党政领导每周参阅第113期 - CNKI · 党政领导每周参阅第226期 5 做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。习近平指出，互联网新技术新应用不断发展，使互联网的社会动员功能日益增强。

党政领导每周参阅第 113 期

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目录【要论】...................................................................................................................................................4

习近平：朝着建设网络强国目标不懈努力.................................................................................4

李克强主持召开国务院常务会议.................................................................................................5

【省部声音】.......................................................................................................................................... 7

科技部等四部委出台《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》............................ 7

【经济建设】.......................................................................................................................................... 8

汪洋：以市场需求为导向深入推进农业供给侧结构性改革...................................................8

周小川：将积极采取措施促进房地产市场健康发展.................................................................9

国家发改委安排 5亿元资金支持各地开展 ppp 项目前期工作.............................................. 11

发展改革委：确保食盐供应稳定和价格基本稳定...................................................................11

央行最严新规：支付宝、微信转账将限笔数...........................................................................13

商务部：我国外贸依然面临较大下行压力...............................................................................13

我国页岩气开发将迎"井喷" 力争实现产量 300 亿立方米.....................................................14

我国外汇储备三连降创 2011 年 12 月以来新低.....................................................................16

53 家券商相中 1558 个股银行、休闲与钢铁三行业成最爱..................................................16

【政治建设】........................................................................................................................................ 19

最高人民法院：离婚转移财产可判净身出户.........................................................................19

最高法发布第 14 批指导性案例明确业主缴纳专项维修资金等问题.................................. 20

国台办：不要低估大陆十三亿多民意的坚定决心...................................................................21

国台办：台湾方面人士出席 APEC 应符合有关谅解备忘录规定............................................ 22

【文化建设】........................................................................................................................................ 22

刘奇葆在调研文学期刊发展情况时强调坚守高品质的文学阵地........................................ 22

第十一届中国艺术节将于 10 月在陕西举办最低票价 20 元................................................ 23

“最炫中国节”引来网友赋重阳...............................................................................................24

2024 年中国或成为全球唯一拥有空间站的国家......................................................................25

6 年后终谢幕！上海世博园所有外国展馆将关闭....................................................................26

【社会建设】........................................................................................................................................ 28

“营养改善计划”将于明年覆盖全部国家扶贫开发重点县...................................................28

http://politics.people.com.cn/n/2014/0227/c1024-24475638.html


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张海迪：中国残疾人事业取得巨大进步...................................................................................28

１１批（台）医疗器械产品被检出不符合标准规定...............................................................29

住建部公布一批各地查处的违规失信房地产开发企业和中介机构名单.............................. 30

多地出台楼市调控措施：分城施策考验调控智慧.................................................................32

央行新规防电信网络诈骗：ATM 转账 24 小时内可撤销..........................................................34

公安部新系统上线试运行居民身份证挂失即时失效.............................................................36

交通部：网约车禁“外地车”应一城一策...............................................................................37

保监会提醒：防范不法分子冒充保险监管机构电信诈骗.......................................................38

【生态文明建设】................................................................................................................................ 39

国家下达重点流域水污染防治 2016 中央预算内投资计划.....................................................39

“十三五”期间我国重点实施十大林业科技工程...................................................................39

中国新增 9个国家海洋公园.......................................................................................................40

中国清洁空气联盟发布中国空气质量管理评估报告...............................................................40

京津冀区域月底前执行统一重污染预警分级标准...................................................................41

【党的建设】........................................................................................................................................ 43

赵乐际：充分发挥基层党组织在全面建成小康社会中的战斗堡垒作用.............................. 43

将全面从严治党要求落到实处——党的十八大以来国有企业党建工作取得明显成效......44

驻中央外办纪检组：对 3名正局级干部给予党政纪处分.......................................................48

22 省份公布公车改革补贴标准这几个地方最高....................................................................48

【国防外交】........................................................................................................................................ 50

中国海军第二十三批护航编队访问马来西亚...........................................................................50

我军首部《军事训练百科全书》出版.......................................................................................51

国家主席习近平任免驻外大使...................................................................................................51

习近平会见葡萄牙总理科斯塔...................................................................................................52

张德江会见葡萄牙总理科斯塔...................................................................................................53

刘云山对蒙古国进行正式友好访问...........................................................................................53

刘云山对希腊进行正式友好访问...............................................................................................54

刘云山对匈牙利进行正式友好访问...........................................................................................56

王毅同厄瓜多尔外长纪尧姆·隆会谈.......................................................................................57


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中欧文明对话会在雅典举行.......................................................................................................58

中国建设的非洲亚吉铁路正式通车...........................................................................................59

【环球视野】........................................................................................................................................ 61

安理会就下任联合国秘书长人选达成一致...............................................................................61

安理会两份涉叙决议草案未获通过中方呼吁继续推进政治解决进程.............................. 61

联合国安理会谴责马里维和部队遭袭.......................................................................................63

潘基文说《巴黎协定》将于 11 月 4 日生效.............................................................................63

潘基文欢迎全球民航业达成减排机制.......................................................................................64

潘基文希望下任秘书长能提高联合国决策能力.......................................................................65

欧盟将遣返大批不合规申请庇护的阿富汗难民.......................................................................65

欧盟边境与海岸警卫局在保加利亚成立...................................................................................66

美俄就终止叙利亚停火谈判相互指责大打“口水仗”...........................................................67

奥巴马宣布美国解除对缅甸制裁...............................................................................................68

菲律宾通知美国暂停与美军在南海联合巡逻计划...................................................................69

普京有意将俄哈贸易额恢复至增长轨道...................................................................................69

安倍称丝毫不想就慰安妇问题向韩国“致信道歉”...............................................................70

哥伦比亚总统桑托斯获 2016 年诺贝尔和平奖.........................................................................71

【网络舆情】........................................................................................................................................ 71

暴力伤医是全社会的公敌...........................................................................................................71

【本期关注】........................................................................................................................................ 79

聚焦 2016国庆黄金周................................................................................................................ 79


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【要论】

习近平：朝着建设网络强国目标不懈努力

时间：2016 年 10 月 09 日来源：新华社

中共中央政治局 10月 9日下午就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习。中

共中央总书记习近平在主持学习时强调，加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经

济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快

用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，

朝着建设网络强国目标不懈努力。

清华大学微电子与纳电子学系主任、微电子学研究所所长魏少军教授就这个问题进

行讲解，并谈了意见和建议。

中共中央政治局各位同志认真听取了讲解，并就有关问题进行了讨论。

习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，当今世界，网络信息技术日新月异，全

面融入社会生产生活，深刻改变着全球经济格局、利益格局、安全格局。世界主要国家

都把互联网作为经济发展、技术创新的重点，把互联网作为谋求竞争新优势的战略方向。

虽然我国网络信息技术和网络安全保障取得了不小成绩，但同世界先进水平相比还有很

大差距。我们要统一思想、提高认识，加强战略规划和统筹，加快推进各项工作。

习近平强调，网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐

射带动作用最大的技术创新领域，是全球技术创新的竞争高地。我们要顺应这一趋势，

大力发展核心技术，加强关键信息基础设施安全保障，完善网络治理体系。要紧紧牵住

核心技术自主创新这个“牛鼻子”，抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的

关键核心技术，加快推进国产自主可控替代计划，构建安全可控的信息技术体系。要改

革科技研发投入产出机制和科研成果转化机制，实施网络信息领域核心技术设备攻坚战

略，推动高性能计算、移动通信、量子通信、核心芯片、操作系统等研发和应用取得重

大突破。

习近平强调，世界经济加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变。我

们要把握这一历史契机，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展。要加大投入，加

强信息基础设施建设，推动互联网和实体经济深度融合，加快传统产业数字化、智能化，


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做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。

习近平指出，互联网新技术新应用不断发展，使互联网的社会动员功能日益增强。

要传播正能量，提升传播力和引导力。要严密防范网络犯罪特别是新型网络犯罪，维护

人民群众利益和社会和谐稳定。要发挥网络传播互动、体验、分享的优势，听民意、惠

民生、解民忧，凝聚社会共识。网上网下要同心聚力、齐抓共管，形成共同防范社会风

险、共同构筑同心圆的良好局面。要维护网络空间安全以及网络数据的完整性、安全性、

可靠性，提高维护网络空间安全能力。

习近平指出，随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转

向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转

变。我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新

型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，

推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务

的协同管理和服务。要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推

进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态

势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。

习近平强调，要理直气壮维护我国网络空间主权，明确宣示我们的主张。现在，各

级领导干部特别是高级干部，如果不懂互联网、不善于运用互联网，就无法有效开展工

作。各级领导干部要学网、懂网、用网，积极谋划、推动、引导互联网发展。要正确处

理安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系，不断提高对互联网规律的把握能力、

对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，把网络强

国建设不断推向前进。

李克强主持召开国务院常务会议


国务院总理李克强 10月 8日主持召开国务院常务会议，确定进一步精简政府核准

的投资项目，以深化改革更大释放市场活力；决定简化外资企业等审批管理，营造扩大

开放的更好环境；通过《全国农业现代化规划》，促进农业升级农村发展农民增收。

会议指出，在 2013年、2014年两次精简政府核准的投资项目基础上，进一步下放

核准项目，是贯彻全面深化改革部署、推进政府职能转变的重要举措，有利于调动各方


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发展积极性，促进市场主体扩大合理有效投资。会议决定，根据这几年的经验，可将国

家规划范围内有明确标准的投资项目核准权下放。一是对集装箱专用码头、内河航运航

电枢纽、车用发动机、城市快速轨道交通等投资项目，可下放由省级政府根据国家相关

规划、准入标准等核准。中国铁路总公司投资的铁路、桥梁、隧道等项目由其自行决策。

研究加大医疗、教育、文化、体育等社会领域向民间投资开放力度。二是对钢铁、煤炭、

电解铝等产能严重过剩行业，各地不得以任何方式新增产能，原则上不再核准新建传统

燃油汽车生产企业。三是按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，严格落实监管责任，

强化节地节能节水、技术、安全等准入“门槛”，对环境影响大、风险高的项目严格环

评审批。用有力的“放”和有效的“管”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发

挥政府作用。

会议认为，复制推广自贸试验区经验，通过深化简政放权、放管结合、优化服务等

改革，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，是推进新一轮高水平对外开放

的重要内容。根据全国人大常委会关于修改外资企业法等法律的决定，会议确定，今后

举办外商投资企业，凡不涉及 2015年版《外商投资产业指导目录》中禁止类、限制类

和鼓励类中有股权、高管要求的规定等准入特别管理措施的，企业设立及变更一律由审

批改为备案，且备案不作为办理工商、外汇登记等手续的前置条件。采取这一改革措施，

外商投资企业设立及变更审批将减少 95%以上。有关部门要提升效能，有针对性地加强

投资促进和服务，同时强化事中事后监管，鼓励诚信守法。下一步还要根据扩大对外开

放的要求，继续优化准入特别管理措施。

会议指出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑。要贯彻新发展理念，加快转变

农业发展方式，提高质量效益和竞争力。一要推进体制机制创新，稳定完善农村基本经

营制度，引导农户依法自愿有序流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。二要

优化农业产业布局，依靠科技创新调整农业生产结构，提高机械化、信息化水平，增强

粮食等重要农产品安全保障能力。三要推进农村一二三产业融合，培育新型经营主体和

职业农民，发展农产品深加工和电子商务、创意休闲农业等新业态，多渠道促进农民增

收。四要实施绿色兴农重大工程，严格化肥、农药、饲料添加剂等使用管理，推动农业

废弃物资源化利用无害化处理，综合防治农业面源污染，强化农产品质量安全监管。五

要加大支农惠农富农力度，健全财政投入稳定增长机制，拓宽社会资本市场化投入渠道，

优化农业补贴政策，创新信贷、保险等支农措施，大力扶持农村贫困地区脱贫攻坚。六


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要促进农业现代化与新型城镇化相辅相成，强化地方主体责任，因地因城施策，保障居

民基本住房需求，努力实现住有所居，促进房地产市场平稳健康发展。

会议还研究了其他事项。

【省部声音】

科技部等四部委出台《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》


科技创新合作是“一带一路”人文交流的重要组成部分，是促进民心相通的有效途

径。科技部、国家发展改革委、外交部、商务部日前出台《推进“一带一路”建设科技

创新合作专项规划》。

专项规划在基本原则中提出，充分尊重沿线国家发展需求，积极对接沿线国家的发

展战略，共同参与“一带一路”科技创新合作，共享科技成果和科技发展经验，打造利

益共同体和命运共同体，促进可持续发展和共同繁荣。突出科技人才在支撑“一带一路”

建设中的关键核心作用，以人才交流深化科技创新合作，激发科技人才的积极性和创造

性，为深化合作奠定坚实的人才基础。聚焦战略重点，有序推进，制定和实施有针对性

的科技创新合作政策，集中力量取得突破，形成示范带动效应。

专项规划明确了“一带一路”建设科技创新合作的近期目标，用３－５年时间，科

技人员交流合作大幅提升，来华交流培训的科技人员达到１５万人次以上，来华工作杰

出青年科学家人数达到５０００名以上；与沿线国家就深化科技创新合作、共同走创新

驱动发展道路形成广泛共识，与重点国家合作规划、实施方案基本形成，并签署合作备

忘录或协议；建设一批联合实验室（联合研究中心）、技术转移中心、技术示范推广基

地和科技园区等国际科技创新合作平台，鼓励企业在沿线国家建成若干研发中心，重点

项目实施初见成效。

专项规划提出的中期目标是用１０年左右时间，重点突破，实质推进。以周边国家

为基础、面向更大范围的协同创新网络建设初见成效，形成吸引“一带一路”沿线国家

科技人才的良好环境，重点科技基础设施建设、联合实验室（联合研究中心）、平台网

络建设等投入使用并发挥成效，重大科技合作项目取得重要成果，重点产业技术合作推

动下的国际产业分工体系初步形成，“一带一路”创新共同体建设稳步推进。


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同时，专项规划明确了在农业、能源、交通、信息通信、资源、环境、海洋、先进

制造、新材料、航空航天、医药健康、防灾减灾等重点领域，推进“一带一路”建设科

技创新合作。

【经济建设】

汪洋：以市场需求为导向深入推进农业供给侧结构性改革


国务院副总理汪洋 6日至 7日在吉林省调研农业农村工作。他强调，推进农业供给

侧结构性改革，是提高农业综合效益和竞争力的重大举措。要认真贯彻党中央、国务院

决策部署，稳步推进粮食价格形成机制和收储制度改革，以市场需求为引领，加快调整

农业生产结构、产品结构、产业结构，促进农业稳定发展和农民持续增收。

汪洋深入吉林市龙潭区，到田间地头了解农民玉米收成和销售情况，与合作社、种

粮大户探讨促进粮食生产和推进结构调整的有效途径，到粮食收储和加工企业，了解秋

粮收购准备和粮食加工经营状况。他强调，农业结构调整要坚持市场需求导向，发挥区

域比较优势，发展绿色农业、品牌农业，粮食主产区要不断提高粮食质量，大力发展粮

食深加工，推动粮经饲统筹、种养加一体，促进一二三产业融合发展。要重视发挥合作

社、专业大户等新型经营主体和龙头企业的示范带动作用，强化对农民的信息服务和技

术指导，尊重农民主体地位，防止行政命令“瞎指挥”。要提高粮食综合生产能力，加

强高标准农田建设，改善农业生产条件，强化农业科技支撑，坚守保障国家粮食安全这

条基本底线。

汪洋强调，以“市场定价、价补分离”为核心的玉米收储制度改革，是农业供给侧

结构性改革的硬仗。地方各级政府、流通和加工企业、种粮农民对改革有共识，农民有

思想准备，企业已入市收购，改革正稳妥起步。改革带来的市场和价格变化，已经推进

了农业结构调整，促进了粮食加工业发展。东北粮食主产区要认真落实责任，完善工作

举措，积极引导市场预期，搭建粮食产销协作平台，鼓励多元市场主体入市，妥善安排

收购资金，维护好收购市场秩序。要尽快兑现政策，保障农民种粮收益。


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周小川：将积极采取措施促进房地产市场健康发展

时间：2016 年 10 月 08 日来源：财政部网站

2016年第四次二十国集团财长和央行行长会议在华盛顿举行

2016年 10月 6日，2016年第四次二十国集团（G20）财长和央行行长会议在华盛

顿举行。财政部部长楼继伟和中国人民银行行长周小川共同主持会议。此次会议是中国

担任 G20主席国期间的最后一次财长和央行行长会议，主要讨论了当前全球经济形势

以及税收、受益所有权和反洗钱议题，并听取了 2017年 G20主席国德国对明年 G20财

金渠道议程的介绍。

会议认为，全球经济复苏依然缓慢且不均衡，不确定性和风险有所上升。会议强调

将继续加强宏观经济政策协调，切实落实 G20杭州峰会各项共识，包括使用所有政策工

具促进增长，坚定不移推进结构性改革，扩大基础设施投资，推动贸易自由化进程，以

实现全球经济强劲、可持续、平衡和包容增长。会议讨论了金融行动特别工作组（FATF）

和全球税收透明度和情报交换全球论坛（简称全球论坛）关于加强受益所有权国际透明

度标准实施的初步建议，要求 FATF和全球论坛继续完善建议并推进相关工作，同时欢

迎经合组织（OECD）等其他国际组织积极参与此项工作并提供支持，以打击逃避税、

恐怖融资以及洗钱和腐败行为。`

楼继伟部长指出，在各方共同努力下，G20杭州峰会圆满落幕。峰会围绕“构建创

新、活力、联动、包容的世界经济”主题，就加强政策协调、创新增长方式、更高效的

全球经济金融治理、强劲的国际贸易和投资、包容和联动式发展等议题进行了深入讨论，

取得了丰硕成果。作为峰会筹备的主渠道之一，G20财金渠道自中国担任主席国以来，

积极开展工作，在宏观经济政策协调、结构性改革、基础设施投资、国际金融架构、金

融部门改革、国际税收、反恐融资、气候资金和绿色金融等方面取得大量重要成果，有

力支持了峰会的成功举行。这些成果凝聚了财金渠道的智慧与共识，也展示了 G20各国

团结一致应对全球经济挑战、完善全球经济治理的信心和决心。下一步，G20各方应继

续努力，推动杭州峰会成果得到切实落实，确保相关议题在未来 G20进程中得到延续和

巩固，不断增强 G20机制的有效性和影响力。

楼继伟部长介绍了当前中国经济“去杠杆”和结构性改革的情况。中国“去杠杆”

周期与发达国家不同步。国际金融危机爆发后，发达国家普遍启动了“去杠杆”进程，


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中国通过实施大规模经济刺激政策，为应对危机做出了重要贡献，但也产生了债务率上

升以及产能过剩问题。当前，中国正在推进供给侧结构性改革进程：一是理顺价格关系。

重点是减少对市场价格形成的行政干预，着力完善基于市场供求的价格形成机制。如在

农业领域，打破僵化的农业价格体制，同时改革农业补贴制度等。二是推进城乡要素流

动。整合碎片化的社会保障制度，逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度和基本医

疗保险制度，实现义务教育资源可携带，推动更多人口融入城镇，扩大有效需求。三是

推进简政放权，鼓励创业创新，增强经济发展的新动能。目前，中国的结构性改革已经

取得明显成效。单位 GDP增长容纳新增就业数量不断上升，目前 6.7%的 GDP增速已

实现新增就业超 1000万人。尽管中国的结构性改革任务仍很繁重，但这将有力促进经

济中长期可持续增长。

周小川行长指出，今年以来中国经济增长继续处于合理区间，物价基本维持稳定，

就业市场表现良好，消费继续稳中有升。近期一些重要经济指标出现回升迹象，继续为

全球经济增长作出重要贡献。在经济进入中高速增长“新常态”的同时，中国经济增长

的结构和质量不断改善，新的增长动力不断涌现，经济长期向好的基本面不会改变。

周小川行长表示，中国信贷/GDP与长期趋势缺口上升，反映了中国应对全球经济

复苏乏力和落实 G20增长目标所做的努力。中国储蓄率高，投资较快增长有充分保证。

同时中国尚处于中等收入水平，有很多增长点可供挖掘。目前中国经济中存在一些过剩

产能，适当信贷增长可发挥逆周期调节作用。去年中国资本市场出现一定波动，为维护

金融稳定，当时阶段性地出现了更多依赖银行信贷融资的情况，但市场恢复稳定后已不

再有大的增加。随着全球经济复苏逐步正常化，中国也会对信贷增长有所控制。

周小川行长介绍，中国努力在提高汇率灵活性和保持汇率稳定之间寻求平衡，将坚

定不移地继续推进汇率市场化改革。近期资本外流压力有所缓解，考虑到中国经济运行

保持在合理区间，经常账户持续保持顺差，中国跨境资本流动将向着更加平衡的方向发

展。

周小川行长指出，近期中国部分城市房价上涨较快。中国政府对此高度重视，积极

采取措施促进房地产市场的健康发展。


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国家发改委安排 5亿元资金支持各地开展 ppp 项目前期工作


据国家发展和改革委员会日前介绍，已下达２０１６年政府和社会资本合作（ＰＰ

Ｐ）项目前期工作专项补助５亿元，目前各地已分解落实到具体项目。

国家发改委表示，２０１６年安排的ＰＰＰ项目前期工作补助资金，主要用于支持

重点区域或行业的ＰＰＰ项目规划编制，以及重点ＰＰＰ项目的评价论证咨询、实施方

案编制、招标文件起草、合同文本拟定、财务顾问、法律顾问和资产评估等。

这笔资金共补助支持７０３个ＰＰＰ项目，项目总投资约１．２万亿元，涵盖能源、

交通、水利、环境保护、重大市政工程、医疗卫生、文化教育等领域。其中，重大市政

工程类项目数量占４６．８％，交通运输类项目数量占１８．９％，文化教育类项目数

量占１４．１％。

从２０１５年开始，国家发改委每年安排５亿元中央预算内投资支持ＰＰＰ项目前

期工作。

发展改革委：确保食盐供应稳定和价格基本稳定


国家发展改革委９日称，按照盐业体制改革方案的统一部署，决定自２０１７年１

月１日起，全面放开食盐出厂、批发和零售价格。

食盐价格放开后，如何保障食盐市场供应稳定和价格基本稳定？记者９日采访了发

展改革委有关负责人。

食盐价格放开会否导致价格异常波动

发展改革委有关负责人说，我国盐资源十分丰富、食盐市场供应主体较多，实施盐

业体制改革方案、放开食盐价格后，总体上看，食盐市场供应有充分保障，普通食盐价

格不会出现异常波动。

这位负责人说，我国盐资源十分丰富，盐行业多年来产大于销。２０１５年我国原

盐产能１１３４５万吨，消费量为８８７６万吨，其中食盐消费量仅为１０００万吨左

右。同时，我国食盐市场供应主体较多，登记注册的盐业生产企业有３００家左右，盐

业流通企业有４０００多家。


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今年４月，国务院印发《盐业体制改革方案》，决定推进盐业体制改革，完善食盐

专营制度，打破食盐生产企业只能销售给指定批发企业、食盐批发企业只能在指定范围

内销售的规定，允许食盐生产企业进入流通和销售领域，食盐批发企业开展跨区域经营，

全面建立起竞争性市场结构，食盐价格具备放开条件。

如何保障食盐市场和价格基本稳定

这位负责人介绍说，食盐价格放开后，国家将采取多种措施切实维护食盐市场和价

格基本稳定。

一是保障市场供应。要求食盐生产经营企业做好食盐调度和配送工作，切实保障食

盐市场特别是边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区普通食盐稳定供应，做到不断

供、不脱销。

二是建立健全食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备共同组成的全社

会食盐储备体系，其中政府储备不低于本地区１个月食盐消费量，企业储备不低于正常

情况下１个月的平均销售量，遇有自然灾害和突发事件发生时，要及时采取投放储备等

手段，确保食盐安全稳定供应。

三是保持价格稳定。加强食盐市场价格监测，建立健全应急保障机制，保持食盐价

格稳定，特殊情况下可依法采取临时价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常

波动。

四是强化市场监管。加强食盐市场价格监督检查，依法查处哄抬价格、囤积居奇等

不正当价格行为，切实维护市场秩序。

会否影响内地山区及边远贫困地区和低收入群体生活

食盐价格放开后，有群众担心内地山区和边远地区因运输距离远、成本高，食盐价

格可能出现上涨。

对于这种担心，这位负责人说，国家要求各地高度重视，组织好食盐的调配和运输，

及时采取投放储备、临时价格干预等手段，确保内地山区及边远贫困地区普通食盐稳定

供应和市场价格基本稳定。同时，要求各地根据当地实际情况，灵活选择政府补贴运销

费用或直接补贴贫困人口等方式，保障边远地区和经济欠发达的边疆民族地区人口能够

吃得上、吃得起合格碘盐，并按照已经建立的社会救助机制，确保低收入群体不因放开

食盐价格而降低生活质量。


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央行最严新规：支付宝、微信转账将限笔数

时间：2016 年 10 月 04 日来源：央广网

央行近日发布最新公告称，12月 1日起，同一人在同一银行只能开一个Ⅰ类户，并

且在三个月内同行异地存取现及转账免收手续费。

2016年 4月 1日，《关于改进个人银行账户服务加强账户管理的通知》正式实施，

建立了个人银行账户分类管理机制。根据开户申请人身份信息核验方式和风险等级，个

人银行结算账户分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类。其中，Ⅰ类户为当前个人在银行柜面开立、现场核

验身份的账户，具有全功能；Ⅱ、Ⅲ类户为通过银行柜面或者互联网等电子渠道开立的

银行账户，具有有限功能，且需要与Ⅰ类户绑定使用。

而新《通知》进一步明确，自 12月 1日起，一人在同一家银行只能开立一个Ⅰ类

户，在同一家支付机构只能开立一个Ⅲ类户。

央行有关负责人表示，此举主要为有效遏制买卖账户和假冒开户的行为。同时，鉴

于个人在一家银行只能开立一个Ⅰ类户，为方便个人异地生产生活需要，《通知》要求

银行对本行行内异地存取现、转账等业务，在《通知》下发之日起三个月内实现免费。

央行还明确，自 12月 1日起，个人通过银行自助柜员机向非同名账户转账的，资

金 24小时后到账。此外，为最大限度阻断诈骗分子诱导受害人进行资金转账和赃款变

现，自 12月 1日起，除向本人同行账户转账外，个人通过自助柜员机转账的，发卡行

在受理 24小时后办理资金转账，个人在 24小时内可以向发卡行申请撤销转账。

同时，新规要求支付机构自 12月 1日起，在为单位和个人开立支付账户时，应当

与单位和个人签订协议，约定支付账户与支付账户、支付账户与银行账户之间的日累计

转账限额和笔数，超出限额和笔数的，不得再办理转账业务。

商务部：我国外贸依然面临较大下行压力


商务部新闻发言人沈丹阳近日表示，我国外贸面临的困难不是短期的，不确定和不

稳定因素还在增多，外贸下行压力依然很大。

沈丹阳说，今年前８个月，全国进出口总额下降了１．８％，其中出口下降了１％，

进口下降了２．９％。我国外贸进出口现在仍然不能盲目乐观，形势依然复杂严峻。


14

他说，今年前８个月，中国出口产品遭遇的贸易救济案件相当多，共有来自２０个

国家（地区）发起的８５起贸易救济调查案件，涉案金额１０３．２１亿美元；案件数

量同比上升了４９％，涉案金额同比上升了９４％。此外，美国发起涉及中国产品的３

３７调查１５起。

海关数据显示，８月月度出口、进口分别增长５．９％和１０．８％，为２０１４

年１１月以来月度出口、进口首次实现“双升”。从出口看，３月份以来，外贸出口累

计降幅已连续６个月收窄。从进口看，受去年基数较低、大宗商品价格有所企稳等因素

叠加影响，８月月度进口转正并创３年来最大单月增幅。

沈丹阳说，我国外贸继续保持着回稳向好的态势。在今后几个月，商务部将继续会

同各部门、各地区进一步聚焦工作重点，精准发力，落实好已经出台的一系列政策措施，

切实为企业减负助力。

我国页岩气开发将迎"井喷" 力争实现产量 300 亿立方米

时间：2016 年 10 月 07 日来源：经济日报

国家能源局近日印发《页岩气发展规划（2016-2020年）》提出，在政策支持到位

和市场开拓顺利情况下，大幅度提高页岩气产量，2020年力争实现页岩气产量 300亿立

方米。专家表示，页岩气开发将有效带动交通、钢铁、材料、装备、水泥、化工等相关

产业发展，吸引国内外投资，促进地方经济和国民经济可持续发展。

“十二五”期间，我国页岩气勘探开发取得重大突破，成为北美洲之外第一个实现

规模化商业开发的国家，为“十三五”产业化大发展奠定了坚实基础。国家能源局有关

负责人表示，“十三五”期间，经济发展新常态将推动能源结构不断优化调整，天然气

等清洁能源需求继续加大，为页岩气大规模开发提供了战略机遇。

随着我国强化大气污染治理，大力推行清洁低碳发展战略和积极推进新型城镇化建

设，天然气必将在调整和优化能源结构中发挥更大作用。

国务院办公厅发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》明确提出，到 2020

年天然气占我国一次能源消费比重将达到 10%以上，大力开发页岩气符合我国能源发展

大趋势。

丰富的资源基础和良好的产业起步为我国页岩气发展提供了坚实保障。“十二五”

