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恩施旅游资源调查报告

随着经济的发展，越来越多的人开始追求精神上的享

受，其中必不可少的就是外出旅游。近年来，尤其是省委、

省政府提出建设鄂西生态文化旅游圈的战略构想之后，我州

民族文化旅游产业取得了显著的成绩，在民族文化与旅游的

结合上进行了有益的探索，使民族文化的保护传承正在受到

重视，民族文化的开发利用与旅游正在形成结合。

每年农历七月初七至十二（今年阳历是 8 月 21 日），在

神奇的恩施土家族苗族自治州境内都会举行为期七天的土

家情人节——女儿会。今年，我很荣幸跟其他同学一起参加

了开幕仪式，场面非常壮观。

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参加开幕仪式的不仅有恩施本土的小伙子姑娘们，还有

许许多多来自全国各地的游客，由此可见，恩施的旅游已经

在逐步和民俗文化结合，正在逐步走进人们的视野。

一、恩施州旅游资源发展概况

恩施州地处云贵高原东北部，东连荆楚，西通巴蜀，南

极潇湘，北靠神农架，素有川鄂咽喉、荆楚屏翰之称。境内

武陵山、荆山、巫山和大巴山都属历史上燕山运动造成的褶

皱，又分别被长江、清江、酉水、娄水等众多河流切割冲刷，

汰洗成极为复杂的喀斯特地貌。奇峰耸峙，峡谷纵横，洞穴

密布，形成了许多神秘奇异、粗犷秀丽的自然景观，加之独

特的丹霞地貌，第四季冰山运动孑遗的原始珍稀植物群落点

缀其间，更使恩施山青水秀，有如画屏，是休闲度假和山水

观光的最佳去处。

恩施州有着悠远的文明历史，古老的巴文化、中世纪的

土司文化、近现代的革命文化、抗战文化在中国历史上都占

有重要地位。首府恩施是湖北省抗战时期的临时省会，如今

被评为湖北省历史文化名城。“巫山人”、“建始直立人”与

“长阳人”的被发现和命名，确立了峡江和清江流域的人类

起源地地位。巴东雷家坪、官渡口、楠木园、沿渡河、清江

香炉石等遗址的发掘也向世人展现了长江及清江流域早期

人类活动的图景，证实了该区域是中华文明的摇篮。廪君举

族西迁，射杀盐神、君乎夷城、建立巴国的传说，妹嬉女儿

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行、丈夫心，与伊尹“比而亡夏”的氏族复仇故事，巴曼子

背信守义、割头以谢楚王的爱国豪情构成了恩施州各族人民

的文化品格和民族心性，向五子、田彦伊、田世爵、陈连升

