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大陸法律與兩岸犯罪活動輯要（中華民國 106 年 1 月第 170 期）

目錄

壹、大陸重要法規簡介

一、大陸最高人民檢察院、國家保密局聯合訂定《人民檢察院、保密

行政管理部門查辦洩密案件若干問題的規定》

二、大陸國務院辦公廳 3 日公布《生產者責任延伸制度推行方案》

三、大陸中國保監會印發《財產保險公司保險產品開發指引》

四、大陸國務院辦公廳印發《國家職業病防治規劃(2016—2020 年)》

五、大陸公安部政治部印發《公安機關人民警察榮譽儀式規範（試行）》

六、大陸最高人民法院、最高人民檢察院合發《關於適用犯罪嫌疑人、

被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規定》

七、大陸最高人民檢察院發布《關於充分履行檢察職能加強產權司法

保護的意見》

八、大陸最高人民法院公布《關於為自由貿易試驗區建設提供司法保

障的意見》

九、大陸最高人民檢察院和中央軍委政法委員會合發《關於進一步加

強和完善軍事檢察機關與地方檢察機關協作工作的意見》

十、大陸國務院常務會議通過財經城管相關議案

十一、大陸最高人民法院公布《最高人民法院關於審理商標授權確權

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行政案件若干問題的規定》

十二、大陸全國老齡辦、最高人民法院等訂定《關於進一步加強老年

法律維權工作的意見》

十三、大陸環境保護部發布《污染地塊土壤環境管理辦法》

十四、大陸國家郵政局發布《禁止寄遞物品管理規定》

十五、大陸國務院批准印發實施《海洋督察方案》

十六、大陸最高人民法院審判委員會全體會議通過《最高人民法院關

於庭審錄音錄影的若干規定》及《最高人民法院關於民事執行

中財產查明若干問題的規定》

十七、大陸最高人民法院、最高人民檢察院聯合訂定《關於辦理組織、

利用邪教組織破壞法律實施等刑事案件適用法律若干問題的

解釋》

貳、大陸司法體系動態

一、大陸國務院印發《「十三五」節能減排綜合工作方案》

二、大陸開通「中國—東盟（協）成員國檢察官交流培訓基地」、「中

國—東盟成員國總檢察長會議官方網站」

三、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化職稱制度改革的

意見》

四、中共舉行第 18 屆中央紀委 7 次全會

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五、大陸司法部等單位合發《關於發展涉外法律服務業的意見》

六、大陸最高人民檢察院發布《「十三五」時期檢察教育培訓規劃》

七、大陸司法部印發《2016—2020 年監獄戒毒人民警察隊伍建設規

劃綱要》

八、大陸公安部舉辦第 2 期「全國公安機關規範執法視頻演示培訓會」

九、大陸國務院印發《「十三五」衛生與健康規劃》

十、大陸公安部決定推廣自助辦理赴港澳臺旅遊簽註業務

十一、大陸召開「2017 年全國民航空防安全暨公安保衛工作會議」

十三、大陸公安部副部長孟宏偉會晤英國大使期盼加強執法合作

十四、大陸國務院辦公廳印發《「互聯網+政務服務」技術體系建設指

南》

十五、大陸司法部印發《關於進一步加強司法行政信息化建設的意見》

十六、中共中央印發《縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會

若干規定》

十七、中共召開中央政法工作會議

十八、大陸召開「全國司法廳（局）長會議」

十九、大陸召開「全國檢察長會議」

二十、大陸召開「全國公安廳局長會議」

二十一、中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關於促進移動互聯網

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健康有序發展的意見》

二十二、大陸召開公安邊防部隊 2017 年黨委擴大會議

二十三、大陸最高人民法院召開「全國高級法院院長會議」

二十四、大陸國務院印發《關於全民所有自然資源資產有償使用制度

改革的指導意見》

二十五、大陸公安部印發《關於進一步加強和改進關愛民警工作的意

見》

二十六、大陸全國老齡辦印發《關於開展加強老年人防範網絡電信詐

騙宣傳教育活動的通知》並開展宣傳活動

二十七、我法學學術交流團到湖南進行交流

二十八、大陸召開「全國綜治辦主任會議」

二十九、大陸國務院新聞辦發布《「十三五」國家知識產權保護和運

用規劃》

三十、大陸最高人民法院與芬蘭最高法院簽署《中華人民共和國最

高人民法院和芬蘭最高法院司法交流與合作諒解備忘錄》

三十一、中共中央印發《關於新形勢下加強政法隊伍建設的意見》

三十二、大陸召開第 4 屆「行政審判裁判案例工作經驗交流會暨全國

行政審判工作座談會」

三十三、大陸首家司法大資料研究基地成立

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三十四、大陸國務院發布《關於第三批清理規範國務院部門行政審批