期间，我国页岩气开发在南方海相获得突破，四川盆地页岩气实现规模化商业开发，其


15

他很多有利区获得工业测试气流，南方海相龙马溪组页岩气资源及开发潜力得到有力证

实。同时，我国已基本掌握 3500米以浅海相页岩气高效开发技术，将为“十三五”页

岩气产业加快发展提供有力技术支持。

据了解，我国页岩气井单井投资大，且产量递减快，气田稳产需要大量钻井进行井

间接替。因此，页岩气开发投资规模较大，实施周期长，不确定因素较多，对页岩气开

发企业具有较大的资金压力和投资风险。

在技术层面，深层开发技术尚未掌握。埋深超过 3500米页岩气资源的开发对水平

井钻完井和增产改造技术及装备要求更高。勘探开发竞争不足是另一大难题。页岩气有

利区矿权多与已登记常规油气矿权重叠，常规油气矿权退出机制不完善，很难发挥页岩

气独立矿种优势。

随着石油、煤炭等传统化石能源价格下跌，天然气竞争力下降，消费增速明显放缓。

与此同时，国内天然气产量稳步增长，中俄、中亚、中缅液化天然气（LNG）等一系列

天然气长期进口协议陆续签订，未来天然气供应能力大幅提高。专家表示，按目前能源

消费结构，“十三五”期间天然气供应总体上较为充足。

长远来看，页岩气开发对推动我国科技进步、带动经济发展、优化能源结构和保障

能源安全具有重要意义。为此，《规划》明确了未来页岩气发展的四方面重点任务：

推进科技攻关。紧跟页岩气技术革命新趋势，攻克页岩气储层评价、水平井钻完井、

增产改造、气藏工程等勘探开发瓶颈技术，加速现有工程技术的升级换代。

分层次布局勘探开发。对全国页岩气区块按重点建产、评价突破和潜力研究三种不

同方式分别推进勘探开发。

加强国家级页岩气示范区建设。“十三五”期间，进一步加强长宁—威远、涪陵、

昭通和延安四个国家级页岩气示范区建设，通过试验示范，完善和推广页岩气有效开发

技术、高效管理模式和适用体制机制等。

完善基础设施及市场。根据页岩气产能建设和全国天然气管网建设及规划情况，支

持页岩气接入管网或就近利用。鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，逐步形成页岩

气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。（本报记者王

轶辰）


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我国外汇储备三连降创 2011 年 12 月以来新低

时间：2016 年 10 月 08 日来源：京华时报

中国外汇储备连续第三个月下降，9月末外汇储备创下了 2011年 12月以来新低。

昨天，央行发布数据显示，9月外汇储备规模为 31663.8亿美元，环比减少 188亿美元。

多位分析人士表示，9月外汇储备下降，一方面受季节性因素影响，十一黄金周之

前，居民出境旅游等换汇需求量大，

购汇需求明显增加；另一方面，美

元走强，央行加大力度维稳汇率。

展望未来，业内人士认为，随

着 10月份人民币正式加入 SDR货

币篮子，外储和人民币汇率仍将维

持相对稳定。未来在人民币汇率双

向波动下，外汇储备也将随之上下

波动。

外汇局国际收支司副司长王春英近期表示，从外汇储备余额看，年初储备余额降幅

比较大。但 2月份以来降幅明显收窄，月度变动也呈现有升有降的态势，目前储备余额

基本稳定在 3.2万亿美元上下。

外汇储备指一国政府所持有的国际储备资产中的外汇部分，即一国政府保有的以外

币表示的债权，是一个国家货币当局持有并可以随时兑换外国货币的资产。狭义而言，

外汇储备指一个国家的外汇积累；广义而言，外汇储备是指以外汇计价的资产，包括现

钞、黄金、国外有价证券等。

此外，央行还公布，以 SDR(特别提款权)计价，9月末外汇储备为 22684.85亿 SDR，

较 8月减少了 158.65亿 SDR。这意味着外汇储备连续两个月出现负增长。8月环比小幅

减少 69.43亿 SDR；7月外汇储备环比增加 60.38亿 SDR。（记者余雪菲）

53 家券商相中 1558 个股银行、休闲与钢铁三行业成最爱

时间：2016 年 10 月 08 日来源：证券日报

编者按：今日是 10月份的首个交易日，市场普遍预计节后首日有望迎来开门红。


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对于四季度行情，业内人士认为，在去杠杆进入尾声、货币财政政策向好、“十三五”

规划热度升温以及三季报即将披露的背景下，四季度新一轮中级行情有望启动，10月份

有望出现建仓时间窗口。

假如四季度行情的到来，机构最看好哪些股票呢？据《证券日报》市场研究中心统

计显示，近一个月以来，包括中金公司、银河证券、国泰君安、中信证券、招商证券等

主流券商在内的 53家券商共推荐了 1558只个股，其中银行（100%）、休闲服务（85.29%）

和钢铁（82.35%）等三行业机构看好个股占行业内成份股比例居前。今日本文特对上述

三行业及其相关龙头股进行深度梳理，供投资者参考。

银行 9月份吸金 685.63亿元

据《证券日报》市场研究中心统计显示，9月份以来，机构比较看好 16只银行股，

给予银行全部 16只个股买入或增持评级，占行业内成份股总数的 100%，位居申万一级

28个行业的首位。

其中，给予兴业银行的买入或增持评级的机构数量最多，买入机构数量为 9家，增

持机构数量为 6家，给予兴业银行的最高目标价达 29.1元，目前兴业银行的最新收盘价

为 14.56元。中信建投表示，兴业银行目前市净率仅为 1.04倍，该股具有较高的安全边

际。公司的资产结构领域以及大同业加上大资管战略能更好地应对利率市场化的冲击，

本次业务分拆有利于保持在细分领域领先优势，可能是公司业务全面条线整合的优势，

维持 2015年至 2016年每股收益分别为 2.73元、3.00元的盈利预测，维持公司“增持”

评级。

从 9月份的市场表现看，浦发银行、招商银行、工商银行、农业银行、建设银行等

5只个股 9月份实现上涨，分别上涨为 11.16%、4.22%、3.1%、1.34%、0.19%。

资金方面，9月份银行板块整体呈大单资金净流入的态势，累计大单资金净流入达

685.63亿元。其中，13只银行股期间累计大单资金净流入均超 10亿元，分别为交通银

行（69.49亿元）、民生银行（65.28亿元）、工商银行（58.31亿元）、农业银行（55.91

亿元）、中国银行（53.74亿元）、浦发银行（52.48亿元）、兴业银行（50.81亿元）、

招商银行（45.92亿元）、建设银行（32.91亿元）、光大银行（30.48亿元）、平安银

行（26.15亿元）、北京银行（18.46亿元）、华夏银行（16.75亿元）。

休闲服务行业景气度持续上升

据《证券日报》市场研究中心统计显示，9月份以来，机构给予休闲服务行业 29


18

只个股买入或增持评级，占行业内成份股总数的 85.29%，位居申万一级 28个行业的第

二位。

其中，有 15家机构给予中国国旅买入或增持的评级，买入机构数量为 11家，增持

机构数量为 4家。国海证券认为，预计公司 2015年和 2016年每股收益分别为 1.9元和

2.29元。作为国内免税行业龙头，公司经营稳健，过去 3年业绩复合增长率 29%，是不

确定市场条件下的优选品种。此外，公司未来

在首都机场免税店（2015年底）重新招标、国企改革方面存在一定预期，维持“买

入”评级。

从 9月份的市场表现看，宋城演艺、众信旅游、岭南控股、云南旅游、北部湾旅、

桂林旅游、中青旅、张家界、黄山旅游、峨眉山 A、华天酒店、长白山等 12只个股实

现上涨，涨幅分别为 28.73%、28.15%、16.29%、12.91%、9.32%、6.01%、5.51%、4.52%、

4.45%、4.34%、2.42%、1.13%。

资金方面，大东海 A（2.61亿元）、峨眉山 A（3675.96万元）、三特索道（2925.66

万元）、岭南控股（524.47万元）、宋城演艺（344.3万元）、九华旅游（78.38万元）

等 6只个股 9月份呈大单资金净流入的态势，累计大单资金净流入达 3.37亿元。

对于行业景气持续向上的休闲服务，兴业证券表示，继续维持行业“增持”评级。

体育方面：国旅联合、莱茵体育；博彩稀缺标的：新华联；出境游综合供应商：易食股

份、众信旅游；具有长期成长性的小市值公司：西藏旅游、北部湾旅、长白山；文化演

艺：北京文化、宋城演艺；细分领域龙头：中国国旅、中青旅。

钢铁五维度掘金投资机会

据《证券日报》市场研究中心统计显示，9月份以来，机构给予钢铁行业 28只个股

买入或增持评级，占行业内成份股总数的 82.35%，位居申万一级 28个行业的第三位。

其中，有 4家机构给予武钢股份买入或增持的评级，买入机构数量为 2家，增持数

量为 2家。武钢股份 9月份中旬公布 2015年 10月份主要产品出厂价政策。对此，长江

证券预计公司 2015年至 2016年实现每股收益分别为 0.11元、0.13元，维持“买入”评

级。

从 9月份的市场表现看，只有新钢股份实现上涨，涨幅达 11.22%。资金方面，包钢

股份、宝钢股份、河北钢铁、武钢股份、鞍钢股份、太钢不锈、新钢股份、方大特钢、

凌钢股份、本钢板材等 10只个股期间呈大单资金净流入的态势，累计大单资金净流入


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达 74.58亿元。

招商证券认为当前钢铁部分标的已经具备相对投资价值，应从以下五个方面关注投

资机会：首先，京津冀一体化规划，包括河北钢铁、首钢股份、新兴铸管；第二，事件

性预期推动的标的：南钢股份、三钢闽光和八一钢铁；第三，国企改革标的武钢股份和

宝钢股份。第四，受“一带一路”等主题概念支撑的酒钢宏兴、八一钢铁、西宁特钢等。

第五，近期重点推荐新能源汽车标的东源电器、中国宝安、金瑞科技和新材料标的国瓷

材料。

【政治建设】

最高人民法院：离婚转移财产可判净身出户

时间：2016 年 10 月 05 日来源：北京晨报

最高人民法院近日发布第 14批 5件指导性案例，供各级人民法院审判类似案件时

参照。

指导案例 65号“上海市虹口区久乐大厦小区业主大会诉上海环亚实业总公司共有

权纠纷案”，旨在明确缴纳专项维修资金是业主为维护建筑物的长期安全使用而应承担

的一项法定义务。业主拒绝缴纳专项维修资金，并以诉讼时效提出抗辩的，人民法院不

予支持。这有利于促进业主自觉履行依法缴纳专项资金义务，保障建筑物长期安全使用

和广大业主的共同利益。

指导案例 66号“雷某某诉宋某某离婚纠纷案”，旨在明确一方在离婚诉讼期间或

离婚诉讼前，隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产，或伪造债务企图侵占另一方财产

的，离婚分割夫妻共同财产时，依照《中华人民共和国婚姻法》第四十七条的规定可少

分或不分财产。该指导性案例从婚姻法的立法目的和立法原意出发，对婚姻法第四十七

条规定的“离婚时”做出了合理解释，有利于惩戒侵害夫妻共同财产的非法行为，保护

家庭成员的合法财产权益。

指导案例 67号“汤长龙诉周士海股权转让纠纷案”，旨在明确有限责任公司的股

权分期支付转让款中发生股权受让人延迟或者拒付等违约情形，股权转让人要求解除双

方签订的股权转让合同的，不适用《中华人民共和国合同法》第一百六十七条关于分期

付款买卖中出卖人在买受人未支付到期价款的金额达到全部价款的五分之一时即可解


20

除合同的规定。这有利于保护股东利益，维护公司诚信经营，保障市场交易的安全。

指导案例 68号“上海欧宝生物科技有限公司诉辽宁特莱维置业发展有限公司企业

借贷纠纷案”，旨在明确人民法院审理民事案件中发现存在虚假诉讼可能时，应当依职

权调取相关证据，详细询问当事人，全面严格审查诉讼请求与相关证据之间是否存在矛

盾，以及当事人诉讼中言行是否违背常理。经综合审查，当事人存在虚构事实、恶意串

通、规避法律或国家政策以谋取非法利益，进行虚假民事诉讼情形的，应当依法予以制

裁。该指导性案例根据民事诉讼法有关规定，指出审查判断虚假诉讼的要求和方法，并

对相关人员依法进行制裁，有利于引导当事人依法诚信诉讼，宣示了人民法院依法惩治

虚假诉讼的立场和决心，弘扬了诚实信用价值观。

指导案例 69号“王明德诉乐山市人力资源和社会保障局工伤认定案”，旨在明确

当事人认为行政机关作出的程序性行政行为侵犯其人身权、财产权等合法权益，对其权

利义务产生明显的实际影响，且无法通过提起针对相关的实体性行政行为的诉讼获得救

济，而针对该程序性行政行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。这有利于通过

司法审查加强对行政权力行使的监督，防止行政机关滥用权力，不作为、乱作为，从而

保护行政相对人的合法权益，促进社会和谐。

最高法发布第 14批指导性案例明确业主缴纳专项维修资金等问题

时间：2016 年 10 月 04 日来源：新华网

最高人民法院近日发布第 14批 5件指导性案例，供各级人民法院审判类似案件时

参照。

指导案例 65号“上海市虹口区久乐大厦小区业主大会诉上海环亚实业总公司共有

权纠纷案”，旨在明确缴纳专项维修资金是业主为维护建筑物的长期安全使用而应承担

的一项法定义务。业主拒绝缴纳专项维修资金，并以诉讼时效提出抗辩的，人民法院不

予支持。这有利于促进业主自觉履行依法缴纳专项资金义务，保障建筑物长期安全使用

和广大业主的共同利益。

指导案例 66号“雷某某诉宋某某离婚纠纷案”，旨在明确一方在离婚诉讼期间或

离婚诉讼前，隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产，或伪造债务企图侵占另一方财产

的，离婚分割夫妻共同财产时，依照《中华人民共和国婚姻法》第四十七条的规定可少

分或不分财产。该指导性案例从婚姻法的立法目的和立法原意出发，对婚姻法第四十七


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条规定的“离婚时”做出了合理解释，有利于惩戒侵害夫妻共同财产的非法行为，保护

家庭成员的合法财产权益。

指导案例 67号“汤长龙诉周士海股权转让纠纷案”，旨在明确有限责任公司的股

权分期支付转让款中发生股权受让人延迟或者拒付等违约情形，股权转让人要求解除双

方签订的股权转让合同的，不适用《中华人民共和国合同法》第一百六十七条关于分期

付款买卖中出卖人在买受人未支付到期价款的金额达到全部价款的五分之一时即可解

除合同的规定。这有利于保护股东利益，维护公司诚信经营，保障市场交易的安全。

指导案例 68号“上海欧宝生物科技有限公司诉辽宁特莱维置业发展有限公司企业

借贷纠纷案”，旨在明确人民法院审理民事案件中发现存在虚假诉讼可能时，应当依职

权调取相关证据，详细询问当事人，全面严格审查诉讼请求与相关证据之间是否存在矛

盾，以及当事人诉讼中言行是否违背常理。经综合审查，当事人存在虚构事实、恶意串

通、规避法律或国家政策以谋取非法利益，进行虚假民事诉讼情形的，应当依法予以制

裁。该指导性案例根据民事诉讼法有关规定，指出审查判断虚假诉讼的要求和方法，并

对相关人员依法进行制裁，有利于引导当事人依法诚信诉讼，宣示了人民法院依法惩治

虚假诉讼的立场和决心，弘扬了诚实信用价值观。

指导案例 69号“王明德诉乐山市人力资源和社会保障局工伤认定案”，旨在明确

当事人认为行政机关作出的程序性行政行为侵犯其人身权、财产权等合法权益，对其权

利义务产生明显的实际影响，且无法通过提起针对相关的实体性行政行为的诉讼获得救

济，而针对该程序性行政行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。这有利于通过

司法审查加强对行政权力行使的监督，防止行政机关滥用权力，不作为、乱作为，从而

保护行政相对人的合法权益，促进社会和谐。

国台办：不要低估大陆十三亿多民意的坚定决心


有记者问，蔡英文接受《华尔街日报》专访时谈到她对两岸关系的一些看法，请问

对此有何评论？国台办发言人安峰山６日应询表示，大陆和台湾同属一个中国。我们维

护国家主权和领土完整的意志坚如磐石，坚持体现一个中国原则的“九二共识”的政治

基础不可动摇，反对任何形式“台独”分裂活动的立场坚定不移。任何势力、任何人不

要低估大陆十三亿多民意的坚定决心。


22

国台办：台湾方面人士出席 APEC 应符合有关谅解备忘录规定


关于台湾方面宣布ＡＰＥＣ出席人选事，国台办发言人安峰山５日应询表示，我们

关于这个问题的立场已经说得很清楚了，即台湾方面人士出席ＡＰＥＣ相关活动，应符

合ＡＰＥＣ有关谅解备忘录的规定。

【文化建设】

刘奇葆在调研文学期刊发展情况时强调坚守高品质的文学阵地


10月 8日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆到作家出版

集团调研文学期刊发展情况，强调要认真学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上的

重要讲话精神，始终坚定文学理想、坚守高品质的文学阵地，在困难面前坚定信念，在

浮躁面前不改初心，高标准办好文学期刊，不断推出富有思想内涵和艺术价值的优秀作

品，使之成为广大文学爱好者的精神家园。

刘奇葆考察了《人民文学》《诗刊》《民族文学》编辑部，了解当前文学期刊发展

的基本情况，与文学期刊负责人和编辑深入交流。

刘奇葆指出，优秀文学期刊往往是时代的风向标、时代的立言者。要把支持现实题

材创作作为重点，刊载和传播更多为时代立传、为人民抒怀的优秀作品，引导广大作家

关注时代发展、关注当下生活、关注人们心灵，用文学记录和描绘我们这个伟大时代。

要鼓励百花齐放，提倡多样化、个性化创作，包容观念上、技法上的探索和创新，使现

实题材的表现手法更加丰富多样、文学园地更加多姿多彩。

刘奇葆强调，编辑的审美水平和职业道德，代表着文学期刊的水准。要高度重视编

辑队伍建设，培养造就一支视野广阔、知识渊博、艺术敏锐、能够稳得住心神、耐得住

寂寞的高水平编辑队伍。要引导文学编辑提高专业素养，丰富生活阅历，深度参与创作，

积累深厚的文学素养和过硬的文字功底，练就一双沙里淘金的文学慧眼。要加大对年轻

编辑的培训培养力度，发挥好老编辑的传帮带作用，把文学信念、宝贵经验、优良作风

传承下去，使文学事业后继有人。


23

刘奇葆强调，文学期刊要适应网络时代的发展，借助互联网激发活力和创造力，扩

大覆盖面和影响力。要关注网络文学创作群体，主动发现、团结他们，帮助他们成长。

要积极运用网络技术，加强与读者、作者的交流互动，打造属于文学期刊自己的网络社

群，增强年轻读者对期刊品牌的认知度、黏合度和忠诚度。

第十一届中国艺术节将于 10月在陕西举办最低票价 20 元

时间：2016 年 10 月 10 日来源：人民网-文化频道

由文化部和陕西省人民政府共同主办的第十一届中国艺术节将于 10月 15日至 31

日在陕西举办。

文化部艺术司司长诸迪介绍称，“十一艺节”将以“艺术的盛会、人民的节日”为

办节宗旨，坚持“精品、惠民、节俭、可持续”的办节原则，充分体现国家级艺术水准

和民族特色，充分展示近年来艺术创作的成果，努力办成一届人民满意的艺术节。届时

将有来自全国各省、区、市和专业文艺院团带来的精彩演出剧目在“十一艺节”上献演，

还将举办文华奖、群星奖评选活动，全国优秀美术作品展览和书法篆刻、摄影作品展览

以及演艺产品交易会等活动也将在“十一艺节”期间举行。

陕西省文化厅厅长刘宽忍表示，从 2013年开始筹备“十一艺节”以来，按照陕西

省委、省政府提出的“搭好台、唱好戏、办好节”，办一届“永不落幕的艺术节”的目

标要求，陕西省先后出台了《陕西省 2014—2016年艺术创作规划》《陕西省艺术精品

奖励办法》等促进文艺精品创作。目前，陕西省共有 5部专业舞台作品和 7件群众文艺

作品入围“文华奖”和“群星奖”决赛名单。由基层院团创作排演的秦腔《家园》，将

作为“十一艺节”开幕大戏在延安大剧院上演。

据了解，此次艺术节开幕式于 10月 15日在延安举办，闭幕式于 10月 31日在西安

举办。其中，第十五届文华奖评奖活动将评选出 10台获奖剧目及 10位德艺双馨的“文

华表演奖”艺术家；第十七届群星奖评选活动决赛定于 10月 16日至 19日在西安举行；

美术、书法篆刻、摄影展览展示活动将展出全国优秀美术作品、书法篆刻、摄影作品及

中国农民画精品；演出推介活动将集中展示全国优秀舞台艺术作品，特别是党的十八大

以来涌现的最新创作成果；参演剧目演出活动将推出除第十五届文华奖参评剧目外部分

省市及港澳台地区优秀作品的展演；文化惠民活动将组织开展群星奖节目惠民演出 22

场。


24

据悉，本届艺术节票价最低 20元，100元以下的票价占到总票数的 65%。此外，

还将在节前、节中、节后组织包括话剧、儿童剧、歌剧、戏曲等 20多部优秀作品在陕

西省进行展演和惠民演出。（王蕊）

“最炫中国节”引来网友赋重阳

时间：2016 年 10 月 09 日来源：光明网

“九月九日九重阳，秋山秋水秋风凉。天际寒雁远我去，东篱暖菊近谁香？无聊苦

饮酒几滴，有兴乐吟诗一行。老来功利全忘却，但留诗心不枯黄。” 重阳节前，网友

刘彤生一首《重阳节抒怀》一经展示在 “最炫中国节”网络文化作品征集活动官网上，

旋即被众多网友点赞转发。

“最炫中国节——中国好网民网络文化作品征集活动”是由国家互联网信息办公室

指导，光明网主办，中国好网民双微平台、新华网、央视网、中国网等多家媒体共同协

办的一场大型网络作品征集活动。作品形式包括与传统节日相关的网文、摄影作品以及

原创视频。在这些征集上来的作品中，很多网友分享了自己家乡在春节、中秋节、端午

节等传统节日中特有的节日习俗，民族文化或是自己与传统节日相关的趣事等，这些作

品很好地弘扬了中国优秀的传统文化，展示了中国好网民的风采。

本次活动在作品征集阶段恰逢传统佳节重阳节，借着这一契机，很多网友都表达了

自己对重阳节的感悟，讲述了节日里发生的故事，记录下了他们和家人共度重阳节的温

馨时刻。

“应邀欢聚度重阳，把酒吟诗雅兴长。万里神州歌发展，卅年改革创辉煌。登高不

惧路途险，赏菊欣逢国运昌阔步小康奔富裕，老人幸福话安康。”自 20世纪 80年代

开始，我国一些地方把夏历九月初九定为老人节，倡导全社会树立尊老、敬老、爱老、

助老的风气。网友裴平所做的这首《重阳节感赋》，很好地表达了重阳敬老、爱老的传

统习俗。

同裴平一样，很多人都在这一天表达了对父母长辈的感激之情。广西的小黄在投稿

后还留言称：“我在很小的时候就离家打拼了，每年回家的次数屈指可数，陪伴父母的

时间更是少之又少，之前看到光明网在征集与传统节日相关的作品，这次又恰逢重阳节，

我觉得应该把对父母的感激之情，以及自己同父母的故事写出来，希望让父母可以看到，

我虽然离家在外但从未远离他们。”


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重阳节除了敬老的传统以外，还有自古流传下来的登高、赏菊、插茱萸等古老习俗，

这些习俗都通过网友上传的照片与视频作品展现了出来。

网友吴先生发来了自己与家人在重阳节当天同登泰山的一组照片。照片中，吴先生

一家有老有小，相互扶持，最终成功登顶，浓浓亲情透纸而出。

这次征集活动还在大学生集体中广泛传播，大学生小冯就是其中之一。小冯是一名

汉服爱好者，借着重阳节，她自己动手制作了一则关于重阳节的微视频。视频中，她为

大家介绍了重阳节的习俗，还亲自演绎了插茱萸、吃重阳糕等重阳节特有的庆祝方式，

与大家一起分享重阳节的喜悦心情。

“最炫中国节——中国好网民网络文化作品征集活动”自 9月 19日上线以来，网

友投稿十分踊跃。截至今日，已征集到微网文作品 658篇、摄影作品 379组、微视频作

品 55个。在光明云媒客户端里，已收获近 10万次点赞。

2024 年中国或成为全球唯一拥有空间站的国家


中国航天科技集团董事长雷凡培在中国航天事业创建 60周年之际透露，中国计划

2018年前后发射空间站试验性核心舱，2022年前后发射 20吨级舱段组合的空间站。到

2024年国际空间站退役时，中国可能成为全球唯一拥有空间站的国家。

雷凡培表示，中国空间站建设方案已确定。空间站包括一个核心舱和两个实验舱，

有多个交会对接口，能实现多飞行器同时对接。2018年前后，空间站试验性核心舱将由

“长征五号”运载火箭送入轨道。2022年前后，我国将研制并发射基本模块为 20吨级

舱段组合的空间站。

此后空间站每年与载人飞船、货运飞船对接若干次进行补给，在 400公里左右的轨

道高度上维持设计寿命十年的运行。届时，中国将成为继俄罗斯之后，以一国之力独自

完成空间站建设的国家，航天员在空间站驻留可达一年以上。

中国载人航天工程办公室副主任杨利伟曾接受采访说，中国空间站预留了很多将来

与世界各国进行合作的平台，在空间站发展中，中国愿意以更加开放的姿态在方案设计、

设备研制、空间应用、航天员培养、联合飞行等方面拓展交流合作。

1992年我国确立了载人航天工程“三步走”的发展战略。第一步为载人飞船阶段，

第二步为空间实验室阶段，第三步为空间站阶段，即在太空建立短期自主飞行、长期有


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人照料的大型空间站。

今年 9月 15日，我国首个真正意义上的空间实验室“天宫二号”发射成功，拉开

了中国载人航天工程的第二步第二阶段的帷幕，这将是我国建设空间站之前最后一次全

面的技术验证。

按计划，10月中旬，2名航天员将乘坐“神舟十一号”载人飞船在距地面 393公里

的轨道上与“天宫二号”对接，完成 30天的中期驻留，以此突破和掌握再生式生命保

障等空间站关键技术，开展一定规模的空间应用，为我国后续空间站建造和运营奠定基

础、积累经验。

6 年后终谢幕！上海世博园所有外国展馆将关闭

时间：2016 年 10 月 07 日来源：东方网

记忆是有痕迹的，好比提到沙特馆，人们就想起排队和拥挤。但记忆同样是可以覆

盖的，好比现在是剥离了人潮的“月亮船”。10月 8日之后，“月亮船”沙特馆就将正

式关闭，这意味着世博园内所有外国展馆都谢幕了。不少市民游客闻讯来到这里，看看

印象中的沙特馆，品品最后的“月亮船”，找找当年的世博记忆。

排队久候已成过去式

6日上午，记者见到了熟悉的

沙特馆。远远望去，一样的巨型船

头和棵棵枣椰树，瞬时将记忆拉回

到 2010年。唯一不同的是，此刻

的沙特馆显得尤为宁静。

人呢？不多，和世博会期间曾

至多要排 9个小时的盛况不可同日

而语。一旁的专属停车场车位十分充裕，而蜿蜒在沙特馆入口的蛇形围栏更是形同虚设，

游客在买票后便可依次顺利入场。记者从保安人员处获悉，此前沙特馆每天参观人数大

致在 3000到 4000人次，国庆长假期间开始逐渐增多，这两日甚至达到了 6000人次，

较以往翻了个倍。

记者注意到，售票处分有网上预约换票（团队/散客）和现场购票（团队/散客）这

四个通道。散客在现场购票基本无需排队，反而网上兑换门票则要稍作等待。据了解，


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10月 1日到 7日沙特馆现场购票价格成人为 80元/人，老人、学生等优惠人群为 60元/

