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DERECHOC
ONSTITUCION
AL
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DERECHOCONSTITUCIONAL
TEORA CONSTITUCIONAL Y FEDERALISMO
PODERCONSTITUYENTE
Hemossostenidoquetodalateoraconstitucionalasientasobrelaconcepcindela
Constitucin
Nacional
como
norma
suprema.
Esta
construccin
est
tambin
basada
en
elactodenacimientodeestanorma.
Paraabordarconxitolacuestinesmenesterdistinguirentrelasnormasqueintegranelordenjurdico,queemanande
losrganoscompetentescreadospor
laconstitucincomoelParlamentooPoderLegislativodelanormafundantecuyaetiologaesconceptualmentediferentealdecualquierotranormajurdica.
LaConstitucinesfrutodelejerciciodelPoderConstituyente,quehasidodefinidoporelmaestroLinaresQuintanacomoElpodersoberanodelpueblodedictarseporprimeravezsuordenamientopoltico,jurdicoinstitucionalporprimeravezoparaprocederasureformasifueranecesario.
ElPoderConstituyenteesejerciciodesoberanapopularde
lamsaltaraigambre,surge
delateoraesgrimidaporelAbateSieys-mentordelaRevolucinFrancesa,quienponeenpoderdeltercerestado(burguesa)laatribucindedictarelpactofundacional.
EstePoderConstituyenteessusceptibledeserconsideradocomooriginariooderivado.Eloriginariodicta
laprimerconstitucindelEstado,elderivado tiene
lapotestadderefor-mareltextoconstitucional.
AsuvezelPoderConstituyenteOriginariopuedeserejercidodemaneraabiertaoce-
rrada,
en
esta
ltima
categora
la
Constitucin
primera
se
dicta
en
un
solo
acto,
mientrasquelamodalidadabiertaderivaenunprocesoConstitucionalintegradopormsdeunactoconstitutivo.Seraelcasoargentinoqueiniciaen1853yconcluyeen1860.
Unavezalumbradoel texto
lasconstitucionesseclasificanenrgidasoflexibles,segnseasuprocesodereforma,serflexiblesipuedemodificarseporelmismorganoybajoelmismoprocedimientodeldictadodelaley,porelcontrarioserrgidasirequiereparasudictadounprocesoespecial.
NuestraConstitucinesrgidaporelprocesodereforma,queestcontenidoeneltexto,precisamenteenelArtculo30de
lapropiaConstitucin.Larigidezparareformarel texto
deviene
de
considerar
una
garanta
la
permanencia
de
sus
normas.
Segnnuestrotextoesnecesariounprocedimientoespecial,yunrganoespecialparaprocederalareformadelaConstitucinNacional.
Existen,sinembargoalgunascuestionesdoctrinariasprevias,laredaccindelArtculo30hadadolugaradiversascuestiones:
Puedelaconstitucinreformarseentodasocualquieradesuspartes?Podramu-tarse
laConstitucin?.Lamayorade ladoctrinasostieneque la
reformasiempreespar-
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cial,GermnBidartCamposhabla
decontenidosptreos,comoaquellosquenopuedenalterarsesincorrerelriesgode
ingresarauna revolucinynoauna
reforma.Esmsseinterpretaquereformaresdarnuevaforma,reformularloquehaexiste.
Paraunmejorestudioconsideramosdosetapas:1)preconstituyentey2)Dereformaconstitucionalpropiamentedicha.
1)
Etapapreconstituyente:segnelArtculo30,lanecesidaddelareforma
debe
ser
de-
clarada
por
el
Congreso
de
la
Nacin,
con
el
voto
al
menos
del
voto
de
las
dosterceraspartesdesusmiembros.
Sesuscitanvariascuestiones ladeclaracindebe tenerformadeley,yesa
leyrequiereunamayoracalificadadedostercios.Tambinsehadiscutidolaformadecomputarestascifras.
La
leydeclarativadebecontenerellmitematerial(losartculosareformar)el
lmitetem-poral,esdecirencuantotiempodedebecumplirconlatarea.Lacantidadyformade
eleccin
de
los
convencionales
constituyentes.
Lugar
de
deliberacin,
presupuesto
entreotras.
2) LaetapadereformapropiamentedichaestacargodelaConvencin
NacionalCons-tituyente,cuerpocolegiadoespecialmenteelectoporelpuebloquetieneasucargolareformadeltextoconstitucional,segnellmitematerialytemporalimpuestoporlaleydeclarativa
REFORMACONSTITUCIONALDE1994
Comoaporteseagregauntrabajoespecialmenteredactadoparalosalumnosdeesta
universidad
que
trata
las
modificaciones
producidas
por
la
ltima
reforma
constitucional.
LASREFORMASALTEXTOCONSTITUCIONAL
Paraunmejoranlisisesconvenientedistinguirentreaquellasmodificacioneseincorpo-racionescontenidasenel
llamadoNcleodeCoincidenciasBsicas,sobreelquepesabaacuerdoprevioporpartede
losdospartidospolticosmayoritarios,sobreelquepesabaelcompromisodevotarlosenconjunto,deaquellostemasquehabansidohabilitadosparaellibredebateytratamientoindividual.
REFORMASCONTENIDASDENTRODELNCLEODECOINCIDENCIASBSICAS
EstapartecontenadocepuntoscentralesdestinadosaredisearlaestructuradelpoderdelEstadorecreandoelrgimenrepublicano,conelobjetodeatenuarelsistemapresi-dencialista,ylograrunnuevoequilibriodepoderycontrol,depesosycontrapesosaldecir
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deMontesquieu.Porellosetrato:
A) AtenuacindelSistemaPresidencialista
Secrea
lafiguradelJefedeGabinetedeMinistros,designadoyremovidoporelPresi-
dente
de
la
Nacin,
con
responsabilidad
poltica
ante
el
congreso
de
a
Nacin
quien
tam-
bin
puede
removerlo
mediante
interpelacin
y
voto
de
censura,
actuales
artculos
100,101.
Susatribucionessedetallanenelartculo100,con13incisosquelotransformanenunafiguraconatribucionesConstitucionalessemejantesaladeunjefedelaadministracin,confuncionespolticasquerecibedelasquesereducendelPresidente,ejerciendoade-msatribucionespropiasquefuerandelPresidente,yaquetieneasucargo
laadministra-cingeneraldepas,ydetentaotrasquelesondelegadas.TieneeldebedeconcurrirporlemenosunavezalmesalCongresopara
informarde
lamarchadelgobierno,puedeserinterpeladoyremovidoporelvotodelamayoraabsolutadelosmiembrosdecadaunadelasCmaras,conloqueconstituyeenelfusibledecambioenpocasdecrisis.
ConsecuentementesemodificarontambinatribucionesdelPresidente,contenidasac-tualmenteenelartculo99,seprohbeemitirdisposicionesdecarcterlegislativo,decretosdenecesidadyurgencia,salvosituacionesextraordinarias.
B)ReduccindelmandatodelPresidenteyVicepresidentedelaNacin
SereduceelmandatodelPresidentedeseisacuatroaoscon
laposibilidaddereelec-cinporunsoloperodoconsecutivo,yluegoconelintervalodeunperodoArtculo94.Cabedestacarqueelmandatopresidencialencursoaltiempode
lareforma
fueconside-radocomoprimeroalosfinesdelareeleccin,quedandoasconsagradoenlanovena
clusula
transitoria.
C)SeeliminaelrequisitoconfesionalparaserPresidente.
Afindeconsagrar la
libertaddecultosseeliminelrequisitoconfesionalparaserpresi-dentedelanacinyconsecuentementesemodificeljuramentodelmismoArtculos89y93.
D)EleccindirectadetresSenadores,porcadaProvinciaylaCiudaddeBuenosAires
Semodificalaestructuradelsenado,incorporndosetressenadoresporcadaprovinciaylaciudaddeBuenosAires,conunsistemadeeleccindirecta,asignndosedosbancasalpartido
poltico
ms
votado
y
la
tercera
al
que
le
sigue,
Artculo
54.
Se
reduce
el
mandatodesenadordenueveaseisaosrenovndoseelcuerpoarazndeuna
tercerapartedelosdistritoselectoralescadadosaos(Artculo56)yclusulatransitoriacuarta.
E)EleccindirectadelPresidenteyvicepresidentedelaNacin
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Semodifictambinelsistemaelectoraldepresidenteyvicepresidente,talcomo
lodis-poneelArtculo94seelegirnenformadirectaporelpuebloyendoblevueltaelectoral.
F)EleccindirectadelIntendenteyreformadelaciudaddeBuenosAires
Se
dispone
dotar
de
un
status
especial
a
la
Ciudad
de
Buenos
Aires,
que
se
conserva
comoCapitalFederalyasientodelasautoridades
delaNacin,enesesentidosedisponeenelArtculo129unrgimendegobiernoautnomoconfacultadespropiasdelegislacinyjurisdiccinylaeleccindesuJefedegobiernoenformadirectaporelpueblo.CabeacotarquelaciudaddeBuenosAiresyadictelEstatutodeOrganizacindesus
Instituciones,quetieneelrangodeunaConstitucinProvincial,incorporndoselamsmodernatenden-ciadelderechopblicoprovincial.
G)
Regulacindelafacultadpresidencialdedictardecretosdenecesidad
yurgenciayprocedimientosparaagilizacindeltrmitedediscusinysancindelasleyes
Bajo
este
marco
se
prohibi
el
dictado
de
decretos
de
necesidad
y
urgencia,
excepto
queexcepcionalescircunstanciashicieran imposibleseguir los
trmitesordinariospara lasan-cinde las
leyesynosetratedenormasqueregulenmateriapenal,tributaria,electoraloelrgimendelospartidospolticos(Artculo99inciso3),tambinseprohibiladelegacinlegislativaafavordelPresidente,(Artculo76).Semodificelprocedimientodeformacinysancindelasleyesparaagilizarlo,limitandoatreslasintervencionesposiblesdelascmaras,a
talfinsemodific
todoelcaptuloquintodesdeelArtculo77enadelante.Seextendielperodoordinariodesesiones
inicindoseel1demarzoyconcluyendoel30denoviembre.
H)ConsejodelaMagistratura
DentrodelasreformasalPoderJudicialsedispusolacreacindelconsejodelaMa-gistratura(Artculo114)cuyaatribucinprincipalseradeseleccionarlosmagistradosjudicialesylaadministracindelPoderJudicial,sedetallantambinotrasfacultadesdeestecuero,quetienetambinasucargolaadministracindelosrecursosylaejecucindelpresupuesto,facultadesdisciplinarias,aperturadelprocesoderemocindemagistradosinferioresyeldictadodereglamentosrelacionadosconlaorganizacinjudicial.Tambinsecreaporelartculo115elJuradodeenjuiciamientoalosfinesdelaremocindemagis-tradosinferiores.
I)DesignacindellosMagistradosFederales
Se
dispone
el
sistema
de
designacin
de
los
ministros
de
la
Corte
Suprema
de
la
NacinpormediodepliegoenviadoporelPresidentedelaNacinalSenadoquienapruebalapropuestaconelvotodelasdosterceraspartesdelosmiembrospresentesdelcuerpoyladesignacindelosdemsjuecespormediodeternasvinculantespreviamenteselecciona-dasporelconsejodelaMagistratura,conacuerdodelSenadoensesinpblica
J)RemocindeMagistradosFederales
SesostieneelJuiciopolticocomomecanismoderemocindelosmiembrosdelaCorte
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ysedispone lacreacindelJuradodeEnjuiciamientopara
remocindejueces
inferiorescuyoprocesoseiniciaainstanciadelconsejodelaMagistratura(Artculo115).
