번동2단지아파트 동별 세대관리사업 지역주민에게 더 가까이 … · 번동2단지종합사회복지관 145 번동2단지아파트 동별 세대관리사업 ‘지역주민에게

2011 Seoul Welfare Awards

사회복지시설부문 조직운영 분야

이용시설 _최우수

번동2단지아파트 동별 세대관리사업‘지역주민에게 더 가까이 다가가기 프로젝트’

번동2단지종합사회복지관

번동2단지종합사회복지관 145

번동2단지아파트 동별 세대관리사업

‘지역주민에게 더 가까이 다가가기 프로젝트’

사회복지시설부문 조직운영 분야_이용시설

최우수상

번동2단지종합사회복지관 _ 김정희

Ⅰ 운영사례 개요

1. 추진배경 및 개요

1) 복지관 운영 미션에 맞는 새로운 조직운영 방향에 대한 고민에서 시작

2007년~2008년까지 복지관 조직 및 사업진단을 통한 현재 값 진단과 발전과제 도

출을 위해 진행된 사회복지시설 경영컨설팅의 결과로 새롭게 복지관의 운영 미션이

수립되었다. ‘더 행복하게, 더 편안하게, 더 가까이 다가가는 번동2단지종합사회복지

관’이라는 미션에 부합하는 새로운 복지관 조직운영 방향에 대해 고민하게 되었다.

그 결과 모든 사회복지사업의 출발은 복지관을 이용하는 주 대상인 지역주민에게서

비롯된다는 간단한 명제에서 출발하여 지역주민들의 생활실태와 경제적, 정서적, 문

화적 욕구를 파악하는 것에서 출발해야한다는 판단에서 이용자 관리 분야에 대한 새

로운 접근방법으로 본 사업을 시작하게 되었다.

2) 지역주민에 대한 맞춤형 복지서비스 제공을 위한 토대를 만드는 과정

번동2단지복지관은 영구임대아파트에 위치한 복지관으로 1991년 개관이래 20여년

❙ 사회복지시설부문 조직운영 분야 이용시설 - 최우수

146 2011 Seoul Welfare Awards

가까운 세월동안 지역주민들에게 복지 서비스를 제공해왔다. 하지만 1,776세대에 달

하는 지역주민들의 욕구에 맞는 복지서비스를 제공하기에는 복지관의 여력이 부족하

다고 인식하고 제한된 대상자만을 한정하여 서비스를 제공하는데 그쳤다. 이로 인해

장기간 복지서비스를 제공받는 이용자가 있는 반면, 복지관의 서비스 혜택을 받지 못

하는 문제가 발생되기도 하였다. 가령 후원물품 배분에 있어서도 실제 거주 세대원에

대한 파악 없이 후원물품을 배분하다 보니 홀몸노인세대에게 과도한 물품이 전달되기

도 하고, 세대원이 많은 가족에게 적은 지원이 돌아가는 상황이 반복되는 문제가 발

생하였다.

3) 사회복지 사각지대를 없애기 위한 노력의 한 방법

우리 복지관의 지역사회보호팀 인력 3명만으로는 1,776세대에 달하는 모든 세대에

대한 가정방문과 개별상담은 불가능한 실정이다. 따라서 현실적인 대안으로 대부분의

복지관에서는 국민기초생활수급 세대를 중심으로 하는 재가복지대상자 중심으로 ‘요보호대상자(=재가복지 대상자)’를 선정하여 그들을 중점 관리하는 방식으로 이용자

관리를 진행하고 있다. 하지만 지속적인 경기침체에 따른 가정해체의 증가는 법적 기

준에는 부합되니 않지만 복지서비스의 혜택을 필요로 하는 틈새계층이 늘어나고 있으

며 이들은 제도권내의 수급자들과는 달리 무지와 자존감으로 인해 복지기관에 도움을

요청하기를 꺼려하는 경향이 강한 특징이 있다. 이 사업은 이러한 복지사각지대의 틈

새계층을 사회복지사들이 직접 찾아가서 그들의 문제를 들어주고 해결을 위해 노력하

자는 취지에서 시작된 사업이다.

