El Enfoque de Derechos del Niño en el trabajo de … · Hier kommt der Marginaltext hin. El Enfoque de Derechos del Niño 1 KINDERNOTHILFE El Enfoque de Derechos del Niño en el

Hier kommt der

Marginaltext

hin.

1El Enfoque de Derechos del Niño

KINDERNOTHILFEEl Enfoque de Derechos del Niño en el trabajo de Kindernothilfe en Alemania y en el exterior

Kinderrechtsansatzheft-span.indd 1Kinderrechtsansatzheft-span.indd 1 12.03.2009 15:16:0312.03.2009 15:16:03

ÍndicePrefacio

1 Marco conceptual y contextot

1.1 Objetivo del marco conceptual

1.2 Introducción

1.3 Componentes principales del marco conceptual

1.4 Los Derechos del Niño desde la perspectiva de la Biblia

1.5 Principios fundamentales del enfoque de Derechos Humanos en la cooperación para el desarrollo

1.6 El enfoque de Derechos del Niño

2 Aspectos del trabajo por los Derechos del Niño

2.1 Integración del enfoque de derechos del Niño en el ciclo del proyecto

2.1.1 Planificación del proyecto

2.1.2 Objetivos y actividades del proyecto

2.1.3 Monitoreo y evaluación

2.1.4 Examen de propuestas de proyectos

2.2 El trabajo de Advocacy

3 Perspectivas del trabajo y aplicación del enfoque de Derechos del Niñoen Kindernothilfe

3.1 Apadrinamiento y Derechos del Niño

3.2 Trabajo en Alemania

3.3 Programación de proyectos en el exterior

Bibliografía

Sitios internet (links)

Ejemplos de proyectos basados en el enfoque de Derechos del Niño

3

4

4

4

5

6

7

11

14

14

14

15

16

16

16

17

18

19

20

21

21

22



Prefacio“Una tercera parte de la humanidad son niños y jóvenes, y una tercera parte de la vida es la infancia. Los niños no están en proceso de convertirse en seres humanos – ya lo son.” Cuando Janusz Korczak escribió esta frase en 1921, la comunidad internacional todavía estaba muy lejos de contraer compromisos vinculantes de parte de la política rela-tivos a los derechos del niño. A diferencia de aquel tiempo, hoy día los niños, niñas y jóvenes constituyen más de la tercera parte de la población mundial.

En 2009 hará 20 años que se aprobó la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. A lo largo de los años ha sido ratificada por casi todos los Estados. Entronca con la tradición de la Declaración Universal de Derechos Humanos, pero también está inspirada en experiencias, razonamientos y explicaciones propios como la “Carta de los Derechos Humanos de los Niños”, la Magna Charta Libertatis, formulada por Janusz Korczak en el año 1919. Así los derechos del niño tienen muchos antecedentes, pero el desafío futuro será llevarlas a la práctica en la vida cotidiana.Aun cuando la comunidad internacional haya declarado que orientará las acciones políticas en ellos, la realidad de vida de millones de niñas y niños todavía es como si no los hubiese. Millones de niños no pueden ir a la escuela. Obligados por la pobreza realizan trabajos físicos duros para sostenerse a sí y a sus familias. La explotación tampoco se detiene ante los cuerpos y almas de los niños como lo señala el gran número de niños y niñas abusados. La nutri-ción sana y asistencia médica quedan fuera del alcance de muchos. Y sin embargo los niños tienen enormes poten-ciales como lo comprueba su sobrevivencia como niños de la calle o huérfanos del sida, para mencionar solamente dos ejemplos.

A menudo los niños mismos no saben cuáles son los derechos que tienen, que los protegen, promocionan y fortale-cen. Cuanto más importante es que los niños, niñas y adolescentes conozcan sus derechos y aprendan a reclamarlos en la vida cotidiana y con miras a su futuro. Eso no funciona por si solo. Precisan de seres humanos y organizaciones que junto con ellos intercedan a favor de los derechos del niño. Junto con los derechos a la protección y la asistencia el tercer pilar de los derechos del niño es la participación de los niños: hay que escucharlos a ellos, confiar que saben desarrollar ideas innovadoras en lo referente a sí mismos y a su vida. En el inglés se habla de los “tres Ps”: protection, provision, participation (protección, asistencia y participación) que en su combinación particular forman la esencia de la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. Los niños tienen derecho a un desarrollo inte-gral, lo que va más allá de asegurar la sobrevivencia. Quien desea combatir la pobreza, tiene que hacer un esfuerzo para que los niños puedan disfrutar de sus derechos.

Es el encargo al que Kindernothilfe se siente comprometida hoy día. Así mantenemos la continuidad con nuestra propia histora. Desde 1959 hemos venido brindando nuestra cooperación leal a los niños, niñas y adolescentes que sufren bajo la injusticia, pobreza y violencia. Así el 50º aniversario de Kindernothilfe coincide con dos aniversarios signifcativos: el 90º aniversario de la “Carta de los Derechos Humanos de los Niños” y el 20º aniversario de la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. El presente concepto informa sobre los derechos del niño, su relevancia social, política y teológica y su importancia en la lucha contra la pobreza, explotación e injus-ticia.

En algunos países ya contamos con buenas experiencias cómo los conocimientos sobre los derechos del niño y su respeto repercutieron positivamente en la vida de los niños. En otros países todavía estamos en los inicios. Juntos aprendemos a no aceptar la injusticia y pobreza con resignación, sino a cambiar la situación con valor cívico y perse-verancia. Al hacerlo siempre volvemos a darnos cuenta de la fuerza que los mismos niños tienen cuando opinan francamente, cuentan, pintan y expresan de la manera más diversa qué les pasa y cuáles son a su entender las cau-sas de la injusticia y pobreza. De esta manera se les da vida a los derechos del niño. Son palabras de esperanza para muchos y al mismo tiempo constituyen un compromiso para nosotros.

Un grupo de trabajo compuesto por colaboradores y colaboradoras de todos los departamentos de Kindernothilfe ha elaborado el presente concepto que ha sido aprobado por los gremios de Kindernothilfe y que por ende se ha convertido en un documento importante de bases. Doy mis gracias a este grupo de trabajo y deseo que el presente folleto tenga amplia difusión y que se preste cada vez más atención a los derechos del niño en beneficio de los niños, niñas y adolescentes.

En el Día Internacional del Niño de 2008

Dr. Jürgen ThiesbonenkampPresidente del Directorio


El Enfoque de Derechos del Niño4

1 Definición de niño según la Convención de las Naciones Unidas sobre Derechos del Niño (CDN-NU): „Para los efectos de la presente Convención, se entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad.“ (Artículo 1)

El enfoque de

los Derechos

del Niño como

proceso

Orientación en

tratados

internacionales

Evolución

del trabajo

1 Marco conceptual y contexto1.1 Objetivo del marco conceptualKindernothilfe se define como una organización de cooperación para el desarrollo, que se compromete especial-mente con los niños y sus derechos. En este sentido, orienta su actuar en los principios enunciados en los testimo-nios bíblicos, así como en acuerdos internacionales de Derechos Humanos, sobre todo en la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. En su planificación estratégica, Kindernothilfe se ha propuesto como objetivo fundamental introducir e implementar el enfoque de los Derechos del Niño tanto en la programación de su trabajo en Alemania como en el exterior. El compromiso con este propósito debe entenderse como un proceso que lleva ya muchos años en la historia de Kindernothilfe.

El marco conceptual que se presenta en este documento titulado „Introducción del enfoque de los Derechos del Niño en el trabajo de Kindernothilfe en Alemania y en el exterior“ se dirige principalmente a:• servir como marco de orientación para la introducción del enfoque de Derechos del Niño en los programas y

proyectos en Alemania y en el exterior. No debe entenderse como una guía de implementación; • lograr un nivel de comprensión común acerca del enfoque de Derechos del Niño en Kindernothilfe como en las

estructuras de los socios; • hacer del enfoque de los Derechos del Niño una tarea transversal a todo el trabajo de Kindernothilfe.

Este marco conceptual es el fruto de un intenso trabajo de consulta, al que han aportado todos los departamentos y gremios de Kindernothilfe así como sus socios (partners) en el exterior:

1.2 IntroducciónKindernothilfe se fundó con el propósito de hacer realidad su compromiso con los niños necesitados, perjudicados y discriminados. Esta misión tiene su origen en el amor de Dios y los principios legados en los testimonios bíblicos. Kindernothilfe basa también su compromiso en los tratados internacionales, como la Declaración Universal de Derechos Humanos, El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y específicamente en la Convención sobre Derechos del Niño de las Naciones Unidas1 (en adelante CDN-NU). Mientras los fundamentos permanecen sólidos en el tiempo, la búsqueda de las mejores formas posibles de promoción y mejoramiento de la calidad de vida de los niños es más complejo en múltiples niveles con el transcurso del tiempo.Desde sus inicios, para Kindernothilfe ha sido prioritario rescatar a los niños del flagelo letal del hambre, y posibi-litar el camino a la vida a través de una adecuada alimentación, atención médica y educación. Este propósito de asegurar la sobrevivencia y el desarrollo de los niños se mantiene vigente tal como se encuentra formulado en el art. 6 de la CDN-NU.

Kindernothilfe siempre ha tenido en sus preocupaciones centrales la atención de los niños y la satisfacción de sus necesidades básicas. La escolaridad y formación para un oficio deben aportar a su integración en la sociedad y a garanti-zarles un mejoramiento sustentable en sus vidas. La convicción que guía su actuar es que al proporcionar acercamiento pedagógico, educación escolar de calidad y formación para el trabajo a los niños, ellos poseerán garantizadamente mayor autoconfianza y experimentarán éxitos que les facilitarán enfrentar los desafíos de la vida real. En esta reflexión su entorno de vida todavía no era parte importante de la discusión acerca de las prioridades en su desarrollo.

Durante el transcurso de los casi 50 años de historia de Kindernothilfe, el trabajo ha evolucionado. El marco estra-tégico actualmente vigente para Kindernothilfe plantea el desarrollo comunitario así como el trabajo de Advocacy y Lobby como áreas programáticas centrales que cruzan todo el ámbito de la vida de los niños en sus respectivas sociedades. Siguiendo esta orientación, las familias y comunidades son apoyadas de modo que ellas mismas puedan tomar la responsabilidad por sus hijos. Con el trabajo de Advocacy y Lobby se mejoran las condiciones previas al tra-bajo en proyectos en todos los niveles; desde la familia y comunidad del lugar, pasando por el entorno urbano hasta el nivel nacional, estatal e internacional, en los cuales se pueden establecer los derechos y reclamar su resguardo. Los recientes cambios programáticos constituyen también un esfuerzo hacia un progresivo desarrollo en la percep-ción del tema y retoman la discusión acerca de la definición de las causas de la pobreza y el subdesarrollo. La pobreza se define como un fenómeno que tiene lugar en una sociedad caracterizada por la exclusión social, económica y política de grupos de seres humanos, ausencia de derechos e impotencia. Para reducirla y finalmente superarla se requieren estrategias que apunten efectiva y eficazmente hacia un desarrollo comunitario.



cia de estructuras de poder injustas. Los niños y jóvenes son reconocidos como seres autónomos, portadores de derechos que pueden reivindicar. Kindernothilfe se compromete por el cumplimiento y la realización de estos derechos. El propósito de su trabajo es crear las condiciones para que las personas jóvenes sean capaces de ejercer sus derechos y participar activamente en la construcción de su futuro.

Valor agregado del enfoque de Derechos del Niño

Con la vigencia de la CDN-NU, se cuenta con un tratado inter-nacional de Derechos Humanos que es aceptado por 193 países (hasta Enero de 2008) como plataforma común de valores y fun-damento de acción. Este consenso es de gran importancia tanto para el trabajo de Kindernothilfe como para sus socios. También nuestros socios pueden referirse a esta Convención en sus rei-vindicaciones frente a los gobiernos, y las actuaciones políticas también pueden ser evaluadas bajo el prisma de la CDN-NU.

El enfoque de Derechos del Niño: • reconoce a los niños y jóvenes como personas independientes

y les fortalece para que se comprometan por sus derechos y exijan su cumplimiento;

• aporta a dirigir y fortalecer la mirada hacia aquellos niños y jóvenes que se encuentran expuestos a riesgos específicos y cuyos derechos son diaria y sistemáticamente violados (chil-dren at risk);

• aporta a fortalecer organizaciones locales, grupos y comunida-des, ya que a través de su puesta en práctica crece la conciencia frente al derecho;

• es esencial para llegar desde la superación actual de una emergencia hacia la sustentabilidad de la ayuda. Esta se logra a través de un activo compromiso y participación de los niños en la construcción de estructuras de desarrollo más justas que permanezcan también para las futuras generaciones;

• es doblemente sustentable con el principio básico de incorpo-rar la participación activa de los niños a todas las actividades en los proyectos correspondientes. Fortalece a los niños no sólo en su situación presente, sino que también les prepara para ejercer su rol como adultos. De esta manera el enfoque de Derechos del Niño apoya también las exigencias de procesos de democratización en los países.

Implementación

La introducción y aplicación del enfoque de Derechos del Niño en el trabajo de Kindernothilfe, en Alemania, Austria y Suiza y en el exterior, ha significado un vasto proceso de aprendizaje que ha tomado varios años. Para su aplicación es necesario que se den condiciones de comprensión común del mismo entre todos los participantes, y que en conjunto se discutan métodos e instrumentos apropiados para el nivel de aplicación. Para esto es decisivo que el enfoque de Derechos del Niño se transforme en una tarea transversal (mainstreaming).