仲介服務事項的決定》

三十五、大陸舉行首批境外非政府組織駐北京代表機構登記證書頒發

儀式

三十六、中共中央國務院訂定《中共中央國務院關於加強耕地保護和

改進占補平衡的意見》

三十七、大陸國務院印發《「十三五」市場監管規劃》

三十八、大陸公安部召開會議要求作好春節期間維穩工作

三十九、大陸最高人民檢察院公布 2016 年偵辦知識產權犯罪數據

四十、大陸文化部召開網絡表演企業通氣會加強管理網絡直播

四十一、大陸財政部等印發《中央財政城鎮保障性安居工程專項資金

管理辦法》通知

四十二、大陸加大涉外法律人才培養

四十三、大陸國家網信辦關閉非法網站

參、大陸及兩岸犯罪活動

一、大陸查辦不法高幹

二、越南將 4 名臺籍電信詐騙嫌犯遣送至大陸

三、新疆公安擊斃 3 名危安暴徒

四、大陸公布 2016 年從海外押解 219 名臺籍電信詐欺犯至陸

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壹、大陸重要法規簡介

一、大陸最高人民檢察院、國家保密局聯合訂定《人民檢察院、保密

行政管理部門查辦洩密案件若干問題的規定》

大陸最高人民檢察院、國家保密局聯合訂定《人民檢察院、保密

行政管理部門查辦洩密案件若干問題的規定》，明確人民檢察院和保

密行政管理部門在案件查處各個環節的職責範圍及協調配合的工作

要求；其中指出，保密行政管理部門對於疑難、複雜的案件，可以商

請人民檢察院就案件性質、追訴標準、證據固定等問題提出諮詢或者

參考意見。（人民法院網，1 月 3 日）

二、大陸國務院辦公廳 3 日公布《生產者責任延伸制度推行方案》

大陸國務院辦公廳 3 日公布《生產者責任延伸制度推行方案》，

要求強化生產企業的信息公開責任，將產品品質、安全、耐用性、能

效、有毒有害物質含量等內容做為強制公開信息；將涉及零部件產品

結構、拆解、廢棄物回收、原材料組成等內容做為定向公開信息，面

向廢棄物回收、資源化利用主體公開。綜合考慮產品市場規模、環境

危害和資源化價值等因素，《方案》率先確定對電器電子、汽車、鉛

酸蓄電池和包裝物等 4 類產品實施生產者責任延伸制度。在總結試點

經驗基礎上，適時擴大產品品種和領域。（法制日報，1 月 4 日）

三、大陸中國保監會印發《財產保險公司保險產品開發指引》

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大陸中國保監會為保護保險消費者合法權益，提升保險產品供給

品質，印發《財產保險公司保險產品開發指引》，自 2017 年 1 月 1 日

起實施。該《指引》首次細化財險公司保險產品開發原則和禁止性規

定，對條款費率開發提出更細緻的要求。《指引》也明確保險產品命

名規則，規定產品名稱不得使用易引起歧義的辭彙，不得曲解保險責

任，不得誤導消費者。（人民法院網，1 月 4 日）

四、大陸國務院辦公廳印發《國家職業病防治規劃(2016—2020 年)》

大陸國務院辦公廳印發《國家職業病防治規劃 (2016—2020

年)》，要求部署做好「十三五」時期職業病防治工作，強調：（一）

強化職業病源頭治理，以職業性塵肺病、化學中毒為重點，在礦山、

有色金屬、冶金、建材等行業領域開展專項治理。（二）落實用人單

位主體責任，督促建立防治管理責任制等。（三）加大職業衛生監管

執法力度。（四）提升職業病防治服務水準。（五）落實職業病救助保

障措施。（六）推進職業病防治信息化建設。（七）加大職業病防治宣

傳教育。（八）推動職業病防治科學研究。（正義網，1 月 5 日）

五、大陸公安部政治部印發《公安機關人民警察榮譽儀式規範（試行）》

大陸公安部政治部印發《公安機關人民警察榮譽儀式規範（試

行）》，《規範》共 9 個章節，設置入警宣誓儀式、授予（晉升）警銜

儀式、表彰獎勵儀式、從警特定年限紀念儀式、退休儀式、因公犧牲

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民警送別儀式、公安英烈緬懷儀式 7 個儀式。（人民公安報，1 月 6

日）

六、大陸最高人民法院、最高人民檢察院合發《關於適用犯罪嫌疑人、

被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規定》

大陸最高人民法院、最高人民檢察院 5 日合發《關於適用犯罪嫌

疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規定》25

條，對修改後的刑事訴訟法關於違法所得沒收程序適用罪名範圍作明

確解釋，其中規定，兩類新型特殊詐騙犯罪，即電信詐騙、網絡詐騙

案件，適用違法所得沒收程序等。（檢察日報，1 月 6 日）

七、大陸最高人民檢察院發布《關於充分履行檢察職能加強產權司法

保護的意見》

大陸最高人民檢察院 9 日發布《最高人民檢察院關於充分履行檢

察職能加強產權司法保護的意見》，共有 8 部分 22 條，內容涵蓋從實

體到形式、從刑事到民事，包括總體要求、準確把握法律政策界限、

加強偵查預防工作、強化刑事訴訟監督、加強民事行政檢察工作、加

強控告申訴檢察工作、加強組織領導和協調配合等內容。（檢察日報，

1 月 10 日）

八、大陸最高人民法院公布《關於為自由貿易試驗區建設提供司法保

障的意見》

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大陸最高人民法院 9 日公布《關於為自由貿易試驗區建設提供司

法保障的意見》12 條，明確依法懲治涉自貿試驗區的走私、非法集

資、逃匯、洗錢等犯罪行為。該指導意見還根據自貿試驗區的特點，

在自貿區法院聘請港澳臺人士作陪審員、涉自貿區案件的送達、外國

法查明等程序性事項方面作出規定。最高人民法院表示，《意見》要

求發揮刑事、民事、行政等審判職能，為促進自貿試驗區健康發展提

供司法保障。尊重當事人對管轄和法律適用的約定，依法維護合同效

力，依法支持融資租賃、跨境電子商務等行業創新性經營模式。支持

在自貿試驗區建立多元化糾紛解決機制。《意見》還就正確認定仲裁

協定效力、探索審判程序創新、建立合理的外國法查明機制等方面作

出規定。（正義網，1 月 9 日；人民法院報，1 月 10 日）

九、大陸最高人民檢察院和中央軍委政法委員會合發《關於進一步加

強和完善軍事檢察機關與地方檢察機關協作工作的意見》

大陸最高人民檢察院 10 日表示，和中央軍委政法委員會合發《關

於進一步加強和完善軍事檢察機關與地方檢察機關協作工作的意

見》，強調要嚴打冒充軍人招搖撞騙，偽造、買賣武裝部隊公文、證

件、印章等危害國防利益的犯罪活動，以維護軍人軍屬合法權益。（正

義網、法制日報，1 月 11 日）

十、大陸國務院常務會議通過財經城管相關議案

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大陸國務院 11 日召開常務會議，確定規範發展區域性股權市場