4) 사회복지사 본연의 업무에 대한 고민에서 출발

사회복지는 대상자 중심의 복지를 계획하고 실행하여야 하며, 이것은 대상자인 지

역주민에 대한 깊은 연구와 조사에서 출발해야 한다. 이를 통해 대상자의 숨겨진 내

면의 욕구와 가려운 곳을 찾아낼 수 있어야 한다. 사회복지사는 행정가 보다는 실천

가를 지향해야 하고, 실천가를 넘어서 운동가로서 기능을 해야 한다. 이를 위해서는

복지 서비스의 대상자인 지역주민을 직접 찾아서 접근해야 하고, 이는 창조적인 아이

디어와 열정으로 연결될 수 있다. (2010. 5. 7 - 번동2단지 동별 세대관리 4월 직원

회의록 중에서)

번동2단지아파트 동별 세대관리사업 ‘지역주민에게 더 가까이 다가가기 프로젝트’ ❙


2. 사업의 목적 및 목표

1) 사업의 목적

복지관의 주이용 대상인 번동2단지 지역주민들에 대한 생활 착형 서비스 제공을

위해 복지관의 전체 사회복지사들이 지역을 분담하여 직접 가정방문하여 지역주민과

의 교감을 통해 복지욕구와 필요 서비스를 파악하여 맞춤형 복지 서비스 체계를 구축

· 운영하는데 목적이 있다.

2) 사업의 목표

(1) 정기적인 가정방문을 통해 지역주민들에게 더 가까이 다가가도록 한다.

• 담당자 1인당 월 10회 이상, 연간 100세대를 방문하도록 한다. (총 1,000세대)

• 가정방문을 통해 담당 세대 주민들과 긍정적인 인간관계를 형성한다.

(2) 세대별 욕구 및 필요서비스 등의 가정방문 조사내용을 데이터베이스로 구축 및

활용한다.

• 동 담당 직원이 관리세대의 기초자료 및 상담내용을 직접 입력한다.

• 입력 자료의 활용을 원활히 할 수 있도록 전산교육 및 활용 교육을 실시한다.

(3) 가정방문 조사를 통해 개입정도에 따라 세대구분을 실시하고, 사례관리를

체계화한다.

• 지원이 필요한 세대를 선정하여 월1회 이상 사례관리 회의를 실시한다.

• 사례관리 대상 세대에 실제적인 도움이 될 수 있도록 내․외부 자원 목록을 정리,

활용할 수 있도록 한다.



3. 사업대상

1) 사업수행인력

성명(부서) 직위(경력) 역 할 담당동 관리세대

합 계 - 1,776

이 홍 교 관 장(7년)사업 총괄

(방향, 목표제시)- -

김 정 희 복지부장(15년)

사업실무 총괄

세대관리 슈퍼바이저

세대관리 TFTeam

상담 및 세대관리

202동 49

조 용 욱 기획부장(12년)세대관리 슈퍼바이저

상담 및 세대관리201동 49

황 정 아

(가족·재가팀)팀 장(7년)

사례관리 실무

가족·재가팀 슈퍼비전

세대관리 TFTeam


208동 고층 120

이 성 근

(지역사회조직)팀 장(6년)

지역팀 슈퍼비전

세대관리 TFTeam


207동 120

윤 보 현

(자원개발)팀 장(3년)

복지관 후원사업 담당

세대관리 TFTeam


209동 120

오 혜 인

(지역사회보호)사회복지사(2년) 상담 및 세대관리 203동 180

윤 혜 연

(가족기능강화)사회복지사(5년) 상담 및 세대관리 204동 180

김 진 원

(가족기능강화)사회복지사(4년) 상담 및 세대관리 205동 180

유 지 현

(지역사회조직)사회복지사(7년)

복지관 홍보사업 담당

상담 및 세대관리206동 180

박 은 옥

(지역사회보호)사회복지사(3년) 상담 및 세대관리 208동 저층 180

박 형 준

(지역사회조직)사회복지사(2년) 상담 및 세대관리 210동 120

류 필 애

(지역사회보호)간호사(11년) 상담 및 세대관리 211동 저층 150

이 승 희

(가족기능강화)사회복지사(3년) 상담 및 세대관리 211동 고층 148



2) 동별 세대담당자 및 업무 역할

(1) 동별 세대 담당 지정

: 2008년 번동2단지 세대 전수조사 담당동과 경력, 업무량을 고려하여 배정

(2) 동별 담당자 역할

• 동 담당세대 가정방문(월 10회 / 연간 100회 이상-2010년 기준)

• 동 담당세대 기초자료 및 세대 방문기록 전산입력 작업 (사회복지시설 정보시

스템)

• 동 담당세대 중 위기가정 및 생계곤란 세대 등 사례관리 대상자 발굴 및 추천

• 사례관리 회의에 필요한 서식 작성 및 회의 내용 정리 및 기록 작업 및 사후

관리

※ 사업별 담당자 역할 : 프로그램 이용 안내 및 접수, 프로그램 이용 내역 입력

※ 후원사업 담당 역할 : 사례관리 세대 중 경제적지원이 필요한 세대에 대해

맞춤형 후원계획 수립, 모금활동 진행

4. 사업내용

1) 업무 흐름도



2) 사업 수행 방법

(1) 세대별 가정방문을 통해 번동2단지 주민들과 인간적인 친 감을 높이고 주민들의

생활실태 및 복지욕구를 파악하고 주민들이 필요로 하는 복지정보를 제공한다.

