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Ponencia presentada en el Seminario de la UdG sobre empleo y calidad. 14 de octubre de 2011.
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Eduardo Rojo Torrecilla.Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Universidad Autónoma de Barcelona.
Jornadas UdG. 14.10.2011. 1
El acceso al empleo. La formación
en el trabajo y la calidad laboral.
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I. Presentación.
"No se enseña lo que se quiere.
No se enseña lo que se sabe o lo que se cree saber.
Sólo se enseña y sólo se puede enseñar lo que se es.“
(Jean Jaurès “El espíritu del socialismo, Idealismo y
Materialismo en el concepto de la historia”).
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DIGNIDAD.
RESPETO.
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II. Ideas relevantes.
“La calidad de los puestos de trabajo es tan importante como la cantidad de empleo. Toda persona, incluidas las más expuestas, debería tener buenas condiciones laborales en materia de salarios, tiempo de trabajo, protección social y derechos de los trabajadores”.
(Resolución del Parlamento Europeo, 25 de septiembre de 2002).
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Todo el que trabaja tiene derechos laborales, independientemente
de dónde trabaje.
En el siglo XXI el trabajo decente consiste en algo más que un
puesto de trabajo a cualquier precio o a cualquier circunstancia.
(OIT. El trabajo decente y la economía informal. CIT, 90a
reunió, junio de 2002).
Criterios para determinar la calidad laboral según UE.
-- Calidad intrínseca al puesto de trabajo.
-- Habilidades y aprendizaje continuado de los/as trabajadores/as.
-- Igualdad de género.
-- Salud y seguridad en el trabajo.
-- Flexibilidad y seguridad.
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-- Inclusión y acceso al mercado laboral.
-- Organización del trabajo y equilibrio con la vida cotidiana.
-- Diálogo social.
-- Diversidad y no discriminación.
-- Productividad del trabajo y desarrollo económico general.
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III. Una mirada cristiana a la crisis. Cáritas in veritate.
“La riqueza mundial crece en términos absolutos, pero aumentan
también las desigualdades. En los países ricos, nuevas categorías
sociales se empobrecen y nacen nuevas pobrezas.
En las zonas más pobres, algunos grupos gozan de un tipo de súper
desarrollo derrochador y consumista, que contrasta de modo
inaceptable con situaciones persistentes de miseria deshumanizadora.
Se sigue produciendo «el escándalo de las disparidades hirientes”.
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“Reducir el nivel de tutela de los derechos de los trabajadores y
renunciar a mecanismos de redistribución del rédito con el fin de
que el país adquiera mayor competitividad internacional, impiden
consolidar un desarrollo duradero.
Por tanto, se han de valorar cuidadosamente las consecuencias que
tienen sobre las personas las tendencias actuales hacia una economía
de corto, a veces brevísimo plazo”.
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IV. La política de empleo desde la perspectiva
internacional.
A) Enfrentando la crisis mundial del empleo. La
recuperación mediante políticas de trabajo decente (OIT,
2009).
Ejes del PME:
1. Garantizar el apoyo y las corrientes de créditos para las empresas,
en especial las pymes.
2. Salvaguardar puestos de trabajo viables, apoyando la aplicación de
horarios reducidos y el desarrollo de competencias laborales para
limitar los despidos innecesarios.
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3. Apoyar a quienes buscan empleo mediante prestaciones de
desempleo bien diseñadas.
Para la OIT “se debería establecer un seguro de desempleo y, en los
casos en que ya exista tal seguro, se pueden ampliar la cobertura y
la duración de sus prestaciones de manera temporal durante los
períodos en que el desempleo alcance niveles más elevados”.
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4. Reforzar las programas activos del mercado de trabajo para
evitar el riesgo de desempleo de larga duración y de exclusión
social. Asistencia y orientación para el empleo. Atención especial a
los jóvenes, y en particular a los más desfavorecidos.
5. Aumento de la inversión en proyectos de infraestructuras y
bienes públicos con alto coeficiente de empleo.
6. Inversión en la nueva economía verde, en seguridad alimentaria
y en desarrollo rural.
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7. Introducción o extensión de la protección social a favor de los
grupos de bajos ingresos y de los trabajadores del sector informal.
