단체별 사업분야

<그림 10> 건강한 하천에서 건강한 생물들이 그리고 건강한 우리 아이들이 자랍니다.