www.gu.se

Göteborgs universitetUpphandling och inköp

2011-03-15

- Inledning- Exempel objektsupphandling- Direktupphandlingar - Ramavtal- Varför upphandling?- Muta och bestickning- Tips för att göra bra inköp

J

www.gu.se

Ekonomiavdelningen, gruppen Upphandling och inköp

• Öka andelen upphandlade inköp och verka för en bättre totalekonomi inom GU som helhet.

Våra roller inom GU:• Strategiskt arbete med ansvar för samordnad

upphandling av ramavtal m.m. Planering och uppföljning, styrning av inköp till regelrätt upphandlade leverantörer och produkter.

• Projektledare med hög kompetens i operativt inköps- och upphandlingsarbete.

• Service och support, besvara frågor om avtal och leverantörer.

Strategisktarbete

Projektledare

Service och support

J

www.gu.se

Inköpsroller, exempel från en institution

Anställd som har behov

Inköpsansvarig

Beställare

Inköpssamordnare (fakultet)

J

www.gu.se

Ska du köpa varor eller tjänster?

Sök iAvtalsdatabasen

Köp frånavtalsleverantör

Köp från valfri leverantör

Upphandling ska genomföras.Kontakta

upphandling och inköp

Finns avtal?

Belopp under287 000 kr

Ja

Nej

Ja

Nej

J

www.gu.se

Sant eller falskt?• ”Forskare på andra universitet behöver inte göra upphandlingar”

– Falskt! Samma regler gäller för alla svenska UoH, även t.ex. KI, CTH• ”Internationella finansiärer som t.ex. EU kräver inte upphandling”

– Falskt! Det är en självklarhet för EU att hushålla med offentliga pengar. De ska användas på ’ekonomiskt mest fördelaktigt’ sätt

• ”Vetenskapsrådspengar kan man använda som man vill”– Falskt! Självklart gäller Lagen om offentlig upphandling (LOU)

• ”Det blir inte bra om vi måste upphandla”– Falskt! Tvärtom blir många nöjda med upphandling. Tack vare

konkurrensutsättning kan priset bli bättre, får mer för pengarna, bra serviceavtal och längre garanti, nya leverantörer, nya metoder och lösningar som man inte tänkt på m.m.

• ”Upphandling är bra för forskare, lärare, studenter och administratörer på Göteborgs universitet!”

– Sant! G

www.gu.se

Att genomföra en upphandling, ett exempel

1. Forskare har fått pengar, och ett behov uppstår: köp ska ske av ett avancerat mikroskop

2. Uppskattat belopp => upphandling krävs (flödesschemat i inköpshandboken)

3. Prefekt i samråd med institutionsekonom tillstyrker inköpet, beställning av upphandling skickas (blankett)

4. Upphandlingen genomförs som ett projekt

5. Projektledare och forskare tar gemensamt fram underlag

6. Projektledaren ansvarar för administrativa och juridiska delar, annonsering, anbudshantering m.m.

7. Forskare och projektledare utvärderar gemensamt anbuden och beslut fattas om valt anbud

8. Institutionsadministratör informeras om villkoren för köpet, t.ex. betalningsvillkor, rabattsatser

G

www.gu.se

Det var en gång…

• Ronny Tikkanen, institutionen för socialt arbete• Forskning kring ungdomar• Pengar från Socialstyrelsen

G

www.gu.se

Beställning av upphandling

G

www.gu.se

Upphandlare påbörjar processen

• Pratade med beställaren• Diskuterade förutsättningarna med upphandling• Ronny berättade om undersökningen och syftet• Vi kom överens om tillvägagångssätt och tidplan• Bokade in möten

G

www.gu.se

Möten

• Referensgrupp– Representant från institutionen– Representant från regionen– Representant från finansiären

• Utifrån forskarens kravspecifikation över tjänsten visade upphandlaren förslag på:

– Administration– Förfrågningsunderlag– Utvärdering

• GU:s onlineverktyg, TendSign, användes i alla steg

Jonna Abelsson är sexualupplysare född i Trollhättan. Känd från P3 Christer. Skilsmässobarn, lillasyster, indiepoppare och myntare av uttrycket ”skräcksvett”.

G

www.gu.se

Vad ska ett förfrågningsunderlag innehålla?

• Del 1 Inledning och bakgrund• Del 2 Administrativa bestämmelser• Del 3 Anbudshandläggning/Tilldelning av kontrakt• Del 4 Leverantörskvalificering (krav på leverantör)• Del 5 Kravspecifikation (krav på produkt)• Del 6 Kommersiella villkor• Del 7 Bilagor

G

www.gu.se

Att tänka på för dig som köpare!

