英華書院 2015-2016 年度 5F 班班會

通識科筆記 新聞探討

香港經濟生活素質 內地自由行

開放自由行 打救港經濟？

2015.10.12 星島通識

二零零三年沙士重創香港旅遊業，經濟蕭條，中央政府為援助香港，在同年七月底開始內地居民赴港「自由行」（港澳個人遊）政策。政策實行十二年，香港經濟無疑被推動，但隨之而來的社會民生問題卻在近年愈演愈烈，激化中港矛盾。政府在數月前將深圳戶籍居民「一簽多行」收緊為「一周一行」，

內地訪港旅客人數顯著下跌。然而近月零售業開始步入寒冬，旺角、銅鑼灣等「旺區」更出現商鋪結業退租潮，有政黨建議政府開放更多內地省市自由行，讓所有內地一綫城市居民可來港自由行，挽救

香港經濟。無可否認，自由行曾帶動本港經濟，但重施故技是否真的奏效？

資料一 摘自 2015 年 8 月 25 日《星島日報》C13

據本報統計，四大核心購物區之中，商戶於租約未完而提前退租的個案，本年至今已錄最少二十宗，當中以藥房及奢侈品牌為主。瑞銀早前發表報告指出，綜合旺角多家零售店職員的觀察，顯示該區的內地客與本地客比例，由過往的八二之比，變成近期的五五之分。該行指出，本地客的

消費，並不足以抵銷內地客下跌的影響，加上人民幣持續弱勢，將進一步打擊內地客來港的購物

意欲。換言之，隨着依賴自由行生意的藥房及奢侈品等商戶生意轉差，日後或將再有更多商戶陸續提前退租。

資料二 摘自 2015 年 9 月 25 日《星島日報》A17

自由行政策推行十二年， 內地訪港旅客由零二年的六百三十八萬人次，升至去年的四千七百二十萬人次，單單是自由行旅客，已達到三千一百三十萬人次。可是，經濟不會永遠順風順水，隨

着內地經濟放緩、旅客消費模式改變，以至部分港人無禮趕客等，令內地豪客訪港熱情不再。今年七、八月份暑假旺季，內地訪港旅客人數分別按年下跌百分之九點八和百分之七，可見本港旅遊業已響起警號，如情況持續，將會對整體經濟造成衝擊。

資料三 摘自 2015 年 8 月 23 日《蘋果日報》A5

內地現有四十九個城市居民可申請自由行簽證來港，新民黨立法會議員田北辰說上周四到禮賓府

與梁振英聚會時，建議可參考去年來港的自由行人數，採取配額制，要求內地政府就發出的簽證

人數設限，但同時開放內地所有一綫城市居民都可自由行來港。田引述梁振英指，「佢話呢個想法有道理，個邏輯係喺度，係合理地去平衡雙方需要」，令他覺得有關建議落實的機會很大。

觀點與角度

人物 觀點/角度

經濟學者

關焯照

本港零售業太依賴內地旅客，其中貴價商品，如珠寶首飾銷售數字收縮，顯示內地旅客的消費力已經見底，須要尋找新增長點。建議政府改變策略，吸引多些商

務客或會展客來港，這類旅客消費能力較高。

新民黨副主席田北辰

在自由行政策下，低技術工人收入得以增加，亦帶動本港工資中位數提高。近期訪港內地旅客持續下跌，長遠影響零售和旅遊業從業員收入，希望市民不要再唱

衰自由行。

專欄作家

招敢

政府未有預計自由行無止境增長帶來的民怨，當商鋪租金不斷上升，街道商場變

得一式化以迎合內地客品味時，對民生帶來更大困擾。香港不能過分倚賴自由行。

香港黃金五

十創辦人林奮強

旅遊業及相關行業佔本港經濟規模兩成，香港若繼續循旅遊城市方向發展，港人必須改變心態，不要再歧視內地旅客，否則本港經濟將出現危機。

網民

Peter Chan

香港由小漁港變成大都會，是否靠自由行？再者，自由行大大影響民生，造成香港人的心理損失！

網民朱文通

香港人並不是不想香港繼續做旅遊城市，而是不想太多中國遊客佔據香港，香港

應該拓展外國遊客，不要過度依賴質素差劣的中國遊客，更不想聽到中國遊客說，「沒有我們去香港消費，香港就完蛋」這類話！

思考問題

1. 參考資料及就你所知，指出內地訪港旅客人數在 2002 年至 2015 年的變遷。(4 分)

