党政领导每周参阅第293期 - CNKI · 内蒙古选举产生第十三届全国人大代表习近平全票当选 ... 63 食品抽检大数据：不合格水产品里超九成是滥用兽药

党政领导每周参阅第 293 期

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目录【要论】...................................................................................................................................................7

习近平主持中共中央政治局会议.................................................................................................7

习近平：深刻认识建设现代化经济体系重要性推动我国经济发展焕发新活力迈上新台阶8

李克强主持召开教科文卫体界人士和基层群众代表座谈会听取对政府工作报告的意见建

议张高丽汪洋出席..................................................................................................................... 10

【省部声音】........................................................................................................................................ 11

最高峰日客运量预计超 1 亿人次七部门负责人谈春运保障举措........................................ 11

国家网信办等六部委联合整治炒作明星绯闻隐私和娱乐八卦.............................................. 13

三部门完善启运港退税政策助力长江经济带发展...................................................................13

两部委问责违规举债涉及中兴华会计事务所和江苏两企业................................................ 14

【经济建设】........................................................................................................................................ 15

国务院办公厅印发《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》.............. 15

“国家所需、香港所长——共拓‘一带一路’策略机遇”论坛在京举行张德江出席并发

表主旨演讲................................................................................................................................... 16

马凯强调加快发展工业互联网推动我国工业转型升级、高质量发展................................ 17

国家统计局：制造业 PMI 今年首月与去年持平.......................................................................18

去年海关征税增 23.26%..............................................................................................................19

人民币汇率今年以来大涨近 3.5% 外贸企业需正视敞口风险............................................... 19

2017 年上市公司并购重组：“回归”成关键词......................................................................20

央企去年新增混合所有制企业 700 多户...................................................................................22

银监会查处一起违规票据案涉案票据票面金额 79 亿...........................................................23

证监会对 5 宗案件作出行政处罚...............................................................................................25

我国将增设 8个汽车平行进口试点...........................................................................................26

国家农产品质量安全监测计划启动...........................................................................................27

我国首座极不平衡转体桥成功转体创下三项世界纪录...........................................................28

央行：希望欧盟当局重新考虑设立中间母公司的相关要求...................................................29

欧盟终裁对中国铸铁产品征收反倾销税...................................................................................29

【政治建设】........................................................................................................................................ 30

http://politics.people.com.cn/n/2014/0227/c1024-24475638.html


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内蒙古选举产生第十三届全国人大代表习近平全票当选.....................................................30

2018 年对台工作会议在京召开汪洋出席并讲话....................................................................31

十三届全国人大一次会议将于 2018 年 3 月 5 日召开.............................................................32

全国政协十三届一次会议将于 3 月 3 日在京召开...................................................................32

十二届全国人大常委会第三十二次会议在京举行...................................................................33

十二届全国人大常委会举行第一百零九次委员长会议张德江主持.................................... 34

十二届全国人大常委会举行第一百一十次委员长会议决定将关于提请审议宪法修正案草

案的议案代拟稿等交付常委会会议表决张德江主持.............................................................35

十二届全国人大常委会第三十二次会议在京闭幕...................................................................35

张德江主持十二届全国人大常委会第三十二次会议闭幕会并发表讲话.............................. 36

全国人大常委会举行宪法宣誓仪式...........................................................................................37

张德江主持召开部分全国人大代表座谈会征求对全国人大常委会工作报告的意见建议37

（受权发布）关于召开中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议的决定..38

全国政协邀请已故知名人士的夫人茶话迎春俞正声出席.....................................................38

最高法决定立案审理吉林“涉黑典型”国家赔偿案...............................................................39

周强：自觉接受民主监督促进司法为民公正司法...................................................................41

徐玉玉案、于欢案等入选最高法“2017 年推动法治进程十大案件”................................. 42

最高检：严厉打击村霸、宗族恶势力、保护伞、软暴力等犯罪.......................................... 43

最高检：依法办理涉产权刑事申诉、国家赔偿和赔偿监督案件.......................................... 44

曹建明：加强产权司法保护依法纠正冤错案件.......................................................................45

近半月 70 位省级政府副职履新涉 27 省份全是“60 后”....................................................46

省级政协领导班子完成换届 23 省份政协主席换人................................................................49

江苏破获涉台军事间谍案两人被提起公诉.............................................................................50

国台办：台湾方面胆敢破坏两岸直航定成千古罪人...............................................................51

【文化建设】........................................................................................................................................ 52

《习近平谈治国理政》第一卷再版发行...................................................................................52

国务院印发《关于全面加强基础科学研究的若干意见》.......................................................53

刘延东：为筹办好北京冬奥会奠定基础...................................................................................54

中央文明办发布 1月“中国好人榜” 108 位身边好人感动社会......................................... 55


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文化部查处恶搞《黄河大合唱》等红色经典及英雄人物视频.............................................. 55

文化部公布 2016-2017 年度全国文化市场十大案件...............................................................56

我国成功发射首颗电磁监测试验卫星“张衡一号”...............................................................57

“华龙一号”全球首堆压力容器成功吊装...............................................................................58

中国“慧眼”正式开工 “看”引力波“探”极端宇宙之光................................................ 58

【社会建设】........................................................................................................................................ 60

汪洋在云南怒江调研脱贫攻坚时强调深入开展扶贫调研以政策精准促工作精准.......... 60

汪洋：推动旅游产业高质量发展...............................................................................................61

汪洋在全国打击侵权假冒工作座谈会上强调：加大打击力度助推创新发展.................... 62

马凯：为人民群众提供高质量春运服务...................................................................................63

王勇在宁夏调研强调保障困难群众基本生活...........................................................................63

食品抽检大数据：不合格水产品里超九成是滥用兽药...........................................................64

2017 年末我国农村贫困人口减少到 3046 万人........................................................................68

多省份公布 2018 脱贫目标严防"虚假脱贫""数字脱贫".......................................................69

民政部回应民生热点问题将温暖送到群众手上.....................................................................71

民政部：严重失信社会组织将被列入重点监管对象...............................................................73

公安部发春运交通安全预警急于赶路易发生交通事故.........................................................73

你的无人机到底应该怎么飞——解读《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》.................. 76

教育部：到 2025 年要再创建 3 万所校园足球特色学校.........................................................78

3 月 20 日起微博客服务提供者将建立辟谣机制......................................................................78

【生态文明建设】................................................................................................................................ 79

我国“大气十条”目标全面实现三大区域ＰＭ２．５浓度明显下降................................ 79

大气污染防治攻坚初战告捷打赢蓝天保卫战三年行动启动................................................ 80

我国已拥有“国际重要湿地”57 个..........................................................................................81

民政部国家减灾办去年各类自然灾害造成 1.4 亿人次受灾................................................ 82

国家林业局：２０２０年建成６个国家级森林城市群...........................................................82

“绝对不能在环境监测数据上打歪主意”——环保部回应环境监测热点问题.................. 83

2018 年环境污染如何治？多地打出“组合拳”......................................................................85

【党的建设】........................................................................................................................................ 87


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赵乐际：深入贯彻落实党的十九大精神扎扎实实做好巡视工作........................................ 87

十九届中央第一轮巡视将对 30 个地方和单位党组织开展常规巡视.................................... 88

中央纪委公开曝光八起扶贫领域腐败和作风问题典型案例...................................................88

中央组织部从代中央管理党费中划拨 15670 万元用于春节期间走访慰问生活困难党员和

老党员........................................................................................................................................... 91

“退居二线”干部逍遥脱岗，变成另类吃空饷.......................................................................92

31 省区市党委、人大、政府和政协“一把手”最新名单......................................................94

31 省区市监察委员会主任全部选出（最新名单）..................................................................95

【国防外交】........................................................................................................................................ 95

中央军委举行慰问驻京部队老干部迎新春文艺演出习近平向全军老同志祝贺新春........95

习近平接见武警部队第三次党代会代表...................................................................................96

全国双拥工作领导小组民政部中央军委政治工作部致信慰问全国双拥模范、广大官兵和优

抚对象........................................................................................................................................... 97

常万全：坚决维护新疆社会稳定和长治久安...........................................................................98

我国航空装备实现三大跨越军品谱系更加完善.....................................................................99

中国禁核试监测台站批量通过核证验收.................................................................................100

国家主席习近平任免驻外大使.................................................................................................101

习近平会见英国首相特雷莎·梅.............................................................................................102

习近平主席夫妇同英国首相梅夫妇茶叙.................................................................................103

习近平同马塔雷拉总统互致贺电庆祝中意电磁监测试验卫星发射成功............................ 103

李克强同英国首相特雷莎·梅举行中英总理年度会晤.........................................................104

李克强与英国首相特雷莎·梅同中英企业家委员会代表座谈............................................ 106

李克强会见日本外相河野太郎.................................................................................................107

张德江会见英国首相特雷莎·梅.............................................................................................107

张德江与智利参议长萨尔迪瓦举行会谈.................................................................................108

张德江与毛里求斯国民议会议长哈努曼吉举行会谈.............................................................109

韩正将出席平昌冬奥会开幕式.................................................................................................110

马凯在亚太地区民航部长级会议上强调加强亚太地区互联互通推进“一带一路”建设110

杨洁篪会见日本外相河野太郎.................................................................................................110


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王毅：中国外交 2017 年取得新的重要成就...........................................................................111

王毅：我们期待 2018 年的世界多一些开放合作信任少一些封闭摩擦隔阂.................... 112

外交部：希望美方摒弃冷战思维正确看待中美关系.............................................................112

外交部：希望中印良好合作关系继续保持和加强.................................................................113

外交部：中英加强“一带一路”框架下合作潜力巨大.........................................................113

外交部发言人：中拉合作基于共同利益和相互需求.............................................................114

外交部：中方强烈谴责阿富汗自杀式汽车炸弹袭击事件.....................................................115

外交部回应美澳“中国间谍威胁论”：相由心生.................................................................115

【环球视野】...................................................................................................................................... 116

联合国安理会延长对破坏中非共和国和平稳定者的制裁措施............................................ 116

联合国呼吁国际社会警惕各种形式的仇恨.............................................................................117

联合国与非盟将在和平与安全等领域加强合作.....................................................................118

联合国秘书长对叙全国对话大会成果表示欢迎.....................................................................118

联合国重申对性骚扰零容忍秘书长宣布五大措施...............................................................119

联合国儿童基金会：不稳定国家青少年文盲率近 30%..........................................................120

中国常驻联合国代表马朝旭：安理会改革必须寻求“一揽子”解决方案........................ 121

欧盟就空气质量问题“约谈”英法德等９国.........................................................................122

欧盟回应特朗普“贸易战”暗示：将作出适当回应.............................................................123

特朗普致信非洲领导人:我非常尊重非洲人民.......................................................................123

美官方称“极度关注”叙利亚使用化武报道.........................................................................125

美韩联手重拳出击虚拟货币价格应声大跌...........................................................................125

韩美总统通电话表示合作保障平昌冬奥会成功举行...........................................................126

综述：美国各界对特朗普首份国情咨文反应“两重天”.....................................................127

美国会解密备忘录 “通俄门”调查遭质疑.........................................................................128

美政府公布夏威夷“乌龙”导弹袭击警报初步调查报告.....................................................130

普京说美国发布“克里姆林宫报告”是不友好行为.............................................................130

芬兰连任总统：我看不到任何改变对俄政策的理由.............................................................131

以色列反对波兰众议院通过“死亡集中营”相关法案.........................................................132

约旦宣布与朝鲜断交.................................................................................................................132


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捷克总统泽曼赢得连任.............................................................................................................133

【网络舆情】...................................................................................................................................... 133

“城管抽梯”事件：执法者应敬畏手中的权力.....................................................................133

【本期关注】...................................................................................................................................... 139

中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见...................................... 139


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【要论】

习近平主持中共中央政治局会议

时间：2018 年 01 月 30 日来源：新华网

中共中央政治局 1月 30日召开会议，听取和审议《中央政治局常委会听取和研究

全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和

中央书记处工作报告的综合情况报告》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议对全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组

和中央书记处 2017年的工作给予充分肯定，同意其对 2018年的工作安排。

会议认为，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是全党全国各族人民共同

意志和根本利益的体现，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大

胜利的根本保证。坚持党的领导，首先要坚持维护党中央权威和集中统一领导。全党同

志要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把维护党中央权威和集中统

一领导作为最高政治原则和根本政治规矩来执行，始终在思想上政治上行动上同以习近

平同志为核心的党中央保持高度一致。

会议强调，今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40周年，是决胜

全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全国人大常委会、国务

院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组要坚决维护党中央权威和集中统一

领导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以更好的

精神状态和更高的工作水准，推动党中央大政方针和决策部署落地生根。要把党的政治

建设摆在首位，抓好党组自身建设，认真履行全面从严治党主体责任，推动全面从严治

党向纵深发展。中央书记处要自觉在中央政治局、中央政治局常委会领导下开展工作，

把握学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神这条主线，进

一步在协助党中央推进全面从严治党上聚焦发力，深入调查研究，推动党中央交办的任

务落实见效。

会议还研究了其他事项。


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习近平：深刻认识建设现代化经济体系重要性推动我国经济发展焕发

新活力迈上新台阶


中共中央政治局 1月 30日下午就建设现代化经济体系进行第三次集体学习。中共

中央总书记习近平在主持学习时强调，建设现代化经济体系是一篇大文章，既是一个重

大理论命题，更是一个重大实践课题，需要从理论和实践的结合上进行深入探讨。建设

现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换

经济增长动力的迫切要求。全党一定要深刻认识建设现代化经济体系的重要性和艰巨

性，科学把握建设现代化经济体系的目标和重点，推动我国经济发展焕发新活力、迈上

新台阶。

这次中央政治局集体学习，由中央政治局同志自学并交流体会，刘鹤、孙春兰、李

希、李强、李鸿忠、陈全国、陈敏尔、胡春华、蔡奇就这个问题作了重点发言，中央政

治局各位同志听取了他们的发言，并就有关问题进行了讨论。

习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，建设现代化经济体系，这是党中央从党

和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应中国特色社会主义进

入新时代的新要求作出的重大决策部署。国家强，经济体系必须强。只有形成现代化经

济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化

提供有力支撑。我们要按照建设社会主义现代化强国的要求，加快建设现代化经济体系，

确保社会主义现代化强国目标如期实现。

习近平强调，现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域

的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。要建设创新引领、协同发展的产业体系，

实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，使科技创新在实体经济发展

中的贡献份额不断提高，现代金融服务实体经济的能力不断增强，人力资源支撑实体经

济发展的作用不断优化。要建设统一开放、竞争有序的市场体系，实现市场准入畅通、

市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，加快形成企业自主经营公平竞争、消费

者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。要建设体现效率、

促进公平的收入分配体系，实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕，推

进基本公共服务均等化，逐步缩小收入分配差距。要建设彰显优势、协调联动的城乡区


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域发展体系，实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化，培育和发挥区域

比较优势，加强区域优势互补，塑造区域协调发展新格局。要建设资源节约、环境友好

的绿色发展体系，实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青

山就是金山银山理念，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。要建设多元平衡、安

全高效的全面开放体系，发展更高层次开放型经济，推动开放朝着优化结构、拓展深度、

提高效益方向转变。要建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制，实现市

场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。以上几个体系是统一整体，要一体建设、

一体推进。我们建设的现代化经济体系，要借鉴发达国家有益做法，更要符合中国国情、

具有中国特色。

习近平指出，建设现代化经济体系，需要扎实管用的政策举措和行动。要突出抓好

以下几方面工作。一是要大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础。实体经

济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。要深化供

给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深

度融合，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经

济加强，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围。二是要加快实施

创新驱动发展战略，强化现代化经济体系的战略支撑，加强国家创新体系建设，强化战

略科技力量，推动科技创新和经济社会发展深度融合，塑造更多依靠创新驱动、更多发

挥先发优势的引领型发展。三是要积极推动城乡区域协调发展，优化现代化经济体系的

空间布局，实施好区域协调发展战略，推动京津冀协同发展和长江经济带发展，同时协

调推进粤港澳大湾区发展。乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好。四是要着力发展

开放型经济，提高现代化经济体系的国际竞争力，更好利用全球资源和市场，继续积极

推进“一带一路”框架下的国际交流合作。五是要深化经济体制改革，完善现代化经济

体系的制度保障，加快完善社会主义市场经济体制，坚决破除各方面体制机制弊端，激

发全社会创新创业活力。


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李克强主持召开教科文卫体界人士和基层群众代表座谈会听取对政

府工作报告的意见建议张高丽汪洋出席


1月 31日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开座谈会，听取教育、

科技、文化、卫生、体育界人士和基层群众代表对《政府工作报告（征求意见稿）》的

意见建议。

国务院副总理张高丽，中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋出席。

会上，9位代表结合自身工作，畅谈了各行各业展现出的蓬勃向上新气象。李克强

与大家深入交流并向他们致以新春祝福。他说，党的十八大以来，在以习近平同志为核

心的党中央领导下，我国各项事业取得来之不易的成就。要继续保持好的势头，就必须

进一步释放蕴藏在人民群众中的智慧和力量，进一步解决好人民群众最关心最直接最现

实的利益问题。希望大家直截了当谈看法、提建议，使政府工作更能识民情、通民意、

达民心，使各项政策与群众期盼更好紧密对接。

武汉大学校长窦贤康院士建议在建设创新型国家中要高度重视发挥人才的作用，加

大对中西部建设高水平大学的支持。西湖高等研究院院长施一公院士提出，要鼓励支持

和积极探索发展优质民办高等教育。李克强说，推动高质量发展需要大批高素质人才，

各级政府要努力推动教育均衡发展，创造公平环境，给学校更大办学自主权，鼓励支持

发展高水平公办、民办教育，培养更多各类人才。中科院数学与科学工程计算研究所所

长陈志明院士建议，要继续加大科技投入，更加重视基础研究。李克强说，实施创新驱

动发展战略必须筑牢基础研究这个基石，没有数理化等基础学科的“深蹲助跑”，就无

法实现原始创新和核心关键技术突破的“起跳跨跃”，要完善激励政策，把基础研究的

“冷板凳”捂热，鼓励科技人员多出原创性、突破性研究成果。

敦煌研究院名誉院长樊锦诗提出，要加强文化遗产保护与利用，提升中华优秀传统

文化国际影响力。演员黄渤希望国家加大对影视产业的指导支持，进一步激发文艺工作

者创作积极性。李克强说，文化兴盛是国家强盛的重要体现，既要应用科技手段更好保

护传统文化遗存尤其是世界文化遗产等历史瑰宝，也要契合时代需求，多出品味格调高、

弘扬正能量的文化产品，使中华优秀文化传承光大。泰达国际心血管病医院院长刘晓程

提出，要深化医改，完善公立医院良性补偿机制。中国女排总教练、中国排协副主席郎


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平建议建设更多公共健身设施，做大做强体育产业。李克强说，夯实健康中国的大厦之

基，医疗卫生和体育健身是两根重要支柱，针对群众关切，政府要着力破体制壁垒、创

良好环境，调动社会力量积极性，增加社会领域服务短板供给，不断提升群众生活品质。

湖南浏阳达浒镇农民孔蒲中围绕促进家庭农场发展提了建议。李克强说，实施好乡

村振兴战略，要积极培育新型农业经营主体，各地区各部门要针对他们的需求加大支持，

使他们在广阔的农村舞台上充分施展才华。山西临猗卓里镇从事快递的李朋璇曾通过中

国政府网《我向总理说句话》栏目提建议，在座谈会现场他又提出希望国家推动保险业

和快递业深化合作，为生鲜农产品进城保驾护航。李克强说，我们鼓励支持快递等新产

业新业态发展，多措并举降低物流等成本，这既能促进经济增长，更能促进民生改善。

政府要践行以人民为中心的发展思想，拓展倾听民声、了解民意的渠道，在与社会良性

互动中不断改进工作。

刘延东、马凯、杨晶参加座谈会。

【省部声音】

最高峰日客运量预计超 1 亿人次七部门负责人谈春运保障举措


今年春运，预计最高峰日客运量将超过 1亿人次、鼓励顺风车等新业态新模式、旅

客的各种失信行为将被纳入信用记录。在国新办 31日举行的 2018年春运形势和工作安

排新闻发布会上，国家发改委、交通运输部等七部门有关负责人介绍春运相关举措，回

应公众关心的出行热点问题。

【最高峰日客运量预计超过 1亿人次】预计全国旅客发送量将达到 29.8亿人次，与

去年基本持平。铁路、民航分别增长 8.8%和 10%，道路下降 1.6%，道路客运首次出现

负增长。今年春节较晚，节后探亲、旅游、学生、务工客流叠加，将出现较高的客流高

峰，预计最高峰日客运量将超过 1亿人次。

【铁路、民航、道路、水运各项运力投入已准备就绪】国家发改委副主任连维良介

绍，春运各项工作已准备就绪。铁路安排图定旅客列车 3819对，并尽可能增加临客列

车数量，节前和节后客座能力分别比去年增长 5.2%和 5.3%；民航日均保障航班近 1.5

万班次，可提供 208万个座位；道路共安排营运客车 84万辆，共约 2100万个座位；水


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运投入船舶 2万余艘，共约 100万个座位。

【公路：鼓励顺风车等新业态新模式】今年，全国二级以上的公路客运站都可以联

网售票。交通运输部副部长刘小明表示，鼓励并规范顺风车、营运车辆城际拼车等新业

态新模式参与春运，充分利用社会运力资源，提高运输能力。加强城市公共电汽车、轨

道交通、出租汽车和城市间交通出行的接驳，强化城市内外交通的衔接，努力解决老百

姓出行最后一公里的出行难题。

【铁路部门三招增加运力】2018年春运，全国铁路预计发送旅客 3.9亿人次，同比

增长 8.8%，日均发送 955万人次。中国铁路总公司副总经理李文新说，一是增开旅客

列车。在每天开行图定旅客列车的基础上加开临客，每天可增加运力 150万人左右；二

是加开夜间高铁。在需求矛盾最集中的京广、沪昆、贵广、京哈等方向，增开 88.5对夜

间高铁列车，每天可增加运力 10万人左右；三是充分利用新线能力。今年春运前开通

了西成高铁、渝贵铁路、兰渝铁路三条大能力通道，极大缓解了成渝地区的春运压力，

仅广深地区往成渝地区的运力增幅可达到 40%以上。

【民航：春运机票预售率不高】中国民用航空局副局长王志清介绍，今年春运，民

航预计将运送旅客 6500万人次，同比增长 10%左右，约占全年旅客运输量的十分之一，

探亲和旅游是主要出行目的。目前，从机票销售的监测数据来看，春运期间机票的预售

率并不高，北上广深五大机场的出港航班的机票预售率到目前为止仅是 32.4%。32个吞

吐量超过 1000万的机场的机票预售率仅为 29.3%，不到三分之一。

【开展春运安全大检查】交通运输部组织开展春运安全大检查，组织 4个跨部门春

运安全检查组、5个道路水路安全检查组、12个交叉检查组，深入排查和整改问题隐患。

充分发挥 12328等服务热线监督举报作用，严厉打击倒客、甩客、营运车（船）超载、

非法载客等违法违规行为。

【信用建设维护春运秩序】国家发改委副主任连维良说，今年要通过信用建设维护

春运秩序。通过全国信用信息共享平台排查出了 2700余家有严重违法失信行为的客运

企业，公安部门排查出了 1800多个处于逾期未报废状态的客运车辆。相关部门将联合

进行失信专项治理，禁止其参加春运，或者必须在规定的期限内整改到位。公安部门已

经排查出了 5000多名记满 12分的大客车驾驶员，将被限制参加春运；25000多名被降

级的大客车驾驶员，将被限制驾驶大客车。铁路、民航、道路、水运将按照各个领域的

信用建设管理办法对旅客的各种失信行为纳入信用记录。这些信用记录将被推送给相关


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社会征信机构，影响旅客的各种信用分，严重的将被纳入失信联合惩戒。

国家网信办等六部委联合整治炒作明星绯闻隐私和娱乐八卦

时间：2018 年 02 月 02 日来源：中国网信网

针对一段时期以来部分平台、机构和个人大肆炒作明星绯闻隐私和娱乐八卦等低俗

之风，近日，国家互联网信息办公室会同公安部、文化部、国家税务总局、国家工商总

局、国家新闻出版广电总局，对热衷炒作、涉嫌违法违规的各类行为主体进行全面排查

清理和依法综合整治。

即日起，相关网络平台对“卓伟粉丝后援会”“全明星通讯社”“娱姬小妖”等专

事炒作明星绯闻隐私的帐号进行永久关闭。六部委按职能、分领域进一步加强对新浪微

博、腾讯、百度、优酷、秒拍等网络平台的依法从严监管。对北京大风行锐角度文化传

播有限公司、卓伟视界（上海）影视工作室等相关企业经营活动进行检查，对发现的违

法违规行为进行依法惩戒。

国家网信办有关负责人指出，低俗炒作、大肆渲染明星绯闻隐私严重扰乱了网络传

播秩序，传递了错误导向，侵害了公民合法权益尤其是青少年的身心健康，引起社会各

界强烈反感。通过联合整治打击低俗炒作行为，将进一步形成依法从严监管的震慑，督

促和约束相关平台、机构和个人切实履行社会责任，坚持守法合规经营，维护互联网传

播秩序，营造天朗气清的网络空间。

三部门完善启运港退税政策助力长江经济带发展


财政部 29 日发布消息称，我国为进一步完善启运港退税政策，将新增泸州港等 5

个启运港、增列 1个离境港，并根据出口企业和航运企业实际需要，取消原政策所规定

的直航限制。

财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于完善启运港退税政策的通知》，明确

了上述措施。

通知明确，我国将在原有 8个启运港基础上，新增泸州市泸州港、重庆市果园港、

宜昌市宜昌港、张家港市永嘉港、南通市狼山港 5个启运港。同时，在原上海洋山保税


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港区基础上，增列上海外高桥港区为离境港，并设置苏州市太仓港、南京市龙潭港、武

汉阳逻港 3个中途经停港口。此外，通知还细化完善了相关监管要求和实施流程。

海关依据出口企业申请，对指定启运港或经停港符合条件的出口货物办理放行手

续，并生成启运港出口货物报关单电子信息。出口企业凭借有启运港退税标识的出口货

物报关单电子信息及相关材料，可到相关税务机关申请办理退税。

通知指出，上述措施的出台实施，有利于进一步优化启运港退税政策体系和操作流

程，扩大政策成效，助力上海国际航运中心建设和长江经济带发展。

两部委问责违规举债涉及中兴华会计事务所和江苏两企业

时间：2018 年 02 月 02 日来源：人民网-财经频道

据财政部官方网站消息，近日，财政部和发展改革委依法分别处理个别会计师事务

所和发债企业涉及地方政府违法违规举债担保问题，涉及中兴华会计师事务所和江苏省

高邮市、洪泽县两家企业。

据了解，按照有关法律法规规定和中央巡视要求，前期根据有关方面线索，财政部

驻江苏省财政监察专员办事处对江苏省部分市县违法违规举债担保问题进行了核查。在

核查和延伸检查中确认，江苏省高邮市、洪泽县两家企业违规将公益性资产用于抵押担

保发行企业债券，中兴华会计师事务所（特殊普通合伙）在为上述企业债券发行出具审

计报告过程中存在违法违规行为。在江苏省政府严肃问责处理高邮市、洪泽县相关责任

人员基础上，近期财政部、发展改革委依法分别对相关会计师事务所和发债企业进行了

处理。现将有关情况通报如下：

一、相关会计师事务所和发债企业的违法违规行为

2015年 9月，高邮市建设投资发展有限公司以标注用途为商业用地的 12宗土地使

用权提供抵押担保，发行 2015年高邮市建设投资发展有限公司公司债券（简称“15高

邮债”）10亿元，其中 3宗地块为高邮市委、市政府、市人大、市政协等单位行政办公

场所和市民广场。2015年 12月，洪泽县城市资产经营有限公司以标注用途为商住用地

的 8宗地块提供抵押担保，发行 2016年洪泽县城市资产经营有限公司公司债券（简称

“16洪泽债”）10亿元，其中 3宗地块为政府大楼前广场、市民文化广场和绿地广场。

上述 6宗地块均属于公益性资产，不符合会计准则关于资产的定义，也不符合《关于进

一步强化企业债券风险防范管理有关问题的通知》（发改办财金〔2012〕3451号）关于


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“注入资产必须为经营性资产。政府办公场所、公园、学校等纯公益性资产不得注入城

投公司”的要求。

中兴华会计师事务所（特殊普通合伙）在审计中已关注到了上述事项，但未保持职

业怀疑态度，未获取充分、适当的审计证据，分别向高邮市建设投资发展有限公司、洪

泽县城市资产经营公司出具了标准无保留意见审计报告，向发展改革委出具了关于发行

人资产、收入、偿债资金来源构成情况的意见，相关内容与事实不符，违反了《中华人

民共和国注册会计师法》相关规定。4名签字注册会计师对上述问题负有审计责任。

上述事实，有检查报告、检查工作底稿、当事人签证和反馈意见等相关证据予以证

实。

二、相关单位及责任人处理情况

财政部、发展改革委根据《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国证

券法》、《会计师事务所审批和监督暂行办法》、《企业债券管理条例》和《财政部发

展改革委司法部人民银行银监会证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通

知》（财预〔2017〕50号）等规定，分别对相关单位及责任人给予以下处理：

一是责令中兴华会计师事务所（特殊普通合伙）认真整改，切实增强风险意识，加

强内部质量控制，不断提高执业水平；

二是给予“15高邮债”审计报告、“16洪泽债”审计报告的 4名签字注册会计师

警告的行政处罚。

三是要求高邮市建设投资发展有限公司、洪泽县城市资产经营有限公司对自身资产

情况进行全面自查整改，在整改期间限制其申请发行企业债券。

【经济建设】

国务院办公厅印发《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指

导意见》


日前，国务院办公厅印发《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》

（以下简称《意见》），对促进农业科技园区提质升级、推进农业高新技术产业示范区


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建设发展进行部署。

《意见》要求，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，以实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略为引领，以深入推进农业供给侧结

构性改革为主线，把服务农业增效、农民增收、农村增绿作为主攻方向，集聚各类要素

资源，着力打造农业创新驱动发展的先行区和农业供给侧结构性改革的试验区。

《意见》提出，农业高新技术产业示范区建设发展的主要目标是：到 2025年，布

局建设一批国家农业高新技术产业示范区，打造具有国际影响力的现代农业创新高地、

人才高地、产业高地。探索农业创新驱动发展路径，显著提高示范区土地产出率、劳动

生产率和绿色发展水平。坚持一区一主题，依靠科技创新，着力解决制约我国农业发展

的突出问题，形成可复制、可推广的模式，提升农业可持续发展水平。

《意见》提出了农业高新技术产业示范区建设发展的八个方面重点任务。一是培育

创新主体，培育一批研发投入大、技术水平高、综合效益好的农业创新型企业。二是做

强主导产业，加大高新技术研发和推广应用力度，着力提升主导产业技术创新水平。三

是集聚科教资源，引导高等学校、科研院所的科技资源和人才向示范区集聚。四是培训

职业农民，提升农民职业技能，优化农业从业者结构。五是促进融合共享，推进一二三

产业融合发展，推动城乡融合发展。六是推动绿色发展，发展循环生态农业，推进农业

资源高效利用。七是强化信息服务，促进信息技术与农业农村全面深度融合，发展智慧

农业。八是加强国际合作，结合“一带一路”建设和农业“走出去”，统筹利用国际国

内两个市场、两种资源。

《意见》明确了推进农业高新技术产业示范区建设发展的财政支持、金融扶持、土

地利用、科技管理等政策措施。强调要加强组织领导，创新管理模式，规范创建流程，

做好监测评价，建立有进有退的管理机制。

“国家所需、香港所长——共拓‘一带一路’策略机遇”论坛在京举

行张德江出席并发表主旨演讲


全国人大常委会委员长张德江3日上午在人民大会堂出席香港特别行政区政府和香

港“一带一路”总商会联合举办的“国家所需、香港所长——共拓‘一带一路’策略机


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遇”论坛并发表主旨演讲。

张德江指出，习近平主席提出共建“一带一路”倡议 5年来，在各方共同努力下，

“一带一路”从理念转化为行动，从愿景转变为现实。政策沟通不断深入，国际影响与

日俱增；设施联通不断加强，陆海天网立体发展；贸易畅通不断提升，合作纽带日益巩

固；资金融通不断扩展，多元投融资支撑体系加快建设；民心相通不断深化，人文交流

丰富多彩。成就有目共睹，前景鼓舞人心。当前，“一带一路”建设正进入全面推进阶

段，在构建人类命运共同体、推动全球发展方面的意义和影响必将进一步彰显。

张德江表示，支持港澳参与和助力“一带一路”建设，是贯彻落实中共十九大精神，

扩大对外开放、推动形成全面开放新格局的重要举措，也是支持港澳融入国家发展大局

和与内地优势互补、共同发展的重要决策。希望香港各界人士和内地有关机构、企业在

共同推进“一带一路”建设的过程中，瞄准国家所需，主动对接国家发展战略；发挥香

港所长，合力提升优势互补效应；增强创新意识，不断打造多元合作平台；弘扬丝路精

神，积极促进人文交流。

香港特别行政区行政长官林郑月娥在致辞中表示，习近平主席去年在达沃斯论坛上

发表的演讲得到了国际社会普遍欢迎。“一带一路”建设是推动经济全球化的全方位举

措、新历史坐标，香港将以“一国两制”为根，融入国家发展大局，充分发挥区位、先

发、专业化服务和人文等优势，在金融与投资、基础设施建设与航运、经贸交流与合作、

民心相通、推动粤港澳大湾区建设、加强对接合作与争议解决服务等方面担当重要角色，

为推动“一带一路”建设和国家发展作出新贡献。特别行政区政府下一步将重点在建立

和完善中央有关部门联席会议制度、对接企业需求、推动项目和资源落实、促进民心相

通等方面加强工作，引导香港社会各界和企业与国家同心、与香港同行。

杨洁篪、王勇、陈元以及中央有关部门、部分内地企业负责人、商会组织代表出席

了论坛和有关活动。

马凯强调加快发展工业互联网推动我国工业转型升级、高质量发展

时间：2018 年 02 月 03 日来源：人民网－人民日报

国务院副总理马凯 2月 2日在北京出席 2018工业互联网峰会开幕式并致辞。

马凯指出，工业互联网是新工业革命的关键支撑和智能制造的重要基石。工业互联

网通过实现人、机、物的全面互联，促进制造资源泛在连接、弹性供给和高效配置，正


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在推动制造业创新模式、生产方式、组织形式和商业范式的深刻变革，推动全球工业生

态体系的重构迭代和全面升级。

马凯强调，要把握新工业革命战略机遇，充分认识加快发展我国工业互联网的重要

意义。各地、各部门和有关企事业单位，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，深入学习贯彻党的十九大精神，充分发挥我国体制优势和市场优势，科学谋划、统

筹推进，多方协同、有序展开，以企业为主体，以市场为导向，遵循规律，勇于创新，

着力构建网络、平台、安全三大功能体系，完善创新生态、产业生态、应用生态，打造

高素质、专业化人才队伍，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推动

工业质量变革、效率变革、动力变革，加快制造强国和网络强国建设进程，为实现经济

高质量发展作出积极贡献。

国家统计局：制造业 PMI 今年首月与去年持平

时间：2018 年 02 月 01 日来源：北京晨报

中国制造业出现回落，但总体仍保持了扩张势头。昨日，国家统计局发布数据显示，

今年首月制造业采购经理指数（PMI）为 51.3%，虽环比回落 0.3个百分点，但与去年

同期持平，并且连续 16个月位于 51.0%以上的景气区间。

制造业 PMI指数被看做是中国经济发展状况的风向标。该指数以 50%为临界点，

高于 50%，意味着制造业总体扩张，反之则意味着制造业处于收缩状态。

据国家统计局服务业调查中心高级统计师赵庆河介绍，1月份部分行业进入生产淡

季，供需两端稳中趋缓，进出口有所放缓，主要原材料购进价格和出厂价格涨幅再现回

落。但受春节假日临近等因素影响，消费品制造业增长加快。

数据显示，生产指数和新订单指数为 53.5%和 52.6%，分别比上月回落 0.5个和 0.8

个百分点，但均处于 53.0%左右相对较高的扩张区间。

赵庆河表示，受新年相关的国外市场需求提前释放等因素影响，1月出口有所回调，

新出口订单指数为 49.5%，比上月下降 2.4个百分点。“随着制造业产需扩张减缓，进

口指数也由上月的 51.2%回落至 50.4%。”

不过，数据显示，消费品制造业 PMI为 52.7%，比上月上升 0.3个百分点，且高于

去年同期和制造业总体水平 1.8个和 1.4个百分点。

值得注意的是，国家统计局调查结果显示，随着春节临近，制造业劳动力供应不足


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情况有所显现，企业比重为 17.2%，比上月上升 2.4个百分点。此外，17.4%的出口企业

认为人民币汇率波动给生产经营活动带来不利影响，比重比上月上升 2.7个百分点。

去年海关征税增 23.26%

时间：2018 年 01 月 31 日来源：人民日报

从近日召开的全国海关关长会议上获悉：2017年，全国海关共监管进出境货物 42.73

亿吨、运输工具 3892万辆（艘、架）次、邮快件 13.76亿件，分别增长 7.4%、6.3%、

19.5%。税收入库 18967.81亿元，增长 23.26%，创历史新高。

稽查工作成效明显，“多查合一”稳步推进。2017年，稽查企业 8409家，查发问

题 5272个，稽查作业有效率 62.69%，对 523家失信黑名单主体实施联合惩戒。

积极参与自贸协定原产地谈判，认真落实减免税政策，2017年减免税款 530.8亿元。

人民币汇率今年以来大涨近 3.5% 外贸企业需正视敞口风险

时间：2018 年 02 月 02 日来源：上海证券报

今年以来，人民币对美元汇率上涨近 3.5%，部分企业感受到暴露“美元敞口”的

风险。

2月 1日晚间，超声电子发布关于公司 2018年 1月份汇兑损失的自愿性信息披露公

告。公告称，经初步测算，预计 2018年 1月份公司及下属子公司因人民币升值导致汇

兑损失约人民币 4500万元。公司将通过及时结算外汇、缩短账款期限等手段，调整外

币资产和负债规模，减少汇率变动带来的风险。

当日，人民币对美元汇率中间价调升 294个基点，报 6.3045，创 2015年 8月 11日

以来新高。盘中人民币对美元汇率一度升破 6.29关口。

回顾 1 月，人民币汇率已累计上涨近 3.5%。由于美元汇率持续走低，人民币汇率

相对升值，外贸企业的汇兑损益出现分化。伴随人民币升值，受益于汇兑收益增加的有

航空运输板块、原材料进口成本降低的造纸印刷板块。Wind数据显示，受人民币升值

等利好因素影响，今年以来，航空指数上涨 1.62%。受到冲击的行业包括以出口为主的

纺织、家电、机械、电子等。此前，百隆东方披露，预计公司 2017年全年将形成汇兑

损失约 1.5亿元（尚未经注册会计师审计）。


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有外汇分析师提醒，企业应通过套期保值提前做好汇率锁定，从而降低汇率波动的

影响。记者采访了解到，外贸企业苏美达通过制定严格的外汇套保制度，50%以上的业

务均进行套期保值，有效规避了汇率波动风险。

人民币对美元汇率上涨对国内部分出口企业造成一定冲击，但整体上对出口没有产

生显著的负面影响。来自海关总署的数据显示，2017年，我国货物贸易进出口总值 27.79

万亿元人民币，比 2016年增长 14.2%，扭转了此前连续两年下降的局面。其中，出口

15.33万亿元，增长 10.8%。

在外汇分析师韩会师看来，人民币对美元汇率上涨的幅度虽然较大，但目前尚无证

据显示，会对中国总体出口产生明显的抑制作用。

首先，真正影响贸易竞争力的不是双边汇率，而是对主要贸易伙伴的一篮子货币的

总体汇率水平，也就是有效汇率。虽然人民币对美元升值幅度较大，但由于美元对全球

主要货币均贬值，人民币有效汇率水平是比较稳定的，所以，总体上对贸易竞争力影响

不大。

其次，即便是中美之间，由于两国的出口商品结构不一样，中国出口商和美国当地

生产商之间在多数领域并不存在直接竞争关系，因此，汇率波动的影响也不会很大。

中国金融四十人论坛高级研究员管涛认为，人民币汇率走向清洁浮动是大势所趋，

国内企业应该抓紧时间，逐渐培养和提高适应汇率波动的能力，树立正确的金融风险意

识，专注主业，管理好货币敞口风险。

2017 年上市公司并购重组：“回归”成关键词


作为资本市场优化存量资源配置的最主要方式，上市公司并购重组在 2017年发生

了许多值得关注的变化——政策引导、利益约束的“双轮”驱动下，“回归”成为并购

市场的关键词。

质量配比更为合理并购重组趋于规范

来自上海证券交易所的数据显示，2017年沪市上市公司共完成并购重组 864家次，

交易总金额 9200亿元，较上年分别增加 45%和 8%。全年 74家公司完成重大资产重组，

涉及交易金额 2500亿元，合计增加市值约 2300亿元，其中 13家新增市值超过百亿元。

并购重组对上市公司质量的提升作用明显。2017年前三季度沪市完成重大资产重组


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的 74家公司营业收入和净利润同比分别增长 42%和 132%。剔除大盘影响，其市值较重

组前平均增长 43%，7家股价实现翻番。

除了转型升级内在驱动和市场需求外在引导外，“从严”的监管环境也使得并购重

组呈现质量配比更为合理的趋势。

上交所公司监管部门负责人表示，在大力支持上市公司通过并购重组实现转型升级

和质量提升、服务国民经济发展大局的同时，上交所发挥“刨根问底”式监管问询的事

中干预和矫正作用，严防并购重组成为不当套利工具和风险传递管道，抑制部分市场主

体“脱实向虚”的不良倾向。交易所对于重组方案的事中问询，与证监会的行政许可和

稽查执法形成了前后协同的“全链条”监管格局。

“服务与监管”并重的格局之下，2017年上交所督促并购重组公司补充披露各类问

题 1100余项，要求中介机构发表意见 800余次。是否存在不当重组动机、资金来源是

否合法合规、标的资产会计信息是否真实准确以及重组后续整合和承诺、行业信息披露

可理解性等，成为监管关注重点。全年沪市共有十余单“类借壳”、标的资产质量疑点

明显和存在利益输送嫌疑的重组方案主动终止。

从优化结构、转换动力到“全球并购、中国整合”：并购重组回归本源

2017年 8月，中国联通混合所有制改革方案尘埃落定，非公开发行募集资金高达逾

600亿元。14家战略投资者中，腾讯、百度、京东、阿里巴巴等互联网及电商巨头赫然

在列。同步完成资本市场增强和法人治理结构规范完善，令联通成为国企混改的重要“里

程碑”。

包括联通混改在内，2017年上市公司并购重组中涌现出一批设计合理、示范引领的

重大突破性案例。如中国重工推出首单市场化债转股方案，国电电力与中国神华成立煤

电合资公司，360科技通过“借壳”江南嘉捷重组上市等。

或着眼优化结构推动供给侧结构性改革，或瞩目动力转换，促进新经济、新技术、

新产业与资本市场的深度融合，这些案例成为并购重组回归服务实体经济本源的生动注

解。

2017年沪市公司共实施跨境并购 17起，涉及金额超过 1400亿元。一批拥有顶尖新

技术、新产品的跨国企业成为并购主流目标。“全球并购、中国整合”，成为资本市场

支持供给侧结构性改革的又一生动诠释。

政策引导、利益约束“双轮驱动” 市场回归理性


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2017年 5月 31日，停牌半年的中安消以“*ST中安”身份复牌。即使在过去的三