• Formulera kravspecifikation – Vilka krav har ni på utrustningen?– Obligatoriska krav– Utvärderingskrav (önskemål)

• Vad är viktigt när ni ska välja utrustning? – Pris, leveranstid, garantier, serviceavtal, funktioner,

användarvänlighet mm. • Prioritera och värdesätt (%) respektive utvärderingskriterie.

G

www.gu.se

Annonsering och anbud

• Annonstid under tröskelvärdet: ca 3 veckor• Annonstid över tröskelvärdet: minst 40 dagar

• 4 anbud

G

www.gu.se

Utvärdering av anbud och beslut

• Kvalificering av leverantör

• Referensgruppen bedömde tjänsten utifrån underlagets utvärderingskriterier (lägsta pris eller ekonomiskt mest fördelaktiga)

• Beslut

• Avtalsspärr

• Avtal

G

www.gu.se

Den upphandlade tjänsten blev verklighet!

UngKAB09 (kunskap, attityder och beteende) – Sveriges största studie om sex och hälsa, för dig som är 15-29 år. Enkäten genomförs av Göteborgs universitet.

G

www.gu.se

Upphandlingsprocessen enligt oss…

Behovs-analys

Marknads-analys

Förfrågningsunderlag

AnnonseringAnbuds-öppning

KvalificeringAnbuds-

utvärdering

Tilldelnings-beslut Avtalsspärr

Avtals-tecknande

Leverans Uppföljning

G

www.gu.se

Upphandlingsförfarande – värdet styr (om ramavtal inte finns)

Man ska se till det totala beloppet för kontraktet.

Belopp Typ av förfarningssätt Vem genomför?

Under 287 000 SEK Direktupphandling Genomförs av respektive institution

287 000 SEK - 1 243 375 SEK Förenklad

Urval

Genomförs av Upphandling och Inköp i samarbete med beställare

Över 1 243 375 SEK Öppet

Selektiv

Förhandlat

Konkurrenspräglad dialog

Genomförs av Upphandlings och Inköp i samarbete med beställare, annonsering inom EU

L

www.gu.se

Att tänka på vid direktupphandling

• Begär in offerter skriftligt

• Konkurrensutsätt köpet - vänd dig om möjligt till tre leverantörer

• Leveransvillkor – när och vart ska varan/tjänsten levereras?

• Betalningsvillkor – begär betalning 30 dagar netto efter mottagen faktura. Köper du avancerad utrustning? Dela då upp betalningen: 80 % efter godkänd installation och därefter 20 % efter godkänd testperiod. Då betalar du inte förrän du har säkrat funktion och användbarhet.

• Pris – tänk på att begära ett totalpris! Om du vet att du kommer att behöva extra garantier, kompletterande utrustning, reservdelar etc. så fråga efter detta på en gång.

• Avtalsvillkor – vad är viktigt att ha med när ni skriver avtal? Garantier, utbildning i handhavande, installation, service etc.

L

www.gu.se

Otillåtna direktupphandlingar

• Exempel– Ett renodlat direktköp (trots att den borde ha annonserats)– Uppdelning av avtal i mindre delar– Förlängning av upphandlat avtal utan giltig option– Avrop av varor och tjänster som inte ingår i ramavtal– Avrop från ramavtal trots att inte ursprungligen part– Anser sig inte lyda under LOU, LUF

L

www.gu.se

Ogiltighet av avtal

• En förvaltningsdomstol kan ogiltigförklara ett avtal

• Retroaktiv ogiltighet – alla prestationer som hunnit utbytas mellan avtalsparterna ska återgå

• Om prestationerna inte kan återgå ska förmögenhetsläget återställas.

• En leverantör som varit i god tro kan i sin tur begära skadestånd mot myndigheten.

L

www.gu.se

Upphandlingsskadeavgift

• Konkurrensverket kan ansöka om upphandlingsskadeavgift

• Avgiften är lägst 10.000 kronor och högst 10.000.000 kronor, dock högst 10 % av kontraktets värde.

• Särskild hänsyn till överträdelsens allvar, i ringa fall ska ingen avgift utgå

• Avgiften tillfaller staten

• Observera! Inga centrala medel finns enligt Lars Nilsson, ek.direktör.

L

www.gu.se

Avbrytande av upphandling

• Rättspraxis har ändrats. Ett avbrytande kan prövas i domstol enligt reglerna om överprövning och skadestånd.

• Sakliga skäl för att avbryta en upphandling:– En felaktig utvärderingsmodell har använts.– Bristande konkurrens eller för få anbud.– Ändrade förutsättningar hos den upphandlande myndigheten.– Anbudens giltighetstid har löpt ut.