2. 參考資料及就你所知，指出訪港內地旅客人數增加的利弊。(8 分)

建議答題方向

1. 同學須歸納及整理各資料，再加入個人對自由行、一周一行等政策的認識，方能準確回應本題所問。同學應留意自由行政策是在 2003 年年中才正式實行，此前香港的旅遊業受沙士影響，訪港旅客較少。惟自由行實施後逾 10 年，內地訪港旅客人數大幅上升，處於高位，後來在今年的一

周一行、反水貨客示威、人民幣貶值等影響下，內地訪港旅客人數才有下滑趨勢。

2. 此題並非「利多於弊」或「弊多於利」等要求同學比較利弊的問題，同學可從經濟、社會等不同

角度入手，想想來港內地旅客人數增加的影響，歸納出「利」與「弊」兩類影響作答，如刺激零售業銷售、激起大型示威、令香港物價上升、本地商鋪單一化等。作答時亦應援引不同實質例子作答，如數據（見資料）、示威名稱等，令答案更加具體，增強說服力，以免答案流於片面。

「一周一行」有效打擊水貨客嗎？

2015.04.22 星島通識

資料一

早前新界北區多次出現反水貨客示威，示威者直指不少商人利用「一年多次個人遊簽注」（俗稱「一簽多行」）計畫的便利，聘請深圳居民當水貨客，每天到港購買日用品，令本港民生大受影響。內地公安機關日前宣布停止簽發「一簽多行」，改為「一周一行」，以後深圳居民只能一星期

來港一次，以打擊日趨嚴重的水貨活動，但此新政策卻引起了極大迴響。

觀點與角度

人物 觀點/角度

北區水貨客關注組發言人梁

金成

水貨集團已經變招聘請港人走水貨，擔心會有愈來愈多低收入人士和新移民加入水貨大軍。由於「一周一行」只適用於新簽證，短期內仍持有「一簽多行」

的內地水貨客「多走幾轉」，用盡簽證。

港 區 人 大 代

表、立法會議員

田北辰

「一周一行」比一簽若干行更能打擊內地人走水貨，亦會增加內地人走水貨的

成本，估計新措施每年會令本港減少二百至三百萬旅客人次。至於新措施會否令旅遊業步入寒冬，我覺得源頭在於如何增加內地自由行城市，吸引更多過夜客來港。

港九藥房總商會劉愛國

水貨客或會減少，但對買貨自用的內地客未必有大影響，反而擔心內地客以為香港拒客不再來。本月底或有十間藥房結業，如果內地客再減少，情況將更差。

上水居民

羅小姐

水貨客除了逼爆港鐵車廂，更令上水行人路寸步難行，相信新措施可紓緩人滿之患。

行 政 會 議 成

員、立法會議員林健鋒

「一周一行」治標不治本，預料將有更多港人成為水貨客。新政策落實後，估

計有約三成涉及水貨活動的商店要結業，亦有店鋪會減少僱員人數，估計短期內會影響二至三千人就業。

萊坊高級董事

及估價及諮詢主管林浩文

「一周一行」正式實施，相信對水貨客集中地的元朗、屯門及上水等地區鋪租

有下調壓力，幅度約一成至兩成；至於傳統旺區如銅鑼灣及旺角等地鋪或商場，由於並非水貨活動活躍地點， 相信對租金影響不大。

思考問題

1. 市民反水貨客的理據為何？「一周一行」能否真正回應他們的訴求？

2. 根據資料及就你所知，試指出不同持分者之立場及解釋他們的理據。

數說自由行

2014.05.28 星島通識

「自由行」是內地政府送給香港的「大禮」，隨着計畫逐步放寬，這份禮物分量亦日益巨大。過去十年，訪港內地旅客數目有增無減，去年飆升至四千多萬人次，自由行佔了當中六成七以上。旅客愈多，