人。

至于网上购票，记者了解到价格大多为 50元左右，优惠力度较大。但市民在购票

时需看清具体信息。在售票处现场，记者就发现有部分游客因在网上买错了票，而不得

不重新购票入馆。

不用排队的沙特馆更美

没有了拥挤的人潮，这样的沙特馆更纯粹了。脚下踏着著名的“丝绸之路”，耳边

回荡着异域风情的音乐，游客们仿佛置身沙特某座宫殿内，纷纷拿出手机相机拍个不停。

沿着螺旋式“丝绸之路”上行，即可来到珍宝剧院。这个独一无二的剧院拥有 360

度沉浸式巨幕，展现了沙特这一遥远国家的发展历程，一场时间在 13分钟左右。记者

发现，在珍宝剧院门口是需要排队的，但等待时间仅需 5分钟左右。工作人员会视剧院

内具体人数做适当放行。

走到“丝绸之路”顶端，迎面而来的是屋顶花园。上海世博会期间，由于游客人数

太多，这一场地并未对外开放，直到 2011年 9月沙特馆正式更名为“月亮船”后，参

观者们才得以见到其真容。

绕着“月亮船”的船头走，可一览世博园全景。中国馆、世博轴等标志性建筑物尽

收眼底，眺望远方还能隐约看到浦江对岸的东方明珠电视塔，如此风景让游客们频频驻

足留影。

有世博会“闭幕”的感觉

“今天我第一次来沙特馆，世博会没来过，那时候人太多了。”这是记者在采访中

听到的最多的回答。不少市民表示，之前的 6年间都没特地想要来看一下沙特馆，直到

现在知道要闭馆了才赶过来，也算是弥补当年没看到的遗憾。

一名 20岁出头的年轻小伙告诉记者，沙特馆关闭了，好像有种上海世博会正式闭

幕了的感觉。作为最后一个告别公众的外国展览馆，沙特馆伫立六年，早已成为人们对

2010年世博会的代表记忆。据悉，谢幕后的沙特馆将会被拆除，这一地块也会另做规划。

需要注意的是，目前沙特馆现场售票时间为 8:45至 17:00，17:30起停止入馆。10

月 8日的票价将回归工作日票价，成人为 60元/人，老人、学生等为 45元/人。


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【社会建设】

“营养改善计划”将于明年覆盖全部国家扶贫开发重点县


记者近日从教育部获悉，今年启动农村义务教育学生营养改善计划扩大地方试点工

作，２０１７年实现营养改善计划国家扶贫开发重点县全覆盖。

日前，教育部、发改委、财政部联合印发的《关于进一步扩大学生营养改善计划地

方试点范围实现国家扶贫开发重点县全覆盖的意见》指出，实现国家扶贫开发重点县营

养改善计划全覆盖，是落实聚焦精准扶贫，打赢脱贫攻坚战的重要举措。

意见强调，地方试点所需资金纳入地方财政预算保证，中央财政将根据上一年度地

方财政投入、组织管理、实施效果等因素给予奖励性补助。要统筹校舍维修改造长效机

制、薄弱学校改造、义务教育学校建设等项目和资金，新建改扩建一批学校食堂，满足

学生就餐需求。

在食品安全方面，意见提出，要建立健全学校食品安全管理制度，加大对学生营养

餐生产、加工、配送等全过程的监管，确保不出食品安全事故。

据了解，自２０１１年秋季学期起，国家在集中连片特殊困难地区启动农村义务教

育学生营养改善计划试点工作。中央财政为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳

食补助，标准为每生每天３元（全年按照学生在校时间２００天计算），所需资金全部

由中央财政承担。

张海迪：中国残疾人事业取得巨大进步


中国残联主席张海迪３日在日内瓦出席联合国人权理事会社会论坛并发言，向国际

社会介绍了中国在保障残疾人权益等方面取得的主要成就。

张海迪说，在过去１０年里，中国在立法保障８５００万残疾人权益，在无障碍建

设，以及在康复、教育、就业、扶贫方面都取得了巨大进步。现在，符合条件的中国残

疾人可以驾驶汽车，盲人可以携带导盲犬乘坐公共交通工具。

另外，中国教育部已经出台了残疾人参加高考的便利措施，仅在２０１５年就有８


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５００名残疾人学生通过高考，进入普通高校学习。

张海迪说，去年９月，中国国务院通过了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补

贴制度，并于今年１月１日起正式实施并发放，全国２０００多万残疾人因此受益，提

高了生活质量。

她还介绍说，目前中国各地陆续建立了残疾人康复中心，为了培养康复专业人才，

中国政府已经将建立一所康复大学列入国家新的５年规划。同时，中国也特别重视残疾

儿童的康复，对０到６岁的儿童给予抢救性康复，使很多经过康复的听障和脑瘫孩子到

普通小学上学，与同龄的伙伴一起拥有快乐的童年。

张海迪在发言中还回顾了自己从一名残疾人儿童成长为中国残联主席的经历，并透

露她将于本月晚些时候赴英国爱丁堡出席“康复国际”世界大会，并正式出任“康复国

际”这一国际非政府组织的主席。

１１批（台）医疗器械产品被检出不符合标准规定


国家食品药品监管总局日前组织对天然胶乳橡胶避孕套、一次性使用静脉留置针等

３个品种２０６批（台）医疗器械产品进行质量监督抽验，结果显示１９５批（台）医

疗器械产品抽验项目全部符合标准规定，１１批（台）被检出不符合标准规定。

食药监总局指出，被抽验项目不符合标准规定的医疗器械产品涉及３家医疗器械生

产企业的天然胶乳橡胶避孕套９批次，３家企业为茂名市江源乳胶制品有限公司、高平

市丹阳橡胶制品有限公司、晋江市康乐乳胶用品有限公司。

被抽验项目为标识标签、说明书等项目不符合标准规定的医疗器械产品涉及２家医

疗器械生产企业的１个品种２批次，具体为东台百地医用制品有限公司、河北双健乳胶

制品有限公司生产的各１批次天然胶乳橡胶避孕套。

食药监总局表示，对上述抽验中发现的不符合标准规定产品，已要求企业所在地食

药监管部门按照相关条例对相关企业进行调查处理。涉事医疗器械生产企业应对不符合

标准规定产品、不符合标准规定项目进行风险评估，根据医疗器械缺陷的严重程度确定

召回级别，由企业主动召回并公开召回信息。有关地方食药监管部门要对企业召回情况

进行监督，如发现不符合标准规定医疗器械产品对人体造成伤害或者有证据证明可能危

害人体健康的，可以采取暂停生产、进口、经营、使用的紧急控制措施，以保障医疗器


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械产品使用安全有效。

住建部公布一批各地查处的违规失信房地产开发企业和中介机构名单

时间：2016 年 10 月 03 日来源：住建部网站

住房城乡建设部继昨日要求济南严肃查处房地产开发企业违法违规销售行为后，今

天又公布了各地查处的一批违法违规的房地产开发企业和中介机构。这些房地产开发企

业和中介机构，通过发布虚假广告、恶意编造散布谣言，制造房源紧张气氛，采取违规

预售、捂盘惜售等手段，煽动消费者购房，以达到其抬高房价、牟取私利的目的。这些

行为不仅损害了消费者权益，也误导了市场预期，社会影响恶劣。对此，住房城乡建设

部要求各地继续加大工作力度，进一步整顿规范房地产市场秩序，促进房地产市场稳定

健康发展。

各地查处的房地产开发企业和中介机构名单

1．北京国锐房地产开发有限公司

2．北京天旭运河房地产开发有限责任公司

3．北京金天恒置业有限公司

4．北京金诺方舟家务劳动服务有限公司

5．上海我爱我家房屋租赁置换有限公司浦电路店

6．上海太平洋房屋服务有限公司巨峰路店

7．上海虹民房地产经纪有限公司

8．广州裕丰咨询顾问有限公司

9．广州艾熙商业管理有限公司

10．深圳市中执资本投资有限公司

11．深圳朗泓房地产有限公司

12．中原地产代理（深圳）有限公司

13．深圳市世华房地产投资顾问有限公司

14．深圳链家房地产经纪有限公司

15．美联物业代理(深圳)有限公司

16．深圳市广天地庭苑房地产经纪服务部

17．天津鼎兴置业有限公司


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18．中信保利达地产(天津)有限公司

19．天津市华欣沣泽置地有限公司

20．苏州朗宏置业有限公司

21．华润置地（苏州）实业有限公司

22．苏州恒力置业有限公司

23．南京升龙元发置业有限公司

24．南京力图企业管理咨询有限公司

25．无锡市新都房产开发有限公司

26．望华房地产（杭州）有限公司

27．杭州蜗居房地产经纪有限公司

28．杭州集安房地产经纪有限公司

29．厦门市存房房地产经纪有限公司

30．福州蜗牛房地产经纪服务有限公司

31．济南御峰置业有限公司

32．济南源浩置业有限公司

33．济南中海地产投资有限公司

34．合肥市宝能房地产开发有限公司

35．安徽亿恒地产代理销售有限公司皖江路分公司

36．郑州丰益置业有限公司

37．郑州新银科置业有限公司

38．郑州大有永固置业有限公司

39．武汉世茂天润置业有限公司

40．武汉保利金谷房地产开发有限公司

41．武汉浦江宏房地产顾问有限公司

42．成都中德红谷投资有限公司

43．深圳市房多多网络科技有限公司成都分公司

44．成都市天府垫片有限责任公司

45．上海策源房地产经纪有限公司成都分公司


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多地出台楼市调控措施：分城施策考验调控智慧

时间：2016 年 10 月 05 日来源：经济日报

针对部分城市楼市持续高热，近日北京、天津、合肥、郑州等多个城市陆续出台房

地产市场调控政策，或是出台了购房风险提示。住建部也接连对一些涉嫌违法违规销售、

恶意宣传炒作、严重扰乱房地产市场秩序等行为的房地产开发企业和中介机构曝光警

示。多地楼市调控政策的共同特点都是为了抑制投资投机需求，稳定房地产市场，引导

楼市健康发展——

国庆假期前后，多城市出

台房地产市场调控措施。同

时，住房和城乡建设部门严查

市场违法违规行为。

多城调控措施不同，充分

体现了分城施策的原则。调控

能产生怎样的效果？楼市是

否能进一步实现平稳健康发

展？考验着政府宏观调控的智慧。

多地出台楼市调控措施

近一段时间以来，一线城市和一些热点二线城市的房价上涨势头不减。10月 4日晚，

深圳出台楼市调控政策八项措施。此前 9月 30日至今，北京、天津、苏州、成都、郑

州、无锡、济南、合肥、武汉、广州等多地纷纷出台调控措施。

多城密集出台楼市调控措施，向市场释放明确信号：高烧的楼市需要降温，谨防楼

市的虚火影响实体经济发展，房地产市场需要平稳健康发展。

众多业内人士分析，几个城市调控措施的出台，有望让高烧的一二线城市楼市降温，

同时，今年以来房价过快上涨的其他城市也有可能继续推出调控措施。

中原地产首席分析师张大伟认为，这次调控中比较严格且有代表性的是北京和合

肥。北京将购买首套和二套普通住宅的首付款比例提高至 35%和 50%；而购买首套非普

通住宅的首付款比例调至 40%，购买二套非普通自住房的，首付款比例不低于 70%。此

外，北京市还调整土地供应结构，套型建筑面积 90平方米以下住房面积所占比重不低


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于 70%，并强化“控地价、限房价”的交易方式。北京市房协秘书长陈志分析，这次北

京政策的调整，体现了国家要求的分类调控，以及优先满足刚性、自住性需求的原则。

合肥的调控重点是推出“限购”措施，暂停向拥有 2套及以上的本市居民出售新建

商品房，暂停向拥有 1套及以上住房或无法提供购房之日前 2年内在本市区逐月连续缴

纳1年以上个人所得税或社会保险证明的非本市区户籍居民家庭出售新建商品住房和存

量住房。此外，调整了首付款比例，拥有 1套且贷款未结清购买二套房首付比例调至 50%。

暂停 2套以上和外地居民 1套以上商业住房贷款。

总体而言，多个城市新近出台的调控措施包括：限购；提高首套房、二套房首付比

例；二套房差别化信贷政策；加大土地供应；引导土地出让合理竞价；完善商品房预售

管理；加强金融监管力度等。

抑制投资投机性需求

对于多个城市出台的调控措施，应该首先明确此轮房价过快上涨的原因。财经评论

员马光远认为，仔细研究今年房价上涨的特点，和以往不同，主要是基于三个推动力：

一是“去库存”的背景下，使得过去两年下滑周期下抑制的需求开始释放，一线城市率

先回暖；二是投资需求逐渐主导了房地产市场，成为下半年一线城市出现恐慌性购买的

主要原因；三是在今年房地产市场整体回暖的情况下，热点城市的土地供应明显不够，

导致土地市场“地王”频出，房企高杠杆拿地将恐慌传导到住房市场。

应该说，到了今年下半年，房地产市场中的投资和投机需求占了很大比重，相当数

量的炒房资金在热点城市游弋，土地市场高烧不退。

因此，出台调控措施的城市都剑指投资投机性需求。清华大学房地产研究所所长刘

洪玉说，纵观这些城市的调控措施，一方面强调保护自住需求，通过限购限贷等措施，

同时重点打击投机需求，抑制投资需求。

一些市场人士认为，通过提高购房首付比例，特别是提高二套房首付比例，有助于

降低银行信贷风险。

刘洪玉说，此轮调控不同城市的措施侧重点不同，政策力度上也有差异，体现了因

地制宜、因城施策原则。他表示，一系列措施对稳定热点城市的房价、稳定社会预期，

会发挥积极作用。

由于房价出现了过快上涨的势头，一些房地产开发企业和中介机构也频繁出现炒买

炒卖，哄抬房价等违法违规行为，为房价上涨推波助澜。住房和城乡建设部在 10月 2


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日和3日分别要求济南市严肃查处房地产开发企业违法违规销售行为以及公布一批各地

查处的违规失信房地产开发企业和中介机构名单。对于规范市场秩序，净化市场环境从

而稳定市场价格也有重要意义。

考验调控智慧和效果

房价的变动与宏观经济关系密切，特别是很多时候与信贷环境变化的关系更加密

切。同时，楼市还关系到广大群众是否能够实现住有所居，是否能解决好广大群众的住

房问题。因此，在房价过快上涨的时候，政府十分有必要进行调控。

面对经济新常态，很多地方既要实现稳增长，又要遏制房价过快上涨势头。毫不讳

言，地方政府对于土地财政的依赖仍然没有完全摆脱，而地方政府对楼市调控又负主体

责任。此时，地方政府在面对房价上涨的状况时是否出手调控，何时出手调控，调控的

力度如何把握，都成为考验地方政府治理思路和智慧的重要指标。

从当前的市场情况看，多城出台调控措施十分必要。然而，调控的效果还有待时间

去检验。

中国房地产业协会原副会长朱中一认为，今年年初在去库存的背景下，国家出台了

一些较为宽松的信贷政策，这在当时高库存的背景下是适当的，也化解了很多库存。但

现在供求关系发生了变化，尤其是一些一二线城市出现了炒房现象，杠杆在不断加大，

政策肯定要调整，各地要针对高杠杆和高库存这两类不同的城市采取分类指导政策。

还有不少人士建议将调控政策细化，分城施策，甚至一城一策，使得调控更加精细。

“在市场分化的基础下，调控政策同样趋于分化。”中原地产首席分析师张大伟说。

因此，一些城市房价上涨势头比较明显之时，应该采取措施果断抑制房价过快上涨

的趋势。而除了一线城市和房价上涨过快的热点二线城市之外，还有相当数量的三四线

城市仍然处于漫长的去库存过程中。应该继续鼓励这些城市有针对性地出台针对自住改

善性需求的优惠措施，将去库存进一步推进。同时，在去库存过程中，也要避免“矫枉

过正”，让市场从过冷到过热。（经济日报）

央行新规防电信网络诈骗：ATM 转账 24 小时内可撤销

时间：2016 年 10 月 09 日来源：北京日报

面对当下花样迭出的电信网络诈骗，银行作为其中必经的重要一环，今后不再无章

可循。日前，央行发布《关于加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪有关事项的


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通知》，规定自 2016年 12月 1日起，同一个人在同一家银行只能开立一个Ⅰ类“全能

型”账户，开户后 6个月不用，账户将自动冻结，以全面加强账户实名制管理，减少“僵

尸账户”。

开户半年无交易将被冻结

今年 4月 1日起，根据开户申请人身份信息的核验方式和风险等级，央行将个人银

行结算账户分为Ⅰ类户、Ⅱ类户和Ⅲ类户。其中，Ⅰ类户是基本无功能限制的“全能型”

账户，需通过银行柜台开立，现场核验身份；Ⅱ类户则是可储蓄理财，限定金融消费支

付的“限制级”账户，最高消费和支付单日限额为 10000元；Ⅲ类户则为专门用于快捷

支付、免密支付等用途的“小额消费”账户，账户余额不超过 1000元。需要指出的是，

后两类均通过电子渠道开立，不得进行现金存取。

此次央行新规规定，自今年 12月 1日起，同一人在同一银行只能开一个Ⅰ类户，

已开立Ⅰ类户，再新开户的，应当开立Ⅱ类户或Ⅲ类户。

对此，央行相关负责人表示，一方面为了遏制不法分子直接购买个人开立的银行账

户和支付账户，或收购居民身份证后冒名或虚构代理关系开户；另一方面也是为了规范

“一人数折”所造成的银行管理资源浪费，建立个人账户保护机制，避免因银行卡信息

泄露而带来的资金损失。

目前，个人缴纳和支付医疗保险、社会保险、养老金、公积金等公用事业费用，往

往开立多个银行账户，导致个人有大量闲置不用的账户，这为买卖账户、冒名开户和虚

构代理关系开户埋下了隐患，也造成银行管理资源浪费。数据显示，截至 2016年 6月

末，我国个人银行结算账户 77.86亿户，人均 5.69户。

值得注意的是，对于开立却不用的“僵尸账户”，央行规定，如果账户在开户之日

起 6个月内无交易记录，银行应暂停其非柜面业务，支付机构应暂停其所有业务，待重

新核实身份后恢复其业务。

大额转账银行会提醒

从“徐玉玉事件”到“北京朝阳老人被电信诈骗百万”，转账无疑是电信诈骗最终

得逞的关键环节，央行新规对 ATM机、网银等自助渠道转账作出了格外细致的规定，

让作为中间渠道的银行为潜在的受害者争取更多挽回的时间和可能。

央行要求银行和支付机构在提供转账服务时，应向存款人提供实时到账、普通到账、

次日到账等多种转账方式，存款人需选择后才能办理。除向本人同行账户转账外，个人


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通过 ATM机等具有存取款功能的自助设备转账的，发卡行在受理 24小时后办理资金转

账。在发卡行受理后 24小时内，个人可向发卡行申请撤销转账。受理行应在受理结果

界面对转账业务办理时间和可撤销规定作出明确提示。

“单位和个人可根据实际需求自行选择资金到账方式和时间，对于急需资金的可选

择实时到账；对于不太紧急的资金需求，可选择普通到账或者次日到账。”对此，央行

相关负责人表示， “这一措施是特定阶段、特殊情况下采取的针对性措施，有助于将

资金阻截在被诈骗分子转移之前，但的确也会对一些个人正常业务产生影响，并在一定

程度上加大银行柜面工作量。”

值得注意的是，除向本人同行账户转账外，银行为个人办理非柜面转账业务，单日

累计金额超过 5万元的，应采用数字证书或电子签名等安全可靠的支付指令验证方式。

单位、个人银行账户非柜面转账单日累计金额分别超过 100万元、30万元的，银行应进

行大额交易提醒，单位、个人确认后方可转账。

微信支付宝转账将限制笔数

与此同时，除了在银行结算账户方面要求，“同一人在同一银行只能开一个Ⅰ类户”，

对于微信，支付宝这样的个人支付账户，央行也明确规定，“同一个人在同一家支付机

构只能开立一个Ⅲ类账户。”需要指出的是，与银行账户的Ⅰ、Ⅱ、 Ⅲ类级别依次递

减不同，非银行支付账户的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类级别是依次递增的。本报记者范晓

公安部新系统上线试运行居民身份证挂失即时失效


今后，身份证丢失和被盗将失效，无法再继续使用。昨天，公安部党委副书记、副

部长黄明在与银行营业网点人员座谈时透露，公安部已建成失效居民身份证信息系统并

于近日上线试运行，将在银行试点后提供社会各用证部门，与现有的公民身份信息系统

进行联网核查。

据透露，建立失效居民身份证信息系统，是公安部回应社会关切，推出的又一项服

务广大群众、确保居民身份证使用安全的改革措施，将为社会用证部门和单位落实居民

身份证核查责任提供重要的辅助手段。该信息系统具备数据实时更新和动态维护功能，

通过社会各用证部门和单位联网核查，实现所有丢失、被盗居民身份证即时失效，无法

在社会上继续使用。


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据记者了解，丢失、被盗后挂失的身份证，以及已经换领新证的旧身份证等，都将

作为失效的身份证录入该系统。这也就意味着只要身份证挂失就将即时失效，银行等有

关部门通过该系统可以核查到失效信息，就不能再使用。但这也需要银行等部门加强核

查工作。公安机关呼吁广大群众，要增强身份证安全保护意识，一旦发现丢失被盗及时

就近就地申报挂失并尽快补领新证，有效期满及时换领新证并交回旧证。

昨天，黄明走访了中国银行北京分行营业网点，调研贯彻落实 8部门联合发布的《关

于规范居民身份证使用管理的公告》情况，并与人民银行有关部门负责人和营业网点工

作人员座谈交流。黄明要求公安部有关部门要加快与银行等用证部门的系统对接服务工

作，提高核查工作的效率和准确性。

对于失效居民身份证信息系统，黄明表示，近年来，公安部持续组织开展清理整顿、

着力解决户口身份证错重假问题，在全国范围内全面启动居民身份证登记指纹工作，大

力推动社会用证部门和单位落实核查责任，建设失效居民身份证信息系统与公民身份信

息系统联网核查，形成了对居民身份证安全使用的闭环式服务管理。

据了解，下一步公安部将进一步深化与社会各用证部门的联动机制，建立冒用身份

证人员黑名单制度，加大对冒用违法犯罪行为的防范打击力度，健全对不履行人证一致

性核查责任用证单位的责任追究，强化公民个人信息安全保护。

交通部：网约车禁“外地车”应一城一策

时间：2016 年 10 月 09 日来源：新京报

自今年 7月 28日交通运输部等多部委联合发布网约车新政，并宣布于 11月 1日起

实施以来，全国多地在此期间根据部令制定了当地的实施细则。按照交通运输部要求，

各地的网约车管理细则也应该在 11月 1日前发布实施。

除昨日公布的北京、上海、广州、深圳等城市的网约车新政征求意见稿外，最近兰

州和济南的运输管理部门透露了网约车管理细则的制定总体思路；山东菏泽交通主管部

门，近日也透露了当地网约车管理细则，江苏省还出台了全国首个省一级的落地细则。

兰州市城运处有关负责人透露，按照管理细则，兰州网约车无论是车型、质量、配

置都要明显优于普通巡游出租车；运价则由市场价与政府指导价相结合，这位负责人表

示，若政府定价，网约车价格要高于巡游车。兰州也提出严格控制网约车发展规模，根

据市场需求合理制定投放数量，在准入端对网约车实行合理管控。


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济南方面，根据济南运管中心和济南市出租汽车协会联合给出租车公司下发的相关

文件，济南网约车“车辆档次应明显高于当地主流巡游出租汽车。”此外，根据征求意

见，网约车或被限定在 B级车以上，而且要喷上专有标识。

对于哪些城市可以禁止“外地专车”，交通运输部新闻发言人徐成光表示，交通部

正指导地方交通运输主管部门在两个文件的框架下制定实施细则，将因地制宜，一城一

策，研究制定符合本地实际情况的改革实施方案和细则。

此外，据了解，各省市交通运输管理部门将搭建网约车信息管理平台，今后将形成

三级平台，将网约车运营信息纳入日常监管。“其中会包括网约车的登记注册信息，驾

驶员的信息等。”一位接近交通运输部相关部门的知情人士透露，今后，提供网约车运

营服务的平台数据库也将接入出租汽车行政主管部门监管平台。

保监会提醒：防范不法分子冒充保险监管机构电信诈骗


中国保监会近日发布关于防范不法分子冒充保险监管机构实施电信诈骗的风险提

示。

保监会称，近期，收到群众反映，一些不法分子在广东等地冒充保险监管机构实施

电信诈骗，其基本操作手法如下：

首先，不法分子通过打电话等方式自称是中国保监会或某保监局工作人员，告知保

险消费者在某保险公司的保单逾期欠费，或某年某月在某保险公司某营业机构办理的保

单质押贷款未按期偿还（保险消费者实际可能并未在该保险公司投保）。其次，不法分

子进一步声称，现在保监会要求清理业务，汇总逾期缴费或还贷客户清单，并恐吓称目

前监管部门已介入，如果不按期缴纳保费或偿还贷款，将严重影响其权益。再次，不法

分子要求保险消费者按其指引进行转账。最后，保险消费者还会收到手机短信或其他信

息，称如有疑问，可致电中国保监会官方投诉热线１２３７８求证。

为此，保监会提示，保护保险消费者权益是保险监管机构的天职，除处理信访、投

诉、举报等涉及保险消费者权益保护的事项外，保险监管机构不会针对具体保险业务与

保险消费者沟通，更不会出现要求转账等涉及资金资产内容的行为。一旦有自称中国保

监会或某保监局工作人员联系您要求转账等情况时，要保持高度警惕，第一时间向中国

保监会或当地保监局举报，中国保监会及各保监局联系电话可通过官网ｗｗｗ．ｃｉｒ


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ｃ．ｇｏｖ．ｃｎ查询，相关情况也可通过拨打１２３７８热线反映。

【生态文明建设】

国家下达重点流域水污染防治 2016 中央预算内投资计划


国家发展改革委近日称，已下达２６个省（区、市）中央预算内投资共４７亿元，

用于支持重点流域水污染防治相关设施建设。

据介绍，目前相关省（区、市）已全部完成投资计划分解备案工作。下一步，发展

改革委将严格落实监管主体责任、明确监管内容、建立健全自查抽查和专项稽察制度，

充分运用投资项目在线审批监管平台，加强项目组织实施，强化资金项目的监督检查，

切实提高资金投资效益。

“十三五”期间我国重点实施十大林业科技工程


记者近日从国家林业局获悉，“十三五”期间，我国将重点组织实施十大林业科技

工程，大幅提升林业科技整体实力。

——林业种业科技工程。重点开展林木种质资源保存与评价，育种研究，加速新品

种的良种化应用。

——林业生态建设科技工程。重点开展天然林保育与恢复、重要湿地保护与修复、

生物多样性保护等关键技术研究。

——森林资源高效培育与质量精准提升科技工程。重点开展速生用材林、林业特色

资源高效培育以及国家储备林建设、森林质量精准提升等关键技术研究。

——林业产业升级转型科技工程。重点开展木竹高效加工利用、林业生物质能源和

材料开发、森林旅游与休闲康养产业发展等关键技术研究与示范。

——林业装备与信息化科技工程。重点开展林业装备和林业信息化等关键技术研

究，推进林业现代化建设。

——林业科技成果转化推广工程。重点开展科技成果转化示范行动、精准扶贫富民


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行动、科技服务行动等，加强科技成果转化推广体系建设。

——林业标准化提升工程。重点开展标准实施示范行动、林产品质量提升行动等，

推进林业标准体系建设。

——林业知识产权保护工程。重点开展林业植物新品种保护、林业生物遗传资源保

护等，构建林业知识产权公共服务体系。

——林业科技条件平台建设工程。着力加强创新、转化、服务三类科技平台建设，

提高科技基础条件能力，保障林业科技创新发展动力。

——现代林业治理体系支撑工程。强化林业发展战略、理论、政策、法律法规和制

度体系研究，提升林业治理能力现代化水平。

中国新增 9个国家海洋公园

时间：2016 年 10 月 08 日来源：人民网-人民日报海外版

国家海洋局日前发布新增 9个国家级海洋公园名单，至此，中国国家级海洋公园已

增至 42个。

此次新增的 9个国家级海洋公园分别为：辽宁大连仙浴湾、大连星海湾，山东烟台

莱山、青岛胶州湾，福建平潭综合实验区海坛湾，广东阳西月亮湾、红海湾遮浪半岛，

海南万宁老爷海、昌江棋子湾国家级海洋公园。这 9家国家级海洋公园均属海洋特别保

护区。

据悉，海洋公园是海洋特别保护区中的一种类型。自 2011年国家海洋局公布首批

国家级海洋公园以来，中国先后分 5批批准建立了 42个国家级海洋公园。

中国清洁空气联盟发布中国空气质量管理评估报告

时间：2016 年 10 月 08 日来源：人民网-人民日报

“颗粒物污染总体改善，不过超标情况仍然突出，北京、天津、河北南部、山东非

临海地区及河南等区域 PM2.5污染最严重。”近日，在由环保部宣教中心与清洁空气创

新中心联合举办的第二届“创蓝”清洁空气媒体研讨班上，中国清洁空气联盟发布了《中

国空气质量管理评估报告（2016）》。

报告指出，将空气污染物和温室气体进行协同控制，是应对大气污染防治压力和气


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候变化挑战的有效途径。《大气污染防治法》也明确提出对大气污染物和温室气体实施

协同控制的要求。

“随着大气污染物排放标准的提高、排污费的升高、违法成本的提高，一些重污染

的企业无法满足相关要求被关停，或成本过高无法维持而选择主动放弃，实现产业结构

与能源结构的清洁化发展，带来大幅协同减碳的效果。”中国清洁空气联盟秘书处主任

解洪兴说，经过初步测算，北京、河北、天津等 9个省（市）提出的控煤目标如果实现，

能带来超过 6亿吨二氧化碳的协同减排效果。

报告指出，2015年超半数省份第二产业产值仍然大于第三产业；2014年青海、新

疆、江西、宁夏、河北的重污染行业工业产值占比仍较大，产业结构调整压力很大。上

海、江苏、浙江、安徽 4省（市）聚集形成一个高耗煤区域，给长三角地区的空气治理

带来很大挑战。

报告为下一步的大气污染防治工作开出“药方”：尽快编制和实施科学的空气质量

达标规划；空气质量达标的城市设立下一阶段目标值；进一步优化能源结构、产业结构；

京津冀区域加大燃煤散烧的治理力度；加强空气质量历史数据和排污单位环境信息的公

开。

“2013年大气污染防治行动计划实施以来，我国的环境质量确确实实改善了。”中

国环境科学研究院副院长柴发合说，目前，怎么样把颗粒物的问题解决好，是首要任务，

但同时还要关注臭氧污染。通过协同控制的方法，把复合污染控制在一定的水平。

原环保部总工程师杨朝飞表示，“单项污染物指标的消减，或者两项、三项指标的

消减，显然不能满足大气污染防治的需要。一些地方臭氧超标的问题凸显，汞污染问题、

氨污染问题也凸显出来了。协同减排，将是大气污染防治的一个方向。”

京津冀区域月底前执行统一重污染预警分级标准


10月 2日，北京市空气重污染应急指挥部办公室 8时发布 2016年下半年首个空气

重污染黄色预警，预计未来两日北京将维持重度污染状态。当日上午，北京的实况空气

质量状态数据显示，北京大部地区的 PM2.5实时浓度在 180微克/立方米左右，部分站

点的 PM2.5实时浓度已超过 200微克/立方米& 京华时报讯(记者贾婷)昨天，记者从

有关方面获悉，京津冀区域重污染天气预警分级标准已经统一。在年初核心区六城市统


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一的基础上，执行范围将扩大至京津冀地级以上城市及河南省、山东省传输通道城市，

各地将在今年 10月底前执行统一的预警分级标准，实现区域内重污染天气应对统一。

据记者了解，今年 2月初，环保部会同中国气象局联合发函，要求京津冀地级及以

上城市试行统一重污染天气预警分级标准，其中北京、天津、唐山、保定、廊坊、沧州

率先实施。

环保部相关负责人此前介绍，去年入冬以来，京津冀区域经历了三次长时间、大范

围的重污染天气过程，各地在应对过程中，暴露出污染程度大致相同但预警级别却不同

的现象，影响了应对效果和区域联防联动。

根据年初公布的核心区 6市统一后的标准，各市的预警分级标准统一分为蓝黄橙红

4色预警。具体而言，预测空气质量指数(AQI)日均值(24小时均值)＞200且未达到高级

别预警条件时，启动蓝色预警。预测 AQI日均值＞200将持续 2天及以上且未达到高级

别预警条件时，启动黄色预警。预测 AQI日均值＞200将持续 3天，且出现 AQI日均

值>300的情况时，启动橙色预警。预测 AQI日均值＞200将持续 4天及以上，且 AQI

日均值>300将持续 2天及以上时，或预测 AQI日均值达到 500并将持续 1天及以上时，

启动红色预警。

2012年发布的《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》规定，AQI为 201—300

时空气质量为五级重度污染，AQI大于 300时空气质量为六级严重污染。试行统一标准

期间启动红色预警的条件分为两种：一是预测至少持续四天重度污染，且其中至少有两

天达到严重污染；二是只要预测有一天及以上的空气质量指数达到最高值 500，就可以

启动红色预警。

据相关专家透露，此前试行的统一预警标准既强调了污染持续时间又兼顾了污染程

度给市民健康带来的影响。蓝色、黄色预警的启动门槛与北京市的预案保持一致，但橙

色预警和红色预警的启动门槛已经加严，北京启动红色预警的天数可能将大幅减少。此

次扩大范围虽考虑到京津冀各地的差异性，但也意味着，今后一旦京津冀区域内出现重

污染天气，将不会再出现城市的 PM2.5浓度水平相同，预警级别却不同的情况。

在今年 2月，北京、天津、唐山、保定、廊坊、沧州等城市随即开启了重污染天气

应急预案的修订，主要内容为制定各级别预警减排力度底线，明确应急状态下不同行业

减排措施的具体工艺流程和停限产设备。据了解，目前，核心区 6市已基本完成预案修

订工作，其他城市正在推进中。


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【党的建设】

赵乐际：充分发挥基层党组织在全面建成小康社会中的战斗堡垒作用

时间：2016 年 10 月 04 日来源：人民网－人民日报

中共中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际 1日至 3日在湖北红安、麻城和安徽

金寨调研，强调要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实深入开展“两学

一做”学习教育，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、领导干部骨

干带头作用，为革命老区全面建成小康社会提供坚强保证。

赵乐际先后来到黄麻起义和鄂豫皖苏区革命烈士纪念馆、七里坪镇长胜街革命旧

址、金寨革命烈士纪念塔，敬献花篮、驻足瞻仰，认真听取讲解员介绍，不时询问有关

细节。他说，革命老区和老区人民为中国革命胜利作出了重要贡献，我们要大力弘扬老

区精神、传承红色基因，真心向老区人民学习，不忘初心、继续前进，为实现“两个一

百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

赵乐际深入麻城彭店村、金寨大畈村和东冲村，走访慰问老党员、贫困户，详细询

问他们收入怎么样、日子过得好不好，看病、出行、孩子上学方便不方便。在与党支部

书记、党员、村民交流时，他指出，党中央决定开展“两学一做”学习教育，就是促使

广大党员、干部立足本职、履职尽责、岗位贡献，促使党组织更好地把党员组织起来、

把群众组织起来，成为凝聚带领服务群众的主心骨。要坚持不懈抓好“两学一做”学习

教育，深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，把学与做紧密结

合起来；要发挥党支部主体作用，坚持和完善“三会一课”等基本制度，创新主题党日、

党员活动日、微博、微信等多种方式；要坚持领导带头、以上率下，紧密联系实际，切

实解决问题，认真落实基层党建各项任务。他强调，要把抓党建促脱贫攻坚摆在重要位

置，把基层党组织建设好，把群众的主动性积极性发挥好，把农村党支部第一书记、驻

村工作队作用发挥好，把实用技术、农村电商等培训抓好，使贫困群众与全国人民一道

迈入全面小康社会，让乡亲们的日子越过越好。


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将全面从严治党要求落到实处——党的十八大以来国有企业党建工作