L

www.gu.se

LOU 5 kap. – ramavtal

I LOU stadgas tre olika typer av ramavtal:

1. Ramavtal med en leverantör (5.4)

2. Ramavtal med flera leverantörer där samtliga villkor för senaretilldelning av kontrakt är fastställda (5.6) = ex. rangordning

3. Ramavtal med flera leverantörer där samtliga villkor för senaretilldelning av kontrakt inte är fastställda (5.7) = förnyad konkurrensutsättning

S

www.gu.se

Exempel rangordning och förnyad konkurrensutsättning

S

www.gu.se

Vi köper inte bara böcker…

Ubåt SUB-fighter 4500Resor

Flytttjänster

Laboratoriekemikalier

Anatomiska modeller

Apparat för industning av lösningsmedelArbetsglasögon

Automater för pausdrycker

Avfallshantering

Biomekanikutrustning för torque vs angle

Books

Cellular Imager

Copyprinters

Datainsamlingstjänst

Flödescytometer

Helautomatiserat ELISA-system

High Content Screening Flourescence Microscopy System

Hydrografiwinsch

Infrared Imaging System

InkassotjänsterInredningsarkitekttjänster

IT-stöd för e-handel

Kabelnät för IT inom fastigheter

Kaffe

Konsult

Kryoultramikrotom

Laser Scanning Confocal Microscope System and more

Ledarskapprogram

Leverans och drift av e-posttjänstLIMS system

…vi köper allt:

S

www.gu.se

Några exempel

• Flödescytometer, köpeavtal 3 500 000 kr till en forskare• Enkätundersökning, köpeavtal 400 000 kr till en forskare• Revisionstjänster för forskningsprojekt, ramavtal 1 500 000 kr till flera

forskare/administratörer• Böcker, ramavtal 3 år, uppskattat värde 50 000 000 kr, alla anställda

beställer• Elenergi, ramavtal 3 år, uppskattat värde 7 000 000 kr, en beställare

S

www.gu.se

Varför upphandling?

Inte för att ställa till problem!

• Lagen om offentlig upphandling (LOU) reglerar all offentlig upphandling i Sverige och gäller sedan den 1 januari 1994. En större förändring genomfördes emellertid i början av 2008.

• Lagen bygger på EG-direktiv.

• Gemenskapsrättsliga principer påverkar också.

• GU:s skyldighet som statlig myndighet att följa LOU vad det gälller all anskaffning av produkter (varor, tjänster och entreprenader).

• Få ut så mycket som möjligt för våra skattepengar och anslag.

• Ta hänsyn till miljö- och sociala krav.

J

www.gu.se

Introduktion till lagstiftningen

• Redan på 1800-talet fanns det inom det militära bestämmelser för hur upphandling skulle gå till

• Det "definitiva genombrottet" för offentlig upphandling kan dateras till 1920 års upphandlingsförordning. Svensk vara

• 1952 – affärsmässighet, sysselsättning • 1973 – upphandlingskungörelsen, tjänster• 1986 – upphandlingsförordning uppgradering

• 1994 – Lagen om offentlig upphandling• 2008 – nya Lagen om offentlig upphandling

J

www.gu.se

Gemenskapsrättsliga principer

• Icke-diskrimineringsprincipen– diskriminering p.g.a. nationalitet, t.ex. lokala eller svenska krav

• Likabehandlingsprincipen– lika behandling och förutsättningar för alla leverantörer, t.ex.

förtydligande• Transparensprincipen

– öppenhet, förutsebarhet, t.ex. hur upphandling ska utvärderas• Proportionalitetsprincipen

– rimliga krav, t.ex. omsättning • Principen om ömsesidigt erkännande

– intyg från andra EU/EES-länder OK

LOU 1:9 Upphandlande myndigheter skall behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.

J

www.gu.se

Regelverk offentlig upphandling

• Lag (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU• Lag (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster – LUF• Lag (2008:962) om valfrihetssystem - LOV--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------• Förordning om offentlig upphandling och upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och

posttjänster, SFS 2007:1099• Förordning om antidiskrimineringsvillkor i upphandlingskontrakt, SFS 2006:260• Förordning om statlig inköpssamordning, SFS 1998:796• Tillkännagivande (2008:32) av tröskelvärden vid offentlig upphandling, SFS 2008:32• EG-direktivet för de klassiska sektorn, Europaparlamentets och Rådets direktiv 2004/18/EG• EG-direktivet för försörjningssektorerna, Europaparlamentets och Rådets direktiv 2004/17/EG• EG-förordning om gemensam terminologi (CPV), Kommissionens förordning 2195/2002• EG-förordning om standardformulär vid annonsering, Kommissionens förordning 1564/2005• Direktiv om rättsmedel - överprövning och skadestånd, 89/665/EEG och 92/13/EEG--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------• Lag (1992:1528) om offentlig upphandling (ÄLOU)