的政策措施，拓寬中小微企業融資管道；通過城管執法統一制式服裝

和標誌標識管理辦法，推進規範文明執法提升城市管理水準；通過《殘

疾人教育條例(修訂草案)》及《殘疾預防和殘疾人康復條例(草案)》

等。（法制日報，1 月 12 日）

十一、大陸最高人民法院公布《最高人民法院關於審理商標授權確權

行政案件若干問題的規定》

大陸最高人民法院 11 日公布《最高人民法院關於審理商標授權

確權行政案件若干問題的規定》31 條，主要涉及審查範圍、顯著特

徵判斷、馳名商標保護、著作權、姓名權等在先權利保護等實體內容，

以及違反法定程序、一事不再理等程序內容，對商標授權確權行政案

件所涉及的重要問題和審判實踐中的難點問題進行明確規定。（人民

法院報，1 月 12 日）

十二、大陸全國老齡辦、最高人民法院等訂定《關於進一步加強老年

法律維權工作的意見》

大陸全國老齡辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民

政部和司法部等 6 部門聯合訂定《關於進一步加強老年法律維權工作

的意見》，明確各級法院、檢察機關、公安機關、民政部門、司法行

政機關和老齡工作機構加強老年法律維權工作的主要任務分工和保

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障措施。（正義網，1 月 18 日）

十三、大陸環境保護部發布《污染地塊土壤環境管理辦法》

大陸環境保護部 18 日表示，該部首次發布《污染地塊土壤環境

管理辦法》，提出按照「誰污染，誰治理」原則，造成土壤污染的單

位或個人應當承擔治理與修復的主體責任，土壤污染治理與修復實行

終身責任制。對未按規定開展疑似污染地塊和污染地塊相關活動的行

為，任何單位或個人有權向環境保護主管部門舉報。（正義網，1 月

18 日）

十四、大陸國家郵政局解讀《禁止寄遞物品管理規定》

大陸國家郵政局 19 日表示，該局與公安部、國家安全部聯合發

布之《禁止寄遞物品管理規定》，舉凡危害國家安全、擾亂社會秩序、

破壞社會穩定的各類物品，危及寄遞安全的爆炸性、易燃性、腐蝕性、

放射性等各類物品，法律法規等有關規定禁止寄遞的其他物品，都屬

於禁止寄遞物品範圍。（電商網，1 月 20 日）

十五、大陸國務院批准印發實施《海洋督察方案》

大陸國家海洋局 22 日宣布，國務院已批准印發實施《海洋督察

方案》，授權國家海洋局代表國務院以例行督察、專項督察、審核督

察 3 種方式，對沿海省（自治區、直轄市）政府及其海洋主管部門和

海洋執法機構進行監督檢查，及時發現和糾正行政管理及執法工作中

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的違法違規問題。（中國日報，1 月 22 日；正義網，1 月 23 日）

十六、大陸最高人民法院審判委員會全體會議通過《最高人民法院關

於庭審錄音錄影的若干規定》及《最高人民法院關於民事執行

中財產查明若干問題的規定》

大陸最高人民法院審判委員會全體會議 25 日召開，審議並原則

通過《最高人民法院關於庭審錄音錄影的若干規定》及《最高人民法

院關於民事執行中財產查明若干問題的規定》。（人民法院網，1 月 25

日）

十七、大陸最高人民法院、最高人民檢察院聯合訂定《關於辦理組織、

利用邪教組織破壞法律實施等刑事案件適用法律若干問題的

解釋》

大陸最高人民法院、最高人民檢察院聯合訂定《關於辦理組織、

利用邪教組織破壞法律實施等刑事案件適用法律若干問題的解釋》16

條，就邪教組織的界定；組織利用邪教組織破壞法律實施罪和組織、

利用邪教組織致人重傷、死亡罪的定罪量刑標準；邪教組織犯罪所涉

及的寬嚴相濟、罪數處斷、共同犯罪等實體問題和邪教宣傳品的認定

程序等問題予以規定。自 2017 年 2 月 1 日起施行。（法制網，1 月 25

日；檢察日報，1 月 26 日）

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貳、大陸司法體系動態

一、大陸國務院印發《「十三五」節能減排綜合工作方案》

大陸國務院印發《「十三五」節能減排綜合工作方案》，將「十三

五」能源消費總量和強度控制目標分解到各省（區、市），提出了主

要行業和部門節能目標，明確「十三五」各地區化學需氧量、氨氮、

二氧化硫、氮氧化物和重點地區揮發性有機物排放總量控制計畫。同

時也從優化產業和能源結構，促進傳統產業轉型升級，加快發展新興

產業，降低煤炭消費比重等 11 個方向推進節能減排工作。（人民網，

1 月 6 日）

二、大陸開通「中國—東盟（協）成員國檢察官交流培訓基地」、「中

國—東盟成員國總檢察長會議官方網站」

大陸「中國—東盟（協）成員國檢察官交流培訓基地」、「中國—

東盟成員國總檢察長會議官方網站」4 日在廣西南寧正式使用運行，

大陸最高人民檢察院檢察長曹建明表示，培訓基地的建成和官方網站

的開通，是加強大陸與東盟成員國檢察機關司法交流合作，維護地區

安全穩定、推動與東盟合作提質升級、為共同建設 21 世紀「海上絲

綢之路」提供有力法治保障。（檢察日報，1 月 6 日）

三、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化職稱制度改革的

意見》

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中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化職稱制度改革的

意見》，共分 6 部分 18 條。第 1 部分是指導思想、基本原則和主要目

標。第 2 至 6 部分是改革任務，力爭以 3 年時間，基本完成工程、衛

生、農業、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務；經過 5

年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規範、運轉協調、服務

全面的職稱制度。要求克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，並發出

通知，要求各地區各部門結合實際貫徹落實。（中國新聞網，1 月 8

日）

四、中共舉行第 18 屆中央紀委 7 次全會

中共第 18 屆中央紀委 7 次全會於 1 月 6 日至 8 日在北京舉行，

全會總結 2016 年紀律檢查工作，部署 2017 年任務，審議通過中央紀

委常委會的《推動全面從嚴治黨向縱深發展，以優異成績迎接黨的十

九大召開》工作報告與通過《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作

規則（試行）》。全會通過中央紀律檢查委員會常務委員會關於王仲田

嚴重違紀問題、李建波違紀問題的審查報告，確認中央紀律檢查委員

會常務委員會之前作出的給予王仲田撤銷黨內職務處分、給予李建波

黨內嚴重警告處分責令其辭去中央紀委委員職務的決定。（中國警察

網，1 月 8 日；人民法院網、法制日報、檢察日報，1 月 9 日）

五、大陸司法部等單位合發《關於發展涉外法律服務業的意見》

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大陸司法部、外交部、商務部、國務院法制辦公室合發《關於發