年中进行了疯狂并购，这家公司仍未能完成“借壳”飞乐股份时的业绩承诺。不出意外

地，*ST中安复牌后连续 17个交易日跌停。

同年 A股市场还有许多重组概念股遭遇投资者“用脚投票”。业界分析认为，这是

由于在 IPO步入常态化稀释“壳资源”价值、从严监管杜绝“忽悠式”重组的背景下，

并购重组一二级市场估值差异收窄，短期套利空间受到压缩。

市场对于并购重组的态度回归理性，体现于重组企业估值溢价回归理性水平，也表

现在股价反映回归价值投资。

统计显示，2017年沪市重组标的平均估值溢价率为 350%，同比下降 50个百分点，

一度非常“时髦”的跨界并购整体溢价水平从上年的 550%大幅下降至 390%。沪市 87

家公司披露重组方案并复牌的公司中，超过半数复牌首日股价出现下跌，24家重组方案

受到质疑的公司复牌首日即遭跌停。

另一个值得关注的回归出现在曾经备受争议的“举牌”中。2017年沪市共发生超过

5%的权益变动 36家次，较 2016年下降 27%。其中举牌方为产业资本的共 17家，占比

接近 50%，明显高于 2016年的 30%。

亿信伟业基金首席顾问江明德分析认为，与单纯谋取资本收益的“举牌”行为不同，

产业资本举牌谋求通过实业资产的控制和协同实现产业链优化布局。举牌行为回归产业

逻辑，表明并购重组市场上，产业并购政策引导和利益约束“双轮驱动”的格局已经形

成。

央企去年新增混合所有制企业 700 多户

时间：2018 年 02 月 01 日来源：人民日报

31日从国务院国资委获悉：到 2017年底，中央企业集团公司及各级子企业基本上

完成了公司制改制。中央企业及各级子企业中混合所有制企业户数占比达到 68.9%。初

步统计，2017年中央企业新增混合所有制企业户数超过 700户，其中通过资本市场引入

社会资本超过 3386亿元。总体上看，中央企业在产权层面已与社会资本实现了较大范

围的混合。

据介绍，中央企业混合所有制改革从企业类别看，商业一类企业（主业处于充分竞

争行业和领域的商业类国有企业）混合程度最高，混合所有制企业户数占比达 73.6%，


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商业二类企业（主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承

担重大专项任务的商业类国有企业）次之，占比为 62.6%，公益类企业最低，占比为

31.1%。从行业分布看，房地产、建筑、建材、通信、矿业等 5个行业企业混合程度较

高，混合所有制企业户数占比分别为 88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和 76.8%。从企业

层级看，层级越低混合程度越高，中央企业集团公司有中国联通、上海贝尔和华录集团

3家为混合所有制企业，一级子企业混合所有制企业户数占比为 22.5%，从二级子企业

往下，混合所有制企业户数占比超过 50%并逐级提高，四级以下子企业中超过 90%的企

业实现混合。

目前，产权市场已经成为中央企业开展混合所有制改革的重要平台，中央企业不断

通过转让部分股权、增资扩股等方式引入合作者，2013年以来共成交 495宗，引入非公

资本 986亿元。

国资委表示，将稳妥推进中央企业混合所有制改革，充分发挥市场机制作用，坚持

因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞

全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个。

又电经报国务院批准，中国核工业集团有限公司与中国核工业建设集团有限公司

实施重组，中国核工业建设集团有限公司整体无偿划转进入中国核工业集团有限公司，

不再作为国资委直接监管企业。中核集团与中核建实施重组后，98 家央企由此缩减至

97家。

银监会查处一起违规票据案涉案票据票面金额 79 亿

时间：2018 年 01 月 28 日来源：北京青年报

12家涉案机构被罚没 2.95亿元

又一起数十亿元的票据大案被严肃查处。昨天（27日），银监会披露，经过立案、

调查、审理、审议、告知、陈述申辩意见复核等一系列法定程序，银监会统筹协调相关

银监局依法查处了邮储银行甘肃武威文昌路支行违规票据案件，对涉及该案的 12家银

行业金融机构共计罚没 2.95亿元。

套取挪用理财资金 30亿元

据介绍，2016年 12月末，邮储银行甘肃省分行对武威文昌路支行核查中发现，吉

林蛟河农商行购买该支行理财的资金被挪用，由此暴露出该支行原行长以邮储银行武威


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市分行名义，违法违规套取票据资金的案件，涉案票据票面金额 79亿元，非法套取挪

用理财资金 30亿元。

案发后，银监会高度重视，立即启动重大案件查处工作机制，多次召开专题会议，

指导相关银监局摸清风险底数，及时堵塞漏洞，稳妥处置风险。不仅处罚案发机构，而

且处罚违规购买理财的机构和其他相关违规交易机构。

具体来说，对案发机构邮储银行武威市分行罚款 9050万元，分别取消该行原主持

工作的副行长及其他 3名班子成员 2年至 5年高管任职资格，禁止文昌路支行原行长终

身从事银行业工作，并依法移送司法机关；对邮储银行甘肃省分行原行长、1名副行长

分别给予警告。

对违规购买理财的机构吉林蛟河农商行罚没 7744万元，分别取消该行董事长、行

长 2年高管任职资格，对监事长给予警告，分别禁止资金运营官、金融市场部总经理 2

年从事银行业工作。

对绍兴银行、南京银行镇江分行、厦门银行、河北银行、长城华西银行、湖南衡阳

衡州农商行、河北定州农商行、广东南粤银行、邯郸银行、乾安县农村信用联社等 10

家违规交易机构共计罚款 12750万元，对 33名相关责任人作出行政处罚，其中，取消 3

人高管任职资格，禁止 1人从事银行业工作。

银行员工与不法分子内外勾结

银监会有关人士表示，这是一起银行内部员工与外部不法分子内外勾结、私刻公章、

伪造证照合同、违法违规办理同业理财和票据贴现业务、非法套取和挪用资金的重大案

件，牵涉机构众多，情节十分恶劣，严重破坏了市场秩序。

此案暴露出相关银行业金融机构的诸多风控问题。一是内控管理缺失。案发机构岗

位制约机制失衡，印章、合同、账户、营业场所等管理混乱，大额异常交易监测失效，

为不法分子提供了可乘之机。二是合规意识淡薄。涉及该案的相关机构有一些员工违规

参与票据中介或资金掮客的交易，个别人甚至突破法律底线，与不法分子串通作案，谋

取私利。三是严重违规经营。涉及该案的相关机构肆意妄为，不具备资质开展非标理财

产品投资，违规接受第三方金融机构信用担保，违规通过签订显性或隐性回购条款、“倒

打款”甚至“不见票”“不背书”开展票据交易，项目投前调查不尽职、投后检查不到

位，丧失合规操作的底线。

银监会有关负责人表示，将进一步深化整治银行业市场乱象，依法查处银行业大要


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案，坚持违法必究、纠查必严，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。

邮储银行这一大案发生在 2016年末。公开资料显示，从 2016年初开始，至少已有

六起票据大案被曝光，涉及各类型银行，这 6起票据大案累计风险金额高达 108.7亿元。

而此次邮储票据大案则属于当时未被曝光的票据大案。但其“违法违规套取票据资

金”的手法与此前的一些案件如出一辙。

此类案件再次发生可能性较低

不过，业内人士普遍认为此类票据大案新发的可能性已经很低了。2016年 5月开始，

监管密集出重拳整治。央行、银监会联合发出《关于加强票据业务监管促进票据市场健

康发展的通知》，明确规定，“受理转贴现业务时，拟贴入银行必须确认交易对手已记

载背书，禁止无背书买卖票据。”

为了从根源上杜绝票据市场乱象，2016年年底，央行颁布《票据交易管理办法》，

对票据市场参与者，票据市场基础设施（票交所）、票据信息登记与电子化、票据登记

与托管、票据交易以及票据交易结算与到期处理进行了规定。2016年 12月 8日，由央

行牵头筹建的上海票据交易所正式上线。

国家金融与发展实验室副主任曾刚指出，这一类案件再次发生可能性较低。2017

年 1月 1日开始推行电票，300万以上的票据采用电票形式，本次案件中所发生的“私

刻公章、伪造证照合同、违法违规办理同业理财和票据贴现业务、非法套取和挪用资金”

都属于纸质票据造假环节，目前已经几乎可以避免。

不过曾刚强调，银行还是要从处罚中吸取教训，在各种业务方面都强化合规性管理，

强化对员工的要求。

证监会对 5 宗案件作出行政处罚


证监会近日依法对 5宗案件作出行政处罚。其中包括：1宗信息披露违法违规案，1

宗超比例减持未披露及限制期内交易股票案，1宗操纵市场案，1宗内幕交易案，1宗短

线交易案。

1宗信息披露违法违规案中，方正证券股份有限公司、北大方正集团有限公司等因

信息披露违法违规，前期已被证监会行政处罚。方正集团时任董事长魏新作为对方正集

团违法行为直接负责的主管人员，被证监会依法给予警告，并处以 30万元罚款。


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1宗超比例减持未披露及限制期内交易股票案中，杜佳林作为持有浙江艾迪西流体

控股有限公司（现变更为申通快递股份有限公司）5%以上股份的股东，在 2016年 2月

累计减持艾迪西股份达到艾迪西已发行股份的 5%时，没有依法停止卖出，且未履行信

息披露义务，违反法律规定减持金额约为 1.6亿元。证监会决定依法对杜佳林给予警告；

对其超比例减持未披露行为处以 40万元罚款，对其限制转让期限内减持行为处以约 971

万元罚款。

1宗操纵市场案中，朱彬控制使用“朱彬”“朱某宏”和“林某丽”3个个人账户，

在 2015年 9月 14日至 9月 15日间，利用资金优势将“特力 A”股价封至涨停，后连

续、大额以涨停价申报买入，强化涨停趋势，又进行虚假申报，影响“特力 A”价格和

交易量，获利约 33.5万元。证监会决定依法没收朱彬违法所得约 33.5万元，并处以约

100.5万元罚款。

1宗内幕交易案中，中牧实业股份有限公司收购广西扬翔股份有限公司饲料板块业

务相关内幕信息的知情人徐晗坤，在内幕信息敏感期内，使用其本人证券账户买入“中

牧股份”超 10万股，没有违法所得。徐晗坤被证监会依法处以 60万元罚款。

此外，证监会还对韩玉红短线交易“山鹰纸业”案作出行政处罚。

我国将增设 8 个汽车平行进口试点


1日从商务部了解到，商务部等 8部门印发文件，在原有 9个汽车平行进口试点的

基础上，在内蒙古等 8个地区再增设 8个试点,以推动平行进口汽车市场乃至整个汽车市

场实现更高质量发展。

商务部新闻发言人高峰在当日召开的新闻发布会上表示，商务部将在内蒙古的满洲

里口岸、江苏张家港保税港区、河南郑州铁路口岸、湖南岳阳城陵矶港、广西钦州保税

港区、海南海口港、重庆铁路口岸、青岛前湾保税港区开展 8个汽车平行进口试点。

商务部等 8部门于 2016年 2月出台了《关于汽车平行进口试点的若干意见》，试

点工作进展明显。汽车平行进口“量增价减”真正惠及了消费者。商务部数据显示，2017

年，天津等 9个试点地区 100家试点企业共进口汽车 13.6万辆，同比增长 109%。车型

近 180个，比 2016年增加了 30多个，丰富了消费者购车选择。同时，促进了整个汽车

市场的竞争，车价特别是中高端进口汽车价格下降明显，大部分车价下降了 15%以上。


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高峰说，试点形成并不断完善“一平台四体系”等经验，即一站式公共服务的平台、

国际市场采购体系、贸易便利通关体系、售后服务保障体系和政府监管信息体系，抓住

货源、通关、售后和监管四个关键环节，构建完整的汽车进口供应链管理体系，形成了

可复制可推广的经验。

试点还推动建立共享型、节约型、社会化的汽车流通体系，并打破了汽车市场的垄

断，为推动国际国内两类规则对接融合，探索发展整个平行进口体系提供了鲜活的经验。

国家农产品质量安全监测计划启动


从农业部获悉：围绕实施食品安全战略和乡村振兴战略，全面掌握我国农产品质量

安全状况，切实加强农产品质量安全监管，根据《农产品质量安全法》《食品安全法》

《农产品质量安全监测管理办法》的规定，农业部近日印发 2018年国家农产品质量安

全例行监测（风险监测）计划，作为 2018年农业部“农业质量年”活动的重要措施启

动实施。

今年国家农产品质量安全监测计划突出“三个重点”。一是重点指标。进一步调整

完善监测方案，扩大监测范围，重点增加农药和兽用抗生素等影响农产品质量安全水平

的监测指标，由 2017年的 94项增加到 2018年的 122 项，增幅 29.8％，增强监测工作

的科学性和针对性。二是重点品种。重点抽检蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品和水产品等

5大类老百姓日常消费量大的大宗鲜活农产品，约 110个品种 4.05万个样品。三是重点

范围。抽检范围重点涵盖全国 31个省区市 150多个大中城市的蔬菜生产基地、生猪屠

宰场、水产品运输车或暂养池、农产品批发市场、农贸市场和超市，实施精准监管。

据悉，自 2001年我国在京津沪深四城市试点启动农产品质量安全例行监测工作以

来，经过不断完善，形成了一套比较成熟的例行监测制度，对发现问题隐患、开展风险

预警、加强风险防控、组织风险评估和加强执法监管提供了有力的技术支撑，其结果已

成为评估我国农产品质量安全状况的主要指标和各级政府部门监管决策的重要依据。

国家农产品质量安全监测将继续坚持“六项制度”：异地抽检制度、复检制度、能

力验证制度、会商制度、结果通报制度、检打联动制度。根据部省两级农产品质量安全

监测结果以及日常监管发现的突出问题，督促问题多的地区及时跟进开展监督抽查，加

大执法查处力度，严厉打击各种违法违规行为，确保依法处罚的力度。


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我国首座极不平衡转体桥成功转体创下三项世界纪录


经过１个多小时的艰苦施工，位于武汉闹市区的一座极不平衡立交桥３１日凌晨成

功转体８１度，与引桥精准对接，顺利合龙，刷新了转体最不平衡、转体桥面最宽、跨

越特等站铁路股道数量最多三项转体桥世界纪录。

这座挑战重重的转体桥，位于武汉中心城区的汉江大道常青路段上。转体项目由武

汉地产集团投资建设，中铁武汉勘察设计研究院负责设计，中铁十一局组织施工。相对

于以往转体桥梁两端相对平衡，这座转体桥两端长度、重量存在极不对称、极不平衡特

点。

据中铁武汉勘察设计研究院介绍，这座转体桥为分幅钢箱梁，转体段全长１３５.

２米，桥面总宽５１米，转体重量８８００吨。长臂端长９１.４米，短臂端长４３.８

米，两端桥长相差两倍多，两臂重量相差３６００吨，由于两端长度、重量相差太大，

常规转体方式难以实现。

转体桥施工处于城区主干道，车流人流量大，商铺住宅集中，且需跨越包括京广铁

路客运线在内的汉口火车站岔区９股道，距离铁路接触网最近处仅２.５米，安全风险压

力极大。在极不平衡、转体桥面宽、跨越铁路股道数量多等因素影响下，这座桥在施工

中面临左右幅桥面稳定与平衡控制，桥面横向变形控制、转体过程控制、安全风险控制

等多项世界级施工难题。

中铁十一局项目部负责人介绍，施工中首创双幅桥梁单球铰整体转体、齿条齿轮式

转体等技术，开创了多项世界转体桥施工先河。相比传统转体方案，这座转体桥有效解

决了场地限制、不平衡转体等难题，节约成本达亿元以上，为今后同类桥梁施工积累了

丰富的经验。

据介绍，这座转体桥对接合龙后，标志着汉江大道主线顺利打通，预计将在３月份

通车。汉江大道建成后，将实现武汉市二环线和三环线之间的快速联络，从汉口火车站

出发乘车仅１０分钟即可上三环线，汉口火车站区域交通拥堵状况也有望得到大幅改

善。


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央行：希望欧盟当局重新考虑设立中间母公司的相关要求


30日从中国人民银行获悉，针对欧盟拟出台的中间母公司（IPU）监管新规，人民

银行、银监会向欧洲议会、欧盟理事会及欧盟委员会递交了联合意见书，希望欧盟当局

重新考虑其关于在欧总资产超过一定标准的非欧盟金融集团在欧盟设立中间母公司的

相关要求。

央行、银监会表示，希望欧盟当局能够重新考虑设立中间母公司门槛为 300亿欧元

的要求。美国对外资金融机构设立中间控股公司的门槛为在美总资产超过 500亿美元，

且分行不纳入计算范围。欧盟更为严格的要求可能会引发其他监管当局相继出台类似规

定，进一步降低银行为实体经济和贸易提供融资的能力。

央行、银监会表示，希望欧盟当局重新考虑，不将非欧盟金融集团分行的总资产纳

入资产计算范围，且分行不纳入新成立的中间母公司。主要原因在于，目前中国监管当

局已与多个欧盟国家的监管当局签署合作谅解备忘录，促进了母国和东道国监管当局及

时有效的监管合作，确保了中资银行境外分行的良好稳健运行。

此外，中资银行在欧分行主要为在欧中资企业提供批发业务，零售业务规模很小。

这些分行资本规模有限，如果纳入中间母公司并表管理，其大额敞口限额将受到严重制

约。

央行、银监会表示，目前中国监管当局尚未对在华外资金融机构提出任何类似设立

中间母公司的要求。希望这些关切能够得到充分考虑，并期待继续与有关方面进行对话。

欧盟终裁对中国铸铁产品征收反倾销税


欧盟委员会１月３１日宣布，对中国铸铁产品作出反倾销调查终裁，决定自当日起

对上述产品实施为期５年的反倾销措施，反倾销税率为１５．５％至３８．１％。

此次征税产品包括用于街道排水的井盖和格栅等，税率低于２０１７年８月初裁时

的２５．３％至４２．８％。２０１６年１２月，欧盟七家铸铁产品生产商投诉中国和

印度出口商倾销，欧盟对此展开反倾销调查。

欧委会１月３１日发布的新闻公告显示，目前欧盟仍在生效的进口钢铁产品反倾销


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措施共有５３项，其中２７项涉及进口自中国的产品。

中国商务部新闻发言人此前表示，中国一贯主张贸易救济措施的宗旨是维护贸易秩

序和公平竞争，反对贸易救济措施的滥用和过度的保护。

【政治建设】

内蒙古选举产生第十三届全国人大代表习近平全票当选


1 月 30 日下午，正在召开的内蒙古自治区十三届人大一次会议迎来激动人心的时

刻：大会宣布，中央提名的代表候选人习近平同志，全票当选第十三届全国人大代表。

内蒙古自治区十三届人大一次会议当天下午举行第四次全体会议，会议选举产生了

58名内蒙古自治区第十三届全国人大代表。当大会宣布习近平同志全票当选时，雷鸣般

的掌声响彻全场。

“人民代表人民选，人民领袖人民爱！”代表们纷纷表示，在以习近平同志为核心

的党中央坚强领导下，内蒙古自治区经济社会发展取得历史性成就，正在与全国人民共

同经历从富起来到强起来的伟大历史进程。习近平总书记全票当选全国人大代表，是 500

多名内蒙古自治区人大代表的共同意愿，是 2500多万草原儿女的由衷心声，更是 13亿

多各族人民忠诚党的核心、拥戴人民领袖的生动体现。

“听到总书记到内蒙古参选的消息，我们无不欢欣鼓舞。这是内蒙古各族群众的无

上光荣，是党中央对内蒙古干部群众的高度信任，也是对广大边疆民族地区的深切关怀

和极大激励。”代表们纷纷表示，习近平总书记此次在边疆民族地区参选，展现了党中

央新的作风形象，对于密切联系人民群众，加强和改进党内政治生活、营造良好的政治

生态，推进实施脱贫攻坚、“一带一路”建设等国家重大战略具有重要意义。

回顾起习近平总书记 2014年 1月考察内蒙古自治区时的情景，自治区人大代表、

呼伦贝尔蒙古族牧民宏瑜深情地说：“总书记冒着严寒深入草原看望农牧民，慰问困难

群众，始终和咱们老百姓心连心。大草原虽然离北京很远，但我们时刻都能感受到党中

央和总书记的温暖与关怀。”

内蒙古自治区人大代表、兴安盟突泉县和丰村党支部书记孙明说：“听到总书记全

票当选，特别激动。总书记要求内蒙古建成祖国北方的生态安全屏障。我们要牢记嘱托，


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看好山护好林种好树，给子孙后代留下一片美丽家园，把日子过得越来越红火。”

讲起去年 11月习近平总书记给乌兰牧骑队员的回信，乌兰察布市戏剧演员图雅代

表掩饰不住内心的激动：“总书记勉励乌兰牧骑队员们永远做草原上的‘红色文艺轻骑

兵’，这对我们是极大的鼓舞和鞭策。有总书记的加油鼓劲，我们更要努力当好新时代

的文艺工作者，为广大群众送去党的声音和关怀。”

进入新时代，内蒙古开启了脱贫攻坚、转型升级、绿色发展新征程。代表们纷纷表

示，要把习近平总书记到内蒙古参选并全票当选全国人大代表的喜讯带回去，激励广大

干部群众深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，不忘初心、牢记使命，弘扬各民族守

望相助、团结进取的优良传统，为“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”而努力奋斗。

2018 年对台工作会议在京召开汪洋出席并讲话


2018年对台工作会议 1日至 2日在京举行。中共中央政治局常委、国务院副总理汪

洋出席会议并讲话。他强调，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对台工作重

要思想，是当前及今后一个时期对台工作的首要政治任务。习近平总书记对台工作重要

思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是开展新时代对台工作的

基本遵循和行动指南。我们必须长期坚持、一以贯之，在学懂弄通做实上下功夫，在对

台工作中坚决贯彻落实，推动对台工作在新时代有新气象、新作为。

汪洋表示，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确研判形势、科学决

策部署，主导两岸关系大局。在各地区各部门共同努力下，对台工作稳中有进，经受了

重大考验，取得了重要进展。

汪洋指出，当前及今后一个时期台海形势更加复杂严峻，对台工作面临风险挑战。

要坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决反对和遏制任何形式的“台独”分裂，积极

扩大两岸经济文化交流合作，持续深化两岸经济社会融合发展，逐步为台湾同胞在大陆

学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，推动两岸同胞共同弘扬中华文化，

促进心灵契合。

汪洋强调，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，

牢记使命，以时不我待、只争朝夕的精神状态，奋发有为，攻坚克难，贯彻落实好中央


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对台决策部署，为推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程作出新贡献。要始终

坚持党对对台工作的集中统一领导，坚持全面从严治党，加强党风廉政建设，建设一支

对党忠诚、业务专精、纪律严明的高素质对台工作队伍。

中共中央政治局委员、国务委员杨洁篪主持会议。

中共中央台办、国务院台办主任张志军作工作报告。中央党政军有关部门和各地有

关负责同志出席会议。

十三届全国人大一次会议将于 2018 年 3 月 5 日召开


十二届全国人大常委会第三十二次会议 30日表决通过了关于召开第十三届全国人

民代表大会第一次会议的决定。根据这一决定，十三届全国人大一次会议将于 2018年 3

月 5日召开。

决定建议的十三届全国人大一次会议的议程是：审议政府工作报告；审查 2017年

国民经济和社会发展计划执行情况与 2018年国民经济和社会发展计划草案的报告；审

查 2017年中央和地方预算执行情况与 2018年中央和地方预算草案的报告；审议全国人

民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国宪法修正案（草案）》的议案；

审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国监察法（草案）》的

议案；审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；审议最高人民法院工作报告；审议

最高人民检察院工作报告；选举和决定任命国家机构组成人员等。

全国政协十三届一次会议将于 3 月 3 日在京召开


日前，全国政协十二届常委会第二十四次会议审议通过了关于召开政协第十三届全

国委员会第一次会议的决定，决定全国政协十三届一次会议于 2018年 3月 3日在北京

召开。


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十二届全国人大常委会第三十二次会议在京举行


十二届全国人大常委会第三十二次会议 29日上午在北京人民大会堂开幕，张德江

委员长主持。受中共中央委托，中共中央政治局常委、宪法修改小组副组长栗战书作中

共中央关于修改宪法部分内容的建议的说明。

常委会组成人员 148人出席会议，出席人数符合法定人数。

栗战书在作说明时指出，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民

意志的集中体现。我国现行宪法是根据党的十一届三中全会确定的路线方针政策、于

1982年 12月 4日由五届全国人大五次会议通过并公布施行的。30多年来的实践充分表

明，我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，必须长期坚持、全

面贯彻。

栗战书说，宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，才

具有持久生命力。1982年宪法公布施行后，在党中央领导下，全国人大分别于 1988年、

1993年、1999年、2004年先后 4次对 1982年宪法即我国现行宪法的个别条款和部分内

容作出必要的、也是十分重要的修正。通过四次宪法修改，我国宪法在中国特色社会主

义伟大实践中紧跟时代步伐，不断与时俱进，有力推动和保障了党和国家事业发展，有

力推动和加强了我国社会主义法治建设。

栗战书强调，自 2004年宪法修改以来，党和国家的事业又有许多重要变化。特别

是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业取得了

历史性成就，发生了历史性变革，推进中国特色社会主义进入了新时代。我国宪法必须

随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断发展。宪法修改是事关全局的

重大立法活动，必须在党中央集中统一领导下进行。这次宪法修改的总体要求是，高举

中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽

东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的十九大

确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入

国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求，在总体保持我国宪法连续

性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持和发展中国


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特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪

法保障。这次宪法修改要遵循以下原则：坚持党的领导，坚持中国特色社会主义法治道

路，坚持正确政治方向；严格依法按程序进行；充分发扬民主、广泛凝聚共识，确保反

映人民意志、得到人民拥护；坚持对宪法作部分修改、不作大改，做到既顺应党和人民

事业发展要求，又遵循宪法法律发展规律。

会议审议了全国人大常委会委员长会议关于提请审议全国人大常委会关于召开十

三届全国人大一次会议的决定草案的议案。

会议还审议了有关任免案。

全国人大常委会副委员长李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪、王晨、沈跃跃、吉炳

轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、张宝文、陈竺出席会议。

国务委员杨洁篪，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，全国人

大各专门委员会成员，各省（区、市）人大常委会负责人等列席开幕会。

十二届全国人大常委会举行第一百零九次委员长会议张德江主持


十二届全国人大常委会第一百零九次委员长会议 29日下午在北京人民大会堂举行，

张德江委员长主持会议。

会议听取了全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀作的关于讨论中共中央关

于修改宪法部分内容的建议的情况、全国人大常委会关于提请审议宪法修正案草案的议

案和宪法修正案草案代拟稿的汇报。

会议听取了全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨作的关于审议召开十三届全国

人大一次会议的决定草案情况的汇报及任免案情况的汇报等。

委员长会议确定，根据常委会会议的审议意见，对上述议案和草案作进一步审议修

改后，提交第一百一十次委员长会议决定是否交付十二届全国人大常委会第三十二次会

议闭幕会表决。

全国人大常委会副委员长李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪、沈跃跃、吉炳轩、张

平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、张宝文出席会议。


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十二届全国人大常委会举行第一百一十次委员长会议决定将关于提

请审议宪法修正案草案的议案代拟稿等交付常委会会议表决张德江主持


十二届全国人大常委会第一百一十次委员长会议 30日下午在北京人民大会堂举行，

张德江委员长主持会议。

会议听取了全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀作的关于审议关于提请审

议宪法修正案草案的议案代拟稿情况的汇报。

会议听取了全国人大常委会副秘书长韩晓武作的关于审议拟提请表决事项情况的

汇报。

委员长会议决定，将上述议案和草案交付十二届全国人大常委会第三十二次会议闭

幕会表决。



十二届全国人大常委会第三十二次会议在京闭幕


十二届全国人大常委会第三十二次会议 30日下午在北京人民大会堂闭幕。会议经

表决，决定将全国人大常委会关于提请审议宪法修正案草案的议案提请十三届全国人大

一次会议审议。张德江委员长主持会议。

常委会组成人员 148人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议表决通过了全国人大常委会关于召开十三届全国人大一次会议的决定。根据决

定，十三届全国人大一次会议于 2018年 3月 5日在北京召开。

会议经表决，任命何新为全国人大常委会副秘书长。

会议还表决通过了其他任免案。



国务委员常万全，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，全国人


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大各专门委员会成员，各省（区、市）人大常委会负责人等列席会议。

张德江主持十二届全国人大常委会第三十二次会议闭幕会并发表讲话


全国人大常委会委员长张德江 30日主持十二届全国人大常委会第三十二次会议闭

幕会。在会议完成各项表决事项后，张德江发表讲话。

张德江说，本次常委会会议的议程十分重要，意义十分重大。会议期间，常委会组

成人员认真学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十

九大和十九届二中全会精神，认真学习讨论中共中央关于修改宪法部分内容的建议，提

高政治站位，强化使命担当，全票通过了全国人大常委会关于提请审议宪法修正案草案

的议案和宪法修正案草案，决定提请十三届全国人大一次会议审议，圆满完成了党中央

交付全国人大常委会的重大政治任务。

张德江指出，会议通过的宪法修正案草案，把党的十九大确定的重大理论观点和重

大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现党和国家

事业发展的新成就新经验新要求。贯彻落实党中央关于宪法修改的总体要求和原则，在

总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展，必

将更好地发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，更好地为新时代坚持和发展中国特

色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法

保障。

张德江强调，全国人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全

面深入贯彻党的十九大和十九届二中全会精神，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依

法治国有机统一，以这次修宪为契机，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，深入推进

科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，继续完善以宪法为核心的中国特色社会主

义法律体系，加强对宪法法律实施情况的监督检查，推动依法治国、依宪治国工作提高

到一个新水平。

张德江说，这次会议作出决定，十三届全国人大一次会议于 2018年 3月在北京召

开。从现在到大会召开，只有一个多月时间，要着力抓好以下工作：一是做好十三届全

国人大代表资格审查工作，二是做好代表依法履职各项工作，三是做好十三届全国人大

一次会议组织筹备工作，四是做好工作衔接，确保本届各项工作目标任务圆满完成，确


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保新一届全国人大及其常委会履职开好局起好步。

全国人大常委会举行宪法宣誓仪式


十二届全国人大常委会 30日下午在人民大会堂举行宪法宣誓仪式。全国人大常委

会副委员长万鄂湘主持并监誓。

刚刚闭幕的十二届全国人大常委会第三十二次会议任命何新为全国人大常委会副

秘书长。根据全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定，依法进行宪法宣誓。

全国人大机关有关负责同志参加了宣誓活动。

张德江主持召开部分全国人大代表座谈会征求对全国人大常委会工

作报告的意见建议


1月 31日，全国人大常委会委员长张德江主持召开座谈会，听取部分全国人大代表

对《全国人民代表大会常务委员会工作报告（征求意见稿）》的意见建议。

张德江说，十二届全国人大常委会坚持尊重代表主体地位，不断深化和拓展代表工

作，支持和保障代表依法履职。连续五年在起草常委会工作报告的过程中，召开部分全

国人大代表座谈会，听取代表的意见建议。这是常委会加强同代表联系、充分发挥代表

作用的重要举措。

座谈会上，马志武、周洪宇、程京、关牧村、郭建仁、阎少泉、吴国平、高明芹、

郭建华、张雄等 10位代表结合五年来的履职经历畅所欲言，对修改完善常委会工作报

告稿、加强改进人大工作提出意见建议。张德江边听边记、不时插话，同大家亲切交流、

深入讨论。代表们高度评价十二届全国人大及其常委会的工作，对常委会工作报告征求

意见稿总体表示赞成，一致认为，全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局依法履职，

勇于担当、善于作为，立法效率和质量明显提升，坚持问题导向、回应人民群众关切，

监督力度和实效进一步增强，积极推动地方人大工作完善发展，人大工作开创了新局面、

取得了新成就。

张德江表示，十二届全国人大常委会所取得的工作成绩，根本在于以习近平同志为


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核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。十二届全

国人大代表忠实代表人民的利益和意志，恪尽职守、勤勉工作，为发展社会主义民主政

治、建设社会主义法治国家作出了积极贡献。

张德江指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统

一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。中国共产党领导是人民代表大会制

度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。我们要深入学习贯

彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，

坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和

集中统一领导，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，不折不扣贯彻落实党中央决策部

署，做好人大各项工作，维护人民根本利益，推动人民代表大会制度与时俱进。

中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨参加座谈会。

（受权发布）关于召开中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第

一次会议的决定


关于召开中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议的决定

（2018年 1月 24日政协第十二届全国委员会常务委员会第二十四次会议通过）

中国人民政治协商会议第十二届全国委员会常务委员会第二十四次会议决定：中国

人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议于 2018年 3月 3日在北京召开。建

议会议的主要议程是：听取和审议中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报

告和关于提案工作情况的报告；审议通过中国人民政治协商会议章程修正案；选举中国

人民政治协商会议第十三届全国委员会主席、副主席、秘书长和常务委员；列席中华人

民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关

报告，讨论宪法修正案草案和监察法草案等。

全国政协邀请已故知名人士的夫人茶话迎春俞正声出席


全国政协 1日上午在政协礼堂举行已故知名人士的夫人 2018年春节茶话会，大家


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欢聚一堂，畅叙友情，共贺新春。全国政协主席俞正声出席茶话会。

全国政协副主席杜青林在茶话会上回顾了在以习近平同志为核心的党中央坚强领

导下，2017年党和国家事业取得的重大成就，介绍了过去一年人民政协工作取得的重要

进展。杜青林说，牢记昨天才能把握今天，不忘本来才能开辟未来。此时此刻，我们更

加思念为民族解放、国家富强、人民幸福鞠躬尽瘁、无私奉献的老一辈革命家，更加思

念与中国共产党风雨同舟、荣辱与共的党外朋友。在革命、建设、改革各个时期，各位

老大姐始终不渝同至亲至爱的伴侣共甘苦，始终不渝同祖国共命运，始终不渝同人民共

奋斗。你们高尚的精神境界、炽热的家国情怀和不凡的历史功绩，永远值得尊重敬仰和

继承发扬。全国政协将一如既往做好保障工作，真心尊重、真诚关爱、真情服务各位老

大姐，也希望老大姐们一如既往关心支持政协事业，常回家看看，多提宝贵意见。

出席茶话会的已故知名人士的夫人有：许慧君（朱光亚夫人）、师剑英（马文瑞夫

人）、董启丰（陈锦华夫人）、谢雪萍（张学思夫人）、孔若仪（方荣欣夫人）、廖望

月（熊克武夫人）、谈家芳（李纯青夫人）、夏华（张受益夫人）、陶君雅（赵子立夫

人）、欧阳善珠（徐采栋夫人）、丁宁（程浩夫人）、李玲虹（蔡子民夫人）、冯莉娟

（郑庭笈夫人）、文洁若（萧乾夫人）、宓雅娟（郑芳龙夫人）、傅爱珍（彭鸿文夫人）、

田盛华（姚峻夫人）、陈淑光（张松鹤夫人）、芮苑萍（陆平夫人）、黄浣碧（爱泼斯

坦夫人）、由昆（陈景润夫人）等。

全国政协副主席兼秘书长张庆黎主持茶话会。茶话会上，文艺工作者表演了精彩的

节目。

全国政协副主席李海峰、王家瑞、刘晓峰出席茶话会。

最高法决定立案审理吉林“涉黑典型”国家赔偿案

时间：2018 年 01 月 31 日来源：中国青年报

曾被当做吉林“涉黑典型三兄弟”之一的孙宝东，其平反后的国家赔偿案，近日已

由最高人民法院赔偿委员会决定立案审理。

孙宝东曾被认定故意杀人罪、参加黑社会性质组织罪。其代理律师、北京世纪律师

事务所律师张铁雁说，2017年 11月，吉林省高级人民法院决定对孙宝东赔偿或被返还

财产合计 92.8万元，孙宝东不服，遂向最高法申请作出国家赔偿。今年 1月 24日，最

高法认为该申请符合立案条件，决定立案审理。


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孙宝东的哥哥孙宝民同被作为“涉黑典型”，此前，吉林省高院决定对孙宝民支付

国家赔偿 100.3万元。孙宝民已向吉林市公安局提出其他相关国家赔偿请求。

截至发稿，曾被判死缓的孙宝东哥哥孙宝国尚未接到国家赔偿决定。

1996年 3月，孙宝东与孙宝国带 30万元现金赴辽宁购买钢材，在火车站因纠纷被

多名出租车司机袭击，误认为遭劫的孙氏兄弟掏刀乱刺，造成对方一死四伤。1997年，

辽宁鞍山铁东区法院认定二人构成故意伤害罪，系防卫过当，二人均获缓刑。

2008年，吉林长春警方接到上级批示，称孙宝民、孙宝国、孙宝东三兄弟系涉黑犯

罪团伙。2011年，吉林省吉林市中级人民法院一审认定，孙宝国犯故意杀人罪和组织、

领导黑社会性质组织罪等 13项罪名，被判处死刑、立即执行，孙宝东被判无期徒刑。

前述旧案在改变证人证言后，被当作涉黑罪名里的重要犯罪事实。

2013年，吉林省高级人民法院二审改判孙宝国死缓，孙宝东的量刑由无期徒刑减为

有期徒刑 19年，孙宝民则获刑 10年 6个月。

此后，“孙氏三兄弟案”长期被吉林省打黑办、吉林省公安厅作为打黑典型案件宣

传。

2016 年，该案罕见地由最高法提审，最高检派员出庭并当庭建议部分改判。2017

年 1月，最高法再审宣判，因事实不清、证据不足，孙宝国、孙宝东的“故意杀人罪”

“组织、领导和参与黑社会性质组织罪”等多个罪名被撤销，孙宝民等 9名被告人被改

判无罪，孙氏三兄弟均恢复自由（详见本报 2016年 9月 28日报道《最高法再审吉林一

涉黑典型案最高检当庭建议部分改判》、2017年 2月 13日报道《被人为拔高的罪名》）。

2017年 11月，吉林省高级人民法院作出国家赔偿决定，认为孙宝东实际监禁期限

超出了再审判决确定的刑期 957天，该院应支付人身自由赔偿金 24.7万元、精神损害抚

慰金 5.7万元，此外还应获偿被扣押 9年的奥迪车的评估价 56.9万元，等等。

对此，张铁雁认为，孙宝东获赔的精神损害抚慰金过低，按照最高人民法院办理相

关案件中的标准，应当是错误羁押赔偿金的 35%，不应为 5.7万元，而实践中该比例近

年来有的已达 50%。

孙宝东要求返还某大厦的房产以及被警方冻结的 25万元，对此，吉林省高院认为，

由于当年判决生效后法院并未扣划 25万元，某大厦则由警方、检方委托代管，法院并

未作出相关判项，故向该院主张返还缺乏事实根据和法律依据。

在张铁雁看来，赔偿义务机关仅释明了有关行为与其无关，并未告知应当向哪个机


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关行使权利，这阻碍了赔偿请求人取得该项赔偿。

关于因申诉及再审产生的 100万元差旅费、律师费的赔偿申请，吉林省高院以“国

家赔偿实行法定赔偿原则，该请求不属于国家赔偿问题”为由，不予赔偿。

张铁雁认为，孙宝东的申诉耗费了大量的人力物力，其根本是由于赔偿义务机关的

错判造成的，赔偿义务机关对此应当承担相应的赔偿责任。他建议吉林省高院参考北京

等地区在国家赔偿案件中支付赔偿请求人差旅费等相关费用的做法。

《国家赔偿法》第 24条规定，赔偿义务机关是人民法院的，若赔偿请求人对赔偿

的方式、项目、数额有异议，可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作

出赔偿决定。

周强：自觉接受民主监督促进司法为民公正司法

时间：2018 年 01 月 31 日来源：法制日报

最高人民法院今天召开各民主党派中央、全国工商联和无党派人士座谈会,通报

2017年人民法院工作,听取意见建议。最高人民法院党组书记、院长周强出席座谈会讲

话强调,要充分发挥中国共产党领导的多党合作、人民代表大会、政治协商制度优势,充

分发扬社会主义协商民主,自觉接受民主监督,促进司法为民、公正司法,推进法治中国建

设。

座谈会上,民革中央常务副主席郑建邦、民盟中央副主席欧阳明高、民建中央常务副

主席辜胜阻等先后发言,他们充分肯定过去一年人民法院工作取得的成绩,就审判执行、

司法改革、队伍建设等工作提出意见建议。周强认真听取他们的发言,详细记录,并和大

家进行了深入交流,座谈会气氛坦诚热烈。

周强感谢各民主党派中央、全国工商联和无党派人士长期以来对人民法院工作的重

视、关心和支持。他表示,大家经过充分调查研究,所提的意见建议很有针对性、实效性,

对人民法院工作很有帮助。最高人民法院将认真梳理、研究,逐条逐项抓好落实,切实做

好意见反馈和成果转化,扎实推动人民法院各项工作不断发展。

周强指出,人民法院听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议,自觉接受民主

监督,是坚持社会主义协商民主、促进司法决策科学化的重要制度安排,是人民司法事业

发展进步的重要保障。人民法院通过认真听取意见建议,有效集中各界智慧,广泛凝聚社

会共识,切实把握人民群众的愿望,从而更好地依法履职,满足人民群众司法需求,充分体


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现了中国特色社会主义司法制度的巨大优越性。近年来,各民主党派、工商联和无党派人

士深入开展调查研究,就人民法院工作提出政协提案、建议意见和关注事项,对人民司法

事业给予关心、支持,很多意见建议已经转化为司法解释、司法政策和工作举措,有力促

进了人民法院工作发展进步。

周强强调,人民法院将坚持司法为民、公正司法、服务大局,奋发有为推动各项工作

实现新发展。要充分发挥审判职能作用,为社会大局稳定和经济高质量发展提供有力司法

服务和保障。要深化司法体制综合配套改革,大力推进智慧法院建设,创新司法便民利民

举措,加强基层基础建设,促进人民法院司法能力水平不断提升。希望各民主党派中央、

全国工商联和无党派人士一如既往关心、支持人民法院工作,积极建言献策,同心同德、

群策群力,共同推进全面依法治国不断取得新的成就。

徐玉玉案、于欢案等入选最高法“2017 年推动法治进程十大案件”