K)ControldelaAdministracinPblica
Enlorelativolacontroldelaadministracinpublica,sedisponeelcontrolexternodesectorpbliconacionalensufazpatrimonial,econmica,financierayoperativa,crendosela
Auditora
General
de
la
Nacin,
como
rgano
con
autonoma
funcional
y
de
asistenciatcnicadelCongreso,encabezadoporunmiembrodelaoposicin,cuyaregulacinseencuentraenelArtculo85ysiguientes.
L) EstablecimientodemayorasEspecialesParalaSancindeLeyesque
ModifiquenelRgimenElectoralydePartidosPolticos.
EstapropuestaseredactytratenelsenodelaComisindeNcleodeCoincidenciasBsicasyenlacomisindeRedaccin,votadoporelplenario,peroporunerrorformalnose
incluyeneltextofinalde
laConstitucin.EstaomisinsecorrigipormediodelCon-gresoquienpor
leymand imprimirunaversinoficialdel
textoconstitucionalrescatando
esta
norma
que
qued
incluida
como
segunda
parte
del
artculo
77,
por
ella
se
dispone
laexigenciademayoraabsolutadeltotaldelosmiembrosdelasCmarasparamodificarlostemasatinentesalRgimenelectoralydePartidosPolticos.
LL)IntervencinFederal
ComoltimopuntodelNcleodeCoincidenciasBsicassedisponeregularlainter-vencin
federala
lasprovincias,quedandocomoatribucinexclusivadelCongreso,salvorecesoyurgencia.
Hastaaqu los temas
incluidosenelNcleodeCoincidenciasBsicas,queseplanific
como
un
sistema
completo
e
integrado
de
partes
inescindibles.
TEMASHABILITADOSPARASUDEBATEPORLACONVENCIONCONSTITUYENTE
A) FortalecimientodelRgimenFederal
Dentrodelostemashabilitadosparasudebateytratamientoindividualencontramos:losrelativosalfortalecimientodelfederalismo,paraloqueseintroducensustancialesreformasalTtuloSegundosobreGobiernodeProvincias,asenelArtculo124seposibilitalacrea-cin
de
regiones,
por
la
sola
voluntad
de
las
Provincias,
as
en
este
el
artculo
se
posibilitalacreacinderegiones,porlasolavoluntaddelasProvinciasyconeldeberdecomunica-cinalCongresodelaNacin.Estanormayasehaaplicadocomoenelcasodelacrecin
en
1996
la
Regin
de
la
Patagonia
y
en
1998
La
Regin
Cetro
del
Pas.
Sedispusoeldominiode lasprovinciassobre
losrecursosnaturalesqueseencuentranensu territorio-artculo124- y
lajurisdiccinprovincialsobreestablecimientosdeutilidadblica.
Segnelartculo125 lasprovinciaspuedencelebrarentres
tratadosparcialesconco-
nocimientodelCongreso,salvoqueseandecarcterpoltico.
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Quequeda incorporadoenelartculo120,se leotorgaautonoma
funcionalyautarquafinanciera,cuyafuncinradicaenpromoverlaactuacindelajusticiaendefensadelalegalidadde
los interesesgeneralesde lasociedad.
IntegradoporunProcuradorGeneraldelaNacinyunDefensorGeneraldelaNacin.Susmiembrosgozandeinmunidadesfuncionaleseintangibilidadderemuneraciones.
H) Facultar
al
Congreso
respecto
de
pedidos
de
Informes,
InterpelacionesyComisio-nesdeInvestigacin
ActualArtculo71,101.
I)InstitucionesparalaIntegracinyJerarquadelosTratadosInternacionales
Estetemamereceuntratamientoespecial,incluidoenelArtculo75inciso22,dispo-nindosecomoatribucindelCongresoaprobarodesechartratadosinternacionalesconlaSantaSede,hastaaqueltextooriginal,peroacontinuacinsesientaelprincipiogeneralque
todo tratado internacionaloconcordatocon
laSantaSedeaprobadoporelCongreso
adquiere
jerarqua
superior
a
las
leyes.
Es
destacable
que
con
esta
disposicin
se
respetalaConvencindeVienaencuantoimpidequeunEstadofirmantedeuntratadoloinclumplaaduciendonormativainterna.
Enelsegundoprrafodelincisoseincluyeunaexcepcinaesteprincipioencuantoincorporaronconrangoconstitucionaldieztratadosyconvencionesinternacionalesdepro-teccinaderechoshumanos,transformandoanuestraConstitucinenunadelasmsam-pliasenlamateriaNosoloseamplanlosderechosconsagradoseneltextooriginariosinoquetambinseenglobanlasgarantasparahacerlosefectivos,posibilitndoseel
recurrirantecortes
internacionalesencasodedesconocimientoofaltadecumplimientoporpartedelosrganosjurisdiccionalesdelEstadoNacional.
En
el
inciso
24
del
Artculo
75
se
faculta
al
Congreso
para
aprobar
tratados
internaciona-lesdeintegracin,connacioneslatinoamericanasoconotrasnaciones.
J) GarantasdelaDemocraciaencuantoalaRegulacinConstitucional
delosParti-dosPolticos,SistemaElectoralyDefensadelOrdenConstitucional
Estos temasse incorporaronenunSegundoCaptulodentrode
laPrimeraParte, titula-doNuevosDerechosyGarantas,
inicindoseestecaptuloconelArtculo36,que
incluyelallamadagarantadelsistemademocrtico,luegoenelArticulo37selegislasobrelosderechos
polticos,
determinando
el
carcter
del
sufragio
como
universal,
igual,
secreto
yobligatorio.ElArtculo38reconoceyregulalospartidospolticos.
K)PreservacindelMedioAmbiente
PorestaclusulaseconsagraenelnuevoArtculo41,queincluyeelderechodetodohabitanteagozardeunambientesano,aptoparaeldesarrollohumano,preservando
losrecursosnaturalesnosoloparageneracionespresentes,sinotambin
futuras.Sepreser-vatambinelpatrimonionaturalycultural,ladiversidadbiolgicayelderechoalainforma-
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cinyeducacinambiental.Seprohbeel ingresoal territorionacionalde
residuosactualopotencialmentepeligrosos,ydelosradioactivos.
Completaesteartculoconsagratoriodederechosdetercerageneracin,laaccindeamparo(Artculo43)queenestoscasospuedeserejercidaporelafectado,elDefensordelPuebloylasasociacionesquepropendanesosfines,debidamenteregistradas.
L)
Creacin
de
Un
Consejo
Econmico
y
Social
con
Carcter
Consultivo
Fueelnicotemaquenologrtratarse,porloacotadodellmitetemporalquefijennoventadaslaactividaddelaConvencin
LL)GarantadelaIdentidadEtnicayculturaldelosPueblosIndgenas
Envirtuddeestadisposicinsederogalasegundapartedelantiguoinciso15deArtculo67queconsagrabacomoatribucindelcongresoelpropenderlaconversinde
losindiosalcatolicismo.Envirtuddelactual
inciso17delArtculo75sereconocelapreexistenciatnicayculturaldelospueblosindgenasargentinos,garantizandoelderechoaunaeduca-
cin
bilinge,
el
acceso
a
la
propiedad
comunitaria
de
la
tierra,
la
entrega
de
sus
antiguosterritoriosodetierrasaptasparasusactividades,entreotros.
Sobreestetemadebemosdestacarqueeldespachodecomisinfuesuscriptoporunani-midad,yseacordtratarloenelrecintoporsusolalectura,sindiscursos,yporaclamacin.ElregistrodelasopinionesvertidasporlosConvencionalesConstituyentes,quedeneldiariodesesionesporincorporacindeagregadosescritosparasupublicacin.
M)DefensadelaCompetencia,delUsuarioyDelConsumidor
Temaquese
incorporaenelactualartculo42,porelqueseprotegeaconsumidoresyusuariosdebienesyserviciosenlarelacindeconsumo,alaproteccindesusalud,segu-ridad
e
intereses
econmicos;
a
una
informacin
adecuada
y
veraz,
entre
otras
previsiones.Esderesaltarque
lasaccionesenproteccindeestosderechospuedenserincoadasporelafectado,edefensordelpuebloylasasociacionesquepropendanaesosfines(Artculo43)
Estaprevisinconstitucionalcobramayorrelevanciaaltenerencuentaqueexistenpres-tadoresdeserviciospblicosqueseencuentranenelmbitodelaorganizacinestatal,noestatalyhastapersonasjurdicasprivadas.
N)consagracinexpresadelHabeasCorpusyelAmparo
RegulacinqueseincluyeenelArtculo43,respetndoseengeneralloslineamientosexistentes
en
la
legislacin
previa
y
en
los
sucesivos
fallos
de
la
Corte,
pero
adquiriendorangoConstitucionalexpresoapartirdelareforma.Enesteartculotambinseincluyeunaaccinespecial,elHabeasData,quepermiteatodapersonaconocersisusdatosestn
inscriptosenregistrospblicosoprivados,enquesentidoyencasodeerror
lograrsurectificacin.
)ImplementarlaPosibilidaddeUnificarla
IniciacindeTodoslosmandatoselecti-vosenunaMismaFecha.
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Estadisposicinnopudoconcretarserespectodetodoslosmandatos,debidoacircuns-tanciaspolticasmsquejurdicas,aunquelogrunificarseelmomentodeasuncindenuevosSenadoresyDiputadosde
laNacinclusulatransitoriacuarta-en lafechadel10dediciembre ,en
loquerespectaalPresidentedelaNacinsedispusoconsiderarelmandatoencurso,almomentodelareformacomoprimermandatoclusulatransitoriaNovena-yporlaclusulatransitoriaDcimasedispusoqueelPresidentedelaNacinqueasumierael8dejuliode1995,extinguirasumandatoel10dediciembrede1999,conlo
que
se
respet
el
principio
de
intangibilidad
de
los
mandatos
constitucionales,
ya
que
nopuedenextendersebajocircunstanciaalguna.
Sinembargo,circunstanciaspolticasposteriores,determinaronqueelPresidenteiniciesumandatoel25demayo.
SUPREMACACONSTITUCIONAL
Concepto
procedente
del
antiqusimo
precedente
jurisprudencial
'Marbury
vs
Madison",
y
que
supone
la
estructuracin
del
ordenamiento
jurdico
en
una
pirmide
jerrquica
en
la
que
la
Constitucinocuparalacspide.As,lasupremacasuponeelpuntomsaltoenlaescala
jerrquicanormativa,demaneraquecualquiernormaposteriorycontrariaqueeventualmente
entraseencolisinconlanormasupremaprovocaralanulidaddelanormainferior.
EnlaRepblicaArgentinahaexistidounconflictojurisprudencialsobrelajerarquadelostratados
internacionalesquefuefinalmenteresueltoconlareformaconstitucionalde1994.Elartculo75
inciso22de laConstitucin Argentinaotorga lamismajerarquade
laconstitucinaungrupode
tratados
internacionales
sobre
Derechos Humanos.
Tambin
en
la
misma
reforma
se
estableci
unprocesolegislativoparticularparaanexarotrostratadosaesegrupo,sinnecesidaddereformar
nuevamente laConstitucin.LapirmidejurdicaenArgentinaquedaracon
laConstituciny los
TratadossobreDD.HH.enlacima,losdemstratadosinternacionalesinmediatamentedespusy
lasdemsleyespordebajo
Desde1994
Elpuntodepartidasiguesiendoelartculo31delaConstitucinNacional,quereza:Esta
Constitucin,
las
leyes
de
la
nacin
que
en
su
consecuencia
se
dicten
por
el
Congreso
y
los
tratadosconlaspotenciaextranjerassonlaleysupremadelaNacin,...