本地經濟理應愈受惠，但自由行卻是把雙刃利劍，對本地社會造成的負面影響，已日漸顯現。近月立法會秘書處發表的《研究簡報》發現，自由行大量湧港衍生的社會承受力問題不容忽視。要了解自由行效應對本港的影響有多強勁，可以從立法會報告提供的幾組數字說起。

「個人遊」計畫在 2003 年推出

後，內地旅客佔訪港旅客比例已超過一半，並逐年遞增，去年更

飆升至 75%。

自由行旅客的一大特色是比一般旅客留港的時間短，訪港的次數

較頻密。若把他們分為「過夜旅客」和「不過夜旅客」來看，這特色則更為明顯。

去年訪港的自由行以不過夜客居

多，佔 64.9%。自從 2009 年內地准許深圳居民申請「一簽多行」之後，不過夜旅客佔自由行旅客

的比例開始超過一半。旅發局統計亦顯示，有 62.4%的自由行旅客是透過「一簽多行」來港。

自由行留港時間不長，訪港次數又頻密，是因為他們主要目的不

是旅遊，而是購物。內地旅客的購買力強，去年在港購物消費的金額接近 1,700 億港元，等同香港三分之一的零售業總銷貨額。

過去十年，內地旅客來港的購物開支一直穩步增長，由 2004 年

佔本地零售總銷貨額的 14.1%，增至 2013 年的 34.2%，單是自

由行的購物開支已佔本地零售總

銷貨額的 22.2%。與此同時，本地居民購物開支佔本地零售貨額的比例在十年間減少近兩成。

近五成深圳居民購港奶粉

據《南方都市報》引述「廣州社情民意研究中心」發布的《民生問題幼齡化民意分析》指出，廣東家

長普遍對內地生產的奶粉深感不安，認為國產奶粉「不太安全」及「不安全」的受訪者分別有 73%

和 71%。因此，即使香港實施奶粉限帶令，45%的受訪者表示，寧願多來港幾次購買奶粉；可見自由行旅客對香港商品的依賴程度。

消費模式令港鋪變天 考驗社會承受力

自由行帶旺香港經濟，但他們的消費模式近年卻大幅推高了本地商鋪租金，令本地零售店鋪生態大變

天。過去十年，自由行旅客大幅增長接近六倍，他們的消費為香港帶來 261 億港元增值、為就業市場創造了 11.4 萬個職位，但與此同時，自由行效應對本地社會民生亦發揮着令人擔憂的影響。

內地旅客來港的購買消費在十年間增加了 5

倍，從圖表 4 可見，過夜自由行和不過夜自由行都喜歡購買生活用品，過夜自由行同時會傾向購買珠寶首飾、皮革等高消費物品。

2004 年至 2013 年間，零售鋪位沙嘴等傳

統旅遊區商鋪租金，租金上升的壓力，近年亦蔓延至屯門、上水、粉嶺、沙田等自由行經常出沒的地區。

近年有大量「一簽多行」的自由行湧港消費，令本地店鋪的面貌產生巨大改變，其中的化

妝品及個人護理用品店在十年間激增 15

倍，但與此同時，地區小店如書報及文具店、糧油食品和家庭用品等非專門貨品的店鋪，

在租金上升壓力下，消失近三成。

物價上漲

自由行大增，令本地商鋪平均租金大幅上升，商鋪會把部分經營成本轉嫁消費者，物價因而飛升，百

物騰貴的結果，直接令薪金加幅低於通脹的普遍市民身受其苦，百上加斤。

衝擊本土經濟

隨着自由行逐步放寬，來港購買奶粉、洗髮水等日用品的「一簽多行」旅客近年明顯增加，令各區充斥着針對內地旅客而開業的藥房、化妝品店等零售商鋪；又因為自由行強勁的需求帶動租金上升，令一些服務本區居民的地區小店，被迫結業或遷往租金較便宜的偏僻地區經營。

