EL CONTROL OFICIALDE LA PUBLICIDAD DE ALIMENTOS

D.G. DE ORDENACIÓN E INSPECCIÓNÁrea de Calidad Alimentaria

José Vicente Gómez Mateo

MARCO LEGAL APLICABLE

• Rgto 1169/2011 de Información al consumidor ( art. 7)• Real Decreto 1907/96 , publicidad de productos con

pretendida finalidad sanitaria• Ley 34/88 General de publicidad• Ley 3/91 y 29/2009 Competencia desleal• Reglamento 1924/2006 de declaraciones nutricionales y de

propiedades saludables• Ley 17/2008 de Seguridad alimentaria y Nutrición• Ley 11/98 y Ley 44 /2006 de protección de los consumidores

y usuarios de la Comunidad de Madrid ( D 1/2010)

Documentación

Diagnóstico de situación

Primeras actividades sobre Alimentos Funcionales y Publicidad engañosa

ALIMENTOS FUNCIONALESSituación del mercado

Percepción del consumidorEtiquetado, Presentación, Publicidad

ALIMENTOS FUNCIONALES Y PUBLICIDAD ENGAÑOSA EN ALIMENTACION

Actividades SG Alimentaciónmayo 2006-abril 2007

Grupo de trabajo de Alimentos Funcionales

Estudio monográfico sobre alimentos nuevos y alimentos funcionales

1.- IntroducciónABORDAJE INICIAL – PRIMEROS PASOS 2006-2008

3

¿AMBITO?

Mensajes Voluntarios

¿PARA QUÉ?

Comunicación comercial

¿QUÉ?

Propiedades beneficiosas:

¿Dónde empezar a aplicar el Rg 1924/2006 a una mención o declaración que aparezca en la publicidad de un alimento?

2.-Planteamiento para abordar el control oficial

¿A QUIÉN?

Al consumidor final

ABORDAJE INICIAL – PRIMEROS PASOS

4

Registro Comunitario

•30 Declaraciones nutricionales (24 del Anexo + 5 del Rgto 116/2010 + 1 del Rgto 1047/2012).

•14 Declaraciones de reducción de riesgo de enfermedad (Art. 14.1.a).

•11 Declaraciones relativas al desarrollo y salud de los niños (Art. 14. 1.b).

•4 Declaraciones de propiedades saludables acogidas a derechos de propiedad industrial (Art. 13.5).

•229 Declaraciones de propiedades saludables bajo amparo del Art. 13.1.a) (Rgto 432/2012), 536/2013 y 1018/2013.

Amparadas por periodos transitorios (Art. 28)

• Declaraciones de propiedades saludables presentadas cuya evaluación no se ha considerado finalizada o pendientes de reevaluación (Art 13)

• Las marcas registradas y existentes antes del 1 enero 2005

1548 Declaraciones denominadas “Botánicas” compiladas en las listas presentadas a la EFSA (hasta que salga la lista de autorizadas).

58 sujetas a autorización Individual pendientes de decisión

¿Qué SE PUEDE declarar hoy? ¡¡Bajo los principios y condiciones establecidas!!

2.-Planteamiento para abordar el control oficialVIGILANCIA PRÁCTICA

5

Declaraciones que incumplan principios y condiciones generales (Art. 3 y 5)

Declaraciones expresamente prohibidas (Art. 12). Las referidas a:

•Que la salud puede verse afectada si no se consume el alimento en cuestión.•Al ritmo o magnitud de la pérdida de peso.•A recomendaciones de médicos individuales u otros profesionales de la salud y otrasasociaciones no mencionadas en el Reglamento (Art. 11) y art. 44.4 de la ley17/2011(*).

Declaraciones de propiedades saludables genéricas sin la correspondiente específicaautorizada. (Art.10.3).

Declaraciones de prevención, tratamiento o curación de enfermedades humanas(fuera del ámbito de aplicación del Reglamento y no autorizadas por el 1907 y la normade etiquetado)

¿Qué NO SE PUEDE declarar NUNCA?

2.-Planteamiento para abordar el control oficialVIGILANCIA PRÁCTICA

* Ley de seguridad alimentaria y nutrición 6

7

Declaraciones Nutricionales que no estén incluidas en los anexos o no cumplan suscondiciones.

2.026 Declaraciones de propiedades saludables rechazadas en el Reglamento432/2012 y posteriores.

Declaraciones de reducción de un factor de riesgo de enfermedad que no estén enla lista.