EsdecirquedebajodelaConstitucin,conlamismajerarqua,perosinlaposibilidaddemodificar
la1partedelamisma,estlostratadosyconvenciones
internacionalesdelArt.75inc.22CN.
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Loscualesgozandeunapresuncindeconstitucionalidadporhabersidoanalizados
pormenorizadamenteporlosconvencionalesconstituyentes.
Pordebajodelosmismosseencuentranlosconveniosytratadosinternacionalesdederechos
HumanosaprobadosporelCongresoconmayoraagravada,ygozandelamismajerarqua
constitucional
que
los
anteriores.
Porltimoseencuentranlostratadosquenosondederechoshumanos,peroquehansido
aprobadosyratificadospornuestropas.stostienejerarquasuperioralasleyesfederales.
Debajode las leyes federales,seencuentran
losTratadoqueelArt.124CN lespermitecelebrar
alasprovincias.
Deestamaneraquedaconformadanuestrapirmidedespusdelareformaconstitucionalde
1994.BidartCampos,enoportunidaddelareforma,elabora
ladoctrinadelBloquede
Constitucionalidad
Federal.
Este
bloque
est
formado
por
la
Constitucin
Nacional
y los
11
tratadosdelartculo75inc.22CN.EstostratadosnoestnincorporadosalaCN,estenumerado
enlamisma,perogozandesupremacaconstitucional.
Por lo tanto la interpretacinencuantoaque
losderechosqueseanreconocidospor tratadosno
slopertenecenalderechointernosinoquenoesnecesariounposteriorreconocimientoporparte
delEstado,(CorteInteramericana,Ekmedjianc/Sofovich)DERECHOAREPLICAaparece
reconocidoimplcitamenteporlaCNyexpresamenteporlaConvencinAmericanasobre
Derechos
Humanos
Art.
14
ley
23.054.,
y
esa
va
a
ser
la
interpretacin
que
la
Corte
va
a
adoptarenlossucesivosfallos.
Incisos22y24delart.75.Deestospuedeextraerselasiguienteclasificacin:
a)Tratadosdederechoshumanos:verdetalleeninciso22artculo75.Estostratadosse
incorporanconjerarquaconstitucionaly
lassiguientescaractersticas:1)En lascondicionesde
suvigencia.2)Sibien
tienenjerarquaconstitucional,noderoganartculoalgunode laprimera
partedelaConstitucinydebenentendersecomplementariosdelosderechosygarantasporella
reconocidos.;
b)Tratadosdeintegracin:Lasnormasdictadastienenjerarquasuperioralasleyes,peroinferior
alaConstitucin,latcnicalegislativaparaaprobarestostratadosdeLatinoamrica,encuyo
casorequierenlamayorabsolutadelatotalidaddelosmiembrosdecadaCmara.Encambio,
enlahiptesisdetratadosconotrosestados,elprocedimientoescomplejoodedoble
aprobacin:1elCongresodeclaralaconvenienciaconlamayoraabsolutadelosmiembros
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presentesdecadaCmaray2dentrodelos120dasposterioresel
tratadodebeseraprobado
porlamayoraabsolutadelatotalidaddelosmiembrosdecadaCmara.
c)Tratadosyconcordatoscomunes: tienenjerarquasuperioralas
leyes.PIRMIDEJURDICA:
1ConstitucinyTratadossobrederechoshumanos,conlanicasalvedadquelostratadosno
deroguen
artculo
alguno
de
la
primera
parte
de
la
Constitucin
y
adems
deben
entenderse
comocomplementariosdelosderechosygarantasporellareconocidos.2)Tratadosdeintegracin.
3)LasLeyesdelaNacinquesesancionenenconsecuenciadelaConstitucin.
RECEPCIONENLACONSTITUCIONARGENTINA
Artculo31:Estaconstitucin,lasleyesdelaNacinqueensuconsecuenciasedictenporelcongresoy
los tratadoscon laspotenciasextranjerasson la leysupremade
laNa-cin;ylasautoridadesdecadaprovinciaestnobligadasaconformarseaellas,noobstantecualquierdisposicinencontrarioqueobtenganlasleyesoconstitucionesprovinciales.
Ladisposicincontenidaenesteartculohasufridounamodificacinencuantoalagra-dacinjerrquicadenormas,segneltratoquelareformaconstitucionalde1994hadadoalostratadosinternacionales.Podemosenconsecuenciaestablecerunordenjerrquicoantesodespusdelareformaconstitucional
Antesdelavigenciadelareformaconstitucionalde1994:
1) EstaConstitucin
2)
LasleyesNacionales,queensuconsecuenciasedictenylosTratadoscon
laspotenciasextranjerasNegociadosyfirmadosporelP.E.,aprobadosporelCongreso,ratificadosensedeinternacional.Artculo27
3)
Orden
jurdico
provincial
Nuevoesquemadesupremacaconstitucionaldespusdelareformade1994:
1)ConstitucinNacionalyTratadosdeDerechosHumanosenumeradosenel
Artculo75 inciso22.Yotrosquese incorporenen
lascondicionesdesuvigenciatienenjerarquaConstitucionalperonoderoganartculoalgunodelaprimerapartedelaConstitucinydebenentendersecomplementariosdelosderechosygarantasporellareconocidos.SlopuedendenunciarseporelPoderEjecutivoprevioelvotodelas2/3partesdelosmiembrostotalesdecadaCmara
los futuros tratadosdeDerechosHumanos
requierenparagozardeestacategoralaaprobacindelas2/3partesdelosvotostotalesdecadaCmara.
2)Todootrotratadointernacional
yconcordatosconlaSantaSede.
a)
TratadosdeIntegracin:Leerinciso24.Tratamientodistintoparaaquellos
conLatino-amricamayoraabsolutadelatotalidadlosmiembrosdecadaCmara.
ParaotrosEstados:Elcongresodeclara
laconvenienciadesuaprobacinconmayoraabsolutade
lospresentesdecadaCmaraydentrode
los120dasposterioresdebeseraprobadoporlos2/3delatotalidaddemiembrosdecadaCmara.
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b) TratadosyConcordatoscomunes:Seapruebanporelprocedimiento
normalparaeldictadoysancindelasleyes,ytienenjerarquasuperioralas
leyes.
3)LasleyesdelaNacin.
4)OrdenjurdicoProvincial
LACONSTITUCIONCOMOPACTOOTRANSACCION
Encuantoabordamoseste temaes inevitablevincularlocon las
teorascontractualistas(SiglosXVIIyXVIII)queenautorestandismilescomoTomasHobbes(1681),JohnLocke(1690),J.J.Rouseau(1762),Montesquieu(1748),pormediodeunaficcinexplicanelpasodelestadonaturaldelhombrealestadosocial.Afindesuperarelprincipiodelafuerzacomoejedeorganizacin,
logranpormediodeuncontratosuscriptopor loshombres,unacuerdopara
investirdeautoridadaunooalgunos,afinqueestosdictenlasnormasde
convivencia
social
y
provean
a
la
seguridad.
Para loscontractualistaseselpactosocialelquepermitecrear las
reglasdeconviven-ciaenqueseasientaelEstadodeDerecho,todoscedenytodos
tienencomogarantaelcumplimientodelacuerdo.Basetambindelprincipiodesoberanapopular,lacreacindelaautoridadyelresguardodelespaciodelibertaddelhombre,todosprincipiosbsicosincluidosdentrodeestemarcodedeberser.
Vinculadaaestas ideas,la
teoraConstitucionalconcibealaConstitucindelaNacincomonormasupremadestinadaaregirlaorganizacindelEstadoy
delasociedad,quedebeserfrutodelconsenso,delacuerdoopactotransaccional,reflejodelaideologae
idiosincrasia
del
pueblo
que
la
dicta,
de
all
que
sea
producto
del
Poder
Constituyente
como
manifestacindirectadelavoluntadpopular.
En laConstitucindebenamalgamarsetodos
losvalores,fines,aspiraciones,garantas,quesoncaractersticasdeunpueblo,loqueslopuedelograrsepormediodelacuerdo,construyendoelpasanheladoparaelpresenteyelfuturoeneldevenirdeltiempo.Enestas
ideascoincidimosconCsarEnriqueRomerocuandopronunciaquenocreeenelfindelasideologas,laConstitucinestimbuidade
ideologayvalorentodasycadaunadesusclusulas.
Deallelnecesariodebate,elacercamientodeposturasencontradasyafinesdetodoslossectorespolticosysociales,afinquecadaunoseveareflejadoenlospostuladoscons-titucionales,
se
identifique
con
su
sentido
y
espritu,
a
sabiendas
que
el
producto
final
nuncasereltotalde
lasaspiracionesdeunsector,sinoelsuficientequesurgede
lacesindepartedeloambicionadoparalograrelproyectocompartido,comn.
Endefinitivahablamosdeunaconstruccinsocialhistrica,deunprocesodeamalga-miento,haycoincidenciasenestudiososdelosmbitosjurdicos,polticosehistricos,quenuestroprocesoinstitucionalhasidohartocomplejoyconflictivo.
Porelcontrario,silaconstitucinnoesproductodelacuerdo,delconsenso,delpacto
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estpredestinadaafracasar,noencuentraelpuntodesuvigor,validezyvigencia.
Paraprobarestateoranoesnecesariorecurriraejemplosdelaboratorio,bastaconrepasarnuestrahistoria
institucional, teniendoencuenta
losavatarespolticosyorganiza-cionalespor losquepasamospara
llegaraldictadode
laprimeraConstitucin,asuplenavigenciaylassituacionesparticularesdecadaprocesodereformaconstitucional.
CONTROLDECONSTITUCIONALIDAD
ConcordanteconlateoradeSupremacaConstitucionalseconcatenaelinstitutodeControldeConstitucionalidad
Esta
prctica
surge
por
la
accin
de
la
Corte
Suprema
de
Justicia
de
los
Estados
Unidos
deNorteAmrica,cuandoelPresidentede laCortedeEE.UU.Marshall,enel
falloMar-buryvs.Madisonfundamentestateora.
Sebasaenelfundamentoquetodoacto legislativoqueescontrarioa
laconstitucinnopuedeaplicarsealcasoconcretodebiendoprevalecerlaConstitucin.Casocontrariounaleymodificarasucontenido.
EnelDerechoConstitucionalcomparadoseregistrandossistemasdecontrol:
1)ControlporunrganoPoltico
SeinvistedecompetenciaparaefectuarelcontrolalmismorganoquedictalaLeyounapndicedeeste.
ConstitucindeFranciade1958disponaelcontrolporunConsejodeConstitucionali-
dad.
2)ControlporunrganoJurisdiccional
SistemaArgentino.Acargodelosjuecesenelcasoconcreto,porcualquierjuezpormediodelArtculo14de
la ley48. (controldifuso)Oa travsde
tribunalesespecialesdeconstitucionalidadEspaaAltaCorteConstitucional.(controlconcentrado)
SISTEMAJUDICIALARGENTINO
Esjurisdiccionalyaestacargodelosjuecesdelpas.Regulacin
procesal
es
el
recurso
extraordinario
Arts.
14
y
16
de
la
ley
48.