自由行的消費模式，間接令本地居民的選擇減少、零售業發展趨向單一；長遠而言，依賴內地客為單一客源會對本地經濟構成風險，因為假如內地經濟環境出現變化，自由行減少來港消費，香港經濟便會受到衝擊。事實上，今年五一黃金周已首現危機，內地訪港旅客數目首度下跌，如果減少趨勢持續，

零售業前綫員工的生計便會大受影響。

中港矛盾

隨着兩地居民接觸機會頻繁，因為文化差異、生活習慣、搶佔本地資源等原因衍生的衝突事件，近年不斷上演，由早期驅趕水貨客的「光復」行動，到近期的「驅蝗」、「拖篋」示威、糞便包裹等，都反映中港矛盾不斷惡化，甚至已演變成兩地網民罵戰。內地旅客擾亂港人生活空間的問題，近年隨着自

由行放寬而變得嚴重。

針對本港承受力 制訂未來旅遊策略

自由行效應帶來的影響有好有壞，為評估香港的承受能力，商務及經濟發展局去年底曾發表《香港承

受及接待旅客能力評估報告》，集中評估本港旅遊基建等硬件的承載能力，但自由行對本地民生的影響，如逼爆港鐵、使鋪租上升、本地商店日趨單一化等問題則較少觸及。今年 5 月，立法會發表的

《研究簡報》正為這方面的討論作出適時補充，報告提出香港應考慮歐盟的旅遊承載力建議，將社會承受能力列為釐定旅遊業承受力的一大考慮因素，包括旅遊業的發展，「不會令本地居民反感、影響他們對本土身分認同或難以使用公共服務及設施；不會對訪客的旅遊體驗造成出現不可接受的下降。」

為減低自由行對本地居民的負面影響，政府必須針對社會承受力問題，評估未來的旅遊發展策略。

自由行是香港「生命綫」？ 資料來源︰2014 年 2 月 21 日 《頭條日報》P28

周日在尖沙嘴發起的「驅蝗行動」餘波未了。繼政府高層譴責，內地《環球時報》再度批評，限制內地自由行訪港人數是非常自私的做法，更指「如確實認為清靜比甚麼都重要，就要為內地遊客逐年下降準備」。

《環球時報》直斥，自由行作行政調控是歧視性做法、提出開徵陸路入境稅「太過分」，指部分港人情緒出了問題，只想要自由行帶來的好處，聲言「如果確實認為清靜比甚麼都重要，就要為

內地遊客逐年下降有所準備」；又認為旅遊是香港的經濟「生命綫」，如果香港自毀它，新加坡、泰國及韓國等很多地方會「樂不可支」。

入境團旅行社協會會長謝淦廷指出，現時中國往外地簽證愈來愈易，不少內地航空公司亦開始直

飛外地而不須在港轉機，擔心若內地旅客再逐年減少，或影響本港旅遊業從業員生計。「驅蝗行動」發起人梁金成則指，現時到訪香港的旅客來自世界各地，如日本、歐洲等，相信不會因內地

旅客減少，影響香港旅遊經濟收益。

思考問題 試整理上述文章的主要觀點，並提出你的個人評價。

文章主要觀點︰

‧ 指斥就自由行作行政調控是歧視性做法和自私的行為； ‧ 旅遊是香港的經濟「生命綫」，驅蝗等同自毀生命；

‧ 自由行數目一旦減少，會令鄰近國家受惠，影響本地旅遊業生計。 同學可就上述觀點提出同意或不同意的個人評價，思考可參考以下方向︰

‧ 是否同意限制自由行人數等同歧視內地旅客？設限的原意是甚麼？ ‧ 是否同意旅遊業一旦失去自由行等同自毀生命？ ‧ 香港經濟如果過度依賴以內地旅客為主要客源的旅遊業，有何好處或危機？