Establecimiento de un nivel mínimo, conjunto de derechos,
transferencias y servicios, que todos los países deberían establecer
progresivamente en función de sus medios y de la ayuda externa
disponible.
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8. Promoción de las normas internacionales del trabajo.
9. Reestructuraciones empresariales a por medio del diálogo
social.
10. Trato justo de los trabajadores migrantes.
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B) Una mirada social a la crisis (OIT, 2010).
“En la mayoría de países los cimientos de la economía siguen siendo
frágiles.
La utilización de la capacidad industrial es muy baja, el comercio
permanece por debajo de los niveles anteriores a la crisis, el crédito a las
pequeñas empresas y a los particulares sigue siendo limitado.
El consumo y la confianza de los consumidores no se han restablecido,
principalmente debido a la incertidumbre con respecto al empleo y al
verdadero vigor de la recuperación económica”.
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Los empleadores de todos los sectores guardan prudencia en cuanto a la creación de empleo y los gastos de capital, incluso si aumenta la demanda de sus productos.
La debilidad de la demanda agregada parece constituir el mayor inconveniente a medio plazo.
En tales circunstancias, es probable que la recuperación económica siga siendo moderada en 2010 y que el crecimiento del empleo sea más lento que en crisis anteriores”.
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C) El camino para lograr la meta del “empleo pleno,
productivo y libremente elegido” (OIT, 2010).
Primera medida: Los Estados deben comprometerse
políticamente a alcanzar el pleno empleo.
Segunda medida: Los Estados deben establecer o esforzarse por
establecer instituciones que sean necesarias para garantizar la
consecución del objetivo del pleno empleo.
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Tercera medida: Los Estados deben hacer todo lo posible, en
función de su nivel de desarrollo y capacidad económico para
lograr y mantener el pleno empleo.
Síntesis: “sin un compromiso político, sin las instituciones
esenciales y sin los consiguientes genuinos esfuerzos, resulta
poco probable que se pueda lograr el pleno empleo durante un
período sostenido de tiempo”.
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D) Tendencia mundiales del empleo (OIT 2011).
“La demora en la recuperación del mercado de trabajo agrava los
tremendos costos humanos que conlleva la recesión, incluida la reducción
de los ingresos a lo largo de la vida y de la empleabilidad, y las mayores
repercusiones sociales y en materia de salud.
Dado que es muy probable que estos efectos persistan, afectando a la
generación actual de trabajadores y amenazando el potencial del capital
humano de las generaciones actuales y futuras, es esencial forjar una
recuperación sostenible y rica en empleos”.
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V. La política de empleo en la Unión Europea.
A) Idea central.
Las políticas de empleo deben apostar por la búsqueda del pleno
empleo estable y de calidad, mediante la adecuada combinación
de políticas activas de acceso al mercado de trabajo y de políticas
de protección económica para las personas que se encuentran en
situación de desempleo.
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B) Tres prioridades clave:
Mantener el empleo, crear puestos de trabajo y promover la
movilidad.
Mejorar las competencias y adecuarlas a las necesidades del
mercado de trabajo.
Incrementar el acceso al empleo.
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C) La Estrategia Europa 2020.
Tres prioridades básicas para este decenio:
Crecimiento inteligente. Desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación.
Crecimiento sostenible. Promoción de una economía que utilice más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.
Crecimiento integrador. Fomento de una economía con un alto nivel de empleo que redunde en la cohesión económica, social y territorial.
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Objetivos:
El 75 % de la población de entre 20 y 64 años debería estar
empleada. Alcanzar este porcentaje implica incrementar en 6
puntos la tasa de empleo existente del 69 %.
El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10 % y
al menos el 40 % de la generación más joven debería tener
estudios superiores completos. Alcanzar este objetivo significa
reducir en 5 puntos la tasa de abandono e incrementar en 9 el de
personas entre 30 y 34 años que finaliza la enseñanza superior.
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Iniciativa emblemática.
“Agenda de nuevas cualificaciones y empleos, para modernizar los
mercados laborales y potenciar la autonomía de las personas
mediante el desarrollo de capacidades a lo largo de su vida con el
fin de aumentar la participación laboral y adecuar mejor la oferta
y la demanda de trabajos, en particular mediante la movilidad
laboral”.