取得明显成效


——党的十八大以来国有企业党建工作取得明显成效

新华社记者孙铁翔

党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。坚持党的领导，是中国特色社会

主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视国有企业党建工作，各

地各企业对国有企业坚持党的领导、加强党的建设重大意义的认识更加深刻，党组织和

党员领导人员对肩负的管党治党责任更加明确，全面从严治党在国有企业没有特殊、没

有例外形成共识，抓党建强党建的良好氛围正在形成，国企党建工作不断取得新进展新

成效。

从严从实指导推动促进党建工作落实

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业

发展的重要物质基础和政治基础。

加强国有企业党的建设，对于保证国有企业改革发展的社会主义方向，提升国有企

业的制度优势和竞争优势，促进国有企业做强做优做大，具有十分重要的战略意义和现

实意义。

党的十八大以来，习近平总书记多次就做强做优做大国有企业、坚持党对国有企业

的领导、加强国有企业党的建设，作出一系列重要指示。

2015年 7月，中共中央办公厅印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强

党的建设的若干意见》强调，在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫

不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。

随后，中央组织部会同国务院国资委党委召开中央企业党的建设工作座谈会，国务

院国资委党委召开中央企业党建工作推进会，突出重点、强化措施，推动中央企业党建

工作各项重点任务落实。

上有所呼，下有所应。中央坚定不移推进全面从严治党，为国有企业党建工作注入

了强大动力。


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为适应新形势新要求，各地各企业深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，

落实全面从严治党要求，对加强和改进国有企业党建工作作出具体部署，加大指导推动

力度，国有企业党建呈现不断加强的良好态势。

为进一步健全和落实党建工作责任制，探索实行中央企业党组（党委）党建工作年

度报告制度，2015年 106家中央企业都作了专题报告，近 30家中央企业把党建工作要

求和机构、人员、经费等写入公司章程，推动落实党组织法定地位。

坚持党的领导是我国国有企业的独特优势，而抓住“关键少数”是推动国有企业党

建工作的重要抓手——

选好“一把手”，配强领导班子。选配中央企业党组（党委）专职副书记 29人；

加大企业领导人员交流力度，2014年以来中管金融企业和中管企业新任 95名正职中交

流产生 52人；

从 2015年底开始，对中央企业领导班子和领导人员 2013－2015年任期开展综合考

评，逐户逐人反馈考评情况，充分发挥考评“指挥棒”作用；

严格企业领导人员日常管理，对班子不团结、促发展无策、抓党建不力的中央企业

正职进行了调整……

同时中央企业还积极探索加强和改进国企党建工作的方法途径，注重促进基层党建

落实落地，督促企业规范基层党组织设置，按期进行换届，配齐党组织班子成员，16

家中央企业开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。

在中央全面从严治党的推动下，中央企业党建工作集中推进，对整个国有企业党建

工作起到了示范带动作用。

管党意识显著增强严抓严管力度加大

党的领导是国有企业的“根”和“魂”。国有企业落实全面从严治党要求，既要有

猛药去疴、重典治乱的决心，更要有着眼长远、改革创新的信心。

党的十八大以来，各地专门探索推动国企党建工作，不断增强管党意识，浙江、重

庆等 12个省区市党委常委会专题研究，北京、山东、福建等 14个省区市出台指导性文

件，河南、四川、贵州、新疆等省区专门召开工作推进会，有的省党政主要领导 10多

次进行专题调研。

企业党组（党委）也把党建工作摆上突出位置，中国商飞、国投公司等制定落实全

面从严治党实施意见，中国华能、宝钢等编制党建工作规划，中船重工等多年来第一次


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召开全系统党建工作会议，中信集团、中国移动等许多企业党委书记定期主持研究党建

工作，班子成员牵头解决重点难点问题。

然而，改革是个系统工程，尤其是在当前复杂的经济形势下，国有企业改革进入“深

水区”，面临多重矛盾和困难，该如何突围？

2015年 9月 13日，中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见全文公布。

在肯定国有企业改革发展成就的同时，指导意见也鲜明指出“一些企业党组织管党治党

责任不落实、作用被弱化”等问题。

针对存在的问题，国有企业党组织不断加强和改进党对国有企业的领导，加大严抓

严管力度，以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”

学习教育为契机，以专项巡视整改为突破口，抓党建措施实了、解决问题动真格了。

——着力遏制“四风”蔓延势头。航天科工、中国电建等 70多家企业从物资采购、

工程招投标、公款消费等方面扎紧制度笼子；中石化、哈电集团等 30多家中央企业集

中整治领导人员亲属违规经商办企业、承揽项目，政治生态明显改善。

——着力解决企业领导人员监督管理不严问题。上海、江苏等地和国家电网、中交

集团等 40多家企业健全完善“三重一大”决策、领导人员监督管理办法；兵器工业、

中国华电等建立选人用人全程纪实制度，防止“带病提拔”。

——着力补齐党建工作短板。天津、山西等地和工商银行、中航工业等企业集中整

治基层党组织软弱涣散、不按期换届、不按规定交纳党费等问题，中国国电、东风公司

等企业建立党建工作考核评价体系。

许多企业同志反映，现在上上下下动起来了、严起来了，不少问题破冰了，许多人

不敢“任性”了。

打铁还需自身硬。随着严抓严管力度不断加大，各地区各单位不断完善党委（党组）

抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，确保党的领导、

党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。

党组织作用不断提升党建工作成效不断显现

全面深化改革能否成功，关键在党、关键在人。不断加强国有企业党的建设既是深

化国有企业改革重要内容和保证，也直接关系着国有企业改革总目标的实现。

一段时间以来，各地各单位认真落实中央部署要求，基层党组织作用不断增强，国

有企业党建呈现不断加强的良好态势。截至 2015年底，国有企业在岗职工 4162万名，


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其中党员 1014.3万名、占 24.4%，建立党组织 79.5万个。

——基层基础得到加强。各地在深化国有企业改革中同步建立健全党的组织，2015

年全国新增国有企业党组织 2.1万个。农业银行推动支部建在网点，单独建立党支部的

达到 90%；中建总公司调整充实党务工作人员 700多名。

——组织生活制度得到落实。中管金融企业和中央企业党组（党委）认真落实中心

组学习、民主生活会等制度，主要负责同志带头讲专题党课。交通银行、航天科技等对

落实“三会一课”等制度情况进行专项督查，山东、河北等地在国有企业推行党员活动

日制度。

——党组织作用进一步发挥。国有企业党组织围绕推动供给侧结构性改革、维护经

济安全和金融稳定，主动担当、积极作为。甘肃开展先锋引领行动，全省各类企业共创

建党员示范岗 3万余个，党员责任区 2.4万个；武钢、鞍钢等在去产能中“一人一策”

做好思想政治工作，保证 11万余人平稳转岗分流。

——适应国有企业深化改革，党的建设工作及时跟进。在深化改革中，国有企业认

真落实中央“四同步”“四对接”等要求，力求党的建设同步推进、同步加强。中国银

行在设立新的一级分行时，均同步设置党委办公室、党委组织部；上海上港集团 80%以

上的二级公司配备了专职书记。

此外，混合所有制企业也按照“四个同步”要求，积极推进党建工作：

把开展党建工作作为混改的前提条件，同步建立党的组织、开展党的工作；坚持“双

向进入、交叉任职”，搭建党组织与法人治理结构有机融合的组织架构；坚持党管干部、

党管人才原则，积极探索与法人治理结构相适应的选人用人机制；融入中心、服务大局，

在凝聚职工、促进发展上彰显党组织独特优势；抓好文化融合、培育共同价值，提升企

业党组织的向心力凝聚力亲和力。

风正劲足好扬帆，深化改革正当时。

当前，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱。只有

进一步加强党的领导，才能不断提升国有企业的制度优势和竞争力，进一步促进国有企

业做强做优做大，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献力

量。


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驻中央外办纪检组：对 3名正局级干部给予党政纪处分


据中央纪委监察部网站消息，近日，驻中央外办纪检组召开综合监督单位工作沟通

会，听取中央外办、中联部、全国友协、外交学会分管领导同志介绍今年以来开展党风

廉政建设和反腐败工作情况和下一步工作打算，着重通报前一阶段处置中央巡视组反馈

问题线索中发现的问题和原因，强调要进一步深入落实主体责任，强化巡视整改，加强

监督执纪，坚决反对“四风”。

驻中央外办纪检组成立９个月来，认真贯彻落实中央纪委部署，高标准定位、严要

求履责、靠制度办事，践行“四种形态”，深入开展监督检查，加大执纪力度。近两个

月，对中央巡视组移交的涉及违反中央八项规定精神等问题线索，快查快办。经过初核

立案６件、处分６人，３名正局级领导干部、３名处级干部受到党纪政纪处分；谈话函

询１２件（次），１个单位领导班子（党组）和２个所属部门（单位）领导班子向上级

党委（党组）作书面检查，２名厅局级干部受到诫勉谈话，３名局处科级干部受到通报

批评，１８名干部受到提醒谈话，１６名干部向组织作出书面检查或者在党的有关会议

上作深刻检查。提出整改意见建议２０条，有关违规问题得到了整改。

22 省份公布公车改革补贴标准这几个地方最高

时间：2016 年 10 月 08 日来源：解放日报

中央和国家机关本级车改在去年已全面完成，情况更为复杂的地方车改目前正在推

进。

《吉林日报》近期报道，吉林省的公车拍卖会正在进行，今年计划开八场拍卖会，

“随着对取消车辆处置工作的开展，我省省直机关车改已接近尾声”。

这一报道还披露：吉林省省直机关公务交通补贴标准划分为 7个档次，从科员及以

下其他人员（机关工勤编制人员）每人每月 500元，到正厅局级每人每月 1690元不等，

公务人员今年 3月份就已通过工资统发系统领到了公务交通补贴。

长安街知事 APP梳理发现，除西藏、新疆和新疆兵团按计划放宽进度要求以外，

全国 29个省份车改方案均已上报，目前，吉林、广东、湖南、浙江、甘肃等多地的省

级公车拍卖会正在进行中，可谓先行一步。在小伙伴们最为关注的公车补贴一项中，有


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这么几个地方领跑全国。

按规定，中央和国家机关车改补贴标准是司局级每人每月 1300元，处级每人每月

800元，科级及以下每人每月 500元，地方补贴标准不得高于上述标准的 130%，边疆

民族地区和其他边远地区标准不得高于 150%。也就是说，车改补贴最高一档为 1950元

（1300*150%）。

从目前公布的 22地公车补贴来看，云南、广西、贵州均是补贴“顶格”，是司局

级 1300元标准的 150%。值得一提的是云南省，厅级、处级、科级的补贴均为中央要求

范围的最高值。

在覆盖面广泛的科员补贴上，600元及以上的地方并不多，只有云南、广西、重庆、

山西、河南、辽宁和浙江，云南仍旧以 750元“顶格”最高。地方车改“先行者”广东

的科员及科员以下补贴最低，是中央标准的一半，补贴 300元和 250元。有分析认为，

这与经济大省公务员整体收入较高，交通较为便利有关。

长安街知事 APP咨询了多地公务员小伙伴，大家都表示车改效果立竿见影。延安

市某市属部门的公务员就说，现在连接待外地来访的人一般都不能用公车，有时候我们

只能开私家车。

《钱江晚报》曾报道浙江取消公车后的“首日尴尬”。报道称，公务用车的取消，

让平时习惯乘坐公车上下班的厅级官员们一下子变得有些“手忙脚乱”。除了要比以往

提前起床赶公交或开私家车上班以外，向手机里加装打车软件者有之，乘公交没座位一

路站着的有之，更有一位厅级官员没有挤上公交又一时打不到车，不得不硬着头皮步行

80分钟赶到单位。

公车收紧了，出行怎么解决？不只是公务员个人纷纷下打车软件代步，面对大量专

车被取消后的车辆空缺，各地还在推动政府招标或定向签约等方式购买服务，以提高公

车的利用率。

比如北京公交集团下属的北汽出租汽车集团计划向政务用车领域拓展市场，包括承

担企事业单位包车、专车等多项业务。近期，滴滴、神州租车等公司也在抢食政务用车

市场。北京交通大学经管学院教授赵坚分析认为，未来可以进一步加强“互联网+”模

式的应用，例如将公车全数并入专车公司，以实现车辆在各个政府部门之间的流转，甚

至可以放开私人预约公车限制，使政务用车领域更加市场化。

公车改革推进中，各地自身情况不同，进度不一，落地难免有差异。媒体曾报道，


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个别地方干部抱怨申请不到公车，或车补不到位等，出现了“没公车不愿下乡”、“尽

量少下乡”的现象，也有小伙伴告诉长安街知事 APP，有的地方仍然存在“普通科员还

没拿到补贴”以及“处级领导还在开公车”的情况。

开弓没有回头箭，后续动作很关键。车改能否到位，关键要解决公与私的理念问题。

当前，车改已经全面铺开，但是公车私用的问题还没有完全得到解决。国庆假日期间，

北京市纪委就采用调阅公车 ETC出行记录的方式严防公车“节日病”，让违规者无处

遁形。只有当大家都自觉“公私分明”时，公车的使用标准才能定格于同一度量衡之上。

剩下的问题，就是合理补贴了——既不多占便宜，也不能让人吃亏。一方面确保公车公

用，另一方面让公用的私车得到价值补贴，如此才能实现车改的目标：公务出行便捷合

理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效。

【国防外交】

中国海军第二十三批护航编队访问马来西亚

时间：2016 年 10 月 08 日来源：解放军报

10月 7日，海军第二十三批护航编队湘潭舰、舟山舰和巢湖舰抵达马来西亚巴生港。

张纹综摄

当地时间 7日上午 9时，海军第二十三批护航编队湘潭舰、舟山舰和巢湖舰抵达马

来西亚巴生港，开始对马来西亚进行

为期 5天的友好访问。

马海军官兵代表,中国驻马来西亚

大使黄惠康以及使馆工作人员、中资

机构、留学生、华侨华人代表 200余

人在码头迎接编队的到访。

访问期间，编队指挥员将拜会马

军地高层人士，部分官兵代表将参观

马来西亚国家海道测量中心，并与当地小学开展联谊活动。

马来西亚是该编队访问的第 2站。在此次访问前，该编队刚刚完成在亚丁湾索马里

海域的护航任务，并在归国途中对缅甸进行了访问。


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我军首部《军事训练百科全书》出版

时间：2016 年 10 月 08 日来源：解放军报

经中国军事百科全书编委会批准，由石家庄陆军指挥学院组织编纂的我军首部《军

事训练百科全书》，日前由中国大百科全书出版社出版。

《军事训练百科全书》是中国军事百科系列化课题之一，是弘扬先进军事文化的重

大工程。全书在深入研究和系统梳理军事训练基本理论及研究成果的基础上，形成了科

学性、规范性、系统性、权威性的军事训练百科知识体系，集中体现了古今中外军事训

练领域理论和实践的最新成果，为部队作战训练和开展军事教学研究等提供了必备的专

业工具书，为丰富和发展军事训练科学研究填补了空白。该书由全军 24个单位 300余

名作者历时 7年精心打造而成，共计 200余万字、1100多幅图片，涵盖了军事训练的各

个领域，是一部军事理论创新的精品之作。该书的出版，对推动新形势下实战化军事训

练具有重要的借鉴作用。

国家主席习近平任免驻外大使


新华社北京 10月 8日电中华人民共和国主席习近平根据全国人民代表大会常务委

员会的决定任免下列驻外大使：

一、免去马强的中华人民共和国驻南苏丹共和国特命全权大使职务；

任命何向东为中华人民共和国驻南苏丹共和国特命全权大使。

二、免去顾小杰的中华人民共和国驻尼日利亚联邦共和国特命全权大使职务；

任命周平剑为中华人民共和国驻尼日利亚联邦共和国特命全权大使。

三、免去乐玉成的中华人民共和国驻印度共和国特命全权大使职务；

任命罗照辉为中华人民共和国驻印度共和国特命全权大使。

四、免去布建国（女）的中华人民共和国驻柬埔寨王国特命全权大使职务；

任命熊波为中华人民共和国驻柬埔寨王国特命全权大使。

五、免去肖清华的中华人民共和国驻土库曼斯坦特命全权大使职务；

任命孙炜东为中华人民共和国驻土库曼斯坦特命全权大使。

六、免去齐大愚的中华人民共和国驻吉尔吉斯共和国特命全权大使职务；


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任命肖清华为中华人民共和国驻吉尔吉斯共和国特命全权大使。

七、免去赵彬的中华人民共和国驻奥地利共和国特命全权大使职务；

任命李晓驷为中华人民共和国驻奥地利共和国特命全权大使。

习近平会见葡萄牙总理科斯塔


国家主席习近平 8日在人民大会堂会见葡萄牙总理科斯塔。

习近平欢迎科斯塔访华并出席中国－葡语国家经贸合作论坛第五届部长级会议。习

近平指出，中葡两国人民友好交往源远流长。建交 37年来，相互理解和尊重、彼此信

任和支持是两国关系发展的主旋律。近年来，中葡高层接触频繁，务实合作成果丰硕，

人文交流多姿多彩，在重大国际和地区事务中保持密切协调，两国全面战略伙伴关系内

涵不断丰富。

习近平强调，中葡应该保持高层及各领域交往势头，巩固战略互信。两国要继续相

互理解和支持对方核心利益和重大关切。双方应该深化投资合作，开拓更广阔市场。中

方愿推动更多企业赴葡投资兴业，并将投资由能源拓展至金融保险、医疗卫生、基础设

施建设等更多领域。双方应该面向未来，推进海洋等领域合作。中方支持葡萄牙积极参

与“一带一路”倡议，鼓励双方加强海洋科研、港口物流建设等“蓝色经济”领域合作。

双方应该加强文明对话，推进人文、教育等领域交流合作，传递友好精神。中国愿意同

包括葡萄牙在内的世界各国一道，推动不同文明交流借鉴，让世界更加丰富多彩。

习近平指出，中国同欧盟关系总体发展良好，中欧在全球经济治理领域合作空间宽

广。中方坚定支持欧洲一体化进程。希望葡方发挥更大作用，推动中欧经贸等各领域关

系顺利健康发展。

科斯塔表示，葡萄牙同中国交往历史悠久。葡方对中国改革发展成就表示钦佩。近

年来，葡中关系深入发展，双方保持密切高层交往，经贸合作和人文交流不断加强，在

多边领域保持良好沟通合作。我愿意通过此次访华，推动葡中深化全方位合作，推进“一

带一路”框架下合作，特别是能源、金融、电力、基础设施、农业、制造业、文化、旅

游等领域合作。葡方愿为推动欧中关系发展积极发挥建设性作用。

国务委员杨洁篪等参加会见。


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张德江会见葡萄牙总理科斯塔


全国人大常委会委员长张德江 8日在人民大会堂会见了葡萄牙总理科斯塔。

张德江说，当前，中葡关系处于历史最好时期，双方政治互信牢固，各领域务实合

作持续深化。此访期间，习近平主席与你就增进各领域合作达成重要共识，进一步引领

和推动中葡全面战略伙伴关系发展。长期以来，中国全国人大与葡萄牙议会保持着友好

往来，是中葡友好合作的支持者和推动者。两国立法机关应着力提升合作水平，增强合

作的针对性和实效性，积极推动务实合作、人文交流和民间交往，为合作交流创造更好

的政策、法制和安全环境，为中葡关系发展夯实坚实的社会和民意基础。

科斯塔说，葡中关系长期友好，政治高度互信。葡方愿深化同中方务实合作，将双

方合作提升到一个更高水平。

王晨参加会见。

刘云山对蒙古国进行正式友好访问


应蒙古人民党主席、国家大呼拉尔主席恩赫包勒德邀请，中共中央政治局常委、中

央书记处书记刘云山 1日至 2日对蒙古国进行正式友好访问，在乌兰巴托分别会见蒙古

国总统额勒贝格道尔吉，蒙古人民党主席、国家大呼拉尔主席恩赫包勒德，政府总理额

尔登巴特。

会见额勒贝格道尔吉时，刘云山转达了习近平主席的亲切问候。刘云山说，习近平

主席与总统先生共同将双边关系提升为全面战略伙伴关系，推动中蒙关系发展迈上新台

阶。这一大好局面值得双方共同精心维护。中方尊重蒙古国主权、独立和领土完整，尊

重蒙古国人民自主选择的发展道路，赞赏蒙方长期以来在涉及中方核心利益问题上坚持

正确立场。中国党和政府把发展对蒙关系作为周边外交的重要方向，希望与蒙方共同落

实好两国元首达成的重要共识，深化政治互信，加强各领域友好合作，为两国人民带来

更多福祉。

额勒贝格道尔吉请刘云山转达对习近平主席的亲切问候，并对中华人民共和国成立

67周年表示热烈祝贺。他说，本着平等互利、长期稳定的原则推进与中国的全面战略伙


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伴关系，是蒙古国外交政策的优先方向。蒙方将坚定奉行对华友好政策，继续深化两国

政治互信和各领域务实合作。

会见恩赫包勒德时，刘云山说，中蒙两国友谊源远流长，是好邻居、好朋友、好伙

伴。亲诚惠容是中国秉持的周边外交理念，中蒙各领域的务实合作是互惠互利之举。中

蒙两国都是发展中国家，都面临着发展经济、改善民生、推动社会进步的重要任务。中

方愿与蒙方从战略高度和长远角度把握好两国关系大方向，坚持守望相助，加快推进“一

带一路”倡议与“草原之路”倡议等的战略对接，促进经贸利益互惠、人文交往融通、

人民相知相亲，推动中蒙全面战略伙伴关系发展取得更多成果。刘云山表示，中国共产

党愿与蒙政党加强党际交往，深化治党治国经验交流，引领中蒙关系更好向前发展。

恩赫包勒德说，蒙中两国高层交往密切，确立了蒙中全面战略伙伴关系，有力推动

了各领域务实合作。蒙方高度重视推进“一带一路”倡议框架内的蒙中大项目合作。当

前蒙政治经济发展正处于关键阶段，希望继续得到中方的宝贵支持，共同发掘蒙中合作

潜力。蒙古人民党希望加强与中国共产党的友好交流关系，相信此次访问必将进一步深

化蒙中友好合作。

会见额尔登巴特时，刘云山表示，在两国领导人亲切关怀和双方共同努力下，当前

中蒙关系处于历史最好时期。中方愿与蒙方一道，密切各级别交往，坚持互利共赢，加

强务实合作，打造合作亮点，真正实现优势互补，更好促进两国发展战略对接，推动大

项目合作取得实实在在的成果。

额尔登巴特表示，蒙方愿积极参与习近平主席提出的“一带一路”、周边国家互联

互通、全球能源互联网建设等合作倡议。希望双方不断拓展和充实合作领域和内涵，为

蒙中全面战略伙伴关系发展注入新动力。

访问期间，刘云山还走访了普通牧民家庭，出席中蒙文化合作暨“电视中国剧场”

启动、中蒙人文交流图片展、我援蒙幼儿园启用等仪式，并见证双方签署媒体和民生合

作协议。

刘云山对希腊进行正式友好访问


应希腊政府邀请，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山 3日至 5日对希腊

进行正式友好访问，在雅典分别会见希腊总统帕夫洛普洛斯，左联党主席、政府总理齐


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普拉斯。

刘云山向帕夫洛普洛斯转达了习近平主席的亲切问候。刘云山说，中希传统友谊源

远流长，经受住了国际形势风云变幻的考验，合作领域不断拓展，合作水平持续提升，

给两国人民带来实实在在的利益。中方愿同希方深化各层级交流合作，在涉及彼此核心

利益问题上相互支持，以古老文明为依托，加强中欧文明对话和交流互鉴，为携手打造

中欧四大伙伴关系，维护世界和平稳定，发挥积极推动作用。

帕夫洛普洛斯请刘云山转达对习近平主席的良好祝愿。他表示，希腊尊重并热爱中

国文化，高度赞赏中方在希腊应对债务危机过程中所持的支持立场，对希中关系发展感

到满意。当前欧洲和世界都面临危机和挑战，希中作为文明古国，有责任也有能力发挥

文化影响力，携手为维护世界和平和繁荣发展作出更多贡献。

会见齐普拉斯时，刘云山说，今年是中希建立全面战略伙伴关系 10周年，中希关

系正处于历史最好时期。中方视希腊为真诚朋友和战略合作伙伴，愿与希方一道共同落

实好两国领导人达成的重要共识，深化政治互信，坚持互利共赢，推动“一带一路”倡

议与希腊国家发展战略对接，加强基建、海运、贸易、旅游等各领域务实合作，扩大文

化交流，促进民心相通。刘云山赞赏左联党为发展中希关系作出的积极努力，表示愿在

党际交往四项原则基础上深化两党治国理政经验交流互鉴，促进两国关系健康稳定向前

发展。

齐普拉斯表示，希腊与中国的发展战略高度契合，合作潜力巨大，双方要抓住机遇，

推进互利合作取得更多成果。左联党与中国共产党都是致力于世界和平与进步的积极力

量，愿与中共加强在国家发展和全球治理等议题上的交流合作，更好引领希中、欧中关

系发展。

刘云山还分别会见了希腊议长武齐斯和新民主党主席米佐塔基斯，就立法、文化和

党际交流等进行了交谈。

10月 3日，刘云山出席了在雅典举办的中欧文明对话会，并发表题为《加强文明交

流互鉴实现中欧合作共赢》的主旨讲话。他说，中国党和政府高度重视推进文明交流

互鉴。习近平主席作出一系列重要论述，凝结着中华民族在长期文明交往中形成的思想

智慧，反映了对人类文明历史和现实的深刻思考，集中表达了中国共产党和中国人民所

秉持的文明观。我们倡导多元多样、平等相待的文明观，倡导美人之美、美美与共的文

明观，倡导以交流交融化解冲突的文明观，倡导不忘本来、吸收外来、面向未来的文明


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观。当前“一带一路”建设取得可喜成果，中欧全面战略伙伴关系不断深化，中欧应进

一步加强文明对话，推动文明交流向前发展，携手打造人类命运共同体。刘云山还出席

了雅典中国文化中心揭牌仪式。

访问期间，刘云山还专程赴中远海运集团比雷埃夫斯港考察，了解项目建设情况。

刘云山对匈牙利进行正式友好访问


应匈牙利青民盟主席、政府总理欧尔班邀请，中共中央政治局常委、中央书记处书

记刘云山 5日至 6日对匈牙利进行正式友好访问，在布达佩斯分别会见匈牙利总统阿戴

尔，青民盟主席、政府总理欧尔班和国会主席克韦尔。

刘云山会见阿戴尔时，首先转达了习近平主席的亲切问候。刘云山说，近年来中匈

高层交往密切，政治互信增强，各领域合作不断拓展，双边关系处于历史最好时期。中

方赞赏匈方在涉华核心利益问题上坚持正确立场，愿与匈方以“一带一路”建设为契机，

推动双边关系更好向前发展。阿戴尔请刘云山转达对习近平主席的良好祝愿。他表示，

匈中友好有深厚的历史基础，并面临“一带一路”建设等现实机遇，在应对气候变化、

水资源保护等全球性议题上也深具合作潜力，匈中关系未来一定会更美好。

会见欧尔班时，刘云山说，中方“一带一路”倡议与匈方“向东开放”政策高度契

合，给中匈关系带来新的发展机遇。中方愿同匈方加强各层级交往，扩大经贸合作，拓

展文化艺术、新闻媒体、教育体育等领域交流，推动中国同中东欧国家合作取得更多成

果。刘云山表示，中国共产党和青民盟都肩负着领导国家改革发展的重任，希望加强治

党治国经验交流和青年干部往来，夯实两国友好的政治基础。欧尔班说，匈中人民之间

的传统友谊是两国的共同财富。匈方感激中方支持匈应对债务危机，将继续在涉华核心

利益问题上支持中国，欢迎中国在国际事务中发挥更大作用。匈方愿依托地缘优势，做

连接欧洲和中国的桥梁。两国执政党引领着匈中关系发展，应进一步深化交流合作。

会见克韦尔时，刘云山说，中匈关系在相互尊重、互利共赢的基础上不断迈上新台

阶。中国党和政府视匈牙利为战略合作伙伴，愿就发展两国关系、政党关系和深化“一

带一路”、“16+1”框架内的合作，加强对话与沟通，实现共同发展。克韦尔表示，匈

各政党在发展对华关系上高度一致，愿与中方一道筑牢两国利益纽带，使两国人民的心

紧紧相连。


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访问期间，刘云山出席了中国－中东欧政党对话会，发表题为《推进“一带一路”