Artculo43de laConstitucinNacionalquedisponealregular
laaccindeamparoqueeseljuezquienpodrdeclararlainconstitucionalidaddelanormaenquesefundeelactouomisinlesivo,deloquesecolige:1)
ElPoderJudicialeselcustodiodelaConstitucin.2)
ElPoderJudicialnodecideencausaspolticas.Facultadesprivativasdecadapoder.3)
Presuncin de constitucionalidad de los actos pblicos, solo
soninaplicablesparaelcasoconcretoypreviadeclaracinjudicial
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4)Lascuestionesfederalessonsiempredederecho(salvosentenciaarbitraria)
REQUISITOSYEXCEPCIONES
2)
DebeexistiruncasoconcretoArt.116ConstitucinNacionalcausasyjuicio.
3)
Existencia
de
un
inters
legtimo
.4)
PlanteamientoOportuno,enlaprimeraoportunidadprocesal.ReservadelCasoFederalfundada.
5)Noprocedeladeclaracindeoficio.
6) Elrecursodebeser
fundado
FORMAS
Puedeplantearseenelorden
federaluordinariocomoaccinoexcepcino
seaalde-mandarocontestarlademanda.
EnelDerechopblicoprovincialsehalegisladosobreaccinautnomadeinconstitucio-nalidad,deunmododirectoynocomoanexoaunjuicio.
EFECTOS
EnnuestrosistemaesInter.Partesesdecirsoloparaelcasoconcretoplanteado.
ANTECEDENTESHISTORICOS
Antesde1853regaennuestropasunaprecariaorganizacin,graficadaenunaco-hesindecarcterhistricoysociolgico,caracterizadaporunafuertedisputadepoderypreeminenciaentrelasprovinciascuyosplanteostampocoeranuniformesentresyelpuertodeBuenosAires.
DesdelaRevolucindeMayoen1810,seproducepermanentementelabsquedadeuninstrumentojurdicoquedotaraalaNacindelatanansiadaConstitucinJurdica,enten-didacomounconjuntodenormas
fundamentales,codificadas,queregularael
totaldelaactividaddelEstado.Sinembargodcadasde
luchaporelcontroldelpodercondujerona
guerras
civiles
que
impedan
el
acuerdo
necesario
para
llegar
a
la
definitiva
organizacin.
SonrescatablesdiversosavancescomolaAsambleade1813,quesibienlograconsagrarimportantesprincipiosdeorganizacin,nolograladeclaracindelaindependencia,con-sagrada
luegoen1816;o los intentosconstitucionalesde1819o1826,queno
logranseraplicadosa laprcticaporquesectoresmayoritariosde
lasociedady
losactorespolticosresistieronlosprogramasdeorganizacinquerespondanaunaestructuracentralizadadepoder,mientrasquelamayoradelasprovinciareclamabanunaorganizacin
federal.
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Enlapermanentebsquedadereafirmacionesinstitucionales,enconjuntoconaspira-cionesamayoresporcionesdepoder,existierondesde1860diversasreformasaltextoconstitucional,lasdosprimeras,de1866y1898fuerondecarctertcnicoydemenorimportancia,pero
lasdosgrandesreformasdenuestrosiglo,queprecedierona
laltima,merecenunanlisismsdetenido,yaqueapesardehabersidointentosdereformassus-tanciales,ambasfracasaron.
En
efecto,
prcticamente
a
mediados
de
este
siglo
se
produjeron
dos
reformasconstitucionalesquetuvieronencomnlafaltadeacuerdooconsensonecesario:lade1949impulsadaporelgobiernodeJuanDomingoPernbajo
la leydeclarativaN13.233dictadasinalcanzar
lasmayorascalificadasexigidasporelartculo30de
laConstitucinNacional,enestaoportunidadseproduceunareformaglobaldeltexto,conimportantescambiosinstitucionales,nuevasdeclaracionesdederechosindividuales,laincorporacindelconsti-tucionalismosocial,reformasinstitucionalesenlaorganizacindelpoderylaposibilidaddelareeleccinpresidencialdentrodeunmarcadofortalecimientodelpresidencialismo.Este
intentopropiciadoporel
peronismonocontconlaadhesindelantiperonismoporloquefracasyfuederogadaporunbandomilitardelgobiernoqueasumeluegodelgolpedeestadode1955.
Enelao1957noexistaCongresoyenvirtuddeundecreto
leydelPoderejecutivodefactoseconvocaunaconvencinreformadorallevadaacaboporelantiperonismoconproscripcindelperonismo.Apesardequeseencontrabanhabilitadasdiversasmodifi-caciones,por
la ilegitimidady la faltadeconsenso,soloselogrsancionarcomo
textoelartculo14bis,porelqueseincorporanlosprincipiosdelconstitucionalismosocial.
Otrainstanciainstitucionalfuelaenmiendade1972quesealumbrenelgobiernodefactoacargodelGeneralAlejandroAgustnLanussequeseaplicsoloparalaeleccinde1973,perododemocrticoquese
truncaconotrogolpedeestadoel24demarzode1976.
Como
vemos
existe
una
razn
ms
que
terica
al
afirmar
que
la
norma
Constitucionalsolopuedeafirmarseen
lavoluntadcomn,compartidaporelpueblocuyosdestinosestdestinadaaregir.Siemprequese
impusounsectorsobreotro,solose logrun
textofor-maldeacotadavigenciaespacialytemporal.
Teniendoencuentaeltraumticoprocesohistrico,polticoeinstitucionalquesufrinuestropasyantelagravedaddeloshechos,queseproducenenelltimogobiernocastrense,desde1976hasta1983,laciudadanayladirigenciadelospartidospolticosenformamayoritaria,advierten
lanecesidaddeafirmarunsistemaquepermitagarantizarelEstadodeDerechocomocondicinindispensablededesarrollodelpasentodoslosmbitos,
tantonacionalescomo internacionalesyquegarantizara
internamenteunmarco
de
convivencia
social.
LospartidosPolticosmayoritarios,elRadicalismoyelJusticialismo,comienzanatomarelcaminodeldilogoafindebuscarelconsensonecesariopara
lareformainstitucional,enesesentidoencontramoselprimerantecedentehistricoen
lareuninqueseproduceel14dediciembrede1973,enGasparCampos,entreel
lderjusticialistaJuanDomingoPernyellderradicalRicardoBalbn.Comoconsecuenciadelamisma,elPresidentePernenabrilde1974creunacomisinespecialencargadadelestudiodeltema.Loshechoshistricosposterioresimpidieronsuconcrecin.
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Afinesde1985elPresidenteRalRicardoAlfonsnretomaeldesafo,era
imprescin-dibleponerfinconlapermanentesucesindegobiernosdemocrticosygolpesdeestado
instaurndoseprolongadosgobiernosdefacto,estoslosepodalograrpormediodeunacuerdopolticoinstitucional,capazdemodificar
lahistoriadedesencuentrosyprdidadecalidadinstitucional.
Persiguiendo
estos
objetivos
crea
el
Consejo
para
la
Consolidacin
de
la
Democracia,-Decreto2446/85-conformadoporjuristasdelospartidospolticos,pormiembrosrelevan-tesde
lasociedad,delmundode lacienciaydelarte,quienesbajo
lapresidenciadelDr.CarlosSantiagoNino, tomaneldesafodeaconsejara
laPresidenciade
laNacinsobrelaformadesosteneryfortalecerelsistemademocrtico.Enesesentidoproducedosdict-menesenlosqueseaconsejareformasinstitucionalessustanciales,resaltandoelSegundoDictmenenquedirectamenterecomiendalareformadelaConstitucinNacional.
Sobre
estareformanosepudoavanzaryaqueenlaeleccinde
1987paralarenova-cinparcialdelCongresodelaNacin,laUninCvicaRadicalpierdeescaos,hacindo-seimposiblepropiciarunaleydeclarativadenecesidad.
En1989asumeapresidenciaelDr.CarlosSalMenem,quiendesdeelao1991retomaeltemadelareformaconstitucional,perocondiferenciasrespectoalrgimenpropiciadoporelRadicalismo.EnefectomientrasqueelJusticialismopretendamantenerunsistemapresidencialista,elRadicalismopugnabaporavanzarhaciaunparlamentarismoatenua-do.
Sedesarrollarondesdeelgobiernoiniciativastantopolticascomojurdicasconelfindeapurarlareforma,
lareeleccinpresidencialsolopoda
lograrsedeestemodo.EnesesentidosedictalosdecretosN2181/932258/93porlosqueelPresidenteconvocaaconsultapopularvoluntariaynovinculantesobreeltemaytieneingresounproyectode
ley
reglamentario
del
Artculo
30
de
la
Constitucin
Nacional,
por
el
cual
se
exigira
paraprobarlaleyDeclarativaelvotoafirmativodelosdosterciosdemiembrospresentesdecadaCmara.
Noobstanteeldilogoentre lasfuerzaspolticasnosehaba
interrumpidoyel4deno-viembrede1993seconcretaunareuninentreelpresidenteenejercicioyellderdelaUninCvicaRadical,queconcluyeconalfirmadelllamadoPactodeOlivossuscriptoporambosel14denoviembredelmismoao.
EnelacuerdoambossecomprometenapropiciarunareformaConstitucionalquedejarainclumelaprimerapartedelaConstitucinNacionalensutextooriginario,peroquecon-solidaraelsistemademocrticoyperfeccionaraelequilibrioentre
lospoderesdelEstado,que
afianzara
la
independencia
de
la
justicia
y
fortaleciera
los
rganos
de
control,
quegarantizaralaplenavigenciadelosderechoshumanos,queredisearaelrgimenfederalpara
favorecerelprogresoydesarrolloeconmicodeprovinciasy regionesyque
favore-cieralaintegracinlatinoamericanaycontinental.
Conmirasa la leydeclarativade lanecesidadde
lareforma,semantienendiversasre-unionesentrejuristasypolticosdelegadosporambasfuerzasyselogralaredaccindelAcuerdoPara
laReformade laConstitucinNacional,suscriptoenBuenosairesel13de
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diciembrede1993,enelseproyectandospartesbiendiferenciadas:una
llamadaNcleodeCoincidenciasBsicassobreelpesabaelcompromisodeincorporarloaltextoconsti-tucionalsinposibilidaddemodificaciones,quedebaservotadoensuconjuntocomounsistemaentodoporsoporno,nopudiendodesglosarseningunadesusclusulasyotrapartequecontenaunaseriedetemashabilitadossobrelosquelosPartidosPolticosparti-cipantesdelaConvencinNacionalReformadorapodanefectuarpropuestas
libremente.
Este
acuerdo
recibi
crticas
de
los
partidos
no
participantes
del
mismo,
que
calificaronalacuerdo,sobretodoalNcleodeCoincidenciasBsicascomounpactoespuriouna,componendaentresocios,logradoaespaldasdelpueblo.Porotrapartecomolaredaccindelacuerdo,quedebaincorporarsealaleydeclarativa,avanzabanosoloenlosartculoshabilitadosparalareformasinosobresucontenido,algunosestudiososconsiderabanqueelCongresoavanzabasobreellmitematerialimpuestoalaConvencinReformadora,extralimitndoseensumisin.
DentrodeestemarcosedictlaLeyDeclarativadelaReformaConstitucionalN24.309,queincorporaensutextoelacuerdoprevio.ObtuvoenelCongresodelaNacinunacan-tidadmayoralvotode
lasdosterceraspartesde losmiembros totalesdecadaunadelas
Cmaras;
segn
sus
disposiciones
se
eligieron
305
Convencionales
Constituyente
repre-sentativosdetodoslospartidospolticosreconocidos,tantonacionalescomoprovinciales.Envirtuddelaaplicacindelaleydecupoocuotasseintegraronaestecuerocolegiado80mujeres.PorrazoneshistricaslasededelaConvencinsefijen
lasciudadesdeSantaFyParan.Lasdeliberacionescomenzaronel25demayode1994yconcluyeronconlajurade
laConstitucinel24deagostode1994enePalacioSanJosdeConcepcindelUruguay.