Marco de referencia de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño

La CDN-NU contiene 54 artículos que se agrupan en tres bloques temáticos: derechos de protección, derechos de promoción y derechos de participación. También son llamados las tres „P“, derivados del inglés: protection, provision y participation.

• Derecho a protección frente a violencia, abuso y abandono, derecho a tener conocimientos de la propia cultura y origen, y derecho a la vida (protection), artículos 6, 8, 19, 32, 33, 34 etc. entre otros;

• Derecho a promoción y obtención de la mejor atención en salud posible, a seguridad social, a formación y recreación (provision), artículos 24, 25, 26, 27, 28 entre otros;

• Derechos que reafirman la posición del niño como sujeto social, derecho a ser escuchado, a cogestión y participación en todos los asuntos que les afectan (participation), artículos 12 y 13, entre otros.

El fundamento es el principio establecido en el artículo 3 de la CDN-NU, que considera prioritario el bienestar del niño: „En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las ins-tituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés supe-rior del niño”. Este artículo norma el principio fundamental de toda la CDN-NU. Con esto el niño se reconoce como sujeto en el sistema de derecho internacional. Con el art. 3 se concretan todos los demás artículos de la CDN-NU.2

Otros principios fundamentales establecidos en la CDN-NU son:• El derecho intrínseco a la vida y al desarrollo personal (art. 6)• El derecho a un trato igualitario (art. 2)• La concretización de los Derechos del Niño (art. 4)• El respeto de la opinión del niño (art. 12).

Definición del enfoque de Derechos del Niño en el trabajo de Kindernothilfe

Los niños son personas autónomas y titulares de Derechos Humanos. La realización de sus derechos de protección, promo-ción y participación garantizados en la CDN-NU es el objectico del trabajo de Kindernothilfe. Pos eso los niños participan activa-mente en la planificación, ejecución y evaluación de actividades y proyectos relacionados con ellos, para lograr el cumplimiento de los derechos.

Cambio de perspectiva

Con la introducción del enfoque de Derechos del Niño al tra-bajo de Kindernothilfe se amplían las perspectivas y cambia la forma de ver y comportarse frente a los niños. Las situaciones de pobreza ahora se analizan no sólo como necesidades humanas y déficits de desarrollo, sino como consecuencia de la existen-

2 Lorz, Alexander: Der Vorrang des Kindeswohls nach Art. 3 der UN-Kinderrechtskonvention in der deutschen Rechtsordnung (2003)

1.3 Componentes principales del marco conceptual A continuación se presenta un resumen de los componentes principales del marco conceptual titulado „Introducción del enfoque de Derechos del Niño en el trabajo de Kindernothilfe en Alemania y en el exterior“.



Testimonios

bíblicos

conducen a los

Derechos del

Niño

Cambio

paradigmático

en la relación

con los niños

Los principios

de la Biblia y de

la CDN-UN son

mandato de la

Kindernothilfe

1.4 Los Derechos del Niño desde la perspectiva de la BibliaKindernothilfe lleva a cabo su tarea basada en el amor de Dios hacia el mundo creado por Él. Sigue la senda de Jesús en su dedicación hacia todos los seres humanos y se compromete por sus derechos y por la superación de la pobreza y la violencia. Trabaja junto a los niños y adultos para transformar el mundo a través de la justicia, la paz y la protección de la creación. El propósito de su servicio, basado en la dignidad del ser humano establecida por Dios y en la confianza hacia su amor, es mostrar una señal de reconciliación y trabajar por un mundo en el cual los niños se puedan desarrollar libremente y ser personas auténticas.

Aunque los textos de la Biblia no se refieren literalmente a los Derechos del Niño, contienen importantes testimonios bíblicos y principios teológicos fundamentales que nos conducen de igual forma a los Derechos del Niño. Como en el caso de los Derechos Humanos, el mensaje bíblico no es la única fuente fundamental para los Derechos del Niño. Sin embargo, desde la tradición bíblica es de gran relevancia lo que proviene desde el corazón del evangelio y que ha podido y puede contribuir para la fundamentación de estos derechos y los esfuerzos que han sido necesarios para imponerse frente a determinadas corrientes eclesiásticas y sus justificaciones.

Los testimonios de la Biblia narran cómo vivían en aquellos días los niños y jóvenes en la sociedad, las causas de su sufrimiento y bajo qué promesas y esperanzas se desarrollaba su vida. En un ejemplo, la Biblia muestra en forma drástica el destino de los niños en el mundo antiguo (Génesis 19,8; Génesis 34, 2; Reyes 6, 28-29 entre otros), señala la responsabilidad de los adultos en la educación de los niños (Proverbios 13,24) y postula a través de los profetas el derecho a la protección y a la vida en oposición a la violencia (por ejemplo Jeremías 7,6; Zacarías 7,10) para las viudas, huérfanos, extranjeros y pobres. También cabe mencionar grandes nombres de la Biblia como Moisés, Isaac, Raquel, José, David, Daniel del Antiguo Testamento, la historia del nacimiento de Jesús y las referencias a su juventud en los evangelios. El mensaje de Jesús que los niños estén en el centro de atención es esencial.

Quien lee la Biblia con los ojos bien abiertos descubrirá que los niños están allí más presentes que como han sido percibidos durante mucho tiempo. Su falta de consideración en la teología y la iglesia no es responsabilidad del testimonio bíblico, sino de las interpretaciones dominantes de la Biblia y de sus reflexiones teológicas que durante siglos casi nunca prestaron atención a los niños. Sin embargo, la Biblia contiene una línea que atraviesa sus dife-rentes libros, y que pone a los niños en el centro del amor de Dios y del evangelio:

El salmo 127,3 alaba a Dios con el mensaje de que los niños son un regalo de él. Como todos los seres humanos también ellos participan en el hecho que Dios se refleja en cada uno de ellos. En esto se fundamenta la dignidad humana, inalienable y eterna para todos los seres humanos.

Un especial acercamiento hacia los Derechos del Niño se muestra en las disposiciones de protección para viudas, huérfanos y extranjeros, que forman parte del fundamento de derecho del pueblo de Israel, del Tora, reivindicadas en muchas oportunidades por los profetas y alabadas como parte del esplendor del Señor. „El Señor protege a los extranjeros y sustenta al huérfano y a la viuda.“ (Salmo 146,9). En los derechos individuales se garantiza la protección de viudas y huérfanos (Deuteronomio, 14,28-29; 24,19-21).

Dios no quiere que el derecho de los pobres sea violado (Éxodo 23,6). El intercede por ellos a través de la misericor-dia, el derecho y la justicia (Jeremías 9,23). Dios reivindica el derecho de los pobres y denuncia la corrupción de los poderosos (Isaías 1,23).

En su mensaje y su entrega, Jesús muestra una especial cercanía hacia la vida de los niños. Les acoge, se dirige hacia ellos con cariño y da su vida bajo la promesa del advenimiento del reino de Dios, como lo expresa el evange-lista Marcos (Marcos 10,13-16) y como lo expresan también los demás evangelistas (como Mateo 18,3 y sig.; 19,13 y sig.; Mateo 21,15 y sig). El niño se experimenta a sí mismo como sujeto y persona en su vida. El mensaje y entrega de Jesús marca un cambio paradigmático en la relación con los niños y define una nueva comprensión del „ser“ niño. Cuando niño se „es“ frágil y amenazado. En este sentido, por su vulnerabilidad, Jesús pone a los niños bajo su especial protección. Les da su cariño, les bendice y les hace al mismo tiempo partícipes de su propio mandato. En ellos llega el reino de Dios a la tierra. Quien acoge a un niño, acoge a Dios. El mensaje de Jesús se concreta en el comportamiento hacia los niños. Lo que aporten a la vida puede ser una bendición para el mundo. De la mano de un niño tomó Jesús cinco panes y dos peces, les bendijo y con ello 5000 hombres saciaron su hambre (Juan 6,9).

Las tres exigencias fundamentales de los Derechos del Niño, protección, promoción y participación, conforman una unidad y tienen sus raíces en el mensaje de Jesús. Para Jesús en el ser niño se despliega la fuerza de la fe, que for-talece a los seres humanos para confiar en Dios y en su justicia así como lo manifiesta el Sermón de la Montaña, y las Bienaventuranzas lo reafirman: „Bienaventurados los que trabajan por la paz, porque ellos serán llamados hijos



Tratados de

Derechos

Humanos

Mecanismos

de control para

los Derechos

Humanos3 Pacto Social o ICESCR: por ejemplo, el derecho al trabajo, a sindicalizarse, a seguridad social, a la salud, a la educación y a la participación en la vida

cultural, etc.4 Pacto Civil o ICCPR: por ejemplo, el derecho a la vida, la prohibición de tortura, la prohibición de esclavitud, el derecho a libertad de pensamiento, con-

ciencia y credo religioso, derecho a reunirse libremente, etc..5 Por ejemplo el Acuerdo de la OIT N° 138 sobre la edad mínima para el trabajo y el Acuerdo de la OIT N° 182 sobre las peores formas de trabajo infantil.

de Dios“ (Mateo 5,9). En la fe, el ser un hijo predilecto de Dios se traduce en el ser persona. Pablo les habla a los creyentes como hijos de Dios (Romanos 8,17). La comunidad cristiana de Dios y la filiación de Jesús se relacionan entre sí.

Ser niño no se entiende solamente como una etapa transitoria a través de la cual la humanidad alcanza su valor ante Dios al cumplir la etapa adulta. Ser niño en este sentido significa tener una posición desde el comienzo de la vida, y ser amado por Dios incondicionalmente. Quién se siente como hijo de Dios, no puede dejar de atender la vida real de los niños ni en lo espiritual, social o político. „...para así alcanzar la gloriosa libertad de los hijos de Dios.“ (Romanos 8,21), esto se muestra en la liberación de los niños de la pobreza y la violencia. La reflexión teológica de los Derechos del Niño ayuda a evitar una falsa comprensión de su autonomía. Se abre una nueva experiencia divina, como en la autorevelación de Dios en un niño, de acuerdo a las palabras de Jesús, el niño está en camino al reino de Dios.

Estas experiencias construyen puentes hacia los niños, nos permiten abrirnos a su situación, participar atentos y alertas en sus vidas, protegerlos y motivarlos y actuar con ellos y para ellos cuando se requiera. Los niños tienen voz. Ellos pueden y deben dar su opinión, planificar y decidir en lo que respecta a sus vidas y a su futuro.

Kindernothilfe se compromete para que los Derechos del Niño se transformen en realidad. En este sentido, los testimonios de la Biblia y la CDN-NU son mandato y preocupación permanente en su compromiso mundial.

1.5 Principios fundamentales del enfoque de Derechos Humanos en la cooperación para el desarrollo

Historia y significado de los Derechos HumanosLa promulgación de la Declaración Universal de Derechos Humanos por la Asamblea General de las Naciones Unidas el día 10 de Diciembre de 1948 constituye un hito en la historia posguerra. En ella, los Derechos Humanos son definidos como derechos que corresponden a cada ser humano de igual manera, y que tienen el propósito de defender su dignidad: estos derechos se adquieren por nacimiento, son inalienables, indivisibles y universales. A la Declaración Universal de Derechos Humanos se agregaron en 1966 dos importantes tratados de Derechos Humanos: el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (abreviado: Pacto Social o ICESCR3) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (abreviado: Pacto Civil o ICCPR4). Ambos tratados entraron en vigencia recién en 1977. Los tres documentos constituyen la llamada „Carta Internacional de Derechos Humanos“. Con fecha 11 de Octubre de 2007, 157 Estados ratificaron el Pacto Social y 160 el Pacto Civil.

De los tratados que componen esta „Carta Internacional de Derechos Humanos“ se desprendieron otros pactos y acuerdos que aportan a la concreción de un concepto integral de Derechos Humanos. Cabe mencionar entre otros: la Convención Internacional Contra la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, la Convención Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, así como la Convención de Derechos del Niño. El Pacto Social y el Pacto Civil así como los cuatro pactos arriba mencionados disponen de un organismo de control y monitoreo, los llamados treaty bodies. Se trata de comisiones de las Naciones Unidas que tienen la tarea de revisar los avances en la implementación de estos tratados de derecho internacional.

En el contexto de la „Carta de Derechos Humanos“ se distinguen tres generaciones de Derechos Humanos: los clásicos derechos cívicos y de libertades políticas, derechos de participación, derechos económicos, sociales y cul-turales así como los derechos colectivos que sobre todo fueron introducidos por los gobiernos de los países del „Sur“.Se considera como parte de estos „Derechos Humanos colectivos“ el derecho al desarrollo, a la paz y a un medio ambiente sano. En la Declaración de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Desarrollo se reafirma la posi-ción del hombre como sujeto central del mismo. Con la Conferencia de Viena sobre Derechos Humanos en 1993, estos „Derechos Humanos Colectivos“ alcanzaron un mayor significado. El Derecho al Desarrollo fue reconocido y se reafirmó el principio holístico de los Derechos Humanos. Sin embargo, todavía es motivo de controversia si los Derechos Humanos Colectivos deben ser concedidos también a minorías étnicas

Junto a los tratados internacionales de Derechos Humanos, existen estándares de Derechos Humanos acordados por la Organización Internacional del Trabajo (OIT)5 así como tratados que deben garantizar la protección a los Derechos



6 Hamm, Brigitte: Menschenrechte (2003)

Las condiciones

para el

cumplimiento

de los Derechos

Humanos han

de ser creadas

por los Estados

Humanos a nivel regional. De esta forma, en Europa está vigente la Convención Europea para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. La región de las Américas también dispone de un extenso sistema de Derechos Humanos. En 1969 se aprobó la Convención Americana de Derechos Humanos (Pacto de San José), la que entró en vigencia en 1978. Su ratificación está vinculada a la posibilidad de efectuar demandas indivi-duales o de grupos. Otros mecanismos adicionales de control son la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos en San José. Además existe la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Derechos de los Pueblos (Carta de Banjul), que entró en vigencia en 1986. En Asia y el Medio Oriente aún faltan los mecanismos regionales de Derechos Humanos. Hasta ahora se cuenta sólamente con declaraciones que no tienen una obligatoriedad legal.