建设与“16+1合作” 携手造福中国和中东欧人民》的主旨讲话。他说，习近平主席

倡议、中国政府推动的“一带一路”建设，是中国推进全方位对外开放的重大举措，同

和平与发展的时代主题相适应，与各国加快发展的内在需求相契合，日益成为世界经济

复苏的新动力、亚欧大陆文明交流的新纽带、完善全球治理的新平台。中国共产党愿与

中东欧国家政党一道，发挥党际交流优势，肩负起加强政治引领、强化行动协调、促进

民心相通的责任，推动“一带一路”建设和“16+1合作”收获更丰硕的成果。对话会

上，欧尔班和中东欧国家政党代表盛赞“一带一路”在推动互利共赢发展中的巨大作用，

愿与中方共同推进“一带一路”建设和“16+1合作”，促进本地区及世界和平繁荣。

刘云山还会见了匈外交与对外经济部部长西亚尔托，考察了罗兰大学孔子学院，并

为罗兰大学“一带一路”研究中心揭牌。

王毅同厄瓜多尔外长纪尧姆·隆会谈


正在厄瓜多尔进行正式访问的外交部长王毅当地时间 4日在基多同厄外长纪尧

姆·隆举行会谈。

王毅表示，中厄虽然相距遥远，但心是连在一起的。我们都是发展中国家，有着类

似历史遭遇和共同的奋斗目标，始终相互理解、相互支持、相互帮助。2015年习近平主

席和科雷亚总统共同确立了中厄战略伙伴关系，两国关系发展迈入新阶段，各领域合作

成果丰硕，当前处在历史最好时期。中方愿与厄方共同努力，不断推动中厄关系全面深

入发展。

纪尧姆·隆表示，在两国元首共同关心下，厄中关系实现高水平发展，政治、经济、

文化等领域合作日益密切。中方的无私帮助为厄经济社会发展作出积极贡献。厄正处于

经济变革历史时期，希同中方加强各领域合作，实现厄加快工业化、经济多元化目标，

推动两国战略伙伴关系持续发展。

双方同意，保持高层密切交往，深化和拓展两国战略合作。在涉及对方核心利益和

重大关切问题上相互支持，支持对方探索符合自身国情的发展道路。深化互利合作，谋

求共同发展。充分发挥两国经济互补优势，深化能源、水电、基础设施等领域合作，拓

展合作新领域，实现互利共赢。在可持续发展等重大全球问题上加强协调配合，共同维


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护发展中国家利益。

双方还就共同关心的国际和地区问题交换了看法。

中欧文明对话会在雅典举行


10月 3日，故宫博物院院长单霁翔在希腊雅典举行的中欧文明对话会上发言。中欧

文明对话会当日在希腊雅典举行。中国、希腊、意大利等国的著名学者和政府官员在会

上探讨了在当前人类面临的诸多挑战面前，加强中欧文明对话的必要性和应采取的措

施。中欧文明对话会３日在希腊首都雅典举行，来自中欧双方的近２００名政要和专家

学者与会。中国、希腊、意大利等国的十多位著名学者和政府官员在会上探讨了在当前

人类面临的诸多挑战面前，加强中欧文明对话的必要性和应采取的措施。

希腊文化和体育部长巴尔塔斯在致辞时说，希腊在地理上位于东西方之间，是各种

文化交汇之处，在希腊努力克服债务危机、重建自己在世界上地位的关键时刻，中欧文

明对话会在希腊举行，是中国政府和人民对希腊投出的信任票。他说，希腊不忘老朋友，

也愿意结识新朋友，“我们对中国朋友选择希腊作为其与欧洲进行文明对话的第一站感

到幸运”。

希腊文化基金会主席楚卡拉斯表示，目前世界面临的首先是价值问题，因而也是文

化问题。楚卡拉斯说，希腊和中国都有着伟

大的文明，也面临类似的问题，因此在这里

就世界的未来开始文明对话是最佳的选择。

中央美术学院院长范迪安说，中国和希

腊这两大文明古国有着共同的文化特征，那

就是都以追求真、善、美的文化理想形成了

伟大的创造，“这既是我们今天对话的重要

基础，也是我们在全球文化新的交汇、激荡和人类文明新的进程中应该弘扬的文化基

因”。

中国文联副主席冯骥才则以“用文明的方式交流文明”为题，阐述了他对文明对话

的看法。冯骥才说，贯穿欧亚几大文明的丝绸之路告诉我们，人类早期就是用文明的方

式进行文明交流的。他说：“所谓文明的方式，就是相互尊重，相互了解，以礼相待，


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平等友善，听其自愿，彼此包容……和而不同应该是各个文明之间友好并存的最美好的

境界。”

故宫博物院院长单霁翔指出，“一带一路”倡议不仅包括经贸领域，也包含着深层

次的文化交流和文明对话。他建议在充分利用现有文化交流机制的同时，积极创新合作

对话机制，包括文明古国的深层对话。

中国社会科学院欧洲研究所所长黄平说，目前整个世界面对着越来越多的地区和全

球性挑战，因此需要同舟共济，防止国际领域里出现“公共性的悲剧”。在这种情况下，

文化交流、文明互鉴、跨文化对话非常重要。黄平强调，欧洲文明博大精深，发源于古

希腊的科学精神、工匠精神值得中国好好学习。而东方文明中把个人融入到“大我”里，

在社会关系里寻找自身归宿和价值的部分，值得欧洲借鉴。

清华大学国学研究院院长陈来说：“今天，面对现代性的问题，我们提倡东西方思

想的多元互补，必须珍视多元文明的价值，扩大人类解决困境的选择。”

对话会在世界上最著名的考古博物馆之一——希腊国家考古博物馆祭坛厅举行。为

祝贺该博物馆建馆１５０周年，故宫博物院向该馆提供了一件珍贵的借展文物——制作

于２５００多年前中国春秋时期的青铜器“蟠虺纹壶”。

对话会结束后，还举行了雅典中国文化中心揭牌仪式以及中希艺术家联袂演出。

中国建设的非洲亚吉铁路正式通车

时间：2016 年 10 月 06 日来源：北京青年报

亚吉铁路全长 752.7公里，设计时速 120公里

连接埃塞俄比亚和吉布提两国首都的亚的斯亚贝巴－吉布提铁路（简称亚吉铁路）

5日在埃塞俄比亚举行通车仪式，这条

“中国制造、中国运营”的铁路将让许

多东非民众第一次体验坐火车旅行。

“在亚吉铁路建设过程中，我们高度重

视施工质量，以高标准建设这条铁路，

全面展现中国质量和中国标准。”中国

中铁股份公司董事长李长进在接受记

者采访时说。


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亚吉铁路是非洲第一条现代电气化铁路，由中国中铁和中国铁建联合建设，全长

752.7公里，全线采用中国二级电气化铁路标准施工，设计时速 120公里，总投资约 40

亿美元。

由于历史原因，非洲国家普遍使用原殖民地宗主国的铁路轨距标准，因此无法形成

统一的铁路网。2004年 1月，非洲铁路联盟提出实现非洲大陆铁路一体化倡议，非洲国

家铁路建设进入快速发展阶段，也为中国铁路标准进入非洲提供了契机。

李长进表示，亚吉铁路建设对非洲市场具有良好示范效应，能够促进中国标准在非

洲乃至全世界的输出和推广，带动中国铁路“走出去”。

他说，不少非洲国家正在学习并逐渐接纳中国铁路技术标准，中国企业参与建设的

肯尼亚蒙内铁路（首都内罗毕至沿海城市蒙巴萨）、安哥拉本格拉铁路、尼日利亚沿海

铁路等项目都采用中国标准，这对中国铁路标准在非洲乃至全世界的推广都具有重要意

义。

在亚吉铁路修建过程中，“中国标准”在实施过程中还结合当地实际情况，进行本

土化创新。李长进说：“我们的施工人员不仅高标准建设，还从埃塞本国实际出发，对

‘中国标准’进行改良，使其更符合埃塞国情。”

例如，建设过程中铁路路基填料短缺，远距离运输不仅成本高，供应也难以保证，

中国中铁建设者根据当地火山渣多的特点大胆创新，利用“火山渣掺拌黏土”作为路基

填料。这一方法最终被推广运用到整个埃塞铁路项目建设中，在节省建设成本的同时提

高了建设效率。

李长进表示，亚吉铁路的建成将对东非乃至非洲经济纵深发展发挥重要拉动作用。

同时，来自中国等亚洲国家的货物也可通过这条铁路运输到埃塞俄比亚等非洲多国。

事实上，亚吉铁路在正式投入运营前便已开始发挥作用。截至本月 3日，中国中铁

已帮助埃塞政府顺利运输救灾物资近 9万吨，极大地缓解了埃塞俄比亚遭遇旱灾地区的

生活物资匮乏压力，得到了埃塞政府和民众的高度赞赏。


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【环球视野】

安理会就下任联合国秘书长人选达成一致


这是 2016年 4月 12日在纽约联合国总部拍摄的葡萄牙前总理、联合国前难民事务

高级专员安东尼奥·古特雷斯的资料照片。新华社记者李木子摄

联合国安理会５日通报，安理会已就下任联合国秘书长人选达成一致，倾向于葡萄

牙前总理、联合国前难民事务高级专员安东尼奥·古特雷斯，安理会６日将就提名秘书

长人选举行正式投票。

安理会当天就遴选下任联合国秘书长举行第六轮意向性投票，这也是本次遴选过程

中首次使用区别常任和非常任理事国选票的一轮投票。投票结束后，安理会１５个成员

国的代表一同会见媒体，并由安理会本月轮值主席、俄罗斯常驻联合国代表丘尔金通报

了这一消息。

丘尔金说：“经过六轮意向性投票，安理会有了一个明确、最受欢迎的人选，他的

名字是安东尼奥·古特雷斯。”他表示，安理会６日将就提名秘书长人选以鼓掌形式进

行正式投票。

古特雷斯今年６７岁，１９９５年至２００２年任葡萄牙总理。２００５年６月至

２０１５年１２月，古特雷斯执掌联合国难民署十年，对难民署进行了机构改革。在安

理会此前多轮意向性投票中，古特雷斯一直处于领先地位。

根据《联合国宪章》，联合国秘书长必须首先由安理会推荐，然后由联合国大会任

命。秘书长候选人须得到安理会１５个成员国中至少９票支持并在没有常任理事国反对

的情况下才能得到安理会提名。（记者倪红梅顾震球）

安理会两份涉叙决议草案未获通过中方呼吁继续推进政治解决进程


10月 8日，在位于纽约的联合国总部，中国常驻联合国代表刘结一（前排中）在安

理会召开的叙利亚问题会议上发言。联合国安理会 8日先后对涉及叙利亚问题的两份不

同决议草案举行表决，但两份草案均未获得通过。中国常驻联合国代表刘结一呼吁继续


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推进叙利亚问题的政治解决进程。新华社记者李木子摄

联合国安理会８日先后对涉及叙利

亚问题的两份不同决议草案举行表决，

但两份草案均未获得通过。中国常驻联

合国代表刘结一呼吁继续推进叙利亚问

题的政治解决进程。

安理会当天对法国和西班牙起草的

一份决议草案和俄罗斯起草的另一份决

议草案举行表决，草案内容都涉及叙利

亚问题，均未获得通过。中国常驻联合国代表刘结一在表决后发言时说，在叙利亚问题

上，国际社会应坚持政治解决的大方向，推动叙利亚有关各方通过对话解决争端，尽早

结束战乱。

刘结一说，安理会在叙利亚问题上采取的行动，必须真正有助于缓解局势，有助于

推动叙各方立即停止敌对行动、支持和配合联合国人道救援努力，有助于坚决打击包括

“伊斯兰国”在内的所有被安理会列名的恐怖势力，有助于在联合国斡旋下，通过“叙

人所有、叙人主导”的政治进程寻求各方均可接受的解决方案。

他说，法国和西班牙提交的安理会决议草案包含了推动停火、呼吁政治解决、改善

人道局势、加强打击恐怖主义等要素，但草案部分内容未能体现对叙利亚主权、独立、

统一和领土完整的充分尊重。一些安理会成员的建设性意见未能得到采纳。中方不得不

对决议草案投了弃权票。

他说，俄罗斯提交的安理会决议草案敦促叙利亚各方立即停止敌对行动，开放人道

准入，加强打击恐怖主义，支持德米斯图拉特使的斡旋努力，呼吁尽快恢复日内瓦和谈

等。草案反映了实现停火、人道救援、合力反恐和政治谈判四条轨道并行推进的思路，

体现了对叙利亚主权、独立、统一和领土完整的尊重，内容全面、平衡。中方支持俄方

决议草案，对决议草案未获通过表示遗憾。

刘结一说，叙利亚是中东地区的重要国家。叙利亚尽早恢复和平与稳定，符合叙利

亚、地区国家和国际社会的共同利益。中方希望安理会真正以叙利亚人民的安危为重，

在叙利亚问题上保持团结、凝聚共识，继续推进叙利亚问题的政治解决进程，共同防范

恐怖主义滋生和蔓延，为维护叙利亚和地区的和平与稳定发挥积极和建设性作用。


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联合国安理会谴责马里维和部队遭袭


联合国安理会 4日发表媒体声明，以最强烈的言辞谴责联合国马里多层面综合稳定

特派团(马里稳定团)遭到多次恐怖袭击。

声明说，3日发生的袭击已造成两名乍得籍维和人员死亡。安理会成员向遇难者家

属、乍得政府以及马里稳定团表示深切慰问，并向冒着生命危险执行任务的维和人员致

敬。

安理会成员强调，根据国际法，针对联合国维和人员的袭击可能构成战争罪。安理

会呼吁马里政府尽快调查袭击事件，将袭击实施者绳之以法。

安理会同时重申，支持马里稳定团帮助马里落实《和平与和解协议》，以实现该国

的持久和平和稳定，并强调马里稳定团需具备必要能力，完成维和任务并保护联合国维

和人员的安全。

2012年 3月，马里发生军事政变。2013年 4月，安理会通过决议，决定设立马里

稳定团。2015年 5月 15日，马里政府与北部地区部分武装组织签署《和平与和解协议》。

同年 6月 20日，各方完成协议最终签署。然而，马里北部地区近年来一直冲突不断，

马里中部近期也出现暴力冲突、恐怖袭击增多的趋势。

潘基文说《巴黎协定》将于 11 月 4 日生效


联合国秘书长潘基文 5日宣布，应对气候变化的《巴黎协定》将于今年 11月 4日

正式生效。

潘基文发表声明说，《巴黎协定》5日达到生效所需的两个门槛，并将于 11月 4

日正式生效。国际社会强有力的支持不仅证明了需要对气候变化采取行动的紧迫性，而

且显示出各国政府一致认为应对气候变化需要强有力的国际合作。

潘基文呼吁各国政府及社会各界全面执行《巴黎协定》，立即采取行动减少温室气

体排放，增强对气候变化的应对能力。

去年 12月，《联合国气候变化框架公约》近 200个缔约方在巴黎气候变化大会上

达成《巴黎协定》。这是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议，为 2020


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年后全球应对气候变化行动作出了安排。按规定，《巴黎协定》将在至少 55个《联合

国气候变化框架公约》缔约方(其温室气体排放量占全球总排放量至少约 55%)交存批准、

接受、核准或加入文书之日后第 30天起生效。

4日，欧洲议会全会以压倒性多数票通过了欧盟批准《巴黎协定》的决议，欧洲理

事会当天晚些时候通过书面程序通过了这一决议。这意味着《巴黎协定》已经具备正式

生效的必要条件。(记者倪红梅顾震球)

潘基文欢迎全球民航业达成减排机制


联合国秘书长潘基文７日通过发言人发表声明，欢迎国际民航组织第３９届大会通

过控制国际航空温室气体排放增长的市场机制决议。

声明说，这是各国政府首次就减少航空业温室气体排放达成一个机制。

声明指出，全球民航航班数量预计将在未来１５年翻一番，航空业的温室气体排放

量正快速增加，预计将在２０５０年占全球总排放量的四分之一。这一新机制在应对气

候变化的《巴黎协定》跨越生效门槛后一天达成，是又一个通过多边努力、减少气候变

化带来风险的成功案例。

潘基文还呼吁各方尽快进一步加强排放标准，保持当前势头，争取尽早达成《蒙特

利尔议定书》中关于氢氟碳化物（一种温室气体）减排的修正案。旨在减少消耗臭氧层

物质排放的《蒙特利尔议定书》于１９８９年生效，各缔约方目前正在积极沟通磋商，

力争在今年达成氢氟碳化物减排的修正案。

国际民航组织第３９届大会气候变化谈判取得积极成果，于６日在加拿大蒙特利尔

通过了《国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明——气候变化》和《国

际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明——全球市场措施机制》两份重

要文件，形成了第一个全球性行业减排市场机制。

据悉，大会通过的市场机制决议旨在通过碳抵消机制控制国际航空温室气体排放增

长，将从２０２１年至２０３５年分３个阶段实施，包括试验期（２０２１－２０２３

年）、第一阶段（２０２４－２０２６年）及第二阶段（２０２７－２０３５年）。


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潘基文希望下任秘书长能提高联合国决策能力


联合国秘书长潘基文３日在日内瓦表示，希望下任联合国秘书长能够和联大主席一

起努力，在联合国体系内建立一个高级别小组，专门负责探求能提高联合国决策能力的

可行性方案。

潘基文在当天举行的新闻发布会上表示，联合国的原则应该是凝聚共识和促进团

结。联合国最需要的是求同存异，推动问题的解决，而不是在任何事情上都要全体一致。

他强调，因为对全体一致的毫无必要的坚持，已经导致太多的好主意“最终胎死腹中”。

就哥伦比亚和平协议未获全民公投通过一事，潘基文说，他已经派出特别代表赶赴

古巴首都哈瓦那与有关方面继续进行磋商。尽管公投结果令哥伦比亚和平进程遭受挫

折，但他上周在哥伦比亚见证和平协议正式签署时，对双方领导人的和平意愿印象深刻，

他对哥伦比亚实现持久和平仍有信心。

潘基文将于今年１２月３１日卸任，下任联合国秘书长将于明年１月１日上任。

欧盟将遣返大批不合规申请庇护的阿富汗难民


为期两天的阿富汗问题国际会议 10月 5日在布鲁塞尔闭幕。其间，欧盟与阿富汗

举行了难民问题高级别对话会，就遣返不合规申请庇护的阿富汗难民达成共识。

欧盟 2日与阿富汗签署的一份协议显示，阿富汗政府承诺接收欧盟甄别后遣返的不

合规申请庇护的阿富汗难民。双方将密切合作，使遣返工作安全、有序进行。

按照协议，双方将在难民自愿和强制返回基础上进行遣返。在协议签署后的 6个月

内，每架飞机运送被遣返者人数不得超过 50人，但协议并未对每天执行遣返任务的航

班总数设定上限。

欧盟方面承诺采取特殊措施，在遣返单身女性、老年人及重病患者等弱势群体的过

程中给予人道主义保护和援助，协议还规定遣返无人陪同的未成年人必须在找到家人或

在确保其回到阿富汗后能被妥善接管的情况下才能进行。

协议规定，为防止难民进一步从阿富汗涌入欧盟，阿富汗政府应采取措施使被遣返

者重新融入社会，并开展活动以提高阿富汗人通过非正常渠道移民的风险意识，欧盟承


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诺对这类活动提供资助。

双方同意成立联合工作组监督遣返工作执行情况。

欧盟统计局数据显示，阿富汗人是继叙利亚人之后在欧盟申请避难的第二大难民群

体。2015年，共有超过 19万阿富汗难民在欧盟成员国申请避难。

欧盟边境与海岸警卫局在保加利亚成立


欧盟边境与海岸警卫局 6日在保加利亚正式成立，以应对欧洲面临的日益严峻的移

民与安全局势。

成立仪式在保加利亚与土耳其交界的安德烈耶夫大尉镇边界检查站举行。欧盟负责

移民事务的高级专员季米特里斯·阿夫拉莫普洛斯在仪式上发表讲话说，在欧盟面临考

验的艰难时刻成立欧盟边境与海岸警卫局，象征着欧盟有能力有效应对面临的移民和安

全挑战。

阿夫拉莫普洛斯说，到 2020年，警卫局人数将达到 1000人，并拥有一支至少 1500

人的边界快速反应警卫队。

欧盟当天发表公报说，与之前的欧盟边境管理局相比，欧盟边境与海岸警卫局职能

将明显扩大，包括监控入欧难民潮并进行风险分析、监控欧盟外部边界的管控、向成员

国提供行动和技术支持、支援搜救行动、支持成员国的海岸护卫。

欧盟边境与海岸警卫局局长拉格里说，警卫局将与非欧盟邻国密切合作，在情报共

享、跨界调查与追踪等方面相互支持。

保加利亚总理鲍里索夫当天在仪式上发表讲话说，警卫局的成立不针对任何非欧盟

国家，土耳其仍是欧盟的战略伙伴。解决欧洲移民危机的根本途径是停止叙利亚内战，

让难民返回家园。

联合国难民署提供的数字显示，今年 1月以来，已有近 30万难民偷渡进入欧洲。

而据欧盟统计局数据显示，今年第二季度以来，欧盟成员国接到的避难申请已超 30万

份。

今年 1月，欧盟委员会建议成立欧盟边境与海岸警卫局，以替代此前的欧盟边境管

理局。


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美俄就终止叙利亚停火谈判相互指责大打“口水仗”

时间：2016 年 10 月 04 日来源：央广网

据中国之声《新闻晚高峰》报道，昨天(10月 3号)，美国国务院突然宣布正式中断

与俄罗斯关于叙利亚问题的双边外交接触渠道，并指责俄罗斯违背了叙利亚停火协议，

同时搁置与俄方共同打击恐怖分子的军事计划。对此，俄罗斯外长拉夫罗夫回应称，美

方此举是将叙利亚局势恶化的责任推给俄方，将使叙利亚问题更加难以解决。

而就在同一天，俄罗斯总统普京签署命令，宣布暂停与美国达成的武器级钚处理协

议。美俄两国就叙利亚局势大打口水仗，有哪些深层次原因？

在美国国务卿克里向俄罗斯发出威胁可能中断两国的双边接触渠道 5天后，美国国

务院 3号正式宣布中断美俄外交接触，不过多边外交对话仍将继续。美国国务院新闻办

公室主任特鲁多表示：“美国暂停与俄罗斯早前建立的维持叙利亚停火的双边渠道，这

不是一个轻率的决定，美国在试图实施与俄罗斯达成的叙利亚停火协议上一直都不遗余

力。”

特鲁多并没有透露引发美国最终决定中断对话的原因，但她强调，在美国遵守停火

协议的同时，俄罗斯却在违背承诺。“不幸的是，俄罗斯没有履行承诺，俄罗斯要么不

愿意要么没有能力，确保叙利亚政权遵守俄罗斯已经同意的协议。”

就在同一天，俄罗斯总统普京突然签署命令，宣布暂停与美国达成的武器级钚处理

协议。据俄罗斯总统新闻局表示，做出这个决定的原因有两个，一是美国对俄罗斯的不

友好举动已经威胁到当前的战略稳定，二是美国无力保证履行自己在销毁多余的武器级

钚方面承担的义务。俄罗斯外长拉夫罗夫表示，暂停俄美武器级钚处理协议，是无奈之

举。

对于这样的“无奈之举”，白宫发言人欧内斯特表示，美国对俄罗斯已经丧失了耐

心，对于俄罗斯宣布暂停与美国达成的武器级钚处理协议，白宫表示失望：“每个人对

俄罗斯的耐心，都已经丧失了，俄罗斯也信誓旦旦，做出了一系列承诺，但没有任何迹

象显示他们遵守了承诺。”

不过，欧内斯特同时表示，美国与俄罗斯之前已经建立的军事对话渠道将会继续，

以避免在叙利亚执行任务时发生意外事故。

9月 10号，美俄就叙利亚冲突各方实施新的停火协议达成一致，协议 9月 12号生


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效。在 9月 19号，叙利亚军方宣布为期七天的停火结束后，美俄没有就延长停火协议

达成一致，叙利亚局势不断升级。在中东问题专家、宁夏大学阿拉伯问题研究院院长李

绍先看来，美俄双方就叙利亚和平谈判进程不断反复的原因，还是关乎自身在叙利益问

题。

李绍先表示，一是因为停火涉及到的本质问题是后叙利亚时代怎么样的政治安排的

问题，也就是叙利亚未来的势力范围的划分。所以在这个问题上，无论是叙利亚政府还

是反政府武装，无论是美国还是俄罗斯，切身利益都是针锋相对。其二，必须建立在美

国和俄罗斯都能够有效控制自己的代理人，站在叙利亚政府一边的叙利亚政府的武装。

所以在这种情况下，停火破裂是不可避免的。

另外值得一提的是，克里姆林宫此番做出强硬的回应的同时，也给彼此留下了余地：

如果华盛顿方面能够削减部分北约国家境内的美国军事设施和驻军并满足其他条件，俄

罗斯方面有可能恢复履行《钚管理和处置协定》，甚至，重回谈判桌前。对此，李绍先

分析称，这次停火的失败肯定叙利亚局势会有一个恶化的过程，叙利亚问题最终的解决

的途径，任何一方都难以完全垄断。所以虽然现在美国宣布暂时终止和俄罗斯协调，但

是双方的协调并没有完全中断。美俄之间仍然保持着军事上的沟通。叙利亚问题还得谈

判和妥协来解决。

奥巴马宣布美国解除对缅甸制裁


美国总统奥巴马７日发布行政命令，宣布美国终止实施针对缅甸的《国家应急法》，

并由此解除针对缅甸的相关制裁措施。

美国财政部当天发表声明说，美国终止实施针对缅甸的《国家应急法》后，美国财

政部监管下的针对缅甸的经济和金融制裁措施将不再有效。

美国财政部代理副部长亚当·舒宾在声明中说，解除对缅甸的经济和金融制裁将进

一步支持缅甸贸易和经济发展。美国财政部将继续与缅方合作，执行强有力的反洗钱措

施以保证缅甸金融系统安全。

９月１４日，奥巴马在白宫会见来访的缅甸国务资政昂山素季后表示，美国将“很

快”解除长期以来对缅甸实施的制裁。

美国对缅甸的制裁始于１９９７年。２０１１年以来，美国逐步放松对缅甸实行的


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制裁。今年５月，美国财政部宣布放松部分美国针对缅甸的制裁措施。

菲律宾通知美国暂停与美军在南海联合巡逻计划

时间：2016 年 10 月 07 日来源：中国新闻网

菲律宾国防部长洛伦萨纳 7日证实，根据菲律宾总统杜特尔特的指令，菲律宾当局

已正式通知美国方面，暂停菲美两国军队在南海联合巡逻的计划。

洛伦萨纳当天对媒体透露，他本月初在美国夏威夷时把菲方的有关决定转达给了美

军太平洋司令部司令，美国政府也已知悉，菲美在南海联合巡逻的计划目前已暂停。

在菲律宾前总统阿基诺任内，美国频频利用南海问题见缝插针，与阿基诺当局策划

在南海进行联合巡逻。菲律宾现任总统杜特尔特今年 6月底上台后多次痛批美国，并公

开辱骂美国总统奥巴马和美国驻菲大使古德伯格，声称要叫停菲美两国南海联合巡逻计

划以及菲美联合军演活动。

洛伦萨纳证实，杜特尔特总统希望停止目前菲美两国每年联合举行的 28场军演活

动。他强调，如果美国撤销对菲律宾的军事援助，菲律宾武装部队也能够设法应付。

洛伦萨纳指出，美国向菲律宾提供的军事援助“并没多少”，菲律宾军方可以请求

国会拨款弥补美军撤销军事援助造成的差额，“没有美国的援助，我们也能活下去”。

洛伦萨纳表示，相信杜特尔特总统的目标是要减少菲律宾对美国的依赖。

无独有偶，菲律宾外交部长亚赛日前也发表声明强调，由于美国让菲律宾失望，杜

特尔特总统不得不对外交政策进行调整，带领菲律宾走上追寻国家利益的独立外交之

路。

亚赛指责美国长期对菲律宾使用“胡萝卜加大棒”的政策，强迫菲律宾屈从于美国

的需求和利益，“为结束菲律宾对美国利益的屈从，有效应对国内外安全威胁，菲律宾

必须尽快摆脱对美国的依赖”。(完)

普京有意将俄哈贸易额恢复至增长轨道

时间：2016 年 10 月 06 日来源：人民网-国际频道

据俄塔斯社报道，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京有意将同哈萨克斯坦的经贸关系恢

复至增长轨道上来。普京表示，哈萨克斯坦是俄罗斯的“战略伙伴和盟友”。


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普京在出席俄哈商务论坛时发言表示，“2015年（俄哈间）贸易额为 155亿美元”。

俄总统坦诚指出，双方的贸易额有所下降。他同时指出了导致下降的主要原因是环境因

素，如全球市场的不稳定、汇率的变动以及原料价格的高波动性。

俄总统认为，这些是“众所周知的客观因素”。但普京同时表示，即便在如此不平

凡的局势下两国仍将继续努力将双边贸易恢复到稳定和发展的轨道上来。

据悉，哈萨克斯坦境内积累了 90亿美元的俄罗斯资本，而在俄罗斯也有来自哈方

30亿美元的投资，俄哈共同创建的企业达 6000家，几乎涵盖经济的各个领域，如矿山

开采、机器制造、船舶制造、化工产业、农业等。

哈萨克斯坦是俄罗斯在独联体国家中位居第二的贸易伙伴。普京相信两国还有继续

深化发展的广阔前景。

安倍称丝毫不想就慰安妇问题向韩国“致信道歉”

时间：2016 年 10 月 03 日来源：中国新闻网

据日本媒体报道，日本首相安倍晋三在 3日的众院予算委员会上就去年 12月日韩

两国达成慰安妇问题共识后韩国国内要求其向受害女性“致信道歉”一事称“我们丝毫

不想”，表示不会发出那样的信函。

有关日军慰安妇问题，依据日韩共识援助慰安妇而在韩国成立的“和解治愈财团”

向日本政府提出要求，希望以日本首相安倍晋三的名义发出致受害女性的“道歉信”。

该财团相关人士本月 19日透露了上述消息。

报道称，该财团计划由日本根据共识出资的 10亿日元(约合人民币 6470万元)中向

现仍健在的每名原慰安妇支付约 1000万日元，通过再加上安倍的道歉信来谋求韩方对

共识的理解，并期待更多的受害女性接受共识。

韩国外交部发言人 9月 29日表示，期待日方采取不包括在共识内容中的“追加措

施”。

安倍在回答质询时表示:“两国需要诚实履行共识内容，(致信)不属于其内容。”

日本外相岸田文雄也称:“就是根据日韩外长共同发表的内容来做，没有听说还有追

加共识。”


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哥伦比亚总统桑托斯获 2016 年诺贝尔和平奖


挪威诺贝尔委员会主席菲弗７日宣布，把２０１６年诺贝尔和平奖授予哥伦比亚总

统桑托斯，以表彰其为结束该国历时５０多年的内战所作出的努力。

菲弗在宣读诺贝尔委员会的决定时

说，尽管历经艰难困苦，哥伦比亚人民

从来没有放弃寻求正义和平的希望。该

奖项同时也可被视作对哥伦比亚人民以

及参与和平进程各方的致敬。

菲弗指出，桑托斯发起的谈判使哥

政府与“哥伦比亚革命武装力量”（简

称“哥武”）签署了全面和平协议。尽

管该和平协议在最近的全民公决中未获通过，但这并不意味着和平进程的终结，大部分

投票者只是反对一份特定的和平协议，而不是拒绝对和平的渴望。

“哥武”成立于１９６４年，是哥境内最大的反政府武装游击队。上世纪６０年代

以来，“哥武”与哥政府军之间的武装冲突持续不断。２０１２年，哥政府和“哥武”