(2) 집중 사례관리가 필요한 클라이언트에 대해 온라인 후원 모금 및 결연후원자

연계 등의 후원 자원 연계에 필요한 소개자료(스토리텔링) 작성과 사후관리를

진행한다.

(3) 기본 입력된 세대 관리 자료에 각 사업 담당자가 프로그램 이용 내역을 입력하

여 자료를 보완한다.(입력은 사회복지시설정보시스템을 활용)

(4) 개인별 또는 세대별 욕구에 근거한 맞춤형 복지 서비스에 데이터베이스를 활용한

다.(신규 프로그램(프로포절) 개발, 대상자 발굴, 후원물품 전달, 홍보 활동 등)

(5) 복지관 내부 자원과 외부 자원 목록을 작성, 활용하여 사례관리의 실시 효과를

높인다.

(6) 대상가정 특성을 중심으로 후원 및 자원개발, 홍보, 사업개발 등이 연결될 수

있는 유기적인 업무환경을 조성한다.

3) 2010년 주요 추진 실적

(1) 세대별 방문 내용에 대한 기록 관리 및 활용 추진

• 2010년 총방문 797세대

: 위기세대-5 / 개입세대-69 / 일반세대-598 / 거부·부재-136

• 세대별 개별 파일 작성(미조사 세대 포함 1,000여개 파일 완료)

: 세대별 가정 방문 상담기록, 서비스 제공 내역, 2008년 전수조사 내용 등 편철

• 사회복지시설정보시스템 및 엑셀파일을 활용한 세대별 전산자료 업무 활용

: 세대별 이용 현황, 신규 대상자 선정, 후원물품 · 결연후원금 지원세대 선정 등

※ 지속적인 자료 업데이트 지속적으로 진행 중

(2) 2010년 동별 세대관리 자원연계 실적

재가대상자 지원 후원물품후원금지원

(결연후원,관리비,해피빈 등)서비스 의뢰 횟수 대상자추천 횟수

(병원, 후원사례,

방송, 학교 등)지원건수 환가액 대상자 후원금액 내부 외부

600건 22,830,000원 30명 28,614,900원 169건 21건 55건



진행기간 추진과제 주요내용 추진방법

2009. 12 사업평가회의2009년 연말 사업평가회의:

: 동별 세대방문 사업 필요성 제기사업필요성

2010. 1월 사업계획구상 2010년 동별 세대방문 사업계획 수립 직원의견 반영

2. 16 사업공지 번동2단지 동별 세대관리 사업 진행 공지 직원까페

3. 5 3월 세대방문동별 세대관리 사업계획서 작성 및 사업 시작

: 동별세대방문 사업에 따른 가정방문 시작가정방문

3. 8~3.25 사업홍보세대별 동별 세대관리 사업안내문 홍보

: 사업 담당자별 안내문 작성하여 세대별로 부착홍보지 부착

4. 5~4.30 4월 세대방문 동별 세대방문 실시/주간 세대방문 실적일지작성 가정방문

4월 중 홍보지 제작 복지관 사업안내서 2,000부 제작, 세대방문 시 활용 사업안내

5. 7 1차 회의세대방문 4월 직원 간담회의 실시

: 세대방문 목적, 사업 필요성 제시(이홍교 관장)

사업 목적,

필요성 제시

5월 중 전산활용교육상담일지 입력 및 관리 방법교육

(사회복지시설정보시스템 대상자 정보, 상담일지 입력)직원교육

6. 4 2차 회의동별 세대방문 5월 직원 간담회의

(세대별 방문 특성 동 담당자 별로 발표 및 의견개진)

세대방문

내용 공유

6월 중 상담기법교육 직원교육으로 상담기법 교육 2회 실시 직원교육

6. 30 3차 회의동별 세대관리 6월 직원 간담회의

(6월-197회 / 연누계-298회)

밑반찬서비스욕

구발견

8. 5 4차 회의

동별 세대관리 7월 직원 간담회의

: 사례관리에 대한 체계적인 교육, 활용방법의 필요성

제기에 따라 TFT 구성

세대방문

체계화 필요성

제기

(3) 동별 세대관리 활성화를 위한 연계 업무

• 동별 세대관리 전체 직원회의(총 7회 진행)

: 세대 방문 사례 공유 및 슈퍼비전, 내‧외부 자원공유 등

• 세대방문에 필요한 직원교육 실시

: 면접·상담기법, 사례관리 서식 및 작성, 사회복지시설 정보시스템, 엑셀파일 활용기법

교육 등

• 복지관 사업안내문 제작·활용 : 2,000부

4) 2010년 주요 추진 과정



진행기간 추진과제 주요내용 추진방법

8.11~8.25업무체계화를

위한 TFT 활동

동별 세대관리 업무 체계화 작업 TFT구성·활동

(김정희 부장, 황정아, 이성근, 윤보현 팀장)