J

www.gu.se

Lag (2007:1091) om offentlig upphandling• lagens innehåll och tillämpningsområde samt allmänna bestämmelser (1 kap.)• definitioner (2 kap.)• tröskelvärden (3 kap.)• upphandlingsförfaranden (4 kap.)• ramavtal (5 kap.)• tekniska specifikationer och särskilda kontraktsvillkor i förfrågningsunderlag m.m. (6 kap.)• annonsering av upphandling (7 kap.)• tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud m.m. (8 kap.)• kommunikation, information och dokumentation (9 kap.)• uteslutning av leverantörer (10 kap.)• kontroll av leverantörers lämplighet och val av deltagare m.m. (11 kap.)• tilldelning av kontrakt (12 kap.)• byggkoncessioner (13 kap.)• projekttävlingar på tjänsteområdet (14 kap.)• upphandling som inte omfattas av direktivet (15 kap.)• avtalsspärr, överprövning och skadestånd (16 kap.)• upphandlingsskadeavgift (17 kap.)• tillsyn (18 kap.)• + Bilagor

J

www.gu.se

Relevant lagstiftning exklusive LOU

• Lag (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område (Avtalslagen)

• Köplagen (1990:931)

• Offentlighet- och sekretesslagen (2009:400)

• Förvaltningslagen (1986:223)

• Kommunallagen (1991:900)

• Arkivlagen (1990:782)

J

www.gu.se

Miljöhänsyn och sociala hänsyn

• Det införs en målsättningsbestämmelse i LOU om att miljöhänsyn och sociala hänsyn bör beaktas där upphandlingens art motiverar detta. Bestämmelsen syftar till att uppmuntra upphandlande myndigheter att utnyttja de möjligheter att ta sådana hänsyn som finns i LOU.

J

www.gu.se

Uppförandekod för leverantörer – VGR, SLL, Region Skåne

• Våra leverantörer (avtalspartners) ska respektera grundläggande sociala krav i sin verksamhet. Produkter som levereras till landstinget/regionen skall vara framställda under förhållanden som är förenliga med:

– ILO:s åtta kärnkonventioner nr 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 och 182

– FN:s barnkonvention artikel 32– Det arbetarskydd och den arbetsmiljölagstiftning som gäller i

tillverkningslandet– Den arbetsrätt, inklusive lagstiftning om minimilön, och det

socialförsäkringsskydd som gäller i tillverkningslandet

Mänskliga rättigheterLeverantören ska respektera de mänskliga rättigheterna enligt FN:s definition.

J

www.gu.se

korruption (lat. corru´ptio 'fördärvat tillstånd', 'förfall', 'bestickning', av corru´mpo 'fördärva', 'förstöra', 'vanställa'), missbruk av förtroendeställning till egen vinning, främst genom tagande av mutor. Korruption är stort problem i länder där det saknas tradition av lojalitet mot uppdragsgivare. I Sverige finns regler för i vilken utsträckning gåvor får tas emot av befattningshavare inom privat och offentlig tjänst. Brottsbalken (BrB) innehåller två straffbestämmelser om korruptionsbrott: bestickning, som är givarens brott, och mutbrott, som är mottagarens brott.

Nationalencyklopedin, www.ne.se

Korruption

J

www.gu.se

Muta eller bestickning?

MutaMutbrott föreligger om en viss person, tar emot, utlovas eller begär en muta eller annan otillbörlig belöning för sig själv eller för annan för sin tjänsteutövning.

Med muta menas en belöning, förmån eller gåva. Den kan bestå av kontanter, men det kan också vara fråga om varor, resor, tjänster, rabatter, presentkort eller gästfrihet av olika slag.

BestickningBestickning föreligger om en viss person, lämnar, utlovar eller erbjuder en muta eller annan otillbörlig belöning till en arbets- eller uppdragstagare för denne själv eller annan för tjänsteutövningen.

J

www.gu.se

Gränsen mellan en tillbörlig och en otillbörlig belöning eller förmån är flytande och kan växla från tid till annan liksom mellan olika verksamhetsområden.

En belöning kan vara otillbörlig även om den inte ges för att mottagaren ska handla på ett visst sätt.

Den som är offentliganställd bör betrakta varje förmån som otillbörlig om den kan misstänkas påverka tjänsteutövningen.