Otras Declaraciones que no figuren en las listas compiladas ( no presentadas)

Consultar en:

http://ec.europa.eu/nuhclaims/?event=search&CFID=8092&CFTOKEN=33807636&jsessionid=9312a35f2abfe729a55b2344115402211762TR

¿Qué otras NO SE PUEDEN declarar ?

2.-Planteamiento para abordar el control oficialVIGILANCIA PRÁCTICA

EL CONTROL EN LA COMUNIDAD DE MADRID

Inspección y control de declaraciones existentes en el mercado (Etiquetado y Publicidad)

Con mensajes nutricionales no incluidos en las listasCon mensajes de reducción de riesgo de enfermedad no autorizados Con mensajes que no cumplan las condiciones generales o especificas y las restricciones de uso del Reglamento.

Control oficial de declaraciones de complementos alimenticios Notificados en la Comunidad Elaborados en empresas de la Comunidad de Madrid Comercializados en la C.M. (Herbolarios, Oficinas de Farmacia, Grandes

Superficies. etc)

Tomas de muestra de etiquetas ( Venta en la CM)

Atención a demandas

VIGILANCIA PRÁCTICA

EN LA CLASIFICACIÓN DEL TIPO DE DECLARACIÓN (Nutric Vs Saludables)

¿DECLARACIONES NUTRICIONALES CON EL MISMO SIGNIFICADO PARA EL

CONSUMIDOR? ( con... Enriquecido con.. Fuente de

Solo 87 kcal Bajo valor energetico

DECLARACIONES COMPARATIVAS ( Prod. Homólogos, equivalentes..)

REPRESENTACIONES PICTÓRICAS, GRÁFICAS O SIMBÓLICASNutricional, saludable, riesgo enf. Genéricas

MARCAS REGISTRADAS / DENOM. FANTASIA/NOMBRE COMERCIAL

SUBJETIVIDAD

4.- Primeras dificultadesDIFICULTADES DE APLICACIÓN

9

Art.12.C

Médicos individuales

otros profesionales salud

Asociaciones no Art.11

Recomendaciones

aprobaciones Normas NacionalesRD 1907/96

Profesionales sanitarios/asociaciones amparar promoción/publicidad, que con su nombre, especialidad o

cargo, respalden utilidades preventivas, terapéutica o pretendida finalidad sanitaria

(salvo Art. 44.4 Ley 17/2011 Ent. sin animo de lucro y recursos económicos activ. relac. nutric. y salud)

Art.5.1

Recomendaciones

Asociaciones nacionales sector médico/nutricional/dietético

Instituciones beneficencia salud

DIFICULTADES DE APLICACIÓN

APLICACIÓN DE DETERMINADOS ARTÍCULOS

Art.3.d: “afirmar, sugerir o dar a entender…”

Reuniones periódicas / puesta en común expedientes Directrices

Dudas? Cuestiones a la AECOSAN

Reuniones con responsables del producto

Anexo: “cualquier otra declaración que pueda

tener el mismo significado para el consumidor”

DIFICULTADES DE APLICACIÓN

SUBJETIVIDAD

Medios de Información y marketing alconsumidor:

Publicidad material escritoPeriódicosRevistasFolletos en punto ventaCartelesCatálogos

Publicidad en Presentación Cartonajes exterioresMaterial de acondicionamiento

• En Medios de difusiónPáginas WebRadioTelevisión

2.-Planteamiento para abordar el control oficialABORDAJE CONTROL PUBLICIDAD

12

Revisión periódica de revistas adquiridas De difusión General Publico juvenil Público Femenino

Especializadas En salud, dietas Nutrición general Moda, Belleza…

Revisión Periódicos De difusión gratuita Adquiridos

CONTROL OFICIAL REGLAMENTO 1924/2006 EN PUBLICIDAD ESCRITA

Actuaciones de Inspección punto ventaHerbolariosOficinas de farmaciaGimnasiosGrandes superficies y supermercados..