Se insiste en la importancia de adoptar las medidas económicas,
educativas y formativas necesarias para posibilitar la adquisición de
nuevas cualificaciones y la adaptación a las nuevas condiciones que
se dan en los mercados laborales.
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D) Directrices para las políticas de empleo 2010- 2014.
a) Directriz número 7. Aumentar la participación en el mercado
laboral y reducir el desempleo estructural.
“La meta principal de la UE, en la que se basarán los Estados
miembros para fijar sus objetivos nacionales, es procurar llegar
para 2020 a un índice de ocupación del 75 % de los hombres y
mujeres con edades comprendidas entre los 20 y los 64 años,
incrementando la participación de los jóvenes, los trabajadores de
mayor edad y los trabajadores con bajas cualificaciones e
integrando mejor a los inmigrantes en situación regular”.
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b) Directriz número 8. Conseguir una población activa cualificada
que responda a las necesidades del mercado laboral, promover la
calidad del trabajo y el aprendizaje permanente.
Garantizar que todos los adultos puedan conseguir “un nivel
superior de cualificación”.
Las políticas de inmigración e integración han de ser adaptadas
para atender debidamente al importante número de personas
extracomunitarias que se encuentran en territorio europeo y que
ya están o quieren incorporarse al mercado de trabajo.
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c) Directriz número 9. Mejorar los resultados de los sistemas
educativos y de formación en todos los niveles e incrementar la
participación en la enseñanza superior.
El objetivo comunitario es el ya fijado en la Estrategia Europea
2020: reducir el índice de abandono escolar a un 10 % y el
aumento al menos hasta el 40 % de las personas con edades
comprendidas entre 30 y 34 años que finalicen la enseñanza
superior o equivalente durante la próxima década.
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d) Directriz número 10. Promover la inclusión social y luchar
contra la pobreza.
Objetivo a conseguir: reducción de un 25 % del número de
ciudadanos europeos que viven por debajo de los umbrales
nacionales de pobreza.
De conseguirlo, saldrían de la pobreza más de 20 millones de
personas.
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VI. La diversidad en el mundo del trabajo.
1. Trabajadores con empleo, estable o temporal. A tiempo completo
o a tiempo parcial.
Trabajadores desempleados, perceptores o no de prestaciones,
contributivas o asistenciales, por desempleo.
2. Trabajadores en economía regular/legal o
irregular/sumergida/ilegal.
3. Trabajadores del sector público y del sector privado.
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4. Trabajadores de empresas pequeñas, medianas y
grandes.
5. Trabajadores en sector económico “clásico”, o en el
ámbito social (“tercer sector”).
6. Trabajadores y trabajadoras. Marco legal y realidad
laboral.
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7. Trabajadores por cuenta ajena y trabajadores
autónomos.
8. Trabajadores nacionales, comunitarios y asimilados;
trabajadores extracomunitarios.
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9. Trabajadores jóvenes (16-30 años), adultos (30-45),
“tercera edad” laboral (+ 45 años).
10. Discapacitados psíquicos, físicos, sensoriales.
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VII. Diversas transiciones durante la vida laboral.
1. Empleo a tiempo parcial- empleo a tiempo completo ( y
viceversa).
2. Empleo- Desempleo.
3. Fase educativa- fase laboral.
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4. Actividad independiente- actividad asalariada.
5. Períodos de actividad alternados con períodos de inactividad.
6. Fase laboral (empleo), fase no laboral (jubilación). Transición brusca e instantánea o gradual.
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VIII. Los cambios en el mundo del trabajo.
1. Proceso de globalización/mundialización. Impacto de las TIC.
2. La política de empleo de la UE y su influencia sobre la española.
3. El fenómeno de la inmigración.
4. El desarrollo y consolidación del Estado de las autonomías. Pero… ¿recentralización?
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5. La adaptación de las políticas (públicas y privadas)
a los cambios. Nuevas realidades en los ámbitos del
empleo, la formación y el desempleo.