等一大批民族英雄，邓玉麟、周念民、黄大鹏等一大批革命

先烈则是恩施州各族人民的脊骨和灵魂。

恩施有沿袭古代巫傩文化、图腾文化、军旅文化习俗的

傩戏、过社、茅古斯、摆手舞、撒尔嗬；有自成体系的神话

传说、民间故事、民间艺术；有与生境息息相关的山歌、田

歌、赶战歌、排歌、情歌；有风情独特的跳丧、哭嫁、女儿

会、牛王节等。这些古老独特的民族民间文化是我州开展文

化旅游和民俗旅游的最大卖点。

总之，恩施州的旅游资源禀赋高、资源类别全、资源卖

点好，随着“铁公机”重大交通设施的改善，很多待字闺中

的神奇景观和民俗文化将招引更多中外游客的探访和关注。

二、恩施州县市旅游产业发展现状

恩施州旅游业起步于上世纪八十年代，按照“政府主导、

行业主管、部门联动、社会参与”的发展模式，经过多年的

努力，在旅游项目建设、旅游基础设施和旅游品开发等方面

都取得了一定的成绩。

（一）州委、州政府高度重视旅游业的发展，提出了把

恩施州建成旅游目的地的战略构想，确立了“十一五”旅游

发展目标

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1.成立了旅游产业领导小组，出台了《关于进一步加快

发展旅游产业的决定》。

2.制定了“十一五”旅游发展规划。提出了按照“一轴

两极三区”的战略布局，以神农溪、腾龙洞、恩施大峡谷、

土司城、清江闯滩、坪坝营等 10 大景区为重点，链接长江

三峡、宜昌、重庆、张家界等重点旅游城市，建设恩施生态

风情旅游目的地的战略构想。

（二）各县市旅游业的发展由自发到自觉，制定了旅游

产业发展的战略思路、发展规划和景区建设规划

1.巴东县提出了“五三”发展战略，出台了《全社会大

办旅游的决定》、《进一步发展旅游业的若干规定》，明确了

突出以神农溪为主导的旅游业在全县经济整体发展战略中

的重要地位，发展大旅游，培育大支柱、形成大产业的良好

态势正在逐步形成。

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2.恩施市将现代工业、特色板块农业和旅游业作为该市

三大支柱产业重点支持发展，加快旅游资源整合，调整旅游

发展工作布局，加大旅游项目的开发及营销力度，全市大旅

游、大市场、大发展的旅游格局初步形成。

3.利川市委、市政府提出“旅游强市”的战略目标，把

旅游经济列为全力构造的“四大经济”格局之一，确定了“以

旅游业为龙头，着力发展第三产业”、“突破性发展旅游业”