Titulares de Derechos Humanos (Rights holders) y garantes de Derechos (Duty bearers)Los titulares de los Derechos Humanos (Rights holders) son personas individuales, también en el caso de un tratado de Derechos Humanos que está focalizado en un grupo específico como por ejemplo los Derechos del Niño.

Los garantes de los Derechos Humanos (Duty bearers) son en primera línea los Estados que han ratificado la Carta de Derechos Humanos. Tienen que crear las condiciones para que los Derechos Humanos puedan cumplirse. Se habla de tres niveles de obligatoriedad:

• „los Estados no pueden violar los Derechos Humanos (respeto);• los Estados tienen que proteger los Derechos Humanos frente a violaciones de parte de terceros, por ejemplo

empresas particulares (protección),• los Estados tienen que tomar medidas a corto y largo plazo para garantizar el cumplimiento de los Derechos

Humanos (cumplimiento).“6 En realidad, muchas veces son los Estados y sus órganos ejecutivos (policía, fuerzas armadas y otros) los responsables por las violaciones a los Derechos Humanos. En el caso de muchos países del „Sur“ además corresponde destacar que no existen las condiciones estructurales para una protección efectiva de los Derechos Humanos. Durante el transcurso de los años pasados se ha discutido con mayor énfasis la pregunta de cómo exigir a las organizaciones financieras (como el Banco Mundial) y empresas transnacionales el cumplimiento de los Derechos Humanos. En este sentido existe entretanto una serie de declaraciones de auto-obligación de empresas, las que sin embargo son de carácter voluntario y no tienen una obligatoriedad legal.

En el contexto de los Derechos del Niño, además de los Estados, existen diferentes personas y grupos del entorno social de los niños, que actúan como responsables en calidad de Duty bearers, por el cumplimiento de los Derechos del Niño, como por ejemplo sus padres, sus familias, la comunidad del pueblo y organizaciones para el desarrollo.

COMU N I DADSOCI EDAD CIVIL

PRÁ

CTIC

AS D

E IMPLEMENTACIÓN DEL GOBIERN

O LO

CAL

S O C I E D A D C I V I LS O C I E D A D C I V I L

FAMI LIA

GO

BIER

NO CENTRAL – Legislación, Política, Recursos

COM

UN

IDAD

INTE

RNACIONAL – Legislación Internacional, Política, Recursos

REIVINDICACIÓN

DE DERECHOS

OBLIGACIONES Y

RESPONSABILIDAD



Deber de cada

individuo:

respetar los

Derechos

Humanos

La Convención

sobre Derechos

del Niño

Derechos Humanos – Deberes Humanos„Toda persona tiene deberes frente a la comunidad, porque sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su persona.” Así lo define la Declaración Universal de los Derechos Humanos (Art. 29 inciso 1). Aunque cada persona individual se considera en cuanto a sus deberes a cumplir frente a la comunidad, el hacer uso de los Derechos Humanos, legalmente no está condicionado al cumplimiento de deberes por los individuos. En este sentido cabe la consideración que la obligación de respetar los Derechos Humanos no sólamente atañe al Estado como institución, sino también a la sociedad y a cada persona individual.

La Convención sobre Derechos del NiñoLa Convención sobre Derechos del Niño de las Naciones Unidas (CDN-NU) cuenta ya con una larga historia hasta su promulgación, que tuvo su inicio a nivel internacional con la Declaración de Ginebra en 1924. En el transcurso del proceso de promulgación, que fue iniciado por el gobierno polaco en 1979, muchas veces ha sido cuestionado el sentido de un acuerdo específico sobre la protección del niño. No obstante, en todos estos años nunca se abandonó el proyecto de desarrollar una Convención para la protección del niño.

El 20 de Noviembre de 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Convención sobre Derechos del Niño (Convention on the Rights of the Child), la que entró en vigencia el 2 de Septiembre de 1990 (en Alemania el 5 de Abril de 1992). Entretanto es el tratado de derecho internacional más ratificado: 193 Estados lo han puesto en vigencia. Los que no lo ratificaron son Somalia y los Estados Unidos. Muchos Estados han interpuesto reservas, posibles según el art. 51 de la CDN-NU. Lo específico de la Convención es que contempla integralmente los derechos individuales, políticos, económicos, sociales y culturales, y que los niños menores de 18 años (Art. 1), explícitamente son definidos como titulares de derechos. Esto significa que ellos no deben ser únicamente objeto de educación, sino que desde el comienzo deben ser considerados como seres humanos con derecho a individualidad, con libertad para poder desarrollarse y derecho a la autodeterminación.

La CDN-NU contiene 54 artículos que se agrupan en tres bloques temáticos: derechos de protección, derechos de promoción y derechos de participación. También son llamados las tres „P“, derivados del inglés: protection, provision y participation.

• Derecho a protección frente a violencia, abuso y abandono, derecho a tener conocimientos de la propia cultura y origen, y derecho a la vida (protection), artículos 6, 8, 19, 32, 33, 34 etc. entre otros;

• Derecho a promoción y obtención de la mejor atención en salud posible, a seguridad social, a formación y recrea-ción (provision), artículos 24, 25, 26, 27, 28 entre otros;

• Derechos que reafirman la posición del niño como sujeto social, derecho a ser escuchado, a cogestión y partici-pación en todos los asuntos que les afectan (participation), artículos 12 y 13, entre otros.

El fundamento lo constituye el principio establecido en el artículo 3 de la CDN-NU, que pone de manifiesto el bienestar del niño: „En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración

Bolivia: Participación de todos los niños en el Centro Comunitario Chilimarca (90021)

Motivados por la CDN-NU la Fundación La Paz ha desarrollado un modelo para una consecuente mantención de un estilo de dirección participativa en el centro Comunitario que surgió del proyecto de Centro de Atención Diurna. Aquí por ejemplo, los niños y jóvenes participan en la toma de decisiones sobre el diseño del presupuesto.

Esto significa que todos los ingresos y egresos son discutidos abiertamente frente a los padres, los represen-tantes de las organizaciones vecinales, los niños y los jóvenes y que todas las decisiones respecto a inversiones son tomadas en conjunto entre adultos y niños. La dedicación al tema de los ingresos y egresos del proyecto también es materia de capacitación y trabajo de apoyo pedagógico con los niños. Importante es que por un lado se logra una aplicación de los Derechos del Niño, y que por el otro lado los niños aprenden paso a paso a asumir responsabilidades y tomar decisiones importantes.

También en la elaboración de los planos de arquitectura para el nuevo edificio del proyecto, los niños y jóvenes han cooperado intensamente dibujando sus propuestas, aportando sus sugerencias y participando en la elabo-ración del concepto de uso de su centro.



Informes como

herramienta de

monitoreo

El mecanismo

de demanda

individual

Niños como

sujetos de un

actuar autorre-

sponsable

7 Lorz, Alexander: Der Vorrang des Kindeswohls nach Art. 3 der UN-Kinderrechtskonvention in der deutschen Rechtsordnung (2003)8 United Nations Development Programme (Hrsg.): Human Development Report 2000 - Human Rights and Human Development (2000)

primordial a que se atenderá será el interés superior del niño”. Este artículo norma el principio fundamental de toda la CDN-NU. Con esto se expresa que el niño se reconoce como sujeto en el sistema de derecho internacional. Con el art. 3 se concretan todos los demás artículos de la CDN-NU.7

Otros principios fundamentales en la CDN-NU son:• El derecho intrínseco a la vida y al desarrollo personal (art. 6)• El derecho a un trato igualitario (art. 2)• La realización de los Derechos del Niño (art. 4)• El respeto de la opinión del niño (art. 12).

Los Estados que han ratificado la Convención, están obligados a presentar informes sobre la implementación de los Derechos del Niño en sus países dos años después de la puesta en vigencia de la misma, y luego en un ritmo de cinco años. Las reglas para la elaboración de los informes se encuentran en el art. 44 de la CDN-NU. Estas reglas exigen a cada Estado informar sobre todos los aspectos relevantes en el ámbito legislativo, judicial y ejecutivo incluyendo datos estadísticos. Los informes deben contener notas sobre las dificultades encontradas, desafíos y progresos así como sobre las prioridades en la realización de la Convención y las metas específicas para el próximo período. El Comité de Derechos del Niño de las Naciones Unidas revisa los informes de los Estados, y dá recomendaciones en forma de observaciones concluyentes (concluding observations) a los respectivos gobiernos. El Comité tiene además la facultad para recomendar a la Asamblea General de las Naciones Unidas y al Secretariado General de la ONU, la elaboración de propios informes sobre determinados temas relacionados con los Derechos del Niño.

El mecanismo de demanda individual, como se contempla por ejemplo en la Convención sobre los Derechos de la Mujer, o en el Pacto Civil, como elemento complementario de control al sistema de informes estatales, no está considerado en el marco de la Convención de Derechos del Niño. Con la ayuda de este procedimiento, una persona se puede dirigir a una comisión independiente dentro de las Naciones Unidas para denunciar una violación de sus Derechos Humanos. Antes deben ser agotadas las vías legales internas. Si la víctima de una violación a los Derechos Humanos no está en condiciones de hacer la denuncia, se puede poner una demanda en su nombre. Después de examinar la queja, el comité de NU respectivo puede pedir al Estado la reparación del daño. Esto puede significar la puesta en libertad, una indemnización, la anulación del fallo de un tribunal o la modificación de una práctica administrativa. A pesar de que estas decisiones del Comité de Naciones Unidas legalmente no son obligatorias, tienen un gran efecto gracias a su publicación o puesta en conocimiento a la opinión pública y a la autoridad de las diferentes comisiones de las Naciones Unidas: ningún Estado quiere aparecer como violador de los Derechos Humanos frente a la opinión pública mundial.

Desde hace varios años, Kindernothilfe está comprometido con los esfuerzos para lograr un mecanismo de demanda individual en la Convención de Derechos del Niño, y ha elaborado un borrador de protocolo anexo. Entretanto, los 18 miembros de la Comisión de Derechos del Niño de las Naciones Unidas apoyan esta reivindicación. En Enero de 2008 se dio inicio a una campaña para lograr un tercer protocolo anexo con un procedimiento de demanda individual.

En general, la CDN-NU ha adquirido más importancia de lo esperado, y ha aportado a un cambio de conciencia: los niños ya no son vistos más como meros objetos de educación sino que se les reconoce como sujetos de un actuar autoresponsable dentro de su entorno de vida. Reforzar esta tendencia es tarea y propósito de Kindernothilfe. A tra-vés de los Protocolos Anexos (Niños soldados y Prostitución infantil) a la CDN-NU, otros tratados de relevancia para los Derechos del Niño (Acuerdos OIT, La Carta Africana sobre Derechos y Bienestar del Niño) y declaraciones (Cumbre Mundial de los Niños 2002), la Convención de Derechos del Niño ha sido reforzada aún más en sus contenidos y en su obligatoriedad y constituye un marco imprescindible para Kindernothilfe y sus organizaciones socias.

Pobreza y Derechos HumanosEntre la pobreza y los Derechos Humanos existe una estrecha relación causal. La pobreza es una violación a los Derechos Humanos. A las personas pobres se les niega el acceso a recursos como educación, trabajo, tierra, etc. En el informe sobre Desarrollo Humano del año 2000, que lleva el título „Derechos Humanos y Desarrollo Humano“ se define la pobreza como „...el principal obstáculo para lograr un estándar de vida apropiado y para el cumplimien-to de los Derechos Humanos“8. La pobreza muchas veces es al mismo tiempo causa y consecuencia de violaciones a los Derechos Humanos.



9 Lingnau, Hildegard: Menschenrechtsansatz für die deutsche EZ (2003)10 VENRO (Hrsg.): Wie kommen die Armen zu ihren Rechten (2004)

Los Derechos

Humanos y la

cooperación

para el

desarrollo

Un cambio de

perspectiva

Niños como

titulares de

derechos

Desde comienzos de los años 90 se discute el enfoque de Derechos Humanos (Human Rights Based Approach) en la cooperación para el desarrollo, el que considera la relación entre la lucha contra la pobreza y los Derechos Humanos. El Ministerio Federal de Alemania para la Cooperación Económica y el Desarrollo persigue explícitamente un enfoque de Derechos Humanos cuyos objetivos concretos están establecidos en un plan de acción de Derechos Humanos. La orientación hacia los Derechos Humanos se desprende, entre otras, de la Declaración del Milenio y de los objetivos de desarrollo del Milenio (MDGs). La realización de los ocho objetivos de desarrollo del Milenio está estrechamente vinculada con el cumplimiento de los Derechos Humanos, porque muchos de los MDG´s se focalizan directamente en el cumplimiento de determinados derechos. Por lo menos cuatro de estas metas se refieren explícitamente a la situación de niños y jóvenes, como por ejemplo la garantía de una educación básica para todas las niñas y niños del mundo hasta el año 2015.