FORMASDEESTADOYDEGOBIERNO
LapreocupacindelhombrepordistinguirycompararlaformaenqueseestructurayorganizaelpoderesanterioralsurgimientodelEstadomoderno,habindoseefectuado,enlasdistintaspocas,mltiplesclasificacionesytipologas.
RecinenelsigloXXladoctrinaconstruye,comonuevaherramientaparaabordarelestudiode
laevolucinestatal,
ladistincinentreformasdeestadoyformasdegobier-no.Enestemarco,lasformasdeestadocomprendenlasdiversasconfiguracionesqueelEstadoadoptaenrelacinasuspropioselementos
integrativos,estoes,asuestructura.Encambio las
formasdegobiernoserefierenespecficamentea laorganizaciny
funcio-namientodeunode
loselementosdelEstado,elpoder,queesejercidoporunaseriede
rganos
que
tienen
a
su
cargo
la
conduccin
del
Estado.
Finalmente,
cabe
sealar
que
lasformasde
gobiernono
se
danen
abstracto
sino
que
siempre
suponen
unaformadeestadoquelacondiciona.
Lasformasdeestado:
Segncmoserelacionenentreselpoderyel
territorioenunestado,tradicionalmentesedistingueentre:
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Estadounitario:ElEstadoesunoensuestructura,ensuelementohumanoyensuslmitesterritoriales.EstaeslaformadeestadomssimpleylaprimeraconlaqueaparecehistricamenteelEstadoModerno.EslaadoptadaporGranBretaa,Uruguay,Paraguay,etc.
EstadoFederal:Estbasadoen ladescentralizacin
territorialdelpoder,deformatalquecoexistenenlunGobiernoFederal,quedetentayejerceelpodersobretodosu
territorio
y
todas
las
personas
que
habitan
en
l,
por
una
parte
y
por
la
otra,
unapluralidaddeestadosmiembros(enelcasoargentinosedenominanprovincias),cadaunodeloscualesejercepoderdentrodelrespectivolmiteterritorialsobreloshabitantesdecadaunodeellos.Enestaestructuracompleja,sloelEstadoFederalessoberanoysujetodelordeninternacio-nal.Elpoderesejercidoentoncesporlasautoridadescentralesolasautoridadesdeles-tadomiembro,segnunsistemaderepartodecompetenciaspreestablecido.LosEstadosmiembrosdelEstadoFederalcarecendederechodesecesin(nopuedensepararse)ynulificacin(nopuedennegarseaaplicarlasdecisionesadoptadasporlasautoridadesfe-derales)EstaformadeestadohasidoadoptadaporEstadosUnidos,Alemania,Argentina,Brasil,Mjico,entreotrospases.
Confederacin:
Es
una
asociacin
entre
Estados
soberanos,
cada
uno
deloscualesessujetodelordeninternacional,queseunenporunpactootratado,porelquesecreaunrganopermanente(dieta)acargodelascompetenciasestablecidasenelpactodealian-za.Unacaractersticapeculiarquediferencia
laConfederacindelEstadofederal,radicaenqueaquellacarecedepoderdirectosobreloshabitantesdelosEstadosconfederados,
quienes conservan los derechos de secesin (separarse de
laconfederacin)ynulificacin(negarseaaplicar
lasdecisionesemanadasdelrganode laconfederacin).
GeneralmentelaconfederacinrepresentalaprimeraetapaenlaConstitucindeunnuevoEstado.AsocurriporejemploconlosEstadosnorteamericanosdesde1777a
1787
y
la
confederacin
suiza
de
1815
a
1848.EnelsigloXXapareceunanuevaformadeEstado,alaquepodemosdenominarEstado
Regional:Suponeladescentralizacindelpoderenregiones,estoes,conjuntoshumanosque
ofrezcan caracteres comunes en su historia idiosincrasia,
necesidades
yproyeccionesfuturas.ElEstadoreginsueleserconsideradocomounafigura
intermediaentreelEstadoFederalyelEstadoUnitario.ElEstadoregional,histricamente,surgeenEuropapartirdelaSegundaGuerramundial,cuandopasesquehabanadoptadooriginariamente
laformaunitaria,comoItalia,FranciayEspaa,comienzanaorganizarseinternamenteenregiones.
FEDERALISMOARGENTINO
EVOLUCION
Desde1810seadvierteennuestraorganizacinpolticadosgrandesvisiones,unaladelpuertodeBuenosAires
influenciadopor lospensadoresmsactualizadosen
losdebatespolticosdelapoca,
(Montesquieu,Rousseau,Locque,laescolsticarepresentadaporelPadreFranciscoSuares,Mariana,entreotros)conunaconcepcineuropeizante,de
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modernidadobnubiladosporlossucesosdeFranciayEstadosUnidosdeNorteAmricayquepercibenal
interiorcomoretrasado.El interiorcompuestopor
lascatorceprovinciashistricas,conunacosmovisinconservadora,tradicionalyreligiosa,pretendiendoqueserespetaraenlanuevaorganizacinpatriasusvaloresy
tradiciones familiaresinmemoria-les.
EstasideasseadviertenenlosdebatesquedancuentalasActasdelCabildodel22y25de
mayo
de
1810
en
las
que
hombres
como
Castelli
pugnan
por
la
retroversin
del
poder
alpuebloylaindependenciadelRiodelaPlataylaposturadeJuanJosPasorespectoalapotestaddelCabildode
laCiudaddeBuenosAires,aquien
tratacomohermanamayorypugnaporformarungobiernohastaquelleguenlosrepresentantesdelinterior.Aposterio-ridadseregistrandoshitoshistricos
trascendentes:
lasConstitucionesunitariasde1819y1826quesonrechazadasporlasprovincias
SinembargoypeseapermanentesenfrentamientosfraticidasentreBuenosAires.LaligadelLitoralylaunindelasprovinciasdelnorte,siempresemantiene
laideadenego-ciacinqueseplasmaenlospactosprovinciales:
TratadodelPilar23defebrerode1820
Tratado
del
Cuadriltero
25
de
enero
de
1822PactoMultilateralFederativodeCrdoba17demayode1827
PactoFederal4deenerode1831
AcuerdodeSanNicolsdelosArroyos31demayode1852
PactodeSanJosdeFlores11denoviembrede1859.
EldictadodelaConstitucinNacionalde1853alumbradaporelfederalismonoesacep-tadaporBuenosAiresqueseescindedelrestode
laconfederacin,hastaquealfinmer-cedalareformade1860sereunificalanacinconuntextoconstitucionalnico.
CRISISDELFEDERALISMO
El
desigual
desarrollo
econmico
y
tecnolgico,
la
permanente
emigracin
desde
provinciashacialacapital,elabusoenlasintervencionesfederales,losgolpesdeestadoconderrocamientodegobernadoresprovincialessonalgunosdelosfactoresmsgravesqueinfluyenparaproducirelpermanentedeteriorodenuestrofederalismo.
AldecirdeFlixLunatodosimaginamosalarepblicacomounamujerdeformaesbelta,sinembargo,mercedaldeteriorodenuestrofederalismo,podemosgraficarnuestrarepbli-cacomounenanomacroceflicoconextremidadesraquticas,esdecirtodoeldesarrollopoblacionalyeconmicodelpuertosereflejaenlapobrezayatrasodelinteriordelpas
DERECHOFEDERAL
ParaabordarestetemaseguimosaGermnBidartCamposquehaelaboradouncuadrodeprobadautilidadparaanalizarlasrelacionesentreNacinyProvincias.
EncuentraregulacinylmiteenlaConstitucinNacional,nosreferimosalaconexinEstado-Provincias.
SostienequehaytrestiposdeRelacionesentreNacinyProvincias:
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RelacionesdeSubordinacin
SetraducenenunasubordinacinexclusivamentejurdicaysederivadirectamentedelArtculo31delaConstitucinNacional.
Artculo31-EstaConstitucin, las
leyesdelaNacinqueensuconsecuenciasedictenporelCongresoy
lostratadoscon laspotenciasextranjerasson la leysupremade
laNa-cin;
y
las
autoridades
de
cada
provincia
estn
obligadas
a
conformarse
a
ella,
no
obstante
cualquieradisposicinencontrarioquecontengan las
leyesoConstitucionesprovinciales,salvopara
laProvinciadeBuenosAires, los
tratadosratificadosdespusdelpactodel11de
noviembre
de
1859.
ElesquemanormativoconstitucionalseescalonaentoncesdesdelaConstitucindelaNacinyel
llamadobloquede legalidadfederal,
luegoelArtculo5delaConstitucinobli-gaa
lasprovinciasadictarsupropioordenamientojurdico,
imponindolecondicionesdecumplimientoobligatorio.
Artculo
5-
Cada
provincia
dictar
para
s
una
Constitucin
bajo
el
sistema
representati-
vorepublicano,deacuerdoconlosprincipios,declaracionesygarantasdelaConstitucinNacional;yqueaseguresuadministracindejusticia,surgimenmunicipal,ylaeducacinprimaria.Bajodeestascondiciones,elGobiernofederal,garanteacadaprovinciaelgocey
ejercicio
de
sus
instituciones.
Lareformaconstitucionalde1994queavanzaprofundizandoelfederalismoagregaenelArtculo123:
Artculo123-Cadaprovinciadictasupropiaconstitucin,conformea
lodispuestoporelart.5asegurando
la
autonoma
municipal
y
reglando
su
alcance
y
contenido
en
el
orden
institucional,
poltico,
administrativo,
econmico
y
financiero.
RelacionesdeParticipacin
Enestegrupoderelacionesnosreferimosalaconformacindelosrganosdelgobiernofederal,nodebemosolvidarquelasprovinciassonpreviasalaNacinysonquienesdeci-den
formar launinnacionalcreandoelgobiernonacional,para
loquedeleganatribucio-nesquelessonpropias.ConformanaselPoderEjecutivoelPoderLegislativoyelPoderJudicialNacional
Por
eso
en
el
Congreso
Nacional
la
Cmara
de
Senadores,
se
compone
de
tres
senado-resporcadaprovincia
Artculo54-ElSenadosecompondrdetressenadoresporcadaprovinciaytresporlaCiudaddeBuenosAires,elegidosen
formadirectayconjunta,correspondiendodosban-cas
al
partido
poltico
que
obtenga
el
mayor
nmero
de
votos,
y
la
restante
al
partido
poltico
quelesigaennmerodevotos.Cadasenadortendrunvoto.
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LaCmaradeDiputados
Artculo45-LaCmaradeDiputadossecompondrderepresentanteselegidosdirecta-menteporelpueblodelasprovincias,delaCiudaddeBuenosAires,ydelaCapitalencasode
traslado,
que
se
consideran
a
este
fin
como
distritos
electorales
de
un
solo
Estado
y
a
simplepluralidaddesufragios.Elnmeroderepresentantesserdeunoporcadatreintaytresmilhabitanteso
fraccinquenobajedediecisismilquinientos.Despusde lareali-zacin
de
cada
censo,
el
Congreso
fijar
la
representacin
con
arreglo
al
mismo,
pudiendo
aumentarperonodisminuirlabaseexpresadaparacadadiputado.
De
esta
formacin
se
colige
que
los
representantes
delpueblo
y
de
los
Estados
provin-cialesdecidensobre:Sancinleyes,acefala,juiciopoltico,estadodesitio,acuerdosparadesignacindefuncionarios.Arts.59,60,61,99inc.7y13,etc.