的战略思路，出台了《关于加快旅游业发展的决定》，印发

了《关于腾龙洞风景名胜区暂行管理办法》，市人大颁布了

《利川市旅游景区（点）管理办法》等法规。

4.咸丰县以“ 2006 年中国乡村游”主题年活动国契机，

重点开展了以“坪坝营创 A 、宾馆（饭店、农家乐）创星、

旅游村乡镇创建、导游创佳”的“四创”活动。

5.来凤县紧扣“生态旅游州、土（苗）风情园”的主题

旅游形象，充分利用区位优势和“摆手舞的发源地、西南佛

教的圣地”两大品牌旅游资源，以仙佛寺景区建设为龙头，

以“酉水一线贯珠”景点开发为突破口，初步形成了集深厚

宗教文化、浓郁民族风情、秀丽自然景观、璀璨人文历史于

一体的旅游产业格局，着力将来凤打造成为武陵山区的重要

旅游目的地。

6.鹤峰县是我州重要的革命老区，富有光荣的革命传

统。 2005 年被确定为全国 30 条红色精品旅游线路主要景

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点之一。该县组织相关部门完成了《鹤峰县红色旅游发展规

划》，根据全县红色旅游资源特色和分布现状，结合红色旅

游功能定位，红色旅游发展目标，以及与绿色生态旅游、土

司文化旅游的资源整合，提出了鹤峰县红色旅游发展的总体

布局，即“一个中心、五条线路、六大片区、十二个重点精

品景点”的规划框架。

三、恩施州旅游产业及旅游资源开发存在的问题

由于恩施州旅游产业起步较晚，且走的又是一条由下而

上、由自发到自觉的发展之路，因此，恩施旅游业虽然经过

了二十多年的苦心经营，但至今仍存在许多问题：一是没有

领导旅游产业发展的强有力的工作班子；二是没有形成全社

会办大旅游的共识；三是没有概括资源特色的主题形象；四

是没有明晰的战略构架；五是没有准确的市场定位；六是没

有实现有效的资源整合；七是没有良好的管理体制和运行机

制；八是没有按照支柱产业进行投入。

总之，恩施州旅游业的发展现状离州委、州政府提出的

把恩施州建成生态风情旅游目的地的要求还相距甚远。

（一）认识问题

恩施旅游业发展最缺的不是资源，而是观念。一是对资

源的认识不足，没有足够的信心；二是没有形成齐抓共管的

意识，表现在上面热、下面冷，少数热、多数冷；这里热、

那里冷；口里热、行动冷；三是认为两路贯通后，旅游自然

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就搞好了，没有提前介入的意识；四是没有把旅游真正当作

支柱产业投入；五是没有明确的旅游发展思路；六是对旅游

“六要素”的配套建设重施不够。

（二）定位问题

一是产业定位模糊。到底是把旅游业培植成为拉动我州

的第三产业支柱产业还是龙头产业？目前认识模糊。

二是形象定位不准确。目前《规划》定位是“绿色恩施

州、土（苗）风情园”，这种定位比较宽泛，不能代表恩施

州景观和文化的本质特征。

（三）规划问题

我州各县市都制定了旅游发展规划，但没有进行系统的

策划，而且这些规划都是延请外地旅游规划专家做的，没有

征求本地旅游、民族宗教、民族文化等方面学者的意见，因

此规划本身存在着许多缺陷，而且在运用中也没有根据实际

情况加以修编，加上没有一部科学的、权威性的景区开发详

规，因而严重影响了各景区的深度开发与保护的关系。

（四）投入问题

制约我州旅游业发展的最大障碍还是投入不足。政府主

导宣传缺乏力度，旅游配套设施严重滞后，由政府负责的水

电路等基础设施也跟不上景区开发的步伐，甚至拿不出钱来

搞景区的开发详规。

（五）体制问题

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一是没有一个权威、高效的工作专班。州里及各县市虽

然成立了旅游产业领导小组，但只是一个协调指导机构，而

没有真正发挥作用；一些县市虽然设立了风景管理处，但其

权限很小，无法在决策和实际运作中发挥作用；各县市旅游

局虽能代表政府行使职权，但因为旅游资源分别受到农业、

林业、国土资源、民族宗教、文化卫生等各方面权利部门的

管辖和制约，所以也很难施展手脚。二是一些景区的管理体

制混乱，多头管理，无人管理的现象非常普遍。

（六）融资问题

恩施州旅游的可进入性差、景区分散、配套设施不全，

导致来我州投资旅游业的商家回报率低，投资风险大于投资

水电等产业，因此融资问题也是制约我州旅游业发展的一个