最高人民法院举办的“2017年推动法治进程十大案件”评选活动 1日揭晓结果，徐

玉玉被电信诈骗案、于欢故意伤害案、王力军无证收购玉米被宣告无罪案等案件入选。

入选“2017年推动法治进程十大案件”的是：徐玉玉被电信诈骗案、于欢故意伤害

案、王力军无证收购玉米被宣告无罪案、简阳市政府被诉公告违法案、王老吉加多宝红

罐装潢纠纷案、全国首例“毒跑道”公益诉讼案、全国首例电商平台打假案、奢侈“包

包女”拒不执行判决被搜查案、“百名红通”1号杨秀珠回国受审案、卢荣新无罪释放

案。

最高法审判委员会副部级专职委员胡云腾说，这十大案件是全国法院一年来审理的

2500多万起案件的典型代表，有效落实了全面依法治国对司法审判的新要求，切实彰显

了社会主义核心价值观和法治精神，着力体现了司法裁判的政治效果、法律效果和社会

效果的有机统一，让人民群众从中感受到了公平正义和司法裁判的温度，经得起法律、

历史和人民的检验。

据介绍，“2017年推动法治进程十大案件”评选活动在网友投票期间共获 70余万

张票，并由知名法学家、资深新闻传播专家和最高法相关部门负责人组成专家评审团对

初评案例进行投票评选。根据网友投票结果和专家评审团的评审意见，严格按照评选标

准确定了入选案件。


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最高检：严厉打击村霸、宗族恶势力、保护伞、软暴力等犯罪


今天从最高检获悉，最高人民检察院日前下发《关于充分发挥检察职能作用，深入

开展扫黑除恶专项斗争的通知》（以下简称《通知》），对检察机关深入开展扫黑除恶

专项斗争作出明确部署。

《通知》强调，要运用法治思维和法治方式，突出打击重点，全面履行检察职责，

确保依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪。一要准确把握法律政策界限。贯彻依法严惩

方针，正确运用法律规定，加大对黑恶势力犯罪及其“保护伞”的惩处力度。坚持宽严

相济刑事政策，对组织者、领导者、核心成员、骨干力量以及起重要作用的，要从严打

击；对初犯、偶犯以及未成年人，依法从轻、减轻处理。正确把握“打早打小”与“打

准打实”的关系，坚持实事求是，确保扫黑除恶打得准、打得狠，真正取得实效。依法

加大惩处“保护伞”的力度，对利用职务便利包庇黑社会性质组织的，应当从重惩处。

正确适用法律，结合案件实际，审查、分析黑社会性质组织的四个特征相互之间的内在

联系，准确评价涉案犯罪组织所造成的社会危害，做到不枉不纵。二要突出打击重点。

严厉打击“村霸”、宗族恶势力、“保护伞”以及“软暴力”等犯罪。因地制宜、分类

施策，结合本地实际，聚焦涉黑涉恶突出的重点地区、行业、领域，把打击锋芒对准人

民群众反映最强烈的黑恶势力犯罪。三要严格依法办案。切实把好案件事实关、证据关、

程序关和法律适用关，确保把每起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。加强对涉

黑涉恶犯罪案件立案、侦查、审判、刑罚执行等诉讼活动的法律监督，促进严格执法、

公正司法。

《通知》指出，要完善工作机制，加强调研指导，强化部门联动，形成扫黑除恶强

大合力。推动建立扫黑除恶刑事司法与行政执法的衔接机制，坚决防止和纠正有案不移、

有案不立、有罪不究、以罚代刑。与纪检监察机关建立问题线索快速移送、反馈机制，

确保对每起黑恶犯罪案件及时深挖背后的腐败问题。积极参与对涉黑涉恶违法犯罪问题

的综合治理，通过提出检察建议等方式促进有关部门堵漏建制，最大限度挤压、铲除黑

恶势力滋生的空间和土壤。

《通知》还特别强调，要加强组织领导和督促检查，充分发动和依靠群众，确保扫

黑除恶专项斗争取得良好政治效果、法律效果和社会效果。各级检察院检察长要勇于担


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当，靠前指挥，亲自办理或督查督办黑恶势力犯罪案件，推动扫黑除恶专项斗争稳步有

序进行，确保各项部署和措施落到实处。加强案件管理和督导检查，进一步规范司法，

强化自身监督，严格工作纪律，杜绝跑风漏气，不断提高办理黑恶势力犯罪案件的能力、

水平和公信力。加强法制宣传教育，充分发动和依靠群众，为扫黑除恶专项斗争营造良

好的社会环境。

最高检：依法办理涉产权刑事申诉、国家赔偿和赔偿监督案件


从最高检召开的新闻发布会上获悉，为了依法保护产权，检察机关突出办案重点，

依法办理涉产权刑事申诉、国家赔偿和赔偿监督案件。

2016年 11月，《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》发布，最高检高度

重视，及时研究出台了《关于充分履行检察职能加强产权司法保护的意见》，其中明确

规定提出要处理历史形成的产权案件，坚持有错必纠，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈

的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权的案例。

其中，对于检察机关当前和今后一个时期涉产权刑事申诉、国家赔偿案件，最高检

刑事申诉检察厅厅长尹伊君说，最高检明确了六大案件重点。

——与国有资产产权相关的案件，包括国有资产监督管理和交易处置过程中涉及的

贪污、贿赂、挪用公款、私分国有资产等刑事申诉、国家赔偿的赔偿监督案件。

——与自然资源产权相关的案件，包括自然资源资产产权监督、有偿使用涉及的受

贿、滥用职权、玩忽职守、污染环境、非法采矿、盗伐滥伐林木等刑事申诉、国家赔偿

和赔偿监督案件。

——与农村集体产权相关的案件，包括农村集体产权管理、处置方面涉及的贪污、

职务侵占、非法占用农用地等刑事申诉、国家赔偿和赔偿监督案件。

——与民营企业产权相关的案件，包括民营企业经营发展中涉及的职务侵占、合同

诈骗、侵犯知识产权以及利用公权力严重侵害私有产权、在特定经济领域形成非法控制

的涉黑案件等刑事申诉、国家赔偿和赔偿监督案件。

——与民营企业产权相关的案件，包括民营企业经营发展中涉及的职务侵占、合同

诈骗、侵犯知识产权以及利用公权力严重侵害私有产权、在特定经济领域形成非法控制

的涉黑案件等刑事申诉、国家赔偿和赔偿监督案件。


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——与涉案财产相关的案件，包括不服没收、追缴决定的申诉案件和因违法对财产

采取查封、扣押、冻结、追缴等措施而提出的国家赔偿和赔偿监督案件。

此外，检察机关还以挂牌督办为抓手，集中办理一批有影响的涉产权刑事申诉、国

家赔偿和赔偿监督案件。并于去年 5月，最高检下发通知对 13件涉产权案件挂牌督办。

截至目前，最高检督办案件已办结 12件，纠正 7件。各省级检察院挂牌督办案件 71件，

截至目前已办结 64件，纠正 14件。

“结合办案开展反向审视，找出原办案过程中存在的问题和瑕疵，及时反馈并监督

原办案部门加以改进，共同推进司法规范不断提升，是近年来检察机关在刑事申诉案件

办理中总结推行的一大工作亮点。”最高检刑事申诉检察厅厅长尹伊君表示，检察机关

将进一步加大对涉产权案件的办理力度，建立健全涉产权司法保护工作长效机制。

曹建明：加强产权司法保护依法纠正冤错案件

时间：2018 年 01 月 30 日来源：检察日报

今天下午，最高人民检察院、全国工商联在最高人民检察院召开座谈会，共商贯彻

落实党的十九大精神，促进非公有制经济健康发展，营造企业家健康成长环境。最高人

民检察院党组书记、检察长曹建明，全国工商联主席高云龙、党组书记徐乐江出席会议

并讲话。曹建明强调，全国检察机关要认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重

要指示精神，坚持“两个毫不动摇”，加强产权司法保护，抓紧甄别、依法纠正涉产权

的冤错案件，依法维护企业合法权益，激发和保护企业家精神，营造法治化营商环境。

曹建明感谢全国工商联长期以来对检察工作的关心支持，以及在加强检察机关与广

大企业家联络上发挥的重要桥梁作用。他指出，中国特色社会主义进入新时代，非公有

制经济处在新的发展起点。检察机关要从新时代中国特色社会主义事业发展的高度出

发，深刻认识非公有制经济的重要地位和作用，找准切入点和结合点，不断探索新时代

服务和保障非公有制经济发展的路径和方式。要持之以恒抓好党中央决策部署和《关于

完善产权保护制度依法保护产权的意见》的贯彻落实，牢固树立平等保护产权理念，准

确把握处理产权和经济纠纷的司法政策，抓紧甄别、依法纠正涉产权的冤错案件，严格

规范涉案财产处置的法律程序，依法维护非公企业产权和合法权益。要在司法办案中严

格把握罪与非罪、法律与政策的界限，增强企业家信心和财富安全感。要充分履行刑事

检察、民事检察、行政检察等职责，强化诉讼监督，形成保护企业家权益多元化格局。


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要持续规范自身司法行为，最大程度减少、避免办案活动对企业家的负面影响。要加强

与工商联的沟通协调，巩固和健全经常性、常态化互动机制，形成服务和保障非公有制

经济发展合力。

高云龙在讲话中感谢检察机关近年来为促进非公有制经济健康发展和非公有制经

济人士健康成长作出的努力。他强调，要进一步加强与检察机关联系，巩固已有工作机

制，继续发挥联系机制作用，深化双方交流合作，为促进“两个健康”营造良好法治环

境，保护和激发企业家精神，坚定企业发展信心，推动非公有制经济高质量发展。

徐乐江建议双方围绕贯彻落实十九大精神，共同调研推动落实最高检关于加强产权

司法保护和依法保护企业家合法权益的意见，推动依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠

纷案件，紧扣中央确定的三大攻坚战开展工作，为非公有制经济健康发展提供有力司法

保障。

最高检党组副书记、副检察长邱学强，副检察长张雪樵，检委会专职委员张德利，

全国工商联副主席谢经荣参加座谈。

近半月 70 位省级政府副职履新涉 27 省份全是“60 后”

时间：2018 年 01 月 31 日来源：新京报

涉及 27省份，其中 38人系本省官员职务调整，26人跨省履新，6人“空降”；调

整官员全部为“60后”

近日，省级政府副职迎来密集调整。

新京报记者梳理发现，自 1月 16日以来，27个省份共调整省级政府副职 70名。

从时间脉络上看，此番调整分为前后两个时间段，1月 16日至 24日，省级政府副

职调整 33人，其中 26人异地调整，他们多人此前从政履历集中于一地，此番调整到其

他省份任职，6位从国务院有关部门及金融机构“空降”地方，只有 1人为本地职务调

动。1月 26日至 30日，37位省级政府副职在各省人代会上产生，这一批调整均系本地

职务变动，他们之前的职务有的是本省地市党政一把手，有的是省政府有关部门领导干

部。

年龄方面，新上任的省级政府副职均为“60后”，其中包括 18位“65后”，最小

的为出生于 1969年的北京市副市长殷勇和河北省副省长刘凯。

此外，此番调整中还出现 8位“女将”身影。


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国家行政学院教授竹立家表示，干部异地任职是为了防止领导干部搞山头、任人唯

亲、滥用权力，是有效的制度安排。

焦点 1

26人跨省履新 6人“空降”地方

据媒体报道，此前省级政府副职多为本省官员内部升迁，此番调整出现调任方式多

元化的特点。

记者注意到，1月 16日至 24日这一批省级政府副职调整共有 33人，其中 26位系

跨省履新；另外还有 6人系从国务院有关部门及金融机构“空降”；仅 1人职务变动未

变更工作地点（1月 16日，上海证券交易所原党委书记吴清担任上海市副市长）。

跨省履新的 26人中，其中 4人此前就是省级政府副职，13人此前是所在省份地市

的党政一把手。如 1月 20日调任河南省副省长的何金平，此前就是云南省副省长；调

任湖南省副省长的吴桂英，履新前职务为北京朝阳区委书记，在北京工作了 28年。值

得注意的是，吴桂英之前的 5名朝阳区委书记程连元、陈刚、李士祥、刘晓晨、蒋效愚

均已跻身副省级领导干部；还有中国最年轻地级市一把手田湘利，去年 5月履新三沙市

委书记，此番调整赴福建履新。

26人中，还有 1人来自高校，履新海南省副省长的彭金辉，此前一直在高校工作，

调任海南之前，他是昆明理工大学校长。

从国务院有关部门及金融机构“空降”的 6人，分别是央行副行长殷勇、中国农业

银行副行长康义、国家发改委党组成员兼国家物资储备局局长费志荣、住建部副部长陆

克华、公安部网络安全保卫局局长兼国家网络与信息安全信息通报中心主任刘新云、司

法部副部长王双全，“空降”至北京、天津、广西、重庆、山西、浙江任省级政府副职。

此外，此轮调整还出现政协、人大官员调任省级政府副职的情况，1月 29日刚被任

命为甘肃省副省长的张世珍，此前职务为甘肃省政协副主席、民盟中央常委、甘肃省主

委。30日刚被任命为贵州省副省长的王世杰此前职务为贵州省人大常委会副主任、民革

中央常委。

焦点 2

任职一地超 30年多官员迎异地调整

此番省级政府副职调整，呈现异地调任的趋势，多位官员离开自己长期的工作地，

其中不乏在单一省份工作超过 30年的情况。


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1月 21日履新云南省副省长的王显刚，此前在重庆工作 37年；1月 17日履新江西

省副省长的秦义，在赴江西之前，在内蒙古任职时间长达 33年；1月 21日履新海南省

副省长的刘星泰，则在山东“深耕”35年。

山西省副省长曲孝丽，是此番调整中的一名“女将”，此前在天津工作 33年，调

任山西省副省长之前为天津市红桥区委书记。据媒体报道，2016年 12月，她从天津市

民政局局长位子上任天津市红桥区委书记，充当“救火队长”角色，因为原区委书记张

泉芬落马。据《中国纪检监察》杂志披露，张泉芬系黄兴国“圈里人”，这次履新山西

省副省长，是曲孝丽一年内的第二次职务变更。

此外，刚上任的云南省副省长张国华、内蒙古自治区政府副主席杨伟东、贵州省副

省长蒲波等均在此前所在省份任职达 30年以上。

跨地域广，是此轮调整的另一特点。辽宁省原发改委主任吴忠琼和内蒙古自治区呼

伦贝尔原市委书记秦义分别从辽宁和内蒙古到江西任副省长；陈绿平则从重庆副市长的

任上调任辽宁省副省长；张韶春和杨伟东分别从安徽发改委主任、江西九江市委书记的

任上调任内蒙古自治区政府副主席；山东省日照原市委书记刘星泰从山东到海南履新；

广西壮族自治区防城港原市委书记金湘军则从广西调任天津；刚履新江苏省副省长的郭

元强，此前从政履历一直在广东。

国家行政学院教授竹立家接受记者采访时表示，干部交流、异地任职是过去一直坚

持的惯例，是为了防止领导干部搞山头、任人唯亲、滥用权力，是为了让干部更好的用

权。从以往的腐败案例来看，比如落马的甘肃省原副省长虞海燕，多年来一直在甘肃，

搞山头主义，而异地任职能够改变这种情况，是有效的制度安排。

焦点 3

调整涉及 27省份官员全是“60后”

新京报记者发现，此轮调整的省级政府副职领导干部，全是“60后”，其中 18人

是“65后”。最小的为出生于 1969年的殷勇和刘凯。殷勇从央行副行长“空降”北京

市副市长，拥有清华大学自动控制和企业管理双学士、系统工程博士，哈佛大学公共管

理硕士。他也是近一年来，第三个“空降”到北京市政府领导班子的官员。

刘凯此前就有“最年轻”纪录，2017年 3月，47岁的浙江省宁波市委常委、市公

安局长刘凯跨省出任河北省公安厅厅长，成为当时全国最年轻的省级公安厅长。不到一

年，刘凯再度履新河北省副省长。


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“65后”叶寒冰，此番从浙江公安厅副厅长、杭州市公安局局长任上调任四川省副

省长。据报道，在 2011年发生的温州动车事故中，叶寒冰曾作为调查温州动车事故的

牵头人。

1967年出生的胡明朗，2017年 7月从公安部治安管理局局长职位上“空降”陕西，

任省公安厅厅长。半年后，履新陕西省副省长。

记者注意到，从 1 月 16 日开始的省级政府副职调整共涉及 27 省份，1月 16 日至

24 日这一批省级政府副职调整，共涉及 23 个省份，4 大直辖市均有调整。26 日至 30

日，经过省级人大会议选举，37位“本土派”副省长当选。

竹立家表示，此番调整堪称密集，调整规模大的原因，一是“50后”干部到了退休

的年龄；二是十八大以来，经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干

部就有 440人，他们由于贪污受贿等原因，受到了处分，有的被判刑，因此部分省份省

级政府副职出现空缺。

省级政协领导班子完成换届 23 省份政协主席换人

时间：2018 年 01 月 31 日来源：中国新闻网

目前，2018年省级地方两会正陆续闭幕，截至 30日，全国 31省份省级政协领导班

子全部完成换届。记者统计，8个省份的省级政协主席由上一届连任，其余 23个省份均

迎来新任省级政协一把手。

23省份省级政协主席换人

截至 30日，在今年的省级地方两会上，全国 31省份已经全部完成政协换届，选举

出新一届省级政协领导机构。

此番省级政协的人事变动中，记者统计，8个省份的新一届省级政协一把手由上一

届连任，其余 23个省份的政协一把手均换人。

省级政协一把手迎来新官上任的包括上海、河北、江西、黑龙江、安徽、天津、湖

北、甘肃、河南、福建、云南、浙江、海南、江苏、内蒙古、重庆、山西、贵州、广西、

青海、吉林、山东、宁夏。

此番换届之后，31位省级政协主席中，有 6位女性，分别是福建省政协主席崔玉英，

浙江省政协主席葛慧君，江苏省政协主席黄莉新，山西省政协主席黄晓薇，云南省政协

主席李江，以及湖南省政协主席李微微。他们中，除了李微微是连任，其他 5人均是首


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次担任省级政协一把手。

政协“新面孔”来自哪里？

如上文所述，此轮换届后，23个省份的省级政协主席换人。这其中，一些省份的新

任政协主席此前已在政协系统任职。

安徽省政协主席张昌尔和湖北省政协主席徐立全，此前分别在对方省份担任省政协

主席。山东的付志方此前为河北省政协主席，河北的叶冬松此前为河南省政协主席，河

南的刘伟此前担任山东省政协主席。

此外，黑龙江、甘肃、云南、宁夏四省份的新任政协主席此前均在当地担任省级政

协副主席。

本次换届之后，多地政协系统也迎来“新面孔”，他们有的此前在中央部门任职，

有的在本地或异地省级党委常委班子任职。

天津、山西、内蒙古、上海、江苏、浙江、江西、广西、贵州、青海的新任政协主

席此前为当地省级党委常委。这其中，青海省政协主席多杰热旦去年 5月卸任青海省委

常委、纪委书记。

上述人员中，多人此前为省级党委副书记，例如，山西省政协主席黄晓薇、内蒙古

自治区政协主席李佳、江苏省政协主席黄莉新、江西省政协主席姚增科。

此外，海南省政协主席毛万春此前担任陕西省委副书记，重庆市政协主席王炯此前

任河南省委副书记。

此前在中央部门任职的新任省级政协主席有吉林省政协主席江泽林(此前任国务院

副秘书长)，福建省政协主席崔玉英(此前任中宣部副部长)。

江苏破获涉台军事间谍案两人被提起公诉


日前从江苏省人民检察院获悉，江苏破获了一起向台湾方面提供军事情报的重大间

谍案，两名犯罪嫌疑人已被提起公诉。该案目前正在审理中。

江苏省人民检察院院长刘华２８日在江苏省十三届人大一次会议上表示，２０１７

年江苏检方依法查办危害国家安全犯罪，开展反分裂、反渗透、反颠覆、反邪教斗争和

打击网络政治谣言专项行动，起诉危害国家安全、利用邪教组织破坏法律实施案件１４

６件２５５人。其中，苏州市检察院起诉了马亮亮、梁鑫向境外组织提供军事情报的重


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大间谍案。

据了解，２０１６年７月，被告人马亮亮、梁鑫在河北保定打工期间，被台湾间谍

吴荣同勾连策反。两人在明知对方为间谍的情况下，通过ＱＱ邮箱、网易邮箱接受指令，

利用曾在武警北京总队服役的便利条件，搜集并向吴荣同报送武警部队训练、部队和军

工企业内部部署以及军工企业装备测试等相关情资，对大陆军事安全造成严重危害。

２０１７年５月，苏州市检察院对马亮亮、梁鑫以涉嫌间谍罪依法提起公诉，该案

目前正在法院审理中。

间谍罪在大陆属于严重犯罪，根据刑法规定，一旦被认定犯有危害国家安全的间谍

罪，将被判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑；对国家和人民危害特别严重、情节特别

恶劣的，可以判处死刑。

国台办：台湾方面胆敢破坏两岸直航定成千古罪人


国台办发言人马晓光 31日在例行新闻发布会上应询表示，如果台湾方面胆敢进一

步把主意打向两岸定期航班，使 2008年以来两岸同胞共同努力得来不易的两岸直航局

面遭到破坏，他们一定是千古罪人。

有记者问：台湾方面陆委会负责人日前称暂缓准许两岸春节加班机是“最轻微的处

分”，而台湾民航部门人员称，要看大陆的善意来决定两岸定期航班是否继续受影响，

请问发言人对此有何评论？

马晓光作答时反问：所谓“最轻微的处分”，是处分谁？广大台商台胞如饮寒冰，

点滴在心头。

马晓光应询时还指出，台湾当局一方面肆无忌惮地损害台商台胞权益，另一方面却

转嫁责任，向大陆“甩锅”，这种做法道德吗？正确的做法是，台湾当局赶快同意东航

和厦航两家航空公司的春节加班机计划。在此之后，如仍有需要，可考虑新增其他加班

机计划。关于协助台胞返乡的措施，大陆民航主管部门和航空公司以及有关地方会陆续

出台。福建省方面已经部署增加了平潭至台湾的海上客运航班。

有记者问：台湾当局日前提出，两岸双方在不涉政治前提下尽速就M503航线进行

协商。有舆论认为，台方是希望借此事重启两岸制度性协商。请问对此有何评论？

马晓光应询重申，M503航线是一条对外开放的国际民航航线，完全是位于台湾海


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峡靠近大陆一侧，在上海飞行情报区内。设立和启用该航线是大陆民航空域管理的一项

常规工作。M503航线经过多方专家的可靠性论证和国际民航组织批准。该航线运行的

精度、安全性及可靠性，均符合国际民航组织的规范，不存在因为飞行安全而需要协商

的问题。

马晓光还表示，2009年以来，随着两岸空中直航的实现，两岸的空管部门已建立协

调通报机制，该机制运作顺畅。大陆区域空管部门与台湾空管部门会保持技术性沟通，

以保障M503航线安全运行。

有记者问：针对M503航线问题，台当局领导人在社交网站上发表英文抗议，台当

局还在世界多地投书 120余份，向国际社会告洋状。有舆论认为，台当局主要是想向国

际社会打“悲情牌”，借此博取同情，从而获得下一次国际民航大会参会权。请问发言

人对此有何评论？

马晓光回应表示，台湾当局在国际上四处投书，片面宣传他们的观点，这是借机做

政治文章，告洋状是于事无补的。

【文化建设】

《习近平谈治国理政》第一卷再版发行


2014年 9月出版的《习近平谈治国理政》，近日由中央宣传部（国务院新闻办公室）

会同中央文献研究室、中国外文局修订，改称《习近平谈治国理政》第一卷，由外文出

版社面向海内外再版发行。

《习近平谈治国理政》第一卷收入了习近平总书记在党的十八大闭幕后至 2014年 6

月 13日期间的重要著作，共有讲话、谈话、演讲、答问、批示、贺信等 79篇，分为 18

个专题。截至目前，该书以中、英、法、俄、阿、西、葡、德、日等 24个语种、27个

版本面向海内外出版发行，受到广泛关注和好评，为广大干部群众学习领会习近平新时

代中国特色社会主义思想发挥了重要作用，为国际社会了解当代中国和中国共产党提供

了重要文献。

党的十九大后，为帮助国内外读者系统了解掌握习近平新时代中国特色社会主义思

想的精神实质和丰富内涵，2017年 11月《习近平谈治国理政》第二卷出版发行。同时，


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应广大读者需要，对第一卷进行再版。

《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷是有机统一的整体，集中反映了习近平新时

代中国特色社会主义思想的发展脉络和主要内容，生动记录了以习近平同志为核心的党

中央团结带领全党全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践，充

分体现了中国共产党为推动构建人类命运共同体、促进人类和平与发展崇高事业贡献的

中国智慧和中国方案，是国内外读者学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想和党

的十九大精神的权威读本。

当前，全党全社会正在深入学习《习近平谈治国理政》第二卷。第一卷的再版，对

于推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深入人心，激励广大干部

群众为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民

族伟大复兴而奋斗，具有重大而深远的意义。

国务院印发《关于全面加强基础科学研究的若干意见》


经李克强总理签批，国务院日前印发《关于全面加强基础科学研究的若干意见》（以

下简称《意见》），对全面加强基础科学研究作出部署。

《意见》要求，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，深入实施科教兴国战略、创新驱动发展战略，充分发挥科学技术作为第一生

产力的作用，充分发挥创新作为引领发展第一动力的作用，瞄准世界科技前沿，强化基

础研究，深化科技体制改革，促进基础研究与应用研究融通创新发展，着力实现前瞻性

基础研究、引领性原创成果重大突破，全面提升创新能力，全面推进创新型国家和世界

科技强国建设，为加快建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供

强大支撑。

《意见》明确了我国基础科学研究三步走的发展目标。提出到本世纪中叶，把我国

建设成为世界主要科学中心和创新高地，涌现出一批重大原创性科学成果和国际顶尖水

平的科学大师，为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国和世界科技强国提

供强大的科学支撑。《意见》提出全面加强基础科学研究要坚持的原则：一是遵循科学

规律，坚持分类指导；二是突出原始创新，促进融通发展；三是创新体制机制，增强创

新活力；四是加强协同创新，扩大开放合作；五是强化稳定支持，优化投入结构。


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《意见》从五个方面提出了全面加强基础科学研究的 20项重点任务。一是完善基

础研究布局。加强基础研究和应用基础研究，围绕科学前沿和国家需求加强重大科学问

题超前部署；优化国家科技计划基础研究支持体系；优化基础研究区域布局；推进国家

重大科技基础设施建设。二是建设高水平研究基地。聚焦国家目标和战略需求布局建设

国家实验室，加强国家重点实验室等创新基地建设。三是壮大基础研究人才队伍。培养

造就具有国际水平的战略科技人才和科技领军人才，加强中青年和后备科技人才培养，

稳定高水平实验技术人才队伍，建设高水平创新团队。四是提高基础研究国际化水平。

组织实施国际大科学计划和大科学工程；深化基础研究国际合作，加大国家科技计划开

放力度，落实“一带一路”科技创新行动计划。五是优化基础研究发展机制和环境。加

强基础研究顶层设计和统筹协调，建立基础研究多元化投入机制，进一步深化科研项目

和经费管理改革，推动基础研究与应用研究融通，促进科技资源开放共享，建立完善符

合基础研究特点和规律的评价机制，加强科研诚信建设，弘扬科学精神与创新文化。

刘延东：为筹办好北京冬奥会奠定基础


国务院副总理刘延东 1日来到首都体育馆，考察平昌冬奥会备战工作，看望慰问运

动员、教练员和工作人员，向大家致以新年问候和祝福，勉励大家认真备战参赛，努力

取得优异成绩，推动体育强国建设，为筹办好北京冬奥会奠定基础。

刘延东听取了备战情况汇报，观看了花样滑冰队训练，并与花样滑冰队、雪车队队

员亲切交流。她指出，北京冬奥会成功申办使我国冰雪运动迎来前所未有的发展机遇。

平昌冬奥会是党的十九大之后中国体育代表团参加的首次重大综合性国际体育赛事，也

是检验备战北京冬奥会阶段性成果的“前哨战”。希望大家弘扬中华体育精神和奥林匹

克精神，迎难而上，奋勇拼搏，努力夺取运动成绩和精神文明双丰收，展示积极进取、

奋发热情的中国体育健儿风采，展示开放包容、文明进步的国家形象。

刘延东强调，备战平昌冬奥会已进入冲刺阶段，要严谨细致、科学高效地做好各项

工作。要加强指导，科学训练，完善保障，严肃赛风赛纪，对兴奋剂“零容忍”，确保

平昌冬奥会干干净净参赛，确保运动员保持昂扬的精神斗志和良好的竞技状态，以出色

表现凝聚奋进力量，带动“三亿人参与冰雪运动”。要着眼北京冬奥会，用好平昌冬奥

会练兵机会，在运动竞技、训练管理、临场指挥、赛事组织、体育科技等方面加强总结、


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积累经验。

中央文明办发布 1 月“中国好人榜” 108 位身边好人感动社会


1月 31日上午，中央文明办在湖南省长沙市发布 2018年 1月“中国好人榜”，举

办全国道德模范与身边好人现场交流活动。经广大网友推荐、评议，1月共有 108位助

人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的身边好人入选“中国好人榜”。

在上榜好人中，有十余年义务献血万余毫升的公交司机袁亮坤，开办爱心粥屋提供

免费早餐的退休教师史春荣，上班途中紧急施救心脏病突发老人的 90后女孩吴一帆，

在内地诚信开店 15载民族团结一家亲的新疆好小伙阿卜杜拉·吾拉西木，在车辆事故

救援中为救他人不幸牺牲的 21岁消防战士鲁信，守护患病妻子 30余载不离不弃的“好

丈夫”巴图尔，等。这些热情、勇敢、朴实、善良的好人，他们的爱心善念、凡人善举

受到广大网友热情关注、点赞，感动了全社会。

本月评选的好人中，令人印象深刻的是有很多见义勇为个人和群体。在甘肃金昌，

一名 6岁儿童不慎坠入冰窟，薛彦喜、胡江鹏、王保华等 9人挺身而出、积极施救，将

孩子成功救出；在江苏常州，一辆公交车被撞冲入运河，吊装公司职工姚小兵凭借娴熟

操作技术，将被困车中的 4人安全救上岸，被网友称为“吊车侠”；在河北唐山，收到

临近渔船求救信号，船主张建伟毅然砍断正在起获的渔网、开足马力，救起 5名落海船

员等。

本月中国文明网“我推荐我评议身边好人”活动共收到网民推荐的好人好事线索 230

万余件，网友点赞评议 889万，活动页面浏览量超过 4170万人次。网友留言：“普通

人、身边事，平凡处、关键时发自本能的善良和初心，最纯真、最本色、最美好。”

文化部查处恶搞《黄河大合唱》等红色经典及英雄人物视频


从文化部获悉，针对近期有关媒体曝光的恶搞《黄河大合唱》等红色经典及英雄人

物视频的问题，文化部高度重视，立即部署查处工作，排查清理有关恶搞视频，要求互

联网文化单位自觉抵制恶搞红色经典及英雄人物的互联网文化产品，传播社会主义先进


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文化。

1月 28日监测到网络舆情后，文化部立即研究部署查处工作，排查清理下线恶搞视

频，并召集优酷土豆、腾讯、爱奇艺、百度、新浪、搜狐、秒拍等 17家主要互联网文

化单位，召开监管通气会，明确排查范围，要求各网站举一反三，全面清理同类恶搞视

频和音乐。截止 1月 30日，各主要互联网文化单位共清理下线涉及经典革命歌曲的恶

搞视频 3898条、恶搞音乐 165首。

文化部文化市场司有关负责人表示，文化部将进一步加强互联网文化市场监管，紧

盯恶搞红色经典及英雄人物、格调低俗的互联网文化产品，加强网络巡查，一旦发现，

立即责令下线；严查价值导向偏差、含有法律法规禁止内容的互联网文化产品，情节严

重的，依法从重查处并列入文化市场黑名单。进一步加强对互联网文化单位的引导规范，

要求其严肃对待经典革命题材文化作品，尊重历史、敬重经典、礼赞英雄，自觉抵制和

清除不良内容，提供积极健康、向上向善的互联网文化产品。

文化部公布 2016-2017 年度全国文化市场十大案件


文化部公布 2016-2017年度全国文化市场十大案件，网络表演、网络游戏、网络动

漫等网络文化领域案件占到一半。

本次公布的全国文化市场十大案件包括濮阳市新艺文化传媒有限公司提供含有禁

止内容的网络表演案、快乐迭代（北京）网络科技有限公司提供含有禁止内容的网络表

演案、四川艾尚飞扬网络科技有限公司提供含有禁止内容的网络游戏产品和服务案、界

视（天津）文化传播有限公司提供含有禁止内容的网络动漫案、上海驹旗网络科技有限

公司擅自从事营业性演出经营活动案、合肥风羽文化经纪有限公司以假唱手段欺骗观众

案、晋中惠腾房地产开发有限公司擅自在文物保护单位的保护范围内进行挖掘作业案、

盘某某等 12人贩卖淫秽物品牟利案、南通金桥彩印有限公司擅自兼营从事出版物印刷

经营活动案、李某某侵犯著作权贩卖淫秽物品牟利案等。

据了解，文化部根据全国文化市场案件办理情况及案件特点，综合考虑执法重点、

违法情节、社会影响等因素，选出 2016-2017年度全国文化市场十大案件和 103个重大

案件，涉及娱乐、演出、艺术品、上网服务、网络表演、网络游戏、文物、广播电视、

互联网视听、出版物等主要市场门类。


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文化部文化市场司有关负责人表示，2017年，文化部以清理整治网络游戏、网络表

演、网络动漫等市场为重点，先后发布 16批次违法互联网文化经营活动查处名单。各

级文化行政部门和文化市场综合执法机构加大执法检查和案件办理力度，查处了一批文

化市场重大案件，有力遏制了违法违规文化市场经营活动，规范了文化市场秩序，营造

了良好的文化市场环境。

我国成功发射首颗电磁监测试验卫星“张衡一号”


２日１５时５１分，我国在酒泉卫星发射中心用长征二号丁运载火箭成功将电磁监

测试验卫星“张衡一号”发射升空，进入预定轨道。这标志我国成为世界上少数拥有在

轨运行高精度地球物理场探测卫星的国家之一。

记者从国防科工局、国家航天局获悉，“张衡一号”是我国全新研制的国家民用航

天科研试验卫星，是我国地球物理场探测卫星计划首发星。

“‘张衡一号’覆盖范围广、电磁环境好、动态信息强、无地域限制，将开展全球

空间电磁场、电离层等离子体、高能粒子沉降等物理现象的监测，为地震机理研究、空

间环境监测和地球系统科学研究提供新的技术手段。”国防科工局系统工程司副司长赵

坚说。

２０１３年，国防科工局、财政部共同批复电磁监测试验卫星工程。卫星、运载火

箭分别由中国航天科技集团五院航天东方红卫星有限公司、上海航天技术研究院研制；

发射和测控任务由中国卫星发射测控系统部负责；应用系统由中国地震局建设和运行。

航天东方红卫星有限公司周峰总监表示，“张衡一号”具有多载荷集成、高精度定

标等特点，载有高精度磁强计、等离子体分析仪、高能粒子探测器等８种有效载荷。此

外，卫星所载的意大利高能粒子探测器，将与中方研制的高能粒子探测器互为补充联合

探测。

“张衡一号”总体技术指标达到国际先进水平，部分技术指标达到国际领先水平。

“‘张衡一号’创造了多项国内‘首次’——首次实现低地球轨道卫星高精度电磁洁净

度控制，弥补了我国天基科学探测领域发展的短板；首次实现在轨精确磁场探测，卫星

装载高精度磁强计、感应式磁力仪载荷，有望获取宝贵的全球地磁场数据。”电磁监测

试验卫星工程首席科学家申旭辉说。


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此次任务搭载发射了“少年星一号”等六颗国内外微小卫星。

“少年星一号”微小卫星源于１０多万中小学生的创意和梦想，是我国首颗教育共

享卫星。所有建有卫星测控分站的中小学校和教育机构，均可使用“少年星一号”数据

开展航天科普教育。

“华龙一号”全球首堆压力容器成功吊装


２８日１７时左右，“华龙一号”全球首堆、中核集团福清核电５号机组反应堆压

力容器顺利吊装入堆。该设备是我国首个具有完全自主知识产权的三代核电工程压力容

器，此次顺利吊装将为“华龙一号”机组的后续安装工作开展创造良好条件。

反应堆压力容器是核反应发生的核心设备。此次安装的设备于本月中旬从辽宁大连

运抵福建福清，并顺利引入福清核电５号机组反应堆厂房１６．５米平台。在２８日吊

装就位以后，工程团队将进行压力容器管嘴保温安装及侧部垫板测量加工，而后全面展

开反应堆主管道焊接工作。

中核集团福建福清核电有限公司工作人员介绍，与二代改进型核电机组相比，“华

龙一号”示范工程压力容器的制造标准更新为ＲＣＣＭ-２００７，采用全新的１７７

堆芯结构设计，设计寿命由４０年延长到６０年，同时在堆芯、堆顶实现多处设计改进，

这一系列重要创新提高了机组安全性和寿命。

此次安装的压力容器由中国核动力研究设计院自主设计，中国第一重型机械股份有

限公司承制，历时四年制造完成。设备的顺利安装也意味着我国核电设备设计、制造技

术水平已步入世界前列。

中国“慧眼”正式开工 “看”引力波“探”极端宇宙之光


从国防科工局、国家航天局获悉，１月３０日，我国首颗Ｘ射线天文卫星“慧眼”

交付使用。“慧眼”正式开工，意味着我国高能天文研究进入空间观测的新阶段，对提

高我国在空间科学领域的国际地位和影响力具有重要意义。

测试“成绩单”亮眼


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交付仪式上，中国科学院重大科技任务局副局长于英杰宣读了“慧眼”在轨测试“成

绩单”：在轨测试期间，有效载荷工作原理和科学应用系统得到验证，取得初步科学成

果。卫星在轨运行稳定，状态良好，具备交付用户使用的条件。

２０１７年６月１５日在酒泉卫星发射中心成功发射后，中国“慧眼”在轨测试期

间干了不少漂亮的“大活”：多个天区的扫描成像观测和对特定天体的定点观测；伽马

射线暴监测等应用测试。验证了卫星的各项功能和性能，取得了银道面扫描监测、黑洞

及中子星双星观测、伽马射线暴、引力波电磁对应体探测、太阳耀发、特殊空间环境事

件等初步科学成果。

２０１７年１０月１６日，双中子星并合产生引力波联合观测成果全球发布——人

类第一次“看”宇宙深处的剧烈爆发现象：两个中子星结合迸发出的“雷鸣电闪”。

“从此，人类‘耳聪目明’。这项创造历史的全球空间和地面望远镜大联测中，中

国‘慧眼’对其高能电磁辐射对应体进行了监测，确定了伽马射线的流量上限。”“慧

眼”卫星首席科学家、中国科学院高能物理所研究员张双南说。

国际顶级学术期刊《科学》将“中子星并合宇宙大会合”列为２０１７年全球头条

科学突破。

中国“慧眼”慧在哪儿？

“慧眼”卫星工程是研究黑洞、中子星等致密天体前沿问题的自主创新重大空间科

学项目，由国防科工局、财政部批复立项研制，国家民用航天和中科院空间科学战略性

先导专项共同支持。

为什么要观测宇宙中的Ｘ射线？在浩瀚的宇宙中，脉冲星、伽马射线暴、超新星遗

迹、黑洞等都会辐射出Ｘ射线。如果接收到射线并加以分析，就能勾画出这些天体的轮

廓。但由于Ｘ射线无法穿越地球大气层，科学家只能在高空或者大气层以外观测。也就

是说，Ｘ射线望远镜能让人们窥见黑洞的神秘一角。

１９７０年，美国发射了第一颗Ｘ射线天文卫星，实现了Ｘ射线的巡天，打开了人

类观测宇宙的新窗口。我国硬Ｘ射线调制望远镜卫星工程于２０１１年３月立项。

中国“慧眼”有何特点？基于我国学者原创的探测方法，采用直接解调成像方法，

解决了低成本探测器高精度成像问题，实现宽波段、大有效面积、高时间分辨率的空间

Ｘ射线观测。此外，“慧眼”有效载荷种类全、规模大，探测模式多，能段基本覆盖整

个Ｘ射线谱段，在世界现有Ｘ射线天文卫星中，具有先进的暗弱变巡天能力、独特的多


60

波段快速光变观测能力。

极端宇宙的“光芒”

中国科学院副院长相里斌表示，正式在轨交付进入长期运行管理阶段，标志着“慧

眼”卫星科学成果产出新阶段的开始。“希望科学应用团队抓紧时间开展科学数据分析

研究，尽早实现重大科学成果产出；进一步加强国际合作、队伍建设、数据共享，实现

科学产出的最大化，推动我国天文学前沿研究取得更多重大突破。”

“‘慧眼’具备完成预期科学任务的能力，有望产生大量原创性科学成果。”中国

航天科技集团五院“慧眼”卫星总师潘腾信心满满。“人类历史上，中国人曾经首次记

录了极端宇宙现象的光芒——１０５４年，北宋人首次记录了超新星爆发。千年后的今

天，‘慧眼’及其后续者必将再现新时代“发现极端宇宙”的辉煌。

在张双南看来，“慧眼”发射和开工，标志着我国新时代“发现极端宇宙”事业的

新起航。“这是中国科技的千年复兴。”张双南说，我们的梦想是通过探索发现中子星

和黑洞新现象——详测发现中子星和黑洞新物理——深巡发现宇宙演化中“丢失”的重

子物质和宇宙大爆炸起源机制三步走，逐步实现对‘发现极端宇宙’国际大科学计划的

中国引领。”

“大国重器，观天慧眼，成果可期，跨越发展。”国防科工局副局长吴艳华用１６

个字道出国人对“慧眼”的期许。

【社会建设】

汪洋在云南怒江调研脱贫攻坚时强调深入开展扶贫调研以政策精准

促工作精准


中共中央政治局常委、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋 25日至 29日在云南怒江

调研脱贫攻坚工作。他强调，要认真贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记关于在全

党大兴调查研究之风的重要指示，切实加强扶贫领域调查研究工作，实事求是地完善扶

贫政策，增强政策的针对性和可操作性，推动因地制宜精准扶贫，提高脱贫实效，确保

党中央脱贫攻坚决策部署在基层落地生根，坚决打好精准脱贫攻坚战。


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怒江傈僳族自治州集高山峡谷、民族地区、边疆地区、深度贫困地区于一体，全州

贫困发生率高达 42%，是贫中之贫、坚中之坚。汪洋到泸水市称杆乡、洛本卓乡和福贡

县鹿马登乡，了解易地扶贫搬迁集中安置进展；回访福贡县匹河怒族乡托坪村，详细询

问帮扶举措落实情况；到贡山独龙族怒族自治县独龙江乡，实地察看产业扶贫工作；沿

着陡峭山路步行数小时在高海拔的贡山县普拉底乡贫困村，走访贫困户。调研期间，分

别与州、县、乡、村四级书记个别谈心，与驻村帮扶干部、第一书记等座谈交流，听取

对帮扶政策的意见建议。

汪洋充分肯定怒江州脱贫攻坚工作取得的积极进展。他强调，脱贫攻坚进入攻坚拔

寨、啃硬骨头的关键阶段，做到精准施策，首先是政策要精准。要深入脱贫攻坚一线开

展调查研究，认真查摆整改政策不精准、基层难执行等问题，以扶贫政策的精准促进帮

扶工作的精准。要完善考核办法，创造条件让基层从实际出发开展工作。要在确保实现

“两不愁、三保障”基础上，着眼长远，积极稳妥推进贫困地区产业发展、基础设施改

善、社会文明建设等，促进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。根本改变贫困地区

落后面貌，必须久久为功，绝不能急于求成。

汪洋：推动旅游产业高质量发展


中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋 31日在京主持召开国务院旅游工作部际

联席会议第五次全体会议。他强调，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国

特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，大力推动旅游业提质增效和转

型升级，实现高质量发展，打造国民经济战略性支柱产业和综合性幸福产业。

汪洋指出，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国旅

游业改革发展取得历史性成就。2017年人均出游达 3.7次，出境旅游人数居世界第一位，

旅游业对国民经济和社会就业的综合贡献率超过 10%，战略性支柱产业地位更加突出。

汪洋强调，我国旅游业进入黄金发展期，也处在矛盾凸显期，发展不平衡不充分的

问题比较突出。要坚持创新发展，深化供给侧结构性改革，发展全域旅游，推动旅游业

发展质量变革、效率变革、动力变革。要坚持协调发展，优化旅游业发展格局，扎实推

进新一轮“厕所革命”，助力乡村振兴和区域协调发展。要坚持绿色发展，将“绿水青

山就是金山银山”的理念贯穿到旅游发展全过程，实现生态效益与经济效益有机统一。


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要坚持开放发展，深化“一带一路”旅游国际合作，办好国家旅游年等活动，积极参与