‧ 哪些持分者是自由行的受惠者及受損者？能否有雙贏處理方案？

細看漫畫一至三，然後回答問題。

1. 試解讀漫畫一所描述的自由行對香港的影響。

2. 試指出漫畫二及三中，有關自由行衍生的社會問題。

3. 試參考漫畫描述及就你所指，指出自由行對香港經濟及社會民生的影響。

建議答題方向

1. 自由行令香港街道出現的「新面貌」──漫畫中的水貨客橫行和街頭肆意行乞，都令本地居民側目；漫畫中出現旅遊「城管」的崗位，是故意用內地用語強調內地自由行旅客是改變港貌的主因。

2. 漫畫二的藥房東主和商鋪店主，都是自由行的受惠者，但黃金周的內地旅客減少，令他們生意直接受影響，反映本地經濟過度依賴自由行所衍生的危機。漫畫三是零售業代表為保飯碗， 起來抗

議反自由行的人士，漫畫的描述反映自由行對香港經濟的重要影響，尤其受影響的零售業人數眾多，反自由行的話，他們會首當其衝飯碗難保。

3. 經濟︰帶動相關行業發展，包括零售業、旅遊業、酒店業、飲食業等。根據 2012 年的數字，自由行的消費可為香港增值 261 億元，佔香港整體經濟的 1.3%。

社會︰強大購買力令本地商鋪租金大幅上升、零售業單一化、帶動物價上漲，搶購日常用品導致缺貨，衍生和本地居民爭奪本地資源問題；佔用空間和個人行為導致自由行逼爆商場和車廂的現象，令港人反感，加上內地客的不文明和不禮貌行為，令中港矛盾加劇。

旅業危機？ 轉型時機！ 2015.04.27 星島通識

訪港內地旅客減少，有人拍手有人擔心。有人認為是香港反水貨客的激烈行動導致，但這樣想有點以偏概全，同學應放眼宏觀，有更大影響力的全球因素──貨幣戰，在匯率的影響下，相對便宜的消費

自然吸引內地旅客選擇到其他地方旅遊兼購物。這現象對香港的影響，有人說多有人說少，連專家都算不清；與其計算影響和損失，不如檢討本港經濟近年是否太倚重旅遊業，而業界又是否太倚賴內地旅客來得實際。

「趕客」因素：反水貨客？貨幣戰？

入境處處長表示，今年三月訪港旅客數字按年下跌百分之八點七，其中內地旅客的跌幅高達一成，社

會於是有聲音把跌幅歸咎本港早前發生的反水貨客的激烈行動，而不少傳媒街訪內地人都說怕怕，暫時不考慮來港旅遊。

事情令許多人擔心，香港如此「趕客」，會影響市道，經濟遲早出問題，如店鋪結業、失業率上升⋯⋯

反水貨客的行動或會有影響，但是唯一「趕客」原因嗎？本港經濟會因失去部分內地旅客而一蹶不振？

外國貨幣貶值吸客

首先，大家不要忽視其他導致內地旅客減少的因素，其中最重要之一點是全球貨幣戰。為了提振本國經濟增長，歐洲多國、日本和東南亞國家，近一年來都讓本國貨幣貶值，以增加商品和服務的競爭力，