Recogida de folletosRecogida de cartonajes y otros materialesFotografías de carteles y etiquetas

CONTROL OFICIAL REGLAMENTO 1924/2006 EN PUBLICIDAD ESCRITA

Productos disponibles para los consumidores recogida de etiqueta

Revisión páginas Web

De productos vendidos en la Comunidad de Madrid

Informe oficialDeficiencias observadasInspector que realiza el controlDía, hora, ordenador de control.Impresión páginas/pantallazos

CONTROL OFICIAL REGLAMENTO 1924/2006 EN PUBLICIDAD ESCRITA

Páginas de las propias empresas vs

Páginas de venta de productos de distintas marcas

Control en medios de difusiónRadio

Cuñas publicitarias Programas de consulta médica

TelevisiónAnuncios Reportajes

Dificultad obtener la pruebaDificultad de quien es el responsable

AnuncianteEmpresa de publicidadMedio publicitario

Dudas y problemas de competencia AECOSANCCAA

CONTROL OFICIAL REGLAMENTO 1924/2006 EN PUBLICIDAD

2.504 ejemplares de periódicos y revistas revisados. 356 anuncios de productos con irregularidades

En los cuatro últimos años, se han controlado 1.406 productos anunciados en folletos ( 80% Incumplim. y páginas web. ( 71% Incumplim.)

3.731 etiquetas controladas

56% con incumplimientos

ACTUACIONES REALIZADAS

CONTROL OFICIAL 2008-2014

Columna2 ETIQUETAS Columna1 Columna22008-10 629

2011 3172012 4162013 8812014 1492

REVIST/PERIOD

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

2008-10 2011 2012 2013 2014

0

100

200

300

400

500

2011 2012 2013 2014

Folletos y web

878 Etiquetas controladas (Complementos Alimenticios)55% incumple (2014)

Se ha verificado la publicidad en 593 productos anunciados en folletos y carteles.

80% con algún incumplimiento (2014)

ACTUACIONES REALIZADAS

CONTROL OFICIAL PUBLICIDAD HERBOLARIOS Y OFICINAS FARMACIA 2011-2014

ETIQUETADO

0

50

100

150

200

250

300

350

2011 2012 2013 2014

0

50

100

150

200

250

2011 2012 2013 2014

Folletos y carteles

Principios generales (Art. 3.a, b, c, d y e).Declaraciones nutricionales que no cumplen con el anexo o que no están contempladas en éste (Art.

8).Declaraciones que hacen referencia a beneficios generales no acompañadas de una declaración de

propiedades específica. (Art. 10.3).Declaraciones que hacen referencia al ritmo o magnitud de la pérdida de peso (Art. 12.b).Declaraciones que hacen referencia a recomendaciones de médicos individuales u otros profesionales

de la salud y otras asociaciones (Art. 12.c).Declaraciones de reducción de riesgo de enfermedad no autorizadas (Art.14)

ACTUACIONES REALIZADAS

Principales Incumplimientos

Principales incumplimientos Publicidad

En revistas y periódicos: En Productos de adelgazamiento ( Venta a través de teléfono 902)

oUso de testimonios como inducción al consumooAlusión al ritmo y magnitud de la pérdida de pesooRecomendación de supuestos profesionales

En Productos alimenticiosoDeclaraciones no incluidas en anexo: “Sin azúcar”, “sin

colesterol”, “Sin grasas hidrogenadas”o Término “natural” sin cumplir condiciones anexo

ACTUACIONES REALIZADAS

Principales incumplimientos Publicidad

En folletos y páginas web: complementosalimenticios

o Declaraciones de reducción de un factor de riesgo no autorizadas.

o Alusión a propiedades de tratamiento, curación o prevención de enfermedades

o Referencia a incremento potencia física o sexual

o Declaraciones falsas, ambiguas o engañosas:

• “Vientre plano”, “Acción quema-grasa”, “rostro resplandeciente”

ACTUACIONES REALIZADAS

Principales incumplimientos Publicidado Alusión al ritmo de la pérdida de peso•“Plan 30 días”, “Programa silueta express”, “Adelgazamiento rápido”

oTérmino “natural” sin cumplir especificaciones del Reglamento

• “Refuerza las defensas naturales del organismo”

o Alentar el consumo excesivo del alimento

• “Un gesto para cada día”, “Combina los micronutrientes esenciales que necesita su organismo cada día”

oExplotar el miedo del consumidor

• “Los radicales libres están implicados en gran nº de enfermedades, degradan la salud y aceleran nuestro envejecimiento físico y mental”

o Fundamento científico destacado •“Eficacia testada”, “Clínicamente testado” o similares.