El Ministerio Federal para la Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania, encargó al Instituto Alemán de Políticas de Desarrollo, la elaboración de un estudio sobre este aspecto temático, el que fue publicado en Octubre de 2003 con el título „Enfoque de Derechos Humanos de la Cooperación Alemana para el Desarrollo“9. En este documento se define el enfoque de Derechos Humanos de la siguiente manera:

„… un marco conceptual, que se basa de manera normativa en los principios y estándares internacionales de Derechos Humanos vigentes, y que se busca operacionalizar e implementar en un área de la política (aquí: la cooperación para el desarrollo). Con los „estándares“ se refiere a las reglas y las normas contenidas en los tratados y convenciones internacionales sobre Derechos Humanos, para cuyo cumplimiento y concreción los Estados se han obligado voluntariamente a través de la ratificación. A estos „principios“o enfoques de Derechos Humanos pertenecen las ideas básicas de participación, responsabilidad, no discriminación, empoderamiento, y la referencia directa hacia los estándares de una cultura de Derechos Humanos ….“

Como dimensiones de un enfoque de Derechos Humanos en la cooperación para el desarrollo, el documento de la asociación VENRO (Organizaciones no Gubernamentales Alemanas Vinculadas con la Cooperación Internacional y el Desarrollo) „Wie kommen die Armen zu ihren Rechten?“ (¿Cómo se apropian los pobres de sus derechos?) men-ciona los siguientes puntos:• „el punto de partida son los pactos de Derechos Humanos vigentes dentro del derecho internacional;• atención al principio de no discriminación y una especial focalización hacia grupos en situaciones de desmedro,

entre otros mujeres, niños y minorías;• atención al principio de participación y empoderamiento (empowerment);• funcionamiento del estado de derecho, transparencia, eficiencia y participación como manifestación de una

conducción gubernamental responsable (good governance);• focalización en determinados derechos nucleares, políticos, económicos, sociales y culturales.“10

El enfoque de Derechos Humanos trae consigo un cambio de perspectiva. Significa comprender situaciones de pobreza no sólo desde la perspectiva de las necesidades humanas y de las deficiencias del desarrollo: las personas necesitadas ya no son las que piden sino que son portadoras de derechos judiciables. Desde esta perspectiva los seres humanos deben ser fortalecidos para que se comprometan por exigir justicia social y condiciones humana-mente dignas como derechos. En este punto cabe remarcar que resulta estéril confrontar un enfoque basado en las necesidades (needs based) y un enfoque basado en los derechos (rights based).

1.6 El enfoque de Derechos del NiñoEl enfoque de Derechos del Niño es una perspectiva de Derechos Humanos específicamente centrada en el grupo-meta de los niños. En la CDN-NU están definidos los Derechos del Niño. En este enfoque los niños son reconocidos como titulares de estos derechos y el cumplimiento de éstos derechos se transforma en la meta del trabajo de todos los proyectos dirigidos hacia el desarrollo, y todo esto de una manera integral. De esta manera, cada intervención de políticas de desarrollo tiene que orientarse al cumplimiento de los Derechos del Niño. La participación de los niños (child participation) constituye una parte importante, y aunque no homologable exclusivamente al cumplimiento

Stand-up against Poverty (levántate contra la pobreza) – Día Mundial de Acción contra la PobrezaDesde el año 2006 Kindernothilfe y muchas de sus organizaciones socias en el extranjero participan en el Día Mundial de Acción contra la Pobreza. En el año 2007 hubieron 43,7 millones de personas que se levantaron física o simbólicamente contra la pobreza, injusticia y en favor de los objetivos de desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas en 127 países. Esta acción es importante para recordar a los Estados las promesas que asumieron con la Declaración del Milenio y con las metas acordadas hasta el año 2015.



Definición de la

Kindernothilfe

acerca del

Enfoque de

Derechos del

Niño

Empoderamiento

de los niños

para que

puedan ejercer

sus derechos

El citado cambio de perspectiva, reconoce a los niños como titulares de derechos y contiene la responsabilidad públi-ca, política, moral, jurídica y la obligación de cumplir estos derechos. No basta con reaccionar frente a los síntomas, sino que se requiere fijar la mirada hacia las principales causas de la privación o de la violación de los Derechos del Niño. Para esto es necesario que los niños tengan derecho a participar activamente en estos esfuerzos.

En el marco del enfoque de Derechos del Niño, ellos son reconocidos como titulares de derechos (rights holders) judiciables frente a personas o instituciones (duty bearers). Esto significa que los proyectos que trabajan con niños, tienen por una parte la obligación de apoyar a los niños en el ejercicio o en la reivindicación de estos derechos y

de los Derechos del Niño, claramente constituye también una condición indispensable para el cumplimiento efectivo de otros Derechos del Niño.

En la definición de Kindernothilfe acerca del enfoque de Derechos del Niño: Los niños son personas autónomas y titulares de Derechos Humanos. Los niños participan activamente en la planificación, ejecución y evaluación de actividades y proyectos relacionados con ellos, para lograr el cumplimiento de los derechos de protección, promoción y participación garantizados en la CDN-NU.

El enfoque de Derechos del Niño se caracteriza por los siguientes elementos centrales: • trae un cambio de perspectiva. Esto significa que los niños no deben ser percibidos sólo como necesitados, sino

como titulares de derechos.• los niños son sujetos y tienen derecho a ser reconocidos como personas autónomas. • en este enfoque, los Derechos del Niño son a la vez objetivos e instrumentos de desarrollo para los niños. El

cumplimiento de los Derechos del Niño se va a lograr a través de una incorporación del enfoque en todos los proyectos y ámbitos de los programas de trabajo (mainstreaming).

• el enfoque de Derechos del Niño a nivel de los proyectos significa la consistente y consecuente participación de los niños en la planificación, implementación y evaluación de proyectos de desarrollo, vale decir, en todas las fases del ciclo del proyecto, para lograr un apropiado cumplimiento y puesta en práctica de los principios considerados en la CDN-NU relativos a los derechos a la protección, a la promoción y a la participación.

• es un enfoque integral, que relaciona las tres „P“ (protection, provision, participation).

La llamada prueba de las „patas de la mesa“ (table leg test) provee una simplificación aclaratoria de la interacción de los principios fundamentales de la CDN-NU. Este ejercicio muestra que sólo cuando los cuatro principios funda-mentales (simbolizados cada uno por una pata de la mesa) son atendidos, la CDN-NU puede ser implementada en forma efectiva. El Derecho Fundamental del Niño a la Vida y al Desarrollo personal está en el lugar más alto.

Un enfoque de Derechos del Niño: la denominada „prueba de las patas de la mesa“ (Table-Leg-Test)Fuente: McMenamin B., Fitzgerald P.: A Handbook to Build Safer Organisations for Children, ECPAT Australia, 2001

Derecho Fundamental a la Vida y al Desarrollo Personal (art. 6)

Prin

cipi

o de

l tra

to ig

ualit

ario

(a

rt. 2

)

Cum

plim

ient

o de

lo

s D

erec

hos

del

Niñ

o (a

rt. 4

)

Resp

eto

fren

te a

la o

pini

ón

del n

iño

(art

. 12) Pr

inci

pio

de „i

nter

és

supe

rior “

(art

. 3)



También los

adultos tienen

que conocer sus

derechos

por el otro lado, capacitar adecuadamente a los responsables de ejercer estos derechos (duty bearers) y lograr que cumplan sus obligaciones.

El propósito de esta estrategia es aumentar la participación de los niños como grupo-meta en la sociedad y hacer cumplir sus intereses dentro del sistema político a través de la representación organizada. En este sentido, el empoderamiento (empowerment) complementado con la participación política lleva a un mejoramiento social y económico de la situación de vida de los afectados. Tal forma de „empoderamiento“ integral se basa en el ejercicio activo de derechos de participación, como se garantizan en la CDN-NU y que constituyen uno de los pilares del enfoque de Derechos del Niño.

Es necesario recalcar que el enfoque de Derechos del Niño no es abstracto ni se puede ver como exclusivo, sino que abre una perspectiva nueva y más amplia para el trabajo programático. Las actividades adicionales, que en un sentido más riguroso son la base del fortalecimiento de los Derechos del Niño (participación, información, formación de conciencia, representación y cumplimiento de derechos) en los proyectos se extienden hacia todo el campo de vida de los niños y constituyen ya una conexión con nuestro trabajo realizado hasta ahora. En la implementación les toca un rol esencial a las familias, al entorno, a las comunidades y los municipios. Esto ya se refleja en la CDN-NU, art. 5: „Los Estados partes respetarán las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, si fuera el caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, según establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente de impartirle al niño dirección y orientación apropiadas, en consonancia con la evolución de sus facultades, para que ejerza los derechos reconocidos en la presente Convención.”

El hecho de comprometerse para que también los adultos conozcan sus derechos y aprendan a reivindicarlos es de gran importancia para una aplicación efectiva del enfoque de Derechos del Niño.

En el enfoque de Derechos del Niño, ellos son reconocidos como personas dotadas de autoconfianza y responsabili-dad, con lo que pueden asumir un rol activo en el desarrollo de su sociedad. Para alcanzar este objetivo es necesario dejarles el espacio libre para que puedan determinar y desarrollar su creatividad, sus capacidades de construcción y conducción, etc. Los niños pueden cuestionar la reglas tradicionalmente impuestas e impulsar cambios en sus contextos locales o nacionales. Tales cambios tienen un carácter sustentable, pues son inducidos y puestos en marcha por los propios afectados.

La condición fundamental para esto es tomar en serio el punto de vista de los niños y ponerlo en el centro de inte-rés del proyecto. Solamente a través de su propia articulación se pueden reconocer sus necesidades, satisfacerlas y garantizar el cumplimiento de sus derechos. Para esto es necesario desarrollar una pedagogía de los Derechos del Niño a través de la cual, adultos y niños sean capacitados para desarrollar apertura y confianza y para atender cuidadosamente las diferentes necesidades y poder concretarlas en metas de acción.

Sambia: Chikuni Agroforestry Radio Schools Project (61391)

En la comunidad rural de Chikuni en Sambia, la Chikuni Mission lleva a cabo un proyecto de radios escolares para niños, en conjunto con el ministerio de educación.

Kindernothilfe complementa el proyecto de radios escolares en estos pueblos con la enseñanza de agricultura y tecnología forestal sustentable. Los niños aprenden a utilizar los bosques amenazados de sobretalaje y extin-ción, en armonía con la naturaleza y a protegerla a través de forestación, y a cultivar frutas y verduras de manera rentable. A las radios escolares se suman los viveros educativos, jardines y sistemas de riego, que son dirigidos por comités de niños y jóvenes con el apoyo de personal del proyecto. Ellos deciden lo que quieren cultivar, cómo utilizarán la cosecha y repartirán los ingresos resultantes de su venta.

También tienen la soberanía en el uso de las bombas de agua que se encuentran en las plantaciones. Algunos integrantes del comité de niños decidieron que los pozos de agua sólo pueden ser utilizados por los habitantes de la comunidad, si ayudan en la plantación de la escuela o si cancelan un pequeño aporte. De esta forma disponen de una fuente adicional de ingresos, que puede ser utilizada en la ampliación de las plantaciones.

Los niños y jóvenes llevan sus conocimientos adquiridos a sus familias y comunidades. De esta forma ejercen un impacto social como multiplicadores, así que la situación alimentaria en muchos poblados ha mejorado y en forma mensurable.



El valor

agregado del

enfoque de

Derechos del

Niño

Derechos del

Niño como

marco de

orientación en

la planificación e

implementación

de proyectos

La participación

de los niños

como principio

fundamental de

la planificación

de proyecto

Con la vigencia de la CDN-NU, se cuenta con un tratado internacional de Derechos Humanos que es aceptado por 193 países (hasta Enero de 2008) como plataforma común de valores y fundamento de acción. Este consenso es de gran importancia tanto para el trabajo de Kindernothilfe como para sus socios. También nuestros socios pueden referirse a esta Convención en sus reivindicaciones frente a los gobiernos, y las actuaciones políticas también pueden ser evaluadas bajo el prisma de la CDN-NU.

• reconoce a los niños y jóvenes como personas independientes y les fortalece para que se comprometan por sus derechos y exijan su cumplimiento;

• aporta a dirigir y fortalecer la mirada hacia aquellos niños y jóvenes que se encuentran expuestos a riesgos específicos y cuyos derechos son diaria y sistemáticamente violados (children at risk);

• aporta a fortalecer organizaciones locales, grupos y comunidades, ya que a través de su puesta en práctica crece la conciencia frente al derecho;

• es esencial para llegar desde la superación actual de una emergencia hacia la sustentabilidad de la ayuda. Esta se logra a través de un activo compromiso y participación de los niños en la construcción de estructuras de desarrollo más justas que permanezcan también para las futuras generaciones;

• es doblemente sustentable con el principio básico de incorporar la participación activa de los niños a todas las actividades en los proyectos correspondientes. Fortalece a los niños no sólo en su situación presente, sino que también les prepara para ejercer su rol como adultos. De esta manera el enfoque de Derechos del Niño apoya también las exigencias de procesos de democratización en los países.