展涉外法律服務業的意見》，分 5 部分 15 條，強調：發展涉外法律服

務業的主要目標：到 2020 年，發展涉外法律服務業的制度和機制基

本健全，涉外法律服務領域有效拓展，服務品質明顯提升，服務隊伍

發展壯大，國際競爭力顯著提高，建立一支通曉國際規則、具有世界

眼光和國際視野的高素質涉外法律服務隊伍，建設一批規模大、實力

強、服務水準高的涉外法律服務機構，更好地服務經濟社會發展。該

意見提出 4 方面任務：（一）為「一帶一路」等國家重大發展戰略提

供法律服務。（二）為大陸企業和公民「走出去」提供法律服務。（三）

為大陸外交工作大局提供法律服務。（四）為打擊跨國犯罪和追逃追

贓工作提供法律服務。同時該意見也要求加強建設涉外法律服務機構

等措施。（法制日報，1 月 9 日）

六、大陸最高人民檢察院發布《「十三五」時期檢察教育培訓規劃》

大陸最高人民檢察院發布《「十三五」時期檢察教育培訓規劃》，

強調各級檢察院要針對檢察中心工作和檢察隊伍建設作總體部署：檢

察教育培訓工作要實現檢察隊伍整體素能明顯提升、培訓正規化專業

化水準明顯增強、培訓管理運行更加高效規範、檢察教育培訓體系更

加完備的總體目標。加強包括思想政治與法治理念、職業道德與職業

紀律、通用素養和通用能力、專業素養和崗位能力、其他通用知識為

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主要內容的崗位素能培訓。加大對口支援與支教幫扶力度等。（檢察

日報，1 月 9 日）

七、大陸司法部印發《2016—2020 年監獄戒毒人民警察隊伍建設規

劃綱要》

大陸司法部印發《2016—2020 年監獄戒毒人民警察隊伍建設規

劃綱要》，部署監獄戒毒人民警察隊伍建設工作，要求加強：思想政

治建設、正規化建設、專業化建設、職業化建設、強領導班子建設、

反腐倡廉建設與抓好組織實施工作。（法制日報，1 月 9 日）

八、大陸公安部舉辦第 2 期「全國公安機關規範執法視頻演示培訓會」

大陸公安部 9 日舉辦第 2 期「全國公安機關規範執法視頻演示培

訓會」，針對公安民警現場執法環節，結合執法實踐、實用實效，選

取若干最常見、最容易出問題情形，明確規範，透過直觀演示、示範

指導，為基層一線民警提供健全、完備、可操作的執法指引，解決執

法實踐中遇到的新情況、新問題。（人民公安報，1 月 10 日）

九、大陸國務院印發《「十三五」衛生與健康規劃》

大陸國務院印發《「十三五」衛生與健康規劃》，提出完善計劃生

育政策。對於非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別人工終止妊娠行

為，將嚴厲打擊，綜合治理出生人口性別比偏高等問題。（正義網，1

月 11 日）

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十、大陸公安部決定推廣自助辦理赴港澳臺旅遊簽註業務

大陸公安部 10 日表示，為提升公安機關出入境管理服務水準，

決定推廣自助辦理赴港澳臺旅遊簽註業務。自助辦理赴港澳臺旅遊簽

註是指申請人持已經辦妥的有效往來港澳臺通行證件通過自助辦證

設備完成簽註申請。申請人憑有效的往來港澳臺通行證件即可自助辦

理旅遊簽註，無需提交申請表和照片，委託代辦的免提交委託書等證

明材料；進一步優化辦證服務模式，在具備條件的地方開展電子證件

簽註全流程自助辦理，在需求量大的派出所設置自助辦證設備，延伸

服務觸角，提供更加人性化、精細化的服務。（中國警察網，1 月 11

日）

十一、大陸召開「2017 年全國民航空防安全暨公安保衛工作會議」

大陸「2017 年全國民航空防安全暨公安保衛工作會議」10 日在

北京召開，公安部副部長李偉在會議上強調，各級民航公安機關要加

強和改進民航空防安全工作能力和水準，堅決打擊「機鬧」等違法犯

罪行為；要發揮信息化手段，提升民航反恐防範、治安管控、安全管

理工作能力；開創地區配合、空地協作、部門聯動的工作格局，切實

擔負起維護國家安全、社會穩定和民航安全發展的重要使命；加強和

改進公安隊伍思想政治建設、反腐倡廉建設、紀律作風建設。（中國

警察網，1 月 11 日）

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十二、大陸公安部召開「全國公安機關視頻會」

大陸公安部 11 日召開「全國公安機關視頻會」，就進一步嚴格危

爆物品管理、強化社會面治安管控工作進行再強調、再部署。公安部

副部長黃明強調，各地公安機關要採取措施，作好危爆物品管理等社

會面治安管控工作。要加強社會面重點防控、整體防控，加強情報信

息研判，突出矛盾糾紛化解，強化網上網下聯動預警，提升面上防控

水準，提高快速反應處置能力。要結合本地實際，把握新情況、新問

題，對危爆物品管理、社會面治安管控工作進行再細化、再深入、再

檢查，切實作到方案、力量、責任明確，各項重點措施落實到位。（人

民公安報，1 月 12 日）

十三、大陸公安部副部長孟宏偉會晤英國大使期盼加強執法合作

大陸公安部副部長孟宏偉 11 日與英國駐大陸大使吳百納會晤，

雙方就下一步執法合作交換意見。孟宏偉表示，大陸公安部願與英國

內政執法部門深化在反恐、追逃、打擊跨國犯罪等領域和國際刑警組

織框架下的務實合作，共同應對各類威脅。希望吳百納大使和英國駐

陸使館繼續關注並支持雙方執法合作發展，為雙方「黃金時代」增添

新內涵。（人民公安報，1 月 11 日）

十四、大陸國務院辦公廳印發《「互聯網+政務服務」技術體系建設指

南》

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大陸國務院辦公廳印發《「互聯網+政務服務」技術體系建設指