全球旅游治理，实现互利共赢。要坚持共享发展，坚持以人民为中心的发展思想，构建

包容普惠的旅游发展机制，整顿旅游市场秩序，更好彰显旅游业的民生价值。

汪洋强调，春节将迎来旅游高峰，要把旅游安全放在首位，落实地方政府、旅游企

业、监管部门责任，严防重特大旅游安全事件发生。

汪洋在全国打击侵权假冒工作座谈会上强调：加大打击力度助推创新

发展


中共中央政治局常委、全国打击侵权假冒工作领导小组组长汪洋 2日在京主持召开

全国打击侵权假冒工作座谈会。他强调，打击侵权假冒是满足人民日益增长美好生活需

要的必然要求，是加快建设创新型国家的重要保障。要全面贯彻党的十九大精神，以习

近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、打建结合、统筹协调、开放

合作，在巩固中深化、在深化中提升，不断开创打击侵权假冒新局面，为推动高质量发

展发挥更大作用。

汪洋指出，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、

各有关部门对侵权假冒行为保持高压态势，有效净化了市场环境，保护了全社会创新创

业热情。当前打击侵权假冒工作仍处在攻坚期。要坚持问题导向，围绕人民最关心最直

接最现实的利益问题，持续推进互联网、农村市场、进出口环节等重点领域治理，遏制

侵权假冒多发势头。要推动完善相关法律法规，严格规范公正文明执法，保障打击工作

始终沿着法治轨道前进。要推进市场监管体系和监管能力现代化，深化跨部门和跨区域

合作，健全线上线下综合治理机制，提升全链条打击能力。要推进社会共治，持续开展

多样化宣传教育，加强政府部门与产业合作，发挥行业组织的积极作用。要深化国际交

流合作，为全球侵权假冒治理贡献中国智慧和中国方案。要加强春节期间市场监管，加

大市场巡查力度，保障节日消费安全。

部分全国打击侵权假冒工作先进代表参加座谈并作了交流发言。


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马凯：为人民群众提供高质量春运服务


1月 31日至 2月 1日，国务院副总理马凯在武汉检查春运工作。他强调，要以习近

平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，认真落实党中

央、国务院部署要求，统筹做好运输组织和运力调配，强化安全应急管理，细化便民利

民举措，让旅客出行更安全、更便捷、更舒心，让人民群众有更多获得感、幸福感和安

全感。

1月 31日，马凯在北京至武汉列车上看望了返乡旅客。2月 1日，在武汉火车站、

傅家坡长途汽车客运站、武汉关码头和天河机场等地，实地检查了春运组织、安全保障、

运输衔接、便民服务等情况，并慰问了候车乘客、公安干警和交通运输行业干部职工。

马凯指出，奋战在春运一线的广大干部职工工作时间长、强度大，各地、各有关部门要

创造良好工作和生活条件，确保他们全身心投入到春运服务中去。

马凯强调，2018年春运旅客发送量持续高位运行，今年春节较晚，节后客流叠加，

高峰压力将进一步加大，加之各地连续出现降温、降雪、冰冻、大雾等恶劣天气，春运

组织保障工作任务重、难度大、要求高。各级政府和有关部门要加强组织领导，科学研

判客运需求和流量流向，合理制定运输方案，充分挖掘运力潜能，全力增强运输服务保

障能力。要发挥综合交通运输优势，加强铁路、公路、水运、民航等干线运输方式之间，

城市交通与城际交通之间，城乡交通之间的协同衔接，大幅提高运输效率。要深入开展

“情满旅途”活动，做实做细便民惠民服务举措，改善旅客购票、候车、换乘环境，下

更大功夫提升运输服务品质。要牢固树立安全红线意识，从严从细抓好责任落实，深入

细致开展安全隐患排查整治，全面加强运输安全监管，强化治安防范，确保人民群众安

全出行。要建立健全春运应急预案，完善应急联动机制，提高应急组织水平，保障春运

安全平稳有序畅通。

王勇在宁夏调研强调保障困难群众基本生活


近日，国务委员王勇在宁夏回族自治区调研民政和残疾人工作。他强调，要以习近

平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，坚持以人民为


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中心，进一步采取有力措施，扎实做好困难群众民生保障工作，确保他们温暖祥和过好

春节。

2月 1日至 2日，王勇到银川市、石嘴山市、吴忠市的部分县区、乡镇和社区，实

地走访社会福利院、敬老院、残疾人康复教育中心和综合服务中心、军队离退休干部休

养所，看望低保人员、特困供养人员、残疾人和老战士，考察社会救助、社会福利、优

抚安置和残疾人教育、就业、康复等工作，听取基层干部群众意见建议。王勇指出，党

的十九大对保障和改善民生、做好民政和残疾人工作作出了新的部署，要按照“兜底线、

织密网、建机制”的要求，加强对困难群体的帮扶，不断增强他们的获得感、幸福感、

安全感。

王勇强调，保障困难群众、残疾群众、优抚对象基本生活是各级政府的重要职责。

要切实发挥好各地困难群众基本生活保障工作协调机制作用，强化政策衔接，推进制度

整合，筑牢基本生活保障底线。要加强组织领导，加大投入力度，不折不扣落实好社会

救助、社会福利和优抚安置各项政策，提高保障能力和水平。要统筹各方资源，搭建社

会参与平台，形成全社会共同帮扶救助困难群体的强大合力。

食品抽检大数据：不合格水产品里超九成是滥用兽药

时间：2018 年 01 月 30 日来源：新京报

新京报统计国家食药监总局 2017年通报的不合格食品，微生物污染成网售食品最

大问题，水产品药物滥用是“重灾区”；专家建议推动技术发展

1月 23日，国家食药监总局召开发布会通报 2017年食品安全监督抽检情况，平均

合格率达 97.6%，呈现出“稳中向好”趋势。专家认为，新《食品安全法》的实施加强

了打击力度，使得违法成本更高，在减少食品安全违法方面显现出了成效。

新京报记者根据食药监总局官网的不合格通报信息进一步统计，在 2017年总局抽

检的不合格食品中，水产品成为食品安全的“重灾区”，药物滥用现象严重。与此同时，

网售不合格食品的微生物超标现象最为突出，知名电商平台均“榜上有名”。

专家认为，食品安全监管难度大，监管方式仍待完善。建议对屡被查出产品不合格

的食品企业纳入“黑名单”，重点监管，严重者甚至可以取消其生产、经营资质。对一

些网售不安全食品经营者重罚，严重者可实施“封号”，禁止其食品经营。

2017年食品总体合格率 97.6%


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根据国家食药监总局 1月 23日的通报，2017年食药监总局在全国范围内组织抽检

了 23.33万批次食品样品，总体平均抽检合格率为 97.6%，比 2016年提高 0.8个百分点。

居民日常消费的粮、油、菜、肉、蛋、奶、水产品、水果等大宗食品保持在 97.5%以上。

大型生产企业样品抽检合格率为 99.6%，大型经营企业样品抽检合格率 98.7%，均比 2016

年提高 0.6个百分点；婴幼儿配方乳粉抽检合格率为 99.5%，比 2016年提高 0.7个百分

点，不合格项目主要集中在标签标识方面。

此外，2017年突出的食品安全问题逐步减少，非法添加非食用物质问题逐步得到遏

制。如婴幼儿配方乳粉中的“三聚氰胺”，相关部门连续 9年“零”检出；蛋制品中的

“苏丹红”也连续 4年没有检出。

从抽检发现的问题看，2017年食品抽检总体不合格率为 2.4%。问题最多的是微生

物污染超标，占不合格样品的 32.7%。其次是食品添加剂超范围、超限量使用，占 23.9%；

三是质量指标不符合标准，占 19.9%。其他问题还包括农药兽药禁用及残留不符合标准、

重金属污染超标、有机物污染超标、生物毒素超标、检出非食用物质等。

这反映出当前食品安全仍然处于问题易发、多发期。国家食药监总局副局长孙梅君

表示，“农药兽药超标、重金属超标、有机污染物超标等问题，与我们的工业化进程、

农业生产方式、特别是产地环境污染密切相关，解决起来还需要一个过程，这是当前食

品安全监管面临的风险挑战。”

孙梅君说，抽检总体结果反映出我国食品安全整体处于“稳中向好”的状态，但仍

面临“好中有忧”的复杂严峻形势。虽然抽检不合格率只有 2.4%，但由于我国食品体

量大，对应的不合格产品数量也不小。“即使是 0.01%的不合格，落在任何一个人头上，

都可能是 100%的不安全。所以，在监管上，我们始终坚持‘零容忍’。”

据介绍，针对抽检发现的不合格产品和企业，各地食药监部门已送司法机关案件线

索 278件次，责令下架封存、召回不合格食品 1108吨。

20余个品牌多次登总局“黑榜”

新京报记者根据食药监总局官网挂出的通报信息统计，2017年有 20余个品牌至少

2次登上国家食药监总局“黑榜”。其中，“野娇娇”和“古象”这两个品牌上榜次数

最多，被通报不合格食品均达到 4批次。

天猫野娇娇旗舰店销售的“野娇娇”黑芝麻薄片(235g/袋，2016/8/9)、纯绿豆糕(300g/

盒，2016/7/23)、黑芝麻花生片(235g/袋，2016/8/2)、白芝麻酥条(236g/袋，2016/7/18)都


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不合格，均为菌落总数或大肠菌群超标。其中，上述批次的纯绿豆糕检出菌落总数超标

达 165倍，黑芝麻薄片的大肠菌群超标也高达 152倍。

标称合水县古象奶业有限责任公司生产的“古象牌”4批次婴幼儿奶粉被检出不合

格，分别为宝乐慧较大婴儿配方乳粉 2段(400克/袋，2016/5/24)、宝乐慧幼儿配方乳粉

3段(400克/盒，2016/7/19)、宝乐慧幼儿配方乳粉 3段(900克/罐，2016/9/4)和金贝聪幼

儿配方乳粉 3段(900克/罐，2016/7/19)，均为亚油酸未达到包装标签明示值。

而上榜最多的食品生产企业包括南昌爱呵实业有限公司、合水县古象奶业有限责任

公司、江西铭雅食品有限公司等，其不合格食品也达到 4批次，且均为婴幼儿食品。

其中，南昌爱呵实业有限公司生产的“龙贝量子”营养米粉(淮山多维配方)(500克/

罐，2017/1/1)，钠含量不足。该公司生产的“YINBO”铁锌钙营养米粉核桃配方(800g/

桶，2017/7/15)、“YINBO”铁锌钙营养米粉胡萝卜配方(800g/桶，2017/7/19)、“YINBO”

和铁锌钙营养米粉淮山配方(800g/桶，2017/7/6)，则检出钠含量超标。

江西铭雅食品有限公司生产的“爱之蓝”益生元钙铁锌有机米粉(225 克(25 克×9

袋)/盒，2016/6/24)，钠含量与包装明示值不符。同时，该公司生产的“爱之蓝”蛋黄菠

菜有机米粉(225克(25克×9袋)/盒，2016/11/3)和“爱之蓝”益生菌有机米粉(225克(25

克×9 袋)/盒，2017/1/11)，钠含量不足。其另一批次纯营养有机营养米粉(225g(25g×9

袋)/盒，2017/1/1)，被检出蛋白质含量超标和钠含量与包装明示值不符。

此外，在多次上榜的不合格食品中，还有三全、浏阳河等知名企业。其中，标称三

全食品股份有限公司委托生产、成都全益食品有限公司生产的八宝粽(325 克/袋，

2017-03-08)和猪肉粽(325 克/袋，2017-03-11)，均涉菌落总数和大肠菌群超标。标称长

沙市浏阳河酒业有限公司生产的浏阳河红色经典(七年陈酿) (酒精度 52%，475ml/瓶，

2012/3/14)氰化物超出国家标准上限 35倍。

不合格水产品超九成是兽药超标

总局数据显示，2017年水产制品的整体抽检合格率为 98.1%。而据新京报记者统计，

在不合格水产及其制品中，孔雀石绿、硝基呋喃类药物代谢物为出现次数最多的不合格

项目，超过九成的不合格水产品检出了国家标准规定“不得使用”或“不得检出”的氯

霉素、孔雀石绿、呋喃西林或呋喃唑酮代谢物等。

统计显示，大部分涉“药物滥用”的水产品来自农贸市场、菜市场等，也有部分产

品来自知名连锁超市。来自大润发江汉店的 1批次黑鱼和 1批次鳜鱼、永辉超市西安万


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达广场的 1批次黑鱼，均被检出了孔雀石绿。广州天河区百佳超市的 1批次黑鱼含呋喃

西林代谢物，福州沃尔玛百货 1批次对虾(大)检出呋喃唑酮代谢物等。

国家食药监总局曾表示，水产品检查中主要发现两个问题：一是鲜活水产品养殖过

程中违规使用孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物的问题比较突出；二是违规使用禁用药物

涉及多种鲜活水产品，不合格样品包括多宝鱼、黑鱼、鳜鱼、草鱼、鲈鱼、鲫鱼、明虾、

基围虾等。

中山大学预防医学研究所副所长、公共卫生学院营养学系主任蒋卓勤认为，养殖密

度大，加之一些水体受到污染，为减少鱼虾的死亡率、追求经济效益，一些不法商贩铤

而走险使用违禁药物。这个过程中，监管难度很大，“一方面是主观故意投放药物，另

一方面某些人饲养鸡鸭、畜类等滥用抗生素，这些动物的排泄物等也会污染周边的水环

境。”

此外，北京工商大学食品学院教授曹雁平说，相关生产技术发展落后、成本高，也

使得一些生产者，特别是小企业，采用了更廉价但不安全的方法解决问题。中国农业大

学副教授朱毅则认为，水产养殖者和运输者如果能轻易买到这些化学产品，也很难从源

头上加以控制。

网购食品最易菌落总数超标

网购食品和网络订餐也正在成为监管重点。2017年，总局共抽检网络销售方便食品、

特殊膳食食品、淀粉及淀粉制品等 23个食品大类，共计 6996批次，检出不合格样品 136

批次，抽检合格率为 98.1%，较 2016年提高 1.2个百分点。

据新京报记者不完全统计，抽检发现不合格食品最多的 5家电商分别为天猫、京东

商城、1号店、淘宝、苏宁易购。而问题最多的 3大网购食品种类是干果及炒货类、蔬

菜及制品和婴幼儿食品。

此外，淀粉或粉丝类、饼干及烘焙类食品、肉制品、食用糖的不合格食品也达到了

10批次以上。其中，京东紫燕百味鸡官方旗舰店销售的百味鸡(550g/袋，2016/7/27)，菌

落总数超标达 187 倍。苏宁易购哈义利食品旗舰店销售的“哈义利”香肚(400g/袋，

2016/8/29)，菌落总数超标高达 280 倍。而天猫商城花汇宝旗舰店销售的“花汇宝”蜂

蜜(450克(15克×30袋)/盒，2017/6/19)，检出了“不得检出”的氯霉素。

总局数据显示，2017方便食品、特殊膳食食品、淀粉及淀粉制品网售不合格率分别

为 8.0%、8.0%、5.6%，不合格率均明显低于线下销售的同类食品。这些食品存在的主


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要问题为菌落总数、大肠菌群超标等。此外，霉菌、过氧化值、钠等不合格项抽检次数

也达 10次以上。

蒋卓勤建议，对于网售不安全食品的电商、商铺，严重者可实施“封号”，禁止其

进行食品经营。

■ 规划

2018全国计划抽检 135.05万批次食品

据国家食药监总局副局长孙梅君介绍，2018年全国食品安全抽检任务总量为 135.05

万批次，其中国家组织抽检 25.55万批次、省级组织抽检 26.5万批次、市县两级组织食

用农产品抽检 83万批次。

孙梅君表示，针对当前食品安全面临的风险隐患，总局将以“零容忍”的态度进行

查处。2018年将聚焦群众关切、突出农兽药残留等重点项目，瞄准大型批发市场、校园

周边等重点区域，加大抽检力度，并实现监督抽检覆盖生产加工、流通、餐饮、网络销

售等不同业态。

“食品是低附加值的商品。”北京工商大学食品学院教授曹雁平说，生产者对利润

的追求，与消费者对食品健康、安全的要求，有时存在矛盾。而这个矛盾的解决，需要

技术的发展，以更安全、有效率的方式进行生产，以减少食品安全违法行为的发生。

中山大学公共卫生学院营养学系主任蒋卓勤则建议，在加强监管、重罚的同时，需

要对生产、经营者加强教育，包括食品安全知识的教育、职业道德教育，以及更加科学

的养殖方法、生产技术的教育等，可帮助减少违法行为。“而对于同一家企业产品屡次

出现问题，则应加入‘黑名单’，列为重点抽查对象，严重者可取消生产和经营资质。”

2017 年末我国农村贫困人口减少到 3046 万人


国家统计局 1日发布数据，据对全国 31个省区市 16万户居民家庭的抽样调查，按

现行国家农村贫困标准测算，2017年末，全国农村贫困人口 3046万人，比上年末减少

1289万人；贫困发生率 3.1%，比上年末下降 1.4个百分点。

党的十八大以来，全国农村贫困人口累计减少 6853万人。截至 2017年末，全国农

村贫困人口从 2012年末的 9899万人减少至 3046万人，累计减少 6853万人；贫困发生

率从 2012年末的 10.2%下降至 3.1%，累计下降 7.1个百分点。


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与此同时，贫困地区农村居民收入加快增长。全国农村贫困监测调查显示，2017

年，贫困地区农村居民人均可支配收入 9377元，按可比口径计算，比上年增加 894元，

名义增长 10.5%，扣除价格因素，实际增长 9.1%，实际增速比上年快 0.7个百分点，比

全国农村平均水平高 1.8个百分点。

国家统计局发布的数据显示，党的十八大以来贫困地区农村居民收入年均实际增长

10.4%。2013年至 2017年，贫困地区农村居民人均可支配收入年均名义增长 12.4%，扣

除价格因素，年均实际增长 10.4%，实际增速比全国农村平均水平高 2.5个百分点。2017

年贫困地区农村居民人均可支配收入是全国农村平均水平的 69.8%，比 2012年提高 7.7

个百分点，与全国农村平均水平的差距进一步缩小。

多省份公布 2018 脱贫目标严防"虚假脱贫""数字脱贫"


党的十八大以来，我国累计减贫 6600万人以上，消除绝对贫困人口三分之二以上。

2017年，脱贫攻坚继续保持良好态势，贫困人口预计再减少 1000万人以上。全年共有

28个贫困县通过国家专项评估检查，顺利“摘帽”。

在今年地方两会上，多省份亮出了反贫困 5年“成绩单”，并制定了新一年目标。

9省份 5年累计脱贫人口均超 500万

“精准扶贫”首倡地十八洞村 2017年实现整村脱贫，成为湖南脱贫攻坚的缩影。

这个长江中游省份 5年减少农村贫困人口 551万人，贫困发生率由 13.43%下降到 3.86%。

目前，2个贫困县已按计划摘帽，12个贫困县正在接受脱贫摘帽考核验收。

贵州是全国贫困人口最多、贫困程度最深的省份，是脱贫攻坚的主战场。5年来，

贵州已减少农村贫困人口 670.8万人，易地扶贫搬迁 173.6万人，减贫和搬迁人数均为

全国最多。贵州省 2018年政府工作报告称，该省创造了全国脱贫攻坚的“省级样本”，

正在撕下贫困的标签。

同上述两省一样，不少省份也都交出了脱贫攻坚的亮丽“成绩单”。根据各地省级

政府工作报告，贵州、广西、四川、河南等 9省份 5年累计脱贫人数均超过 500万人，

9省份对全国脱贫攻坚贡献率超过 70%。

不过脱贫攻坚任重道远，成绩面前不能有丝毫松懈。今后 3年，中国还有 3000万

左右的贫困人口要脱贫，800多个贫困县要全部摘帽。


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6省今年脱贫目标均超百万

瞄准 2020年时间节点，脱贫攻坚进入冲刺阶段，多个省份今年已经给出明确目标。

据统计，6省 2018年脱贫目标均超过百万，分别是四川、贵州、湖南、湖北、河南

和云南。陕西今年脱贫目标为 99.7万，与百万近在咫尺。

部分省份脱贫指标有所增加。湖南今年要减少 130万贫困人口，比 2016年和 2017

年的目标均多出 20万。陕西今年脱贫目标是去年实际减贫人数的两倍，并要求切实保

证现行标准的脱贫质量。

此外，随着贫困人口不断甩掉穷帽子，贫困地区的贫困发生率越来越低，多省今年

大幅增加贫困县摘帽数量。如河南提出今年实现 19个国定贫困县和 14个省定贫困县摘

帽，四川要摘掉 30个贫困县“穷帽子”。

安徽 2018年减贫目标包括 10个国家级贫困县和 8个省级贫困县摘帽，而 2017年

政府工作报告仅提出“力争 2个县脱贫摘帽”。为完成这一目标，安徽提出，新增脱贫

攻坚资金、项目、举措将向深度贫困地区倾斜。从今年起，安徽省级财政新增扶贫专项

资金 50%以上用于深度贫困县。

云南仍有 88个贫困县，贫困发生率高达 13.64%，是全国平均水平的 3倍。2018年，

云南要完成 145万贫困人口脱贫、27个贫困县摘帽任务。为此云南提出，要打好深度贫

困地区脱贫“十大攻坚战”，如教育专项资金和招生就业、教师待遇等政策优先倾斜保

障深度贫困地区。

面对更加艰巨的脱贫任务，多地将扶贫与扶志、扶智结合，激发贫困户内生动力、

提升农民技能水平。如湖南将在 14个集中连片贫困县建设“芙蓉学校”，江西明确把

防止“养贫助懒”写入政府工作报告。

严防虚假脱贫、数字脱贫

脱贫攻坚军令如山，责任如山。做好扶贫工作需要长时间、高强度深入一线，真抓

实干，任何搞“突击脱贫”、“算账脱贫”的行为都将被严肃追责。

1月 3日，2017年脱贫攻坚成效考核工作正式启动，通过第三方评估、省际交叉考

核和媒体暗访三大措施，用最严格的考核评估为脱贫攻坚提供保障，遏制扶贫工作中出

现的作风问题。

地方两会上，多地政府工作报告也就扶贫工作中出现的问题给出了解决方法。

四川强调抓好统计管理和考核评估，支持各民主党派省委开展脱贫攻坚民主监督。


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深入推进作风建设，巩固脱贫成果，决不允许数字脱贫、虚假脱贫、形式脱贫。

云南省将严格监督考核，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理；并建成扶贫

资金全程在线监管系统，全面开展扶贫资金绩效管理。

新疆明确，切实提高脱贫质量，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的

坚决严肃查处。

此外，河北、山东、贵州将开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理；内蒙古将着力

解决脱贫攻坚中层层加码、形式主义等问题；宁夏则严格贫困退出机制，防止早退错退。

民政部回应民生热点问题将温暖送到群众手上

时间：2018 年 02 月 02 日来源：人民日报海外版

如何解决养老服务突出的供需矛盾？低温雪灾受灾群众是否得到了妥善安置？农

村低保和社会救助情况如何？2月 1日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请民

政部负责人介绍 2017年民政事业改革发展情况，并就这些民生热点问题回答记者提问。

发挥政策兜底作用

民政部门承担着关爱保护留守儿童、留守老人等特殊人群的兜底保障重任。民政部

部长黄树贤介绍，目前全国所有县（市、区）农村低保标准均已达到或超过国家扶贫标

准，全国城乡低保平均标准较上年分别增长 9.4%和 14.9%。

去年，民政部大幅提高了灾害应急救助、过渡期生活救助、倒损民房恢复重建和因

灾遇难人员家属抚慰金的中央补助标准，启动国家救灾应急响应 17次，帮助地方紧急

转移安置 500余万人，实施冬春救助 5100余万人。残疾人两项补贴制度全面实施，分

别惠及 1000多万残疾人。农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动扎实推进，

帮助 76万名无人监护的农村留守儿童落实监护措施、18万名无户籍农村留守儿童登记

落户、1.6万名失辍学农村留守儿童返校复学。对全国救助和托养机构进行全面排查整

改，实施“寒冬送温暖”专项行动，全年共救助流浪乞讨人员 300多万人次。

加大居家养老服务

数据显示，目前中国 60岁及以上老人达 2.41亿，与此同时，养老服务供需矛盾尤

为突出。

民政部副部长高晓兵表示，2017年，民政部对全国 4.17万多个养老院进行了拉网

式排查。经过一年整改，养老院发生安全问题的情况下降了 24.9%，养老服务产品进一


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步得到了丰富，养老院服务人员素质有了很大提升。

高晓兵表示，中国现在特别需要居家养老服务，因为大多数的中国老人愿意在家养

老。“居家养老需要社区给予支撑。”高晓兵说，下一步民政部要配合财政部总体安排，

进一步完善相关措施，吸引更多社会资本投入养老。

应对冰雪灾害转移 4万多人

近期，全国发生了大范围低温冰冻和雪灾，受灾群众安置成了当下最受关注的问题。

民政部副部长顾朝曦对此表示，这次受灾比较严重的是湖南、湖北、江西、江苏、

浙江、安徽、陕西等省区，有 16个省份，近 90个市、自治州遭遇灾害，成灾面积 420

多万平方公里，受灾群众 15万多人，造成影响是历史上少有的。这段时间，民政部紧

急调拨了 14万多件棉衣棉被，下发给受灾群众，紧急转移 4万多人。

为有效应对重大自然灾害，去年国家减灾委、民政部启动应急响应 17次，派出 17

个救灾工作组，指导协助地方做好救灾工作。顾朝曦表示，进入寒冬后，春节马上来临，

这段时间的生活保障问题是当前工作重点。

“今年中央自然灾害生活补助资金标准大幅度提高，这是党中央、国务院对受灾地

区和受灾群众的关心关爱，这个温暖一定要实实在在落到群众手上。我们后面要做的工

作主要就是抓好落实。”顾朝曦说。

加大退役士兵安置力度

高晓兵表示，民政部对 1978年以来符合政府安排工作条件的退役士兵信息全部进

行重新梳理。梳理出来后，按照已有政策一一对应，凡是没有落实的都坚决要求落实。

过去国有企业安置退役士兵是主渠道，改革开放以后，在地市一级国有企业越来越少，

安置能力也越来越小。

下一步，民政部将继续完善刚性措施，加大现有政策落实力度。主要是研究相关政

策衔接，加大安置岗位提供。“我们将采取相应措施，如继续协调中央企业落实好新增

人员 5%的比例用于退役士兵安置，指导有条件的地方继续拿出行政岗位、事业岗位来

安置退役士兵。同时，还统筹考虑包括退役士兵在内的其他优抚安置对象的政策研究梳

理，努力提升政策覆盖面和执行力。”高晓兵说。


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民政部：严重失信社会组织将被列入重点监管对象


为加强社会组织信用信息管理，民政部发布《社会组织信用信息管理办法》。办法

规定，社会组织未按照规定时限和要求向登记管理机关报送年度工作报告将被列入活动

异常名录，被列入活动异常名录满 2年的社会组织将被列入严重违法失信名单，成为重

点监管对象，受到相关惩戒。

办法明确社会组织信用信息包括基础信息、年报信息、行政检查信息、行政处罚信

息和其他信息。社会组织信用信息的管理应当遵循依法公开、统一管理、分级负责、信

息共享、动态更新的原则。社会组织登记管理机关开展社会组织信用信息管理工作，应

当依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。

办法指出，社会组织出现未按照规定时限和要求向登记管理机关报送年度工作报

告；未按照有关规定设立党组织；登记管理机关在抽查和其他监督检查中发现问题，发

放整改文书要求限期整改，社会组织未按期完成整改等情形将被列入活动异常名录。

据了解，社会组织被列入活动异常名录满 2年；弄虚作假办理变更登记，被撤销变

更登记；受到限期停止活动行政处罚；受到 5万元以上罚款处罚；三年内两次以上受到

警告或者不满 5万元罚款处罚；被司法机关纳入“失信被执行人”名单；被登记管理机

关作出吊销登记证书、撤销成（设）立登记决定等情形将被列入严重违法失信名单。

被列入严重违法失信名单的社会组织将被列入重点监督管理对象。同时，登记管理

机关可对其采取不给予资金资助、不购买服务、不授予相关荣誉称号等惩戒措施。

信用良好的社会组织可享受优先承接政府授权和委托事项；优先获得政府购买社会

组织服务项目；优先获得资金资助和政策扶持；优先推荐获得相关表彰和奖励等激励措

施。

公安部发春运交通安全预警急于赶路易发生交通事故


据公安部网站消息，2018年春运将于 2月 1日开始。春运是一年中人员流动规模最

大、公路客运流量最集中的时期，也是道路交通事故的易发高发期。近日，公安部分析

了近 5年春运道路交通事故特点，对 2018年春运交通安全形势进行了研判，并发出交


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通安全预警。

数据显示，近 5年春运期间，一次死亡 3人以上的较大交通事故年均发生 97起，

群死群伤事故发生率明显高于平日。2018年春运期间，多重不利因素叠加，道路交通安

全面临严峻挑战。

公路客运流量集中、持续时间长，交通安全风险加大。据相关部门预测，2018年春

运期间，全国道路旅客运输量将达 24.8亿人次，占旅客发送总量的 80%以上。

2018年春运较 2017年晚了 19天，春节假期相对较晚，道路交通运行将呈现“节前

分散、节后集中”的特点。

节前学生流、务工返乡流、探亲流较为分散，客流相对平缓；节后客流叠加，呈现

高峰期集中、峰值高的特征，特别是河南、湖北、广西、四川等劳务输出大省(区)客流

高度集中，道路客运压力明显增大，长途客车超员载客、疲劳驾驶、非法营运等严重交

通违法发生概率增加，交通安全风险加大。

自驾出行比例进一步升高，交通肇事风险突出。截至 2017年底，全国汽车保有量

达到 2.17亿辆，一年增加 2300多万辆，私人小汽车已达 1.7亿辆。自驾出行越来越多，

2017年全年高速公路小客车流量同比增长 14%，预计 2018年春运也将出现类似增长。

由于急于赶路回家，未按规定让行、疲劳驾驶、超速行驶等交通违法多发，加之不

少驾驶人缺乏长途、山区公路、高速公路驾驶经验，容易发生交通事故。近 5年春运期

间，私用车辆肇事致死人数占总数的 58%。

农村地区道路交通流量剧增，交通事故风险上升。春运期间，农村地区人流、车流

剧增，春节前小型汽车、小微型面包车、摩托车集中返乡，春节期间赶集庙会、走亲访

友等出行需求明显高于平日，交通安全隐患突出。近 5年春运事故分析显示，县乡公路

事故死亡人数占总数的 37.2%，且所占比例逐年上升。

旅游过节持续升温，旅游交通安全风险增大。近年来，旅游“过大年”已逐渐成为

很多家庭的选择。

据相关部门预测，2018年春节国内长线旅游热情高涨，春节假期全国接待游客将进

一步攀升，预计接近 4亿人次。一方面“北上滑雪”旅游增多，受平昌冬奥会影响，冰

雪旅游受到更大的关注和青睐，预计东北三省以及新疆等地区将会接待更多的游客；另

一方面“南下避寒”旅游增多，主要旅游目的地从海南、贵州、云南向周边地区扩展。

从近期交通事故看，冬季旅游安全风险不容忽视。


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一些地方可能出现雨雪冰冻、大雾团雾天气，给交通安全带来不利影响。据中国气

象局预测，今年春运期间，全国降水分布呈现北多南少趋势，内蒙古、黑龙江、吉林、

新疆等地将出现阶段性的冰冻雨雪天气，京津冀和长三角地区将出现大雾天气，福建、

湖北、广东、四川、甘肃、新疆等地易发团雾，给春运出行和安全带来十分不利的影响。

公安部提示广大驾驶人和出行的群众要高度注意春运和春节假期旅途安全：

自驾长途出行，应做好充足准备，提前掌握车况、路况、天气情况，合理安排行程，

不要超员载客、超速行驶、疲劳驾驶，避免夜间行车。驾龄不满 3年的驾驶人应尽量避

免长途自驾。遇交通拥堵要克服急躁情绪，服从交通警察指挥，不要频繁变道、占用应

急车道，防止路怒、强超强会引发交通事故。

乘坐长途客车出行，要到客运站选择正规运营车辆，不要站外上车，坚决抵制超员

客车。乘坐客车时要系好安全带，发现客车超员、超速、疲劳驾驶等违法行为，可通过

电话、短信、微博等途径举报。

包车出行，应通过正规客运企业，选择具有营运资质的车辆和驾驶人，按照规定办

理手续，不贪图便宜或方便包用违规运营的“黑车”。

行经农村山区道路，要严格控制车速，视距不良路段要及时鸣笛示警，做好停车准

备。

在急弯陡坡、临水临崖路段，要减速慢行，注意观察，不要强行超车、强行会车。

途经村镇、集市，要注意低速通过，礼让行人。

遇到冰雪雨雾恶劣天气，要减少驾车出行，尽量避开早晨和午夜雾气、暗冰多发时

段。途中遇到恶劣天气，要降低车速、注意观察，减少变道超车。

通过急弯陡坡、长坡、桥梁隧道等易结冰路段时，要平缓驾驶、保持车距，切不可

急打方向、急踩刹车。进入弯道前应提前减速，切忌变道、超车。

公路客运企业要尽可能把熟识线路、经验丰富的驾驶人安排在路况复杂的长途线

路，初次参与春运的驾驶人要提前熟悉运营线路及沿线路况气候，掌握道路隐患和事故

易发点段。

客车驾驶人要提升冰雪雨雾恶劣天气、山区农村窄路、弯坡、路侧险要路段条件下

的应急处置能力，遇紧急情况应首先采取制动减速措施，合理采取紧急避险措施，切勿

急打方向。

长途客车夜间行驶切勿超速行驶、疲劳驾驶，并严格遵守凌晨 2时至 5时停运或接


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驳运输的规定。

春节长假期间，探亲访友、聚餐聚会、参加集会庆祝等活动，切勿酒驾、醉驾，要

牢记喝酒莫开车、开车莫喝酒、有酒莫劝驾驶人。侥幸心理，害人害己；漠视法律，必

被惩处。

你的无人机到底应该怎么飞——解读《无人驾驶航空器飞行管理暂行

条例》


无人机的应用现在越来越广，在娱乐航拍、巡检、测绘等领域发挥着日益显著的作

用。但你是否知道，你的无人机属于什么种类？哪里能飞，能飞多高？

为实现对无人驾驶航空器的依法管理，国务院、中央军委空中交通管制委员会办公

室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》，日前在工信部官

网上对外征求意见。这一条例不仅回答了上述人们关心的问题，也是我国首次从国家战

略层面对无人机管理与发展做出部署。

你的无人机属于哪一种

现在各种各样的无人机到底如何分类？据悉，条例的管理对象全面覆盖各类无人

机，范围由 250克以下至 150公斤以上，包含民用、警用、军用等不同类别。条例明确，

遥控驾驶航空器和自主航空器统称无人机。而模型航空器的管理规则，今后由体育部门

会同其他相关部门另行制定。

结合重量、速度等因素，无人机又被分为微型、轻型、小型、中型、大型五大类。

条例明确，除微型无人机外，凡是空机重量不超过 4000克，最大起飞重量不超过

7000克，最大飞行速度不超过每小时 100千米，具备符合空域管理要求的空域保持能力

和可靠被监视能力的遥控驾驶航空器，都属于轻型无人机。据大疆无人机公司有关负责

人介绍，目前我国无人机市场上约 90%的产品都属于此类。

专家表示，细化分类的目的在于精细化管理，对小型及以上的产品加强监管，对普

通群众最常使用的微型、轻型产品尽量放宽限制，管理兼顾开放。如条例明确，中型、

大型无人机应当进行适航管理。微型、轻型、小型无人机投放市场前，应当完成产品认

证。销售除微型无人机以外的民用无人机的单位和个人应当向公安机关备案，并核实记


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录购买单位、个人的相关信息，定期向公安机关报备。

能在哪里飞，怎么飞

我国的空域均为管制类空域。因此，条例充分尊重现有的空域管理特点，在维持整

体制度不变的情况下，对 120米、50米的安全高度进行了突破，向轻型无人机和微型无

人机释放 120米以下、50米以下的空域，在保障安全的前提下，疏导了正常合理的飞行

需求。

条例明确，除空中禁区、机场、军事禁区、危险区域等周边一定范围内，微型无人

机无需批准可以在真空 50米以下空域飞行，轻型无人机可以在真空 120米以下空域飞

行。

专家表示，民用无人机，特别是微型与轻型无人机的操作使用准备时间普遍比较短，

无固定起降点，飞行量巨大，应用较为广泛，传统通航式的管理早已不能适应当下的应

用习惯。条例一方面通过明确管控空域，以及管控空域飞行需求的申请与审批制度，保

障基础安全；另一方面，释放出适飞空域，为群众与企业提供合法合规飞行的权利，为

社会生产生活提供了效率与便利。可以说，条例为逐步进入自动化、智能化的科技社会

做出了准备，是重要的管理方法探索。

此外，条例综合无人机产品特性、飞行量、飞行目的、用户使用习惯等多种因素考

虑，提出微型无人机在禁止飞行区以外飞行，无需提交飞行计划；由国家建立具备监视

和必要管控功能的无人机综合监管平台，轻型无人机如在适飞空域内飞行并通过监管平

台报送飞行动态，亦无需提交飞行计划等。通过技术手段，减少用户负担，提升管理效

率。

安全如何监管

那么多的无人机在天上飞，必须保障飞行安全和必要的监管。

从无人机操控者的角度，条例从运行风险、操作难度、使用目的、使用成本等问题

出发，提出轻型无人机驾驶员应当年满 14周岁，未满 14周岁应当有成年人现场监护；

小型无人机驾驶员应当年满 16周岁；中型、大型无人机驾驶员应当年满 18周岁。小型、

中型、大型无人机的运行需要驾驶员取得安全操作执照；微型和轻型无人机在适飞空域

飞行不需要持有合格证或执照，掌握运行守法要求和风险提示即可。

条例还明确，国家统筹建立具备监视和必要管控功能的无人机综合监管平台，民用

无人机飞行动态信息与公安机关共享。公安部门建立民用无人机公共安全监管系统。


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业内人士表示，该规定一方面敦促用户掌握必备的理论知识与实操技术，以此提升

无人机的安全运行率；另一方面大大减轻了普通娱乐消费者的培训成本负担。

此外，条例提出, 飞行空域和计划的审批情况应当接受社会和用户监督。各级空域

管理部门应当主动提供单位名称、申请流程、联络方法、监督方式，民航主管部门、省

级人民政府负责发布，遇有变化及时更新。

教育部：到 2025 年要再创建 3万所校园足球特色学校


教育部 1日召开新闻发布会，介绍 2015-2017年全国青少年校园足球的发展情况。

教育部指出，2015年以来，截至 2017年 7月，已认定全国青少年校园足球特色学校 20218

所(小学 10022所、初中 7111所、高中 3085所)、全国青少年校园足球试点县(区)102个、

全国青少年校园足球改革试验区 12个(其中省级试验区 3个)。招收高水平足球队的高校

由原来的 77所增加带 152所，增幅超 100%。参加小学、初中、高中、大学四级联赛学

生共计 1004.08万人次。此外，三年累计新增体育教师 73298人，其中有足球专业背景

的 15594人，聘请外籍教师 360多人。教育部还指出，到 2025年要再创建 3万所校园

足球特色学校。

3 月 20 日起微博客服务提供者将建立辟谣机制


国家互联网信息办公室 2日公布《微博客信息服务管理规定》，将于 3月 20日起

施行。规定提出，微博客服务提供者应当建立健全辟谣机制，发现微博客服务使用者发

布、传播谣言或不实信息，应当主动采取辟谣措施。

国家网信办有关负责人介绍，近年来，微博客为广大网民获取资讯、休闲娱乐、情

感交流和分享倾诉提供了重要平台，极大地丰富了人民群众的精神文化生活。同时，部

分服务提供者安全责任意识不强，管理措施和技术保障能力不健全不到位，造成一些不

法分子炮制的低俗色情、民族歧视、谣言诈骗、传销赌博等违法违规有害信息传播扩散，

损害公民、法人和其他组织合法权益，影响健康有序的网络传播秩序，亟待依法依规予

以规范。


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根据规定，微博客是指基于使用者关注机制，主要以简短文字、图片、视频等形式

实现信息传播、获取的社交网络服务。微博客服务提供者和微博客服务使用者不得利用

微博客发布、传播法律法规禁止的信息内容。

在实名认证方面，规定要求，微博客服务提供者应当落实信息内容安全管理主体责

任。按照“后台实名、前台自愿”的原则，对微博客服务使用者进行基于组织机构代码、

身份证件号码、移动电话号码等方式的真实身份信息认证、定期核验。同时也明确，微

博客服务提供者应当保障微博客服务使用者的信息安全，不得泄露、篡改、毁损，不得

出售或者非法向他人提供。

据介绍，这一规定依据网络安全法等相关法律法规制定。根据规定，微博客服务提

供者应当落实信息内容安全管理主体责任，发挥促进经济发展、服务社会大众的积极作

用，弘扬社会主义核心价值观，传播先进文化，坚持正确舆论导向，倡导依法上网、文

明上网、安全上网。

【生态文明建设】

我国“大气十条”目标全面实现三大区域ＰＭ２．５浓度明显下降


环保部新闻发言人刘友宾１月３１日在环保部例行发布会上表示，经过５年努力，

我国“大气十条”目标全面实现，京津冀、长三角、珠三角ＰＭ２．５浓度明显下降。

２０１３年９月，国务院发布《大气污染防治行动计划》即“大气十条”，提出到

２０１７年，全国地级及以上城市ＰＭ１０浓度比２０１２年下降１０％以上，优良天

数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域ＰＭ２．５浓度分别下降２５％、２０％、

１５％左右，其中北京市ＰＭ２．５年均浓度控制在６０微克／立方米左右。

刘友宾介绍，２０１７年，全国地级及以上城市ＰＭ１０平均浓度比２０１３年下

降２２．７％；京津冀、长三角、珠三角等重点区域ＰＭ２．５平均浓度比２０１３年

分别下降３９．６％、３４．３％、２７．７％；北京市ＰＭ２．５平均浓度从２０１

３年的８９．５微克／立方米降至５８微克／立方米。“大气十条”提出的空气质量改

善目标全面实现。

他同时表示，我国的产业、能源和交通结构调整取得重大突破，“大气十条”确定


80

的４５项重点工作任务全部按期完成。全国煤炭消费占一次性能源消费的比重由６

７．４％下降至６０％左右；燃煤机组完成超低排放改造占煤电装机容量７１％；１０

２０５家国家重点监控企业全部安装在线监测，实现２４小时实时监管；淘汰黄标车和

老旧车２０００多万辆。我国还建成国家空气质量监测网，重污染天气联合应对能力显

著提升。

“中国特色大气污染防治新模式基本形成。”刘友宾说，齐抓共管的环境治理格局

初步建立，区域联防联控实现重大创新，环境法治保障更加有力，公众参与环保的积极

性空前高涨。

持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战，是党的十九大报告提出的新要求。

刘友宾表示，环保部将会同有关部门制定打赢蓝天保卫战三年计划，持续推进散煤污染

治理，继续深入实施北方地区清洁取暖城市试点工程，以“２＋２６”城市电代煤、气

代煤为重点，稳步推进清洁供暖。此外，还要抓好重点行业提标改造，加快推进机动车

污染治理，并强化重点区域联防联控。

大气污染防治攻坚初战告捷打赢蓝天保卫战三年行动启动


“空气质量比前几年好太多了，这么多蓝天，往年想都不敢想！”眼瞅着街边小作

坊被拆除、小厂子有了环保设备，河北省沧州市运河区居民张军很感慨。

在习近平总书记亲自部署和领导下，2013年，国务院发布实施《大气污染防治行动

计划》，消除人民群众“心肺之患”的蓝天保卫战全面打响。大力推进燃煤污染治理，

狠抓重点行业提标改造，强化重点区域联防联控，加快推进机动车污染防治……党中央、

国务院防治大气污染、让人民群众呼吸清新空气的决心坚定不移，举措扎实有效。各地

区各部门共同努力，全社会积极参与，“大气十条”目标如期实现。

“大气十条”实施 4年多来，PM2.5（细颗粒物）浓度持续下降。环保部发布的监

测数据显示，2017年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域 PM2.5平均浓度，比 2013