促進出口；相反，美元就保持強勢。因港元與美元掛鈎，相對之下，內地旅客去歐洲、日本等地消費比以前便宜，讓他們有更多選擇。

「趕客」影響經濟：巨大？輕微？ 無輪是甚麼原因，來港旅遊的內地旅客減少是事實，這對香港有何影響？許多人都擔心十年來靠自由

行振興的香港經濟，會日漸失色。實際情況會變成怎樣，同學可以參考學者們的意見：

影響巨大──學者林本利 影響輕微──學者關焯照

統計處低估了旅客對經濟的貢獻，因為統計只計算與入境旅遊業直接相關的行業，沒有

把一些間接相關的行業包括在內；

去年約一萬六千億元的本地消費開支中，近兩成（即三千億元）屬非本地居民的消費，

其餘近一萬三千億元屬本地居民消費；

旅客減少，消費開支數字必大減，從事相關行業人士收入下降，影響港人消費能力；

引用世界旅遊業理事會（World Travel and

Tourism Council）發表的報告，指出旅遊業對香港經濟的貢獻，包括帶來四千六百多

億元的國民生產總值（GDP），佔 GDP 比重高達百分之二十一點八，直接及間接聘用七十六萬人，佔總就業人數一成九。

引用一項名為「減少內地旅客政策預測增長

模擬分析」研究，指出即使訪港旅客數量減少，對經濟負面影響不大──減少一成內地旅客（約 476 萬人次），只會減低 GDP 增長

百分之零點九（約 190 億元），失業率上升百分之零點一四（失業人數增加 5,000 人）；

不應只着眼旅客消費的下跌總值，因為旅遊

業是「低增值」行業，不少在本地出售的貨品，都是由外地輸入，扣除成本後，旅遊業所賺取的利潤有限，舉例，去年非本地居民

在本港市場的開支按年下跌超過四百億，但未有為香港經濟造成太大打擊。

多元產業 經濟發展之道

細閱以下時事漫畫，然後回答問題。

1. 內地旅客減少，漫畫反映出哪些

行業最受影響嗎？(4 分)

2. 承上題。根據漫畫及就你所知，

現時社會有否因此浮現問題？

原因何在？(6 分)

3. 你認為內地旅客減少對香港

的影響是正面還是負面？

試加以解釋。(6 分)

建議答題方向

1. 零售業，特別是奢侈品或非生活必需品，例如圖中所見的珠寶金飾和品牌時裝等等。

2. 近月香港股票市場熾熱，而不少香港市民都有投資股票，在股市上升的日子，市民都有收益，這股興奮的氣氛遮蓋了部分行業對市道不景氣的擔憂，如漫畫人物所言「炒股幫補」，所以暫時看不到大問題浮現。

3. 同學可以自由發揮作答。（提示：分別講述正、負兩方面的影響，然後講述自己的立場和原因，例如希望香港有多元化的發展，非單一倚賴旅遊業，好處是年輕人可以多方面發展、可以減低旅遊業不景對經濟的衝擊等等，再總結影響是正或負面。）

中港跨境旅客調查

按圖所示，香港人往返內地比較多，而「一周一行」只是限制深圳居民來港次數，假如真如坊間所說，不少水貨客都是香港人，那麼政策並不夠針對性。

延伸閱讀

參考香港電台新聞部及政府統計處

二零一五年七月的零售業總銷貨價值的臨時估計為 376 億元，較二零一四年同月下跌 2.8%。二零一五年六月的零售業總銷貨價值的修訂估計較上年同月下跌 0.4%。與二零一四年同期比較，二零一五年首七個月合計的零售業總銷貨價值下跌 1.8%。扣除期間價格變動後，二零一五年七

月的零售業總銷貨數量較上年同月上升 1.9%。二零一五年六月的零售業總銷貨數量的修訂估計較上年同月上升 4.3%。與二零一四年同期比較，二零一五年首七個月合計的零售業總銷貨數量上升 1.7%。

政府發言人指出，七月份的零售業銷貨量增長減慢，部分是受訪港旅遊業進一步放緩所拖累，以及股票市場調整對消費者信心的影響所致。零售業銷售短期內的表現仍將要視乎訪港旅遊業的增

長，以及近期股票市場波動加劇會否導致負面溢出效應。政府會密切留意複雜多變的外圍環境對往後零售業務帶來的影響。

統計處早前公布 7 月份零售業總銷貨價值為 376 億元，按年下跌 2.8%，持續 5 個月下跌。立法會批發及零售界議員方剛表示，情況較沙士及金融海嘯時期更嚴重，要求政府盡快取消限奶令及向中央開放更多自由行城市。勞福局局長張建宗指零售業佔總就業人口 9.1%，表示 5 至 7 月

零售就業的最新數字未有惡化跡象，但由於數據是滯後的，不能太快作出判斷。

政府日前公布，零售業總銷貨價值持續 5 個月下跌。立法會批發及零售界議員方剛，出席一個電

台節目時表示，現時經濟環境比沙士時期差，主要因為內地經濟有問題，加上中港怨氣大。他要求政府要盡快撤銷限奶令，再開放 6 個自由行城市，及嚴厲處理對內地遊客不禮貌的港人。