瓶颈。我州近年来通过旅游资源的推介宣传，与外商签定了

一些景区开发合同，合同金额虽大，但实际到位率非常之低。

四、恩施州旅游业发展的战略对策

（一）恩施州旅游业发展的巨大前景

恩施州旅游业发展潜力巨大，目前正面临着千载难逢的

发展机遇。一是世界范围内文化旅游、生态旅游、探险旅游

等已经成为广大游客“求知、求新、求异”、满足异质文化

想象的首选旅游方式。周先旺州长在考察美国加州时指出恩

施州有四个多样性：民族多样性、生物多样性、气候多样性、

文化多样性。这种多样性对于旅游来说就是资源的差异性和

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独特性。我州独特的生态环境、神奇的自然风光、浓郁的民

族风情、最适宜人类居住的气候类型，加上人类起源地和巴

人故里的文化效应将会引来大批的国内外游客；二是国家启

动的“ 2006 年中国乡村游”主题年活动将把大量的游客推

向西部，从而促使我州生态旅游的快速发展；三是清江民俗

风情旅游区是湖北最具成长性的旅游目的地。 2005 年 7

月，湖北省旅游工作会议提出了加快发展“一江两山、武汉

都市旅游圈、恩施民俗生态游、大别山红色旅游”的战略构

架，明确把恩施民俗生态游作为重点发展。二 00 七年六月，

省政府在我州召开了全省旅游工作会议，研究解决我州重点

景区的建设问题，在此基础上，州委、州政府还出台了发展

旅游产业的相关文件；四是鹤峰县去年被纳入国家红色旅游

精品线路，对于提升我州的旅游形象、辐射境内其它文化、

生态景区具有重大意义；五是经过二十多年的培植，我州旅

游业已初具规模，神农溪、腾龙洞、梭步垭石林、清江闯滩、

坪坝营、鹤峰满山红烈士陵园等一批景区在国内外旅游市场

已产生了一定景响；六是我州最近启动的“百镇千村万户示

范生态家园建设”工程将为开展乡村旅游和民俗旅游奠定良

好的基础；七是旅游大环境建设 投资关系的日趋紧密，周

边地区开发旅游给我州旅游发展带来的旅游产业聚集和辐

射效应，将形成一系列的环周边旅游开发机遇。如神农架原

始生态旅游对双神线的带动、奉节天坑地缝对恩施大峡谷、

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腾龙洞的依赖性聚集、大三峡旅游对清江资源的整合等；八

是随着两路的开通，恩施的可进入性将得到极大的改善，并

形成一个立体的交通网络和旅游通道，为恩施州建设生态风

情旅游目地的奠定了基础，并使得把旅游业培植成我州的支

柱产业成为可能。

（二）指导思想

以建设恩施生态风情旅游目的地为目标，采取“超常发

展、生态优先、突出文化、点轴推进”的发展模式，按照“一

轴、两极、三区”的战略布局，打造一条清江画廊，争创两

个全国优秀旅游城市（恩施、利川），建好三大景区（清江

中上游生态旅游区、神农溪国际旅游区、坪坝营生态休闲旅

游区），搞好四个整合（行政权力资源整合、区域旅游资源

整合、人力资源整合、生态旅游资源与民族民间文化资源整

合），推出五条旅游精品线路（土苗风情游或称巴人故里游、

两江环线游、红色之旅游、武陵文化游、鄂西南生态游）、

做到六个加强（加强旅游资源和旅游产品的开发；加强旅游

市场的开发与促销；加强旅游基础设施建设；加强旅游配套

服务体系建设；加强旅游行业管理；加强旅游环境的建设与

保护），努力把旅游培育成支撑恩施州经济社会可持续发展

的支柱产业。

（三）战略对策

1.战略定位

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（1）目标定位：恩施生态风情旅游目的地。

（2）产业定位：全州将旅游产业培植为支柱产业。各

县市可根据实际情况将其定位为支柱产业、龙头产业或先导

产业。

（3）形象定位：全州应统一形象定位，一级形象建议

定位为：“巴人故里、清江画廊 ”。各县市在主形象定位下

进行次级形象定位。巴东、建始、恩施、利川、宣恩突出“清

江画廊”品牌；鹤峰应按红色旅游目的地、绿色旅游过境地

的战略定位，突出“土司文化、红色鹤峰”，来凤应按宗教

旅游目的地定位，主推“武陵宗教圣地，酉水文化摇篮”，

咸丰要在原生态方面做文章，彰显“绿咸丰、红杜鹃”特征。

此外，巴东还可以打“纤夫文化“、建始打“人类起源地”，

利川围绕龙船调和腾龙洞打品牌、恩施打“历史文化名城”