年分别下降 39.6%、34.3%、27.7%；北京市 PM2.5平均浓度从 2013年的 89.5微克/立方

米，降至 58 微克/立方米。今年 1 月 1 日—28 日，全国 338 个地级及以上城市 PM2.5

浓度同比下降两成。

“大气十条”实施 4年多来，全国整体空气质量大幅改善。2017年，全国 74个重


81

点城市优良天数比例为 73.4%，比 2013年上升 7.4个百分点，重污染天数比 2013年减

少一半。蓝天，一年比一年多起来。

“大气十条”实施 4年多来，老百姓越来越有“蓝天幸福感”。“这个冬季的蓝天

让我打心眼里畅快”“空气中没有刺鼻的味道了”“出门戴口罩的人很少了”“蓝天有

时美得令人难以置信”……从河北到河南，从山东到山西，记者最近采访了多位居民，

他们在空气质量改善中的获得感幸福感明显增强。

“大气十条”收官，蓝天保卫战仍然处于进行时。党的十九大报告提出，坚持全民

共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。中央经济工作会议提

出，污染防治攻坚，重点是打赢蓝天保卫战。

在 2月 2日—3日召开的 2018年全国环境保护工作会议上，环保部部长李干杰表示，

打好污染防治攻坚战，重中之重是打赢蓝天保卫战，明显增强人民的蓝天幸福感。2018

年制定实施打赢蓝天保卫战三年计划，出台重点区域大气污染防治实施方案。以京津冀

及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，坚决加快调整产业结构、能源结构、

交通运输结构，狠抓重污染天气应对。到 2020年，全国未达标城市 PM2.5平均浓度比

2015年降低 18％以上，地级及以上城市优良天数比例达到 80％以上。

我国已拥有“国际重要湿地”57个


目前我国已建成湿地自然保护区 602个、国家湿地公园试点 898个，拥有“国际重

要湿地”57个，湿地保护率达 49.03%。2日是第 22个“世界湿地日”，今年“世界湿

地日”中国主场在广州海珠国家湿地公园举办，国家林业局在现场发布了这个消息。

海珠国家湿地公园位于广州城市新中轴南端，面积 3倍于美国纽约中央公园，距离

广州地标——广州塔仅 3公里，有 39条河涌穿插其中，在城市中心形成一道绿色的天

然屏障。

据国家林业局湿地保护管理中心总工程师鲍达明介绍，湿地通常是指陆地和水域的

交汇处，中国的湿地资源丰富，城镇湿地发挥着洪水控制、水源供应、废物处理、绿色

空间和生计来源等多种功能，是城市重要的自然和人文景观，承载着城市丰厚的人文积

淀，为宜居城镇创造条件。

今年“世界湿地日”的主题为“湿地——城镇可持续发展的未来”。国家林业局副


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局长李春良表示，这个主题强调了湿地在城市可持续发展中扮演的重要角色，城市湿地

不仅有助于防洪，还能过滤生活和工业污水，从而提高水质，同时也是城市绿地，有助

于提升人们的幸福感。

民政部国家减灾办去年各类自然灾害造成 1.4 亿人次受灾


从民政部获悉：经核定，2017年，我国自然灾害以洪涝、台风、干旱和地震灾害为

主，风雹、低温冷冻、雪灾、崩塌、滑坡、泥石流和森林火灾等灾害也有不同程度发生。

各类自然灾害共造成全国 1.4亿人次受灾，其中，881人死亡、98人失踪、525.3万人次

紧急转移安置、170.2万人次需紧急生活救助；15.3万间房屋倒塌，31.2万间严重损坏，

126.7万间一般损坏；农作物受灾面积 18478.1千公顷，其中绝收 1826.7千公顷；直接

经济损失 3018.7亿元。据权威部门会商分析，2017年灾情与近 5年均值相比明显偏轻。

其中，倒塌房屋和损坏房屋数量减少六成以上，受灾人口、因灾死亡失踪人口和紧急转

移安置人口减少四成以上，农作物受灾面积和直接经济损失减少二成以上。

国家林业局：２０２０年建成６个国家级森林城市群


３０日从国家林业局了解到，中国将加快推进森林城市群建设，确保２０２０年建

成京津冀、珠三角、长三角、长株潭、中原、关中－天水６个国家级森林城市群。

国家林业局副局长彭有冬指出，６个国家级森林城市群所辖省份应全部开展国家森

林城市和省级森林城市创建，并逐步向乡村延伸，开展森林乡村建设。此外，各省级林

业主管部门要推动森林城市群建设纳入地方经济社会发展战略，积极争取政策性金融机

构贷款，并探索多种方式吸引社会资本。

据了解，２０１６年８月，国家林业局将珠三角地区确定为首个“国家级森林城市

群建设示范区”。其中，珠三角国家级森林城市群涉及的９个城市中已有７个成功创建

为国家森林城市。

彭有冬表示，要将森林城市创建活动与大规模国土绿化行动相结合，并争取将其纳

入国家储备林建设等国家林业重点工程项目和奖补政策范围。


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目前，在国家“十三五”规划建设的２０个城市群中，森林城市群占到１５个。全

国已有２０多个省份正积极建设森林城市群，整体发展态势良好、速度加快。

“绝对不能在环境监测数据上打歪主意”——环保部回应环境监测热

点问题


近期宁夏石嘴山市环保局变成“冰雕大楼”等雾炮车喷淋干扰大气环境监测站点的

案件被曝光。环保部环境监测司司长刘志全 31日表示，地方要端正政绩观，在改善环

境质量上下功夫，绝对不能在环境监测数据上打歪主意，动手脚。不管是否有意为之、

是否影响数据质量，环保部对干扰环境监测的行为都“零容忍”。

对干扰环境监测“零容忍”

在当天环保部的例行新闻发布会上，刘志全介绍，江西、宁夏等地的案件都是中国

环境监测总站在例行检查时，通过在线数据审核分析或通过远程监控和第三方运维机构

发现数据异常或人为干扰监测行为的。环保部接到线索后已致函相关省份要求调查处

理，各地认真核实干扰问题，视情节轻重分别给予了严肃处理。

他表示，近年来我国环境监测数据质量整体在全面提升，这种案例是个别现象。过

去空气质量监测站点确实发生过堵塞采样头等问题，环保部进一步严格了有关规定，未

经批准非运维人员不得进入站点，谁进去谁承担责任，若因工作需要进入站房，需按程

序报批。同时，监测站点设置了警示标识，加装了监控设施，在中国环境监测总站搭建

了在线远程质控和异常数据审核平台，能够及时发现数据异常。

刘志全分析，出现这类问题确实有个别地方存在考核压力大的因素，但主要是地方

不正确的政绩观。“希望地方在改善环境质量上下功夫，时刻保持清醒的头脑，绝对不

能在环境监测数据上打歪主意，动手脚。”他说，不论是弄虚作假还是干扰采样环境，

环保部都持“零容忍”的态度，发现一起，查处一起，通报一起。

为减少此类事件，环保部将启动环境监测条例制定工作，并将会同中组部等制定关

于防范和惩治领导干部干预环境监测的管理办法，构建责任体系，强化责任追究；各地

已将环境监测数据弄虚作假行为纳入当地“12369”举报受理平台，公众可以随时举报，

并对地方查处结果进行监督。


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地表水监测事权上收减少地方干预

继全面完成空气质量监测事权上收后，国家启动了地表水环境质量监测事权上收。

从 2017年 10月起，全国 2050个地表水考核断面全面开展采测分离，委托第三方机构

按照统一的技术规范要求进行采样，并按新的机制进行分析化验，原始监测数据直传中

国环境监测总站。在 2018年，我国将实现 2050个水质自动站建设工作，实现以自动监

测为主、手工监测为辅的模式。

刘志全介绍，过去地表水水质是属地监测，断面在哪个省、哪个市，就由哪个省、

市自己来测，测完数据报给中国环境监测总站，国家利用这个数据对地方进行考核。这

容易引起不必要的干预，且各地质控要求也有可能不一致。

他说，通过采测分离，实现了“谁考核、谁监测”，化解了地方行政干预，减轻了

基层压力和负担，是环境质量监测机制的重大改革，有助于监测数据独立、客观、公正。

地方没有了干预监测数据的途径，是否会发生“好水”比例下降？刘志全介绍，从

2017年全年看，一至三类水即“好水”比例为 67.9%，同比增加 0.1个百分点；劣五类

水比例为 8.3%，同比降低 0.3个百分点。从 2017年 10月采测分离实施三个月以来，监

测数据与上年同期相比，“好水”比例的确有所下降。“这仅仅是三个月的情况比较，

更进一步的结论，我们还会继续跟进。”他说。

为提高地表水监测质量，环保部将加大自动站建设，以四小时出一个监测数据的频

率完全改变现在一个月监测一次地表水的情况。自动监测站建成后，借助大数据分析手

段，出现异常情况能实现自动报警，将对环境预警和考核评价工作发挥重要作用。

2020年底有望完成土壤污染状况详查

刘志全介绍，2017年环保部初步建成了包含 38880个点位的国家土壤环境监测网，

包括背景点、基础点、风险监控点。全国布设 2481个背景点位，以反映土壤质量本底

浓度水平；布设了 16393个风险监控点位。

“从环境角度看，目前已基本实现了所有土壤类型、县域和主要农产品产地的全覆

盖。”他说，环保部已经在组织开展全国土壤环境例行监测工作。

下一步，环保部将推动与农业部、国土资源部的数据共享。他说，目前三部门已基

本达成一致，未来会将国土和农业部门的近 4万个监测点纳入国家土壤环境监测网。

他表示，土壤污染状况调查大概于 2020年底完成，经过部门会商、数据共享、分

析整理，按程序报国务院批准后将会向社会发布。


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2018 年环境污染如何治？多地打出“组合拳”


近期，伴随着 2018年省级地方两会密集召开，各地政府工作报告也相继出炉。其

中环境治理，作为地方政府治理的重大民生问题，2018何去何从，备受关注。

通过梳理地方两会政府工作报告，记者发现，今年，治理环境污染依然是各地的重

要议题，全面落实“河长制”和“湖长制”等成为关键词；而对于民众最关心的空气质

量问题，各省也着重笔墨，做出了结合当地污染情况的“答卷”。

大气污染治理

北京把高排放车治理作为重中之重

首个大气污染防治行动计划，已“交卷”，空气质量得到了一定改善。为了继续治

理大气污染，北京、湖北、山西等省份在各地两会上宣布，实施新的一轮大气污染防治

行动，其他一些省份也根据各省的不同情况，部署大气治理举措。

例如，北京要求，把高排放车治理作为重中之重，将低排放区由六环路内扩展到全

市域，从严查处尾气排放超标车辆；重庆提出，着力控制机动车尾气、生活废气污染，

推进扬尘控制示范；湖南要求，完成碳强度下降目标，重点打赢长株潭地区蓝天保卫战；

河北提出，落实国家关于打好污染防治攻坚战方案，着力解决突出环境问题。

此外，不少省份还将清洁能源的推广、使用作为重点工作之一，并提出明确具体任

务。

北京明确，有序推进农村煤改清洁能源，基本实现平原地区“无煤化”。

作为空气污染问题较严重的省份之一，河北要求，编制实施蓝天保卫战三年作战计

划和冬季清洁取暖三年规划。

吉林则强调，加快建设 18个低碳能源示范县，加强市县天然气储气能力建设，新

增电能清洁供暖面积 800万平方米。

水污染防治

深化完善、落实“河长制”“湖长制”

除了大气污染治理，水污染治理也被多地列入今年的重点工作，其中全面落实“河

长制”和“湖长制”成为不少地方政府工作报告中的关键词。

2016年 12月，《关于全面推行河长制的意见》印发，明确提出到 2018年年底前全


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面建立河长制；今年公布的《关于在湖泊实施湖长制的意见》中要求，到 2018年年底

前在全国湖泊全面建立省、市、县、乡四级湖长制。

对此，吉林提出，深化完善“河长制”“湖长制”，健全配套专业巡检制度和治理

举措；山西明确，全面落实河长制、湖长制，“一河一湖一策”推进全流域生态修复与

保护；陕西也要求，夯实四级河长责任，加大水污染治理力度。

此外，云南要求，认真落实河长制、湖长制，坚定不移推进洱海抢救性保护行动，

强化滇池、抚仙湖等九大高原湖泊生态系统保护与治理，多抓大保护、不搞大开发，确

保地表水优良水体比例达到 70％以上；广东也要求，继续全面推行河长制，推开实施湖

长制，确保 35条已治理河涌长治久清。

谁污染谁负责

试行生态环境损害赔偿制度

“企业污染、群众受害、政府买单”，似乎已经成了环境污染解决的“三步曲”。

为了解决这一困局，去年印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》明确规定，自 2018

年 1月 1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度。

期限已至，如何实行？多个省份在政府工作报告中做了具体要求。

浙江提出，探索建立省内流域生态奖优惩劣的保护补偿机制，启动实施以单位能耗

为基础的用能权交易制度和奖惩政策；广东提出，实施生态环境损害赔偿制度，推进建

立市场化、多元化生态补偿机制。

江西要求，2018年，要加快生态文明制度建设，着力健全生态保护补偿制度体系，

推进鄱阳湖湿地生态补偿试点，逐步实现森林、湿地、水流、耕地四个重点领域生态保

护补偿全覆盖。

同样，2018年甘肃省政府工作报告也明确，甘肃将通过注销、扣除、补偿等方式全

面退出矿业权，解决林草“一地两证”问题，搬迁核心区农牧民 59户 212人，减畜 6.18

万羊单位，完成 10座水电站关停退出阶段性任务，加快推进 4个差别化整治的旅游项

目规范管理运营。


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【党的建设】

赵乐际：深入贯彻落实党的十九大精神扎扎实实做好巡视工作


中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长赵乐际 2日出席十九届中央第一

轮巡视工作动员部署会并讲话。会议传达学习了习近平总书记关于巡视工作重要指示精

神。赵乐际强调，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精

神，贯彻落实十九届中央纪委二次全会部署，运用好党的十八大以来巡视工作成功经验，

在坚持中深化、在深化中发展，扎扎实实做好十九届中央巡视工作。

赵乐际指出，巡视是全面从严治党重大举措、党内监督战略性制度安排。做好新时

代巡视工作，要牢牢把握政治巡视定位，自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权

威和集中统一领导。要深入监督检查各级党组织和党员领导干部践行“四个意识”、贯

彻党章和党的十九大精神情况，保证全党统一意志、统一行动、步调一致前进。要坚持

在党的全面领导上聚神、加强党的建设上聚力、推进全面从严治党上聚焦，深入监督检

查党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性

胜利等情况，切实解决党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软等问题，

督促落实主体责任和监督责任。

赵乐际强调，开展巡视工作，发现问题是生命线、推动解决问题是落脚点。要着力

发现违反政治纪律和政治规矩、领导干部腐败、群众身边不正之风、违反中央八项规定

精神、干部不担当不作为、违规选人用人等突出问题。创新方法路径，做深做细基础工

作，高质量完成一届任期内巡视全覆盖任务。强化整改落实和成果运用，做好巡视“后

半篇文章”，督促被巡视党组织落实整改主体责任，立行立改、真改实改、全面整改，

对整改不力的严肃问责。加强统筹谋划，深化市县巡察，构建上下联动的监督网，使巡

视巡察制度更加科学、更加严密、更加有效。

赵乐际强调，打铁必须自身硬，要按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、

作风过硬要求，打造让党放心、人民信赖的高素质专业化巡视队伍。坚定理想信念宗旨，

增强政治觉悟、政治定力，做到对党忠诚。认真学习党章党规和宪法法律，努力提高巡


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视监督本领，练就敏锐、深透、能准确抓住问题要害的能力。严守纪律要求，依规依纪

巡视，发扬优良作风，以永不懈怠的精神状态推进工作。

中共中央政治局委员、中央巡视工作领导小组副组长杨晓渡主持会议，中共中央政

治局委员、中央巡视工作领导小组副组长陈希宣布十九届中央第一轮巡视组长授权任职

及任务分工决定。

十九届中央第一轮巡视将对 30 个地方和单位党组织开展常规巡视


经党中央批准，十九届中央第一轮巡视将对河北、山西、辽宁、黑龙江、江苏、福

建、山东、河南、湖南、广东、海南、四川、贵州、宁夏、住房和城乡建设部、商务部、

文化部、海关总署、国家体育总局、国家食品药品监督管理总局、国家统计局、新华社、

中国核工业集团有限公司、中国华电集团有限公司、中国远洋海运集团有限公司、中粮

集团有限公司、中国通用技术（集团）控股有限责任公司、中国储备粮管理集团有限公

司、中国旅游集团公司、中国邮政集团公司等 30个地方、单位党组织开展常规巡视。

根据《中国共产党巡视工作条例》规定，对第一轮巡视省区涉及的沈阳、大连、哈尔滨、

南京、厦门、济南、青岛、广州、深圳、成都等 10个副省级城市党委和人大常委会、

政府、政协党组主要负责人，一并纳入巡视范围。

中央纪委公开曝光八起扶贫领域腐败和作风问题典型案例


近年来，各级纪检监察机关认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲

话、批示精神，不断加大查处扶贫领域腐败和作风问题力度。日前，中央纪委公开曝光

8起典型案例。分别是：

1.河北省隆化县扶贫和农业开发办公室原党组成员、副主任王金柱在扶贫项目上为

他人谋取利益并从中收受财物等问题。2013年至 2016年，王金柱利用职务上的便利，

为多个村、合作社和个人在申报验收扶贫项目上谋取利益，先后收受 12人钱款 10.4万

元及其他物品；对 7个扶贫项目申报验收把关不严，造成国家扶贫资金 184.2万元被骗

取。2017年 11月、2018年 1月，王金柱受到开除党籍、开除公职处分，违纪所得已被


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追缴，其涉嫌犯罪问题及线索被移送司法机关依法处理。

2.辽宁省康平县柳树屯蒙古族满族乡党委原书记杨宇新套取扶贫资金等问题。2014

年至 2017年，杨宇新通过虚构工程项目、伪造工程合同等方式，套取专项扶贫资金 12

万元和财政资金 446万余元，用于个人消费、请客送礼等支出；分 21次挪用村级集体

资金和村民互助资金 435万余元；将用少数民族发展专项扶贫资金、以工代赈资金投资

建设的扶贫项目，违规指定其司机、同学承建。2017年 9月，杨宇新受到开除党籍、开

除公职处分，违纪所得已被追缴，其涉嫌犯罪问题及线索被移送司法机关依法处理。

3.湖北省红安县七里坪镇石家咀村原党支部书记、村委会主任石生富等人截留五保

资金等问题。2015年至 2016年，石生富与石家咀村党支部委员、村委会委员蔡桂莲、

石和生以及村委会副主任万胜全商定，分 2次从五保户的供养资金中截留 1.76万元，用

于发放村干部补贴。2017年 9月，七里坪镇要求石家咀村整改，石生富、蔡桂莲编造虚

假的退还五保资金清单，实际并未退还截留资金。此外，石生富等人在低保评定时优亲

厚友，违规为村干部亲属办理低保（尚未实际获得低保金）；家庭经济困难的群众周某

某多次申请低保，石生富等人却以指标不足为借口不予办理。2017年 11月，石生富受

到开除党籍处分，被依法罢免村委会主任职务；万胜全受到留党察看二年处分，被依法

罢免村委会副主任职务；蔡桂莲受到留党察看一年处分，被依法罢免村委会委员职务；

石和生受到党内严重警告处分；截留的 1.76万元已被追缴并足额发放给 8户五保户。

4.湖南省湘西土家族苗族自治州农业机械管理局原党组成员、副局长钟昌文骗取扶

贫资金等问题。2013年至 2016年，钟昌文在担任湘西州农机局驻龙山县农车乡纸厂村

扶贫工作组组长期间，利用组织实施纸厂村扶贫工程项目的职务便利，采取虚增工程量

等方式，与民营企业人员王某某共同占有扶贫工程项目资金 607万余元。其中，钟昌文

个人占有 168万余元。2012年至 2017年，钟昌文还利用先后担任龙山县政府副县长、

湘西州农机局副局长兼农机局驻龙山县农车乡纸厂村扶贫工作组组长、湘西州红十字会

常务副会长等职务便利，帮助他人承揽扶贫工程建设项目或谋取其他非法利益，收受他

人财物 117万余元。2017年 8月、10月，钟昌文受到开除党籍、开除公职处分，违纪

所得已被追缴，其涉嫌犯罪问题及线索被移送司法机关依法处理。王某某涉嫌犯罪问题

及线索亦被移送司法机关依法处理。

5.广东省兴宁市水口镇洋槐村原党支部书记、村委会主任刘雨等人违规收受财物、

套取挪用扶贫资金等问题。2012年至 2015年，刘雨以指定工程承包方等方式帮助他人


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承揽扶贫等工程建设项目，先后 10次收受承包商黄某某、刘某某等人钱款 10.7万元。

2014年，水口镇政府驻洋槐村工作组组长刘志浩指定其妻陈某某承接洋槐村藤艺培训扶

贫项目，从中获利 1.5万元。2014年，在未履行立项报批和招标程序的情况下，刘雨与

洋槐村时任村委会委员兼出纳刘依龙等人使用对口帮扶扶贫资金 89.47万元，实施油茶

种植项目，种植后不进行养护，导致油茶长势极差、存量稀少，造成扶贫资金严重损失

浪费；通过签订虚假投资合同、伪造会计凭证方式，套取挪用对口帮扶扶贫资金 45万

元。2017年 7月，刘雨受到开除党籍处分，被依法罢免村委会主任职务，其涉嫌犯罪问

题及线索被移送司法机关依法处理；2017年 12月，刘志浩、刘依龙分别受到留党察看

一年处分；刘雨违规收受的资金和刘志浩不当获利均已被追缴。

6.广西壮族自治区融安县桥板乡党委原书记王时林非法占有扶贫项目资金等问题。

2015年，王时林利用职务上的便利，将扶贫项目结余资金 1.5万元占为己有，并伪造该

资金用于修路的虚假材料。2013年至 2016年，王时林利用职务上的便利，帮助民营企

业人员杨某某、周某某等人承接扶贫工程建设等项目，先后 9次收受杨某某、周某某等

人钱款 12.5万元。2017年 12月，王时林受到开除党籍、开除公职处分，侵占和违规收

受的资金均已被追缴，其涉嫌犯罪问题及线索被移送司法机关依法处理。

7.贵州省龙里县扶贫开发局原局长范玉旭索取、收受钱款等问题。2012 年至 2016

年，范玉旭先后 7次向承接扶贫项目、享受扶贫贷款贴息政策的企业索取钱款 19万余

元，12次收受相关企业钱款 84.5万元（索取、收受的钱款已被范玉旭挥霍）。范玉旭

以“减贫摘帽”奖励为名，拨付某养殖企业 3万元，实际让企业用该笔资金为与其关系

密切的人员修建竹鼠圈舍及提供 50对种鼠。2016年 7月、8月，范玉旭受到开除党籍、

开除公职处分，其涉嫌犯罪问题及线索被移送司法机关依法处理。

8.新疆维吾尔自治区喀什市阿瓦提乡民政办低保专干麦麦提江·喀日挪用挥霍低保

资金问题。2016年 3月至 4月，麦麦提江·喀日利用职务上的便利，私自挪用阿瓦提乡

农村低保资金 173万余元，并将其中 101万余元用于赌博，已全部输掉。2016年 5月，

麦麦提江·喀日受到开除党籍、开除公职处分，挪用的 173万余元已被全部追回，其涉

嫌犯罪问题及线索被移送司法机关依法处理。

习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，要推动全面从严治党向基层延

伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。十九届中央纪委二次全会围绕打赢脱贫攻坚

战，对开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理进行了动员部署。各级纪检监察机关要以


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习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大关于脱贫攻坚的战略

部署，落实十九届中央纪委二次全会精神和中央纪委办公厅印发的《关于 2018年至 2020

年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》，在新的一年里谋好篇、起好步、

开好局，加强扶贫领域监督执纪问责，以维护群众切身利益的扎实成效取信于民。

中央纪委有关负责人指出，治理扶贫领域腐败和作风问题是纪检监察机关今后三年

的一项重要任务。各级纪检监察机关要认真履行党章和宪法赋予的职责，加大监督执纪

力度，重点查处贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位，搞形式主义、官僚主

义，弄虚作假问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。要因

地制宜，精准监督，既解决普遍存在的共性问题，又发现和纠正本地区本部门突出的个

性问题。要加大监督检查、督查督办和通报曝光力度，把责任和任务压实到县乡党委政

府、覆盖到“最后一公里”。要更加突出问责，对党委政府主体责任、纪委监督责任和

有关职能部门监管职责不落实的，坚决追究责任。要通过深入细致的专项治理，确保扶

贫政策和资金项目的“阳光雨露”惠及贫困群众，增强人民群众获得感，厚植党的执政

基础。

中央组织部从代中央管理党费中划拨 15670 万元用于春节期间走访慰

问生活困难党员和老党员


以习近平同志为核心的党中央高度重视对生活困难党员和老党员的关怀帮助。日

前，经中央领导同志同意，中央组织部从代中央管理党费中划拨 15670万元，专门用于

2018年春节期间走访慰问生活困难党员和老党员，重点是贫困地区、受灾地区、困难单

位的生活困难党员和老党员，生产工作一线、脱贫攻坚一线的党员干部，以及村（社区）

老骨干、因病致贫的特困群众和因公牺牲党员、干部家庭。

中央管理的党费有严格的使用方向和审批手续，补助生活困难党员和老党员是其中

一个重要项目。党的十八大以来，中央管理党费共划拨 5.5亿元，专门用于春节期间走

访慰问生活困难党员和老党员。

中央组织部要求，各级党组织要把开展走访慰问活动作为学习贯彻落实习近平新时

代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，精心组织安排，努力取得慰问


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一人、温暖一户、带动一片的效果。各级党委组织部门要从代本级党委（工委）管理党

费中配套相应额度用于走访慰问，确保专款专用，让生活困难党员、老党员和困难群众

切身感受到党中央的关怀和温暖。

“退居二线”干部逍遥脱岗，变成另类吃空饷

时间：2018 年 02 月 03 日来源：半月谈网

一些领导干部因身体、年龄、岗位、压力等原因，实职改虚职“退居二线”。部分

“退二线”的基层领导干部长期处于离线状态：有的不上班严重脱岗成常态，有的未经

组织批准擅自出国旅游，还有的穿起休闲运动服“带薪居家养老”。

半月谈记者采访了解到，“退二线”干部是一个庞大的群体，在西部许多县直机关

的科级领导干部队伍中，“退二线”的干部大约占总数的 30%，有的县比例甚至更高。

这一群体的思想和作为，将影响整个干部群体的作风。

闲官逍遥脱岗，另类“吃空饷”管不了

广西某县教育局副局长，实职改虚职当主任科员后，长期滞留北京，除必须参加的

活动外，其他事情从不回来。一些必须签字的文件长期堆积后，等他回来再统一签字。

“他以治病为借口前往北京，实际上与在京工作的儿子在一起。”当地纪检人士说，纪

检机关调查他的出行记录，在外逗留有据可查的时间长达 100多天。

在西部某深度贫困县，县扶贫办主任深感责任压力大，主动申请实职改虚职，想上

班就上班，不想上班就长期待在农村老家。同事偶尔在单位看见他，他身着运动装，一

派休闲运动范儿，这与当地干部脱贫攻坚的繁忙形成鲜明对比。

“自局长改任主任科员后，很少来单位上班。除了非参加不可的会议外，平日连他

的影子都看不到。”某沿海城市畜牧水产局工作人员告诉半月谈记者，2年前，局长因

岗位需要“退居二线”，局里安排他在休渔期进行渔船巡查，但他几乎从没巡查过。

单位不到 10个在编职工，每人都承担相应任务和职责，这位主任科员的办公室却

长期唱着“空城计”，任务被分摊到其他同事身上。当地纪检干部告诉记者，纪检机关

调查这名干部出行记录发现，他时常滞留在外 10多天不归。

这样长期“离线”的非领导岗位的干部不在少数，“占编不谋事、在编不在岗”已

成人人皆知的潜规则。一名县区纪委书记告诉记者，此前他们立案查处了一批非领导职

务的干部，这些干部迟到早退成常态，有的人一门心思投入第二职业，安排的会议不开、


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工作不做；有的人甚至未经组织批准擅自出国旅游。

“别看他们长期不干活，但绩效工资是我们的好几倍。”一名基层干部说，绩效工

资大多以行政级别标准分配，这些长期“离线”的干部绩效奖比普通职工高不少。不少

人觉得不公平，有的人也学着得过且过，“当一天和尚撞一天钟”。

许多调研员、主任科员长期不在岗，几乎在“带薪养老”，奖金还不少，对这种另

类“吃空饷”现象，就是管不了，许多人深感不满却又无可奈何。

奇葩“官场逻辑”损害基层政治生态

“不干事”背后存在荒唐“官场逻辑”。一名“退二线”的主任科员说，如果他在

单位出现过多，或者在工作领域过多表达自己的意见，很容易被认为是“出风头”。遇

上工作不得力、不到位情况，现任局长不好反驳、不好批评，他在单位反而容易让现任

领导干部“不自在”。

“这些干部以前大多都是职能部门的‘一把手’，现在的‘一把手’长期是他们属

下，根本不敢管，县委、县政府由于不直接管理，对这类干部的具体到岗情况没法实时

掌握，因此出现‘单位管不了，上级管不到’的怪象。”一位局长坦言。

同时，“卸下担子就混日子”的倦怠心态普遍存在。不少“退二线”干部已年过五

旬，且远离了核心工作岗位，升迁没有奔头，因此不想上班时就不到岗，过一天算一天。

从前自己很辛苦，如今“享清福”也理所应当。

加强制度管理，消除从严治党盲区

“二线”干部的“退”既是“自己的事”，也是“组织的事”，对这一群体管理不

好、使用不当的话，既会造成党政人才资源闲置，又会影响党员干部的社会形象。

“退二线”干部长期脱岗是潜规则，不少市县主要领导干部认为加强管理“退二线”

干部会“捅马蜂窝”。根除这一现象，必须通过教育引导，使“退二线”干部卸掉思想

包袱，鼓励他们放开手脚、继续干事创业。

许多“退二线”干部曾任重要领导职务，经验多、门路广。专家建议，应发挥好他

们的“传帮带”作用，让他们在岗位上继续发光发热。

复旦大学廉政与反腐败中心主任李辉认为，对“退二线”的干部日常管理不能松懈，

年终绩效考评不能流于形式。应严格制度管理，明确和细化他们的工作职责，确保按时

到岗上班、尽心履行职责。在全面从严治党的形势下，谨防“退二线”干部群体成为治

理盲区。


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31 省区市党委、人大、政府和政协“一把手”最新名单

时间：2018 年 02 月 02 日来源：人民网-中国共产党新闻网

近期，31省区市两会相继闭幕。作为换届之年，今年省级两会选举产生了 31省区

市新一届人大、政府和政协领导班子。中国共产党新闻网整理了最新 31省区市四套班

子“一把手”名单，以供网友查阅。

31省区市党委、人大、政府和政协“一把手”最新名单

（统计至 2018年 2月 1日）


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31 省区市监察委员会主任全部选出（最新名单）

时间：2018 年 02 月 02 日来源：人民网-中国共产党新闻网

2018年 31省区市省级两会纷纷闭幕，31省区市省级监察委主任已全部选举产生。

（根据公开报道整理）

从名单来看，31名省级监察委主任均由该省纪委书记出任。

从 31位省级监察委主任简历来看，“60后”是主力军，共 26人。其中最年轻的是

出生于 1967年的内蒙古监察委主任刘奇凡。从任职经历来看，多人曾在纪检监察系统

工作，不少省份监察委主任在地方纪检系统任职多年，履职经验丰富。

从性别上来看，2名女性，她们是河北省监察委主任梁惠玲和陕西省监察委主任贺

荣。

【国防外交】

中央军委举行慰问驻京部队老干部迎新春文艺演出习近平向全军老

同志祝贺新春


中央军委慰问驻京部队老干部迎新春文艺演出 2日下午在京举行。中共中央总书记、

国家主席、中央军委主席习近平，向在座的军队老同志，向全军离退休老干部，致以节

日问候和新春祝福。

战歌铿锵唱响强军梦，军威雄壮奋进新时代。为建立、保卫、建设新中国，为国防


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和军队建设作出突出贡献的驻京部队老干部在中国剧院欢聚一堂，喜迎新春佳节。

下午 4时许，习近平来到老同志中间，全场响起热烈掌声。习近平同大家亲切握手，

关切询问他们的身体和生活情况，共同回顾党的十八大以来党、国家、军队事业取得的

历史性成就、发生的历史性变革。老同志们很振奋，一致表示要更加紧密地团结在以习

近平同志为核心的党中央周围，全面深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特

色社会主义思想为指导，贯彻习近平强军思想，牢固树立“四个意识”，自觉坚定“三

个维护”，满怀信心迎接强国强军新时代。

“中国新时代，跟着你初心不改；中国新时代，跟着你开创未来……”演出在交响

乐与合唱《奋进新时代》激昂的旋律中拉开序幕。《强军步伐》《红色血脉》《壮丽航

程》3个乐章贯穿传承红色基因、担当强军重任的思想内涵，尽展形式多样、生动活泼

的文艺轻骑队风采。舞蹈《春风满军营》《练练练》，男声组合《王杰的枪我们扛》《七

十五厘米》，表演唱《誓死出击·我要胜利》等节目，铺展出一幅幅矢志强军、备战打

仗的精武画卷，彰显了新时代革命军人苦练精兵、敢打必胜的战斗风貌。全新编排的《南

湖的船党的摇篮》《南泥湾》《打靶归来》《在希望的田野上》等经典歌曲，唤起人们

对激情岁月的美好回忆，引起强烈共鸣。“前进向前进，跟着必胜的信仰；前进向前进，

实现复兴的伟大梦想……”领唱与合唱《光荣与梦想》《不忘初心》《一起出发》《未

来已来》等歌曲，气势恢宏、催人奋进，抒发了建设世界一流军队、实现中华民族伟大

复兴中国梦的壮志豪情。演出在大合唱《三大纪律八项注意》中结束，表达了人民军队

坚定维护核心、坚决听从指挥的如磐信念。

许其亮、张又侠、范长龙、常万全、魏凤和、李作成、苗华、张升民、赵克石、吴

胜利、马晓天一同观看。

观看演出的还有军委机关各部门、驻京大单位领导和驻京部队官兵代表。

习近平接见武警部队第三次党代会代表


中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平 2日在京接见武警部队第三次党

代表大会全体代表，代表党中央和中央军委，对武警部队第三次党代会的召开表示热烈

的祝贺，向各位代表和武警部队全体官兵致以诚挚的问候。

下午 3时 30分许，习近平来到人民大会堂北大厅，全场响起热烈掌声。习近平同


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代表们亲切握手，高兴地同大家合影留念。

武警部队第三次党代会是在党中央决定调整武警部队领导指挥体制后，经中央军委

批准召开的。会议的主要任务是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的

十九大精神，深入贯彻习近平强军思想，认真落实习主席对武警部队的训词要求，积极

适应新时代新使命新体制，总结工作，分析形势，部署任务，动员广大官兵坚定不移走

中国特色强军之路，努力建设强大的现代化武装警察部队，坚决完成党和人民赋予的新

时代使命任务。

许其亮、张又侠和魏凤和、李作成、苗华、张升民等参加接见。

全国双拥工作领导小组民政部中央军委政治工作部致信慰问全国双拥

模范、广大官兵和优抚对象

时间：2018 年 02 月 03 日来源：解放军报

全国双拥工作领导小组、民政部、中央军委政治工作部近日致信慰问全国双拥模范、

广大官兵和优抚对象。慰问信全文如下：

致全国双拥模范的慰问信

全国双拥模范城（县）、双拥模范单位和个人：

携手奋进新时代，军民举国作一庆。值此新春佳节来临之际，全国双拥工作领导小

组、民政部、中央军委政治工作部，向全国双拥模范城（县）党委政府、驻军领导机关

和广大军民，致以节日问候和诚挚祝福！向在拥军优属、拥政爱民工作中作出突出贡献

的全国双拥模范单位和个人，表示衷心感谢和崇高敬意！

过去的一年，在党、国家和军队发展进程中具有里程碑意义。党的十九大吹响了夺

取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角，习近平新时代中国特色社会主义思想

引领全面建设社会主义现代化国家新征程。全党全军全国各族人民砥砺奋进、逐梦复兴，

以中国智慧、中国力量书写了精彩的中国故事，朝着实现全面建成小康社会宏伟目标又

迈进一大步。解放军和武警部队在党中央、中央军委和习主席坚强领导下，维护核心听

指挥，政治整训振纲纪，改革重塑焕生机，练兵备战谋打赢，激扬着 90年的豪迈自信，

在中国特色强军之路上迈出坚定步伐。在波澜壮阔的强国兴军伟大征程中，亿万军民赓

续 70多年双拥传统，同心合力，攻坚克难，奏响了军政军民团结拼搏的时代乐章。


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这一年，“让军人成为全社会尊崇的职业”引领社会风尚，军人依法优先赢得官兵

热赞，“九寨沟的最美逆行”“高铁站的橄榄绿”感动亿万网民，军爱民、民拥军，军

民团结一家亲。双拥模范城（县）党政军领导机关以强烈的政治责任感、走在前列的标

准，深入推进新时代双拥工作，攻克了军地改革建设中的许多难关，破解了部队练兵备

战遇到的许多难题，解决了涉及军民切身利益的许多难事，巩固发展了坚如磐石的军政

军民关系。双拥模范单位充分发挥部门、行业和系统优势，拥军优属担当有为，服务人

民情真意切，释放了爱国拥军、爱民奉献的强大正能量。双拥模范个人不忘初心、珍视

荣誉，踊跃投身双拥实践，立足岗位积极奉献，以辛劳和汗水把双拥之树浇灌得根深枝

繁叶茂。

进入 2018年，中华民族伟大复兴的巨轮破浪前行，新时代强军事业铿锵迈进。全

国双拥模范城（县）、双拥模范单位和个人，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心

的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九

大精神，聚焦经济社会发展和部队备战打仗，以时不我待只争朝夕的精神投入工作、接

续奋斗，大力推动双拥工作改进创新、与时俱进，不断开创军政军民团结新局面，凝聚

起同心共筑中国梦强军梦的磅礴力量！

全国双拥工作领导小组

民政部

中央军委政治工作部

2018年 2月 2日

常万全：坚决维护新疆社会稳定和长治久安


国务委员兼国防部长常万全近日在新疆调研边防工作。他强调，要深入学习贯彻习

近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实以习近平同志为核

心的党中央治疆方略，增强“四个意识”，强化使命担当，合力强边固防，坚决维护新

疆社会稳定和长治久安。

常万全指出，以习近平同志为核心的党中央对新疆工作高度重视，从战略全局高度

提出维护新疆社会稳定和长治久安总目标。加强边防建设和边境管控，是实现这一总目

标的重要工作。要深刻领会党中央、习主席的战略意图，进一步深化思想认识，充分认


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清国家安全面临的复杂严峻形势，自觉服从服务于党和国家工作大局，切实增强维稳戍

边的紧迫感责任感使命感。要坚持标本兼治、强基固本、稳扎稳打，着力抓好打基础利

长远的工作，夯实治疆稳疆的物质基础、思想基础和群众基础。要加大工作统筹力度，

强化党政军警兵民“六位一体”工作机制，凝聚各方力量，调动积极因素，坚决打好新

形势下维稳戍边的人民战争。要严格边境管控，加强出入境管理，做到预防到位、工作

到家、震慑有力，形成严防严守严打的天罗地网。要实施军民融合战略，整合各类资源，

推动人防、物防、技防有效结合，提升管边控边的质量效益，形成强边固防的铜墙铁壁。

要切实加强和改进工作作风，树立问题导向，敢于攻坚破难，以时不我待、只争朝夕的

精神，全力以赴抓好各项工作落实。

我国航空装备实现三大跨越军品谱系更加完善

时间：2018 年 02 月 02 日来源：人民网-军事频道

从中国航空工业集团有限公司 2018年工作会获悉，在过去的五年里，航空工业改

革重构军品管理新模式，型号科研和批生产交付能力大幅提升，军品谱系更加完善，实

现了航空装备由第三代向第四代、由有人向无人、由空中向陆海空全域拓展的三大跨越。

目前，代表我国航空工业最高技术水准的歼-20飞机已列装部队，使我国空军综合

作战能力跃上新台阶。运-20大型运输机正式列装部队，迈出了我军提升战略投送能力

的关键性一步。轰-6K轰炸机远程精确打击装备交付部队，标志着我军空中远距精确打

击能力逐步形成。空警-500新一代预警机装备部队，与空警-2000、空警-200一起，为

信息化联合作战配上了“千里眼”和“顺风耳”，有效提升了信息化条件下的战场透明

度，成为不可或缺的战斗力倍增器。

以“翼龙”系列为代表的察打一体化高端无人机研制成功并出口海外用户。国内无

人作战装备总体性能达到国际同类无人机先进水平，有效提升了部队低威胁环境下重点

区域的持久监视侦察、攻击和毁伤效果评估能力。

直-10、直-19、直-8系列直升机大规模装备，快速增强了陆军在空地一体化、远程

机动、快速突击、特种作战等方面的能力。

第一代舰载战斗机歼-15战斗机伴随“辽宁舰”走向深蓝，初步形成远海作战能力，

有力支撑了海军由“近海防御”向“近海防御、远海防卫”战略转型建设的深入推进；

大量舰载旋翼装备交付海军，使我海军航空兵遂行任务能力得到大幅提升。


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在外贸机型方面，“枭龙”战斗机双座型完成首飞，“山鹰”高教机外贸型成功下

线，出口型直 19E武装直升机完成首飞等，这些产品的推出标志着航空工业在国际市场

上所能提供的外贸产品谱系更加完整，航空工业在国际市场上的竞争力进一步提升。

在此次工作会上，记者还了解到，中国航空工业集团有限公司对标“两个一百年”

的国家发展战略，明确提出“两步走”战略目标：到 2035年，建成技术先进、管理规

范、绩效优秀、全球资源配置能力强的世界一流航空工业集团；到本世纪中叶，建成技

术领先、管理科学、绩效卓越、具有引领全球航空产业发展的能力的世界领先航空工业

集团，描绘出一幅新时代航空工业发展的蓝图。

中国禁核试监测台站批量通过核证验收


广州放射性核素监测台站等 4个禁核试监测台站核证验收联合仪式 30日在广州举

行。至此，中国已有 5个台站通过全面禁止核试验条约组织筹备委员会（禁核试条约组

织筹委会）的验收。

“对于禁核试条约组织筹委会与中国的长期合作来说，这些台站的成功验收具有里

程碑式的意义，体现了中国在禁止核试验方面积极的态度和长期的投入。” 禁核试条

约组织筹委会执行秘书拉西纳·泽博在验收仪式上说。

2016年 12月，兰州放射性核素台站通过验收，实现我国台站核证验收“零突破”。

2017年，广州放射性核素台站、北京放射性核素台站、兰州地震台站、海拉尔地震台站

分别通过核证验收，在国际禁核试领域受到广泛关注和赞誉。30日，禁核试条约组织筹

委会在联合仪式上为 17年通过验收的 4个站台颁发证书。

《全面禁止核试验条约》于 1996年获得联合国大会通过，旨在全面禁止核武器试

验爆炸及其他任何核爆炸，促进防止核武器扩散及核裁军进程，从而增进国际和平与安

全。中国是条约首批签约国之一。

尽管该条约尚未生效，禁核试条约组织筹委会依托相关授权，正在建设全球监测系

统，采用地震、放射性核素、水声、次声等技术监测全球核试验情况。

“在建成一个没有核武器的世界之前，先要建成一个没有核试验的世界。”泽博说，

对核试验进行密切监控十分重要，中国近年来在监测台站建设中取得的成就，帮助禁核

试条约组织筹委会向着全球监测系统的最终建成迈出重要一步。


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“中国科学界非常活跃、极具创新精神，如果能进一步发挥这样的资源优势，将会