香港零售管理協會主席麥瑞琼於同一個電台節目表示，內地旅客數目減少及營運成本上升，令香港零售銷售額下降，現時的經濟情況比沙士時期差，相信零售業會自行調配人手。成衣、文職及零售業職工總會總幹事張麗霞認為，現時的經濟環境未到非常嚴重，但本地工人承受了各種的成

本。她亦收到消息，已有員工不明不白被解僱。

有團體下午發起「光復上水」行動，旅發局主席林建岳擔心，行動會影響香港形象。另外，食物

及衛生局局長高永文表示，現時仍未是撤銷限奶令的時候。

有上水藥房經理表示，北區奶粉供應一向少，自限奶令實施後，生意亦無明顯影響。他說，反而

早前一些反水貨客的行動令生意大減，又擔心下午的「光復上水」會進一步影響內地旅客的消費意欲。

有住在上水的家長趙先生表示，限奶令推行後買奶粉變得容易，不需東奔西走，故贊成繼續實施限奶令，認為有助確保照顧本地家長的需要。他又不擔心，「光復上水」會影響香港購物天堂形

象，指自由行人數太多會帶來不便，本地人亦會消費。

英華書院 2015-2016 年度 5F 班班會

通識科筆記 概念字分析

香港經濟生活素質 內地自由行

一簽多行 (Multiple-entry Endorsement) 是在個人遊計劃下，擁有深圳戶籍居民可一年內無限次往返香港，當日推行的目的為刺激香港經濟、增加就業。然而，訪港旅客因此暴增，有意見認為一簽多行旅客偏向購買日常用品，而非旅遊消費，帶來水貨活動問題，加上旅客量超過了香港設施的承

受力，對香港居民造成滋擾。

一周一行 (One Visit Per Week) 是指規定深圳戶籍居民只能在每個周一至周日赴香港一次的新個人旅遊簽注政策。

為減輕內地旅客造成的壓力，2015 年 4 月 13 日起內地將推行 6 年的深圳戶籍居民赴港「一簽

多行」政策改為「一周一行」。國務院港澳事務辦公室發言人表示，調整理由是「近年來內地赴港旅客增速較快，給香港的旅遊承載力造成了較大壓力」。新措施藉減少內地赴港人數，解決因內地旅客和水貨客急增，對港造成的承受壓力和滋擾問題，但同時會打擊本來依賴內地客源的香

港零售和旅遊界，亦有意見指措施治標不治本，只會令水貨客變成以港人為主。

個人遊計劃 (Individual Visit Scheme) 亦稱自由行，是內地根據《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》的框架推出居民個人港澳游。

2003 年 7 月 28 日，港澳「個人遊」率先對廣東省 5 城市居民開放；其後，開通範圍逐漸擴大，至 2007 年，計劃已擴展到內地 49 個城市。而 2008 年 11 月，國家旅遊局亦落實在深圳暫住一年以上的非廣東戶籍居民來港旅遊。此計劃之原意為振興因 2003 年沙士帶來的衰弱經濟，創

造就業機會；然而，此計劃卻導致國內旅客激增，影響本港居民生活，帶來旅遊承載力的問題，甚至引發中港矛盾及水貨客問題。

旅遊承載力 (Tourism Carrying Capacity) 又稱「旅遊容量」，意指在可持續發展的前提下，

旅遊區在某一時段內，其自然環境、人工環境和社會經濟環境所能承受的旅遊及相關活動規模，以及強度方面的最大極限值。

2013 年 12 月，商務及經濟發展局公布《香港承受及接待旅客能力評估報告》，認為香港在各方

面仍可應付 2017 年訪港旅客超 7000 萬的需求，不過估算 2023 年旅客人數將衝破 1 億人次，故要著力提升旅遊業的整體接待能力。根據香港旅遊發展局的資料，過去 10 年內地赴港旅客增

長速度非常快，2014 年增長至 4724.8 萬。而自由行旅客人次從 2004 年開始，由 426 萬增至

2014 年的 3130 萬，對香港的旅遊承載力構成極大壓力。