开始在古巴首都哈瓦那进行和谈。今年６月２３日，双方签署最终停火协议，并于８月

在哈瓦那达成最终全面和平协议。

【网络舆情】

暴力伤医是全社会的公敌

莱芜一儿科医生被患者家属砍死

莱钢医院儿科 35岁的李宝华医生可能从没想到，自己竟会被一位患儿的父亲砍杀，

而且就在他刚值完大夜班后仍坚持工作的病房里。李宝华走后，家中留下刚上小学的孩

子和同是医护人员的妻子。4日，据莱芜警方通报，犯罪嫌疑人陈某已被刑拘。

被害前他刚值了一宿的班

10月 3日上午 10点多，莱钢医院发生一起医生被严重砍伤事件：儿科医生李宝华


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身中数刀，被砍成重伤，经抢救无效于当天下午 5点离世。李宝华今年 35岁，妻子同

在医院里当护士，他的孩子今年 6岁，刚上小学一年级。

梳理媒体报道发现，据微博认证为广州医科大学教授的“医哥只是个传说”3日晚

发布的微博：2016年 1月 21日，犯

罪嫌疑人陈某女儿在莱钢医院出生 2

天后因新生儿败血症、肺炎等综合症

状死亡。当时，李宝华并不是主治医

生，但从医学角度介绍了相关情况，

家属最终决定放弃治疗，陈某至此记

住了他，认为孩子死亡是李宝华劝

的。陈某行凶当天，李宝华刚下夜班，先是在值班室被砍，他跑到护士站后未能获救，

又被拽到办公室砍死。据山东卫视报道，李宝华当时身中 15 刀，头部 12 刀。在砍完

人后，行凶者陈某曾一度阻止医院抢救李宝华。

陈某被制服后，李宝华才被紧急送往抢救室。李宝华被送到抢救室时，全院外科医

生上台，附近大医院专家也来支援，最终因伤情过重无力回天。

嫌犯曾多次到医院调解

事发后，李宝华妻子、父母情绪波动较大，医院已安排了专人陪护。据李宝华同事

透露，所谓网传“病情建议”，是指当时李宝华在儿科重症监护室值班室时，曾出来和

患者家属简短交代过病情。

当时，由于难以接受新生儿夭折的事实，家属要求院方对孩子这么快死亡给予一个

合理的解释。而当晚，医院领并没有人到现场给予安抚解释。陈某和家人情绪失控，损

坏医院部分办公桌椅。事后，医院报警，警察将陈某带走。

在随后的几个月里，陈某多次到莱钢医院调解，要求院方对婴儿的死因给出合理解

释和解决方案，均未果。其间陈某通过莱芜医疗事故调处中心申请调解，也没有得到满

意的结果。

当地警方已成立专案组

有媒体联系到了莱钢医院党委书记秦富吉，秦富吉证实伤医事件属实，并称“事情

正在处理中，我们也正在开会”。

4日下午 1点许，莱芜市银山公安局官微发布情况通报，证实此事，并称接报警后


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迅速出警到达现场，将嫌疑人控制。但是，医生李某经抢救无效死亡。目前，犯罪嫌疑

人陈某已被刑事拘留。官微中还称，“银山公安局已组成专案组，上级公安机关已派人

指导，力求快侦快结，依法严厉打击此类故意伤害医务人员、扰乱医疗秩序的犯罪。”

这已不是 2016年的第一起杀医事件。2016年上半年，各地发生了多起暴力伤医事

件。而为了保障医务人员和就医患者的人身安全，国家卫生计生委、中央综治办、中央

宣传部、中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、中国保监会

等 9部门，自 2016年 7月起，在全国范围内开展为期 1年的严厉打击涉医违法犯罪专

项行动。（综合山东卫视等报道）

相关新闻

省医师协会：

严惩凶手，维护医生合法权益

这起恶性伤医案件发生后，国家卫计委会同公安部立即启动重大涉医案件应急处置

程序。目前，国家卫计委、公安部派出工作人员对李宝华医生的家属及莱钢医院医务人

员进行慰问，督办案件侦办工作。两部委重申，严厉谴责伤害医务人员的违法犯罪行为，

对暴力伤医始终坚持零容忍，对违法犯罪分子将依法严惩。

山东省卫计委第一时间组织最强医疗力量全力抢救，但因伤势过重，李宝华医生于

3日下午 5时抢救无效去世。

4日，中国医师协会、山东省医师协会联合对莱钢医院恶性伤医事件发表声明，要

求从严从快严惩凶手，切实维护医护人员的正当合法权益。

（记者李永明）同事回忆

医术精湛易相处是个热爱生活的人

李宝华生前曾出演过一部微电影叫《牵挂》，并担任男主角。据了解，微电影讲述

了程医生和他的同仁用仁心仁术为患者解除痛苦的故事，即使在自己肿瘤手术后，心中

牵挂的仍然是患者，唯独没有自己。故事原型是发生在莱钢医院的真人真事。在剧中谈

及医患关系，他曾说，“医生和患者之间最重要的就是信任。”

当得知李宝华不幸去世的消息后，很多相识的不相识的人都在朋友圈、微博上自发

地为他悼念。莱钢医院一位韩姓实习医生称，自己和李宝华并不在同一个科室共事，但

听过他的授课，“人很好，年轻有活力”。韩姓实习医生称，从李宝华平时在社交软件

上发布的一些文字可以看出，他是个热爱生活的人。


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在实习学生的眼里，李宝华是一个医术精湛，易于相处的老师。“上课很好，很爱

笑，我们接下来儿科见习就是他带我们，有的同学已经见习过儿科，回来和我们说，老

师可好了，我们还没去的都期待着去儿科见习的时候他带我们”。

在医院同事的眼中，李宝华是一个乐观、正义、开朗的人。李宝华同事在朋友圈这

样写道：我的同事，平平凡凡，本本分分在这个岗位上从业十几年，工作算是兢兢业业，

从他的面相上也看出是一个温润的人吧，可就是这样一个人，因为从事了这样一份让人

既恨又爱的工作，厄运就发生在他的身上……为你英年早逝，我当有一哭。

4日下午，莱钢医院的医护人员和李宝华的学生自发组织悼念活动，有李宝华生前

的亲友，还有曾医治过的患儿父母、群众参加，纷纷要求严惩凶手。

有多少悲剧可以不再重来

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本人，不代表搜狐立场。

10月 3号上午十点，陈建利手持一把锋利的砍刀来到莱钢医院，冲进了外科五楼的

值班室，正在值班的医生李宝华身中 27刀不幸身亡，又一起杀医惨案发生。

十个月前，陈建利的孩子在莱钢医院出生，婴儿出生时有先天畸形并伴有白血病和

重症肺炎，很快被转入重症监护室。李宝华医生当时作为参与抢救的医生，曾经在重症

监护室的门口，和李建利交代过孩子的病情。不幸的是，陈建利的孩子因为病情恶化于

出生后第二天离世。其后，陈建利多次和医院协商赔偿事宜，但都未能达成一致，矛盾

由此产生。在之后的十个月的时间里，陈建利多次来医院闹事，并砸坏过座椅，而且也

被公安机关拘留过，但矛盾始终没有化解。终于，在 10月 3号上午，陈建利携带凶器

来到医院，制造了惊天的惨案。

现在尚不清楚陈建利杀害李宝华是有意识的寻仇还是无意识的随机行凶，但显而易

见的是，陈建利认为自己的孩子死亡医院有重大责任，在无法获得预期赔偿的情况下，

愤而杀人。惨案发生后，许多医生都谴责警察的不作为，但客观地讲，按照中国目前的

法律，在犯罪分子没有行凶之前，即便其扬言要杀人，警察也没有太多的办法，最多也

就是拘留几天。但如果这个人铁了心要杀人，拘留并没有太大的威慑力。当陈建利手持

砍刀冲进医院时，他早就知道自己接下来的命运。他不想活了，但在他死之前，他要找

个医生来陪葬。

我采访过多起医患纠纷的新闻，虽然没有直接杀人的案例，但其纠纷的性质却都非


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常类似。涉事的当事人或自己或亲属在医院遭遇某种不幸，他们不相信医院的解释。笃

定地认为医院耽误了病情，存在重大责任。而医院认为自己的治疗过程符合医学治疗规

范，没有什么责任，双方矛盾近乎不可调和。

这类纠纷的当事人文化水平都不高，多数来自于农村，属于不折不扣的弱势群体，

见多了这个社会各种的不公和潜规则。他们没多少现代医学知识，也很少了解当代医学

的局限，他们对医院和医生充满各种不信任，一旦发生不幸，生活经验和知识的局限会

让他们下意识地相信他又被“欺负”了。他们无法理解复杂的医学事实，也根本不信任

这个社会为解决医患纠纷设计的一整套制度，反而会执拗于自己被欺负的想象。他们会

按照传统中国的逻辑，在众人面前展示

自己的不幸。医院面对这样的患者往往

束手无策，而当事人则深陷不幸无力扭

转，情绪稍受刺激，常常会酿成更大的

悲剧。

我悲观地认为，这类医患纠纷短期

内很难避免，大约需要至少一代人的时

间才可能慢慢消融。在此之前，类似的

悲剧还会继续。改善的前提是城市化，

教育水平的提高，传统宗族社会的解体，以及现代医学知识的慢慢普及。当然，还有整

个社会尽量构建一个相对公正的制度，让一些所谓的弱势群体，不会有那么强烈的被剥

夺感。

我非常理解医生群体在类似事件后的情绪反应，但客观地讲，多起杀医事件最后的

判决基本都是死刑，凶手都受到了应有的惩处。但对于一个亡命的行凶者来讲，谴责可

能并没多大意义。当他们横下心来决定一死时，别说舆论了，法律在那一刻都会失效。

我们生活在这样一个时代，传统社会在解体，现代社会在构建。矛盾此起彼伏，变

化剧烈万千。许多看似非常偶然的个案悲剧，放到宏观视角下又有许多必然，它们都是

这个大时代人们缺少安全和信任感的情绪释放。历史的进步非常缓慢，这中间有无数的

悲剧在考验着我们的耐心。但尽管如此，面对逝者的鲜血，我们总该要改变些什么。

就医生的群体而言，我有两点建议：第一，在宣传和科普方面，要多宣传现代医学

的局限，少报道各种妙手回春的特例。毫无疑问，现代医学极大地改善了人们的生存质


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量，但面对各种疾病，许多现代医疗手段依然无力救治。就拿新生儿死亡而言，再先进

的国家也难以做到零死亡率。第二，不要错误地宣传国内医疗体制便宜廉价，这种宣传

有百害而无一益。国内的医疗体制名义价格是非常低廉，但这种低价是以医生群体的劳

动被低估和价外补偿为代价的。低估让医生群体长期充满怨言，而价外补偿不但低估了

患者的实际负担，也让整个社会对医疗体制充满了各种不信任。

上述这两方面错误宣传的危害，不但掩盖了医疗体制长期存在的问题，也让患者群

体产生了许多不切实际的期待和幻想。当这一切被现实粉碎之后，仇恨就在愤怒中滋生。

此起彼伏的杀医惨案，就是乌托邦幻灭后的后果之一。

未来二十年，中国要逐渐构建统一城乡的医保体制，要建立符合中国社会现实的医

疗体系。随着收入的提高，人们在医疗方面的需求迅猛增长，改革意味着利益的调整，

而调整则意味着矛盾和冲突不可避免。在相当长的时间里，医疗行业都将是中国社会矛

盾最尖锐的领域。在这个过程中，在科学上降低人们对医学的期望值，在体制上尽量避

免构建不切实际的乌托邦，或许是减少悲剧发生的一剂良药。

各界纷纷谴责莱芜伤医事件暴力伤医是全社会的公敌

山东莱芜钢铁集团有限公司医院近日发生一起恶性伤医事件。社会各界纷纷谴责伤

害医务人员的违法犯罪行为。

伤医就是伤己。医生是一个高度特殊性的职业，具有专业性强、与每个人切身相关

的特点。尊医重卫是我国的优良社会传统，医生与患者是天然利益共同体,尊重医生就是

尊重自我。医生的执业安全就是每个患者的生命安全,恶言相向、出手伤人乃至暴力仇杀，

将原本的利益共同体推向割裂、甚至仇人的境地，伤害着医务工作者，也是对自身健康

权益的自我戕害。

我国对于各种侵害医务人员的违法犯罪行为始终保持严厉打击态势，不断出台相关

管理措施。此前，公安部指出，对于暴力伤医行为各地公安机关要始终坚持零容忍，并

印发《公安机关维护医院及周边治安秩序六条措施》。日前，九部门联合下发《关于严

厉打击涉医违法犯罪专项行动方案》，自今年 7月起开展为期一年、全国范围的严厉打

击涉医违法犯罪专项行动。不久前召开的全国卫生与健康大会，要求严厉依法打击涉医

违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，保护医务人员安全。毫无疑问，这

次伤医恶行定会受到法律的严惩。

暴力伤医是全社会的公敌，应当受到全社会的谴责。为防范此类事件发生，还必须


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制定一系列切实有力措施。从眼前来说，医院安全保障需要不断完善标准，并严格落实

安全责任制。从长远看，最根本途径

还要靠医改。当前，医药卫生体制改

革已进入深水区，到了啃硬骨头的攻

坚期，公平可及和群众受益的目标要

求相关部门一步一个脚印地把医改

推向纵深，解决长期存在的群众看病

难、看病贵问题，把医药卫生体制改

革任务落到实处，切实增强人民群众

获得感。唯有如此，才能从根本上筑

牢医患情感共同体和命运共同体，重

建良好的医患关系。

卫计委公安部责成严厉惩办山东莱芜恶性涉医刑事犯罪

卫计委公安部责成严厉惩办山东莱芜恶性涉医刑事犯罪国家卫生计生委官方微博。

中新网 10月 4日电国家卫计委官方微博发布消息，就山东莱芜医生李宝华遇袭身亡一

事表示，国家卫生计生委和公安部责成严厉惩办山东莱芜恶性涉医刑事犯罪，严厉谴责

伤害医务人员的违法犯罪行为，对暴力伤医始终坚持零容忍，对违法犯罪分子将依法严

惩。

3日上午 9时 30分左右，山东莱芜钢铁集团有限公司医院的李宝华医生在工作中被

人用刀袭击，生命垂危。消息称，案件发生后，国家卫生计生委主任李斌、副主任王贺

胜，公安部副部长黄明立即作出批示，要求全力抢救受害医生，加强案件督办，依法严

惩犯罪分子，同时，做好受害医生家属和医务人员安抚工作。国家卫生计生委还会同公

安部启动重大涉医案件应急处置程序。

后因伤势过重，李宝华医生于 3日下午 5时抢救无效去世。国家卫生计生委、公安

部派出工作人员对李宝华医生的家属及莱钢医院医务人员进行慰问，督办案件侦办工

作。

国家卫生计生委和公安部再次重申，严厉谴责伤害医务人员的违法犯罪行为，对暴

力伤医始终坚持零容忍，对违法犯罪分子将依法严惩。在此，呼吁全社会建立尊医重卫

的良好社会氛围，医患携手共筑情感共同体和命运共同体，为实现健康中国共同努力奋


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斗。

检察机关依法批捕山东莱芜暴力伤医案犯罪嫌疑人陈建利

记者８日从最高人民检察院获悉，山东省莱芜市钢城区人民检察院７日依法以涉嫌

故意杀人罪对山东莱芜暴力伤医案犯罪嫌疑人陈建利作出批准逮捕决定。

１０月３日，山东莱芜暴力伤医案发生后，最高人民检察院侦查监督厅立即启动重

大敏感案件快速反应机制，指导山东省三级检察机关侦监部门提前介入公安机关的案件

侦查工作。山东省莱芜市人民检察院和钢城区人民检察院组成专案组，重点对犯罪嫌疑

人主观故意、医患纠纷情况、涉案证据提取、鉴定等提出引导取证的意见，及时与公安

机关进行了沟通。经公安机关侦查，于１０月６日以犯罪嫌疑人陈建利涉嫌故意杀人罪

报请钢城区人民检察院审查逮捕。钢城区人民检察院受案后，立即开展了案件审查、讯

问犯罪嫌疑人、案件讨论等工作。

经钢城区人民检察院审查，２０１５年１１月，犯罪嫌疑人陈建利之女因病医治无

效在莱芜市莱钢医院死亡，后其多次与医院沟通协商解决方案未果。２０１６年１０月

３日，陈建利携砍刀到莱钢医院外科５楼医生休息室，找到儿科值班医生李宝华讨要说

法。期间，陈建利从包中拿出砍刀砍击李宝华头部一刀。李宝华跑出医生休息室，陈建

利当众持刀追砍至医生办公室门口，用力砍击李宝华头部两刀，李宝华跑进办公室后陈

建利又用力砍击其头部 10刀，并阻止其他医务人员进入室内救治。李宝华于当日１６

时许经抢救无效死亡，经法医鉴定系重度颅脑损伤死亡。

据此，钢城区人民检察院依法以涉嫌故意杀人罪对犯罪嫌疑人陈建利作出批准逮捕

决定。检察机关将继续密切关注案件侦查进展情况，确保案件依法高质高效办理，切实

保障医疗工作者合法权益，努力促进医患关系和谐。


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【本期关注】

聚焦 2016国庆黄金周

要闻聚焦

2016年国庆假日旅游市场信息（10月 1日-7日总结）

在党中央、国务院的正确领导下，在各级地方政府及相关部门的共同努力下，2016

年国庆假日期间，旅游市场需求旺盛，供给基本充足，运行秩序整体平稳，广大人民群

众度过了一个欢乐、祥和、喜庆的国庆假期。

国家旅游局及各地旅游部门加强指挥调控，国庆假日旅游市场监管、产品供给、安

全生产、应急值守、信息提示、新闻宣传等相关工作有序开展，假日旅游管理和保障能

力进一步提高。现将具体情况汇报如下：

一、假日旅游市场持续火爆，旅游综合收入明显增加

国庆假日七天，全国大部分地区天气条件良好，适宜游客出行，旅游市场保持繁荣。

根据国家旅游局数据中心综合测算，国庆期间，全国共接待游客 5.93亿人次，同比增长

12.8%，累计旅游收入 4822亿元，同比增长 14.4%。其中，10月 1日接待游客 1.02亿

人次，旅游收入 860.7亿元；10月 2日接待游客 1.04亿人次，同比增长 12.5%，旅游收

入 845亿元，同比增长 16.1%；10月 3日接待游客 1.08亿人次，同比增长 14.3%，旅游

收入 880亿元，同比增长 15.1%；10月 4日接待游客 1.01亿人次，同比增长 13.5%，旅

游收入 813亿元，同比增长 14.6%；10月 5日接待游客 0.83亿人次，同比增长 10.7%，

旅游收入 665亿元，同比增长 13.3%；10月 6日接待游客 0.6亿人次，同比增长 11.1%，

旅游收入 475亿元，同比增长 12.8%；10月 7日接待游客 0.36亿人次，同比增长 12.5%，

旅游收入 287亿元，同比增长 13.4%。根据铁路部门统计，国庆假日前后 10天，全国

铁路发送旅客 1.08亿人次，同比增长 9.3%，创历年国庆假期运输新高。

假日期间，北京、天津、海南等传统国庆长线旅游目的地旅游接待人次和收入稳步

提升。北京市 10月 1日至 7日共接待游客 1119.5万人次，同比下降 2.8%，旅游总收入

84亿元,同比增长 1.1%；天津市 10月 1日至 7日共接待游客 805.98万人次，同比增长

5.5 %，旅游总收入 77.07 亿元,同比增长 12.8 %。海南省 10月 1日至 7日进港 54.4万

人，同比增长 23.23%，进港车辆 3.56万辆，同比增长 43.03%。湖北、湖南等中部省份


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天气较好，适宜游客出行，旅游接待人次和收入增长较快。湖北省 10月 1日至 7日共

接待游客 3623.6万人次，同比增长 20.1%，旅游总收入 258.3亿元，同比增长 22.3%；

湖南省 10月 1日至 7日共接待游客 4383.57万人次，同比增长 16.51%，旅游总收入 235.65

亿元，同比增长 16.89%。同时，在一带一路政策的带动下，丝路旅游经济发展迅速，

内蒙古、甘肃、新疆等省份旅游市场迎来井喷。内蒙古自治区 10月 1日至 7日共接待

游客 853.16万人次，同比增长 21.49%，实现旅游收入 60.25亿元，同比增长 28.98%；

甘肃省 10月 1日至 7日共接待游客 1137.5万人次，同比增长 22.5%，实现旅游收入 70.63

亿元，同比增长 26.8%；新疆自治区 10月 1日至 7日共接待游客 601.6万人次，同比增

长 12.8%，实现旅游收入 41.05亿元，同比增长 42%。

出境游方面，各国对中国游客签证政策进一步放宽，中国公民出境旅游环境显著优

化。根据“全国旅游团队服务管理系统”显示，10月 1日至 7日，出境跟团游客总数量

约为 139.9万人,日均团队出境游 20万人，同比增长 11.9%。国庆假期十大出境游目的地

分别为韩国、日本、俄罗斯、泰国、中国台湾、澳大利亚、越南、马来西亚、法国和新

加坡。俄罗斯成为黑马，相比去年大幅上涨 103.1%，免签政策给摩洛哥、汤加、突尼

斯等小众目的地带去了大量中国游客，同比增长 400%左右，出境游目的地选择越来越

多元化。港澳台不再作为长假出境游的首选，呈周末化，短期化或出境中转站趋势，其

中，赴港游客 9322人次，同比下降 127.48%，赴澳门游客 2338人次，同比下降 162.02%，

赴台湾游客 7915人次，同比下降 227.71%。

二、加大全域旅游产品供给，百姓出游呈多样化

自国家旅游局在全国推行全域旅游以来，各地狠抓落实，通过对区域内经济社会资

源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质

等进行全方位、系统化的优化提升，使得假日旅游产品供给实现了质的转变。

各级旅游部门加大全域旅游打造力度，积极增加产品供给，引导传统的观光游向体

验、休闲游转变，假日期间，邮轮游艇、房车露营、中医保健、研学旅行、运动健身等

旅游产品供给丰富，生态旅游、乡村旅游、红色旅游全面开花。上海市推出多条长三角

自驾游线路，得到广大自驾游客的好评；山东省莱芜市航空科技体育公园、曲阜市石门

山国际慢城等吸引大批健身旅游爱好者；江西省南昌市举办持续一周的“2016艺术江西

国际博览会”，为不同层次的观众提供分众化的艺术欣赏和娱乐活动；贵州省赤水大瀑

布、播州苟坝、贞丰三岔河、盘县乌蒙大草原等景区建成房车露营自驾车营地，广大游


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客在营地静心享受各项活动，身心得到了极大放松；四川省成都市举办的“第十三届成

都美食节”、都江堰市举办的“2016首届成都国际音乐诗歌季-都江堰西部音乐节”和

攀枝花市举办的“首届攀枝花音乐节”等亮点活动吸引大量游客；陕西省西安市汉文化

主题景区汉城湖推出了汉式集体婚礼、汉俗集市、华夏汉服展等九大主题活动；广西自

治区乡村旅游休闲受到热捧，阳朔、兴安、东兴、龙胜、金秀、凭祥 6个特色旅游名县

乡村入住率达 80%以上；湖南省百万花海景区、方特旅游度假区、水府旅游区等通过推

出特色项目，吸引了大量游客参与。

为确保部分过热景区游客量得到有效控制，各地通过门票预约、分流限流、宣传引

导等措施引导游客假日出行。北京故宫在假日期间实行门票预约，并实行了每日最大 8

万人次的流量限制，游客旅游体验有所提升；湖南衡阳南岳景区旅客中心通过设立自动

售票机，减少旅客排队时间；四川九寨沟提高了观光车运力，实行游客分时分段错峰进

沟游览，加强游客远端管控等措施保障游客安全；杭州西湖通过增设隔离栏和告知牌、

热门景点游客单向通行，开通临时游船码头、志愿者引导等措施，提高了游客通行效率。

随着移动互联在旅游业的互通更加紧密，多元化的方式使旅行者在未知的旅途中获

取更简单易得的服务。假日期间，各地在移动出行、智能导航、移动支付等多方面为旅

行者提供最新服务。滴滴顺风车启动“离城出走”计划，为起点与终点城市一致的车主

和乘客提供远距离合乘出行服务；AR、VR、直播等新技术也正在被越来越多地运用到

旅行中，给旅行者带来更具科技感的新体验，黑龙江省旅发委发起“万人直播五花山活

动”，通过“旅游+体育+直播”推动伊春和大庆国际马拉松活动，与生态旅游、文化交

流、对外合作多业态有机融合，促进旅游产业链条延伸。

假日期间，各地积极转变发展思路，通过景区免费开放、主动降价的方式，引导游

客改变消费模式，促进了旅游经济的转型发展。江苏省有 8家实行政府定价的景区免费

开放，有 4家景区下调了门票价格。安徽省黄山景区门票价格已保持七年多未涨价，并

广泛推行减免票制度。四川省 10个 5A级景区中有 4个向游客免费开放。此外，全国不

少地方设立景区“免费开放日”、“节假日打折”等活动，提高了知名度，便利了广大

消费者。

三、全国旅游系统加强值班调度，假日旅游运行整体安全平稳

国庆假日前，国家旅游局先后印发了《国家旅游局关于做好 2016年国庆节假日旅

游工作的通知》、《国家旅游局关于进一步做好国庆假日旅游安全等工作的通知》和《关


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于开展“十一”假期旅游市场秩序专项整治工作的通知》等文件，对假日旅游相关工作

展开部署。为确保国庆假日期间旅游市场安全有序，国家旅游局领导分别带队赴北京、

山东、广东、浙江各地进行节前旅游安全检查：李金早局长于 9月 22日至 23日在贵州

黔东南州兴义市万峰林景区检查安全工作。杜江副局长于 9月 22日赴浙江舟山进行旅

游安全检查。李世宏副局长于 9月 30日赴北京市密云区进行旅游安全检查。王晓峰副

局长于 9月 23日赴广州进行旅游安全检查。魏洪涛副局长于 9月 26日赴山东济宁进行

节前旅游安全检查。

假日期间，国家旅游局李金早局长带班，李世宏副局长值班，各司室负责人值班备

班，印发了《关于报送“十一”假期各地旅游质量有关情况的紧急通知》，要求各地报

送假日期间旅游质量信息，表扬先进、批评落后。国家旅游局组织三个市场秩序检查组

分赴湖南、云南、山东三省开展旅游市场秩序检查工作，确保国庆假期旅游秩序平稳、

有序、安全。国家旅游局首次启动了全国旅游产业运行监测与应急指挥平台，通过平台

对国内外重要假日旅游工作进行调度。

各地旅游系统联合旅游相关部门加强值班值守，假日旅游市场运行安全平稳。北京

市由副市长程红带队对国庆假日旅游市场秩序进行检查并慰问一线工作员工；江西省委

书记鹿心社通过省委总值班室调度全省国庆假日旅游市场运行情况，要求以优质的服

务、良好的安全秩序来为国内外游客呈现江西旅游“风景独好”形象；海南省由旅发委

牵头，公安、工商、物价、食药监、质检等多部门组成检查组，奔赴各市县和重要景区

景点进行蹲点检查；云南省丽江市旅发委联合其他部门在全市开展“猎豹”专项市场整

顿行动。

针对往年国庆假日期间重点旅游景区游客爆满、安全保障压力加大的特点，今年国

家旅游局特别要求各地景区要认真实施门票预约制度，制定游客流量管控措施和制定高

峰期游客分流应急预案，完善安全防护设施，全力做好高峰时段旅游服务。江苏省扬州

市瘦西湖景区日最大承载量为 179060人，瞬时最大承载量 22148人，人数达到最大承

载量 60%时，景区橙色预警，通过广播，电子屏提醒游客，达到 80%时，为红色预警，

门口停止售票，通过应急预案及时疏导游客出园。为了确保道路交通井然有序，景区根

据不同路段情况制定了交通管理措施，加强停车场的管理，同时，增设售票窗口，采取

网上售票、微信摇一摇等线上购票、验票手段，加快游客入园速度，避免门外游客积压。

在各级旅游主管部门和经营单位的共同努力下，国庆假日期间，全国旅游市场运行


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平稳，无重大投诉，无重特大安全事故报告。假日期间，接到两起安全事故报告，10

月 4日，吉林省旅游局上报延边州境内发生一起大货车与旅游大巴相撞事故，造成 5人

死亡，多人受伤；10月 5日，广西壮族自治区旅发委上报玉林市一名游客意外死亡的情

况。国家旅游局已要求吉林省旅游局和广西自治区旅发委要高度重视，做好应急处置，

督促旅行社切实履行责任，妥善做好善后工作。

四、旅游服务质量明显提升，文明旅游渐成风尚

国家旅游局和各地全面推进全域旅游工作，通过强化旅游基础设施和旅游公共服

务，加大旅游宣传，监督和引导企业合法经营，倡导游客自律、文明出游。

为满足游客出行信息需求，国家旅游局加大新闻宣传报道力度，加强旅游信息提示，

让文明旅游、安全旅游观念深入人心。节前，在电视、报纸、广播、网站等平台，陆续

发布节日交通、天气、安全提示，提醒游客出行前做好准备工作，提醒广大游客，通过

12301旅游服务热线电话不仅可以投诉举报扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，还可以

投诉旅游厕所数量及管理方面的问题。假日期间，每天定时向新闻媒体发布旅游市场数

据，分流游客，引导游客理性出游；组织媒体深入基层，挖掘文明游客、文明导游、最

美环卫工等事迹；组织媒体推送各级旅游部门、企业加大执法力度、加大旅游产品供给、

服务游客的新闻。假日期间，央视新闻频道每天都有涉旅新闻播出。

为保障假日旅游出行，各地在旅游基础设施和公共服务上狠下功夫，厕所革命建设

全面开展。四川省海螺沟景区为解决游客“无厕可上、有厕难上、上厕难受”等问题，

下大力气进行整治，特别是创造性地解决了高山高寒地区旅游厕所防冻、保温等问题；

宁夏中卫腾格里金沙岛景区在花海中建成清洁、舒适、美观的景区厕所，并与周边花海

融为一体，在国庆假日期间得到广大游客好评。

为营造假日旅游出行氛围，各地加强旅游文明和诚信经营建设，开展一系列工作。

江西省旅发委在“江西风景独好”微信、微博上开展晒“文明出游”系列活动，传播文

明出游；江苏省泰州市打造诚信旅游城市，编制各类旅游企业诚信经营准则，在全市旅

游行业内发起诚信经营号召，公布国庆假日诚信经营红黑榜，使得行业经营面貌大为提

升；青海全省各级旅游部门通过各类宣传媒介开展以文明旅游、诚信经营为主旋律的宣

传教育活动，制作公益广告、设立文明监督岗，引导游客文明旅游，营造和谐假日旅游

氛围。据各大媒体报道，10月 3日，游客自发对“长城刻字”的行为予以制止，体现了

我国游客文明旅游素质的提升。国庆期间，不少国外旅游相关从业人员表示，中国导游


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和游客的行为举止得体，为世界各国竖立了榜样。据新华社报道，10月 5日晚 7时许，