: 방문 세대구분 선정기준(일반/ 개입 / 위기),

업무흐름도, 양식 제작, 직원교육

TFT회의

(업무흐름, 서식

작성),

활동결과

직원교육

9. 2 5차 회의동별 세대관리 8월 직원 간담회의

: 위기, 개입세대에 대한 사례관리회의 진행

위기,개입세대

중심점검

10. 4 6차 회의동별 세대관리 9월 직원 간담회의(외부 추천 및 대상자

검색을 위한 엑셀파일 필요성 제기)

세대정보

활용방안

11월~12월 후원연계동별 세대 담당자 연말 후원물품 수령 세대 추천(김치,

햅쌀, 몰래산타 등 300Case)취약세대 지원

12. 28 7차 회의

동별 세대관리 연말 평가회의

-2010년 총방문 797세대

-사업평가 및 차기년도 사업 제언

사업평가,

발전방향 강구

Issue 1 동별 세대관리 사업에 대한 직원들의 이해 부족

문제 원인

① 지역사회보호팀의 고유업무를 왜 전체직원이 함께해야하는가에 대한 의문

② 2008년 세대 전수조사를 수행한 경험 결과 실질적 도움을 주지 못하는 가정방문만으

로는 사업효과성이 낮을 것이라는 직원들의 인식이 존재

③ 사업초기에는 별도의 사업계획서 없이 사회복지사의 전문성과 자발적 역량을 믿고 세

대관리 사업을 시작하여 사명감과 상담기술이 부족한 일부 직원들의 관심과 참여도가

떨어짐

해결 과정

① 사업 목적 및 필요성에 대한 기관장의 비전 제시(4월 세대관리회의)

- 앞으로 사회복지는 대상자 중심의 복지를 실천해야한다. 복지관의 이용 대상인 지역

주민에 대한 이해와 함께 이들의 숨겨진 내면의 욕구와 가려 운 곳을 찾아내야 한다.

- 2008년 가을 욕구조사를 하면서 직원들의 바쁜 업무로 자원봉사자를 활용 하고자 할

때 섭섭한 마음도 있었고, 사회복지사가 조사를 진행하였으나 조사결과의 지속성에

는 미진한 부분이 있었다.

-사회복지사의 창조적 아이디어와 열정은 대상자와의 접촉에서 나오는 것으로 지역주

민을 직접 찾아서 접근해야 하며, 사회복지사는 행정가보다는 실천가를 지향하고, 실천가

를 넘어 운동가로서 자리매김해야한다.

-동별 세대방문을 통해 진행하고자 하는 대상자 맞춤형 복지를 사회복지사 스스로 이

해해야 하고, 상황에 맞는 후원연계도 할 수 있어야 한다.

② 중간관리자의 슈퍼비전을 통해 동별 세대관리 사업의 중요성을 강조하고 세대방문 상

5) 사업 추진에 따른 어려움과 극복사례



Issue 1 동별 세대관리 사업에 대한 직원들의 이해 부족

담 시 발생하는 문제에 대한 대응방법을 알려주어 세대방문에 대한 직원들의 관심과 참여

도를 강화하였다.

결과&과제

① 동별 세대방문 사업의 중요성과 담당 업무로 인식의 전환이 시작됨

- 휴가, 퇴사 시 업무인수인계 내용에 담당 동 세대관리 업무 포함

② 업무 시간 중 주1회 오후 시간을 동별 세대방문 업무시간으로 배려하여 근무 시간 중

세대방문 상담이 진행 될 수 있도록 함

③ 상담기법 및 상담일지 작성, 사례관리, 자원연계 등에 대한 내부 직원교육 실시

④ 담당 동에 대한 전체 방문 실시 후 위기, 개입, 일반 세대에 대한 구분 작업 후 위기,

개입 세대에 대한 집중 관리시스템 마련 필요

⑤ 세대방문 시 보조인력(실습생, 사회봉사 대학생 등) 활용 방안 구축과 신입 사회복지사

가 감당하기 어려운 세대에 대한 내부 의뢰 및 연계시스템 구축이 필요함(현재 실시하고

있지만 명문화된 규정은 없음)