6. La protección de los colectivos desfavorecidos.
7. Creciente participación femenina en el mercado
de trabajo.
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8. La importancia de la política de formación.
La educación y formación de los trabajadores adultos como cuestión
fundamental para hacer frente al reto que plantea el cambio
tecnológico y mejorar las perspectivas profesionales de los grupos
desfavorecidos.
(OCDE. Perspectivas del empleo 2003).
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9. La importancia de la calidad del empleo.
- Búsqueda del equilibrio entre flexibilidad y seguridad. Mayor competitividad de las empresas y condiciones de trabajo y salariales adecuadas para los trabajadores.
- Participación activa de los agentes sociales en negociación de las políticas laborales, de formación, de adecuación de los tiempos de trabajo y de organización de los mercados de trabajo ante los cambios económicos y productivos.
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IX. La concreción de los cambios legales en el marco
jurídico laboral español.
1. Real Decreto-Ley 10/2010 de 16 de junio. Medidas urgentes
para la reforma del mercado de trabajo. Convertido en Ley
35/2010 de 17 de septiembre.
Desarrollo reglamentario: Agencias de colocación; tramitación
de expedientes de regulación de empleo.
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2. Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas
urgentes para promover la transición al empleo estable y la
recualificación profesional de las personas desempleadas.
3. Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas
urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las
políticas activas de empleo.
4. Acuerdo Social y Económico de 2 de febrero de 2011, suscrito
por Gobierno, organizaciones empresariales y sindicales.
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5. Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril, de medidas para la
regularización y control del empleo sumergido y fomento de la
rehabilitación de viviendas.
6. Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el
Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras
su reforma por Ley Orgánica 2/2009.
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7. Real Decreto-ley 7/2011, de 10 de junio, de medidas
urgentes para la reforma de la negociación colectiva.
8. Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización,
adecuación y modernización del sistema de Seguridad Social.
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9. Real Decreto-ley 10/2011, de 26 de agosto, de medidas
urgentes para la promoción del empleo de los jóvenes, el
fomento de la estabilidad en el empleo y el mantenimiento del
programa de recualificación profesional de las personas que
agoten su protección por desempleo.
10. Ley 36/2011 de 10 de octubre, de la jurisdicción social
(antes Ley de procedimiento laboral).
11. Ley 38/2011, de 10 de octubre, de reforma de la Ley
22/2003, de 9 de julio, concursal.
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X. Recapitulación final.
El análisis del mercado de trabajo se tiene que hacer tomando en
consideración la influencia que sobre este mercado y sobre la
misma noción y concepto de trabajo implican el cambio
tecnológico, la internacionalización económica y financiera, las
nuevas formas de organización del trabajo, la creciente
participación femenina en la vida laboral, el fenómeno de la
inmigración y la aparición de grupos que quedan excluidos de
este mercado.
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Cualquier reforma socioeconómica ha de tener bien presente la
óptica clara y definida de defensa de los intereses de las personas
menos favorecidas, que son precisamente las que más sufren las
consecuencias de las crisis económicas y sociales.
En nuestras sociedades se ha producido un incremento global del
bienestar económico durante muchos años, pero se ha
distribuido de forma muy desigual entre el conjunto de la
población, con un importante aumento del número de excluidos.
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El eje fundamental de las nuevas políticas tendría que centrarse
en la mejora de las competencias profesionales de todos los
trabajadores, a fin de que puedan tener garantizada la estabilidad
en el mercado de trabajo, sea por cuenta ajena o por cuenta
propia, y no únicamente la estabilidad en un puesto de trabajo.
Eso implica, también, una participación muy activa de los
poderes públicos para garantizar protección económica y
políticas activas de mercado de trabajo a todas aquellas personas
que las requieran.
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Sería bueno y necesario concretar mucho más los objetivos
sociales a alcanzar y reforzar la dimensión social de la Europa
2020, con un correcto equilibrio entre las dimensiones
económica, medioambiental y social. ¿Estamos preparados para
ello, lo conseguiremos, o nos resignamos a un mundo peor para la
mayor parte de la población?
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RESPETO.
DIGNIDAD.
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Muchas gracias por su atención y paciencia.
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Eduardo Rojo).
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