形象品牌。

2.战略构架

以清江画廊为主打品牌，以“巴人故里、清江画廊”为

主题形象，凸显州城旅游集散地的聚集和辐射作用，加强各

县市的旅游资源开发和旅游设施建设，最终在全境形成一个

“众星拱月”和“天女散花”式的立体大旅游体系，并以三

大核心景区和十大重点景区为龙头，加强与周边知名景区的

联合互动，拉动恩施州游业的快速发展并最终形成贯通恩施

全境的旅游通道和精品线路。

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3.战略步骤

2008 年前为产业培植期，重点抓旅游交通等基础设施

建设和六要素配套设施建设，特别是加强恩施和利川两市的

旅游集散地建设；着力打造清江画廊，以武汉和重庆为主打

市场，全力推出腾龙洞、恩施大峡谷、坪坝营、神龙溪、仙

佛寺、满山红烈士陵园等重点景区；“十一五”末，把恩施

建成湖北省最具成长性的旅游地，全州旅游综合收入占到

GDP7% 以上。以港、澳、台及东南亚地区为主打市场，着力

培育生态优美、民族风情浓郁、文化特色鲜明的“绿色恩施

州、土（家）苗风情园”，使恩施成为全省旅游经济发展的

新的增长极； 2015 年前，将恩施州真正建成生态风情旅游

目的地。以欧美等发达国家为主打市场，将恩施州的旅游产

业提升为支撑全州经济社会可持续发展的支柱产业。

4.战略精品线路

（1）土苗风情游：神农溪漂流看堂戏—水布垭高坝看

撒尔嗬—建始人遗址看建始丝弦锣鼓—梭步垭石林看傩戏

或女儿会—恩施土司城观看大型土家族风情剧〈毕兹卡〉—

利川腾龙洞看大型情景剧〈夷水丽川〉—咸丰坪坝营看民间

艺术表演—来凤看南剧〈西南卡普〉和摆手舞—张家界（入

境地点：三峡大坝或神农架方向、重庆方向、张家界方向或

恩施组团）。

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（2）两江环线游：三峡大坝—长江三峡——奉节天坑

地缝——恩施大峡谷——利川腾龙洞及相关景区——梭步

垭石林——恩施历史文化名城及相关景区——清江画廊—

—水布垭高坝——长阳武落钟离山。

（3）红色之旅：张家界——桑植——鹤峰——宣恩—

—利川——恩施——建始——巴东。

（4）大武陵文化游：张家界——鹤峰土司遗址——来

凤仙佛寺——咸丰唐崖土司皇城——利川大水井、鱼木寨、

花梨岭天主教教堂、如膏书院、团堡石龙寺——宣恩庆阳古

街、苗寨——恩施巴蕉侗族乡——恩施历史文化名城——建

始人遗址——巴东寇公亭、三峡第一碑——古宋城（复建）。

（5）鄂西南生态游：黔江小南海——咸丰汪大海、坪

坝营、黄金洞——利川星斗山、水杉群、腾龙洞——恩施大

峡谷——梭步垭——建始四十二坝、黄鹤桥——巴东清江水

布垭高坝、巴人河、神农溪。在战略精品线内可以组合数十

条自助旅游线路。

（四）具体措施

1.加强领导，提高认识，整合行政权力资源。

发展旅游产业是一个综合性系统工程，必须坚持“政府

主导、行业主管、部门联动、企业主体、社会参与”才能形

成全社会办旅游、办大旅游的局面。而切实加强领导，真正

体现政府的主导作用则是我州突破性发展旅游业，实现跨越

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式发展的关键。我州要在原来设立的旅游领导小组的基础

上，成立专门的工作机构——恩施州旅游目的地建设工作委

员会。委员会下设咨询策划、规划协调、产业发展、宣传促

销、产业研究等部门，由州委、州政府、州人大、州政协四

大家领导牵头，联合旅游、文体、民宗、交通、农业、水利、

林业、环保等相关职能部门定期召开旅游工作会议，研究解

决旅游业发展中的重大问题，及时修编旅游规划、出台相应

政策，具体指导我州旅游业健康发展；四大家领导要把培植

旅游产业当作头等大事来抓，甚至要像张家界市那样定期召

开旅游工作会议，深入景区现场办公等。各县市成立相应的

领导小组和工作机构。

2.打破行政区域界限，整合区域旅游资源

首先可以考虑组建成立恩施州旅游集团，按先策划后规

划、先做详规再开发建设的原则，整体打造清江画廊等县市

旅游项目。其次，树立全州一盘棋的思想，实施景区品牌战

略。整合全州旅游资源，举全州之力推出神农溪、腾龙洞、

恩施大峡谷、清江闯滩、恩施土司城、恩施梭步垭石林、来

凤仙佛寺、咸丰坪坝营等精品，并实现与“三峡——张家界”