2 Aspectos del trabajo por los Derechos del Niño2.1 Integración del enfoque de derechos del Niño en el ciclo del proyectoFundamentalmente, la inclusión de los Derechos del Niño como marco de orientación y de referencia en los pro-yectos exige una consecuente apertura de perspectivas en todas las fases del ciclo de proyectos, sobre todo en el análisis de la situación y de los problemas, y en la definición de objetivos de los proyectos. Metodológicamente, esto significa que tiene que ser integrada una orientación desde los Derechos del Niño al concepto del gerenciamiento del ciclo de proyectos, instrumento que Kindernothilfe quiere introducir en todas sus organizaciones socias como fundamento para la planificación, la implementación y la evaluación de proyectos.

En la planificación e implementación de un proyecto se requiere un cambio de perspectivas en la relación entre adultos y niños a través del reconocimiento del niño como titular de propios derechos. En vez de una subordinación del niño al adulto, se debe establecer una relación basada en los mismos derechos fundamentales. Condición pre-via para eso es que los niños como también los adultos tengan conciencia de su dignidad y de sus derechos. Cabe advertir que este cambio de perspectiva no debe traer sólo como consecuencia que las diferencias entre adultos y niños simplemente sean equiparadas. Los niños necesitan espacios en los cuales puedan practicar participación y responsabilidad para el diseño de proyectos. Los adultos, es decir los padres y los equipos de los proyectos tie-nen la responsabilidad obligatoria „ ...de impartirle, en consonancia con la evolución de sus facultades, dirección y orientación apropiada para que el niño ejerza los derechos reconocidos en la presente Convención.” (Art. 5 de la CDN-NU).

2.1.1 Planificación del proyecto Del reconocimiento que los niños son titulares de derechos (rights holders) se desprende que cuentan con derechos judiciables frente a personas y/o instituciones (duty bearers). Cuando se trata de la interrogante de cómo estos derechos se pueden reivindicar frente a los duty bearers, la mirada debe ir más allá del proyecto individual y focali-zarse hacia las condiciones institucionales marco y las atribuciones a nivel local, regional y nacional. En el art. 3 de la CDN-NU queda en evidencia el carácter de la Convención como un derecho vigente en la jurisdicción internacional, de aplicación inmediata. Para poder evaluar el grado de cumplimiento de la CDN-NU deben ser involucradas en el análisis de la situación y de los actores participantes, tanto las instituciones estatales responsables, como los actores semiestatales y también las empresas y asociaciones de interés.

Como un principio fundamental de la planificación de proyectos de Kindernothilfe, está la participación de los niños como principal grupo-meta. Sólo así podrá asegurarse que las opiniones y los puntos de vista de los niños se tengan debidamente en cuenta y que también algunos temas tabuizados lleguen a la mesa de discusión, tales como violencia, maltrato y abuso.



Análisis de las

condiciones

sociales

Los objetivos de

un proyecto se

derivan de los

Derechos del

Niño

El análisis de las condiciones sociales marco debe considerar que la situación siempre sea revisada desde la pers-pectiva de los afectados. La participación de niños en este análisis constituye tanto un instrumento como una meta. Igualmente importante es que los niños aprendan a analizar su situación y cuáles son las causas tras su situación de sufrimiento. Tales efectos de un aprendizaje ayudan en procesos de empoderamiento social y político de los afectados.

El análisis de los participantes „stakeholder“, debe aportar a la comprensión de la compleja relación entre duty

bearers y rights holders. ¿Quién es responsable para la situación precaria y hasta qué punto?, ¿Quién se beneficia eventualmente de esa situación?, ¿Cómo afectan las condiciones de vida las decisiones políticas a nivel micro? Los padres en situación de pobreza por ejemplo no pueden ser responsabilizados por el hecho que no estén en condi-ciones de pagar la escolaridad de sus hijos o de asegurar una alimentación suficiente. Por un lado, los profesores son duty bearers en relación a sus alumnos y por otro lado son rights holders frente al sistema educacional, por ejemplo cuando reivindican el derecho a un salario adecuado.

Si la responsabilidad por la violación de un determinado derecho se conoce, la pregunta que sigue es ¿Porqué suce-dió tal violación? El supuesto es que al duty bearer le falta conocimiento, medios y voluntad política para tomar en serio su responsabilidad o intenta capitalizar para sí una situación determinada. Otro supuesto es que a los right

holders les faltan informaciones y competencias para denunciar atropellos a sus derechos. Estos supuestos deben ser examinados para que las respectivas estrategias puedan ser desarrolladas en los proyectos.

2.1.2 Objetivos y actividades del proyectoLa CDN-NU constituye una visión para lograr un mundo más justo para los niños, y los Derechos del Niño definidos en ella son el parámetro mundialmente reconocido para esta visión. De los diferentes artículos de la Convención resultan los objetivos de desarrollo para el cumplimiento de los Derechos Humanos cuyo orden prioritario siempre depende del respectivo contexto local, por ejemplo:• el Derecho a la Vida (art. 6) y a condiciones de vida apropiadas (art. 27) se concreta a través de las metas de desa-

rrollo, seguridad alimentaria, aumento del ingreso y del poder adquisitivo de los padres, etc. • el Derecho a la Educación (art. 28) se cumple asegurando el acceso a la educación básica para todos los niños

con apoyo material para impedir la deserción escolar, en apoyo pedagógico y en capacitación para los profesores, etc.

• el Derecho a la Salud (art. 24) requiere de campañas de información y prevención, la formación de personal del ámbito de la salud, el suministro de agua potable, la infraestructura sanitaria, y la creación de servicios de salud, etc.

• la protección en caso de uso de violencia, maltrato, abandono, explotación (art. 19, 34, 36) se concreta en proyec-tos de prevención, a través de la ayuda de emergencia en caso de abuso reciente, rehabilitación, tratamiento de traumas sufridos, reintegración de niños de la calle, etc.

Junto al apoyo ajustado a las necesidades, y a la ayuda para la autoayuda, los proyectos orientados a los Derechos del Niño también deben ser focalizados en lograr cambios estructurales sustentables en los duty bearers, entre otros a través de:

Chile: Derechos para niños refugiados del Perú (92047)En los conventillos de Santiago, la capital chilena, viven los refugiados de la pobreza del Perú, sin permanencia autorizada, ni documentos de trabajo y por lo tanto bajo permanente amenaza de ser deportados; entre ellos sobretodo mujeres que ganan su sustento trabajando como mano de obra barata en casas particulares sin ningún derecho legal o seguro social. Los hijos de muchos de estos refugiados no tienen ninguna posibilidad legal de asistir a la escuela o recibir atención médica.

El objetivo del proyecto es, exigir la aplicación de los derechos universales contenidos en la CDN-NU para estas niñas, niños y jóvenes frente al gobierno chileno y al mismo tiempo fortalecer la autoconfianza de los niños y jóvenes afectados, sacarlos de las sombras, organizar para ellos posibilidades de visitar una escuela y sensibilizar a la opinión pública sobre este grupo discriminado y víctima del racismo.

Un componente esencial del proyecto es la participación intensa de los niños y jóvenes en acciones y actividades en las cuales ellos son los protagonistas. La solicitud de financiamiento del proyecto fue presentada por la orga-nización de autoayuda de migrantes, Colectivo sin Fronteras y desarrollada con una intensa participación de niños y jóvenes. Los niños y jóvenes entretanto tienen su propia estructura de organización, lo que significa un contrapeso conciente frente a los gremios de los adultos.



Niños

deciden sobre

prioridades

Bases para

un efectivo

monitoreo

• grupos de interés por los Derechos del Niño y movimientos por los Derechos del Niño• grupos de autoayuda y articulación de intereses a nivel local y regional • Trabajo de campañas y Lobby con participación de los niños• Participación en acciones de la sociedad civil o en redes de organizaciones no gubernamentales que trabajan

políticamente en torno a los Derechos del Niño• Formación de redes• Asesoría legal y política, apoyo a través de abogados en caso de conflictos

En el momento de definir los objetivos de los proyectos y las actividades, siempre en relación al contexto en el país socio, los niños tienen que decidir por sí mismos qué violaciones a los Derechos del Niño desde su mirada tienen prioridad, qué actividades inmediatas son necesarias para impedir graves violaciones de sus derechos y qué se requiere a largo plazo para mejorar la situación. Junto a esto se debe mantener el balance entre los derechos de protección, de promoción y de participación.

Muchos socios ya han integrado elementos del enfoque de Derechos del Niño en sus proyectos. A causa de la diver-sidad de proyectos y del hecho que este marco conceptual es en primer lugar un marco de orientación, en el anexo es complementado con algunos buenos ejemplos de componentes de los proyectos.

2.1.3 Monitoreo y evaluaciónAsí como en la planificación de proyectos, también el monitoreo y la evaluación deben desarrollarse en forma participativa, para que los puntos de vista y las percepciones de los niños tengan peso y consideración y para que al final se obtenga una mirada realista. Esto solamente puede funcionar bajo la condición que la participación de los niños haya sido considerada durante la fase de planificación del proyecto. Tanto en la planificación del proyecto, como en el monitoreo y proceso de evaluación, se requiere ponderar el rol de los niños de manera diferente. Normalmente la organización no gubernamental (ONG) acompañante hace conciencia sobre este principio básico ya desde el comienzo frente a todos los involucrados.

El seguimiento (monitoring) debe realizarse durante un largo período de tiempo para determinar la calidad y los impactos de las actividades implementadas, y para garantizar que el proyecto se mueve dentro de los objetivos acordados. En el marco del enfoque de Derechos del Niño el monitoreo (monitoring) y la evaluación (evaluation) contribuyen a anclar fuertemente los Derechos del Niño en la conciencia de los participantes y a solicitar rendición de cuentas de los responsables de su cumplimiento (duty bearers).

Las bases para un efectivo monitoreo tienen que quedar muy bien establecidas en la fase de planificación del proyecto. Aquí es particularmente importante atender a la definición de metas intermedias y la formulación de indicadores de impacto.

El monitoreo y evaluación incluyen también a Kindernothilfe y la implementación del enfoque de Derechos del Niño llevada a cabo por la institución.

2.1.4 Revisión de propuestas de proyectosEn la revisión de propuestas de proyectos debe ser posible responder extensamente a las siguientes preguntas en base a la información entregada:

Derechos del Niño como tarea transversal en el trabajo del proyecto• ¿Cómo se garantiza que en todas las actividades relacionadas con los niños, el interés superior del niño sea

absoluta prioridad? (por ejemplo en el presupuesto, cualificación del personal, misión/visión/objetivos de la organización social)

Pakistán: Niños de la calle; Comités por los Derechos del Niño ayudan a niños de la calle a regresar a sus familias (2580 AC)

Los niños de la calle son apoyados en un establecimiento en Peshawar. Aquí obtienen protección y sobre todo capacitación. El proyecto pretende motivar a los niños que han huido de su casa a causa de la violencia en las escuelas, a regresar a sus familias. En esto son apoyados por una red nacional de comités por los Derechos del Niño, que acompañan a los menores en su regreso a la familia y especialmente a la escuela. Estos comités infor-man a los padres y profesores acerca de los Derechos del Niño y se preocupan de que el motivo para „escaparse“ no se vuelva a repetir. También los jóvenes son integrantes de los comités.



El trabajo de

Advocacy

para el

cumplimiento

de los Derechos

del Niño

El Comité

de Derechos

del Niño de

las Naciones

Unidas

• ¿En qué medida y forma participan los niños en la planificación, implementación y evaluación del proyecto? • ¿Cómo se garantiza que los niños del grupo-meta no sean objeto de discriminación por raza, color, sexo, idioma,

religión, opinión política u otras, su origen nacional, étnico o social, posición económica, discapacidad, nacimiento o cualquier otro status del niño, sus padres o su tutor?

Derechos del Niño como objetivos de los proyectos• ¿A qué derechos no cumplidos se refiere directamente el proyecto?• ¿Cuales son las causas de violación básicas de estos derechos?• ¿Quién es responsable por el cumplimiento de los derechos en primera línea? Quién es corresponsable?• ¿Qué estrategias de proyectos deben mejorar la situación?• ¿Qué actividades del proyecto se realizan con los titulares de derechos (right holders) y cuáles con los garantes

de los derechos (duty bearers)?• ¿Qué actividades de Lobby y Advocacy hay?• ¿Cómo el proyecto ha contribuido a mejorar la situación de los niños?• ¿Cómo se asegura la sostenibilidad en el cumplimiento de los Derechos del Niño?

2.2 El trabajo de AdvocacyEl trabajo de Advocacy de Kindernothilfe tiene el propósito de interceder de manera influyente en decisiones que se refieren a las condiciones económicas, sociales y políticas de procesos de desarrollo. En este sentido, el trabajo de Advocacy va junto al trabajo de Lobby y se ejerce en diferentes niveles, dirigiéndose a grupos-meta en el contexto internacional, regional y nacional para el cumplimiento de los Derechos del Niño. En especial se trata de procesos de toma de decisiones políticas en gobiernos, parlamentos, organizaciones de Naciones Unidas y las instituciones de Bretton-Woods. El trabajo de campañas, que normalmente se realiza en alianza con otras organizaciones o a través de redes, también se dirige hacia la opinión pública en general, la sociedad civil, los medios de comunicación, etc.

Por eso la construcción de redes constituye uno de los grandes desafíos para el futuro trabajo de Advocacy en el marco internacional y nacional, ojalá involucrando el nivel de los proyectos, junto a un „intercambio sur-sur“ de los socios. Entre los instrumentos del trabajo de Advocacy se cuentan las reuniones de Lobby, debates, conferencias, recolección de firmas, campañas y eventos públicos de amplia cobertura. La condición para esto son profundos conocimientos del ámbito temático y un análisis minucioso de las estructuras de toma de decisión políticas y sociales para poder trabajar focalizados y con éxito.