造福世界。”泽博表示，希望更多的中国专家能够参与到监测系统的建设中。

中国常驻维也纳代表团大使史忠俊在验收仪式上表示，中国始终坚定支持《全面禁

止核试验条约》的宗旨和目标，积极参与推动条约生效的国际努力，并愿意进一步深化

与各方的合作，做好监测台站的维护和数据传输工作，为推动条约筹备进程发挥中国作

用，为推进国际核军控贡献中国力量。

根据规划，中国境内需建设 11个禁核试监测台站。泽博表示，希望早日建成、验

收这些站台，并将监测数据有效利用起来，“也希望中国能在这一领域扮演更加重要、

甚至是领导者的角色，推动世界无核化早日实现。”

国家主席习近平任免驻外大使


中华人民共和国主席习近平根据全国人民代表大会常务委员会的决定任免下列驻

外大使：

一、免去姚敬的中华人民共和国驻阿富汗伊斯兰共和国特命全权大使职务；

任命刘劲松为中华人民共和国驻阿富汗伊斯兰共和国特命全权大使。

二、免去易先良的中华人民共和国驻斯里兰卡民主社会主义共和国特命全权大使职

务；

任命程学源为中华人民共和国驻斯里兰卡民主社会主义共和国特命全权大使。

三、免去徐步的中华人民共和国驻东盟使团团长、特命全权大使职务；

任命黄溪连为中华人民共和国驻东盟使团团长、特命全权大使。

四、免去李宝荣的中华人民共和国驻智利共和国特命全权大使职务；

任命徐步为中华人民共和国驻智利共和国特命全权大使。

五、免去曲喆的中华人民共和国驻爱沙尼亚共和国特命全权大使职务；

任命李超为中华人民共和国驻爱沙尼亚共和国特命全权大使。

六、免去张平的中华人民共和国驻斐济共和国特命全权大使职务；

任命钱波为中华人民共和国驻斐济共和国特命全权大使。

七、免去王克（女）的中华人民共和国驻巴巴多斯特命全权大使职务；

任命延秀生为中华人民共和国驻巴巴多斯特命全权大使。


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习近平会见英国首相特雷莎·梅


国家主席习近平1日在钓鱼台国宾馆会见来华进行正式访问的英国首相特雷莎·梅。

习近平首先请特雷莎·梅转达对伊丽莎白二世女王的亲切问候和良好祝愿。习近平

指出，英国是最早承认新中国的西方大国。建交以来，两国各领域合作硕果累累。2015

年我对英国进行了成功访问，双方共同揭开了中英关系“黄金序章”。中方愿同英方一

道，推动中英关系在新时代健康稳定发展，为两国人民带来更多福祉，为世界繁荣稳定

提供更多助力。

习近平强调，当前，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，

人类命运休戚与共，和平、发展、合作、共赢已经成为时代主流。中英双方应顺应时代

潮流，结合两国各自发展阶段和合作需求，赋予中英关系新的时代内涵，共同打造“黄

金时代”增强版。一要提升中英关系“黄金时代”战略性，从战略高度和全局角度看待

和规划双边关系未来发展。继续办好战略、财金、人文等高层对话机制，不断夯实“黄

金时代”的政治基础。加强两国立法机构、政党、两军对话交流，增进相互理解，尊重

和照顾彼此核心利益和重大关切，以建设性方式处理好敏感问题。二要增强中英关系“黄

金时代”务实性，推动两国经贸合作再上新台阶。加强两国发展战略对接，深化在金融、

核电、投资等领域合作，探索在人工智能、绿色能源、数字经济、共享经济等新业态的

合作。中方支持经济全球化和贸易自由化。“一带一路”是公开、透明、开放、包容、

互利共赢的倡议，秉持共商、共建、共享的原则，在市场规律和国际规则下运作。中英

双方可以在“一带一路”框架内开展更大范围、更高水平、更深层次的互利合作。三要

拓展中英关系“黄金时代”全球性，深化在联合国、二十国集团、世界贸易组织等多边

机构内交流合作，推动解决气候变化等全球性挑战，共同促进世界和平与稳定。四要促

进中英关系“黄金时代”包容性，发扬两国文明兼收并蓄、博采众长的传统理念，加强

人文交流，增进两国交往和友谊，夯实两国关系民意基础，为促进东西方文明交流互鉴、

不同文明国家“和合共生”树立典范。

特雷莎·梅转达了伊丽莎白二世女王对习近平主席的亲切问候。特雷莎·梅表示，

我赞同习近平主席对英中关系的评价。习主席 2015年对英国成功的国事访问，开启了

英中关系的“黄金时代”，推动了两国各领域关系的深入发展。英方在许多全球性问题


103

上同中方看法相近，重视中方在国际事务中重要作用。习主席去年在世界经济论坛的讲

话广受国际社会欢迎。习近平主席提出的“一带一路”合作倡议具有深远的世界影响，

希望英中开展“一带一路”合作，促进全球和区域经济增长。英国主张自由贸易，愿同

中方加强贸易、投资、科技、环境、人文、互联网等领域务实合作，密切在重大国际和

地区问题上沟通协调，共同致力于推进英中面向 21世纪全球全面战略伙伴关系。

中共中央政治局委员、国务委员杨洁篪等参加会见。

习近平主席夫妇同英国首相梅夫妇茶叙


2月 1日下午，国家主席习近平和夫人彭丽媛在北京钓鱼台国宾馆同来华访问的英

国首相特雷莎·梅和丈夫菲利普·梅茶叙。

习近平同马塔雷拉总统互致贺电庆祝中意电磁监测试验卫星发射成功


国家主席习近平 2月 2日同意大利总统马塔雷拉互致贺电，祝贺中意合作的电磁监

测试验卫星（张衡一号）在酒泉发射成功。


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习近平在贺电中指出，中意两国在电磁监测试验卫星项目合作中取得的重大成果，

是中意全面战略伙伴关系的重要体现，将有力提升两国利用航天技术对地球电磁环境的

监测能力和水平，为地震预警、防灾减灾发挥重要作用，服务两国经济社会发展。中方

高度重视中意关系，愿同意方一道努力，加强两国各领域交流合作，推动中意全面战略

伙伴关系深入发展，更好造福两国和两国人民。

马塔雷拉在贺电中表示，电磁监测试验卫星的成功发射是两国重要合作成就，体现

了双方在科研领域的坚实伙伴关系。意方愿同中方一道努力，推动各领域合作取得更多

成果。

李克强同英国首相特雷莎·梅举行中英总理年度会晤


国务院总理李克强 1月 31日下午在人民大会堂同来华进行正式访问的英国首相特

雷莎·梅举行中英总理年度会晤。

李克强表示，中英关系多年来一直走在中国同西方国家关系前列。习近平主席 2015

年成功访英，两国宣布构建面向 21世纪全球全面战略伙伴关系。当前国际形势下，中

方一如既往重视英国和中英关系，相信中英关系保持良好稳定发展符合双方共同利益，

有利于促进地区和世界的和平、稳定与繁荣。

李克强指出，当前中英都处于各自发展的关键时期，双方互补优势明显，全方位互

利合作前景广阔。要把握机遇，相向而行，共同推动中英之间的“黄金关系”在新的历

史方位上加速前行。

——相互尊重，巩固政治互信。密切高层往来，深化战略共识，发挥总理年度会晤

以及有关高层对话机制顶层设计作用，规划引领各领域务实合作迈上新台阶。尊重彼此

核心利益和重大关切，妥善处理分歧。

——加强发展战略对接，扩大双向开放。加强“一带一路”、核电、高铁、金融、

高技术贸易、第三方市场等领域合作，扩大双向投资，提升高技术产品在双边贸易中的

比重，打造新动能合作增长点。中方同意加快“沪伦通”准备工作，愿适时审视启动时

间安排。

——不断完善中英“大人文”交流格局，密切双向人员往来。加强教育、文化、科

技、旅游、地方、青年合作与交流，夯实两国关系的人文基础。


105

李克强强调，中英同为世界重要经济体和联合国安理会常任理事国，都是经济全球

化、贸易投资自由化便利化的坚定支持者。中方愿同英方加强在联合国、二十国集团等

多边框架下的交流合作，加强在国际地区事务中的沟通协调，引领推动构建创新、开放、

联动、包容的世界经济，为促进世界和平发展贡献力量。

特雷莎·梅表示，习近平主席成功访英开启了两国关系的“黄金时代”。我同总理

先生保持着密切的通信，欢迎总理先生访问英国并举行新一轮英中总理会晤。我愿利用

此访进一步提升进入“黄金时代”的英中全面战略伙伴关系。两国经济高度互补，双边

经贸投资保持持续发展的良好势头。我此访带来了阵容庞大的经贸代表团，双方将签署

一系列经贸协议，这符合两国及两国人民的共同利益。英中两国都支持全球化，反对贸

易保护主义。英方愿同中方推进“一带一路”合作，探索在创新、金融、保护知识产权、

人工智能等领域的合作。英方欢迎中国扩大对英投资，赞赏中方愿审视启动“沪伦通”

的时间安排。人文交流是英中关系的重要纽带，我访问武汉期间看到两国留学生交流日

益密切，相信中英双方年轻人之间的友谊和文化交流将为两国关系未来发展作出重要贡

献。

两国总理还就共同关心的国际和地区问题深入交换了意见。

会谈前，李克强在人民大会堂北大厅为特雷莎·梅举行欢迎仪式。全国政协副主席

王家瑞等参加。

会谈后，两国总理共同见证了经贸、金融、航空、海关、卫生、检验检疫、智慧城

市等领域多项双边合作文件的签署。

当日下午，两国总理共同会见记者并回答提问。双方积极评价会晤成果。李克强表

示，当前英国面临脱欧的新形势，但中英关系不会因为英欧关系的变化而变化。我们将

继续本着相互尊重、平等相待、互利共赢的原则，推动中英关系再上新台阶，使中英、

中欧关系发展相互促进。

李克强指出，世界经济出现复苏向好的积极势头，各方应倍加珍惜，共同维护贸易

投资自由化便利化，推进经济全球化，使自由贸易惠及两国和更多国家，共同发出合作

共赢的强烈信号，给世界市场以稳定的持久和平发展的预期。中国改革开放的大门只会

越开越大，将积极稳妥推进金融业对外开放，渣打银行今天正式获批熊猫债承销商资格，

这将有利于促进两国金融领域合作。我们鼓励两国企业扩大双向投资，提升双边贸易规

模和质量。


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特雷莎·梅表示，英中都是联合国安理会常任理事国，两国关系影响广泛深刻，面

向全球。英国将继续致力于推动两国关系的“黄金时代”向前发展。英方愿同中方加强

各领域合作，深化更强有力的伙伴关系，共同促进 21世纪世界的和平与繁荣。

李克强与英国首相特雷莎·梅同中英企业家委员会代表座谈


国务院总理李克强 1月 31日晚在人民大会堂与特雷莎·梅同出席中英企业家委员

会成立大会暨第一次会议的企业家代表举行座谈。

两国总理听取了中英企业家代表的发言。李克强表示，中英经贸合作已经驶入“快

车道”，双向投资进一步扩大，双边贸易向着更趋健康平衡的方向发展。在当前世界经

济复苏回暖的背景下，中英企业家委员会的成立有利于进一步深化双方合作。随着中国

经济持续转型升级，中英经贸合作空间更加广阔。双方要以开放的姿态、包容的心态推

动合作，把握好自由贸易与公平贸易之间的辩证统一，在双向开放中相互促进、实现共

赢。

李克强指出，随着中国改革开放进一步深入，我们将继续优化外商进入中国市场的

准入和审批程序，也希望英方对中方企业的投资审查更加公开透明平等。欢迎两国企业

家为中英互利合作建言献策，为两国经贸合作注入新动力。中国政府愿同英国政府相向

而行，倾听两国企业家的呼声，采取切实措施解决中英企业合作中存在的问题，使中英

互利合作不断走深走实。

特雷莎·梅表示，英国脱欧后将继续保持开放，英中有望建立更广泛的经贸关系，

开启新的合作时代和伙伴愿景。期待双方共同建设“全球化英国”和“全球化中国”，

造福两国和世界人民。

来自中英两国金融、能源、电信、汽车、医药、交通等领域的 30余家企业负责人

出席。与会企业家围绕中英经贸、投资、市场准入、创新合作、知识产权保护、三方合

作等问题进行深入交流。


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李克强会见日本外相河野太郎


国务院总理李克强 28日下午在中南海紫光阁会见来华进行正式访问的日本外相河

野太郎。

李克强表示，当前中日关系保持改善势头。我们注意到日方近来在对华关系上释放

的正面信息，但两国关系在积极面增多的同时，仍面临不确定因素，可谓乍暖还寒。当

前中日关系改善的积极势头来之不易，需要双方倍加珍惜，共同努力，相向而行，在今

年中日和平友好条约缔结 40周年之际，重温条约精神，处理好历史等敏感问题，妥善

管控分歧，使今年成为中日关系重返正常发展轨道的机遇之年。

李克强指出，中日关系不仅事关两国，对本地区和世界也有重要影响。中日经济互

补性强，合作空间广阔。希望日方本着以史为鉴、面向未来的精神，努力营造良好氛围，

给两国民众和企业以良好预期，为拓展互利合作、重启有关对话机制以及推动东亚地区

合作夯实基础。

河野太郎表示，日本各界对全面改善日中关系充满期待。日方愿以日中和平友好条

约缔结 40周年为契机，同中方相向而行，共同努力，进一步改善和深化日中关系。日

方期待尽早举行新一轮日中韩三国领导人会议，欢迎李克强总理正式访问日本。日中两

国经济发展高度互补，愿在战略互惠关系指引下，进一步加强两国企业间交流，重启日

中高层经济对话，探索开展第三方合作，深化人民之间的友谊，使两国关系重回健康发

展轨道并持续前行。

张德江会见英国首相特雷莎·梅


全国人大常委会委员长张德江 1日在人民大会堂会见了英国首相特雷莎·梅。

张德江说，2015年习近平主席成功访英，开启了中英关系“黄金时代”。习近平主

席此次与首相女士的会晤必将推动中英面向 21世纪全球全面战略伙伴关系取得更大发

展。中国全国人大与英国议会定期交流富有成效，促进了相互了解和合作。两国立法机

关应积极推动落实两国领导人达成的重要共识，保持友好交往，开展立法、监督、治国

理政等方面交流互鉴，为增进政治互信、拓展经贸合作、扩大人文交流创造良好的政策


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和法律环境，共同促进中英关系“黄金时代”顺利发展。

特雷莎·梅说，英方高度重视英中关系，支持两国立法机关友好交往，愿加强与中

方在各领域交流合作。

王晨参加会见。

张德江与智利参议长萨尔迪瓦举行会谈


全国人大常委会委员长张德江29日在人民大会堂与智利参议长萨尔迪瓦举行会谈。

张德江说，参议长先生首次访华是在 30多年前、中国实施改革开放政策不久，此

后又多次访华，目睹了中国的发展变化。今年是中国改革开放 40周年，这些年特别是

中共十八大以来，中国经济社会发展取得历史性成就。希望此访有助于你了解新时代的

中国。

张德江说，智利是中国在拉美和亚太地区的重要合作伙伴，在发展对华关系上长期

走在中拉关系前列。过去两年，习近平主席和巴切莱特总统实现互访，推动两国关系进

入全面战略伙伴关系新阶段。中国保持智利第一大贸易伙伴地位，双方顺利完成自贸升

级，各领域合作不断扩大，在多边事务中保持密切配合。中方始终从战略高度重视发展

同智利的关系，愿同智方共同努力，积极落实两国元首达成的重要共识，推动中智全面

战略伙伴关系持续向前发展。

张德江说，智利是第一个同中国全国人大建立交流机制的拉美国家，两国立法机关

迄今已举行了 11次机制交流会议，为增进了解、促进合作发挥了积极作用。中国全国

人大重视进一步加强与智利议会的友好交往，希望双方继续立足两国关系大局，着眼增

进两国人民福祉，深化务实合作，促进共同发展。一是相互支持。要坚定支持对方维护

本国核心利益和实现发展振兴，走符合本国国情的发展道路，支持对方办好自己的事情。

二是共享机遇。要积极作为，加快政府间合作协议的批准进程，为企业合作、投资合作

提供优质友好、法制健全的投资环境，切实保障双方投资者合法权益。三是共应挑战。

要加强治国理政经验交流互鉴，在互学互鉴中共同提高，更好地应对各种风险和挑战。

萨尔迪瓦说，通过多次访华，见证了中国改革开放以来的巨大变化。智方始终高度

重视对华关系，将积极参与“一带一路”建设，加强与中方在国际事务中的配合。智利

议会愿深化与中国全国人大的友好交往，充分发挥双方交流机制的作用，助力两国关系


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发展。他重申，智方将一如既往恪守一个中国原则。

全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨参加会谈。

张德江与毛里求斯国民议会议长哈努曼吉举行会谈


全国人大常委会委员长张德江2日在人民大会堂与毛里求斯国民议会议长哈努曼吉

举行会谈。

张德江说，中国与毛里求斯传统友谊深厚。长期以来，两国关系始终健康顺利发展。

双方政治互信不断增强，各领域务实合作成果丰硕，在国际和地区事务中密切配合。习

近平主席高度重视发展中国同非洲友好合作关系。中非合作论坛约翰内斯堡峰会召开两

年多来，中毛积极落实峰会成果，不仅促进了毛里求斯及非洲发展，也带动了中非合作

转型升级。希望双方继续用好中非合作论坛和“一带一路”两大平台，全面推进中毛友

好合作，更好造福两国和两国人民。

张德江说，中国全国人大同毛里求斯国民议会长期保持良好的合作关系。今天我们

签署了两国立法机关合作谅解备忘录，这将对加强新时代中毛立法机关交往起到重要作

用。希望双方继续加强高层及各专门委员会之间的交往，积极开展治国理政经验交流，

在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互支持，不断巩固两国关系的政治基础；支持

本国政府为深化两国关系出台相应政策举措，为双方务实合作提供可靠的法律和政策支

持；积极发挥广泛联系人民的优势，促进双方文化、教育、旅游等领域交流，不断夯实

两国友好的社会基础。

张德江表示相信，通过双方共同努力，中毛两国立法机关交流合作将不断迈上新台

阶，为增进两国人民相互了解和友谊、推动两国关系发展发挥更大作用。

哈努曼吉说，毛里求斯视中国为亲密朋友，长期坚定奉行一个中国政策。毛里求斯

国民议会重视发展与中国全国人大的友好关系，愿以双方合作谅解备忘录的签署为契

机，进一步加强各层级交往，积极推动经贸、文化、旅游、清洁能源、基础设施建设等

领域务实合作，为两国关系发展注入新的活力。

张德江和哈努曼吉还共同出席了中国全国人大与毛里求斯国民议会合作谅解备忘

录的签字仪式。

全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨参加上述活动。


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韩正将出席平昌冬奥会开幕式


外交部发言人华春莹 2日宣布，应韩国总统文在寅和国际奥委会主席巴赫邀请，中

共中央政治局常委韩正将作为国家主席习近平特别代表赴韩国，出席于 2月 9日在平昌

举行的第 23届冬季奥林匹克运动会开幕式。

马凯在亚太地区民航部长级会议上强调加强亚太地区互联互通推进

“一带一路”建设


首届亚太地区民航部长级会议 1月 31日在北京召开，国务院副总理马凯出席会议

并致辞。

马凯指出，习近平主席提出共建“一带一路”倡议，得到了沿线国家地区和国际社

会的热烈响应和广泛支持，为亚太地区乃至世界各国互联互通创造了巨大机遇。中国愿

与沿线国家实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作

新平台，增添共同发展新动力。

马凯强调，推进互联互通，航空运输业具有得天独厚的优势。亚太各国应当继续加

强航空基础设施建设合作，促进机场、空管、航路等建设规划、技术标准体系的相互对

接，合力推进区域空中大通道建设；进一步扩大航空市场开放力度，实行更积极、更开

放、更灵活的航空政策，加强运输政策协调，扩大区域航空运输市场开放，不断完善航

线网络；全面落实“不让一个国家掉队”倡议，相互借鉴、互帮互助，让民航发展成果

惠及更多国家及其人民，推动亚太经济朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向

迈进。

杨洁篪会见日本外相河野太郎


中共中央政治局委员、国务委员杨洁篪 28日在京会见日本外相河野太郎。

杨洁篪表示，今年是中日缔结和平友好条约 40周年，双方要抓住机遇，排除干扰，


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巩固扩大有利因素，推动中日关系持续改善发展。希望日方同中方一道，重温条约精神，

维护政治基础，坚定和平友好信念；准确把握彼此定位，相互尊重核心利益和重大关切，

恪守中日四个政治文件原则，妥善处理历史等重大敏感问题；管控矛盾分歧，扩大互利

合作，拿出更多实际行动，为中日关系朝着正确方向改善发展做出努力。

河野太郎表示，日方愿以纪念日中和平友好条约为契机，同中方相向而行，深化政

治互信，增进高层及各层级交往，扩大务实合作，全面改善两国关系。

王毅：中国外交 2017 年取得新的重要成就


外交部长王毅 30日在外交部 2018年新年招待会上表示，过去一年，在以习近平同

志为核心的党中央坚强领导下，中国外交适应国家发展新要求，顺应国际形势新变化，

为实现中华民族伟大复兴的中国梦担当尽责，为推动人类持久和平与普遍繁荣的世界梦

开拓进取，取得一系列新的重要成就。

王毅说，我们汇聚了共建“一带一路”的更大合力。首届“一带一路”国际合作高

峰论坛成功举行，达成 270多项合作成果，推动一批重大合作项目落地，形成全球共建

“一带一路”的强劲势头。“一带一路”已成为当今世界规模最大的国际合作平台和最

受欢迎的国际公共产品。

他说，我们坚持了全球化的正确方向。从达沃斯到日内瓦，从汉堡到岘港，习近平

主席面向世界提出推进经济全球化再平衡、共建人类命运共同体的中国理念，阐述构建

开放型世界经济、推动亚太经济一体化的中国倡议，为国际社会注入强劲信心和正能量。

王毅说，我们拓宽了国与国交往的共赢路径。中国同美、俄、欧等大国的协调与合

作取得新进展，同周边国家互信合作进一步加强，同广大发展中国家伙伴关系的“含金

量”得到新提升。“对话不对抗、结伴不结盟”的理念深入人心，国与国交往的新路越

走越宽。

他说，我们开创了金砖合作的崭新模式。金砖国家领导人厦门会晤成功召开，决定

发展更紧密、更广泛、更全面的金砖战略伙伴关系，打造金砖合作升级版，开启“金砖

+”模式，推动金砖合作成为具有全球影响的南南合作新平台。


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王毅：我们期待 2018 年的世界多一些开放合作信任少一些封闭摩擦

隔阂


外交部长王毅 30日在外交部 2018年新年招待会上表示，2018 年是中国改革开放

40周年和中国共产党十九大之后的开局之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指引，坚持走和平发展道路，奋力谱写中国特色大国外交新篇章。

他说，我们期待，2018年的世界多一些开放、少一些封闭。我们将坚持对外开放的

基本国策，坚持互利共赢的开放战略。积极参与全球治理体系改革和建设，推动经济全

球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展。深入推进“一带一路”建设，

落实首届高峰论坛成果，启动筹备第二届高峰论坛。办好博鳌亚洲论坛、上海合作组织

峰会、中非合作论坛峰会和中国国际进口博览会等主场外交活动，助推开放发展的时代

潮流。

王毅说，我们期待，2018年的世界多一些合作、少一些摩擦。我们将扩展深化全球

伙伴关系网络，积极构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架，践行亲诚惠容理念深化

同周边国家关系，秉持正确义利观加强同广大发展中国家团结合作，为中非、中拉、中

阿合作机制注入新的时代内涵，打造新型国际关系的样版。

他说，我们期待，2018年的世界多一些信任、少一些隔阂。面对纷繁复杂的国际形

势，各国应增进互信，减少猜忌，以政治手段解决热点难点问题，携手争取多赢共赢的

光明前景。中国将坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，坚持以对话解决争端、以

协商化解分歧，坚持政治解决地区热点问题并为此发挥建设性作用。

外交部：希望美方摒弃冷战思维正确看待中美关系


针对美国总统特朗普在国情咨文中称中国、俄罗斯是美国的竞争对手，外交部发言

人华春莹 1月 31日在例行记者会上表示，希望美方摒弃冷战思维和零和博弈的过时观

念，正确看待中国和中美关系。

华春莹说，中美拥有广泛而重要的共同利益，同时也存在一些分歧，但两国的共同


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利益远大于分歧。历史和现实都表明，合作是中美双方唯一正确的选择，共赢才能通向

更好的未来。

“希望美方摒弃冷战思维和零和博弈的过时观念，正确看待中国和中美关系，同中

方相向而行，相互尊重，聚焦合作，管控分歧，维护中美关系健康稳定发展。”她说。

外交部：希望中印良好合作关系继续保持和加强


外交部发言人华春莹 31日在例行记者会上表示，中方对顾凯杰正式就任印度外交

秘书表示祝贺，希望中印良好合作关系继续得到保持和加强。

据报道，印度前任驻华大使顾凯杰日前正式接替苏杰生，成为印度新一任外交秘书。

媒体评论称，顾凯杰是中国问题专家，有助于让中印关系超越分歧、强化合作。

“我们注意到有关报道，对顾凯杰先生正式就任印度外交秘书表示祝贺。”华春莹

说，多年来，中印两国外交部门按照两国领导人共识，积极推动双边关系发展，我们希

望这一良好合作关系继续得到保持和加强。

华春莹说，中方愿同印方一道，以双方共同倡导的和平共处五项原则为指引，增进

政治互信，推进互利合作，妥善管控分歧，推动中印关系沿着正确轨道不断向前发展。

外交部：中英加强“一带一路”框架下合作潜力巨大


外交部发言人华春莹 30日就英国首相特雷莎·梅即将访华答问时表示，中英加强

“一带一路”框架下务实合作潜力巨大、前景广阔，不仅对两国和两国人民有利，也有

助于世界经济的持续复苏。

在例行记者会上，华春莹说，当前中英关系良好，面临新的发展机遇。“一带一路”

是中英双方可以发挥各自优势积极开展合作、而且可以实现互利共赢的一个重点领域，

中英双方政府和市场机构都有意愿在共建“一带一路”框架下发掘更多合作机遇、拓展

更广阔发展前景。

她表示，“一带一路”倡议是一个开放包容的合作平台，已成为广受欢迎的最重要

的国际合作平台。英国政府和梅首相多次表示支持“一带一路”倡议，去年 5月专门派


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特使哈蒙德财政大臣来北京出席“一带一路”国际合作高峰论坛。

华春莹说，目前，中英双方正就梅首相访华的安排和成果做最后的积极准备和密切

的沟通协调，相信梅首相此访将有助于推动中英关系“黄金时代”持续深入发展，也有

助于推动中国与欧洲和西方的合作再上新台阶。

英国驻华大使吴百纳近日在接受媒体采访时表示，英国是中国在“一带一路”建设

中的天然合作伙伴，英中将就此保持密切合作。

外交部发言人：中拉合作基于共同利益和相互需求


针对美国有官员称“中国正通过经济手段将拉美纳入自己的轨道”，外交部发言人

华春莹 2日在回答记者相关提问时说，中方对拉美的政策是透明、开放的，双方的合作

基于共同利益和相互需求，秉持的是平等互利、开放包容、合作共赢的理念，希望有关

国家以开放、包容的心态正确看待中拉合作和中拉关系发展。

有记者问：据外媒报道，美国高官日前表示，中国正通过经济手段将拉美纳入自己

的轨道，损害有关国家的经济发展和就业，使拉美国家对中国形成长期依赖。中方对此

有何回应？

华春莹说，美方有关说法完全违背事实，是对广大拉美国家的不尊重。

她表示，中国和拉美国家同为发展中国家，面临着共同的发展阶段和发展任务，双

方的合作基于共同利益和相互需求，秉持的是平等互利、开放包容、合作共赢的理念。

中国既是拉美大宗商品的主要国际买家，也进口了越来越多的拉美农产品和高附加值产

品。中拉基础设施建设合作，为拉美突破发展瓶颈、改善民生发挥了积极作用。中国对

拉投资、金融合作完全按照商业规则和当地法律法规进行。据国际劳工组织统计，1995

年至 2016年间，中国企业在拉美创造了 180万个就业岗位。

“不久前，中拉论坛第二届部长级会议在智利成功举行，拉美和加勒比 31个国家

派团出席，其中还包括 9个没有同中国建交的国家。会议通过《圣地亚哥宣言》《共同

行动计划》和《关于“一带一路”的特别声明》3个成果文件，集中反映了下阶段中拉

秉持共商共建共享原则，共同推动合作优化升级、创新发展的明确意愿。”华春莹说，

“这充分说明，拉美国家心里是有杆秤的，在深化对华合作方面是有高度共识的。”

她表示，中方对拉美的政策是透明、开放的，中方愿继续推动平等互利、共同发展


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的中拉全面合作伙伴关系深入发展。中拉合作是南南合作的组成部分，造福双方人民。

中拉关系的发展不针对、不排斥任何第三方，也不影响第三方在拉美的利益。

“希望有关国家摒弃零和博弈的过时观念，以开放、包容的心态正确看待中拉合作

和中拉关系发展。”华春莹说。

外交部：中方强烈谴责阿富汗自杀式汽车炸弹袭击事件


外交部发言人华春莹 29日在例行记者会上说，中方强烈谴责阿富汗首都喀布尔 27

日发生的自杀式汽车炸弹袭击事件，并表示中方反对一切形势的恐怖主义，将坚定支持

阿富汗政府和人民为打击恐怖主义、维护国家稳定和人民安全所做的不懈努力。

华春莹说，中方对这一袭击事件予以强烈谴责，对遇难者表示沉痛哀悼，向受伤人

员和遇难者家属表示诚挚慰问。

华春莹说，这次爆炸地点距中国驻阿富汗使馆仅约 600米。事发后，中方十分关心

中国驻阿使馆和在阿中国公民的安全。所幸的是，使馆馆舍和人员均没有受到影响。

她说，中国驻阿使馆事发第一时间启动应急机制，加强使馆安保，同时迅速联系在

阿中国公民和中资机构，截至目前没有收到任何伤亡报告，中方机构和人员目前均确认

安全。中国外交部和驻阿使馆也再次提醒在阿中国公民提高安全防范意识，避免前往人

群密集区域，紧急情况下及时报警并与使馆联系。

喀布尔市中心 27日发生一起严重自杀式汽车炸弹袭击，造成至少 95人死亡、163

人受伤。国际社会纷纷予以谴责。

这是本月以来阿富汗塔利班在喀布尔制造的第二起重大袭击事件。1月 20日，喀布

尔洲际酒店遭遇塔利班袭击，造成包括 14名外国人在内至少 22人死亡。分析人士说，

塔利班连续在喀布尔发动攻击，意在制造紧张气氛，是针对其近期在各地反恐斗争中遭

受损失的报复行为。

外交部回应美澳“中国间谍威胁论”：相由心生


外交部发言人华春莹 1日在例行记者会上用“相由心生”一词回应美澳情报部门的


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“中国间谍威胁论”。

据报道，美国中情局局长蓬佩奥日前在接受 BBC专访时称中国正在设法偷窃美国

的情报，并在全球隐秘地传播中国的影响力。此外，澳大利亚方面也说目前正面临史无

前例的情报渗透和间谍威胁，中国被澳情报部门列为“极端威胁”。

“我注意到有关报道，不禁想起中国有句话，叫‘相由心生’，意思是，你心里怎

么想，你眼里的世界就是什么样。从这个意义上讲，世界上最大的情报头目说出那样的

话，并不奇怪。”华春莹说。

她说，事实胜于雄辩。根据近年来披露出的各种信息，世界上到底是谁在对其他国

家实施大范围监听、监控、窃密、渗透，无所不用其极地维持并施加影响力，大家心中

其实都很清楚。

至于澳方情报部门将中国列为“极端威胁”，华春莹表示，“如果澳方个别人将几

百万每年往返中澳之间的人员以及在澳华人华侨都视作间谍，那可不就得感到紧张焦虑

么？”

【环球视野】

联合国安理会延长对破坏中非共和国和平稳定者的制裁措施


联合国安理会３０日一致通过决议，将针对中非共和国和平与稳定破坏者的制裁措

施延长一年，至２０１９年１月３１日。

安理会当天通过第２３９９号决议，要求所有联合国会员国继续采取必要措施，避

免向中非共和国提供、售卖或转运武器和相关设备，避免为该国提供有关技术、资金和

培训等援助。武器禁运不适用联合国驻中非共和国维和部队和欧盟培训团等。

根据决议，对制裁委员会认定的参与破坏中非共和国和平、稳定与安全及支持此类

行为的个人和实体，继续实施旅行禁令和资产冻结等制裁措施，至２０１９年１月３１

日。

中非共和国近年来局势动荡，国内冲突及武装团体持续发动袭击导致安全局势脆

弱、人道主义危机严重。２０１３年１２月，安理会通过决议，决定对中非共和国和平

与安全破坏者实施武器禁运。２０１４年１月，安理会决定进一步实行旅行禁令和资产


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冻结等制裁措施。安理会此后延长了这些制裁措施。

联合国呼吁国际社会警惕各种形式的仇恨


联合国１月３１日举办“国际大屠杀纪念日”纪念活动。联合国秘书长古特雷斯和

第７２届联大主席莱恰克与会，呼吁国际社会警惕各种形式的仇恨，避免人类悲剧再度

发生。

古特雷斯表示，仇恨以及蔑视人类生命的心理和行为在这个时代还很猖獗，国际社

会必须警惕仇外心理、反犹主义、反穆斯林以及仇恨移民和难民等各种形式的仇恨心理

和行为。

古特雷斯呼吁“随时随地对仇外心理加以抵制”。他说，反穆斯林的仇恨正在导致

歧视、恫吓和袭击行为，同时也使移民和难民成为攻击目标。他同时指出，互联网创造

了许多奇迹，但也成为新纳粹主义、白人至上主义以及其他极端思想的传播工具。“我

们目前面临的共同挑战就是要确保技术进步成为一种积极的力量。”

莱恰克表示，不能仅仅只是举办大屠杀纪念活动，“我们还要时刻提醒自己为什么

没有阻止它的发生”。他说，虽然大屠杀过去之后，人们一再表示此类悲剧不能再度发

生，但不幸的是，承诺并不总能够得到兑现。

他说：“我们虽然没有再次经历一次世界大战，也没有看到大屠杀那种规模的人类

屠杀，但我们已经感觉到地面的震动、看到红色预警的闪光。”他强调：“我们需要的

不只是开会、发表决议或举行讨论。我们需要的是提早行动、快速反应和实实在在的成

果。”

当天，大屠杀幸存者、前国际法院法官托马斯·比尔根塔尔以及“辛德勒名单”上

年龄最小的幸存者伊娃·拉维参加了纪念活动。

在第二次世界大战期间，纳粹德国在波兰境内设立奥斯威辛集中营，包括大批犹太

人在内的约１１０万人在该集中营被杀害。１９４５年１月２７日，苏联红军解放了奥

斯威辛集中营。２００５年１１月１日，第６０届联合国大会全体会议一致通过决议，

决定将每年１月２７日定为“国际大屠杀纪念日”。


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联合国与非盟将在和平与安全等领域加强合作


联合国秘书长古特雷斯２８日表示，联合国与非盟将在和平与安全等五大领域加强

合作。

古特雷斯当天在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴出席第３０届非盟首脑会议期间表

示，为进一步加强联合国和非盟的合作关系，双方将在和平与安全、可持续发展、妇女

和青少年权益、移民、反腐败等五大领域加强合作。

关于和平与安全，古特雷斯表示，联合国和非盟在和平与安全领域的合作对建立一

个安全的世界至关重要。联合国的维和力量并不能够解决所有危机，这就需要不同的维

和、反恐力量参与到维护世界和平的行动中来。

关于可续持发展，在本届非盟峰会系列会议上，联合国和非盟签署了《执行可持续

发展２０６３年议程和２０３０年议程框架》。古特雷斯指出，同非盟开展合作是联合

国的一项战略选择。

关于妇女和青少年权益，古特雷斯表示，结束针对妇女和女童的暴力侵害行为以及

童婚现象，增加妇女的参与权利，是实现联合国２０３０年可持续发展议程和非盟《２

０６３年议程》的前提条件。他说，非洲是世界上青少年最为集中的大陆，通过为青少

年提供高质量的教育和就业岗位，有利于非洲释放出前所未有的创造力。

在移民领域，古特雷斯认为，移民问题是世界性现象，解决移民问题需要来源国、

中转国、目的国等不同国家之间的协调。关于反腐败，古特雷斯表示，今年是非洲的反

腐败年，对于非盟重视反腐败，联合国会给予强有力的支持。

古特雷斯２６日抵达亚的斯亚贝巴并出席２８日至２９日举行的第３０届非盟首

脑会议。本次峰会聚焦非盟改革、非洲一体化、反腐败等议题。

联合国秘书长对叙全国对话大会成果表示欢迎


联合国秘书长古特雷斯２日对在俄罗斯索契举行的叙利亚全国对话大会成果表示

欢迎。

古特雷斯２日在纽约联合国总部会见媒体时说，与会各方同意在联合国主持下按照


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安理会第２２５４号决议精神成立叙利亚宪法委员会，该委员会的委任、职权范围、议

事规则和成员遴选标准等均由联合国主导的叙利亚问题日内瓦和谈加以确定。

古特雷斯说，联合国秘书长叙利亚问题特使德米斯图拉下一步的工作就是在叙全国

对话大会成果的基础上，推动安理会相关决议的全面落实。

古特雷斯对叙利亚国内局势表示担忧，呼吁叙利亚政府、反对派和对叙利亚局势有

影响力的国家与德米斯图拉合作，推动日内瓦和谈进程。

为推动叙利亚问题日内瓦和谈和叙国内和平进程，俄罗斯、土耳其和伊朗三方倡议

召开叙利亚全国对话大会。对话大会１月３０日晚在俄罗斯南部城市索契闭幕，与会各

方发表了联合声明和与会各方呼吁书，决定成立叙利亚宪法委员会。

联合国重申对性骚扰零容忍秘书长宣布五大措施

时间：2018 年 02 月 03 日来源：中国青年网

据联合国网站消息，当地时间 2月 2日，联合国秘书长古特雷斯在纽约总部向记者

表示，联合国对性骚扰在任何时候和任何地方，都采取零容忍的政策。他宣布，联合国

正在采取五项具体步骤来解决性骚扰问题。

联合国秘书长古特雷斯当天向记者表示，由男性占统治地位的文化遍及政府、私营

部门、国际组织、甚至公民社会领域，这为在包括联合国在内的地方坚持针对性骚扰实

施零容忍政策制造了障碍，但他决心要将这些障碍移除。

古特雷斯说：“根据已经批准的路线图实现各级平等对于应对性骚扰挑战至关重要。

我们正在采取五个具体步骤来解决这个问题。首先，我们承诺认真对待每一个指控――

无论是发生在过去还是现在。我很高兴看到最近几个星期来联合国机构对此所做出的强

有力机构反应。

其次，要确保受到骚扰影响的所有工作人员知道该怎么做，去哪里寻求帮助。我们

正在秘书处内建立一条热线，以使那些寻求保密建议的工作人员使用。这条热线将在二

月中旬开通。

三是，我建立了一个联合国系统领导人组成的工作队，以加大应对性骚扰和支持受

害者的努力力度。一个快速反应小组正在制定重要的指导方针、信息和服务，重点是加

强对受害者的支持。我们也加强了对这个问题的强制性培训。

第四，我加强了对举报人的保护，并提醒工作人员有责任举报性骚扰，并支持受害


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者。

第五，我们不久将在秘书处工作人员中间进行一项调查，以为我们提供有关发生率

和报告率的更好信息。

我要传达的信息很简单：我们不会容忍在任何时间和任何地方发生的性骚扰。我们

将继续改变这种局面，赋予女性更大的权能，防止和消除性骚扰和所有的滥用职权行

为。”

古特雷斯表示，性骚扰，如同性虐待和性暴力一样，根植于男女之间历史性的权力

失衡。这就是为什么平等的权利和代表性是如此的重要，也是为什么他发起了性别平等

战略的原因。

他宣布，现在已经第一次在联合国历史上达到了联合国高级管理层的性别平衡。这

种平衡意味着联合国秘书处最高级别领导人中男女比例为一半一半。事实上现在已超

过这一比例，目前是 23名女性对 21名男性。

联合国儿童基金会：不稳定国家青少年文盲率近 30%

时间：2018年 02月 03日 06:45:48 来源：新华网

联合国儿童基金会(UNICEF)1 月 31 日发布研究报告，显示在受冲突和灾难影响的

国家中，接近 30%的 15岁至 24岁青少年是文盲，文盲率是全球平均数的 3倍。

联合国儿基会依据联合国教育科学文化组织(UNESCO)统计研究所的最近数据，计

算 27个由儿基会发起人道主义援助的国家 15岁至 24岁青少年的文盲率，发现不会阅

读和书写的青少年在 4个长期不稳定的非洲穷国占比最高。

尼日尔青少年中文盲比例高达 76%、乍得 69%、南苏丹 68%、中非共和国 64%。

联合国儿基会新任执行主任亨丽埃塔·福尔说，“这些数字严酷地提醒大家：危机

会对儿童的教育及未来、经济和社会的稳定及发展产生悲剧性影响。”在承受冲突或灾

难的国家，“一个孩子不接受教育，长大成为文盲青年，发展机会不会多”。

儿基会认为，尽管就学对儿童至关重要，但人道主义援助资金中只有 3.6%投入处

于应急状态儿童的教育，是占用人道主义援助资金最少的用途之一。儿基会估算，它今

后 4年将为教育项目每年投入大约 10亿美元。

福尔说，要让所有儿童尽可能多地得益于学习，“关键是让他们获得尽可能最优质

的教育，而且越早越好”。


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研究报告同时显示，在 5900万文盲青少年中，女孩在受教育方面是最大的弱势群

体。

中国常驻联合国代表马朝旭：安理会改革必须寻求“一揽子”解决方

案

时间：2018 年 02 月 03 日来源: 国际在线(北京)

２０１８年２月１日，中国常驻联合国代表马朝旭在纽约联合国总部出席第７２届

联大安理会改革政府间谈判首次会议。这是马朝旭大使就任中国常驻联合国代表以来首

次出席联合国正式会议。

马朝旭大使在发言中强调，安理会改革涉及全体会员国切身利益和联合国长远发

展，是一项复杂的系统工程，应本着民主协商、透明包容的精神，致力于不断增进互信、

积累共识。安改涉及的成员类别、否决权、地区代表性、扩大后的安理会规模和工作方

法、安理会和联合国大会关系等五大类问题相互关联，彼此影响，是一个有机整体。安

改必须坚持全面解决思路，寻求“一揽子”解决方案。任何“分步走”或“零散处理”