⑥ 사회복지사들의 참여 동기를 지속적으로 유지할 수 있는 보상체계 마련

- 우수 활동 직원 인센티브(휴가, 상여금, 연수기회) 도입

- 직원 인사고과 반영 추진 등

⑦ 사회복지사 업무분담 경감을 위한 조직 개편 추진 - 장기과제

- 장기적으로 사례관리 활성화와 세대관리 지역 · 대상자 확대 추진을 위해서는 현재

담당 업무 통폐합과 사례관리팀 신설 등 개편 필요

Issue 2 즉각적인 지원을 바라는 지역주민들의 복지관에 대한 인식 개선

문제 원인

① 복지관에서 방문상담을 해서 문제만 듣고 가고 실질적인 서비스 지원으로 연결되지

않아서 가정방문하는 것을 꺼려함

② 복지관에서 도움을 받을 서비스가 없다고 여겨 상담 자체를 거부하기도 함

③ 거부세대의 경우 복지관에 대해 무관심을 넘어 적대감까지 보이기도 함

해결 과정

① 복지관의 지원사업(결연후원, 후원물품, 관리비 지원, 프로그램 참여 등) 참여는 세대

방문을 통한 동 담당 사회복지사의 사례 추천을 통해 이루어진다는 점을 세대방문 시

홍보함 → 이웃주민 구전 효과

② 복지관 세대방문의 목적과 참여안내 홍보

- 복지관 사업안내문 2,000부 제작 / 세대방문 시 활용

- 단지 내 소식지에 동별세대방문 사업 홍보(월 1회 발간)

- 복지관 홍보전광판, 홈페이지 등에 동 사업 홍보

③ 동대표, 통반장 등의 지역주민 대표 설득

- 임차인대표회의에서 사업 내용에 대한 설명과 복지서비스 필요세대에 대한 추천을

의뢰

결과&과제

① 지역주민들이 생활상의 어려움 발생 시 복지관 동 담당자를 통해 문제해결을 요청하

는 사례 증가(관리비, 학원비, 이사, 밑반찬 지원 등)

② 미방문 세대의 경우 복지관의 서비스 지원이 없다는 민원 발생

: 2011년 7월까지 미방문세대에 대한 상담 완료 예정



Issue 3 세대방문 결과 내용에 대한 공유 및 자료 활용의 효율성 도모

문제 원인

① 개별 사회복지사의 세대방문 내용이 전체 직원들에게 공유되지 않아 서비스 누락 또는

중복 제공과 프로그램 대상자 선정 등에 어려움이 발생

② 세대별 개입 수준이 사회복지사에 따라 상이하게 나타나 표준화된 세대 분류방법 및

업무 적용기준이 요구됨

③ 복지관의 사업 활성화를 위해서는 사회복지사가 손쉽게 접근할 수 있는 개별 파일 작

성과 검색 가능한 전산파일의 활용 필요성 제기

해결 과정

① 2010년 상반기 세대방문 결과, 주민들의 서비스 지원 욕구를 충족시켜주기 위한 관리

체계를 만들고자 하는 건의가 많았음

② 이를 위해 직원 월례회의, 면접기법, 사회복지시설 정보시스템 활용 교육 등을 진행하

였으나 「번동2단지 동별 세대관리」사업 전체를 아우를 수 있는 통합적인 관리시스

템 마련의 필요성이 다시 대두되었음

③ 동별 세대관리 업무 체계화를 위한 TFT 활동

- 방문 세대구분 선정기준표 마련(일반 / 개입 / 위기)

- 업무 흐름도, 사례관리 서식 정비 / 직원교육 실시 등

④ 동별 세대관리 세대 특성 자료 데이터베이스(엑셀파일) 구축·활용

: 세대 특성 및 문제, 복지욕구, 필요 서비스 등 검색에 활용

결과&과제① 체계화된 동별 세대관리 사업 진행이 가능해 짐(자료 보관 및 활용)

② 세대방문 자료 업데이트 및 신규 사업 진행 시 활용

5. 사업효과

1) 동별 세대관리 사업추진 과정상의 효과

(1) 새로운 이용자 관리체계 구축

• 복지관의 관리지역인 번동2단지 아파파트 전체세대 방문을 통한 새로운 이용자

관리체계를 구축할 수 있었다.

• 세대별 현황 및 문제, 욕구 파악 / 이용자 데이터베이스 구축 및 활용

(2) 복지관 신규 이용자 발굴

• 기존 이용자 이외에 복지관의 신규 대상자 발굴과 복지 사각지대에 놓인 틈새계

층에 대한 서비스 연계 효과가 나타났다.

• 취업성공패키지, 홀몸노인 결연, 관리비체납·백미지원, 이동목욕, 가정간호 대상자

발굴



• 아름다운 이웃, 서울디딤돌 이용자 발굴, 해피빈 모금사례 및 긴급지원 사례추

천 등

(3) 새로운 사업진행의 기초자료로 활용

• 동별 세대관리 사업의 결과물을 복지관의 새로운 사업구상과 신규 프로그램의

이용자 연계 등의 기초자료로 활용할 수 있었다.