泰国旅游和体育部部长科甘专程前往中国导游杨莉入住的酒店看望她并向她当面致谢，

感谢她主动为在泰国旅游的中国游客献血，为大家树立了一个好榜样。10月 6日，人民

网报道，来自福建三明的李莉明在东京游玩时，一路帮助通行旅客，帮助收拾大巴上的

垃圾、打扫卫生，受到公众好评。

2016年国庆假日旅游收入 4822亿同比增长 14.4%

国家旅游局今日发布 2016年国庆假日旅游市场信息，10月 1日-7日，全国共接待

游客 5.93亿人次，同比增长 12.8%，累计旅游收入 4822亿元，同比增长 14.4%。

根据铁路部门统计，国庆假日前后 10天，全国铁路发送旅客 1.08亿人次，同比增

长 9.3%，创历年国庆假期运输新高。

假日期间，北京、天津、海南等传统国庆长线旅游目的地旅游接待人次和收入稳步

提升。北京市 10月 1日至 7日共接待游客 1119.5万人次，同比下降 2.8%，旅游总收入

84亿元,同比增长 1.1%；天津市 10月 1日至 7日共接待游客 805.98万人次，同比增长

5.5 %，旅游总收入 77.07 亿元,同比增长 12.8 %。海南省 10月 1日至 7日进港 54.4万

人，同比增长 23.23%，进港车辆 3.56万辆，同比增长 43.03%。湖北、湖南等中部省份

天气较好，适宜游客出行，旅游接待人次和收入增长较快。湖北省 10月 1日至 7日共

接待游客 3623.6万人次，同比增长 20.1%，旅游总收入 258.3亿元，同比增长 22.3%；

湖南省 10月 1日至 7日共接待游客 4383.57万人次，同比增长 16.51%，旅游总收入 235.65

亿元，同比增长 16.89%。

同时，在一带一路政策的带动下，丝路旅游经济发展迅速，内蒙古、甘肃、新疆等

省份旅游市场迎来井喷。内蒙古自治区 10月 1日至 7日共接待游客 853.16万人次，同

比增长 21.49%，实现旅游收入 60.25亿元，同比增长 28.98%；甘肃省 10月 1日至 7日

共接待游客 1137.5万人次，同比增长 22.5%，实现旅游收入 70.63亿元，同比增长 26.8%；

新疆自治区 10月 1日至 7日共接待游客 601.6万人次，同比增长 12.8%，实现旅游收入

41.05亿元，同比增长 42%。

出境游方面，各国对中国游客签证政策进一步放宽，中国公民出境旅游环境显著优

化。根据“全国旅游团队服务管理系统”显示，10月 1日至 7日，出境跟团游客总数量

约为 139.9万人,日均团队出境游 20万人，同比增长 11.9%。国庆假期十大出境游目的地

分别为韩国、日本、俄罗斯、泰国、中国台湾、澳大利亚、越南、马来西亚、法国和新


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加坡。俄罗斯成为黑马，相比去年大幅上涨 103.1%，免签政策给摩洛哥、汤加、突尼

斯等小众目的地带去了大量中国游客，同比增长 400%左右，出境游目的地选择越来越

多元化。港澳台不再作为长假出境游的首选，呈

周末化，短期化或出境中转站趋势，其中，赴港

游客 9322人次，同比下降 127.48%，赴澳门游客

2338人次，同比下降 162.02%，赴台湾游客 7915

人次，同比下降 227.71%。

针对往年国庆假日期间重点旅游景区游客爆

满、安全保障压力加大的特点，今年国家旅游局

特别要求各地景区要认真实施门票预约制度，制

定游客流量管控措施和制定高峰期游客分流应急

预案，完善安全防护设施，全力做好高峰时段旅

游服务。江苏省扬州市瘦西湖景区日最大承载量

为 179060人，瞬时最大承载量 22148人，人数达到最大承载量 60%时，景区橙色预警，

通过广播，电子屏提醒游客，达到 80%时，为红色预警，门口停止售票，通过应急预案

及时疏导游客出园。

为了确保道路交通井然有序，景区根据不同路段情况制定了交通管理措施，加强停

车场的管理，同时，增设售票窗口，采取网上售票、微信摇一摇等线上购票、验票手段，

加快游客入园速度，避免门外游客积压。

在各级旅游主管部门和经营单位的共同努力下，国庆假日期间，全国旅游市场运行

平稳，无重大投诉，无重特大安全事故报告。假日期间，接到两起安全事故报告，10

月 4日，吉林省旅游局上报延边州境内发生一起大货车与旅游大巴相撞事故，造成 5人

死亡，多人受伤；10月 5日，广西壮族自治区旅发委上报玉林市一名游客意外死亡的情

况。国家旅游局已要求吉林省旅游局和广西自治区旅发委要高度重视，做好应急处置，

督促旅行社切实履行责任，妥善做好善后工作。

数读国庆长假：全国零售和餐饮企业销售达 1.2万亿

10月 7日是国庆黄金周的最后一天。各部门相继发布相关监测数据，繁荣、活跃、

平稳、有序成为解读这次黄金周的关键词。

市场保持繁荣活跃


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全国零售和餐饮企业实现销售额约 12000亿元

商务部 7日发布的数据显示：今年“十一”黄金周，全国消费市场保持平稳较快增

长，服装、家电、汽车等商品销售亮点突出，大众餐饮、旅游休闲、文体娱乐等服务消

费备受青睐，绿色、共享、简约的消费理念深入人心，线上线下加快融合创新，个性化、

多样化、定制化消费渐成趋势。据商务部监测，10月 1日至 7日，全国零售和餐饮企业

实现销售额约 12000亿元，比去年同期增长 10.7%。

消费供给更重创新。线上线下融合创新加快发展，传统商贸企业积极发展线上业务，

网络零售企业大力布局线下。集购物、餐饮、娱乐等多种功能于一体的购物中心、奥特

莱斯等综合业态人气兴旺，销售额大幅增长。黄金周期间，重庆、湖南、四川、江苏重

点监测企业销售额同比分别增长 13％、12％、11.6％和 11.1％，广东、广西、黑龙江、

天津分别增长 11%、10.8％、10.6％和 10.5％。

商品消费更显品质。家电销售进入旺季，智能、节能型产品尤其受到青睐。汽车销

售红火，新能源、小排量及大空间多用途汽车成为市场宠儿。

交通保障平稳有序

民航运送旅客 996万人，比去年同期增长 11.6%

记者 7日从中国民航局获悉：据初步统计，2016年国庆假期（10月 1日—10月 7

日）民航共运输旅客 996万人次，比去年同期增长 11.6%，平均客座率超过 80%。保障

飞行班次 82865班，比去年同期增长 18.6%。

国庆期间，各主要机场出港航班客座率普遍高于平日。旅客出行热点城市主要集中

在拉萨、天津、乌鲁木齐、上海、北京、深圳、宁波、太原、济南、广州、哈尔滨、西

安、郑州、杭州、丽江、黄山等地，其中拉萨、天津、乌鲁木齐、上海、北京、深圳等

地出港航班平均客座率超过 90%。

9月 30日和 10月 1日是国庆假期前期的出行高峰，其中 9月 30日共运输旅客 154

万人次，达到节前最高峰，10月 2日—10月 5日旅客运输量略有下降，趋于平稳，10

月 6日旅客运输量再次回升，预计 10月 7日和 10月 8日将成为节日后期旅客运输高峰。

全国治安秩序良好

交通事故、火灾起数同比下降 32.6%、9.8%

记者从公安部获悉：国庆期间，全国道路交通事故、火灾起数和刑事类警情同比明

显下降，大型节庆活动安全有序，各重点旅游景区秩序良好。


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截至 7日 19时，各地 1448场大型活动全部安全有序举行，全国治安秩序良好，刑

事类警情同比下降 18.7%。全国道路交通形势平稳有序，道路交通事故起数和死亡人数

同比分别下降 32.6%和 31.7%，未发生一次死亡 10人以上重大道路交通事故。全国火灾

起数、死亡人数同比分别下降 9.8%和 20%。(王珂赵展慧张洋)

国庆长假出游人次预计同比增 12% 超五成人选择出行

2016年 09月 25日 07:16 来源：北京晨报分享到：原标题：国庆长假出游人次预

计同比增 12%

“十一”机票虽贵但比去年便宜 63元

北京晨报讯（记者吴婷婷）“十一”黄金周出游，有一个好消息和一个坏消息告

诉您，好消息是今年“十一”机票价格虽不低，单程机票比去年还少 63元，但坏消息

是国庆七天旅游出行人次预计同比增长 12%，也就是说今年国庆各景区依然存在游客爆

满的情况。

超五成居民国庆出游

中国旅游研究院发布的预测，今年国庆七天长假预计旅游市场接待 5.89亿人次，同

比增长 12%，旅游收入 4781.8亿元，同比增长 13.5%。按照这一数据，国庆人均旅游花

费将超过 800元。数据显示，四季度我国居民出游意愿为 79.2%，这其中有 55.5%的居

民选择国庆期间出游，出游意愿高。全国景区中故宫、西湖、上海迪士尼、三亚、九寨

沟、丽江等热门景区人气爆棚，特别是以杭州、上海为代表的长三角地区游客量将创新

高。

机票价格小幅下降

黄金周期间有可能出现的游客爆满是不是让您有些小沮丧？不过，机票价格可是同

比便宜了好几十元。截至 9月 19日，从去哪儿网购买 10月 1日至 10月 7日起飞的单

程机票含税价格均价为 1195.5元。去年“十一”期间的单程机票平均价格要 1258.6元，

今年比去年便宜了 63.1元。

机票价格同比去年略有下降，到底是去国内旅游还是踏出国门更划算？从国内航线

的单程机票平均价格走势上看，今年“十一”期间的单程票价虽比 8月均价下降了 55.5

元，却比 9月高出 129元。

国际航线则不同，机票价格呈下降趋势，8月国际航线的单程机票价格在 2118.5元，

9月就下降了 95元，到现在为止十一的国际航线单程机票均价跌破 2000元到了 1889.5


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元。

如果您有年假不妨拼几天年假错峰出行，能节省不少费用。比如从北京直飞曼谷，

10月 1日出发、10月 6日返回，含税价格接近 5800元，如果选择 10月 4日出发、10

月 9日返回，含税价只需 2400多元。

错峰赏红叶更靠谱

国庆前后也是赏红叶旺季，飞往日本的机票都十分紧俏。携程旅行网相关负责人介

绍，北半球许多地方都不比日本差。距离加拿大魁北克市东边约 40公里的圣安妮峡谷，

是游客最容易欣赏枫景的路线。从九月开始，魁北克省就会换上艳丽的秋装。

此外，卢瓦尔河谷地区的红叶也会令人流连忘返。韩国由于纬度跨度较大，整个秋

季都能观赏到多种颜色的美景。

1.0834亿人次——国庆假期铁路运送旅客再创新高

记者８日从中国铁路总公司获悉，为期１０天的２０１６年国庆假期铁路运输圆满

收官，铁路运输安全平稳有序，旅客发送量再创１．０８３４亿人次新高。

今年国庆假期铁路旅客运输自９月２８日至１０月７日，全国铁路累计发送旅客１

０８３４．２万人次，日均发送１０８３．４万人次，同比增长９．７％。自９月３０

日起，全国铁路旅客发送量连续８天单日超千万人次。１０月１日全国铁路发送旅客１

４４１．７万人次，创铁路单日旅客发送量历史新高。郑州、济南、上海、南宁、成都、

兰州、乌鲁木齐铁路局、青藏铁路公司等８个铁路局客运量同比增幅超过１０％。

今年国庆假期，铁路运能安排创历年之最。全国铁路日均开行旅客列车７０１７列，

同比增加１０００余列，其中动车组列车４５０４列，同比增加８００余列。

动车组旅客发送量强劲增长，共发送旅客５４０９万人次，同比增长２４．６％，

日均发送旅客５４０．９万人次，占全国铁路旅客发送总量的５１．８％，其中９月３

０日发送旅客６２０．７万人次，创动车组单日发送旅客最高纪录。京沪、沪昆高铁等

近２７条高铁旅客发送量再次刷新历史纪录，京沪高铁最高日发送旅客５９．１万人次，

京广高铁最高日发送６５．２万人次。

民航局：初步统计国庆假期民航运送旅客 996万人次

据国家民航局网站消息，据初步统计，2016年国庆假期（10月 1日-10月 7日），

民航共运输旅客 996万人次，比去年同期增长 11.6%，平均客座率超过 80%。保障飞行

班次 82865班，比去年同期增长 18.6%。


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国庆期间，各主要机场出港航班客座率普遍高于平日。旅客出行热点城市主要集中

在拉萨、天津、乌鲁木齐、上海、北京、深圳、宁波、太原、济南、广州、哈尔滨、西

安、郑州、杭州、丽江、黄山等地，其中拉萨、天津、乌鲁木齐、上海、北京、深圳等

地出港航班平均客座率超过 90%。

9月 30日和 10月 1日是国庆假期前期的出行高峰，其中 9月 30日共运输旅客 154

万人次，达到节前最高峰，10月 2日-10月 5日旅客运输量略有下降，趋于平稳，10月

6日旅客运输量再次回升，预计 10月 7日和 10月 8日将成为节后旅客运输高峰。

“十一”旅游“红黑榜”发布北京十渡等 14家景区上“黑榜”

国家旅游局 9日发布“十一”假日旅游“红黑榜”，集中表扬一批最佳景区、优秀

旅行社、优秀导游、优秀旅游工作人员和文明游客，同时也对假日期间环境脏乱、管理

混乱、服务恶劣、厕所革命滞后的旅游经营单位和从业人员以及不文明游客进行了曝光。

记者从名单中看到，故宫博物院等多家景区上了“红榜”，北京十渡风景区等 14

家景区上了“黑榜”。“十一”假日旅游“红黑榜”由各地旅游主管部门根据本地假日

旅游市场秩序情况提供信息汇总而成。“红黑榜”涵盖景区、旅行社、旅游工作人员、

导游、游客五大类，其中景区又分综合秩序和厕所革命、旅游市场秩序、旅游安全保障、

旅游服务四个专项，全部榜单共九大项，“红榜”为最佳（或优秀），“黑榜”为最差

（或不合格、不文明），覆盖全国 31个省区市和新疆生产建设兵团。

“红榜”榜单上，因流量管控得力、旅游秩序平稳、服务管理规范等原因，北京故

宫博物院、重庆大足石刻、海南三亚南山旅游区等一批知名旅游景区上榜综合秩序最佳

景区。因服务游客、文明旅游引导等工作到位，哈尔滨铁道国旅、西安海外旅游等一批

旅行社以及敦煌市旅游经济开发办主任杨兴蓉等一批旅游从业人员，分别上榜优秀旅行

社和优秀旅游工作人员。节日期间因跨国献“熊猫血”而赢得国内外广泛赞誉的南京文

华国际旅行社导游杨莉等近 30位导游领队上榜优秀导游。此外，乐于助人、文明出游

的河南籍游客冯玉、陈建平等上榜优秀文明游客。

“黑榜”榜单上，发生游客与景区工作人员争执事件的北京十渡风景区，安全隐患

多、服务和标识系统欠缺、厕所脏乱差的张家界龙王洞景区，均上榜综合秩序最差景区。

吉林省延边州 4A级景区峡谷浮石林景区因安全管理制度不健全，应急预案不完善，安

全责任落实不到位，景区内安全设施陈旧，警示标识缺乏，上榜旅游安全保障最差景区。

据悉，国家旅游局已责成吉林省旅游部门督促相关景区进行整改。


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此外，因导游擅自增加自费项目、游客在景区乱涂乱刻等原因，5名导游和 6名游

客登上不合格导游和不文明游客“黑榜”。

国家旅游局相关负责人表示，推出假日旅游“红黑榜”是一次新尝试，目的是加强

旅游市场监管，表扬先进、批评落后，进一步提升旅游服务管理水平，营造良好的假日

旅游市场秩序。从实施效果来看，今年国庆假日全国旅游系统加强了值班调度，旅游服

务质量明显提升，文明旅游渐成风尚。今后，国家旅游局将继续加大旅游宣传，褒扬正

面和先进、曝光负面典型，监督、引导企业合法经营，倡导游客自律、文明出游，积极

营造良好的旅游发展环境。

出游新变化

国庆出游新变化：更便捷、更静心、更随性

当国庆“黄金周”走过１８个年头，人们出行的方式、目的地和心态都有了很大不

同。尽管景点人山人海、高速公路排长龙的场景依旧在微信朋友圈刷屏，但盘点今年的

黄金周可以看出，国庆出游正在变得更便捷、更静心、更随性。

更便捷：出行方式多样

近年来，高铁快速发展，拉近了各大城市之间的时空距离。国庆长假期间，方便快

捷的高铁成为很多人国内游的首选。

随着沪昆与京广这两条高铁大动脉交会，湖南形成了高铁“黄金十字”。对生活在

长沙的小伙伴们来说，坐高铁去往杭州、桂林等热门旅游目的地，三四个小时内均可直

达。

１０月３日上午，长沙市民元元在手机客户端上买了去桂林的高铁票，３个多小时

后抵达桂林，吃到了当地特色烧鹅，晚上逛了“两江四湖”的璀璨夜景。第二天早上，

她吃碗桂林米粉，在象山公园周边骑行，感受市井生活。４日下午，她坐高铁返回长沙，

轻松实现了“一日游”。

自驾游仍然是人们喜欢的出行方式。以国家５Ａ级景区南岳衡山为例，今年自驾车

接待量占游客总接待量的比例达到７０％左右。从景区停车场停放的车辆来看，除了湖

南省内的自驾游客，还有不少游客来自广东、广西、江西等外地。

针对自驾游增多现象，今年一些景区对停车场进行了提质升级，增设免费停车泊位，

政府机关、学校、小区的停车场和空地对外开放，停车能力较往年“十一”明显上升。

更静心：避开人潮人海


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年复一年“黄金周”变成“黄金粥”，很多人学聪明了，不再扎堆凑热闹，开始“反

其道而行之”。

在北京一家媒体工作的林先生，今年国庆没有去什么名山大川，而是坐飞机去了另

一座大城市上海。到了上海，他远离迪士尼游乐园等热门景点，而是在市区“逛吃”。

林先生说，国庆期间，上海市区人不多，一个人穿行在大街小巷，是很好的散心方式。

湖南长沙一家科技公司的副总易先生，国庆期间带着父母和孩子到南岳衡山，在一

所寺院里和僧人们一起上早课、抄经书、诵经文、吃素食，体验远离城市喧嚣和工作压

力的禅修之旅。

衡山今年以来打造“旅游＋”的新模式，还推出了“宗教文化旅游＋互联网”体验

平台“壹履”。来南岳的游客，除了传统的烧香拜佛、登高览胜，还可以避开拥挤的人

群，深度参与国学研习等文化活动，放松心情、修养心性。

更随性：旅行说走就走

过去，国庆长假的旅行可能要提前半年开始计划；如今，交通的便利、互联网的发

达，很多人愿意来一场“说走就走的旅行”。记者的朋友圈里，就有１０多个朋友是临

时起意去哪游玩，近的到周边县市，远的去了大西北。

在长沙工作的小箐是一位旅行达人。国庆节，她和老公临时决定“游行青海”。１

０月３日，他们从长沙飞往兰州，再转乘动车到达西宁，接下来一路游览青海湖、祁连

山等景点，全程自由行。小箐说，说走就走的旅行也能安排得很完美。

老家在湖南怀化的杨女士同样“说走就走”。１０月４日，她开车载着父母从辰溪

县城出发，沿着包茂高速一路西行，当天到达了重庆酉阳桃花源，第二天返回。这一路

走走停停，还顺道去了趟重庆秀山。

杨女士说，这样的旅行会有些遗憾，比如走一些冤枉路，订不到心仪的酒店……但

是，抱着一颗探索的心，旅行变得更为随性，也充满了惊喜。

盘点“十一”黄金周消费亮点

“十一”黄金周，全国零售和餐饮企业销售额再创历史新高。过去的 7天，大伙都

买了些啥？怎么吃？爱什么休闲活动？记者根据商务部 7日发布的数据，为你盘点“十

一”黄金周的消费亮点。

买什么？

据商务部监测，国庆黄金周期间，全国零售和餐饮企业实现销售额约 12000亿元，


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比去年同期增长 10.7%。这是我国自 1999年确立黄金周以来，零售和餐饮消费连续两

年破 1万亿元，并呈现出创新、品质、理性等特点。

黄金周恰逢换季时节，应季服装走俏。吉林、山东、江西、宁夏重点监测企业服装

销售额同比分别增长 8.3%、7.3%、6.0%和 5.6%。

受婚庆消费、商家促销等拉动，黄金珠宝销售火爆。太原王府井百货黄金珠宝销售

额同比增长 43%；西安重点零售企业珠宝首饰销售额同比增长 58.3%。

绿色家电、电子产品、汽车依然是大伙“宠儿”。陕西安康智能电视、节能冰箱、

洗衣机等家电销售额较平日增长 30%以上；辽宁智能手机、平板电脑销售额同比分别增

长 20.2%和 15.1%；山西国美电器智能手机销售额同比增长 45%；贵州重点监测企业汽

车销售额同比增长 25.5%；武汉汽车销售额同比增长一成以上，一些新能源汽车销售一

空。

吃什么？

“十一”期间，各地抓住国庆旺销时机，结合本地产业优势和风俗文化，精心组织

购物节、美食节、特色商品展等形式多样的促销活动，有力活跃了节日气氛，繁荣了消

费市场。

节日期间，北京举办“第四届惠民文化消费季”“第五届王府井国际品牌节”等活

动；天津推出“悦动津城·乐购金秋”购物打折月活动，开展购物、餐饮、旅游、休闲

等一系列主题活动超千项；湖南举办以“你消费、我有礼”为主题的“第二届金秋购物

消费节”，推出“一元抢购”“重磅免单”等优惠活动，涵盖智能家居、节能家电、新

能源汽车等多种产品，积极引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。

同时，各地婚宴、寿宴、家宴红火，特色餐饮爆棚。北京眉州东坡酒楼、便宜坊等

老字号餐饮企业营业额同比增长 10%以上；陕西汉中留坝老街、延安文投 1938等特色

餐饮企业收入同比增长 13%以上；天津有 2.8万对新人举行婚礼；武汉十大酒店承办婚

宴超过 6万桌。黄金周期间，陕西、湖北、天津重点监测餐饮企业营业收入同比分别增

长 12.1%、11.1%和 9.3%。

此外，线上线下融合创新加快发展，个性化、多样化、定制化消费渐成趋势。集购

物、餐饮、娱乐等多种功能于一体的购物中心、奥特莱斯等综合业态人气兴旺，销售额

大幅增长；餐饮Ｏ2Ｏ广受欢迎，重庆顺风 123、菜香源、和之吉等餐饮企业通过线上平

台团购、满额买赠等促销手段，承办宴席数量、营业额明显增长，顺风 123收入同比增


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幅超过三成；京城餐饮老字号携手网络服务平台，推出了网上订餐、外卖送餐服务，让

市民足不出户享受美食。

玩什么？

随着生活水平提高，旅游成为越来越多人的黄金周度假首选，而读书、娱乐健身也

深受老百姓热捧。

今年恰逢建党 95周年，也是红军长征胜利 80周年，“学历史、缅先烈”红色景区

游成为热点。浙江嘉兴、江西于都、四川泸定等地游客数量比平日增长近 1倍；贵州遵

义红色景区游客人数和收入同比均增长 30%以上。

“书香度国庆”渐成新潮流，各地图书馆、博物馆人头攒动。广西南宁商务印书馆

阅读体验店营业额大幅增长；云南省图书馆进馆人数达到平时的 10倍；山东省博物馆

“孔子学堂”“历史学堂”等活动吸引了大量游客参与。

农家乐继续走俏，各地推出一批“参与式、体验式”文化休闲活动。“十一”假期，

北京、江苏等地农家院举办的采摘、垂钓、美食、骑马等活动广受欢迎，预订率普遍超

过 80%；自驾游持续火爆，80后和 90后成为主力军，家庭自驾游占自驾游总数的 85%

以上，亲子自驾、房车自驾、定制自驾成为出游新风尚。

此外，Ｇ20杭州峰会文艺演出“最忆是杭州”演出票销售一空，青海“拍摄最美星

空”“干农（牧）家活”等活动受到游客追捧。（记者于佳欣、周科）

“十一”国庆假期关键词之“晒”

“十一”黄金周已过半，一年一度的“国庆节朋友圈摄影大赛”如火如荼进行中！

在节日氛围里，全国各地的小伙伴纷纷拿出自己的“看家本领”，晒起亲情、爱情与友

情。

从城市、原野、乡间，到山巅、幽谷、海边……在１０月１日拉开序幕的新华社“寻

找中国之美”大型新媒体互动活动中，许多网友用镜头定格下国庆的美丽瞬间。

晒亲情

秋风渐起，吹不凉心中的温情；秋意渐浓，化不开家人的牵挂。国庆假期，许多游

子归乡，陪伴家人欢度佳节，这是一件温暖而又有意义的“小确幸”。

“国庆节哥哥和嫂子都要回家，我也决定回去看看爸妈。”在四川成都上学的高霞

说，１０月１日一大早，她就回到老家绵阳，“一家人能在国庆节团圆，很开心。”

回到家后，高霞陪爸妈聊天、做饭、走亲访友，并晒出自己和妈妈到乡间采南瓜的


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照片。“妈妈还特意做了我最喜欢的鲫鱼汤。”她说。

朋友圈中，不少回家的小伙伴晒出与亲人的温馨合照，还配上各类家乡美食。网友

“Ｔ－ｇｉｎｎｉｅ”在微博上称：“假期第二天去了奶奶家，吃得好饱好饱，开心！”

假日期间，也有许多家庭选择外出旅行。从天安门广场，到桂林山水，再到杭州西

湖，一张张团聚的合影，凝聚着一份份家的温情。

晒爱情

秋高气爽喜事多，每年九十月是举办婚礼婚宴的旺季，“十一”黄金周更是新人扎

堆结婚的好日子。

国庆节当天，来自福建的林长杰与女友喜结连理，二人晒出甜美的婚纱照，收获众

多亲友的点赞和祝贺。“在国庆结婚更加喜庆，也是双喜临门。”他说。

１０月２日，２５岁的安徽小伙子赵平迎娶交往３年的女友张丽，并举办了隆重的

婚宴。“我们俩几个月前就领了结婚证，但办了酒席才感觉是真的结了婚。”赵平说。

在许多地方，作为婚姻的见证者，伴娘、伴郎在朋友圈“直播”婚礼，晒出和新人

的合影。“恭喜美丽的杨小姐出嫁啦，跟马哥要白头到老哦！”来自北京的伴娘吴玲写

道。

面对国庆“结婚潮”，也有不少人吐槽“黄金周成了结婚周”。网友“资源君ｃｌ

ａｉｒｅ”说：“感觉现在参加婚礼成了国庆节的重大安排，一个国庆送出三个红包。”

晒友情

金秋时节，阳光明媚，风清气爽。对于许多热衷旅行的人们来说，国庆７天，无疑

是开启“度假模式”的好时机。

这个国庆长假，２３岁的杨晓薇与朋友结伴前往四川红原大草原。她们用手机记录

下沿途美丽的风景，一路自拍在朋友圈里获得不少点赞。

也有人选择短途旅行，远离喧嚣的城市，到周边宁静的郊区放松心情。“国庆与闺

蜜的郊区一日游结束啦，轻松、自在、惬意！”来自福建的网友“啊婧”在微博上写道。

此外，还有不少人晒出“老友会”。朋友相聚，无论是聊天叙旧、共享美食，还是

一起运动健身，都是国庆假期的“正确打开方式”。

“晒”是一种分享，无论晒亲情、爱情还是友情，初衷都是把正能量分享给周边的

人们。你还有哪些国庆期间的美图美景想晒出来？欢迎关注新华网、新华社客户端、新

华社微信公众号，在“寻找中国之美”活动页面提交图片、微视频、３Ｄ摄影作品，获


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奖作品将在新华社各大新媒体平台进行展示，还有奖品拿哦！

国庆长假多地景区环境维护成绩亮眼

多年来，每逢节假日，乱扔垃圾问题都是摆在景区管理者面前的一道“难题”。今

年国庆假期，多地积极行动，倡导志愿服务、引导游客参与、加强管理保障，环境保护

和文明旅游取得了良好效果。不少景区负责人感叹——这个黄金周，垃圾乱扔现象少多

了。

志愿服务成风景

10月 1日清晨 6时 10分，天安门广场。在约 11万名观礼群众的欢呼声中，五星红

旗在雄壮的国歌声中迎风飘扬。升旗仪式结束不久，由北京市第三十五中学国际部近 30

名学生组成的“垃圾零计划”小分队来到天安门广场，开始了“垃圾清零”之旅。

“广场上整体比较干净，但也有一些零星的垃圾。”小分队志愿者侯雨辰告诉记者，

“好多来广场的游客会买一些贴在脸上的贴纸，有时候一不小心掉了黏在地上，就会比

较难撕下来。”侯雨辰一边用手撕着地上的贴纸一边说。在志愿者的努力下，天亮之后，

广场的地面上几乎看不到垃圾。

这次“垃圾零计划”活动由北京市慈善义工联合会主办，联合多所学校的学生们共

同参与。国庆长假期间，分成 14组全天对天安门广场及周边环境卫生进行维护，同时

倡导所有市民以及来京游客从自身做起，让垃圾“清零”。

游客市民共参与

国庆假期，贵州省贵阳市在市内七大公园启动“文明我参与、满意在贵阳”生态文

明志愿服务系列活动，开展垃圾换礼品行动，引导游客和市民共同参与垃圾清理，爱护

公园环境。

在黔灵山公园，游客们将使用过的食品包装袋、矿泉水瓶、纸巾等垃圾带出公园，

就可换一瓶矿泉水或一支笔。志愿者王芳说，“一支笔”“一瓶水”虽小，但它唤醒和

强化了人们的文明意识。

“收集园内垃圾兑换得来的小礼品给了很多小朋友鼓励和成就感。”王芳说，有小

朋友为了纪念这一时刻，专门要求父母在志愿者服务台前拍照留念。10月 2日，广东游

客李艳特意让孩子提着一袋垃圾在宣传点换了一个手机扣。活动举办后，黔灵山公园游

客乱扔垃圾状况得到改善，湖边、林子里、路上的瓜子壳、饮料杯等明显减少。

管理引导起效应


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整洁优美的景区离不开管理部门的多措并举。在杭州，钱江新城每隔 50米就有一