南》，強調透過加強頂層設計，對各地區各部門網上政務服務平臺建

設進行規範，優化政務服務流程，推動構建統一、規範、多級聯動的

全境一體化「互聯網+政務服務」技術和服務體系。從 4 方面明確技

術體系的具體要求：業務支撐體系、基礎平臺體系、關鍵保障技術體

系、評價考核體系。（人民法院網，1 月 12 日）

十五、大陸司法部印發《關於進一步加強司法行政信息化建設的意見》

大陸司法部印發《關於進一步加強司法行政信息化建設的意

見》，要求以網絡（路）、資料、硬體、技術、標準建設為主體，加強

司法行政信息化基礎建設；以綜合集成、業務協同、信息共用為目標，

加強司法行政信息化綜合管理平臺建設；以提高工作效能、增強社會

公信力為價值追求，加強司法行政信息化應用能力建設；安全和發展

同步推進，加強司法行政網絡安全防禦能力建設。（法制日報，1 月

13 日）

十六、中共中央印發《縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會

若干規定》

中共中央印發《縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會若

干規定》22 條，並發出通知要求各級黨員領導幹部要嚴格執行，用

好批評和自我批評方式，增強發現和解決自身問題的能力。中央組織

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部要會同中央紀委機關等單位加強督導，適時對《若干規定》實施情

況進行專項檢查，確保要求落實。規定自 2016 年 12 月 23 日起施行。

（法制日報，1 月 13 日）

十七、中共召開中央政法工作會議

中共中央政法工作會議 12 日至 13 日在北京召開，中共中央政治

局委員、中央政法委書記孟建柱在會議強調：作好 2017 年政法工作，

為黨的 19 大召開營造安全穩定環境，是政法機關的重大政治責任。

要建立健全社會矛盾常態化排查發現機制，增強化解社會矛盾的實

效。打擊犯罪，任何時候都不能軟。加強對產權的保護，有利於增強

人民群眾對財產的安全感，穩定各類市場主體的市場預期，增強社會

信心。抓好司法責任制改革，確保在黨的 19 大召開前，司法責任制

改革任務基本完成。審判為中心的刑事訴訟制度改革，對於確保無罪

的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰，提高司法公信力具有重

要意義。嚴肅黨內政治生活是黨增強凝聚力戰鬥力的重要保證。要嚴

明政治紀律和政治規矩，維護黨中央權威，決不能同黨的理論和路線

方針政策唱反調。不受制約的權力必然腐敗；一切權力必須受監督。

要嚴查處襲擊、誣告陷害幹警的違法犯罪，依法支持、保護他們正當

行使職權等。（檢察日報、人民法院報，1 月 14 日）

十八、大陸召開「全國司法廳（局）長會議」

22

大陸「全國司法廳（局）長會議」14 至 15 日在北京召開，司法

部部長吳愛英在會中要求從 6 個方面作好司法行政工作：全力維護國

家安全和社會穩定；服務經濟社會發展和保障改善民生；深入推進司

法行政改革；展法治宣傳教育和依法治理；加強司法行政科技信息化

建設；要全面加強司法行政系統黨的建設、反腐倡廉建設和司法行政

隊伍建設。（法制網，1 月 15 日）

十九、大陸召開「全國檢察長會議」

大陸「全國檢察長會議」14 日召開，最高人民檢察院檢察長曹建

明在會上要求，要提高政治警覺，從嚴從實從細作好保安全護穩定工

作。嚴懲暴恐犯罪，積極參與網絡反恐排查和綜合治理。嚴打黑惡勢

力、涉爆涉槍、盜搶騙、製販毒品、拐賣婦女兒童等犯罪。深入整治

電信網絡詐騙犯罪專項行動。懲治危害安全生產犯罪，深挖事故背後

的職務犯罪。要作細作實檢察環節社會治安綜合治理工作，加大對欺

壓百姓、胡作非為的「村霸」和宗族惡勢力的整治力度，嚴懲農村基

層組織人員腐敗犯罪，全面推開律師參與化解和代理申訴案件工作，

深入解決引發社會矛盾的源頭性基礎性等問題。服務和保障大局是黨

中央對政法工作的明確要求。順應改革發展需要，聚焦監督主責主

業，加強檢察監督，在全面依法治國中展現新作為。（正義網、檢察

日報，1 月 15、16 日）

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二十、大陸召開「全國公安廳局長會議」

大陸「全國公安廳局長會議」14 日在北京召開，公安部部長郭

聲琨在會上強調，要增強風險意識，全面提升防範應對各類風險挑戰

的水準。要著力提升預測預警和打防管控能力。鞏固和擴大改革建設

成果。推進戶籍制度改革，推動訂定外國人永久居留管理條例，作好

「互聯網+公安政務服務」。堅決落實全面從嚴治黨、從嚴治警等要

求。（人民公安報，1 月 16 日）

二十一、中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關於促進移動互聯網

健康有序發展的意見》

中共中央辦公廳、國務院辦公廳 15 日發布《關於促進移動互聯

網健康有序發展的意見》，要求全面清理賭博、傳銷、非法集資、淫

穢色情、涉槍涉爆等違法違規信息。《意見》表示，要維護用戶合法

權益。堅決打擊利用移動互聯網（網際網路）鼓吹推翻國家政權、煽

動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖等違法犯罪活

動。嚴厲查處造謠誹謗、電信網絡詐騙、攻擊竊密、盜版侵權、非法

售賣個人信息等違法犯罪行為。（法制日報，1 月 16 日）

二十二、大陸召開公安邊防部隊 2017 年黨委擴大會議

大陸公安邊防部隊 2017 年黨委擴大會議 15 日召開，公安部部長

郭聲琨在會上強調，要堅持黨對公安邊防部隊的絕對領導，從黨中

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央、中央軍委和習主席指揮。要密切關注國際國內反恐形勢新變化，