的作法将割裂安理会改革的整体性，不利于实现安理会改革的最终目标，也不会为广大

会员国所接受。

马朝旭指出，政府间谈判是推进安理会改革的重要平台。会员国高度重视并积极参

与安理会改革政府间谈判进程，坦率交换看法，增进了对彼此立场和关切的了解，维护

了改革势头。政府间谈判曾走过弯路，也有过建设性作法，相关经验和教训值得会员国

反思。实践证明，坚持会员国主导原则，是确保政府间谈判顺利发展的根本前提。广大

会员国就安理会改革提出的所有看法、主张和建议，都是政府间谈判的重要基础，都应

得到充分尊重。在会员国缺乏共识的情况下，精简各方立场或缩减谈判选项，违背会员

国主导原则，将使安理会改革进程更加复杂。人为设定改革时限、强推不成熟的改革方

案或在不成熟条件下启动案文谈判，将损害政府间谈判的信誉，无助于会员国团结和政

府间谈判的健康发展。

联合国成立７０多年来，会员国由５１个增加到１９３个，其中绝大多数是发展中

国家，非洲国家超过会员国总数的四分之一。当今世界，发展中国家群体性崛起和非洲

国家集体力量与影响上升，是国际形势的突出特征。安理会改革应反映这一现状，优先


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增加发展中国家，特别是非洲国家的代表性和发言权，支持非洲国家纠正历史不公的努

力，在安理会决策中充分反映地区国家意愿，推动更多中、小国家为维护国际和平与安

全发挥更大作用。

马朝旭表示，中方始终支持安理会进行合理、必要改革，目的是提高安理会的权威

和效率，推动安理会更好地履行《联合国宪章》赋予的职责，更好地应对各种新挑战和

新威胁。中方希望会员国在本届政府间谈判中，以开放、透明、包容的方式，就安改涉

及的五大类问题进行广泛、深入、民主协商，进一步增进彼此间理解与互信，为达成“一

揽子”解决方案和最广泛共识积累条件。中方愿同各方共同努力，推动安理会改革朝符

合全体会员国共同利益和联合国长远利益的方向发展。

欧盟就空气质量问题“约谈”英法德等９国


欧盟委员会主管环境、海洋事务和渔业的委员卡尔梅努·韦拉３０日在布鲁塞尔“约

谈”９个欧盟成员国政府代表，称这些国家在处理空气污染方面做得不够，如果不采取

措施将承担法律后果。

当天，韦拉召集捷克、德国、西班牙、法国、意大利、匈牙利、罗马尼亚、斯洛伐

克和英国９个成员国的政府部长到欧盟总部参加“空气质量部长峰会”。欧盟委员会在

会前表示，这９个成员国的空气污染既严重又紧迫，且没有令人满意的改善迹象。

韦拉在会后举行的新闻发布会上说：“在我们的交流中，虽然有一些积极提议，但

不足以改变大局。如果不采取有效的新措施，很多地方的空气质量将持续数月和数年无

法达标，甚至到２０２０年之后也无法改观。”

根据有关规则，欧盟委员会可以对空气质量不达标的成员国采取法律措施。据悉，

韦拉已要求空气质量问题超出欧盟标准的９个成员国最晚下周末前提交新提议，如果新

提议不能得到韦拉的赞同，成员国将有可能面临诉讼或者需要支付巨额罚款。

韦拉呼吁，空气质量必须成为所有成员国政府的头等大事，“这事关（政府中的）

每一位部长，包括交通部长、能源部长、工业部长、农业部长、财政部长等”。

数据显示，每年欧洲有４０万人由于空气质量问题过早死亡，而更多的人由于空气

污染罹患呼吸和心血管疾病；从经济角度看，空气污染增加医疗支出、降低劳动生产力，

因此给欧洲每年造成远大于２００亿欧元的损失。


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欧盟回应特朗普“贸易战”暗示：将作出适当回应


据外媒报道，美国总统特朗普此前指责欧洲联盟贸易政策“非常不公平”，并暗示

会进行反制。但欧盟 1月 29日警告：如果华盛顿当局实施贸易限制，欧盟将会做出“迅

速且适当的”的回应。

上周末，特朗普在电视节目中表示：欧盟和美国间存在着很多问题，从贸易角度而

言，这些问题可能逐渐化大。在进出口上，美国产品无法出口至海外，而海外产品却日

益流入，以低廉的税收进入美国市场，这是十分不公平的。

特朗普称，在这方面，欧盟不是第一个，还有其他国家的贸易政策也不利美国，但

欧盟方面的贸易政策是对美极其不利的。

本周在对特朗普这一评述向欧盟发言人席纳斯(Margaritis Schinas)问询看法时，欧盟

发言人说：“如果欧盟的出口受到美国任何限制性贸易措施的影响，我们随时准备做出

迅速且适当的回应。”

“对我们来说，贸易政策不是零和博弈，不是谁赢谁输。欧盟相信贸易可以且应该

是双赢的。我们也相信，贸易必须公开且公平，且要以规则作为基础。”

上周，美国开始对进口洗衣机和太阳能电池板征收高昂的关税，特朗普表示会不惜

一切保护美国企业和职工利益，美国官员表示之后或有更多的关税征收。

特朗普致信非洲领导人:我非常尊重非洲人民


美国总统唐纳德·特朗普上周致信非洲国家领导人，说他“非常尊重”非洲人民，

宣布国务卿雷克斯·蒂勒森定于 3月首次访问非洲。

特朗普因被曝用“粪坑”一词诋毁非洲国家惹麻烦。媒体 28日报道，特朗普此举

意在为争议言论“补台”。

【收拾烂摊子？】

特朗普在非洲联盟（非盟）首脑会议 28日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴开幕前

致信非洲国家领导人，落款日期是 25日。

特朗普写道：“我想强调，美国非常尊重非洲人民。我坚定承诺，致力于与非洲主


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权国家建立牢固和相互尊重关系。”

他提及美国与非洲在多个领域的合作。“我们的士兵并肩作战，共同打击恐怖主义。

我们还共同努力，促进自由、公平和互惠贸易……维护合法移民。”

信件确认蒂勒森定于 3月首次以国务卿身份“广泛访问”非洲大陆，但没有提供具

体细节。同时，特朗普欢迎非洲领导人到访白宫。

一名美国国务院官员说，蒂勒森可能访问 4至 6个非洲国家。

按照《纽约时报》的说法，蒂勒森访非是为特朗普的争议言论“收拾烂摊子”。

美国驻非盟使团发言人克里斯·梅亚德证实特朗普致信非洲国家领导人，但拒绝回

应信件内容。梅亚德 27日说，“美国十分尊重非洲国家及其人民”。

美联社报道，除致信非洲国家领导人，特朗普 26日在瑞士达沃斯世界经济论坛期

间罕见会面卢旺达总统、非盟轮值主席保罗·卡加梅。特朗普称卡加梅为“朋友”。

【非盟表不满】

美联社报道，定于 29日结束的非盟首脑会议可能对特朗普先前的涉非争议言论作

出回应。

非盟委员会主席穆萨·法基·穆罕默德 25日说，非洲大陆不会对美国总统涉及非

洲国家的不当言论保持沉默。

美国多家媒体 11日报道，特朗普当天在白宫与部分国会两党议员讨论移民制度改

革，谈到来自非洲和海地等地的移民，质问美国为什么要接收这些“粪坑”国家的移民。

这一言论引发美国朝野、相关国家政府和非盟、联合国等国际组织强烈批评。

次日，54个非洲国家常驻联合国代表及非盟要求特朗普道歉；海地政府约见美外交

官、要求解释；中美洲国家萨尔瓦多向美国政府递交抗议照会。

数十名卸任美国驻非洲国家大使致信特朗普，对他的言论“深感担忧”，要求他“三

思”。

特朗普事后在社交媒体上发文承认使用“强硬”语言，但辩称没说过媒体“引用的

那些话”。

美国国务院非洲事务司不得不出面“灭火”，在社交媒体上回应说，“美国将积极、

热情地保持与非洲国家的有效接触”。


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美官方称“极度关注”叙利亚使用化武报道


美国国务院２月１日表示，美国“极度关注”关于近期叙利亚政府在叙境内使用化

学武器的报道。

美国国务院发言人诺尔特在当天的记者会上说，美方“极度关注”最新一起关于叙

利亚政府在大马士革郊外东古塔地区对平民使用氯气的报道。这是过去一个月内第三则

关于叙政府使用化武的报道，美方正在对此进行核实。

当天，有美国媒体援引匿名美政府官员的话称，叙总统阿萨德政府正在研究新型化

武，美国总统特朗普正在考虑是否需要再次对叙实施武力打击。

美国国务卿蒂勒森上月也曾指责阿萨德政权继续使用化学武器，并称俄罗斯对该地

区的化武事件负有责任。

对此，俄外交部称美方的指责没有事实根据，而且非常武断。

２０１７年４月，美军舰向叙中部霍姆斯省一军用机场发射５９枚战斧式巡航导

弹，造成叙方多名军民死亡。美方称，叙政府军此前从该机场发动一起化武袭击，因此

采取行动摧毁叙利亚储存在此的化武库存。但叙军方坚决否认相关指责，并表示叙军方

不拥有化学武器。

美韩联手重拳出击虚拟货币价格应声大跌

时间：2018 年 02 月 01 日来源：环球时报

虚拟货币首次代币发行(ICO)再遇强力监管，美国证券交易委员会(SEC)本周二重拳

出击，叫停 6亿美元 ICO融资。据美国 CNBC网站 1月 30日报道，SEC当天宣布，已

经获得法院命令，终止 AriseBank的 ICO，并冻结其资产。美媒称，这是 SEC迄今对 ICO

融资最大规模的干预行动。

SEC表示，总部在美国达拉斯的 AriseBank 从去年 11月起开始利用社交媒体、明

星代言等传播手段推广 ICO 融资，计划筹资 10亿美元，目前已筹得 6亿美元。但该公

司的 ICO是欺诈行为，法院已经批准紧急冻结 AriseBank及其两名创始人的资产，并委

托第三方代管 AriseBank包括比特币、莱特币等在内的虚拟货币资产。

美国《华尔街日报》称，SEC指责该公司及其高管误导投资者，该公司声称已筹到


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6亿美元，但实际上，可能仅筹集 100万美元多一点。SEC称，此类产品风险极高，与

其他证券销售(如首次公开发行股票)相比，保护措施要少得多。

与此同时，韩国出台政策严控加密币交易。韩国媒体报道称，韩国政府 1月 30日

称，从当天起所有交易账户必须实名制。路透社称，尽管全球决策人士纷纷发出泡沫警

告，但韩国许多当地人士，包括学生和家庭主妇在内，均跳进这个狂热的市场。

1月 31日，韩国还查获近 6亿美元非法加密货币外汇交易。韩国关税厅表示，一直

密切关注使用加密货币的非法外汇交易，凸显政府加大努力以取缔虚拟货币资产非法交

易。

受上述消息影响，以比特币为代表的虚拟货币、加密币价格大跌，1月 31日比特币

价格跌破 1万美元，在 9600美元左右徘徊。

路透社称，许多决策人士认为，虚拟货币资产不透明且有风险，多国当局正在收紧

对此类资产的管理。彭博社援引德意志银行首席投资办公室负责人马库斯-穆勒的话称，

目前投资加密货币的大多是投机者，呼吁该领域的企业与监管机构进行合作。

韩美总统通电话表示合作保障平昌冬奥会成功举行


韩国总统文在寅２日与美国总统特朗普通电话，双方表示将密切合作，保障下周开

始举行的平昌冬奥会及冬残奥会成功举行。

据韩国总统府青瓦台发布的消息，韩美首脑２日晚进行了３０分钟的通话，就平昌

冬奥会及冬残奥会的举办和朝鲜半岛问题进行了讨论，并就冬奥会结束后的半岛局势交

换了意见。

文在寅表示，希望借平昌冬奥会为契机促成的南北对话势头能持续下去，为构筑半

岛和平作出贡献。

谈及美韩贸易问题，特朗普指出有必要解决美韩间贸易不平衡问题，文在寅则表示

将切实展开有关韩美自由贸易协定的磋商。


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综述：美国各界对特朗普首份国情咨文反应“两重天”


美国总统特朗普３０日在国会发表任内首份国情咨文，力推基建投资、移民改革等

内容。美国朝野各界对特朗普这份一年工作总结加未来行动规划的报告褒贬不一。

这份国情咨文获得不少共和党人认可。众议院议长、共和党人保罗·瑞安在其社交

媒体推特账户发文指出，国情咨文不仅清晰列出未来政府工作重心，更传递出期待共和、

民主两党合作的信号。

共和党联邦参议员特德·克鲁兹称赞这份国情咨文十分有力，肯定特朗普一年来为

美国人带来更多工作、更高收入。他抨击现场的民主党人“表情僵硬”，指责他们拒绝

为美国的成就喝彩。

参议院少数党领袖、民主党人查克·舒默说，经历分裂的一年后，美国人需要从特

朗普口中听到国家逐步走向团结的讯息，“但遗憾的是，总统的国情咨文并未拉近我们

的距离，而是在分裂上又添了把火”。

在国情咨文演讲中，特朗普用很大篇幅回顾一年来执政成就，包括美国经济。舒默

当天早些时候则对记者表示，过去一年美国经济的确走势良好，但这在很大程度上要归

功于前任总统奥巴马。

移民改革是这份国情咨文的重要内容。特朗普呼吁允许“童年抵美者暂缓遣返”计

划受益者获得美国国籍，同时增强边境管控，终止“移民抽签”和“链式移民”等现行

政策。

对此，美国圣安塞尔姆学院助理教授克里斯托弗·加尔迪耶里认为，特朗普在移民

问题上的态度与其竞选时相比并无太大区别，依然“试图迎合美国白人男性占主流的蓝

领阶层的诉求”。

在代表民主党对特朗普国情咨文所作“回应”中，民主党众议员约瑟夫·肯尼迪三

世批评说，特朗普政府通过判定人们的“价值”来决定他们能否留在美国，“这正在把

美国人的生活变成一种‘零和游戏’”。

特朗普在国情咨文中要求国会通过法案，为基础设施建设拨款１．５万亿美元。对

此，众议院少数党领袖、民主党人南希·佩洛西指责说，特朗普的基建计划中，由联邦

政府出资部分只有２０００亿美元，余下部分则要由州政府、地区政府和私营机构“慷


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慨解囊”。

美国共和党策略师福特·奥康奈尔对新华社记者表示，如果特朗普想在基建和移民

问题上有所建树，必须寻求与民主党合作。目前看来，两党分裂现状并没有改变。

对于特朗普国情咨文关于美国外交政策的表述，伍德罗·威尔逊中心研究员埃伦·戴

维·米勒批评说，特朗普一直在“秀肌肉”，却丝毫没有展现外交风范。

外交学会主席理查德·哈斯说，特朗普国情咨文提到“清洁煤炭”却不提气候变化，

拥抱税改成就却不言国家债务，“很显然，这是一份有选择性的国情咨文”。

美国会解密备忘录 “通俄门”调查遭质疑


美国国会众议院情报委员会２日解密一份有关联邦调查局和司法部“通俄门”调查

的机密备忘录。这份由共和党人士撰写的备忘录指称，在申请和获得监听前特朗普竞选

团队成员的许可时，上述两部门高层滥用《涉外情报监视法》。

共和党强调，解密备忘录是为了“透明”，而民主党则抨击备忘录有误导、不准确，

意在破坏“通俄门”调查的公信力。

分析人士指出，备忘录的公开必将加大两党的嫌隙，而且也会使白宫与联邦调查局

和司法部的关系更趋恶化。

指控滥用监听权

这份四页长的备忘录由众议院情报委员会主席、共和党人德文·努内斯根据机密文

件指示属下撰写。

备忘录指出，２０１６年１０月，联邦调查局和司法部高层联名申请并获取监听前

特朗普竞选团队外交政策顾问卡特·佩奇的许可，他们向法庭提供的核心依据是由前英

国特工克里斯托弗·斯蒂尔编制的一份材料。

备忘录称，斯蒂尔这份材料背后有民主党全国委员会以及特朗普竞选对手、民主党

总统候选人希拉里·克林顿团队的资助。而且作为一名联邦调查局线人，斯蒂尔违反保

密协议与媒体接触并对特朗普持有偏见。有资料显示，他曾说过不希望特朗普当选总统。

这证明斯蒂尔并不是一个可靠的线人。

备忘录还指出，联邦调查局和司法部明知以上情况，却未在申请监听许可或提出延

期申请时向法庭作出说明。备忘录援引前联邦调查局副局长安德鲁·麦凯布去年底出席


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国会听证会的证词说，如果不是斯蒂尔材料中的信息，是不会提出监听申请的。

两党针锋相对

特朗普去年５月以“领导能力不足”为由解除时任联邦调查局局长科米职务，而科

米当时正在主持联邦调查局有关俄罗斯是否干预美国大选的调查。美司法部随后任命前

联邦调查局局长米勒为特别检察官，继续调查“通俄门”。

今年年初以来，米勒主持的“通俄门”调查已深入特朗普曾经的及现在的核心圈。

舆论普遍认为，“通俄门”调查正在升级。

众议院情报委员会１月底决定公布这份备忘录，并提交白宫审查后立即遭到民主党

方面的质疑。民主党认为，力推备忘录解密的努内斯与特朗普关系密切，而且此时正值

“通俄门”调查深入推进之际，因此公布备忘录的背后动机值得怀疑。

联邦调查局和司法部也反对解密这份备忘录。联邦调查局近日发表声明说，这份备

忘录省略了一些从根本上影响描述准确性的重要事实。司法部官员表示，公布这份备忘

录可能危及美国情报搜集工作。

努内斯在备忘录公开后发表声明说，众议院情报委员会发现了严重辜负公众信任的

情况，当重要机构受政治动机驱使滥用职权时，美国人民有权知悉。

民主党方面则指出，这份共和党备忘录是一份精心挑选的指控，意在破坏由米勒主

持的“通俄门”调查的公信力。

美国总统与国会研究中心副主任丹·马哈菲在接受新华社记者采访时说，可预见的

是，白宫和联邦调查局的关系将继续恶化。长远来看，把情报和执法工作打上政治标签

从根本上不利于国家安全。

美国历史学者蒂莫西·纳夫塔利则直言，“我们正走向一场政治危机”。

影响“通俄门”调查

美国总统特朗普２日早些时候同意解密这份备忘录，他对媒体说，备忘录披露的内

容是不光彩的，许多人应感到羞愧。特朗普还在社交媒体上把矛头指向联邦调查局和司

法部高层，称他们“把调查过程政治化，以支持民主党、打击共和党”。

分析人士指出，备忘录的公开无疑会对米勒主持的“通俄门”调查造成影响，督导

米勒调查的司法部副部长罗森斯坦可能会被特朗普解职。

据备忘录披露，罗森斯坦曾签署了一份监听佩奇的延期申请。《纽约时报》指出，

共和党人可能借此指责他失职，没有妥善审查这份高度敏感的文件。据《华盛顿邮报》


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报道，特朗普告诉亲信，备忘录给了他解职或迫使罗森斯坦辞职的理由。不过，特朗普

２日回避了媒体有关罗森斯坦是否会被解职的提问。

如果罗森斯坦被解职，特朗普可以任命一名对白宫“更友好”的替代者督导米勒进

行“通俄门”调查。美国耶鲁大学法律问题专家阿沙·兰加帕撰文写道，米勒的上级可

以拒绝他调查更多人、获取更多证据或提起更多起诉，也可以直接解除米勒的职务。

美政府公布夏威夷“乌龙”导弹袭击警报初步调查报告


美国联邦通信委员会３０日公布了夏威夷“乌龙”导弹袭击警报事件的初步调查报

告，指出人为失误和防范措施的缺乏导致了这起事件。

本月１３日，一则“夏威夷正面临弹道导弹来袭威胁”的“乌龙”警报信息让美国

夏威夷州陷入一片混乱。美国联邦通信委员会在进行一系列调查后撰写了此事件的初步

报告。报告表明，当地时间１３日上午８时左右，夏威夷州紧急措施署在换班时由于缺

乏沟通而导致了这起严重错误。

夏威夷州紧急措施署在过去一段时间一直在进行有关导弹来袭的模拟演练。在１３

日的演练中，工作人员在换班时播听演习信息出现误差，以致白班工作人员认为夏威夷

的确面临导弹来袭，因而于８时７分发出了警报信息“夏威夷正面临弹道导弹来袭威胁，

迅速找地方躲避，这不是演习”。

报告还批评夏威夷州政府在事件后更正错误的动作迟缓，加剧了混乱。

从“乌龙”信息发出至正式被澄清的３８分钟内，整个夏威夷州陷入了惊慌。夏威

夷州政府在事后遭到了强烈批评。

联邦通信委员会表示将会继续对事件进行深入调查并发布最终报告，内容将包括如

何更有效防止类似事件发生，以及在发生此类事件后如何降低不良影响。

普京说美国发布“克里姆林宫报告”是不友好行为

时间：2018 年 01 月 31 日来源：新华社

俄罗斯总统普京３０日说，美国财政部日前发布“克里姆林宫报告”是不友好行为，

进一步破坏两国关系，但俄方暂时不会采取反制行为。


131

普京是当天在莫斯科以２０１８年俄罗斯总统选举独立候选人身份与竞选助手见

面时作上述表示的。他说，此报告的发布在俄美关系处于艰难局面下进一步破坏两国关

系，是对整个国际关系的损害。制定所谓的名单对俄罗斯进行威胁、恐吓，限制俄罗斯

的发展都是没有意义的。

普京表示，俄方不想激化局势，将耐心等待在美方准备好的情况下修复双边关系。

俄方暂时不会采取反制行为，将密切关注形势走向。他还说，尽管俄罗斯在很多问题上

表现出极大忍耐，但不会无休止地做出让步。

普京同时呼吁人们用更多精力关注俄罗斯自身经济社会发展，不要过多关心该报

告。

美国财政部２９日公布一份“克里姆林宫报告”，列出俄罗斯１１４名政界人士和

９６名商业人士。美方此前表示，美国发布“克里姆林宫报告”并不意味着美国将对俄

追加新制裁。但俄政商界人士担心，“上榜”与今后制裁间的联系“显而易见”，将影

响俄美关系、上榜者的个人名声和俄美经贸往来。

去年８月２日，美国总统特朗普签署一项针对俄罗斯、伊朗和朝鲜三国的制裁法案。

根据法案内容，美国国务院、财政部和情报机构将在１８０天内提供报告，依“与俄罗

斯政权的亲密程度和净财富”列出俄罗斯“寡头”。

芬兰连任总统：我看不到任何改变对俄政策的理由


芬兰总统绍利·尼尼斯托 28日在选举中以绝对优势胜出，成功连任。他在投票结

束后谈及与近邻俄罗斯的关系，说没有理由改变芬兰现有对俄政策。

考虑到自身地缘政治位置，芬兰近年努力在北大西洋公约组织与俄罗斯之间维持微

妙平衡。尼尼斯托当天晚些时候在记者会上说，芬兰将继续发展与俄罗斯的睦邻友好关

系。

“我看不到任何改变对俄政策的理由，”他说，“我们对乌克兰、克里米亚局势持

不同观点，但重要的是发展睦邻友好关系。”

尼尼斯托在总统选举第一轮投票中获得 62.7%的选票，再次当选，任期将持续至

2024年。他说，获得连任表明选民满意他第一届任期内的政策主张。

芬兰去年 5月接任北极理事会轮值主席国。俄罗斯“卫星”通讯社报道，俄芬两国


132

关系近来升温，双方均表露在北极事务等领域强化合作的意愿。

“尼尼斯托的策略相当成功，”赫尔辛基大学欧洲学者朱哈纳·奥内斯洛马说，“尤

其在处理（与俄罗斯以及）与（俄总统弗拉基米尔·）普京的关系方面。”

以色列反对波兰众议院通过“死亡集中营”相关法案


以色列政府２７日晚表示反对波兰议会众议院通过的一项禁止使用“波兰死亡集中

营”等词汇的法案，称该法案歪曲大屠杀历史。

波兰议会众议院２６日通过了一项法案，禁止使用“波兰死亡集中营”等词语来描

述二战期间纳粹设立在波兰的集中营，防止人们认为波兰参与了二战期间的大屠杀。

以色列总理内塔尼亚胡２７日晚发表声明表示，该法案“毫无根据”，“任何人都

不能改变历史和否认大屠杀”。内塔尼亚胡在声明中表示，他已经指示以色列驻波兰大

使２７日晚会见波兰总理，并表达以色列的“强硬立场”。

以色列外交部２７日晚发表声明，坚决反对波兰的这项法案，并敦促波兰政府修改

这项新法案。声明说，“没有任何法律可以改变历史的真相”。

以色列犹太人大屠杀纪念馆也发表声明，反对这项新法案，表示“这会模糊德国人

在大屠杀期间得到波兰帮助的历史真相”。

波兰政府２７日表示，新法案的目的不是为了限制关于大屠杀的民间讨论、学术研

究或艺术创作。波兰总理马泰乌什·莫拉维茨基在社交媒体“推特”上说，二战期间，

许多波兰人冒着杀头的危险帮助犹太人，但他们作出的牺牲没有得到足够认可。

按照程序，该法案还需要得到波兰参议院和总统的批准方能生效。

约旦宣布与朝鲜断交


约旦政府官方网站当地时间２日发表声明说，约旦已与朝鲜断绝外交关系。

根据该声明，约旦王室已批准政府这一决定。约旦将不再承认朝鲜驻约旦大使，约

旦也将停止其驻朝鲜大使的工作。

美国政府去年向一些国家施加压力，敦促它们与朝鲜切断外交和经济联系以孤立朝


133

鲜。

在断交之前，约旦已于２０１７年５月起停止向朝鲜公民发放赴约旦签证。

捷克总统泽曼赢得连任


捷克现任总统泽曼２７日在捷克总统选举第二轮投票中，击败对手捷克科学院前院

长德拉霍什，赢得连任。

据捷克统计部门消息，根据对捷克总统选举第二轮投票９６％的选票统计，泽曼得

票率为５１．７％，德拉霍什得票率为４８．３％。据统计，在２６日和２７日进行的

第二轮投票中，投票率达到６６％。

泽曼现年７３岁，曾任众议院主席、政府总理，在捷克农村和底层民众中颇受欢迎。

德拉霍什现年６８岁，以独立身份参选总统。

本月１３日，捷克总统选举官方网站公布的数据显示，在１月１２日和１３日举行

的总统选举首轮投票中，没有总统候选人得票数过半，位居前两位的泽曼和德拉霍什进

入第二轮投票。

【网络舆情】

“城管抽梯”事件：执法者应敬畏手中的权力

郑州城管抽梯执法致工人坠亡究竟错在哪？

1月 23日下午，河南郑州发生了这么一个悲剧，在郑州市航空港区新港大道，客运

站北 50米的地方，两名广告牌安装工，正在一家企业三楼顶上安装户外广告，正在巡

查的郑州航空港区。

综合执法局发现这个情况后，以涉嫌违规施工为由，要求两个人把广告牌拆除，同

时把施工使用的三轮车和梯子，从现场带走暂扣，因为这个梯子被带走，两名施工人员

被困在楼顶，一名施工人员顺着绳子向下滑时不慎坠落，后经抢救无效死亡。另一名施

工人员被消防人员安全送回到地面。

最新消息说，城管执法人员受到了或免职或停职的处理，设置广告牌的企业负责人


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因涉嫌造成重大责任事故被刑事拘留。

据了解，他是一家图文广告店的负责人。自古人命关天，有人因事故意外死亡，就

必须有人对此承担责任，现在的问题是，到底谁应该对安装工人之死负责。又或者说谁

应该承担民事责任，承担多大的民事责任，谁应该承担刑事责任，应不应该承担刑事责

任等等。

我们先说企业，企业在没有按规定办理安装手续的情况下，擅自委托制作和安装广

告标牌，显然是违法行为。

理所应当要承担相应的责任，但恐怕不是刑事责任，其次是安装工，高空作业属于

是特种作业，特种作业人员必须按照国家有关规定，经专门的安全作业培训，取得相应

资格。

从这个角度说，安装工的责任有多大，主要要看他是不是持证上岗，如果安装工沿

着绳索下滑，是出于广告店老板的指示或者要求，那么广告店负责人就有可能涉嫌刑事

责任。

第三是执法人员，执法人员有权暂扣，但暂扣是不是需要立即执行，执行暂扣行为

时，他们应该意识到可能产生的后果，无论是出于过分自信、相信意外不会发生或者是

因为疏忽大意致使意外发生，暂扣的行为和不幸坠亡之间，应该是存在因果关系的。从

这个角度来说，只是刑拘企业主引发民意反弹，也就不奇怪了。

“城管抽梯”悲剧背后，权力缺失了谦卑的心

年关将至，在郑州打工的欧湘斌却没法回家过年了。

此前，他已经买好了返回湖南老家的火车票，车票日期写着 2018年 1月 31日。可

是，在 1月 23日下午之后，他再也抵达不了这张车票的目的地了——他摔死了。当天，

郑州的最高气温 2℃，最低气温-5℃。

1月 28日，他的遗体被火化，并留下了“城管抽梯”这个略显调侃意味的“成语”。

抽梯

根据目前已有的媒体报道，30岁的欧湘斌是河南郑州航空港区一家文印店（湘鑫图

文广告店）的员工。小店的老板娘欧聪艳是他的初中同学。

几天前，文印店接到“鑫港校车服务有限公司”安装户外广告的订单。刨去成本，

小店会有几百元纯利润。于是，店里安排欧湘斌和周志雄去完成安装。整个安装都算顺

利，不到 4个小时，三楼顶的“鑫港校车”四个字已经安装好了。


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转折出现在下午 4点半左右，6名郑州航空港区综合执法局的执法人员来到现场，

他们表示“鑫港校车服务有限公司”没有取得广告牌安装许可证，要求将已安装好的几

个字拆除。

在不远处店里的欧聪艳听到消息后赶紧跑了过来，她试图和城管队员求情，但是城

管队员表示必须按规定办事。无奈之下，欧聪艳只能让欧湘斌他们把已经安装好的几个

字拆下来。

广告牌是用钢管焊接的，拆除时必须用砂轮渐次切断才能完成。但是因为钢管比较

结实，加上砂轮磨损严重，拆除刚开始一会儿就进行不下去了。看到这种情况，欧聪艳

让自己的爱人刘勤去买新的砂轮。当天下午 5点多，刘勤赶回现场时发现原本搭在二层

楼旁的梯子不见了。据和欧湘斌一起施工的周志雄描述，梯子是被现场的几名城管队员

带走的。

“在拆除过程中城管曾经和我们说过，认为我们拆得太慢了，让我们抓紧拆。我们

也想快一点儿啊，但是没有工具，快不起来。”周志雄说，“之后我就看到他们把我们

的梯子拿走了，我朝他们喊说别拿梯子，但是几个城管也没有听。”

刘勤将新买到的砂轮从楼下抛给楼顶的欧湘斌和周志雄，让他们继续作业。下午 5

点 40分左右，拆得只剩下最后一个“鑫”字时，欧湘斌的切割机突然没电了。切割机

的电是从二层房间内拉过来的，而这时二层房间内装修的工人已经锁门离开。等了一会

儿后，欧湘斌决定拽着绳子下到二层，从窗户爬进去看情况。结果，他还没能下到二楼

窗口，就摔了下去。

120的救护人员随后赶到现场，现场抢救无效后，欧湘斌死亡。随后，民警和消防

人员也赶到了现场。此时，周志雄还被困在二层楼顶。

楼顶还未拆除的“鑫”字

责任

对于城管抽梯的行为，欧聪艳向媒体抱怨，“他们太不人性了。那么冷的天，站在

三楼楼顶，城管自己受得了吗？冷得受不了，自然想下来。梯子 8米长，可以上的去，

难道下不来吗？不抽走梯子，我同村老乡欧湘斌就不会抓绳子滑下来。不抓绳子滑，他

就不会摔死。”

城管一方显然也认识到自己执法有错漏。在 1月 26日进行的第一次情况说明中，

郑州航空港区综合执法局对此事作出初步处理决定，免去带队执法的中队长职务、对涉


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事执法队员停职、对分管该辖区的执法大队长进行通报批评。

之后，1月 29日，郑州航空港区多部门经初步调查后决定，先免去相关涉事城管执

法人员的职务，后以涉嫌玩忽职守移送纪检监察机关。目前，纪检监察机关已全面介入

调查，将严格依法依规查清事实，严肃处理。而郑州警方经过调查后，也将文印店老板

刘某以涉嫌重大责任事故罪予以刑拘。

据透露，欧湘斌家属目前已经拿到了 80万元赔偿款。郑州市航空港区综合执法局

赔偿 50万元，同时考虑到欧湘斌家庭贫困，又补贴了 20万元。而安装广告牌的企业—

—鑫港校车服务有限公司则赔偿了 10万元。另外根据谅解协议，欧湘斌的家属同意接

受文印店给出的 43万元赔偿，表示不再追究刘勤的责任。

赔偿，作为正义的一部分，意在使被害人恢复到原来状态，还原他们损失的资产。

赔偿制度历时已久，罗马法、摩西律法和汉莫拉比法典都有要求支付赔偿的特别条款。

英国功利主义哲学创立者杰里米·边沁甚至认为，“任何犯罪给被害人造成的痛苦都可

以通过经济补偿得到缓解甚至平衡。”

不过，此次事件因为涉事的对象是城管，舆论并没有善罢甘休。特别是文印店老板

刘勤因涉嫌重大责任事故罪被警方刑拘后，舆论也出现了一些质疑之声，比如“城管抽

的梯子，抓文印店老板？”、“老板给他财路，城管断他活路，结果老板被抓，城管自

罚三杯”等。

为什么？

规范

城管制度，古已有之。唐宋以来的城管，也要面对今天社会中类似的问题，比如流

动商贩、占道经营。

事实上，在搜索引擎上输入“城管粗暴执法”字样，瞬间就可以跳出近 150万个

搜索结果。几年前，中国社科院发布的《形象危机应对研究报告》，也认为城管的舆论

形象面临不小的危机。

之所以会遭遇如此的形象危机，和一段时间内这一群体频发的执法“事故”有关。

这种冲突其实也很难避免。作为行政行为的对立当事人，一方要维护秩序，一方要维持

生计，都有着明确甚至对立的价值诉求。加上执法方式通常单一，地点又多处于街头巷

尾，其极大的开放性和不确定性带来的后果就是：一旦执法处置不当，极易产生冲突纠

纷，并集聚群众，演变为群体事件。


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出现问题就要解决问题，城管执法期间冲突事件频发，自然就带来了规范城管执法

规范性的相关议题。

近年来，各地都出台了相关管理规定：2017年，城乡建设部颁发《城市管理执法办

法》，要求城市管理执法应当遵循以人为本、依法治理……坚持严格规范公正文明执法。

第二十六条规定，城市管理执法主管部门开展执法活动，应当根据违法行为的性质和危

害后果依法给予相应的行政处罚。对违法行为轻微的，可以采取教育、劝诫、疏导等方

式予以纠正。

对照之下，郑州航空港区综合执法局的行为显然超过了限度。他们采取的扣押行为，

属于行政强制措施。在《行政强制法》中规定，扣押行为只限于涉案的场所、设施或者

财物，不得扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。然而本次事件中出现的梯子和

三轮车是否属于违法安装广告牌的设施，还需要进一步认定。

此外，城管的行为致使欧湘斌和周志雄被困在楼上不能下来，一定程度上还属于限

制公民人身自由，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使，城管部门并无相

关权力。

退一步讲，在当时 0℃左右的温度下抽去梯子，把工人困在顶楼，情理上也难以说

得过去。事后周志雄就说，“当时气温很低，我们穿着三件衣服，比较厚，但全身也都

僵了。”

“我说了好多遍不要拿走梯子，对方也没听。”

细究

从执法温度回归到执法程序，我们再细究下整个案件，可以看到，郑州航空港区综

合执法局的行为也难言恰当。

在本案中，郑州航空港区综合执法局在执法时采取了简易程序。“简易”固然重要，

“程序”也必不可少：本次事件中执法人员在进行扣押行为时，没有按照《行政处罚法》

的要求履行相关程序。比如告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和根据；听取当

事人的陈述和申诉；填写行政处罚决定书，并当场交付于当事人。

此外，扣押行为是否合适还值得商榷。特别是暂扣工人上下楼用的梯子，和欧湘斌

的坠亡存在多么大的因果关系，还需要法律上的仔细认定。但是从另一个方面来说，即

便涉事执法人员没有致对方坠亡的主观意图，也没有预料到当事人坠亡的严重后果，但

也完全可以让人先下来再执行扣押，完全没必要先将梯子抽走。可以说，这其中可能会


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存在一定程度的执法失当。

城管抽梯与工人坠亡之间有没有直接的因果关系，要根据很多因素来进行法律判

定。这其中或许有欧湘斌自己鲁莽大意的原因，也有二楼装修工人断电锁门的原因；但

如果当时执法人员没有抽走梯子，欧湘斌就不可能在走投无路之下，选择徒手滑降这样

一种风险极高的方式。因此，以涉嫌玩忽职守来追究当事者的责任，并不为过。

总的来说，尽管责任界定还需要法律进一步介入，但追责却不可高高举起、轻轻放

下。否则，不仅难以平息公众的质疑，而且也无法给今后城管规范执法提供有效的警示。

为戒

贩夫走卒，引车卖浆，自古以来，中外有之。

在城市化的进程中，城市管理是个复杂课题，也不单是中国面临的独特课题。只不

过，包括欧湘斌在内的众多案例，已经暴露出城市商贩群体与城管执法者之间严重的矛

盾冲突，不能不引以为戒。

2015年底，中共中央、国务院颁布的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管

理工作的指导意见》，为城市管理工作开出了具体而明确的“药方”。意见要求，在杜

绝粗暴执法和选择性执法、保证执法公信力等层面规范执法制度、改善执法方法，提升

城市管理效能和人民群众的满意度。

顺延指导意见，依法履职、文明执法，是城市精细化治理的必要工作，也是依法行

政的重要内容。但是，再理所应当的权力和管辖，也要一颗谦卑的心。欧湘斌的悲剧，

看似偶然，实则必然。它的出现，与执法人员的法治意识缺失有关，也是日常执法的任

性使然。

莎士比亚戏剧《科利奥兰纳斯》里有这么一句台词，或可作为今天的结尾：“如果

没有人民，那还有城市吗？的确，人民就是城市。”

“城管抽梯”事件：执法者应敬畏手中的权力

敬畏手中的权力，哪怕细小末微；敬畏法治，哪怕是不起眼的执法程序，是每一位

执法者都应铭刻于心的铁律。因为这事关个人权益，甚至是生命。

郑州“城管抽梯，工人坠亡”事件有了新进展，据报道，涉事城管执法人员以涉嫌

玩忽职守，被移送纪检监察机关。

现在，该事件正在按照司法程序“走下去”，回应了舆论的关切和质疑。但我们难

免唏嘘一下：如果当时一切都按照法律法规程序来，也就不会有死亡的惨痛结果和各种


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纠缠的责任关系了。

天黑前的凛冬，工人尚在楼顶，这个情景下的“抽梯”，令人心寒而又觉荒诞。我

们不知道，这到底是涉事城管的专业素质问题，还是道德修养问题。但有一点，敬畏手

中的权力，哪怕细小末微；敬畏法治，哪怕是不起眼的执法程序，是每一位执法者都应

铭刻于心的铁律。因为这事关个人权益，甚至是生命。

万事皆有因果，试想一下，如果没有抽梯的行为，也就不会有顺着绳子下来的行为；

没有顺着绳子下来的行为，也就不太可能坠落摔死。城管执法的一个不考虑当时情景、

不顾后果的举动，最终演变成了一桩“命案”，这是谁都不愿意看到的。

有法律人士称，梯子不宜被扩大解释为“涉案设施”；执法权力，也不能任意扩大，

哪怕一点点。

我们也不妨从另一个角度来总结此次事件的教训：如果两名工人顺着绳子有惊无险

的下来，那么这件事的后续就是一个不起眼的纠纷，不会成为新闻，也引不起这么大的

舆论效应。可以说，如果没有“死亡”，涉事的各方和舆论恐怕都不会太在意。

也正是因此，一些执法者，尤其是基层的、一线的执法者，或许已经习惯了权力的

任性，以为不是什么大事。但殊不知，魔鬼永远在细节中。

我还看到了这样的逻辑推演：“你说城管不抽梯，就不会发生这起悲剧；那如果没

有违规广告牌，城管也不会去抽梯。”但这样一直上溯推演下去是没有意义的。

法治的逻辑在于，每个人、每个主体，都恪守好自己的这一环，是谁的责任谁承担，

彼此或许有因果，但不能相互成为脱责脱罪的借口。

任何一个执法机构和人员都有责任依法执法、人性执法，而如何做到这些，这真得

需要每一个具体的执法者敬畏手中的权力。郑州“城管抽梯，工人坠亡”事件，也再次

以惨痛的教训证明了这一点。

【本期关注】

中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见

要闻聚焦




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（2018年 1月 20日）

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。为深入贯彻落实党的十九大精神，造

就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍，落实立德树人根本任务，培养德智体

美全面发展的社会主义建设者和接班人，全面提升国民素质和人力资源质量，加快教育

现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代

中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础，现就全面

深化新时代教师队伍建设改革提出如下意见。

一、坚持兴国必先强师，深刻认识教师队伍建设的重要意义和总体要求

1.战略意义。教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命，肩负着塑造

灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任，是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、