A nivel internacional probablemente el actor más importante en el campo de trabajo sobre los Derechos del Niño es el Comité de Derechos del Niño de las Naciones Unidas (Committee on the Rights of the Child). Este comité de Naciones Unidas como organismo responsable tiene la tarea de revisar la implementación de la Convención sobre los Derechos del Niño, así como los dos protocolos anexos por parte de los Estados. En el respectivo sistema de elaboración de informes, está previsto que las organizaciones no gubernamentales tengan un rol activo, el cual también se usa en muchos casos para la elaboración de informes alternativos o informes anexos. La práctica de trabajo del comité, muestra además, que este tipo de relatorios no solamente son tomados en conocimiento, sino que además son muchas veces incluidos en las recomendaciones frente a los respectivos Estados. Además es una práctica del comité, que los niños participen como representantes de organizaciones no gubernamentales (NGO) y reciban invitaciones para las sesiones de preparación (working sessions) para las audiciones de los relatorios de los diferentes Estados.

Desde comienzos de 2004 Kindernothilfe dispone de un status consultivo frente al Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC). Este status le permite participar en conferencias internacionales y entregar relatorios por escrito para los encuentros del ECOSOC así como frente a comités y comisiones especiales.

La CDN-NU se dirige principalmente a los Estados. En este sentido, los gobiernos a cargo, la policía y los sistemas nacionales de justicia, educación y salud en los países socios deben ser entendidos como portadores de deberes judiciables. La experiencia y conocimientos de algunos de estos actores se puede utilizar directamente para imple-mentar los Derechos del Niño. Otros actores tienen que ser ganados primero a través de la formación de conciencia, de información y capacitación, para poder realizar después un aporte en la puesta en marcha. A estos pertenecen: ministerios relevantes, instituciones en todos los niveles del ejecutivo, instancias nacionales de Derechos Humanos, personalidades Ombuds, organizaciones no gubernamentales y redes, así como medios de comunicación.



Sensibilizar a la

opinión pública

Derechos del

Niño como

tarea

transversal

Este marco

conceptual

es el punto

de partida de

un proceso de

aprendizaje

A nivel de proyectos, la introducción del trabajo de Advocacy conduce hacia una efectiva implementación del mismo. Los niños (por ejemplo, movimientos de niños trabajadores) entregan un valioso aporte. En estos casos se tiene que lograr establecer las condiciones para ello. El objetivo del trabajo de Advocacy a nivel de proyectos es sensibilizar a la opinión pública, a los responsables locales, a los funcionarios estatales (profesores, policía, jueces), padres, etc. respecto de los Derechos del Niño, para ganarlos como actores para el cumplimiento de los Derechos del Niño.

3 Perspectivas del trabajo y aplicación del enfoque de Derechos del Niño en KindernothilfePara Kindernothilfe, la introducción del enfoque de Derechos del Niño es una tarea de tipo transversal, es decir que cruza todos los ámbitos de trabajo de la institución.

El enfoque de Derechos del Niño asocia la protección, promoción y los derechos a participación. A estos últimos se suma el Derecho de Niño a participar de acuerdo a su edad. Esto significa, participar en todos los procesos que les afectan, allí tener presencia y en la medida de sus posibilidades poder decidir colectivamente la incorporación de actividades. Como institución dedicada a la infancia, la participación del grupo-meta en la planificación e imple-mentación de proyectos es una lógica ampliación en el desarrollo del programa de trabajo llevado a cabo hasta la fecha.

La participación de los grupos-meta como objetivo, es decir tener influencia en la planificación e implementación del proyecto, desde la ampliación programática hacia proyectos de Desarrollo comunitario, no es una novedad para Kindernothilfe, sino parte esencial en cada planificación de proyectos en este ámbito de trabajo. Las positivas experiencias acumuladas por Kindernothilfe y sus socios, por ejemplo en la implementación de conceptos de grupos de autoayuda (GAA), muestran el efecto de una real participación en procesos de desarrollo y empoderamiento (empowerment). También en este caso se trata de un proceso lento, en el que se va acumulando la fuerza para inducir cambios. El valor agregado que tiene este proceso se transmite al enfoque de Derechos del Niño.

Este marco conceptual que aquí se presenta, no tiene un carácter estático, sino que debe ser entendido como el punto de partida de un proceso de aprendizaje crítico. En el contexto de procesos de aprendizaje abiertos surgen nuevos e inesperados desafíos, donde la tarea que se plantea Kindernothilfe en los próximos años es justamente abordar estos desafíos en forma constructiva.

Como complemento al marco conceptual se trabajarán anualmente planes de implementación del enfoque de Derechos del Niño con acciones y actividades concretas para el trabajo de Kindernothilfe en Alemania y en el exterior.

3.1 Apadrinamiento y Derechos del Niño Kindernothilfe utiliza primordialmente el modelo del apadrinamiento, para prestar un apoyo integral a personas jóvenes en situaciones de pobreza y abandono en el mundo entero, en África, Asia, Latinoamérica y Europa Oriental. Para Kindernothilfe aceptar un apadrinamiento significa un compromiso voluntario de asumir una responsabilidad de largo plazo y por un determinado tiempo para ayudar a una o más personas jóvenes a salir de la pobreza.

Pakistán: Grupos de auto-ayuda de niños; Participación de los niños en procesos de decisión en el proyecto (25201)

El proyecto de desarrollo comunitario en Sindh trabaja intensamente con minorías excluídas, que viven en gran parte en condiciones de esclavitud. La tierra donde viven estas personas le pertenece a latifundistas, quienes determinan todas las condiciones y detalles de la vida de las comunidades. Junto al concepto de grupos de auto-ayuda, en el cual las madres juegan el rol principal, la organización LSRDA también comenzó a trabajar con grupos de auto-ayuda infantiles. Se pueden observar los primeros éxitos: por ejemplo los jóvenes han abierto un „servicio de envío de alimentos“ en una comunidad, proyecto financiado con un micro-crédito. En este pueblo el latifundista prohibió la apertura de una tienda.

Los grupos de autoayuda infantiles participan sobre todo en procesos de decisión relacionados con las escuelas de las comunidades. Aquí los grupos de auto-ayuda infantiles son integrados directamente.



Apadrinamientos

permiten

participación y

solidaridad

„Subir al bote“

a los donantes

El compromiso

por los Derechos

del Niño

significa tomar

posición

En el enfoque de Derechos del Niño, ellos son reconocidos como personas autónomas y titulares de Derechos Humanos. Aprenden a participar en la construcción de procesos de desarrollo y se transforman en embajadores de esperanza en su entorno inmediato. Se fortalece su sentido de responsabilidad, de poder entregar un aporte propio al mejoramiento de sus condiciones de vida. Además, las personas jóvenes se dan cuenta que pueden asumir un rol activo, desarrollan autoconfianza y destrezas que marcan su camino de vida.

Los apadrinamientos son una buena posibilidad para motivar personas en países de habla alemana, a comprome-terse por largo plazo en la lucha contra la pobreza y desplegar acciones efectivas que fortalezcan a los niños para toda su vida. Al mismo tiempo, el apadrinamiento no es un mero instrumento de marketing, sino una posibilidad de comunicación que dentro de la anonimidad de procesos globales permite participación y solidaridad. A través del apadrinamiento, la madrina o el padrino se comprometen por la causa de los niños, por sus derechos. En la pers-pectiva de una justicia generacional, el apadrinamiento se puede definir como una tarea comunitaria que permite a los niños un futuro autogestionado. En esta relación los niños son los protagonistas, como embajadores de la situación social que están viviendo, y como sujetos de su propio desarrollo. El apadrinamiento y los programas están determinados a un período de tiempo, lo que reduce dependencias. Para el padrino tiene sentido poder participar en el desarrollo de programas y en el acompañamiento de los niños. Experimenta que a través de su aporte, los niños y jóvenes son acompañados hacia el logro de una persona auténtica, que habla por sí misma y que al mismo tiempo asume responsabilidad dentro de la comunidad y se compromete por el cumplimiento de los Derechos del Niño y los Derechos Humanos.

El apadrinamiento es como asumir un mandato que por un lado, aporta en dar a conocer los Derechos del Niño en la escena de la opinión pública de los donantes, ya que el padrino es percibido como embajador de los Derechos del Niño. Por otro lado, asumir responsabilidad a través del apadrinamiento, permite el cumplimiento sustentable de los Derechos del Niño en la realidad concreta de un proyecto.

3.2 Trabajo en AlemaniaLa orientación estratégica de Kindernothilfe hacia el enfoque de Derechos del Niño también tiene que tener con-secuencias para el trabajo en el interior. Como perspectiva a lograr, es necesario „subir al bote“ a los donantes. Su entusiasmo para ayudar a aliviar el sufrimiento de los niños, debe seguir tomándose en serio. Al mismo tiempo, se debe recalcar con más fuerza en la comunicación con los donantes la idea de que los niños y sus familias tienen derecho a condiciones de vida más dignas y que los niños, son personas responsables por su desarrollo, hecho que será posible a través del apoyo realizado en los proyectos. El tema de los Derechos del Niño y el respectivo enfoque de Derechos del Niño es complejo. El desafío consiste en dejar en claro que el cumplimiento de la CDN-NU tiene un impacto concreto en la situación de vida de los niños. Mientras más se logre en este punto, se puede ganar más credibilidad para informar en el trabajo en el interior. El cambio de perspectiva del objeto hacia el sujeto, relacionado con el enfoque de Derechos del Niño deberá encontrar en todos los medios de comunicación de Kindernothilfe una mayor consideración. Esto se refiere a la representación de los niños en imágenes y textos.

Para alcanzar los resultados esperados se han implementado concretas medidas para fortalecer las redes en el trabajo de Advocacy entre los socios y Kindernothilfe: por ejemplo, la carta circular „Advocacy-Mail“, que se edita dos veces en el año en inglés, español y portugués y se envía a los socios. Sin embargo, permanece el desafío de elaborar nuevos y más precisos instrumentos en el marco del enfoque de Derechos del Niño e incorporar a los niños en todos los espacios posibles.

Como resultado del anclaje del enfoque de Derechos del Niño en el trabajo de proyectos, se produce un puente entre los socios y el reconocido trabajo de Advocacy en Kindernothilfe, en el cual los Derechos del Niño desde hace mucho tiempo constituyen un importante foco del trabajo y un tema transversal para lograr efectos sinérgicos entre el trabajo en Alemania y en ultramar.

3.3 Programación de proyectos en el exteriorUn especial desafío tanto para Kindernothilfe como para el personal local del proyecto implementado por los socios es que desde el principio los niños asuman una responsabilidad por su entorno, acorde con sus posibilidades.

La aplicación del concepto implica concientemente entrar en un debate con los socios acerca de los Derechos Humanos y Derechos del Niño. Kindernothilfe y sus socios deben tener muy claro que el trabajo por los Derechos



El papel de

los socios de

Kindernothilfe

Cooperación

en redes

Humanos conduce a tomar posición en la propia sociedad y así también quedar vulnerable a los ataques. No debe-mos temer por esto, sobretodo cuando una actitud basada en principios cristianos contiene un posicionamiento al lado de los pobres y desposeídos de derechos.

Mientras en un Estado de derecho democrático como la República Federal de Alemania en caso de declaraciones públicas reivindicatorias no se teme a la represión estatal, esto puede ser muy diferente en el caso de nuestros socios. En gran parte de los países socios hay tendencia a gobiernos autoritarios con una reducida educación en cultura civil de conflicto o, hay los llamados Estados desintegrados, donde el monopolio del poder no está en manos del gobierno.

El papel de nuestros actuales y potenciales socios en los respectivos países cambia fundamentalmente con la aplicación del enfoque de Derechos del Niño. Con la consecuente aplicación del marco conceptual, la tarea de las ONGs es impulsar cambios estructurales y aportar al cumplimiento de los derechos garantizados por el Estado. Aquí cambia su rol de hasta ahora observador del desarrollo nacional a participante activo, ya que en especial impulsa la inclusión directa de personas que hasta ahora no encontraban eco en la sociedad. Su posición evoluciona entonces desde la anterior como „proveedor“ del beneficiario a „facilitador“ del grupo-meta, a fin de que estén concientes de sus derechos y exijan recursos en diferentes niveles. Esta situación pone también un cambio en la comprensión del rol del grupo-meta.

Aunque la CDN-NU es un instrumento de derecho internacional, ratificado por los gobiernos de los países socios, este derecho estatal no es ejecutable de facto en todos los niveles. Para las personas en los países, muchas veces se aplica el derecho de costumbre (derecho tradicional) o religioso, por ejemplo representado por las autoridades locales (chiefs) y reconocido por toda la comunidad. De aquí se desprende que las situaciones culturales específicas deben ser siempre consideradas.

Con el fin de llevar adelante este tipo de ajustes en acuerdo con nuestros socios, se requiere de una claridad metodológica y conceptual. Esto significa para Kindernothilfe que debe garantizarse la disposición de recursos para labores de promoción de las capacidades (capacity building) para la mayoría de los socios. En el ámbito del enfoque de Derechos del Niño y en la identificación de nuevos socios debe observarse si ellos están convencidos del marco conceptual y si están en condiciones de impulsar las respectivas concepciones en los proyectos. En tér-minos de contenidos el trabajo del proyecto se completa en sentido estricto junto al trabajo con los grupos-meta. Paralelamente se tiene que lograr un nivel de sensibilización en la población afectada. Del mismo modo, debe investigarse la posibilidad de una eventual cooperación con organizaciones nacionales y agencias estatales, como un nuevo campo de actividad de los socios.