嚴密防範、堅決打擊暴力恐怖活動，強化邊境、沿海、口岸管理，防

止涉恐人員潛入潛出，築牢反恐怖安全屏障。要嚴打偷渡、走私、非

法出入境、販槍販毒等犯罪活動，確保邊境地區社會治安穩定。要推

進邊防治理創新，為邊境地區經濟社會發展創造安全穩定的社會環境

和優質高效的服務環境。要狠抓基礎信息化、警務實戰化、執法規範

化、隊伍正規化建設各項措施落實。（正義網，1 月 16 日）

二十三、大陸最高人民法院召開「全國高級法院院長會議」

大陸最高人民法院 14 日在北京召開「全國高級法院院長會議」，

最高人民法院院長周強在會上強調，各級法院作好意識形態工作必須

掌握的幾項內容：要堅決抵制西方「憲政民主」、「三權分立」、「司法

獨立」等錯誤思潮影響，旗幟鮮明，敢於亮劍，堅決同否定中國共產

黨領導、詆毀「中國特色社會主義」法治道路和司法制度的錯誤言行

作鬥爭，決不能落入西方錯誤思想和司法獨立的「陷阱」，堅定不移

走「中國特色社會主義」法治道路。（中國警察網，1 月 16 日）

二十四、大陸國務院印發《關於全民所有自然資源資產有償使用制度

改革的指導意見》

大陸國務院印發《關於全民所有自然資源資產有償使用制度改革

的指導意見》，針對土地、水、礦產、森林、草原、海域海島等 6 類

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國有自然資源不同特點和情況，分別提出建立完善有償使用制度的重

點任務。力爭到 2020 年，基本建立產權明晰、規則完善、監管有效、

權益落實的全民所有自然資源資產有償使用制度。（法制日報，1 月

17 日）

二十五、大陸公安部印發《關於進一步加強和改進關愛民警工作的意

見》

大陸公安部印發《關於進一步加強和改進關愛民警工作的意

見》，強調要加強經常性思想政治教育；探索建立適應實戰需求的警

力隨著警情走的警力動態調整機制，著力緩解基層一線警力不足等結

構性矛盾；完善細化 110 接處警工作規則及配套規章制度，為基層減

壓減負；建立完善依法打擊暴力襲警等違法犯罪、民警依法履職免

責、不實舉報澄清等制度規範，建立執法尊嚴維護機制；支持民警依

法履職，依法查處暴力襲警、妨礙民警執行公務或者打擊報復、故意

傷害、誣告陷害民警等違法犯罪行為，堅決維護法律尊嚴和執法權

威。要合理安排民警的工作和休息，制定和落實民警輪休制度；加強

年休假制度落實情況督導檢查，推動年休假常態化、加強民警健康保

護等。（法制網，1 月 17 日）

二十六、大陸全國老齡辦印發《關於開展加強老年人防範網絡電信詐

騙宣傳教育活動的通知》並開展宣傳活動

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大陸全國老齡辦印發《關於開展加強老年人防範網絡電信詐騙宣

傳教育活動的通知》，決定自 1 月 15 日至 5 月 31 日在境內開展「謹

防電信網絡詐騙，提高老年人防騙意識」主題宣傳教育活動。利用多

種形式和管道，向老年人普及防範和辨別常識，並開展老年人法律維

權和法律援助服務行動，嚴打侵害老年人合法權益的行為。（正義網，

1 月 17 日）

二十七、我法學學術交流團到湖南進行交流

大陸中國法官協會名譽副會長、中華司法研究會副會長胡雲騰，

12 日在湖南長沙會見並宴請以我東吳大學校長潘維大教授為團長的

海峽兩岸法學學術和實務交流團一行 18 人。海峽兩岸法學學術和實

務交流團是應湖南省法官協會邀請，於 7 日至 13 日到湖南，團員包

括我主要法律院校的校長、院長以及著名法學教授和律師。在湘期

間，交流團與湖南省法律實務界、學術界進行座談，並參訪湖南省高

級人民法院、張家界市中級人民法院、芷江侗族自治縣人民法院羅舊

派出法庭等。（人民法院報，1 月 17 日）

二十八、大陸召開「全國綜治辦主任會議」

大陸「全國綜治辦主任會議」在北京召開，中央綜治委副主任、

中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋在會議中要求，各地綜

治組織要在黨委、政府領導下，加強調查研究、組織協調、督導檢查、

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考評、推動，提高預測預警預防能力，掌握維護國家安全和社會穩定