个垃圾桶，在游客集中的杭州大剧院门前，临时摆放 20多个大垃圾桶。垃圾清运“定

人定时定点”，日均出动保洁人员 360余人，车辆 70多辆。在贵阳，阿哈湖国家湿地

公园管理处每天组织行政人员 10余名，保安、保洁、绿化工人 100余名及部分学生志

愿者，在公园入口及公园游客服务中心设立宣传点，引导广大游客参与志愿活动，文明

出行。

倡导促进了游客素质的提高。今年，由浙江省杭州市举办的“无烟西湖”志愿活动

已经进入到了第四季。“景区里人山人海，本以为很快就能发现吸烟的人，谁知道走了

10分钟都没发现。”志愿者姜伟说，经过连续搜寻和集中统计，“数量又比去年少了很

多。”

在北京，颐和园、天坛、动物园、北海、香山等知名景区，国庆假期重点加强园容

卫生和景观环境维护，在主要游览道路做到保洁不断线，垃圾日产日清、无卫生死角；

增设 17处临时厕所，并增加清扫频次，确保卫生纸、洗手液等供应充足；开展宣传，

引导游客文明游园。“虽然不文明旅游行为时有发生，但文明出游已成为大家的共识。”

北京市旅游委负责人表示。

公安部：国庆期间全国社会稳定治安秩序良好

据公安部网站消息，国庆长假期间，全国公安机关认真贯彻落实公安部部署要求，

全警动员、全力以赴，全面强化各项节日安保措施的落实，确保了节日期间全国社会大

局稳定、治安秩序良好。截至 7日 19时，全国各地大型节庆活动安全有序，道路交通

事故、火灾起数和刑事类警情同比明显下降，民航、铁路运输安全有序，各重点旅游景

区秩序良好，确保了群众国庆佳节的安宁祥和。

今年国庆外出旅游人员、大型节庆活动、机动车流量都有较大幅度上升，安保任务

繁重艰巨。公安部高度重视国庆安保工作，国务委员、公安部部长郭声琨多次专题研究

部署，要求全国公安机关深入学习贯彻中央领导同志重要指示批示精神，以更实的作风、

更高的标准、更严的责任，全力抓好国庆安保维稳工作措施的落实，并在节日期间全程

坐镇公安部加强统筹指挥。公安部党委成员分兵把口、各负其责，每日调度指挥，及时

加强对各项安保工作的指导协调。各地公安机关按照公安部部署要求，全面落实治安防

控各项措施，严格落实领导责任制、岗位责任制，扎实开展各项安保工作，全力维护社

会稳定和群众出行安全。广大公安民警坚守岗位、忠诚履职，用自己的辛劳和汗水守护


97

着万家平安。

节日期间，各地公安机关周密制定安保方案，切实加大警力投入，紧紧围绕社会面

治安防控、大型活动和景区安保、重点部位、场所等安全防范工作，强化对繁华街区、

公园景区、交通枢纽等重点区域、部位的巡逻防控，努力消除各类治安和公共安全隐患。

北京、山西、辽宁、上海、江苏、山东、广东等 20余个省区市公安机关每天投入上万

名警力，广泛组织保安、社区群众、“红袖标”等群防群治力量全面加强社会面巡逻防

控。沈阳、武汉、广州等地进一步强化对地铁公交车站的安全守护和安检查控。节日期

间，各地举办的 1448场大型活动全部安全有序举行，全国治安秩序良好，刑事类警情

同比下降 18.7%。

假期全国主干路网始终处于高位运行态势，一些大中城市周边道路以及部分高速公

路路段通行压力较大。公安部在节前进行专题部署的基础上，节日期间多次召开视频会，

及时协调做好重点路段和群众出行、返程等重点时段的交通疏导工作，全力防范长时间、

大范围交通拥堵和重特大道路交通事故。各地出动警力 147万人次、警车 43万辆次，

启动交通安全执法服务站 3800余个，采取网上网下相结合、视频巡逻与定点执勤相结

合、人工巡逻与警车巡逻相结合的方式，全面加强对高速公路、城市周边道路、景区周

边道路、农村公路等重点道路的疏导管控，通过组织“执法直播台”等形式大力加强出

行安全宣传提示。截至 7日 19时，全国道路交通形势平稳有序，道路交通事故起数和

死亡人数同比分别下降 32.6%和 31.7%，未发生一次死亡 10人以上重大道路交通事故。

全国公安消防部门节日期间按照公安部部署，认真研判消防安全形势，加强监督检

查，以人员密集场所、旅游景点、商场市场、宾馆饭店、城市综合体、交通枢纽、易燃

易爆等单位场所为重点，深入开展火灾隐患排查整治，狠抓各项消防安保措施的落实，

全面强化灭火和应急救援准备，共派出检查组 4万余个，检查单位 14.6万余家，发现火

灾隐患 21.7万余处，督促整改 19.4万余处，参加灭火救援行动 1.23万余起，营救人员

2200多名，全国未发生较大以上火灾，火灾起数、死亡人数同比分别下降 9.8%和 20%，

实现了火灾形势平稳。

深度评论

长假休闲 18年：“旅游”从字典跳入生活

1999年 9月，国务院发布《全国年节及纪念日放假办法》，决定增加公众法定休假

日，形成了春节、“五一”“十一”3个连续 7天的长假。黄金周就此诞生。


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18年来，黄金周给我们带来了什么？我们又如何“改变”黄金周？

体量大跨越，长假旅游常态化

当第一个国庆黄金周到来时，席卷全国的假日旅游热潮令人始料不及。据统计，7

天内全国出游人数达到 2800万人次，旅游综合收入 141亿元。

但当时 7天累计的“天文数字”放在现在，不到半天就可突破。在体量上，黄金周

已经翻越几个数量级。

据中国旅游研究院预测，今年国

庆黄金周国内旅游市场将接待 5.89

亿人次，旅游收入 4781.8亿元。人次

是 18年前的 20倍以上，收入则增长

了 30多倍。

数字是枯燥的，记忆和感受更真

切。

出生于上世纪 50年代的英子至今还清晰记得第一个国庆黄金周全家人爬泰山的情

景。那是她全家第一次外出旅游。尽管条件非常有限，但一家人出游的幸福感和第一次

长假的新鲜感一直停留在记忆中。

“当时住宿非常难，排了好长的队才最终搞定。出发前，家里炖了一锅鸡肉当作‘干

粮’。山顶的面条 20块钱一碗，我们就只给孩子买了一碗。”英子的讲述既有艰辛又

透着甜蜜。

从那时起，“旅游”一词从字典跳入生活。后来，英子每年都和全家一起出游。退

休后，她迷上了摄影、徒步……从最初的泰山之旅到现在，英子的足迹已遍布世界。

2015年 10月 4日，山东省泰安市，大批游客在泰山景区观光游玩。

“第一个黄金周我是通过电话预订的酒店。18年后，我还是用电话订的。不过现在

叫手机 app了。”谈起 18年黄金周的变与不变，刚刚退休的上海市民陶增瑞说。

从 18年前在宾馆排队或打电话预订，到现在轻点手机实现预订行程，旅游实现了

从忙乱到简单。

携程旅游从呼叫中心起家，那时还只是电话预订和门店销售。到新世纪的第一个 10

年，旅游行业由线下转向线上，人们预订旅游产品的方式从门店咨询、预订转向了电脑

上网、自主预订。


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从 2010年开始，智能手机的出现带来了新变化，旅游的实现途径又经历了一次革

命。目前，携程 app累计下载量超过 23亿次，有七成左右交易额来自移动端。

中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏分析，黄金周的火爆场景从第一天开始就没

有变过。随着老百姓对生活品质的需求升级，旅游已经变得很简单。以黄金周为代表的

旅游业呈现出的高速增长是改革开放成就最直观的表现。

交通更便捷，出行变得轻松自如

“真是越来越方便了，十几年前我从这里嫁出去的时候，翻过4座山才能看到公路。”

国庆期间，在福州经商的刘虹组织全家人回老家龙岩上杭县探亲游玩。

18年前的黄金周，龙岩还只是鹰厦铁路的延伸段，火车开到龙岩新罗区就到了终点。

“那时候龙岩站每天才 3对客车，现在开 60趟动车都不够。”老龙岩站站长邱平告诉

记者。

“有了高铁，出去的人多，进来的人更多。”龙岩市旅游局工作人员林煜说。

18年前，“高铁”还不为人所知。如今，高铁已经延伸到 2万公里。仅 10月 1日

一天，铁路发送旅客超过 1440万人次，创单日发送量历史新高，甚至超过了春运最高

峰。

与此同时，中国人假期出行的“最大主力”——公路也不断延伸。1999年，全国建

成高速公路只有 1万公里，到去年底已经跃升到 9.6万公里，居世界第一。

高速公路的迅速延伸，很大程度上得益于汽车的普及。改革开放以来，汽车进入家

庭步伐加快。数据显示，中国汽车数量超过了 1.84亿辆，已经进入汽车社会。

有了车，有了路，作为一种“自我设计的生活”——自驾游迅速发展。2015年，国

内约 40亿的旅游人次中，自驾游就占到 58.5%以上，达 23.4亿人次。国家旅游局预计，

“十三五”末，自驾游人数将达到 58亿人次，占国内旅游人次 70%以上。

感叹变化巨大的还有民航人。1999年 10月 1日，首都机场 2号航站楼开始试运行。

首都机场运控中心高级业务经理郭文斌回忆，当年机场一天只有 400多航班，旅客高峰

期也就六七万人次，绝大多数人还没有长假乘飞机旅游的意识。

“现在一天近 1700个航班，20多万人次，北京 3号航站楼已经不够用，现在又开

始建新机场了。”他说。

旅游的其他硬件设施迅速跟上。到去年底，全国星级饭店总数达 1.5万家，旅行社

达 2.7万家，各类旅游景区景点达 2万多处。


100

交通的便捷、旅游设施的逐渐完备让人们可以走得更远、玩得更久。上半年，国内

游人数达 22.36亿人次，同比增长 10.47%；收入 1.88万亿元，增长 13.72%；出境游人

数达 5903万人次，相当于送出去一个意大利的总人口。

政策助休闲，人们也越来越会“玩”

如今，虽然还不到“走说就走”的程度，但黄金周有相当于一半人口数量的出行已

经成为事实。

长期研究假日经济的中国社科院财经战略研究院副教授魏翔认为，黄金周作为中国

一个成功的假日改革政策与制度创新，

18年以来取得很大成就。前 10年，黄

金周对提振内需、促进消费起到巨大作

用；近些年，在假日改革和国家一系列

促进旅游政策出台背景下，旅游的环境

越来越规范，黄金周释放出更大红利。

近些年，针对国民旅游，国家采取

一系列重要决策，发布了我国第一部《国

民旅游休闲纲要(2013-2022)》，确立旅游业为国民经济战略性支柱产业。继第一部旅游

法正式施行后，2014年国务院下发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，2015年

又通过《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，将旅游业发展提升到国家战略

层面。

行业监管也在逐步更新完善。仅今年以来，修订版旅行社条例开始实施，旅游安全

管理办法也将于 2016年 12月 1日起施行。

为打击行业久治不愈的低价游、不文明旅游等乱象，国家旅游局近年出台了关于打

击组织“不合理低价游”的意见、关于旅游不文明行为记录管理暂行办法等，旅游市场

更加规范有序，游客的文明程度也大为提高。

魏翔认为，国家对旅游事业发展的推动力度、深度、广度前所未有。一系列法规政

策为整顿旅游乱象、营造良好旅游环境提供了强有力的法治基础。各地也积极创新，为

旅游营造更好的发展环境，努力落实职工带薪休假制度、鼓励错峰休假，刺激旅游消费

需求。为高效化解旅游纠纷，广西、安徽、河南、云南、海南等地建立旅游警察或巡回

法庭。


101

伴随着旅游环境的规范和旅游产品的丰富，人们也越来越会“玩”了。定制游、亲

子游、乡村游、文化游、甚至利用黄金周看房置业……人们黄金周出游的选择更加多元。

途牛定制游部负责人李胜文表示，当前旅游市场的个性化需求越来越明显，无论是

线上还是线下，利用大数据驱动，不断研发新的个性化旅游产品将是必然趋势，这也是

让黄金周休闲旅游更有序更多元的必然选择。

不变的是热度，变化的是追求

18年，尽管“逢节必堵”“人山人海”的“盛况”不变，但不断增长的旅游需求、

日益完善的旅游市场和四通八达的交通出行，让人们对黄金周热情不改。人们期盼黄金

周、享受黄金周、也“吐槽”黄金周。站在正在兴起的大众旅游时代，未来要增强百姓

对黄金周的获得感，无论是政府、旅游业还是游客，都需要做好准备。

“随着国人对旅游休闲需求不断升级，黄金周作为一种假日安排，亟待走出原有政

策光环，通过假日调整，释放更大时间红利，迎来政策的第二个春天。”魏翔说。

刘思敏表示，长假短缺正成为旅游业发展的瓶颈。我们已经形成庞大出游时间需求

的“堰塞湖”，所以每到长假就要爆棚。

“旅游要满足两个条件，一是有钱二是有闲，随着生活水平不断提高，前一要件已

经具备，现在的痛点主要是时间。”合肥市旅游局监督管理处处长杨圣兵说，未来应该

在推动保障年休假的同时，落实各项休假制度，并探索更加灵活的休假方式，化“扎堆”

游为“分散”游，解决目前制约黄金周健康发展的头号难题。

人们的旅游观念也在悄然发生着变化。过去靠旅行社和导游包打天下、以旅游景点

为单一游览对象的局面，已经转向自助旅游、体验游、定制游为主。同时，“消费升级”

成为旅游主旋律。携程预测，今年国庆黄金周期间，出境游人均消费超过 8000元，国

内游人均消费也在 800元以上。

然而，面对这些变化，理想中的“全域旅游”格局尚未形成，一些地方旅游景点各

自为战，交通、住宿、商业等整体配套服务滞后。

中国旅游研究院过去 7年多的监测数据显示，西安、桂林、黄山等地即便拥有“世

界奇迹”或者名甲天下的山水，但游客到访数、旅游收入、旅游投资、游客满意度等指

标均低于并无太多奇秀景点的长三角城市群。

中国旅游研究院院长戴斌认为，旅游是异地的生活方式，在休闲和散客时代，旅游

目的地的市场主体和商业环境已经成为吸引游客到访的独立因素，其重要性已经超越了


102

传统的自然和历史人文资源。

游客在游览景点的同时，往往热衷体验异地生活方式，更加倾向于使用那些原本面

向本地人生活和当地玩乐的公共设施和商业服务。从这个意义上说，大力推进景点旅游

向全域旅游模式转变，以旅游为导向整合资源、形成产业，实现从单一景点的小旅游向

区域品牌大旅游的转变，将是黄金周休闲旅游面临的新课题。

刘思敏认为，旅游业若要健康发展，需要三管齐下：政府要做好监管；企业要顺应

市场做好产品结构升级，游客需要转变消费观念，不仅仅比价格更要比质量，从需求端

倒逼、促进旅游市场健康竞争与良性发展。

流量调控力度加大各大景区秩序井然

十一国庆假期，游客量急剧上升，全国各大景区面临巨大考验。为疏解景区压力，

让游客游得舒心、安全，国家旅游局实施了最大承载量和高峰限流等措施，启动国家旅

游产业运行监测与应急指挥平台，确保各景区游客量均衡增长，部分热点景区游客数量

得到有效控制，纳入国家旅游产业运行监测与应急指挥平台监测的 144家景区游客量大

增但秩序井然。

多措并举疏导客流

“十一国庆期间，黄山每天限客，晴好天气 5万人以内，恶劣天气 3.5万人以内，

景区内游客数量达到最大承载量时，停止售票或动员已购票游客次日进山。目前已接待

32829人……”10月 3日，黄山风景区迎来客流高峰，游客集散中心、索道上下站点、

售票窗口等重要节点实时更新着景区最大承载量、即时进山人数等信息。

上海游客刘女士带着家人第一次来到黄山，在看到有关信息提示并咨询工作人员

后，他们将行程调整为玉屏索道上、云谷索道下。“我觉得这种信息公开和提醒很有必

要，可以让我们更好地确定游玩线路。”刘女士表示。

这是十一国庆假期，黄山景区破解客流调控难题、确保旅游安全的一幕。

据了解，为给游客提供更加舒适的旅游环境，针对十一假期旅游市场特点，国家旅

游局多措并举，督促各地加大景区流量调控力度，确保游客游得舒心、安心。

十一前夕，国家旅游局印发了《关于做好 2016年国庆节假日旅游工作的通知》和

《关于进一步做好国庆假日旅游安全等工作的通知》，对假日安全等工作做出部署，要

求各地制定游客流量管控措施和高峰期游客分流应急预案，认真实施门票预约制度，管

控好高峰时段游客总量，严防踩踏等重特大事故发生。


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“针对往年假日期间重点旅游景区游客爆满、安全保障压力加大的特点，今年我们

特别督促引导景区通过门票预约、优化游览线路、分流疏导等方式，合理控制游客流量，

有效避免和防范拥堵，全力做好高峰时段旅游服务。”国家旅游局相关负责人说。

近年来，随着旅游经济的井喷式发展，每到五一、十一等节假日，全国各大景区景

点人山人海、人满为患。为此，2013年颁布的旅游法规定，“景区接待旅游者不得超过

景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定

和实施旅游者流量控制方案。”2015年年初，国家旅游局下发了《景区最大承载量核定

导则》，要求各大景区核算游客最大承载量，并制定相应的游客流量控制预案。

从今年十一假期运行情况来看，各大旅游目的地、景区均采取了门票预约、分流限

流、宣传引导等措施，使游客量得到有效控制，景区游览秩序向好，旅游安全水平提升，

游客好评如潮。

“一个景区的游人太多，不仅影响参观，还会带来各种安全隐患。”河南游客王海

说，面对节假日不断暴涨的旅游人潮，景区采取措施来治堵、缓堵，对于保障游客的体

验及安全具有积极意义。

动态监控实时指挥

“九寨沟：最大承载量 41000人，游客量已达 42064人，非常拥挤；青城山都江堰：

最大承载量 80000人，目前游客量 31527人，非常舒适；黄山：最大承载量 50000人，

目前有游客 22874人，舒适……”10月 4日，国家旅游产业运行监测与应急指挥平台大

屏幕上实时显示着全国 5A级景区运行监测情况。这些“实时数据”为国家旅游局的景

区流量调控工作提供了“第一手”的决策依据。

与往年相比，今年十一假期国家旅游局对景区流量调控的一大亮点就是国家旅游产

业运行监测与应急指挥平台的启用。

据介绍，该平台可实时监测主要客流数据，包括国内游客数量及分布、国内团队游

客数量及分布、出境游客数量及分布、入境游客数量、景区客流量。考虑到旅游产业运

行点多、线长、面广的实际情况，该平台在全面监测的同时，又突出节假日等重点时段、

5A级景区等重点景区、团队游客及出入境游客等重点人群等。

不仅如此，该平台还实现了景区视频监控对接，可以直观地观察景区拥堵程度。目

前已与四川、天津、宁夏、福建、重庆、广东、安徽等 17个省（市区）、144个景区、

558路景区视频监控实现对接。


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10月 5日，记者在平台指挥中心看到，大屏幕上滚动显示各景区监控画面：“宁夏

沙湖景区入口处，天气晴朗，开放了四五个闸口，游客源源不断地进入景区，秩序井然；

湖南岳阳楼主楼前，有数十名游客，监控范围内一二层楼都有大量游客，没有发生拥堵

情况；福州三坊七巷街道，客流较大，有数百名游客在逛街游玩，景区秩序良好……”

平台值守人员不断查看着各大景区客流情况，遇到客流较拥堵的景区，就会停下来进行

持续观察。对于拥堵程度过高的景区，平台值守人员将给予重点关注，及时与相关部门

沟通，做好应对准备。

据介绍，一旦景区因客流拥堵发生突发事件，该平台可实现国家旅游局、省级旅游

主管单位、景区现场三级连通、实时指挥。

“这里是湖南凤凰古城，我们刚刚对景区情况进行了检查。此刻，我们正在一家旅

行社进行相关检查工作。”近日，国家旅游局相关负责人还通过该平台连线了正在景区

一线的工作人员，实际演练了应急指挥功能。

据介绍，随着相关数据的积累及功能的完善，该平台还可结合历年基础数据，运用

多种预测算法进行景区客流趋势分析，为各景区制定景区流量调控政策提供支持。

积极响应效率提升

节日期间，部分热点景区在国家旅游局统一部署下，因地制宜，积极引导游客分流，

实施了具有景区特点的游客最大承载量限流、分流措施。

10月 2日早上 8点，恭王府大门刚刚打开，早早等候在外的游客蜂拥而入。“为保

证游客的舒适度，我们严格落实旅游法关于最大承载量的规定，聘请专业机构科学测算，

每日限流 3万人，并启用了预约门票措施。”恭王府管理中心公共教育部主任陈桂兰告

诉记者，“网络时代，很多游客选择网上购票。今年十一期间，为减少游客等待时间，

恭王府升级了检票闸机，游客可凭二代身份证或者购票二维码，直接检票入内。”

“安全管理是景区运营的生命线，也是古北水镇稳步发展的核心基础。没有对安全

‘红线’的坚守保障，任何效益都是不负责任的空话。”古北水镇景区市场销售公司总

经理苑赟介绍，从外围停车场有序进出，到游客服务中心售票处的多渠道检票入园；从

景区大前台标准化入住办理流程，到各段游线车船 GPS停靠摆渡；从夜间长城音乐水

舞秀多场次限流展演，到长城遗址及索道游览预约管控，整个景区严格执行了节前周密

部署的应急分流管控预案，确保每位游客在古北水镇度假体验的舒适与安全。

作为人气较高的 5A级景区，四川九寨沟早早便公布了每天最大游客承载量为 4.1


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万人次的消息，并告知游客可通过 APP实时查询当日景区门票销售情况。每日门票销

售超过 3万张时，九寨沟管理局便每隔 30分钟在沟口 LED大屏上发布一次当日门票销

售情况。“游客网络购票的情况，可以在景区官网上清晰显示，当天卖出多少张票，还

剩多少张票，都一目了然。”九寨沟管理局营销处相关负责人介绍。

全国其他景区也均采取了相应措施，保证游览秩序。如河南云台山景区旅游警察上

岗应对客流高峰，开通 24小时人工咨询服务电话，为游客提供咨询、订票等服务；衡

山景区针对自驾游客设置了 18个停车场、2600个停车位，新投入 36辆环保车，满足游

客需求；北京故宫实行门票预约，并实行每日最大 8万人次的流量限制，提升游客旅游

体验；湖南衡阳南岳景区设立自动售票机，减少旅客排队时间；杭州西湖通过增设隔离

栏和告知牌、热门景点游客单向通行、开通临时游船码头等措施，提高游客通行效率等。

相关专家表示，正是在国家旅游局的指导督促下，各大景区多措并举，积极应对客

流高峰，确保了广大游客安全、顺畅出游。（本报记者邢丽涛李志刚）

旅游产品供给丰富精彩活动陆续上演

“看，那个彩色的大花篮真漂亮！”10月 1日的天安门广场上，刻着“祝福祖国”

“欢度国庆”的“国庆花篮”，成为海内外游客争相合影留念的最佳摄影点。除了传统

的观光旅游，邮轮游艇、房车露营、中医药保健、研学旅行、运动健身等旅游产品，在

这个假期让游客们充分享受旅游的乐趣。据国家旅游局十一长假期间发布的 2016年国

庆假日旅游市场信息显示，长假期间，全国各地节日气氛浓厚，旅游市场产品供给丰富，

系列主题活动和民俗活动正在陆续上演。

为充分挖掘旅游消费潜力，丰富假日旅游产品，活跃假日旅游市场，保障旅游市场

供给，国家旅游局节日前夕下发了《国家旅游局关于做好 2016年国庆节假日旅游工作

的通知》等文件，对假日旅游产品供给等相关工作进行了部署。各地旅游部门提早谋划，

精心策划，如上海推出多条长三角自驾游线路，广东 21个地市公布百条乡村自驾游线

路，山东节前推出 10条乡村旅游金光大道等。

国家旅游局新闻发言人薛亚平在此前的发布会上介绍，为缓解景区压力，各级旅游

部门还通过持续推进全域旅游，努力增加产品供给，做好自驾游、购物游、体育旅游等

个性化旅游活动的引导工作，推动房车、邮轮、游艇等旅游消费，千方百计满足人民群

众日益增长的个性化、多样化、多层次旅游消费需求。

据了解，10月 1日起，新版《最忆是杭州》国庆演出开始迎客。“目前，十一长假


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期间的演出门票已基本售罄。”杭州印象西湖文化发展有限公司总经理金朋告诉记者。

另外，杭州旅委还将推出“峰会场馆之旅”“西湖新夜景之旅”“美学艺术之旅”等令

人耳目一新的旅游产品。青海推出了“拍摄最美星空”“赏最美秋景游”“民俗宗教游”

和“品农（牧）家饭”“干农（牧）家活”“采摘游”等主题旅游产品。辽宁本溪举办

的 2016蹓跶蹓跶全国越野车王争霸赛、山东日照山海天旅游度假区推出的海洋嘉年华

暨国际美食节、河南开封宋都古城文化产业园区举办的宋都古城菊花节等各项活动都吸

引了不少游客。

此外，不少地区还积极引导旅游企业开展多种惠民服务。全国不少地方开展了“免

费开放日”“节假日打折”等活动。江苏省 8家实行政府定价的景区免费开放，另外有

4家景区下调门票价格。安徽省黄山门票已保持 7年多未涨价，并广泛推行减免票制度。

四川省 10个 5A级景区中有 4个向游客免费开放。广东不少景区采取门票 8折优惠政策，

甚至有收费景区免费对游客开放。

国家旅游局相关负责人表示，今年十一国庆假期适逢“十三五”开局和“515战略”

深度实施的攻坚克难之年。当前和今后一个时期，国家旅游局积极推进旅游供给侧改革，

大力开发新产品新业态，推动旅游产品结构由观光为主向观光、休闲、度假复合发展转

变，推动三大市场全面发展。（采访组成员：赵书军邢丽涛徐宏唐仲蔚朱雪松周凤文郭

旗张令伟郭光明）

行业监管添利器服务游客出实招

10月 1日，国家旅游产业运行监测与应急指挥平台（以下简称“平台”）正式启动，

现场进行了产业运行监测和应急指挥演示。国家旅游局局长李金早、副局长李世宏出席

了启动仪式。多家中央媒体代表见证了平台的启动。

该平台是提升旅游业现代化水平、贯彻落实全域旅游发展理念的重要举措，它肩负

着旅游产业运行监测核心平台、旅游应急处置指挥中心等多项职责，该平台的启动将切

实为游客带来更多便利和安全。

据介绍，自 8月 1日起上线试运行以来，该平台已陆续对接了国家旅游局假日旅游

统计系统、旅游厕所管理系统、导游管理系统、旅行社管理系统、饭店统计管理系统等

15个系统，实现了与四川、天津、宁夏、福建、重庆、广东、安徽等 17个省（市、区）、

144个景区、558路景区视频监控对接。

据介绍，该平台将发挥客流量监测和调控作用，及时指导各地、各景区合理引导客


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流，提高游客旅游的舒适度。

“目前景区客流情况如何？如果发生客流拥堵如何应对？”启动仪式上，国家旅游

局相关负责人连线了扬州市瘦西湖景区管委会主任汤卫华。

正在瘦西湖景区的汤卫华通过大屏幕实时回复道：“目前，景区游客量接近 1万人

次，客流总体平稳，未接到旅游安全事故报告。为应对假日客流高峰，我们制定了应急

预案，当客流量超过一定量后，景区售票处将限制甚至停止售票。同时，我们还将通过

智慧旅游系统向游客发布相关警示信息。”

另外，国家旅游局相关负责人还连线了四川省旅游应急指挥中心，四川省旅发委主

任郝康理在指挥中心现场回复道：“从目前的数据来看，全省旅游市场秩序井然，通过

四川省旅游应急指挥中心的大屏幕，我们可以直观地看到主要景区的客流量变化情况，

比如九寨沟此时有 1.5万左右的游客量。目前，四川省各地、各景区按照国家旅游局的

统一部署，进行了充分的准备工作，保障了旅游市场安全有序。”

此外，该平台还对接了旅游网上舆情、游客投诉等数据，可以及时了解游客咨询及

投诉情况。

启动仪式现场，国家旅游局相关负责人连线了 12301平台。12301平台工作人员介

绍道：“目前 12301平台业务量总体平稳，从 9月 30日下午 5点至现在，12301旅游投

诉平台共接到咨询和投诉电话 856个，其中，投诉 44个，投诉反映的问题主要集中在

交通、游览服务、旅游厕所等方面。投诉量同比呈下降趋势。”

“该平台的启动有利于实现实时管理，实时掌握游客活动情况、了解游客的评价反

映。”南开大学教授、中国旅游智库秘书长石培华说，“该平台也将有利于实现精准管

理，能通过大数据，对各个环节、不同人群、不同要素进行精准分析决策和管理。”

另外，在应急管理方面，该平台可接受北斗设备、电话及移动端 APP报警等多种

报警方式。游客报警信息发至应急指挥中心后，通过应用终端，可实现国家旅游局、省

级旅游主管单位、景区现场三级连通、实时互动，及时有效地帮助游客脱离困境。

中国劳动关系学院旅游系副教授翟向坤说：“事前的监测与预防不仅可以降低旅游

安全事件发生的可能性，而且可以提高政府、企业和游客应对旅游突发事件的能力，减

少旅游安全事故造成的损失。”

“国家旅游产业运行监测与应急指挥平台做到了实时掌控、实时干预、实时管理处

置。让旅游管理部门、游客、旅行社、景区等各方受益。体现了主动、精准、科学、服


108

务的理念。是我国旅游产业管理的一个里程碑事件。”携程旅游事业部客服总监钱军说。

另据介绍，国家旅游产业运行监测与应急指挥平台只是国家旅游局加强景区管理、

强化国庆假日旅游安全保障的一个侧面。针对今年“十一”期间旅游需求旺盛、热点频

现的特征，国家旅游局于节前两次下发通知，要求各地强化红线意识、风险意识和责任

担当，强化属地管理，严防各类重特大旅游安全事故的发生。国家旅游局有关负责人节

前多次率队赴地方检查指导假日旅游安全工作，节日期间也派出多个工作组，赴地方重

点检查旅游安全和旅游市场秩序。(记者李志刚)


109贡献。

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党政领导每周参阅第113期 - CNKI · 党政领导每周参阅第226期 5 做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。 习近平指出，互联网新技术新应用不断发展，使互联网的社会动员功能日益增强。

党政领导每周参阅第113期 - CNKI · 党政领导每周参阅第226期 5 做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。习近平指出，互联网新技术新应用不断发展，使互联网的社会动员功能日益增强。