RelacionesdeCoordinacin
Eneste temaabordamoselrepartodecompetenciasenelorden
territorial,siguiendoel
presente
esquema:
1)PoderesExclusivosdelordenNacional
2)Poderesreservadosporlasprovincias
3)Poderesconcurrentes
4)ProhibicionesaNacin,aprovinciasyaambas
Elpreindiciogeneraldedistribucindecompetenciasesque
lasProvinciasconservantodoelpodernodelegado,anteladudalaatribucinesprovincial.
Artculo121-LasprovinciasconservantodoelpodernodelegadoporestaConstitucin
al
Gobierno
Federal,
y
el
que
expresamente
se
hayan
reservado
por
pactos
especiales
al
tiempo
de
su
incorporacin.
Almismotiempolasprovinciasnoejercenelpoderdelegado.
Artculo126-LasprovinciasnoejercenelpoderdelegadoalaNacin.Nopuedencele-brar
tratados
parciales
de
carcter
poltico;
ni
expedir
leyes
sobre
comercio,
o
navegacin
interior
o
exterior;
ni
establecer
aduanas
provinciales;
ni
acuar
moneda;
ni
establecer
ban-
cos
con
facultad
de
emitir
billetes,
sin
autorizacin
del
Congreso
Federal;
ni
dictar
los
cdi-
gos
Civil,
Comercial,
Penal
y
de
Minera,
despus
de
que
el
Congreso
los
haya
sancionado;
ni
dictar
especialmenteleyes
sobre
ciudadanay
naturalizacin,bancarrotas,falsificacin
de
moneda
o
documentos
del
Estado;
ni
establecer
derechos
de
tonelaje;
ni
armar
buques
de
guerra
o
levantar
ejrcitos,
salvo
en
el
caso
de
invasin
exterior
o
de
un
peligro
tan
inmi-
nente
que
no
admita
dilacin
dando
luego
cuenta
al
Gobierno
Federal;
ni
nombrar
o
recibir
agentes
extranjeros.
Quizpudiramosutilizar la
imagendelespejo.Lasatribucionesdelegadashansido
lasnecesariasparaconformarlaNacinyencuentrafundamentoennopoderejerceresasatri-buciones.Enlosrdenesmsimportantes,sonaquellasquehacenalaunidaddelEstado,como
representacin
y
relaciones
internacionales,
la
seguridad
y
defensa,
la
resolucin
de
-
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24/59
conflictoentreprovincias,entreotras.Sonlasespecialmentecontenidasenlosartculos75;99;100;116quedotandecompetenciasalosrganosnacionalesPoderEjecutivo,LegislativoyJudicial.
3) Poderesconcurrentes
Elesquemadedistribucindecompetenciascontempla las
llamadasconcurrentes,quepueden
ser
desarrolladas
por
nacin
y
provincias.
Estn
especialmente
dedicadas
al
de-sarrollodelasociedadensuconjunto,referidasalaeducacin,salud,condicionessocialesdevidadeloshabitantes,desarrollocomercial,deproduccin,depromocinycrecimiento,entreellascitamoslascontenidasenlosartculos124,125,75incisos18,19,entreotros.
4)
LaConstitucincontemplatambinnormasconprohibicionesespecficas
porejemploconcontenidosenlosartculos.9a13126y127.
AlmismotiempoquelasprovinciastienenprohibidoejercerelpoderdelegadoylaNacinnopuedeejercerpodernodelegado,existenprohibicionesparaambas,tallacon-tenaenelbloquedederechoshumanosconsagradosylasgarantassobrelasqueno
puede
avanzar
el
poder
sea
nacional
o
provincial
y
la
especial
prohibicin
contenida
en
elartculo29.
DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS
Antesde
ingresaralestudiodeestapartedelDerechoConstitucional,debemosesclare-cerconceptosprevios,comoDeclaraciones
DerechosyGarantasincluidasenlaPrimerapartedeltextoqueassetitula.Demaneraaproximadaycomoprimerconceptoorientativodecimosque:
Declaracin:sonformagenerales,esunaafirmacin,unaeleccinentreposibles,una
tomadeposturade
laNacin,consideradaensmismayensurelacinconotrosEstados,lasprovincias,laiglesia,etc.,comoejemplocitamoselArtculo1,2,3,entreotros.
Derechos: son atribuciones, facultades, potestades
expresamentereservadasporloshombresparasalmomentodesuscribirelpactoconstitucional,destinadosaserejercidoergaomnes.ComoejemplocitamoselArtculo14,14bis,15,16,17,entreotros.
Garanta:esunremedio,uncaminoovaprocesalenmanosdelosciudadanosparaase-gurarelplenoejerciciode
losderechosy lograr la
reparacindeunDerechoConstitucionalviolado,menoscabado,etc.ComoejemplocitamoselArtculo18,1943,entreotros.
Tambinesnecesarioreferirnosaconceptos tomadosdel
lenguajenaturalyaquetienen
significado
jurdico
distinto.
Persona,hombre,habitante,extranjero,ciudadano;veremosquesonejesde
imputacindiferentedederechos,porejemploelhabitanteyelextranjeropuedennogozardedere-chosciudadanos.Lapersonahumanaaligualquehombreenglobaatodossinimportarsexo,raza,nacionalidad,
ideologa,etc.,ynuestraConstitucinhatenidoengeneralpreci-sinterminolgicaalrespecto.
-
7/25/2019 Efip 1 - Constitucional.docx
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LOSDERECHOSENGENERAL
Hemosadelantadoqueentendemosalosderechoscomofacultades,atribuciones,pre-rrogativasafavorde
lapersonahumana.Alrespectonopodemosdejardemencionardosposturasiusfilosficasqueotorganaestecmulodederechosetiologadiferente,enefecto:
La
Escuela
de
Derecho
Natural
o
iusnaturalismo
sostiene
que
estos
derechos
son
inhe-rentesalhombreporsertal,losdenominaderechosnaturalesdelhombre.SuorigenesprevioalnacimientodelEstadoyhansidotomadoportodaslasteorascontractualistas,Hobbes,Locke,Rouseau,entreotros.EngeneralsostienenqueprevioalEstado,elhom-brevivaenunestadodenaturaleza,previaatodaorganizacinsocial.Allimperabanlalibertad,
la
igualdadycadaunomanejabasuconductaconformesuinclinacinyconcien-cia.
Lanecesidaddeordenhacequeestehombreenestadodenaturalezadecida
investiraalgunosdeautoridadpara lograr
laordenacinyseguridadgeneral,
lohacepormediodelpactaocontratosocial(ConstitucinNacional)enquecrealaautoridad,perodeninguna
manera
pierde
los
derechos
previos
con
los
que
integra
en
esta
nueva
sociedad.
Ensntesis
los
derechos
del
Hombre
son
relativos
a
su
propia
naturaleza
y
el
Estado
estobligadoareconocerlos,denoseras,noestamosfrenteaunEstadoosomostestigosdelatiranafueradelaconcepcindelEstadodeDerecho.
Para las teoras iuspositivistas, loshombresgozande
losderechosque
leotorgayreco-noceelestadoensuconformacinyordenjurdico,demodotalquesolopodrsertitularyejerceraquellosqueelordenjurdicopositivolesconcede.
Engeneralnuestradoctrinaseinclinahacialaprimerapostura,inclusoautorescomoCarlosSantiagoNino(prominentejuristayfilsofodelDerechoConstitucional)avanzades-deelpositivismohaciaelnaturalismo.
NuestraConstitucinparticipadelconstitucionalismoclsicotributariodelpactosocial,porcuantoreconocemosderechoshumanosamplsimos.
Alosfinesdesumejorsistematizacinyestudioseguiremosunadobleclasificacin:De-rechosenumeradoynoenumeradosyderechosincorporadoseneltextooriginarioyensussucesivasreformasconstitucionales:
DerechosEnumeradossonaquellosexpresamenteincluidoseneltextoensuredaccinoriginalylasposterioresincorporaciones.
DerechosnoenumeradosincluidosenelArtculo33, texto
incorporadoporDomingoFaustinoSarmientoenlareformaconstitucionalde1860,cuyamagistral
composicin
per-
mite
cubrir
cualquier
omisin
voluntaria
o
involuntaria
en
la
enumeracinpreviaytambinadelantarsealostiempos,dandocoberturaalaspersonasporfuturassituacionesamena-zantesdeladignidaddelhombrequenohubieranpodidotenerseencuentaenlaenume-racinalmomentodesancionarselareforma.
Esteartculo,talcomolohemossostenidoesunapuertaabiertaalosactoresconstitu-cionales,especialmentealosjueces,comosoporteconstitucionalparareconocernuevosderechosprotectoresdelapersonahumana.
-
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26/59
Artculo33-Lasdeclaraciones,derechosygarantasqueenumeralaConstitucin,nosernentendidoscomonegacindeotrosderechosygarantasnoenumerados;peroquenacendelprincipiodelasoberanadelpuebloydelaformarepublicanadegobierno.
AlfredoMooneyaltratareltemaelaboraunaenumeracinquehaquedadodesactuali-zadamercedalareformaconstitucionalde1994,yporleyesquehanidoreglamentandola
Constitucin
Nacional,
sin
embargo
la
acompaamos
porque
cada
caso
incluido
por
elautor,encontrfundamentoconstitucionalenesteartculo33siendoexpresamentecitadoporlojuecesparahacerlugarareclamosanteviolacionesalosderechoshumanos.Afinespedaggicosresaltaremoslosqueaunnoestnexpresamenteconsagrados:
Vida ReuninRevolucin
Resistencia a la opresinRplicaDivorcioIdentidad
Integridad
LibertaddesoledadOcioSalud(demaneradeficiente)AbortoHomosexualidadoeleccinsexual
Eleccindelapropiamuerteomuertedigna
HonorAlaPazDelPaciente
Porsuparte
GermnBidartCamposenumeraentrelosderechosdelibertad:a)Haceryomitiractividades
b)Desarrollarlapersonalidad
c)Elegirlaformadevida
d)Accederasituacionesaptasparaelegir
e)Liberarsedetodacoaccin
f)Liberarsedeinferenciasenalmoralpersona
g)Preservarladignidadpersonal
h) Recibir un trato razonable y
respetuosoDerechosenumeradosporeltexto
original:
Artculo14:Todosloshabitantesde laNacingozande
lossiguientesderechosconfor-mealasleyesquereglamentensuejercicio;asaber:Detrabajaryejercertodaindustria
lcita;
de
navegar
y
comerciar;
de
peticionar
a
las
autoridades;
de
entrar,
permanecer,
tran-
sitar
y
salir
del
territorioargentino;
depublicar
sus
ideas
por
laprensasincensura
previa;
deusarydisponer
desupropiedad;deasociarseconfinestiles;deprofesarlibremente
su
culto;
de
ensear
y
aprender.
-
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DERECHOINCORPORADOPORLAREFORMADE1957
Artculo14bis-El trabajoensusdiversas formasgozarde laproteccinde
las
leyes,lasqueasegurarnaltrabajador:condicionesdignasyequitativasdelabor;jornadalimi-tada;
descanso
y
vacaciones
pagados;
retribucin
justa;
salario
mnimo
vital
mvil;
igual
remuneracinpor igual tarea;participacinenlasgananciasde
lasempresas,concontrolde laproduccinycolaboracinen
ladireccin;proteccincontraeldespidoarbitrario;es-tabilidad
del
empleado
pblico;
organizacinsindical
libre
y
democrtica
reconocida
por
la
simpleinscripcinenunregistroespecial.