工作主動權。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第

一位。要透過運用大資料（大數據）等技術，對案情社情輿情進行綜

合分析、研判，作好各類矛盾風險防範化解管控工作。（檢察日報，1

月 17 日）

二十九、大陸國務院新聞辦發布《「十三五」國家知識產權保護和運

用規劃》

大陸國務院新聞辦 17 日發布《「十三五」國家知識產權保護和運

用規劃》，提出 7 項重點工作：（一）完善知識產權（智慧財產權）法

律制度，健全知識產權相關法律制度；（二）提升知識產權保護水準，

強化知識產權刑事保護；（三）提高知識產權品質效益，提高專利品

質效益，實施商標戰略，打造精品版權，加強地理標誌、植物新品種

和積體電路布圖設計等領域知識產權工作；（四）加強知識產權強省、

強市建設，作好知識產權領域扶貧工作；（五）加快知識產權強企建

設，完善知識產權強企工作支撐體系；（六）推動產業升級發展，完

善「中國製造」知識產權布局；（七）促進知識產權開放合作，加強

國際交流合作。（正義網，1 月 18 日）

三十、大陸最高人民法院與芬蘭最高法院簽署《中華人民共和國最

高人民法院和芬蘭最高法院司法交流與合作諒解備忘錄》

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大陸最高人民法院院長周強與芬蘭最高法院院長蒂莫‧埃斯科

18 日舉行會談，並簽署《中華人民共和國最高人民法院和芬蘭最高

法院司法交流與合作諒解備忘錄》。周強表示，大陸最高人民法院願

與芬蘭最高法院相互學習借鑑，在新類型案件審理、信息化建設、司

法案例研究等方面加強交流，共同推動雙方司法工作開展。（法制網，

1 月 18 日）

三十一、中共中央印發《關於新形勢下加強政法隊伍建設的意見》

中共中央印發《關於新形勢下加強政法隊伍建設的意見》，共 7

個部分 26 條，明確新形勢下政法隊伍建設的指導思想、目標任務，

提出加強和改進政法隊伍建設的政策措施。該意見要求：加強思想政

治建設；加強履職能力建設；加強紀律作風建設；加強政法領導班子

和領導幹部隊伍建設與健全職業保障體系。（正義網，1 月 19 日）

三十二、大陸召開第 4 屆「行政審判裁判案例工作經驗交流會暨全國

行政審判工作座談會」

大陸第 4 屆「行政審判裁判案例工作經驗交流會暨全國行政審判

工作座談會」19 日在江蘇南京召開，最高人民法院副院長江必新發

表書面講話，強調要堅持嚴格司法，認真履行行政審判職能作用，強

化產權保護、深化司法改革、完善案例指導、加強隊伍建設，切實保

障公民、法人和其他組織合法權益，監督行政機關依法行政等。（人

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民法院報，1 月 20 日）

三十三、大陸首家司法大資料研究基地成立

大陸最高人民法院依托江蘇省高級人民法院和東南大學聯合設

立的首個人民法院司法大資料（大數據）研究基地，21 日在東南大

學掛牌成立。最高人民法院副院長賀榮表示，成立人民法院司法大資

料研究基地，就是透過加強司法大資料的研究和應用，全方位發揮司

法大資料在服務國家和社會治理、服務經濟社會發展、服務法院建設

等方面的作用和價值。（法制日報，1 月 23 日）

三十四、大陸國務院發布《關於第三批清理規範國務院部門行政審批

仲介服務事項的決定》

大陸國務院 22 日發布《關於第三批清理規範國務院部門行政審

批仲介服務事項的決定》，決定再清理規範一批仲介服務事項，不再

作為國務院部門行政審批的受理條件。本次清理規範事項，主要分 3

類：第 1 類 7 項，清理規範後不再要求申請人提供相關評估、論證、

鑑定、證明等材料。第 2 類 7 項，由原來申請人委託仲介提供服務，

改為審批部門根據工作需要委託有關機構開展技術性服務。第 3 類 3

項，改為既可由申請人自行編製相關材料，也可由申請人繼續委託仲

介機構編製，政府部門不得干預。（法制網，1 月 22 日）

三十五、大陸舉行首批境外非政府組織駐北京代表機構登記證書頒發

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儀式

大陸首批境外非政府組織駐京代表機構登記證書頒發儀式，23

日在北京市公安局出入境管理局中關村外國人服務大廳舉行，參加頒

證儀式的 20 家境外非政府組織主要來自美、德、英、法、瑞士等國

家以及香港、臺灣地區，涉及經濟、環保、衛生、扶貧濟困等領域。

公安部境外非政府組織管理辦公室表示，目前，大陸各省級公安機關

境外非政府組織登記備案受理視窗均已對外開放，依法為境外非政府

組織提供登記備案服務。（中國警察網，1 月 23 日）

三十六、中共中央國務院訂定《中共中央國務院關於加強耕地保護和

改進占補平衡的意見》

中共中央國務院訂定《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進

占補平衡的意見》，要求嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制

度，加強耕地數量、品質、生態「三位一體」保護，牢守耕地紅線，

促進形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新

格局。該意見強調耕地保護責任監管考核，要求建立「黨委領導、政

府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動」共同責任機制。（法制網，

1 月 24 日）

三十七、大陸國務院印發《「十三五」市場監管規劃》

大陸國務院印發《「十三五」市場監管規劃》，要求加強改善市場

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監管，維護市場公平競爭、充分激發市場活力和創造力，是國家治理

體系和治理能力現代化的重要任務。市場監管的重點任務：（一）營

造寬鬆便捷的市場准入環境。（二）營造公平有序的市場競爭環境。

（三）營造安全放心的市場消費環境。（人民網，1 月 24 日）

三十八、大陸公安部召開會議要求作好春節期間維穩工作

大陸公安部 24日召開黨委會議暨部全面深化改革領導小組第 28

次（擴大）會議，部署作好春節期間安保維穩工作，研究 2017 年公

安改革重點任務和推進落實工作。會議強調，春節期間各種情況複

雜，安保維穩工作面臨不少問題與挑戰，必須全力以赴作好春節期間

安保維穩工作。（法制日報，1 月 25 日）

三十九、大陸最高人民檢察院公布 2016 年偵辦知識產權犯罪數據

大陸最高人民檢察院 24 日表示，大陸檢察機關 2016 年嚴打侵犯

知識產權（智慧財產權）犯罪，共批准逮捕涉知識產權犯罪 2,251 件

3,797 人，起訴 3,863 件 7,059 人。其中，批捕假冒註冊商標罪 1,911

人起訴 3,259 人；批捕銷售假冒註冊商標的商品罪 1,330 人起訴 2,470

人；批捕侵犯著作權罪 97 人起訴 307 人；批捕侵犯商業秘密罪 36 人

起訴 57 人。（法制日報，1 月 25 日）

四十、大陸文化部召開網絡表演企業通氣會加強管理網絡直播

大陸文化部召開網絡表演企業通氣會，要求各直播平臺按照《網

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絡表演經營活動管理辦法》相關規定，嚴格落實主體責任，加強行業