• 서울시공동모금회 지원 장애가족 지원 프로그램‘함께 가는 우리 가족’, 주거복지

지원사업 등의 새로운 추진 사업에 대상자 신규 발굴 및 연계할 수 있었다.

(4) 지역주민들 복지관에 대한 인식 변화

• 지역사회 전체에 방문을 통한 홍보 효과로 복지관에 대한 긍정적인 인식이 확산

되었다.

• 사회복지사와 지역주민들의 1:1 라포 형성으로 행정적 접근 보다는 복지적인 접

근이 우선시되고 보다 적극적인 외부 자원 발굴 노력이 생겼다.

예) 세대방문 시 주민들이 다수 요청한 밑반찬서비스 지원을 늘리기 위해 인

근 교회, 단체 등에 대한 후원요청을 통해 30Case에서 50Case로 제공대

상자를 확대함

• 복지관 사업에 대한 관심이 증가함. 미방문 세대도 세대방문을 통한 지원내용을

접하고 복지관에 서비스 제공 요청을 하는 사례가 늘어나고 있다.

2) 사업추진 이후 조직변화 내용

(1) 사회복지사의 인식 변화

• 세대방문 및 상담 업무를 본연의 사회복지사 업무로 인식하기 시작하였다.

• 담당 사업이외의 부가적인 업무가 아닌 기본업무로 인식하게 되었다.

• 본인 사업이외에 상담가로서의 업무와 사례관리자로서의 역할의 중요성에 대해

인식

(2) 사회복지사의 업무능력 향상

• 세대방문 및 직원교육을 통해 상담과 케이스 기록 능력이 발전하였다.

• 세대관리 월례회의를 통해 개별 담당 사례뿐 아니라 다른 사회복지사의 사례내



용에 대한 정보습득과 문제해결 과정에 대한 논의를 통해 사례에 대한 통찰력과

사례관리 기술이 향상될 수 있었다.

(3) 내부 의사소통과 네트워크 활동의 인식

• 세대관리 업무 추진과정에서 내부 의사소통과 외부자원 연계망과 지역사회와의

관계형성의 중요성을 인식하게 되었다.

• 세대방문에서 나타난 지역주민의 문제와 욕구해결을 위해서는 개인의 의지나 노

력만으로 해결하기 어렵다는 점을 인식하는 계기가 되었다.

• 복지관 내부자원 활용을 용이하기 위해서는 세대방문 자료에 대한 데이터베이스

구축 필요성이 제기되어 엑셀파일을 제작 활용하고 있다.

• 외부자원 연계를 위해서는 강북구와 서울시 등의 가용 가능한 경제, 의료, 주거,

교육, 문화, 외부지원 체계 등의 가용자원을 망라한 ‘자원목록표’를 작성, 활용

하고 있다.

3) 향후 개선과제

(1) 번동2단지 전세대 방문 완료

• 번동2단지 1,776세대에 대한 세대방문과 방문결과에 따른 세대구분 작업을 마무

리 한다.

• 미방문 세대는 계획을 수립하여 2011년말까지 방문을 완료하여 위기 / 개입 /

일반세대로 구분 작업을 완료한다.

(2) 인근 취약 지역으로 사업 확대

• 번동2단지 아파트 전체 세대에 대한 세대방문과 개입수준별 구분작업이 완료되

면, 복지관 인근의 취약지역인 번2동, 번3동의 다세대 가구와 반지하 세대 등으

로 세대관리 구역을 확대하여 사업을 추진할 계획이다.

(3) 사례관리 서비스 강화

• 번동2단지 세대관리사업을 통해서 세대방문 상담과 개입수준별 분류가 된 세대

중에서 개입세대, 위기세대를 중심으로 사례관리 서비스 기능을 강화하여 꾸준

한 사례관리로 연계하는 것이 필요하다.



Ⅱ 종합소견

1. 사업의 특징 및 독창성

1) 타 기관 제도대비 특징과 독창성

• 서울지역의 타 사회복지관의 경우 재가복지봉사센터 또는 재가복지과, 지역사회보

호팀 중심으로 요보호대상자관리를 진행하고 있어 재가복지대상자로 선정되어 관

리되고 있지 않은 지역주민들에 대한 서비스 제공은 어려운 실정이다.

• 또한 지역주민들의 세대 현황과 문제, 복지욕구에 대해 복지관에서 먼저 다가

가 적극적으로 접근하기 보다는 주변에서 의뢰되거나 대상자 스스로 복지관을

찾아와 본인의 어려움과 도움을 요청하고 있는 실정으로 동별세대 관리를 통

해 지역주민의 복지욕구를 먼저 발견하여 예방적인 서비스가 가능하다는 장점

이 있다.