Los socios deben establecer acuerdos en sus propios países con nuevos partners en la cooperación. La experiencia muestra que en un mundo cada vez más complejo, los problemas no se resuelven en forma aislada y por algunas organizaciones. El vínculo asociativo, la cooperación en redes por períodos es el mejor concepto para una efectiva resolución de problemas. En las redes nacionales e internacionales los actores trabajan juntos con sus diferentes ventajas comparativas en la promoción permanente de campañas y eventos orientados a obtener resultados. A dife-rencia del pasado las NGOs que hacen trabajo de Advocacy y Lobby aspiran a una cooperación con las instituciones gubernamentales como la policía y la justicia, para resolver exitosamente determinados problemas.

Muchos socios tienen necesidades de capacitación en el tema Derechos del Niño y su implementación. Atendiendo a esto, Kindernothilfe les va a apoyar a través de talleres (Workshops) y entrenamiento realizado por profesionales locales, para garantizar las relaciones específicas del tema a cada país.

En la actualidad ya algunos socios han adaptado el enfoque de Derechos del Niño a sus proyectos y también Kindernothilfe está apoyando algunos proyectos que fueron concebidos en base al enfoque de Derechos del Niño. El fuerte aumento de proyectos acogidos en este ámbito ampliará el horizonte de experiencias en Kindernothilfe.



Sitios internet (links)

• Save the Children UK, Getting it Right for Children. A practitioners’ guide to child rights programming, 2007: www.savethechildren.org.uk

• Child rights information network: www.crin.org/CRIN: Overview Human Rights-Based Approaches to Programming:www.crin.org/hrbap/index.asp?action=theme.subtheme&subtheme=16&display=all

• Committee on the Rights of the Child: www2.ohchr.org/english/bodies/crc/index.htm

• Guideline for journalists: Putting children in the right www.ifj.org/pdfs/Child%20handbook%20final.pdf

• International HIV/AIDS Alliance: Participation: www.aidsalliance.org/sw3065.asp

• CARE International: www.careinternational.org.uk/resource_centre/rba_index.php

• Plan: Children changing their world, Understanding and evaluating children’s participation in development:www.plan-uk.org/pdfs/childrenchangingtheirworld.pdf

• UNDP: Democratic Governance, Justice and Human Rights: www.undp.org/governance/sl-justice.htm

• National Coalition für die Umsetzung der UN-Kinderrechtskonvention in Deutschlandwww.national-coalition.de

Bibliografía• Deutsches Institut für Menschenrechte (Hrsg.): Jahrbuch Menschenrechte 2005, Frankfurt, 2004

• Eichholz, Reinald: Politik für Kinder – was heißt das konkret?, http://familienhandbuch.de(cmain/f_Fachbeitrag/a_Rechtsfragen/s_947.html, 3.11.2006

• Hamm, Brigitte: Menschenrechte. Ein Grundlagenbuch, Opladen, 2003

• Herzog, Kristin: Kinder und unsere globale Zukunft, Neukirchener Verlag, Neukirchen-Vluyn, 2007

• Kindernothilfe: Partnerschaft, Gemeinwesenentwicklung, Bildung und berufliche Bildung, Patenschaft,

Breitenwirksamkeit, Duisburg, 2002

• Krennerich, Michael: Was Sie schon immer über Menschenrechte wissen wollten! Kurze Antworten zu häufig gestellten Fragen, Erlangen, 2004

• Lingnau, Hildegard: Menschenrechtsansatz für die deutsche EZ. Studie im Auftrag des BMZ, Deutsches Institut für Entwicklungspolitik, Bonn, 2003

• Lorz, Alexander: Der Vorrang des Kindeswohls nach Art. 3 der UN-Kinderrechtskonvention in der deutschen

Rechtsordnung, Düsseldorf, 2003

• McMenamin, B., Fitzgerald, P.: A Handbook to Build Safer Organisations for Children, ECPAT Australia, 2001

• Misereor: Menschenrechte in der kirchlichen Entwicklungsarbeit. Misereor-Policy-Papier für den Förderbereich Menschenrechte – Entwicklung, Aachen, 2004 (vorläufige Fassung)

• Tomuschat, Christian (Hrsg.): Menschenrechte. Eine Sammlung internationaler Dokumente zum Menschenrechtsschutz, Deutsche Gesellschaft für die Vereinten Nationen, Bonn, 2002

• United Nations Development Programme (Hrsg.): Human Development Report 2000 – Human Rights and Human

Development (2000)

• VENRO (Hrsg.): Wie kommen die Armen zu ihren Rechten? Armutsbekämpfung und Menschenrechte, VENRO-Projekt „Perspektive 2015 – Armutsbekämpfung braucht Beteiligung“, Bonn und Berlin, 2004



11 Miembros de este grupo de trabajo son: World Vision International, Save the Children UK, Save the Children Swe-den, Save the Children Norway, The Global Initiative to End All Corporal Punishment of Children, CRIN, The World Against Torture, SOS-Kinderdorf International, European Network of Ombudspersons for Children (ENOC)

Actuación de un socio de la Kindernothilfe durante el Foro Social Mundial en Nairobi en el 2007.

Foto

: Bar

bara

Dün

nwel

ler

Ejemplos de proyectosbasados en el enfoque de Derechos del Niño1. Trabajo de AdvocacyLanzamiento de la Campaña Internacionalsobre la Demanda Individual CDN-NUEl 15 de enero de 2008 se lanzó la Campaña Internacional sobre la Demanda Individual, con la que Kindernothilfe se compro-mete desde el año 2000. Se trata de mejorar los mecanismos de control en la aplicación de la Convención (CDN-NU) y fortale-cer la participación de los niños. Debe hacerse posible que ellos puedan presentar una queja a un organismo de las Naciones Unidas, si sus derechos están siendo violados. Se necesita un intenso trabajo de Lobby o cabildeo para alcanzar esta meta. En la página web de www.crin.org hay una lista de petición. Hasta el momento (fecha: 20.02.2008) se habían manifestado 308 organizaciones en todo el mundo por un nuevo protocolo facultativo a la CDN-NU.

En los últimos años, Kindernothilfe puso el tema una y otra vez en la agenda pública: por ejemplo, en el Gobierno Federal de Alemania, en la Cumbre Mundial de los Niños en 2002, con motivo de la elaboración de Plan Nacional de Acción por un Mundo más Justo para los Niños, en reuniones de Lobby con parlamentarios así como con el Comité de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño en el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

Desde 2007 The Cradle, un socio de Kindernothilfe de Kenia se viene fortaleciendo en el trabajo de Advocacy. En una conferen-cia en Nairobi, las NGOs y representantes del gobierno se familiarizaron con el tema. Mientras tanto, se formó un grupo de trabajo permanente en Nairobi. Sería muy bueno, si más socios de Kindernothilfe siguieran el ejemplo y se adhirieran a esta campaña.

Kindernothilfe es miembro de un grupo base (core group) de organizaciones internacionales11, que realiza especialmente

Lobby a nivel de las Naciones Unidas. El objetivo es tener un grupo de trabajo en las Naciones Unidas hasta 2009, que comience con la elaboración del protocolo facultativo.

Documentos de investigación sobre estrategias de lucha con-tra la pobreza y los Derechos del NiñoKindernothilfe publicó en 2004 y 2005 dos investigaciones acerca de la „Lucha contra la Pobreza y los Derechos del Niño“. En el primer plano de ambos documentos estaba el análisis de los llamados Documentos Estratégicos de Reducción de Pobreza (PRSPs) y el examen de los casos de Etiopia, Kenya y Sambia. La conclusión de esta investigación fue que en la mayoria de los PRSPs presentados por gobiernos africanos, no habían sufici-entes referencias a la situación de niños y jóvenes. De allí la reivindicación de Kindernothilfe, reiterada en conversaciones de especialistas y de Lobby: si se quiere combatir la pobreza de manera sustentable, se tiene que poner a los niños en el cen-tro de atención. Estos estudios ganaron atención en el banco mundial y en la OIT.

Informe alternativo sobre Niños SoldadosGemeinsam mit terre des hommes veröffentlichte die En el año 2007, junto a la agencia de cooperación terre des hommes, Kindernothilfe publicó un informe alternativo del informe del Estado alemán „Niños y Conflictos Armados“. Alemania tuvo que informar al Comité por los Derechos del Niño de Naciones Unidas a finales de 2006 acerca de la implementación del Protocolo Facultativo a la CDN-NU. Kindernothilfe y terre des hommes presentaron el informe alternativo al Comité en Ginebra y participaron en un panel de especialistas con el Instituto Alemán para los Derechos Humanos en Berlín con representantes de varios ministerios. El informe alternativo arroja notables déficits. El tema de los niños refugiados que vienen de territorios en guerra a Alemania, y que son víctimas de abuso obligándoles a transformarse en niños soldados, no es tematizado en el informe del gobierno. A través del trabajo de Lobby y Advocacy se logró no sólo poner el tema en la agenda del Comité de NU, sino también, que una delegación del gobier-no viajara a un relatorio público a Ginebra.

Colaboración en la Coalición Nacional y en el Foro sobre Derechos HumanosDesde 1997 Kindernothilfe es integrante de la Coalición Nacional por el Cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas en Alemania (NC). La Coalición Nacional, presente en más de 100 países tiene la tarea de dar a conocer los Derechos del Niño. Además producen los informes alternativos en el marco de presentación de informes al Comité de las Naciones Unidas para los Derechos del Niño, realizan trabajo de Lobby por los Derechos del Niño y organizan paneles y reuniones de especialistas así como conferencias. Kindernothilfe está representada en el grupo de coordinación de la Coalición Nacional. Kindernothilfe se compromete por la implementación de la CDN-NU también en el marco de su membrecía en el „Foro sobre los Derechos Humanos“, en espe-cial a través de su participación en el grupo de trabajo sobre Derechos del Niño.



los demás países firmantes, es que ahora en el caso de los niños y jóvenes el gasto público es identificado como un presupuesto por separado. Este presupuesto se llama Orcamento da Crianca

e do Adolescente (OCA). Sin duda los avances legislativos que ha dado el país para el cumplimiento de los Derechos del Niño tienen un carácter de modelo a nivel internacional. A raiz de la posición de liderazgo de Brasil en la región, este proceso ha influenciado también la legislación en Ecuador, Bolivia, Perú y Nicaragua, donde han sido promulgados algunos derechos especiales para los niños y jóvenes.

Desgraciadamente estos cambios se quedan allí a nivel de legislación, y al contrario, lo que son las informaciones sobre la situación de los niños y jóvenes en Brasil muestran que justa-mente en el ámbito de la violencia intrafamiliar, abuso sexual, prostitución infantil, trabajo infantil, conflictos con la ley, la situación en los últimos años ha empeorado. Según cifras de la Organización Mundial para el Desarrollo (UNDP) en total nueve de 34 millones de niños y jóvenes de edades entre 15 a 24 años viven en condiciones de extrema pobreza. Una de las conse-cuencias de este extremadamente alto grado de pobreza infan-til y juvenil es la tasa de mortalidad en ese grupo etáreo, que en comparación mundial es la tercera más alta. Como la mayo-ría de este grupo de jóvenes tiene menos de cuatro años de experiencia escolar, 1,8 millones ni siquiera van a una escuela y dos millones de jóvenes son analfabetos, no es difícil predecir las consecuencias de esta falta de educación: la cesantía en el grupo etáreo de jóvenes entre 18 a 24 años en Brasil llega al 30 por ciento.

El Instituto Nacional de Estudos Socioeconomicos (INESC) es una ONG con sede en Brasilia (Distrito Federal), que se propone efec-tivamente llegar a las raíces del problema enunciado más arriba, a través de talleres de educación cívica. El propósito superior de la ONG es fortalecer la democracia representativa así como garantizar la validez y aplicación de los Derechos Humanos. Desde 1992, INESC se compromete en forma especial con las necesidades y preocupaciones de los niños y jóvenes (por el efectivo cumplimiento del Estatuto da Criança e do Adolescente – ECA) y el diseño y control comunitario del presupuesto desti-nado para asuntos de niños y jóvenes, Orcamento da Criança e

do Adolescente (OCA). Los niños y jóvenes se motivan y fortalecen directamente al aprender a organizarse y articularse.

2. El Trabajo en ProyectosPerú: Promoción de niños trabajadores a través de IFEJANT (88005)Basados en sus experiencias de muchos años de compromiso con niños trabajadores, IFEJANT junto a la organización de auto-ayuda de niños trabajadores del Perú, que existe desde hace muchos años, ha desarrollado un concepto de trabajo convin-cente. Tiene como objetivo fortalecer los derechos sociales, culturales y económicos de los niños y jóvenes trabajadores, que están obligados a ganar su propio sustento y el de sus familias. A través de un programa de microcréditos muy exito-so los niños y jóvenes trabajadores de Lima reciben apoyo, para vender más exitosamente sus productos en la calle, con el fin de ganar más para tener que trabajar menos y para ejercer el derecho a visitar la escuela.