自律，對違規內容進行全面自查自清，通過直播新形式傳遞正能量，

營造風清氣正的網絡文化環境。騰訊、鬥魚、YY、六間房、映客等

15家企業負責人參會。文化部於 2017年首先對網絡表演市場開展「雙

隨機一公開」（指通過搖號、電子抽籤等方式隨機抽取監管物件、隨

機選派執法檢查人員和將隨機抽查工作全程公開的行政執法檢查方

式）執法檢查，重點打擊「三俗」（庸俗、低俗、媚俗）等違規內容，

情節嚴重的，依法予以關停，以保持對網絡表演亂象的高壓態勢。（正

義網，1 月 26 日）

四十一、大陸財政部等印發《中央財政城鎮保障性安居工程專項資金

管理辦法》通知

大陸財政部、住房和城鄉建設部印發《中央財政城鎮保障性安居

工程專項資金管理辦法》通知，規範中央財政城鎮保障性安居工程專

項資金（中央財政通過專項轉移支付安排的資金）管理，是用於支援

各地發放租賃補貼、城市棚戶區改造及公共租賃住房建設，不得給政

府投資運營的公租房租戶發租賃補貼；專項資金不得用於人員經費、

公用經費等支出。（新華社，1 月 27 日）

四十二、大陸加大涉外法律人才培養

大陸中華全國律師協會 30 日表示，2017 年全國律協將配合「一

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帶一路」、自貿區建設等重大國家發展戰略，加大涉外法律人才培養

力度，幫助大陸企業「走出去」。大陸現有五百多名律師進入全國律

協涉外律師領軍人才庫。該律協 2017 年將繼續推進涉外律師領軍人

才培養計畫，完善涉外律師培養體系，為發展涉外律師業提供人才支

撐。（法制網，1 月 30 日）

四十三、大陸國家網信辦關閉非法網站

大陸國家互聯網信息辦公室會同相關部門關閉旅遊線上、北青旅

官方旅遊網、伴遊網、重慶伴遊、龍鳳伴遊網、廣州商務伴遊聯盟等

74 家嚴重違規失信旅遊網站。國家網信辦表示，該等網站主要未依

法備案、假冒正規旅遊網站、發布涉黃涉賭違法違規信息等。（正義

網，1 月 30 日）

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參、大陸及兩岸犯罪活動

一、大陸查辦不法高幹

（一）中共中央紀委監察部發布消息，經中共中央批准，中共中央紀

委對中國民用航空局前黨組成員、副局長夏興華嚴重違紀問題進行立

案審查。（人民網，1 月 3 日）

（二）經中共中央批准，中共中央紀委對第 18 屆中央委員，天津市

前市委代理書記、市長黃興國嚴重違紀問題進行立案審查。（檢察日

報，1 月 5 日）

（三）大陸北京市二中院一審以受賄罪，對文化部非物質文化遺產司

前司長李雄，在不同部門任職期間，利用職務便利收受賄賂共計 21.8

萬元（人民幣，下同）案，判處有期徒刑 3 年、緩刑 3 年並處罰金

20 萬元。（中國警察網，1 月 11 日）

（四）大陸天津市第二中級人民法院一審 10 日公開開庭審理最高人

民法院前副院長奚曉明受賄案。奚曉明被控利用擔任最高人民法院經

濟審判庭副庭長、民事審判第二庭庭長、審判委員會委員、副院長等

職務上的便利以及職權和地位形成的便利條件，為相關單位和個人在

案件處理、公司上市等事項上提供幫助，直接或通過其家人非法收受

相關人員給予的財物共計折合人民幣 1.14596934 億元。依法應以受

賄罪追究奚曉明的刑事責任。奚曉明當庭表示認罪悔罪。最後法庭宣

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布休庭，擇期宣判。（人民法院報，1 月 11 日）

（五）中共中央紀委監察部網站發布新聞，甘肅省委常委、副省長虞

海燕涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。（檢察日報，1 月 12 日）

（六）山東省濟南市中級人民法院對大陸第 12 屆全國政協前副主席

蘇榮受賄、濫用職權、巨額財產來源不明案，23 日一審宣判，以受

賄罪判處無期徒刑，並處沒收個人財產。（正義網，1 月 23 日）

（七）11 日，中紀委通報，甘肅省委常委、副省長虞海燕涉嫌嚴重

違紀，目前正接受組織調查。25 日，甘肅省 12 屆人大常委會第 29

次會議決定免去虞海燕的甘肅省副省長職務。（人民法院網，1 月 25

日）

二、越南將 4 名臺籍電信詐騙嫌犯遣送至大陸

越南政府 1日將 2016年 12月逮捕涉嫌電信詐騙案的 4名臺籍及

1 名陸籍嫌犯遣送至大陸。大陸 3 日主動透過兩岸共同打擊犯罪及司

法互助機制通報我方。（旺報，1 月 4 日；人民公安報，1 月 5 日）

三、新疆公安擊斃 3 名危安暴徒

大陸新疆和田公安機關 8 日晚，在追捕皮山縣 2015 年「4‧22」

暴恐集團 3 名在逃人員時遇暴力拒捕，警方當場將 3 人擊斃。（中國

長安網，1 月 9 日）

四、大陸公布 2016 年從海外押解 219 名臺籍電信詐欺犯至陸

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大陸法制日報 11 日新聞，大陸政法機關打擊、嚴防危害群眾安

全違法犯罪，尤其對電信網絡詐騙日漸成為社會公害案件，2016 年，

公安部先後 18 次組織北京、天津、上海等地公安機關赴境外開展偵

查打擊，逮捕信網絡詐騙犯罪嫌疑人一千五百餘人，破獲案件六千多

起，涉案價值達八億三千多萬元；從肯亞、馬來西亞、柬埔寨、亞美

尼亞等 7 次押回 219 名臺灣嫌疑人。針對電信網絡詐騙地域性職業犯

罪突出特點，開展「拔釘子」行動，督導大陸 7 個重點地區和 5 個突

出地區強力開展綜合整治工作，共逮捕電信網絡詐騙犯罪嫌疑人

4,337 人，打掉團夥 651 個。（法制日報，1 月 11 日）