中西部生态旅游带来的有效对接，把恩施生态旅游纳入“三

峡——恩施——张家界”大黄金旅游圈中，全面提升恩施旅

游形象，使恩施旅游在全国乃至全世界形成品牌。第三，各

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县市旅游区的规划和建设中，还要搞好与周围周边地区成熟

景点的资源整合，做到捆绑发展，互惠互利。

3.重视人力资源对我州旅游业发展的作用，整合人力资

源

一是整合我州现有的人才资源，充分调动旅游、文化、

民族宗教、科技等方面的专家学者对建设生态风情旅游目的

地的积极性，利用他们为发展我州旅游产业贡献力量；二是

要充分利用我州高等院校和科研院所的技术力量，参与旅游

总规修编、详规论证、承担重大旅游科研

项目，并与企业和政府主管部门建立包括旅游策划、营

销宣传等全方位的旅游合作机制；三是充分的发挥湖北民族

学院、恩施职院以及旅游培训机构的作用，采取灵活多样的

培训方式，为我州培养一支适应旅游经济发展的旅游人才队

伍鼓励旅游行业、企业与州内外高等院校合作，培养我州急

需的高素质专门人才和生产服务一线的技术人才；四是积极

引进旅游经营、管理、营销、策划等方面的优秀人才，改善

人才结构，提高旅游人才的整体素质。

4.大力挖掘我州民族民间文化资源，搞好生态旅游资源

与民族民间文化资源的整合

一是充分利用我州考古文化资源、土司文化资源、红色

文化资源和抗战文化资源，建设“建始直立人”与古生物化

石博物馆，鄂西南土司博物馆和抗战纪念馆，并与州博物馆、

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鹤峰烈士陵园、叶挺纪念馆等一起整体开放；二是把近年来

认定并公布的民间艺术大师、民族民间文化保护区（村）以

及 25 支民间艺术表演队进行包装，使他（它）们在传承民

族民间文化和开展民俗旅游方面发挥重要的作用；三是在神

农溪出口处恢复建设古宋城，在恩施老城的基础上恢复建设

恩施明清古城，修缮宣恩庆阳街古镇、利川大水井古建筑群，

保护开发宣恩彭家寨、咸丰刘家大院等土家族吊脚楼建筑，

重视宣恩小茅坡营、来凤舍米湖、利川鱼木寨的原生态建设

和保护，使这些体现民族特色的遗址和古建筑得到充分有效

的保护性旅游开发；四是在新农村建设、旅游乡镇建设和移

民村镇建设中，充分考虑体现民族文化特色，营造文化旅游

的氛围；五是加强民族服饰、民族饮食、民族工艺、民间绝

活的研发和推广，使之成为旅游经济的生力军；六是重视世

界文化遗产（含非物质文化遗产），国家级文物重点保护单

位的申报论证工作，以提高我州文化遗产的知名度。

（五）培植我州旅游支柱产业需要解决的问题及建议

1.州县两级每年明确旅游发展专项资金，专门用于政府

发展旅游的导向性投入和旅游宣传促销活动。同时还要积极

争取国家专项资金，并与国有资源和企业整体或部分转让、

拍卖的收益专项用于旅游业的发展和重点景区（点）的建设。

2.州委、州政府及相关部门要认真调研，积极支持各县

市发展旅游业的重大举措。如巴东神农溪延伸开发项目、清

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江水布垭开发项目、恩施清江大峡谷开发项目、鹤峰红色旅

游开发项目等都需要加大扶持力度，给予优惠政策。

3.加快境内旅游交通及配套设施建设，一是争取安（康）

张（家界）常（德）铁路、巴（东）鹤（峰）张（家界）高

速公路的立项工作，争取纳入国家“十一五”规划笼子；二

是将张家界至恩施、重庆黔江至恩施的公路列入计划；三是

尽快修通连接恩施大峡谷和利川腾龙洞的大河碥大桥；利奉

公路 、奉恩公路（含石乳关隧道）；鹤峰连接桑植的道路改

造升级，鹤峰连五峰的摩天岭隧道等，使恩施旅游的可进入

性进一步改善，实现境内（周边）畅通“快游”；四是考虑

开通恩施至张家界、重庆、万州、宜昌等地的小型飞机航线。

4.制定优惠政策，鼓励旅游企业（含取消旅游准入限制

后进入的外资企业）做大做强，通过兼并重组，成立旅游集

团公司搞大策划、上大项目、建大景区、打大品牌、实现大

旅游。同时，要保护旅游企业的合法权益不受侵害，认真解

决来

凤县旅游开发公司恩景区修建水利水电工程而影响其

经营的问题、恩施梭步垭石林风景区管理体制不顺、国债资

金不到位、找不到企业法人交纳承包管理费、景区农民因得

不到实惠而发生利益冲突等问题。

5.出台相应政策，支持、鼓励全州有条件的乡镇大力发

展旅游产业。加大对巴东沿渡河、水布垭、建始高坪、业州，

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恩施太阳河、屯堡，宣恩珠山、椒园，利川谋道、都亭、咸

丰甲马池、大路坝、来凤翔凤、百福司、鹤峰容美、邬阳等

旅游明星乡镇建设的支持力度。