• 번동2단지종합사회복지관의 번동2단지 아파트 동별 세대관리 사업 ‘지역주민에게

더 가까이 다가가기 프로젝트’ 운영사례는 복지관의 전체 사회복지사가 한 개의 부

서 또는 팀의 업무 영역을 넘어서 세대방문과 사례관리의 업무를 진행함으로써 지

역주민들과의 생활 착형 서비스 제공이 가능한 새로운 조직 운영의 모델을 제시

하고 있다.

• 이는 최근 보건복지부를 중심으로 진행하고 있는 ‘복지사각지대 발굴 및 보호를 위

한 전국일제조사’를 서울의 지역사회복지관에서 선행적으로 시행하고 있는 모델이

며, 지속적으로 지역사회 내에서 복지사각지대를 해소할 수 있는 모델로서 기능할

수 있다고 생각한다.

2) 기존 복지관 운영 시스템과의 차별성

• 번동2단지복지관에서도 지역사회보호팀의 업무경계를 넘어서 이용자관리와 세대관

리를 진행한다는 것에 직원들의 불만과 어려움이 없는 것은 아니었으나 사업의 필

요성에 대한 인식과 업무 진행과정에서 나타난 사회복지사들의 의견을 반영한 사업

운영의 개선과 적절한 직원 교육을 통해서 사업을 무리 없이 진행할 수 있었다.

• 사업 진행상의 어려움과 문제점은 기관장과 전체 직원이 평등한 발언권을 갖는 동별

세대관리 직원회의를 통해 사업의 문제점과 방향을 개선, 수정하면서 진행한 것이

사업 수행에 도움이 되었다.



• 동별 세대관리 회의를 통해 세대방문의 내용과 문제 해결 방안을 함께 고민하는 과

정을 통해 ‘번동2단지 아파트 동별 세대관리’ 사업의 필요성과 지역주민들의 문제

와 필요로 하는 사업에 대해 직접 듣고 체험할 수 있었다.

• 이러한 과정을 통해 동별 세대관리 사업을 수행하는 데 필요하지만 부족했던 상담

기법. 사례관리 능력, 상담기록방법, 전산입력 방법 등의 교육과 훈련을 통해 사회

복지사 개인의 능력향상이 이루어 질 수 있었으며, 복지관 차원에서는 개별적인 대

상자에 대한 접근의 한계성을 인식하고 세대관리 내용에 대한 직원들의 공유 필요

성에 따라 방문세대별 개별 파일을 작성(1,000개)하여 비치하였으며 세대방문 내

용을 데이터베이스화한 엑셀파일을 제작하여 각종 서비스 제공과 사업개발에 활용

하고 있다.

• 본 사업 수행 이전에는 주로 숫자나 서류상으로 대상자와 지역주민들을 상대했다

고 한다면 번동2단지 아파트 동별 세대관리 사업 ‘지역주민에게 더 가까이 다가가

기 프로젝트’ 를 통해 전 직원이 직접 방문을 통해 살아있는 주민들의 욕구와 필요

를 서비스 전달과 프로그램 계획에 적용할 수 있었다.

2. 사업확대 및 타 기관 전수를 위한 모델화 가능성

1) 번동2단지복지관 내 사업의 정착방안

(1) 번동2단지 세대 방문 완료

• 2011년 연말까지 번동2단지 1,766 세대 전체 방문을 완료한다.

• 세대방문을 통해 파악된 내용을 바탕으로 개입수준별 세대 구분을 완료한다.

(2) 복지관 인근의 취약지역으로 사업 영역 확대

• 번동2단지 역구임대단지를 넘어서 번2·3동의 다세대, 반지하세대 등으로 세대관

리의 영역을 확대하여 새로운 ‘복지사각지대’의 틈새계층을 발견하여 서비스를

제공하도록 한다.

• 번2동·3동 주민센터 및 강북구청 통합조사팀, 통·반장 등의 추천을 받아서 1차

접근대상자를 선정하여 2011년 하반기 중 세대방문 및 기본 조사 실시 예정

• 복지관 내 직원들의 업무량과 관리세대(위기, 개입세대) 수를 고려하여 조사세

대를 배정할 계획이다.



(3) 사례관리 서비스의 체계화 추진

• 개입세대, 위기세대를 중심으로 사례관리 서비스를 체계적으로 진행하여, 新 빈곤층에 대한 새로운 복지 서비스를 개발·실행한다.

• 2010년 이후 방문이 진행된 세대 중 관리세대(위기, 개입세대)를 중심으로 정기

상담, 복지관 내부, 외부 지원사업 연계, 긴급지원 사례관리를 실시한다.

(4) 동별 세대관리 사업의 발전계획 수립

• 기초조사 단계에서 사례관리 단계로의 발전을 목표로 중장기 계획을 수립하여

사업의 체계적인 발전이 이루어질 수 있도록 관리할 예정이다.