Tillbörlig eller otillbörlig belöning eller förmån

J

www.gu.se

Det finns inga beloppsgränser gällande vad som är muta och/eller bestickning.Värdet för mottagaren är styrande.Det finns dock beloppsgränser för när en gåva kan anses som skattefri.

Gåvor från arbetsgivaren är enligt huvudregeln skattepliktiga. Under vissa förutsättningar är jul-, jubileums- och minnesgåvor skattefria. Skattefriheten gäller inte för kontanta medel. Gåva i form av presentkort som inte kan bytas mot pengar är skattefri.  En gåva är skattefri så länge gåvans värde (=marknadsvärde inklusive moms) inte överskrider vissa beloppsgränser, se nedan. Om värdet överstiger gränsbeloppen är gåvan skattepliktig från första kronan.

Julgåva är skattefri om värdet inte överstiger 400 kronor. Jubileumsgåva är en gåva till en anställd när företaget firar 25-, 50-, 75- eller 100- årsjubileum. Värdet får inte överstiga 1 200 kronor inklusive mervärdesskatt.

Minnesgåva är en gåva av minneskaraktär för anställd vid exempelvis högtidsdagar, t.ex. den anställdes 50-årsdag, längre tids anställning eller när anställningen upphör. Minnesgåvor är skattefria om värdet inte överstiger 10 000 kronor och inte ges vid mer än ett tillfälle utöver vid anställningens upphörande.

Skatteverket, www.skatteverket.se

Felaktig uppfattning

J

www.gu.se

Frågor som du bör ställa dig om du erbjuds något av en utomstående part är:

Är detta en förmån och varför erbjuds den mig?Finns det en koppling mellan förmånen och min tjänsteutövning?Hur är förmånen beskaffad och vad är den värd?Vilket inflytande har jag på min arbetsgivares relation med den som erbjuder förmånen?

J

www.gu.se

Tänk på att…

När Du vill visa gästfrihet – kan det vara bestickning!

och att

När Du låter Dig bjudas – kan det vara en muta!

J

www.gu.se

Slutsats

Ett bra sätt att undvika svåra gränsdragningsproblemär naturligtvis att helt undvika

att ta emot gåvor och förmåner.

J

www.gu.se

GU:s Inköpspolicy - Mål och ansvar är styrande

Mål

• behovsprövade kostnadseffektiva inköp

• ett enhetligt, förenklat och rationellt arbetssätt vid inköp

• kvalitetssäkrade inköp med hänsyn tagen till miljömässiga och etiska aspekter

Ansvar

Samtliga medarbetare inom universitetet ansvarar för att:

• informera sig om universitetets inköpsrutiner

• beställa inköp genom av prefekten/motsvarande utsedd inköpare

Samtliga inköpare inom universitetet ansvarar för att:

• planera och genomföra sina inköp så att de uppfyller målen i Inköpspolicyn

• alltid göra miljömässiga och etiska val vid köp av vara och tjänst där så är möjligt

• agera i enlighet med universitetets inköpshandbok

• inköp är godkända av prefekt/motsvarande (enligt institutionens/enhetens gällande

delegationsordning) innan beställning görs

S

www.gu.se

Stöd till att göra bra inköp…

S

www.gu.se

Hemsida

www.ea.adm.gu.se/upphandling

eller

A-Ö, sök t.ex.

”Avtalsdatabas”

”Inköp”

”Upphandling”

A-Ö

S

www.gu.se

Avtalsdatabas

A-Ö, sök

”Avtalsdatabas”

S

www.gu.se

S

www.gu.se

GU:s kontaktperson

Vägledning till beställning

Lämna kommentarer!

S

www.gu.se

Miljötips vid inköp

S

www.gu.se

Inköpshandboken

http://www.ea.adm.gu.se/handbocker/ekonomihandboken/

Tips! Sök i pdf-filen!

S

www.gu.se

Inköpsnytt

Prenumerera via hemsidan

eller GU:s brevlistor

G

www.gu.se

Frågor?

www.gu.se

Hör av dig till oss!

• E-post (allmänna frågor): upphandling@gu.se

• www.ea.adm.gu.se/upphandling

Upphandling och inköp

Johan Pettersson

Sussanne Hulthén

Elin Alm (vikariat)

Ulf Lamberg

Gustav Bertilsson Uleberg (tjänstledig)

Staffan Sjöholm

Ulrica Carlsson

Ebba Melchior

Linnéa Almqvist (vikariat)

Camilla Stiller

(vikariat)

Maria Hedlund (föräldraledig)

www.gu.se

Tänkvärt

”Det är ingen rättighet att handla,

däremot en skyldighet att handla på rätt sätt”

J