Quedagarantizadoalosgremios:Concertarconvenioscolectivosdetrabajo;recurriralaconciliacinyalarbitraje;elderechodehuelga.Los
representantesgremialesgozarndelasgarantasnecesariasparaelcumplimientodesugestinsindicalylasrelacionadasconlaestabilidaddesuempleo.
ElEstadootorgarlosbeneficiosdelaseguridadsocial,quetendrcarcterdeintegraleirrenunciable.Enespecial,la
leyestablecer:elsegurosocialobligatorio,queestaracar-godeentidadesnacionalesoprovincialesconautonomafinancierayeconmica,adminis-tradasporlosinteresadosconparticipacindelEstado,sinquepuedaexistirsuperposicindeaportes;jubilacionesypensionesmviles;laproteccin
integralde
lafamilia;ladefensadelbiendefamilia;lacompensacineconmicafamiliaryelaccesoaunaviviendadigna.
DERECHOSDELTEXTOORIGINAL
Artculo15:En laNacinArgentinanohayesclavos:
lospocosquehoyexistenquedanlibres
desde
la
jura
de
esta
Constitucin;
y
una
ley
especial
reglar
las
indemnizaciones
a
que
d
lugar
esta
declaracin.
Todo
contrato
de
compra
y
venta
de
personas
es
un
crimen
dequesernresponsables losque locelebrasen,yelescribanoo
funcionarioque loauto-rice.Y losesclavosquedecualquiermodose
introduzcanquedan
libresporelsolohechodepisarelterritoriodelaRepblica.
Artculo16:LaNacinArgentinanoadmiteprerrogativasdesangre,nidenacimiento:No
hay
en
ellafuerospersonales
nittulosde
nobleza.Todos
sus
habitantes
son
iguales
ante
la
ley,
y
admisibles
en
los
empleos
sin
otra
condicin
que
la
idoneidad.
La
igualdad
es
la
base
del
impuesto
y
de
las
cargas
pblicas.
Artculo
17:
La
propiedad
es
inviolable,
y
ningn
habitante
de
la
Nacin
puede
ser
priva-
dodeella,sinoenvirtuddesentenciafundadaenley.Laexpropiacinporcausadeutilidadpblica,
debeser
calificadapor
leyypreviamente
indemnizada.Sloel
Congresoimpone
las
contribuciones
que
se
expresan
en
el
Art.
4.
Ningn
servicio
personal
es
exigible,
sino
envirtuddeley
odesentencia
fundadaenley.
Todo
autor
oinventor
es
propietarioexclu-
sivo
desuobra,invento
odescubrimiento,por
el
trmino
queleacuerde
la
ley.
Laconfis-
cacin
de
bienes
queda
borrada
para
siempre
del
Cdigo
Penal
Argentino.
Ningn
cuerpo
armado
puede
hacer
requisiciones,
ni
exigir
auxilios
de
ninguna
especie.
-
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28/59
Artculo18:NingnhabitantedelaNacinpuedeserpenadosinjuiciopreviofundadoen
ley
anterior
al
hecho
del
proceso,
ni
juzgado
por
comisiones
especiales,
o
sacado
de
los
juecesdesignadosporlaleyantesdelhechodelacausa.Nadiepuedeserobligado
a
declararcontrasmismo;niarrestadosinoenvirtuddeordenescritadeautoridadcom-
petente.
Es
inviolable
la
defensa
en
juicio
de
la
persona
y
de
los
derechos.
El
domicilio
es
inviolable,comotambinlacorrespondenciaepistolarylospapelesprivados;yunaley
determinarenqucasosyconqujustificativospodrprocederseasuallanamientoy
ocupacin.Quedanabolidosparasiemprelapenademuerteporcausaspolticas,toda
especiedetormentoylosazotes.Las
crceles
delaNacinsernsanas
ylimpias,para
seguridadynoparacastigodelosreos
detenidos
enellas,ytodamedidaqueapretexto
de
precaucin
conduzca
a
mortificarlos
ms
all
de
lo
que
aquella
exija,
har
responsable
al
juez
que
la
autorice.
Artculo19:Lasaccionesprivadasdeloshombresquedeningnmodoofendanal
orden
y
a
la
moral
pblica,
ni
perjudiquen
a
un
tercero,
estn
slo
reservadas
a
Dios,
y
exentas
de
la
autoridad
de
los
magistrados.
Ningn
habitante
de
la
Nacin
ser
obligado
a
hacerloquenomandala ley,niprivadodeloqueellanoprohbe.
Artculo20:LosextranjerosgozanenelterritoriodelaNacindetodoslosderechosciviles
del
ciudadano;
pueden
ejercer
su
industria,
comercio
y
profesin;
poseer
bienes
ra-
ces,
comprarlos
y
enajenarlos;
navegar
los
ros
y
costas;
ejercer
libremente
su
culto;
testar
y
casarse
conformealas
leyes.
Noestn
obligados
aadmitir
laciudadana,
ni
pagar
con-
tribucionesforzosasextraordinarias.Obtienennacionalizacinresidiendodosaosconti-
nuos
en
la
Nacin;
pero
la
autoridad
puede
acortar
este
trmino
a
favor
del
que
lo
solicite,
alegando
y
probando
servicios
a
la
Repblica.
Artculo21:TodociudadanoargentinoestobligadoaarmarseendefensadelaPatriaydeestaConstitucin,conformea
las leyesquealefectodicteelCongresoya losdecretosdel
EjecutivoNacional.Losciudadanospor
naturalizacin,sonlibresde
prestar
onoeste
servicio
poreltrmino
de
diezaos
contados
desde
elda
en
que
obtengan
su
carta
de
ciudadana.
Artculo28:Losprincipios,garantasyderechosreconocidosenlosanterioresartculos,no
podrn
ser
alterados
por
las
leyes
que
reglamenten
su
ejercicio.
DERECHOINCORPORADOPORLAREFORMADE1860
Artculo32:ElCongresoFederalnodictarleyesquerestrinjanlalibertaddeimprentaoestablezcan
sobre
ella
la
jurisdiccin
federal.
DERECHOSINCORPORADOSPORLAREFORMADE1994NUEVOSDERECHOSYGARANTAS
-
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29/59
Artculo36:EstaConstitucinmantendrsuimperioauncuandose
interrumpieresuob-servanciaporactosdefuerzacontraelordeninstitucionalyelsistemademocrtico.Estos
actos
sern
insanablemente
nulos.
Susautoressernpasiblesde
la
sancinprevista
enelArtculo29,
inhabilitadosa
per-
petuidad
para
ocupar
cargos
pblicos
y
excluidos
de
los
beneficios
del
indulto
y
la
conmu-
tacin
de
penas.
Tendrnlasmismassancionesquienes,comoconsecuenciadeestosactos,usurparenfuncionesprevistasparalasautoridades
deestaConstitucinolasdelasprovincias,los
que
respondern
civil
y
penalmente
de
sus
actos.
Las
acciones
respectivas
sern
impres-
criptibles.
Todos
los
ciudadanos
tienen
el
derecho
de
resistencia
contra
quienes
ejecutaren
los
ac-
tos
de
fuerza
enunciados
en
este
Artculo.
Atentarasimismocontraelsistemademocrticoquien
incurriereengravedelitodolosocontra
el
estado
que
conlleve
enriquecimiento,
quedando
inhabilitado
por
el
tiempo
que
las
leyes
determinen
para
ocupar
cargos
o
empleos
pblicos.
ElCongresosancionarunaleysobreticapblicaparaelejerciciodelafuncin.
Artculo37:EstaConstitucingarantizaelplenoejerciciode
losderechospolticos,conarreglo
al
principio
de
la
soberana
popular
y
de
las
leyes
que
se
dicten
en
consecuencia,
el
sufragio
es
universal,
igual,
secreto
y
obligatorio.
Laigualdadrealdeoportunidadesentrevaronesymujeresparaelaccesoacargoselectivosypartidariossegarantizarporaccionespositivasenlaregulacindelospartidospolticosyenelrgimenelectoral.
Artculo
38:
Los
partidos
polticos
son
instituciones
fundamentales
del
sistema
demo-
crtico.
Su
creacin
y
elejercicio
de
sus
actividades
son
libresdentro
delrespetoa
esta
Constitucin,laquegarantizasuorganizacinyfuncionamientodemocrticos,larepresen-tacin
de
las
minoras,
la
competencia
para
la
postulacin
de
candidatos
a
cargos
pblicos
electivos,
el
acceso
a
la
informacin
publica
y
la
difusin
de
sus
ideas.
El
Estado
contribuye
al
sostenimiento
econmico
de
sus
actividades
y
de
la
capacitacin
desusdirigentes.
Lospartidospolticosdeberndar
publicidaddel
origenydestino
desusfondosypatri-
monio.
Artculo39:Losciudadanos tienenelderechode
iniciativaparapresentarproyectosdeley
en
la
Cmara
de
Diputados.
El
Congreso
deber
darles
expreso
tratamiento
dentro
deltrmino
de
doce
meses.
ElCongreso,conelvotode lamayoraabsolutade la totalidadde
losmiembrosdecadaCmara,
sancionar
una
ley
reglamentaria
que
no
podr
exigir
ms
del
tres
por
ciento
del
padrnelectoralnacional,dentrodelcualdebercontemplar
una
adecuadadistribucin
territorial
para
suscribir
la
iniciativa.
-
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30/59
Nosernobjetodeiniciativapopularlosproyectosreferidosareformaconstitucional,tratadosinternacionales,tributos,presupuestoymateriapenal.
Artculo40:ElCongreso,a iniciativade
laCmaradeDiputados,podrsometeracon-sultapopular
unproyectodeley.
Laleydeconvocatorianopodrser
vetada.El
voto
afirmativodel
proyectopor
el
pueblodelaNacinloconvertirenleyy
supromulgacin
ser
automtica.
ElCongresooelPresidentedelaNacin,dentrodesusrespectivascompetencias,po-drn
convocar
a
consulta
popular
no
vinculante.
En
este
caso
el
voto
no
ser
obligatorio.
ElCongreso,conelvotode lamayoraabsolutade la totalidadde
losmiembrosdecadaCmara,
reglamentar
las
materias,
procedimientos
y
oportunidad
de
la
consulta
popular.
Artculo43:Todapersonapuedeinterponeraccinexpeditayrpidadeamparo,siem-pre
que
no
exista
otro
medio
judicial
ms
idneo,
contra
todo
acto
u
omisin
de
autoridades
pblicasodeparticulares,queenformaactualoinminente
lesione,restrinja,altereoame-
nace,
con
arbitrariedad
o
ilegalidad
manifiesta,
derechos
y
garantas
reconocidos
por
estaConstitucin,untratadoounaley.Enelcaso,eljuezpodrdeclararla
inconstitucionalidad
de
la
norma
en
que
se
funde
el
acto
u
omisin
lesiva.
Podrn
interponer
esta
accin
contra
cualquier
forma
de
discriminacin
y
en
lo
relativo
a
losderechosqueprotegenalambiente,alacompetencia,alusuarioyalconsumidor,ascomoalosderechosde
incidenciacolectivaengeneral,elafectado,eldefensordelpuebloylasasociacionesquepropendanaesosfines,registradasconformeala
ley,laquedeter-minarlosrequisitosyformasdesuorganizacin.
Toda
persona
podrinterponeresta
accin
paratomarconocimiento
delos
datosaella
referidosydesufinalidad,queconstenenregistrosobancosdedatospblicos,o
lospri-
vados
destinados
a
proveer
informes,
y
en
caso
de
falsedad
o
discriminacin,
para
exigir
la
supresin,rectificacin,confidencialidadoactualizacindeaquellos.Nopodrafectarseelsecretodelasfuentesdeinformacinperiodstica.