• 복지관 사회복지사들의 세대방문 및 사례관리에 대한 지속적인 관심과 업무

수행을 위한 인센티브 제공과 외부 교육훈련 기회 등을 제공할 수 있는 보상

체계 마련

2) 타 기관에서의 적용 가능성과 모델화 방안

(1) 임대아파트 단지에 위치한 지역사회복지관

• 본 조직운영 사례 내용의 특별한 수정 없이 과정에 따른 사업진행이 가능하다.

• 이 경우 기관장과 직원들의 사업의 필요성과 장·단기적인 목표, 활용방안에 대

한 사전 합의와 사업내용에 대한 교육이 필요하다.

• 동별 세대관리 사업의 효과를 높이기 위해서는 적절한 사업의 목표를 설정하는

것이 필요하다. 예를 들면 단기적인 목표로는 지역주민 전체 욕구조사(전수조

사)를 내세우거나 지역주민 전 세대에 대한 세대관리 체계화 등의 장기적인 목

표를 설정할 수 있다.

※ 임대아파트 내 사회복지관의 동별 세대관리 적용 단계

세대관리 목표 및 활용계획 수립 → 관련 워크숍 또는 직원 교육 → 동별

담당 사회복지사 지정 → 세대방문 → 세대관리 운영 시스템 적용 → 개입

수준별 세대 구분 → 관리세대(위기, 개입) 중심 사례관리 → 인근 취약지

역으로 사업 확대



(2) 일반지역의 사회복지관이나 타 복지시설

• 일반지역에 위치한 사회복지관이나 재가복지서비스 제공기관은 복지서비스 이

용이 필요한 세대가 지역적으로 넓게 분포하고 있어 이에 대한 기본적인 이용

대상자와 세대관리 지역에 대한 1차 선정 작업을 거친 후에 임대아파트 단지 사

회복지관의 모델을 적용 할 수 있다.

• 일반지역에 위치한 사회복지관은 임대아파트 지역의 복지관보다 재가서비스 대

상자에 대한 방문상담과 세대관리에 있어 넓은 관리지역과 이동 거리문제로 더

어려울 수 있다.

• 지역 세대관리 사업에 참여하는 직원들의 목표의식과 사업 필요성에 대한 인식

에 있어서도 임대아파트 지역 복지관 보다 더욱 세심한 사업 접근이 필요하다고

생각한다.

• 이 경우에도 본 세대관리 사업 모델을 적용한다면 기존의 재가복지대상자 관리

영역보다 관리 지역과 대상자가 확대되는 효과를 얻을 수 있을 것이다.

※ 일반지역 사회복지관, 재가복지서비스 제공기관의 지역 세대관리 적용 단계

세대관리 목표 및 활용계획 수립 → 개입 지역 및 취약세대 선정(주민센터

등 관공서, 통·반장 추천 등) → 관련 워크숍 또는 직원 교육 → 지역 담당

사회복지사 지정 → 세대방문 → 세대관리 운영 시스템 적용 → 개입수준별

세대 구분 → 관리세대(위기, 개입) 중심 사례관리 → 인근 취약지역으로

사업 확대

(3) 지역사회를 변화시키는 새로운 세대관리 모델

• 본 사업과 같이 기관의 전체 사회복지사가 세대관리의 업무를 분담하여 진행하

는 조직구조를 만들 수 있다면 지역사회를 사업의 주대상으로 하고 있는 사회복

지관이나 재가복지센터에서는 기관의 사업 담당자의 업무영역을 넘어서는 지역

사회 단위의 이용자 관리체계를 구축하는 것이 가능할 것이다.

• 이를 통해서 지역주민들의 욕구와 필요 서비스를 파악하여 새로운 사회복지서비스

와 프로그램에 적용을 하는 것 세대관리 체계의 구축을 통해 실현가능할 것이다.

• 지역사회 내의 새로운 사회복지대상자를 발굴하고 싶거나 기존의 서비스 이용자



에 대한 서비스 제공방식의 변화가 필요한 사회복지관, 효율적인 사회복지기관

내의 자원배분이 필요한 사회복지시설, 사회복지사의 전문성을 바탕으로 지역주

민들과 하나가 되는 참된 복지를 실현하고자 하는 사회복지기관에서 본 조직운

영 사례에서 제시하는 새로운 세대관리 모델을 도입하여 활용한다면 상당한 긍

정적인 성과를 거둘 수 있을 것이라고 확신한다.



번동2단지종합사회복지관 조직운영 활동사례

Documents

번동2단지아파트 동별 세대관리사업 지역주민에게 더 가까이 … · 번동2단지종합사회복지관 145 번동2단지아파트 동별 세대관리사업 ‘지역주민에게