人民幸福的重要基石。党和国家历来高度重视教师工作。党的十八大以来，以习近平同

志为核心的党中央将教师队伍建设摆在突出位置，作出一系列重大决策部署，各地区各

部门和各级各类学校采取有力措施认真贯彻落实，教师队伍建设取得显著成就。广大教

师牢记使命、不忘初衷，爱岗敬业、教书育人，改革创新、服务社会，作出了重要贡献。

当今世界正处在大发展大变革大调整之中，新一轮科技和工业革命正在孕育，新的

增长动能不断积聚。中国特色社会主义进入了新时代，开启了全面建设社会主义现代化

国家的新征程。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不

充分的发展之间的矛盾，人民对公平而有质量的教育的向往更加迫切。面对新方位、新

征程、新使命，教师队伍建设还不能完全适应。有的地方对教育和教师工作重视不够，

在教育事业发展中重硬件轻软件、重外延轻内涵的现象还比较突出，对教师队伍建设的

支持力度亟须加大；师范教育体系有所削弱，对师范院校支持不够；有的教师素质能力

难以适应新时代人才培养需要，思想政治素质和师德水平需要提升，专业化水平需要提

高；教师特别是中小学教师职业吸引力不足，地位待遇有待提高；教师城乡结构、学科

结构分布不尽合理，准入、招聘、交流、退出等机制还不够完善，管理体制机制亟须理

顺。时代越是向前，知识和人才的重要性就愈发突出，教育和教师的地位和作用就愈发

凸显。各级党委和政府要从战略和全局高度充分认识教师工作的极端重要性，把全面加

强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好。

2.指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，


141

坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持全面深化改革，牢固树

立新发展理念，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任

务，遵循教育规律和教师成长发展规律，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡

导全社会尊师重教，形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌现的良

好局面。

3.基本原则

——确保方向。坚持党管干部、党管人才，坚持依法治教、依法执教，坚持严格管

理监督与激励关怀相结合，充分发挥党委（党组）的领导和把关作用，确保党牢牢掌握

教师队伍建设的领导权，保证教师队伍建设正确的政治方向。

——强化保障。坚持教育优先发展战略，把教师工作置于教育事业发展的重点支持

战略领域，优先谋划教师工作，优先保障教师工作投入，优先满足教师队伍建设需要。

——突出师德。把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，把社会主

义核心价值观贯穿教书育人全过程，突出全员全方位全过程师德养成，推动教师成为先

进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者。

——深化改革。抓住关键环节，优化顶层设计，推动实践探索，破解发展瓶颈，把

管理体制改革与机制创新作为突破口，把提高教师地位待遇作为真招实招，增强教师职

业吸引力。

——分类施策。立足我国国情，借鉴国际经验，根据各级各类教师的不同特点和发

展实际，考虑区域、城乡、校际差异，采取有针对性的政策举措，定向发力，重视专业

发展，培养一批教师；加大资源供给，补充一批教师；创新体制机制，激活一批教师；

优化队伍结构，调配一批教师。

4.目标任务。经过 5年左右努力，教师培养培训体系基本健全，职业发展通道比较

畅通，事权人权财权相统一的教师管理体制普遍建立，待遇提升保障机制更加完善，教

师职业吸引力明显增强。教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需

要。

到 2035年，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，培养造就数以百万

计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。教师管理体制机制

科学高效，实现教师队伍治理体系和治理能力现代化。教师主动适应信息化、人工智能

等新技术变革，积极有效开展教育教学。尊师重教蔚然成风，广大教师在岗位上有幸福


142

感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，教师成为让人羡慕的职业。

二、着力提升思想政治素质，全面加强师德师风建设

5.加强教师党支部和党员队伍建设。将全面从严治党要求落实到每个教师党支部和

教师党员，把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，

充分发挥教师党支部教育管理监督党员和宣传引导凝聚师生的战斗堡垒作用，充分发挥

党员教师的先锋模范作用。选优配强教师党支部书记，注重选拔党性强、业务精、有威

信、肯奉献的优秀党员教师担任教师党支部书记，实施教师党支部书记“双带头人”培

育工程，定期开展教师党支部书记轮训。坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，

增强党的组织生活活力。健全主题党日活动制度，加强党员教师日常管理监督。推进“两

学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员教

师增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉

献社会，争做“四有”好教师的示范标杆。重视做好在优秀青年教师、海外留学归国教

师中发展党员工作。健全把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学、科研、管理

骨干的“双培养”机制。

配齐建强高等学校思想政治工作队伍和党务工作队伍，完善选拔、培养、激励机制，

形成一支专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的工作力量。把从事学生思想政治

教育计入高等学校思想政治工作兼职教师的工作量，作为职称评审的重要依据，进一步

增强开展思想政治工作的积极性和主动性。

6.提高思想政治素质。加强理想信念教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社

会主义思想，引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，坚定中国特色社

会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。引导教师准确理解和把握社会主义

核心价值观的深刻内涵，增强价值判断、选择、塑造能力，带头践行社会主义核心价值

观。引导广大教师充分认识中国教育辉煌成就，扎根中国大地，办好中国教育。

加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育，弘扬爱国主义精神，

引导广大教师热爱祖国、奉献祖国。创新教师思想政治工作方式方法，开辟思想政治教

育新阵地，利用思想政治教育新载体，强化教师社会实践参与，推动教师充分了解党情、

国情、社情、民情，增强思想政治工作的针对性和实效性。要着眼青年教师群体特点，

有针对性地加强思想政治教育。落实党的知识分子政策，政治上充分信任，思想上主动

引导，工作上创造条件，生活上关心照顾，使思想政治工作接地气、入人心。


143

7.弘扬高尚师德。健全师德建设长效机制，推动师德建设常态化长效化，创新师德

教育，完善师德规范，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，坚持

教书与育人相统一、言传与身教相统一、潜心问道与关注社会相统一、学术自由与学术

规范相统一，争做“四有”好教师，全心全意做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、

奉献祖国的引路人。

实施师德师风建设工程。开展教师宣传国家重大题材作品立项，推出一批让人喜闻

乐见、能够产生广泛影响、展现教师时代风貌的影视作品和文学作品，发掘师德典型、

讲好师德故事，加强引领，注重感召，弘扬楷模，形成强大正能量。注重加强对教师思

想政治素质、师德师风等的监察监督，强化师德考评，体现奖优罚劣，推行师德考核负

面清单制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制，着力解决师德失

范、学术不端等问题。

三、大力振兴教师教育，不断提升教师专业素质能力

8.加大对师范院校支持力度。实施教师教育振兴行动计划，建立以师范院校为主体、

高水平非师范院校参与的中国特色师范教育体系，推进地方政府、高等学校、中小学“三

位一体”协同育人。研究制定师范院校建设标准和师范类专业办学标准，重点建设一批

师范教育基地，整体提升师范院校和师范专业办学水平。鼓励各地结合实际，适时提高

师范专业生均拨款标准，提升师范教育保障水平。切实提高生源质量，对符合相关政策

规定的，采取到岗退费或公费培养、定向培养等方式，吸引优秀青年踊跃报考师范院校

和师范专业。完善教育部直属师范大学师范生公费教育政策，履约任教服务期调整为 6

年。改革招生制度，鼓励部分办学条件好、教学质量高院校的师范专业实行提前批次录

取或采取入校后二次选拔方式，选拔有志于从教的优秀学生进入师范专业。加强教师教

育学科建设。教育硕士、教育博士授予单位及授权点向师范院校倾斜。强化教师教育师

资队伍建设，在专业发展、职称晋升和岗位聘用等方面予以倾斜支持。师范院校评估要

体现师范教育特色，确保师范院校坚持以师范教育为主业，严控师范院校更名为非师范

院校。开展师范类专业认证，确保教师培养质量。

9.支持高水平综合大学开展教师教育。创造条件，推动一批有基础的高水平综合大

学成立教师教育学院，设立师范专业，积极参与基础教育、职业教育教师培养培训工作。

整合优势学科的学术力量，凝聚高水平的教学团队。发挥专业优势，开设厚基础、宽口

径、多样化的教师教育课程。创新教师培养形态，突出教师教育特色，重点培养教育硕


144

士，适度培养教育博士，造就学科知识扎实、专业能力突出、教育情怀深厚的高素质复

合型教师。

10.全面提高中小学教师质量，建设一支高素质专业化的教师队伍。提高教师培养层

次，提升教师培养质量。推进教师培养供给侧结构性改革，为义务教育学校侧重培养素

质全面、业务见长的本科层次教师，为高中阶段教育学校侧重培养专业突出、底蕴深厚

的研究生层次教师。大力推动研究生层次教师培养，增加教育硕士招生计划，向中西部

地区和农村地区倾斜。根据基础教育改革发展需要，以实践为导向优化教师教育课程体

系，强化“钢笔字、毛笔字、粉笔字和普通话”等教学基本功和教学技能训练，师范生

教育实践不少于半年。加强紧缺薄弱学科教师、特殊教育教师和民族地区双语教师培养。

开展中小学教师全员培训，促进教师终身学习和专业发展。转变培训方式，推动信息技

术与教师培训的有机融合，实行线上线下相结合的混合式研修。改进培训内容，紧密结

合教育教学一线实际，组织高质量培训，使教师静心钻研教学，切实提升教学水平。推

行培训自主选学，实行培训学分管理，建立培训学分银行，搭建教师培训与学历教育衔

接的“立交桥”。建立健全地方教师发展机构和专业培训者队伍，依托现有资源，结合

各地实际，逐步推进县级教师发展机构建设与改革，实现培训、教研、电教、科研部门

有机整合。继续实施教师国培计划。鼓励教师海外研修访学。加强中小学校长队伍建设，

努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。面向全体中小学

校长，加大培训力度，提升校长办学治校能力，打造高品质学校。实施校长国培计划，

重点开展乡村中小学骨干校长培训和名校长研修。支持教师和校长大胆探索，创新教育

思想、教育模式、教育方法，形成教学特色和办学风格，营造教育家脱颖而出的制度环

境。

11.全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍。办好一批幼儿师

范专科学校和若干所幼儿师范学院，支持师范院校设立学前教育专业，培养热爱学前教

育事业，幼儿为本、才艺兼备、擅长保教的高水平幼儿园教师。创新幼儿园教师培养模

式，前移培养起点，大力培养初中毕业起点的五年制专科层次幼儿园教师。优化幼儿园

教师培养课程体系，突出保教融合，科学开设儿童发展、保育活动、教育活动类课程，

强化实践性课程，培养学前教育师范生综合能力。

建立幼儿园教师全员培训制度，切实提升幼儿园教师科学保教能力。加大幼儿园园

长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度。创新幼儿园教师培训模式，


145

依托高等学校和优质幼儿园，重点采取集中培训与跟岗实践相结合的方式培训幼儿园教

师。鼓励师范院校与幼儿园协同建立幼儿园教师培养培训基地。

12.全面提高职业院校教师质量，建设一支高素质双师型的教师队伍。继续实施职业

院校教师素质提高计划，引领带动各地建立一支技艺精湛、专兼结合的双师型教师队伍。

加强职业技术师范院校建设，支持高水平学校和大中型企业共建双师型教师培养培训基

地，建立高等学校、行业企业联合培养双师型教师的机制。切实推进职业院校教师定期

到企业实践，不断提升实践教学能力。建立企业经营管理者、技术能手与职业院校管理

者、骨干教师相互兼职制度。

13.全面提高高等学校教师质量，建设一支高素质创新型的教师队伍。着力提高教师

专业能力，推进高等教育内涵式发展。搭建校级教师发展平台，组织研修活动，开展教

学研究与指导，推进教学改革与创新。加强院系教研室等学习共同体建设，建立完善传

帮带机制。全面开展高等学校教师教学能力提升培训，重点面向新入职教师和青年教师，

为高等学校培养人才培育生力军。重视各级各类学校辅导员专业发展。结合“一带一路”

建设和人文交流机制，有序推动国内外教师双向交流。支持孔子学院教师、援外教师成

长发展。服务创新型国家和人才强国建设、世界一流大学和一流学科建设，实施好千人

计划、万人计划、长江学者奖励计划等重大人才项目，着力打造创新团队，培养引进一

批具有国际影响力的学科领军人才和青年学术英才。加强高端智库建设，依托人文社会

科学重点研究基地等，汇聚培养一大批哲学社会科学名家名师。高等学校高层次人才遴

选和培育中要突出教书育人，让科学家同时成为教育家。

四、深化教师管理综合改革，切实理顺体制机制

14.创新和规范中小学教师编制配备。适应加快推进教育现代化的紧迫需求和城乡教

育一体化发展改革的新形势，充分考虑新型城镇化、全面二孩政策及高考改革等带来的

新情况，根据教育发展需要，在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，盘

活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先

保障教育发展需要。落实城乡统一的中小学教职工编制标准，有条件的地方出台公办幼

儿园人员配备规范、特殊教育学校教职工编制标准。创新编制管理，加大教职工编制统

筹配置和跨区域调整力度，省级统筹、市域调剂、以县为主，动态调配。编制向乡村小

规模学校倾斜，按照班师比与生师比相结合的方式核定。加强和规范中小学教职工编制

管理，严禁挤占、挪用、截留编制和有编不补。实行教师编制配备和购买工勤服务相结


146

合，满足教育快速发展需求。

15.优化义务教育教师资源配置。实行义务教育教师“县管校聘”。深入推进县域内

义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行教师聘期制、校长任期制管理，推动城镇优秀

教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。实行学区（乡镇）内走教制度，地方政府可根

据实际给予相应补贴。逐步扩大农村教师特岗计划实施规模，适时提高特岗教师工资性

补助标准。鼓励优秀特岗教师攻读教育硕士。鼓励地方政府和相关院校因地制宜采取定

向招生、定向培养、定期服务等方式，为乡村学校及教学点培养“一专多能”教师，优

先满足老少边穷地区教师补充需要。实施银龄讲学计划，鼓励支持乐于奉献、身体健康

的退休优秀教师到乡村和基层学校支教讲学。

16.完善中小学教师准入和招聘制度。完善教师资格考试政策，逐步将修习教师教育

课程、参加教育教学实践作为认定教育教学能力、取得教师资格的必备条件。新入职教

师必须取得教师资格。严格教师准入，提高入职标准，重视思想政治素质和业务能力，

根据教育行业特点，分区域规划，分类别指导，结合实际，逐步将幼儿园教师学历提升

至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科，初中教师学历提升至本

科，有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。建立符合教育行业特点的中小学、

幼儿园教师招聘办法，遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍。按照中小学校领导

人员管理暂行办法，明确任职条件和资格，规范选拔任用工作，激发办学治校活力。

17.深化中小学教师职称和考核评价制度改革。适当提高中小学中级、高级教师岗位

比例，畅通教师职业发展通道。完善符合中小学特点的岗位管理制度，实现职称与教师

聘用衔接。将中小学教师到乡村学校、薄弱学校任教 1年以上的经历作为申报高级教师

职称和特级教师的必要条件。推行中小学校长职级制改革，拓展职业发展空间，促进校

长队伍专业化建设。进一步完善职称评价标准，建立符合中小学教师岗位特点的考核评

价指标体系，坚持德才兼备、全面考核，突出教育教学实绩，引导教师潜心教书育人。

加强聘后管理，激发教师的工作活力。完善相关政策，防止形式主义的考核检查干扰正

常教学。不简单用升学率、学生考试成绩等评价教师。实行定期注册制度，建立完善教

师退出机制，提升教师队伍整体活力。加强中小学校长考核评价，督促提高素质能力，

完善优胜劣汰机制。

18.健全职业院校教师管理制度。根据职业教育特点，有条件的地方研究制定中等职

业学校人员配备规范。完善职业院校教师资格标准，探索将行业企业从业经历作为认定


147

教育教学能力、取得专业课教师资格的必要条件。落实职业院校用人自主权，完善教师

招聘办法。推动固定岗和流动岗相结合的职业院校教师人事管理制度改革。支持职业院

校专设流动岗位，适应产业发展和参与全球产业竞争需求，大力引进行业企业一流人才，

吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才等兼职任教。完善职业院校

教师考核评价制度，双师型教师考核评价要充分体现技能水平和专业教学能力。

19.深化高等学校教师人事制度改革。积极探索实行高等学校人员总量管理。严把高

等学校教师选聘入口关，实行思想政治素质和业务能力双重考察。严格教师职业准入，

将新入职教师岗前培训和教育实习作为认定教育教学能力、取得高等学校教师资格的必

备条件。适应人才培养结构调整需要，优化高等学校教师结构，鼓励高等学校加大聘用

具有其他学校学习工作和行业企业工作经历教师的力度。配合外国人永久居留制度改

革，健全外籍教师资格认证、服务管理等制度。帮助高等学校青年教师解决住房等困难。

推动高等学校教师职称制度改革，将评审权直接下放至高等学校，由高等学校自主组织

职称评审、自主评价、按岗聘任。条件不具备、尚不能独立组织评审的高等学校，可采

取联合评审的方式。推行高等学校教师职务聘任制改革，加强聘期考核，准聘与长聘相

结合，做到能上能下、能进能出。教育、人力资源社会保障等部门要加强职称评聘事中

事后监管。深入推进高等学校教师考核评价制度改革，突出教育教学业绩和师德考核，

将教授为本科生上课作为基本制度。坚持正确导向，规范高层次人才合理有序流动。

五、不断提高地位待遇，真正让教师成为令人羡慕的职业

20.明确教师的特别重要地位。突显教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使命

和公共教育服务的职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，明确

中小学教师的权利和义务，强化保障和管理。各级党委和政府要切实负起中小学教师保

障责任，提升教师的政治地位、社会地位、职业地位，吸引和稳定优秀人才从教。公办

中小学教师要切实履行作为国家公职人员的义务，强化国家责任、政治责任、社会责任

和教育责任。

21.完善中小学教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工

资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于

或高于当地公务员平均工资收入水平。完善教师收入分配激励机制，有效体现教师工作

量和工作绩效，绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜。实行中小学校长职级制的

地区，根据实际实施相应的校长收入分配办法。


148

22.大力提升乡村教师待遇。深入实施乡村教师支持计划，关心乡村教师生活。认真

落实艰苦边远地区津贴等政策，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，依

据学校艰苦边远程度实行差别化补助，鼓励有条件的地方提高补助标准，努力惠及更多

乡村教师。加强乡村教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范

围，让乡村教师住有所居。拿出务实举措，帮助乡村青年教师解决困难，关心乡村青年

教师工作生活，巩固乡村青年教师队伍。在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青

年教师倾斜，优化乡村青年教师发展环境，加快乡村青年教师成长步伐。为乡村教师配

备相应设施，丰富精神文化生活。

23.维护民办学校教师权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教师社会保

障机制，民办学校应与教师依法签订合同，按时足额支付工资，保障其福利待遇和其他

合法权益，并为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。依法保障和落实民办学校教师

在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与公办学校

教师同等权利。

24.推进高等学校教师薪酬制度改革。建立体现以增加知识价值为导向的收入分配机

制，扩大高等学校收入分配自主权，高等学校在核定的绩效工资总量内自主确定收入分

配办法。高等学校教师依法取得的科技成果转化奖励收入，不纳入本单位工资总额基数。

完善适应高等学校教学岗位特点的内部激励机制，对专职从事教学的人员，适当提高基

础性绩效工资在绩效工资中的比重，加大对教学型名师的岗位激励力度。

25.提升教师社会地位。加大教师表彰力度。大力宣传教师中的“时代楷模”和“最

美教师”。开展国家级教学名师、国家级教学成果奖评选表彰，重点奖励贡献突出的教

学一线教师。做好特级教师评选，发挥引领作用。做好乡村学校从教 30年教师荣誉证

书颁发工作。各地要按照国家有关规定，因地制宜开展多种形式的教师表彰奖励活动，

并落实相关优待政策。鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励，开展尊

师活动，营造尊师重教良好社会风尚。

建设现代学校制度，体现以人为本，突出教师主体地位，落实教师知情权、参与权、

表达权、监督权。建立健全教职工代表大会制度，保障教师参与学校决策的民主权利。

推行中国特色大学章程，坚持和完善党委领导下的校长负责制，充分发挥教师在高等学

校办学治校中的作用。维护教师职业尊严和合法权益，关心教师身心健康，克服职业倦

怠，激发工作热情。


149

六、切实加强党的领导，全力确保政策举措落地见效

26.强化组织保障。各级党委和政府要满腔热情关心教师，充分信任、紧紧依靠广大

教师。要切实加强领导，实行一把手负责制，紧扣广大教师最关心、最直接、最现实的

重大问题，找准教师队伍建设的突破口和着力点，坚持发展抓公平、改革抓机制、整体

抓质量、安全抓责任、保证抓党建，把教师工作记在心里、扛在肩上、抓在手中，摆上

重要议事日程，细化分工，确定路线图、任务书、时间表和责任人。主要负责同志和相

关责任人要切实做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，

亲力亲为、抓实工作。各省、自治区、直辖市党委常委会每年至少研究一次教师队伍建

设工作。建立教师工作联席会议制度，解决教师队伍建设重大问题。相关部门要制定切

实提高教师待遇的具体措施。研究修订教师法。统筹现有资源，壮大全国教师工作力量，

培育一批专业机构，专门研究教师队伍建设重大问题，为重大决策提供支撑。

27.强化经费保障。各级政府要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，完

善支出保障机制，确保党和国家关于教师队伍建设重大决策部署落实到位。优化经费投

入结构，优先支持教师队伍建设最薄弱、最紧迫的领域，重点用于按规定提高教师待遇

保障、提升教师专业素质能力。加大师范教育投入力度。健全以政府投入为主、多渠道

筹集教育经费的体制，充分调动社会力量投入教师队伍建设的积极性。制定严格的经费

监管制度，规范经费使用，确保资金使用效益。各级党委和政府要将教师队伍建设列入

督查督导工作重点内容，并将结果作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖

惩任免的重要参考，确保各项政策措施全面落实到位，真正取得实效。

教育部谈新时代教师队伍建设改革：教授本科授课纳入基本制度

中共中央、国务院近日印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（以

下简称《意见》），对新时代教师队伍建设作出顶层设计。《意见》围绕全面加强师德

师风建设，不断提升教师专业素质能力，深化教师管理综合改革，不断提高教师地位待

遇，确保政策举措落地见效等方面提出了具体举措。

那么，如何更好地提升教师专业素质能力？在切实理顺体制机制方面有哪些具体举

措？在提高教师地位待遇方面有哪些具体举措？近日，教育部负责人就相关问题回答了

澎湃新闻（www.thepaper.cn）等媒体提问。

教育部负责人称，《意见》要求完善教育部直属师范大学师范生公费教育政策，履

约任教服务期调整为 6年。同时，推动一批有基础的高水平综合大学成立教师教育学院，


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设立师范专业，如北京大学、清华大学等。

值得注意的是，教育部负责人还称，深化教师管理综合改革是理顺体制机制的前提。

要提高教师入职标准，分区域规划，分类别指导，比如，有条件的地方将普通高中教师

学历提升至研究生。

另外，将建立体现以增加知识价值为导向的收入分配机制，高等学校在核定的绩效

工资总量内自主确定收入分配办法。高等学校教师依法取得的科技成果转化奖励收入，

不纳入本单位工资总额基数。

支持高水平综合大学开展教师教育

教育部负责人认为，教师教育是培养教师的关键环节，是教师队伍建设的源头活水，

是先导性、关键性、基础性工作。大力振兴教师教育，是提升教师专业素质能力的关键。

《意见》中主要包括以下几个方面举措：一是加大对师范院校支持力度。实施教师

教育振兴行动计划，建立以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的中国特色师范教

育体系，推进地方政府、高等学校、中小学“三位一体”协同育人。研究制定师范院校

建设标准和师范类专业办学标准，重点建设一批师范教育基地。鼓励各地适时提高师范

专业生均拨款标准，提升师范教育保障水平。改革招生制度，提高生源质量，鼓励有志

于从教的优秀学生进入师范专业。完善教育部直属师范大学师范生公费教育政策，履约

任教服务期调整为 6年。开展师范类专业认证，确保教师培养质量。

二是支持高水平综合大学开展教师教育。推动一批有基础的高水平综合大学成立教

师教育学院，设立师范专业。创新教师培养形态，突出教师教育特色，重点培养教育硕

士，适度培养教育博士。

三是分类提高教师教育质量。创新教师培养课程、模式等，分类培养高素质专业化

的中小学教师、高素质善保教的幼儿园教师、高素质“双师型”的职教教师、高素质创

新型的高校教师。统筹推进国培项目，中小学国培计划集中支持中西部乡村教师提升整

体素质，教师素质提高计划重点提升职业院校教师实践教学技能，高校国培项目注重提

升西部青年教师教学能力。服务创新型国家和人才强国建设、世界一流大学和一流学科

建设，着力打造创新团队、培养引进一批具有国际影响力的学科领军人才和青年学术英

才。

将教授为本科生上课作为基本制度

教育部负责人称，教育改革进入深入区和攻坚期，在教师队伍管理方面还有一些难


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啃的硬骨头。深化教师管理综合改革，是理顺体制机制的前提。要抓住问题要害，聚焦

管理顽疾，实施破解之策，持之以恒，久久为功。

一是创新和规范中小学教师编制配备。盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师

队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。有条件的地方出台公

办幼儿园人员配备规范、特殊教育学校教职工编制标准。加大中小学教职工编制统筹配

置和跨区域调整力度，省级统筹、市域调剂、以县为主，动态调配。

二是优化义务教育教师资源配置。实行义务教育教师“县管校聘”，深入推进县域

内义务教育学校教师校长交流轮岗。实行学区（乡镇）内走教制度。逐步扩大特岗计划

实施规模。鼓励为乡村学校及教学点培养“一专多能”教师。

三是完善中小学教师准入和招聘制度。完善教师资格考试政策，新入职教师必须取

得教师资格。提高入职标准，分区域规划，分类别指导，逐步将幼儿园教师学历提升至

专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科，初中教师学历提升至本科，

有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。

四是深化中小学教师职称和考核评价制度改革。适当提高中小学中级、高级教师岗

位比例。推行中小学校长职级制改革。进一步完善职称评价标准，坚持德才兼备、全面

考核，突出教育教学实绩。

五是健全职业院校教师管理制度。有条件的地方研究制定中等职业学校人员配备规

范。完善职业院校教师资格标准，探索将行业企业从业经历作为认定教育教学能力，取

得专业课教师资格的必要条件。支持职业院校吸引具有创新实践经验的企业家、高科技

人才、高技能人才等兼职任教。“双师型”教师考核评价要充分体现技能水平和专业教

学能力。

六是深化高等学校教师人事制度改革。积极探索实行高等学校人员总量管理。严把

高等学校教师选聘入口关，实行思想政治素质和业务能力双重考察。推动高等学校教师

职称制度改革，将评审权直接下放至高等学校。深入推进高等学校教师考核评价制度改

革，突出教育教学业绩和师德考核，将教授为本科生上课作为基本制度。

推进高等学校教师薪酬制度改革

《意见》强调不断提高地位待遇，让教师有更多的获得感、幸福感、安全感，教师

才会有更多的荣誉感、责任感，才能真正成为让人羡慕的职业。

一是明确教师的特别重要地位。突显教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使


152

命和公共教育服务的职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，明

确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理。各级党委和政府切实负起中小学教师保

障责任，提升教师的政治地位、社会地位、职业地位。

二是完善中小学教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效

工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低

于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善学校收入分配激励机制，有效体现教师工

作量和工作绩效，绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜。

三是大力提升乡村教师待遇。认真落实艰苦边远地区津贴等政策；全面落实集中连

片特困地区乡村教师生活补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化补助，鼓励有条

件的地方提高补助标准，努力惠及更多乡村教师。加强乡村教师周转宿舍建设，按规定

将符合条件的教师纳入当地住房保障范围，让乡村教师住有所居。帮助乡村青年教师解

决困难，关心乡村青年教师工作生活，巩固乡村青年教师队伍。

四是维护民办学校教师权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教师社会

保障机制，民办学校应与教师依法签订合同，按时足额支付工资，保障其福利待遇和其

他合法权益，并为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。

五是推进高等学校教师薪酬制度改革。建立体现以增加知识价值为导向的收入分配

机制，高等学校在核定的绩效工资总量内自主确定收入分配办法。高等学校教师依法取

得的科技成果转化奖励收入，不纳入本单位工资总额基数。

六是提升教师社会地位。加大教师表彰力度。大力宣传教师中的“时代楷模”和“最

美教师”。开展国家级教学名师、国家级教学成果奖评选表彰。做好特级教师评选。做

好乡村学校从教 30年教师荣誉证书颁发工作。各地要按照国家有关规定，因地制宜，

开展多种形式的教师表彰奖励活动，并落实相关优待政策。鼓励社会团体、企事业单位、

民间组织对教师出资奖励。建设现代学校制度，突出教师主体地位。维护教师职业尊严

和合法权益。

深度评论

对新时代教师队伍建设作出顶层设计

意见明确了新时代教师队伍建设的目标任务:经过 5年左右努力，教师培养培训体系

基本健全，职业发展通道比较畅通，事权人权财权相统一的教师管理体制普遍建立，待

遇提升保障机制更加完善，教师职业吸引力明显增强。教师队伍规模、结构、素质能力


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基本满足各级各类教育发展需要。

到 2035年，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，培养造就数以百万

计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。教师管理体制机制

科学高效，实现教师队伍治理体系和治理能力现代化。教师主动适应信息化、人工智能

等新技术变革，积极有效开展教育教学。尊师重教蔚然成风，广大教师在岗位上有幸福

感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，教师成为让人羡慕的职业。

意见明确了全面深化新时代教师队伍建设改革的基本原则。一是确保方向，确保党

牢牢掌握教师队伍建设的领导权。二是强化保障，把教师工作置于教育事业发展的重点

支持战略领域。三是突出师德，把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置。

四是深化改革，把管理体制改革与机制创新作为突破口。五是分类施策，根据各级各类

教师的不同特点和发展实际，考虑区域、城乡、校际差异，采取针对性的政策举措。

意见围绕全面加强师德师风建设，不断提升教师专业素质能力，深化教师管理综合

改革，不断提高教师地位待遇，确保政策举措落地见效等方面提出了具体举措。

针对社会关注的师德失范、学术不端等问题，意见提出，推行师德考核负面清单制

度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制。为振兴教师教育，意见明

确，实施教师教育振兴行动计划，建立以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的中

国特色师范教育体系。为理顺体制机制，意见提出创新和规范中小学教师编制配备，优

化义务教育教师资源配置，完善中小学教师准入和招聘制度，深化中小学教师职称和考

核评价制度改革等。为真正让教师成为令人羡慕的职业，意见要求，确立公办中小学教

师作为国家公职人员特殊的法律地位，明确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理。

全国教育工作者热议《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》全

国教育工作者热议《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》

“从教 60多年来，第一次读到党和国家出台的关于教师队伍建设的专门文件，十

分振奋，内容全面、深刻，说到了教育问题的根本。全力建设好一支德才兼备的教师队

伍，是学生之福、民族之福、国家之福。”2月 1日，全国教书育人楷模、上海市杨浦

高级中学名誉校长于漪激动地说。

中共中央、国务院日前印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，全

国广大教育工作者倍感振奋。大家纷纷表示，《意见》充分体现了党和国家对人民教师

的殷切希望与关怀，一定要牢记使命、不忘初衷，爱岗敬业、教书育人，改革创新、服


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务社会，努力做党和人民满意的高素质专业化创新型教师。

谈意义：

我国教师队伍建设迎来春天

2月 1日上午，江西省遂川县戴家埔乡中心小学校长薛开明到阡陌小学教学点看望

3位教师，带去了刚印发的《意见》。“这真是令人振奋的消息！”阡陌小学教学点 90

后教师詹爱平直呼，“我们山区教师将更有幸福感、成就感，山区的学生也可以享受新

时代的教育春天。”

“19页的文件我反复读了 3遍！文件中的每句话都饱含着党和国家对教师的殷切关

怀！”辽宁省大连市一一七中学教师李丽说。

“真正让教师成为令人羡慕的职业”一句被许多教师划上了重点。辽宁省瓦房店市

第十九初级中学教师刘红在原文旁边写道，“乘国家提高教师地位之东风，唯愿更多的

人执鞭三尺讲台，播撒知识雨露，传承民族文明，让教师真的成为未来最令人羡慕的职

业！”

山东省委教育工委常务副书记、省教育厅党组书记邓云锋表示，《意见》内涵丰富，

站位很高，开宗明义指出兴国必先强师，抓住了教师这个教育之本，谋划了教师队伍建

设的宏伟蓝图，明确了今后 5年乃至更长时期全面深化教师队伍建设改革的主要任务、

根本措施。

广州市教育局党组书记、局长樊群认为，《意见》是贯彻落实党的十九大关于“优

先发展教育事业”战略部署的重要举措，是以习近平同志为核心的党中央立足新时代作

出的重大战略决策，将教育和教师工作提到了前所未有的政治高度。

重庆市教委副巡视员李源田说：“《意见》的颁布，标志着近 1600万名教师将与

中国教师队伍建设的春天相遇，预示着教师队伍建设正在迎来重大发展机遇。弘扬高尚

师德，应该成为新时代教师队伍建设的一声春雷！”

“《意见》的出台，彰显了以习近平同志为核心的党中央对教师工作的极端重视，

是新中国教师队伍建设具有划时代意义的一个重要篇章。”江苏省委教育工委书记、省

教育厅厅长葛道凯认为，“这既是中华民族优秀传统和共产党人优良作风的传承，也是

新时代做好教育工作的必然遵循和根本指南，将极大鼓舞广大教师和教育工作者，以更

坚定的信心、更饱满的热情投入教育改革发展大潮，自觉担当起实现中华民族伟大复兴

‘梦之队’的‘筑梦人’。”


155

谈措施：

每一句都写到了广大教师的心坎上

“坚持兴国必先强师”“遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍”“引导广大

教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德”“把教师工作记在心里、扛在肩上、

抓在手中”……江西省鹰潭市师范附属小学校长邹晓军一口气说出了文件中的许多原

文。之所以记得牢，是因为《意见》的每一句话都写到他的心坎上。

《意见》中关于教师队伍建设的举措，也引发了广大教师和教育工作者的热议。

“强化师德建设，有利于孕育新时代强国大师产生的良好生态；深化教师管理综合

体制改革，有利于激发教师自主发展的积极性；确立中小学教师国家公职人员身份，在

高校构建知识价值导向的分配机制等，提高教师地位和待遇，有利于吸引优秀人才加入

教师队伍；大力振兴教师教育，有利于教师专业发展，造就大批高素质的教师。”广东

省嘉应学院教师专业发展中心主任杜德栎一连串列举了 4条。

党的十九大代表、在农村学校工作了 31年的江西省萍乡市芦溪县源南学校党总支

书记龚德凌认为，《意见》的出台，让农村教师不再愁“招不到、留不住、教不好”了。

“农村教师有福了，农村学生有福了。”龚德凌高兴地说。

山东省青岛第十七中学校长安伯贞看到了《意见》所描绘的未来教师专业发展走势：

“教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革。信息化将成为教师未来发展的‘加油

站’。”

作为德育工作者，内蒙古通辽市科尔沁区铁路第一小学德育副校长姚远峰认为：“教

师应该在工作中把德育摆在更加重要的位置，坚定青少年理想信念，改进和加强思想政

治工作，大力发展素质教育。”

山东德州信息工程中等专业学校校长李金梅表示：“《意见》对职业院校教师的培

养、管理等提出了新措施、新要求、新目标，包括落实用人自主权、完善教师招聘办法、

专设流动岗位等，有利于职业院校教师队伍建设。”

“切实提高生源质量”“吸引优秀青年踊跃报考师范院校和师范专业”“改革招生

制度，鼓励部分办学条件好、教学质量高院校的师范专业实行提前批次录取”。看到政

策中这样的表述，天津师范大学教师教育学院院长王光明告诉记者，天津师范大学已经

开展“3+1+2”教师教育本硕一体化人才培养模式改革，取得了非常好的成效。

首届河南最美教师张锦文对《意见》中提出的“银龄讲学计划”非常赞同，他说：


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“老教师有经验、有爱心、品德好、肯吃苦、不抱怨、无私心，还有大局和团队意识等

优点，身体健康的老教师可以积极发挥作用。”

谈落实：

愿以真情投入教育事业

山东省委书记刘家义日前就贯彻落实《意见》作出指示，要求山东省委教育工委会

同有关单位制定山东省具体的、针对性强和操作性强的实施办法。山东省委常委、教育

工委书记王清宪要求认真研究推进落实工作，并以此为契机，进一步全面深化全省教育

改革发展工作。

山东省委教育工委和省教育厅召开会议，对贯彻落实文件精神作出全面部署，并就

山东省研究制定实施办法进行任务分解，提出明确要求。邓云锋表示，要学透吃透文件

精神，边学习边落实，加快研制山东全面深化教师队伍建设改革的实施办法，落实省委、

省政府关于山东走在前列、由大到强的战略部署。

广西壮族自治区教育厅教师工作处处长刘冰表示：“我们将第一时间把党中央、国

务院关于教师队伍建设的宏观布局、体制机制、保障体系等支持政策部署好、实现好。

将重点建设一批教师教育基地，做好职业教育院校教师素质提升计划。”

广东省深圳市南山外国语学校（集团）总校党委书记、校长崔学鸿认为，要树立教

师发展正确的价值观念。在新时代下，教师队伍建设一定要采取“双轮驱动”的策略，

“两条腿走路”，师德建设和专业双提升，以师德促专业，培养德艺双馨的新时代创新

型教师，实现教师发展的“内外兼修”境界。

湖南省邵东县教育局局长罗中安告诉记者，该县将以贯彻落实《意见》为指引，通

过加强基层党组织建设、持续补充优秀师资、落实乡村教师支持计划、努力提升在岗师

训效果、县域整体推进课堂改革等途径，多措并举引领教师专业成长。

作为未来教师的提供者，华南师范大学校长王恩科表示：“华南师范大学将以‘四

有好老师’作为教师教育人才培养标准，以教师教育出特色作为核心战略，以更大的勇

气和魄力全面深化教师教育改革，提升教师教育职前职后一体化水平，大力培养高素质

骨干型教师，努力争当新时代教师教育改革创新的排头兵。”

上海市教委原副主任尹后庆认为：“落实《意见》需要自上而下的行政推动与自下

而上的实践创造紧密结合，需要制度建设和政策创新的持续推进，需要千万教师的积极

性、责任心和创造力的泉涌和迸发，我们充满信心和期待。”


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“《意见》的颁发，无疑是对 1578万名教师最有力的呼唤！”山东省青岛市第 44

中学教师刘德明激情澎湃地写道，“作为从教 22年的教师，我愿以最真的情感投入其

中，强专业、秀绝活，以更积极的姿态为学生全面而有个性的发展奠基、助力成长！”

未来的优秀教师从哪里来？——一文读懂全面深化新时代教师队伍建设改

革的意见

百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。为培养造就党和人民满意的高素质专

业化创新型教师队伍，中共中央、国务院日前印发全面深化新时代教师队伍建设改革的

意见，对如何破解当前亟待解决的突出问题、培养高素质教师队伍等作出顶层设计和明

确要求。

【关键词】以师德为要

我国教师队伍总体健康积极向上，但个别教师违反师德现象时有发生，虽属极少数，

却严重损害了师道尊严，影响了教师形象。

为此，意见要求：

——将全面从严治党要求落实到每个教师党支部和教师党员，把党的政治建设摆在

首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。

——健全师德建设长效机制，推动师德建设常态化长效化。

——推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩

戒机制，着力解决师德失范、学术不端等问题。

【关键词】提升专业能力

教师教育是培养教师的关键环节，是教师队伍建设的源头活水。根据教育部统计数

据，截至 2016年，全国共有各级各类学校专任教师 1578万。与 2012年相比，学前教

育专任教师增加 75.3 万，增长 50.9%；普通高校专任教师增加 16.2万人，特殊教育专

任教师增加 9516人，义务教育专任教师增加 18.7万人。

然而，城乡义务教育教师队伍结构性失衡问题仍然存在，大力振兴教师教育，提升

教师专业素质能力至关重要。

意见提出：

——实施教师教育振兴行动计划，建立以师范院校为主体、高水平非师范院校参与

的中国特色师范教育体系。

——鼓励各地结合实际，适时提高师范专业生均拨款标准，提升师范教育保障水平。


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——完善教育部直属师范大学师范生公费教育政策，履约任教服务期调整为 6年。

——推动一批有基础的高水平综合大学成立教师教育学院，设立师范专业。

【关键词】聚焦管理顽疾

教育改革进入深入区和攻坚期，深化教师管理综合改革，是理顺体制机制的前提。

意见抓住问题要害，聚焦管理顽疾：

——盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师

总量，优先保障教育发展需要。

——实行义务教育教师“县管校聘”。深入推进县域内义务教育学校教师校长交流

轮岗。实行学区（乡镇）内走教制度。逐步扩大农村教师特岗计划实施规模，适时提高

特岗教师工资性补助标准。

——完善教师资格考试政策，新入职教师必须取得教师资格。

——逐步将幼儿园教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师

范专业本科，初中教师学历提升至本科，有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究

生。

——适当提高中小学中级、高级教师岗位比例。推行中小学校长职级制改革。

——完善职业院校教师资格标准，探索将行业企业从业经历作为认定教育教学能

力、取得专业课教师资格的必要条件。

——严把高等学校教师选聘入口关，实行思想政治素质和业务能力双重考察。推动

高等学校教师职称制度改革，将评审权直接下放至高等学校。

【关键词】提高待遇地位

不断提高地位待遇，让教师有更多的获得感、幸福感、安全感，教师才会有更多的

荣誉感、责任感，才能真正成为让人羡慕的职业。

意见提出：

——确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，明确中小学教师的权

利和义务，强化保障和管理。

——健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员

实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收

入水平。

——认真落实艰苦边远地区津贴等政策，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活


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补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化补助，鼓励有条件的地方提高补助标准。

——完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教师社会保障机制，民办学校应与

教师依法签订合同，按时足额支付工资，保障其福利待遇和其他合法权益，并为教师足

额缴纳社会保险费和住房公积金。

——高等学校在核定的绩效工资总量内自主确定收入分配办法。高等学校教师依法

取得的科技成果转化奖励收入，不纳入本单位工资总额基数。

《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》引起热烈反响

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。《关于全面深化新时代教师队伍建设

改革的意见》的印发，引起了教育界人士的热烈反响。大家备受鼓舞并一致认为，这是

以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势、立足新时代作出的重大战略决策，

为今后的教育和教师工作作出了顶层设计、指明了前进方向。

全心全意教书育人

教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命，肩负着塑造灵魂、塑造生

命、塑造人的时代重任。

“作为一名教师，要谨记师道尊严，把提高思想政治素质和职业道德水平摆在首要

位置。”山东省青岛市城阳第三高级中学教师李思衡在认真学习《意见》后深有感触：

“德高为师、身正为范，我们必须时刻提醒自己，以德立身、以德立学、以德施教、以

德育德，争做‘四有’好教师，全心全意教书育人。”

教师发展，师德为要。内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗天山蒙古族实验小学校长

乌日古木拉表示：“今后学校将继续加强理想信念教育，引导教师树立正确的历史观、

民族观、国家观、文化观，带头践行社会主义核心价值观，努力培养中国特色社会主义

的合格建设者和接班人。”

“《意见》强调要确保党牢牢掌握教师队伍建设的领导权，保证教师队伍建设正确

的政治方向。这一点非常重要。”上海财经大学附属北郊高级中学副校长陈寅认为，只

有充分发挥教师党支部的战斗堡垒作用，充分发挥党员教师的先锋模范作用，引导党员

教师增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，才能保证教书育人、立德树人方

向正确。

职业获得感大大增强

坚持教育优先发展战略，就要把教师工作置于教育事业发展的重点支持领域。“《意


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见》表现出对教师地位待遇问题的极大关注，这对教育工作者来说是很大的鼓舞。我们

会以更坚定的信心、更饱满的热情，让教师真正成为实现中华民族伟大复兴‘梦之队’

的‘筑梦人’。”江苏省教育厅厅长葛道凯表示，为了让教师成为“令人羡慕的职业”，

江苏省将启动教师教育创新行动计划，建体系、优生源、保质量、重投入，建立起有利

于教师长远发展的战略规划。

江西省芦溪县源南学校党总支书记龚德凌说：“乡村教师待遇提升后，教师招不到、

留不住、教不好的现象会大大缓解，我们的职业幸福感和获得感会大大增强。我会和其

他老师一起，扎根农村，努力提升教育教学水平，为农村优质教育作出自己的贡献。”

教师教育是教师队伍建设的“源头活水”。“提高教师质量，必须做实、做优教师

培训，要充分调研教师专业发展的需求，采用线上线下结合、理论与实践结合等丰富多

彩的方式，有针对性地设计可供选择的高质量的培训课程。”杭州市教育科学研究所研

究三室主任陈万勇说：“面对目前教师培训中的种种难点，《意见》的出台可以说给老

师们打下一剂强心针。”

拥抱教育工作者的春天

教育改革进入深水区和攻坚期，教师队伍建设也还存在一些难啃的硬骨头。抓住问

题要害，聚焦管理顽疾，实施破解之策，需要每一位教育工作者的持之以恒、久久为功。

“《意见》的出台，标志着我国教育事业进入了一个需要教育家并且为教育家的健

康成长奠定了良好制度环境的时代。希望更多的教育工作者能用自己的教育梦想、教育

情怀和教育信仰去热情地拥抱这个属于教育人的春天。”四川师范大学校长汪明义说。

“《意见》吹响了教育强国的新号角，也给我们一线教师提出了更高要求。”天津

市河东区第一幼儿园园长高歌今说：“我会继续坚守对学前教育的‘初心’，向德艺双

馨型教师努力，担当起立德树人的重任。”

上海市杨浦区教育局局长邵志勇表示，《意见》已经给我们指明了道路，下一步我

们将结合区情，坚持综合改革、分类施策、强化保障，全力用心打造一支党和人民满意

的教师队伍，为更加公平而有质量的教育提供强力支撑。


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