Cuando
el
derecho
lesionado,
restringido,
alterado
o
amenazado
fuera
la
libertad
fsica,
o
encasodeagravamientoilegtimoenlaformaocondicionesdedetencin,oeneldedesaparicin
forzada
de
personas,
la
accin
de
habeas
corpus
podr
ser
interpuesta
por
el
afectadooporcualquieraensufavoryeljuezresolverdeinmediatoaundurantelavigenciadelestadodesitio.
Artculo75:SonatribucionesdelCongresoNacional
Inciso
17.
Reconocer
la
preexistencia
tnica
y
cultural
de
los
pueblos
indgenas
argen-
tinos.
Garantizarelrespetoasuidentidadyelderechoaunaeducacinbilingeeintercultural;reconocerla
personera
jurdicadesus
comunidades,
y
la
posesin
y
propiedad
comu-
nitarias
delastierrasquetradicionalmenteocupan;y
regular
laentregadeotrasaptasy
suficientes
paraeldesarrollo
humano;ningunadeellas
serenajenable,
transmisible,
ni
susceptible
de
gravmenes
o
embargos.
Asegurar
su
participacin
en
la
gestin
referidaa
-
7/25/2019 Efip 1 - Constitucional.docx
31/59
susrecursosnaturalesyalosdemsinteresesquelosafectan.Lasprovinciaspuedenejercerconcurrentementeestasatribuciones.
Inciso18.Proveerloconducentealaprosperidaddelpas,aladelantoybienestardetodas
las
provincias,
y
al
progreso
de
la
ilustracin,
dictando
planes
de
instruccin
general
y
universitaria,
y
promoviendo
la
industria,
la
inmigracin,
la
construccin
de
ferrocarriles
y
canalesnavegables, lacolonizacindetierrasdepropiedadnacional,
laintroduccinyes-tablecimiento
de
nuevas
industrias,
la
importacin
de
capitales
extranjeros
y
la
exploracin
de
los
ros
interiores,
por
leyes
protectoras
de
estos
fines
y
por
concesiones
temporales
de
privilegios
y
recompensas
de
estmulo.
Inciso19.Proveer
loconducentealdesarrollohumano,alprogresoeconmicoconjus-ticiasocial,alaproductividaddelaeconomanacional,alageneracindeempleo,alaformacinprofesionaldelostrabajadores,aladefensadelvalordelamoneda,alainvesti-gacinydesarrollocientficoytecnolgico,sudifusinyaprovechamiento.
Proveer
al
crecimiento
armnico
de
la
Nacin
y
al
poblamiento
de
su
territorio;
promoverpolticasdiferenciadasquetiendanaequilibrareldesigualdesarrollorelativodeprovincias
y
regiones.
Para
estas
iniciativas,
el
Senado
ser
Cmara
de
origen.
Sancionarleyesdeorganizacin
ydebasedelaeducacin
queconsolidenlaunidad
nacionalrespetando lasparticularidadesprovincialesy
locales;queaseguren laresponsa-bilidad indelegabledelestado,
laparticipacindela familiaylasociedad,
lapromocindelosvaloresdemocrticosy
laigualdaddeoportunidadesyposibilidadessindiscriminacinalguna;yquegaranticen
losprincipiosdegratuidadyequidadde
laeducacinpblicaes-tatalylaautonomayautarquadelasuniversidadesnacionales.
Dictar
leyes
que
protejan
la
identidad
y
pluralidad
cultural,
la
libre
creaciny
circulacin
de
las
obras
del
autor;
el
patrimonio
artstico
y
los
espacios
culturales
y
audiovisuales.
Inciso22.AprobarodesechartratadosconcluidosconlasdemsnacionesyconlasorganizacionesinternacionalesylosconcordatosconlaSantaSede.Los
tratadosycon-
cordatos
tienen
jerarqua
superior
a
las
leyes.
La
Declaracin
Americana
de
los
Derechos
y
Deberes
del
Hombre;
la
Declaracin
Univer-sal
de
Derechos
Humanos;
la
Convencin
Americana
sobre
Derechos
Humanos;
el
Pacto
Internacional
deDerechos
Econmicos,
Sociales
y
Culturales;
elPactoInternacional
de
Derechos
Civiles
y
Polticos
y
su
Protocolo
Facultativo;
la
Convencin
Sobre
la
Prevencin
y
la
Sancin
del
Delito
de
Genocidio;
la
Convencin
Internacional
sobre
la
Eliminacin
de
Todas
las
Formas
de
Discriminacin
Racial;
la
Convencin
Sobre
la
Eliminacin
de
Todas
las
Formas
de
Discriminacin
Contra
la
Mujer;
la
Convencin
Contra
la
Torturay
Otros
Tratos
o
Penas
Crueles,
Inhumanos
o
Degradantes;
la
Convencin
Sobre
los
Derechos
del
Nio;
en
las
condiciones
de
su
vigencia,
tienen
jerarqua
constitucional,
no
derogan
artculo
alguno
de
la
primeraparte
de
esta
Constitucin
y
deben
entenderse
complementarios
de
los
derechos
y
garantas
por
ella
reconocidos.
Slo
podrn
ser
denunciados,en
su
caso,
por
el
Poder
Ejecutivo
Nacional,
previa
aprobacin
de
las
dos
terceras
partes
de
la
totalidad
de
los
miembros
de
cada
Cmara.
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Losdemstratadosyconvencionessobrederechoshumanos,luegodeseraprobadosporelCongreso,requerirnelvotode
lasdosterceraspartesde latotalidadde
losmiem-brosdecadaCmaraparagozardelajerarquaconstitucional.
LA
LIBERTADQuizseaelconceptojurdicomsdifcildedefinir,tantoesasquesehan
intentandoesbozarconceptosnegativostalescomo:laausenciadeprohibicin,sinembargoparalacienciajurdicaquienesgrimeesteconceptonodiceprcticamentenada.Noesqueestosautorestomenesteconceptodelanada,sinoquesebasanenelArtculo19delaConstitucinNacionalLasaccionesprivadasdeloshombresquedeningnmodoofendanalordenya
lamoralpblica,niperjudiquenaun
tercero,estnsloreservadasaDios,yexentasdelaautoridaddelosmagistrados.Ningn
habitante de la Nacin ser obligadoa hacer lo que no manda la ley,
ni privado de lo que ella no
prohbe.ContieneenlaltimapartedesuredaccinelllamadoPrincipiodeclausuraacuyofintodosloshabitantesdelanacinestamosobligadosaconocerelcontenidodelordenjurdiconopudiendoexcusar-nos
en
el
desconocimiento
del
mismo.
Cdigo
Civil
Artculos
1,
2
y
especialmente
20:
Lasignoranciadelasleyesnosirvedeexcusa,silaexcepcinnoestexpresamenteautoriza-daporlaleyleyes.
Es,acasosuficienteabordarelconceptoconstitucionaldeLaLibertaddelHombredes-deestapobrezaconceptual,echandomanodeunatrampajurdicahartoestudiadaporlosfilsofosjurdicos?Creemosqueno,ydesdeestadificultadconceptual
trataremosdedarunconceptocercanodeltemaqueestudiamos.
AlfredoMoneycitandoalautorRenatoAlessidefinela libertad
individualasumiendoquepuedeserconceptuadacomo laposicindecada
individuomediante lacual tiene laposi-
bilidad
de
desarrollar
su
actividad
natural,
determinndose
segn
su
propia
voluntad,
paralograrlosfinesylasatisfaccinde
losinteresesquepuedetenercomohombre,valedecirsiemprequenoincurraenlosprohibidosporelderecho.
ParaLinaresQuintana:Lahistoriadelhombreeslahistoriadesuluchaporlalibertad.
Comovemosnoestareafcilarribaraunadefinicinporcaractersticasdefinitorias,perosiestamosobligadosadeterminardequemaneralotomalaConstitucindelaNacin.
En la introduccinadelantamosque losconceptosde la libertadson
incorporadosporelconstitucionalismodesdesunacimientosegn fuera
lanecesidaddelhombredealcanzar
su
dignidad,
por
eso
hablamos
de
una
primera
generacin
de
derechos
como
civiles
y
po-
lticos,destinadosaincluirelconceptodesoberanapopularafindeorganizarlasociedadestatal
limitandoelpoder,al tiempodeaccedera
laparticipacinpolticaconelfindega-rantizarelresguardode
losderechosfundamentalesdelhombre,entreellos la libertad,
laigualdadylapropiedad.
SobrelaLibertadlaConstitucinsedefinedesdeelinicioenelPrembulocuandoentresusobjetivosexpresa:Asegurar
losbeneficiosdelalibertad,paranosotros,paranuestraposteridadyparatodosloshombresdelmundoquequieranhabitarelsueloargentino.
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CreemosqueparaconceptualizarladelamejormaneraesabordarlatalcomolohacenuestraConstitucinNacional.
Lalibertadpuedeconsiderarseendiversosaspectos:1)
La
libertad
civil:
incluye
querer,
ejecutar,
exteriorizar
todo
acto
de
voluntaddentrodeloslmitesdelordenjurdico,sinreconocevoluntadsuperiorocoaccindeningunanaturale-za.
2)Libertaddeconciencia:esinternadestinadaaelevarelpensamiento.
3)Libertaddeculto:proteccindelaprcticareligiosa,implicaexteriorizacin.
LAIGUALDAD
Aristtelesladefinacomoausenciadeprivilegiospolticos.
El
Profesor
Ricardo
Haro
tomaba
una
definicin
de
la
Corte
al
sostener
El
principio
delaigualdaddetodaslaspersonasentelaley,segncienciayespritudelaconstitucin,noesotracosaqueelderechoaquenoseestablezcanexcepcionesoprivilegiosqueseexcluyanaunosdeloqueseconcedeaotrosenigualescircunstancias.Dedondesesigueforzosamenteque
laverdadera igualdadconsisteenaplicaren loscasosocurrente, la
leysegnlasdiferenciasconstitutivasdeellos,yquecualquierotra
inteligenciaoaceptacindeestederecho,escontrarioasupropiasnaturalezaeinterssocial.
Deestasafirmacionessedesprendenlossiguientespostulados.
Podemosafirmarquelaleydebeserigualparalosigualesenigualdadde
circunstan-cias.
Que
no
se
establezcan
excepciones
o
privilegios
en
merced
de
algunos.Laleydebereconoceryarmonizarlasdesigualdades.Sedebenestablecerlaslgicasdistinciones.
Las clasificaciones o agrupamientos deben sustentarse en
criteriosrazonablesynoarbi-trarios.
Ladesigualdadesobjetodeagravioparaquienlasufre.
Ladiscriminacindebesurgirdeltextomismodela ley.Est
consagradaconstitucionalmenteenelArtculo16.
Artculo16:LaNacinArgentinanoadmiteprerrogativasdesangre,nidenacimiento:Nohayenellafuerospersonalesnittulosdenobleza.Todos
sushabitantessoniguales
ante
la
ley,
y
admisibles
en
los
empleos
sin
otra
condicin
que
la
idoneidad.
La
igualdad
es
labasedelimpuestoydelascargaspblicas.
Elrequisitodeidoneidadsevinculaaserapto,estarcapacitadotenersuficienciaparaelejerciciodeuncargopblico,loquesepretendeesdesvincularelempleopblicodelasluchaspolticaspartidarias,demodotaldeconstruirenelEstadounaburocraciaaptaypermanentequenodependadegobiernosdeturnoporafinidadpoltica.
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