ACTUACIONES REALIZADAS

ACTUACIONES REALIZADAS

Otros Ejemplos de Incumplimientos detectados

• Art 3: Ambiguas, falsas o engañosaso “Alimenta energéticamente el cerebro”, “Rostro resplandeciente”, “ Drenaje activo”, “Aliado

para mantener un vientre plano y una silueta bonita”

• Art. 3 Explotar el miedo del consumidor• “(…) el 10% de este oxígeno se vuelve peligrosamente inestable” y “Estos radicales libres

viajan por todo nuestro cuerpo dañando y destruyendo otras importantes moléculas (…)”.

• “El mal estado del sistema arterial y corazón, están causando el 46% de las muertes en hombres y el 54% en mujeres”, y en referencia a los fármacos destinados a reducir los niveles de colesterol “(…) pero numerosos estudios nos revelan que estos fármacos no aumentan la esperanza de vida de los pacientes tratados con ellos, y los efectos secundarios como la alta incidencia de cáncer que causan no hacen recomendable su uso.)”.

• Art. 3 sugerir que una dieta equilibrada y variada no puede proporcionar cantidades adecuadas de nutrientes en generalo “Producto apropiado para todas las edades, particularmente para niños con necesidades de

calcio”, “El contenido de X en nuestra dieta es mínimo…

“xxxx Evita sufrir enfermedades cardiovasculares”“La actividad antitumoral de XXX ……“…….acción antimicrobiana y antifúngica comprobada…….“Mejora la resistencia a infecciones y es una fuente fundamental en la

prevención de las afecciones cardiacas”.……….ejerce un efecto protector frente a las enfermedades cardiovasculares………..juega un importante papel en la inhibición del crecimiento tumoral”Complemento ideal para tratamiento agresivos, malestar crónico, debilidad

general y problemas osteoarticulares……………..previene la calcificación y el endurecimiento de las arterias, reduce el

riesgo de fracturas…….restablecer el mecanismo de suicidio propio de la célula, la llamada

apoptosis celular. (…)”,

ACTUACIONES REALIZADAS

Algunos Ejemplos de Incumplimientos Graves

Antes en etiquetas

Revistas Ahora en webs

ACTUACIONES REALIZADAS

ACCIONES SANCIONADORAS

EVOLUCIÓN DE LAS PROPUESTAS DE SANCIÓNPOR PUBLICIDAD ENGAÑOSA

15

2524

18

9

42

319.726

648.587657.462

395.512

113.000

33.000 16.507

0

5

10

15

20

25

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Nº d

e pr

opue

s

0

100.000

200.000

300.000 400.000

500.000

600.000

700.000

EVOLUCIÓN CUANTÍA MEDIA SANCIONES PUBLICIDAD

21.315

26.00027.000

22.000

12.500

8.2508.235

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Cuan

tía en

Mensajes menos Graves

ADMINISTRACIÓN

CONSUMIDOR

INDUSTRIA

Información veraz: Todo lo declarado avalado científicamenteInformación completa: Permita elegir con libertad

Información clara: Comprensible para el consumidor medio

Orientar la inversión en I+D+iProtección frente a la competencia desleal

Oportunidad de mejorar el perfil nutricional de sus productos

Instrumento claro para facilitar el control oficialOportunidad para mejorar la información al ciudadano

Colaboración con la Industria Alimentaria para mejor cumplimiento

5.- RetosINQUIETUDES Y RETOS PRINCIPALES

COLABORACIÓN ENTRE TODOS LOS AGENTES IMPLICADOS

26

Armonización de criterios de aplicación y actuaciones

Aumentar la confianza y la comprensión del consumidor Evaluación continua

Evolución del mercado de los alimentos con DN y DPSCómo entienden los consumidores las DN y DPSImpacto del Rg 1924/2006 en los hábitos dietéticos

5.- Retos

Al consumidor A la industria alimentaria

INQUIETUDES Y RETOS PRINCIPALES

PARA NOSOTROS COMO CONTROL OFICIAL

27

CONCLUSIONES

Nuevos retos de control Oficial

• Armonización

• Racionalidad

• Proporcionalidad

Colaboración entre las Administraciones y la Industria

Evaluación y valoración del etiquetado y publicidad caso a caso

Muchas gracias por su atención

José Vicente Gómez Mateo

Área de Calidad Alimentaria

Dirección General de Ordenación e Inspección

Consejería de Sanidad

Josevicente.gomez@salud.madrid.org29