Al mismo tiempo el propósito de este proyecto es proteger a los niños trabajadores frente a condiciones de trabajo de explo-tación, abusivas, denigrantes y dañinas para la salud, y para acompañarles y asesorarles en la construcción de sus organi-zaciones sindicales y cooperativas. Sobre el otorgamiento de los micro-créditos decide una comisión de niños y jóvenes de la misma edad, elegida por los propios niños y jóvenes. Los trabajadores sociales que acompañan a los niños en la calle participan en este proceso sólo como asesores. Los pequeños grupos de niños y jóvenes asumen en conjunto como avales para la devolución de los microcréditos. Las reglas para el acce-so a este apoyo han sido definidas por los propios niños y jóvenes.

Desde el primer encuentro, y en todas las conversaciones entre Kindernothilfe e IFEJANT, participan los delegados y represen-tantes de los niños y jóvenes en la mesa de negociación. Ellos han participado de manera decisiva en la elaboración de la solicitud de financiamiento del proyecto, conocen al detalle todas las cifras y acuerdos, acompañan la implementación y evalúan los resultados.

A través de este proyecto, en Lima es posible lograr un cambio en la mirada de la opinión pública frente a los niños y jóvenes trabajadores. Los éxitos de este concepto fueron un aporte para el logro de un mejoramiento general de la situación legal de los niños y jóvenes trabajadores y también permitió un cambio de mentalidad de los profesores en las escuelas involucradas.

Brasil: INESC lucha por el cumplimiento de los Derechos del Niño (9580 AB)Brasil es un país muy aventajado en la legislación para los niños y jóvenes: en 1989 ratificó la CDN-NU convocada a nivel inter-nacional por la UNICEF, que hoy cuenta con 193 Estados que se han comprometido a darle cumplimiento. Brasil perteneció también a los 117 países que adicionalmente presentaron un Plan Nacional de Acción para niños y jóvenes. Otra muestra de consecuencia en el cumplimiento de los Derechos del Niño a nivel nacional es la revisión de la legislación nacional y la pro-mulgación de un Estatuto da Crianca e do Adolescente (ECA), que desde 1990 rige para los niños menores de 12 años y jóve-nes menores de 18 años. Otra medida original en comparación a

Los jóvenes del proyecto de IFEJANT han formado un sindicato.

Foto

: Jür

gen

Schü

belin



Kenia: The CRADLE (Child Rights Advisory and Legal Centre) (65201)La organización de Derechos del Niño, The CRADLE, trabaja en Kenia desde 1997. El trabajo de The CRADLE vá desde la libera-ción de niños de situaciones de maltrato, asistencia psicológica de los niños y sus familias, hasta la representación judicial ante los tribunales. El trabajo legal es asumido por una red de abogados que trabajan como voluntarios para The CRADLE a nivel nacional. Los niños son preparados para los procesos de manera que puedan actuar con seguridad y autoconfianza ante el juzgado. Junto a esto, a través de un intenso trabajo en los medios de comunicación y talleres, se realiza acciones de sensibilización dirigidas a la opinión pública, para lograr el cumplimiento de los Derechos del Niño en Kenia. También es parte del trabajo el fortalecimiento de los niños para que puedan defenderse del abuso de sus derechos. Por ejemplo, en talleres en las escuelas, se les informa sobre sus derechos. Los niños disponen de buzones para depositar quejas y preocupa-ciones y así dirigirse directamente a The CRADLE. En las escuelas de Kenia todavía es común que los profesores castiguen a los niños pegándoles y maltratándoles.

Otro aspecto importante es el trabajo de Lobby y de Advocacy para crear condiciones legales básicas. En este sentido, en el año 2001 The CRADLE tuvo una participación importante en la introducción del Children’s Bill de Kenia, una ley para la protec-ción de menores. Esta ley pretende, entre otras cosas, asegurar el derecho a una educación básica gratuita y el acceso a asisten-cia médica, además de prohibir la mutilación genital femenina de niñas. Con la ley también se introdujeron explícitamente castigos para los abusos. De mucha importancia es también el trabajo de información y sensibilización sobre los Derechos del Niño. Se intenta en primer lugar captar la atención y crear una conciencia sobre esta problemática. A través de muchos artículos en periódicos y entrevistas de radio se crea una gran presencia en los medios, la cual además tiene un efecto disuasivo. Se trata de darle la justa dimensión de gravedad al abuso de menores y que no se vea como una falta menor que ni siquiera se denuncia o sólo se castiga levemente. En relación al procesamiento penal también es de importancia la capacitación del personal judicial y de policía. Entretanto, el problema más fuerte está en la sensibili-zación de la opinión pública en Kenia. El éxito se hace notar en que cada vez más abusos son denunciados a la representación judicial de The CRADLE.

Kenia: St. John’s Community Centre (65291)La organización St. John’s Community Centre trabaja para el fortalecimiento de los Derechos del Niño principalmente en Pumwani, una zona de slums en Nairobi. Su trabajo legal se concentra en cuatro ámbitos diferentes: capacitación de volun-tarios respecto al tema de los Derechos del Niño, parlamento infantil, clubes infantiles y formación de conciencia. Los voluntarios son capacitados para luchar activamente contra el abuso de los Derechos del Niño o para intervenir en casos de abusos que se den a conocer. En los centros de consulta locales los voluntarios son la personas de contacto, a quienes se les

Los Grupos de auto-ayuda de mujeres pueden mejorar las condiciones de vida de toda la comunided.

Foto

: Die

tmar

Rol

ler

Cabe mencionar en este contexto un programa donde la polí-tica social del Estado ha fallado: El programa Agente Jovem del gobierno de Brasil, que tenía el objetivo de promover jóvenes de 15 a 17 años a través del apoyo de multiplicadores. Los jóvenes eran motivados a aportar activamente a la sociedad y con ello generar los requisitos para lograr una mejor comprensión sobre la planificación de su futuro. Un estudio del tribunal federal mostró que a través del programa sólo fue alcanzado un 1,5 por ciento del grupo-meta, que los multiplicadores tenían muchos déficits de calificación, que no fueron apoyados y/o a menudo eran requeridos para ocuparse de otras actividades (trabajo de oficina, limpieza, etc.).

Al contrario, durante el transcurso del proyecto iniciado por INESC se capacitaron jóvenes multiplicadores (y paralelamente se implementaron las estructuras para el grupo-meta) para que en forma independiente y crítica acompañaran el presu-puesto social (en este caso: OCA). Después de participar en talleres de formación que el ejecutor del proyecto realizó para la capacitación de los actores del proyecto en la temática del control social, se eligieron 50 jóvenes multiplicadores de cinco ciudades satélites del Distrito Federal. A través de la educación cívica y la disposición de recursos, poseían los conocimientos para organizarse y estaban en condiciones de articularse, aten-der y representar la demandas de los niños y jóvenes a nivel político. A través de la ampliación del programa mediante una sistemática elección de ciudades satélites y un permanente acompañamiento, formación, construcción y fortalecimiento de redes entre las organizaciones locales que los jóvenes inicia-ron, el trabajo ha ido asegurando una sustentabilidad. A largo plazo se mejorarán notablemente las condiciones de vida y las perspectivas a futuro de los jóvenes de los estratos más bajos de ingreso en el Distrito Federal.



madres ganan en autoestima, solucionan problemas y obtienen un ingreso por cuenta propia. Gracias a la situación financiera mejorada, ellos pueden ir a la escuela y recibir atención médica en caso de necesitarla.

Basadas en las experiencias positivas, algunas madres de los grupos de auto-ayuda y sus hijos propusieron que las niñas y los niños también se reúnan en grupos de auto-ayuda. Los grupos de menores son un instrumento importante para la organización y capacitación de gente joven, para participar en forma activa en el desarrollo de su entorno. En el sentido de la declaración de los Derechos del Niño, éstos son informados acerca de sus derechos y obtienen una plataforma para recla-marlos. Aquí pueden aprender o realizar proyectos en beneficio de la comunidad local. También en los encuentros semanales, los niños tienen tiempo suficiente para comunicarse entre ellos, para jugar y divertirse.

Además algunos grupos de menores se han puesto como meta seguir el ejemplo de los adultos y ahorrar semanalmente una pequeña suma de dinero para repartirla entre ellos en forma de micro-créditos. Con esto las niñas y los niños compran dulces o utensilios para la escuela, los cuales venden a sus compañeros. Con el ingreso obtenido pueden cancelar el crédito y ocupar las ganancias para necesidades personales. Algunos niños relatan orgullosos, que ahora ellos mismos compran sus cuadernos y lápices para la escuela y así aportan al presupuesto familiar, o también que pudieron cumplir un deseo.

avisa de casos de maltrato y abuso infantil. Los casos de menor gravedad son asistidos por los voluntarios, de manera que los niños y sus familias reciben una asesoría adecuada. En el año 2006 se conocieron 22 casos, 10 de ellos se pudieron tratar con éxito. Los casos de gravedad son retransmitidos a organizacio-nes profesionales como The CRADLE.

Los temas importantes para el trabajo de los voluntarios son la sensibilización sobre la responsabilidad de los padres y de personas que están en posiciones claves, como profesores o representantes de autoridades locales.Los escolares del colegio sostenido por el St. John’s Community Centre eligen un parlamento infantil. En sesiones semanales tratan todos los temas para ellos relevantes. Hasta ahora han alcanzado un mejoramiento de la higiene y la puntualidad en el colegio.Para fortalecer la percepción de sus propios derechos se funda-ron clubes infantiles. Existen actualmente seis clubes infantiles en Pumwani. Las niñas y los niños coordinan ellos mismos sus reuniones, discuten sobre sus asuntos, anotan los resultados y los progresos. A través de campañas públicas se informa a los adultos y niños en Pumwani sobre los Derechos del Niño. Mensualmente se lleva a cabo un acto especialmente dirigido a los jóvenes res-pecto al tema de los Derechos del Niño. En base a sus experien-cias, el St. John’s Community Centre capacita también a otras organizaciones para fortalecer la participación infantil.

Swasilandia: Grupos de auto-ayuda (74901)En cooperación con ocho organizaciones no gubernamentales locales, Kindernothilfe pone en práctica el concepto de grupos de auto-ayuda en Swasilandia. A través de este instrumento para la lucha contra la pobreza se dá la posibilidad a los más pobres de los pobres, en su mayoría mujeres, de fortalecerse social-, económica- y políticamente para que junto a sus hijos puedan vivir con dignidad dentro de la sociedad.

Alrededor de 15 a 20 integrantes se organizan y se reúnen semanalmente en un grupo. Estos encuentros semanales sirven para el intercambio, el apoyo recíproco y como plataforma para capacitación y talleres. A través de la discusión e intercambio, los miembros entienden que no están solos con sus problemas y aprenden a buscar una solución en conjunto. Así mejoran su situación familiar, la situación de sus niños y de su entorno.

Cada semana los miembros de los grupos aportan una suma de dinero antes acordada, la cual será registrada en sus libretas de ahorro. El sentimiento inicial, de que los miembros no poseen dinero, se transforma en la conciencia de que colectivamente se puede lograr mucho y así se refuerza la autoestima. Del dinero ahorrado por el grupo se conceden micro-créditos, a través de los cuales los miembros del grupo pueden implementar proyectos productivos. Los micro-créditos también pueden ser utilizados para sobrellevar problemas financieros, para pagar la alimentación, los aranceles escolares o la atención médica de los niños.De esta forma los hijos de los integrantes del grupo se benefi-cian de los cambios positivos en sus casas. Presencian cómo sus

Niños que reivindican la formación de un parlamento infantil.

Foto

: Kar

l Pfa

hler



vicio social para los menores. Los niños motivaron a todos los habitantes a apoyar sus peticiones.

Abdulkarim Abagero, el jefe del proyecto „familias para niños“, de la organización Facilitator for Change (FCE) asociada a Kindernothilfe, prometió comprometerse con su organización por la realización de las reclamaciones de estos niños

Africa del Sur: CREATE (7246) El socio CREATE llevó a cabo durante 15 años un entrenamiento de 24 meses de duración para „community based rehabilitation workers“ (CBR), que quiere decir trabajadores por la rehabilita-ción de niños y adultos con necesidades especiales en base a la comunidad (PWDs). La formación compuesta por etapas teóri-cas y prácticas, contiene una amplia variedad de unidades de los ámbitos de la salud, educación, habilidades para la genera-ción de ingresos, integración y defensa de sus derechos.El gobierno sudafricano no apoya este tipo de formación y CREATE se ve confrontada con un Lobby marcadamente acadé-mico, que tiene como meta la implementación de programas ya planificados y preparados para las personas con necesidades especiales, sin considerar su participación.

Para reforzar el significado del concepto CBR en contacto con niños y adultos con necesidades especiales, CREATE publicó un estudio en octubre de 2007. En este estudio se exponen argu-mentos en favor de un trabajo que se orienta en las necesidades y la dignidad propia de cada persona con necesidades especia-les. La publicación fue elaborada con participación de personas con necesidades especiales de diferentes edades en base a cuestionarios, entrevistas y visitas a terreno.

CREATE espera que en base a la Convención de las Naciones Unidas para personas con necesidades especiales, promulgada en 2006 y firmada y ratificada por el Estado sudafricano en 2007, se haga posible la reanudación de cursos de formación CBR orientados con mayor fuerza en los derechos de PWDs. Kindernothilfe quiere apoyar estos esfuerzos.

India: Proyecto contra el trabajo infantil (Grupos de niños que participan en decisiones sobre el proyecto a nivel de „Grassroot“) Parlamentos infantiles (21680)La organización socia RCPDS inició un proyecto de desarrollo comunitario con diez comunidades en el distrito de Virudhunagar, en el cual viven sobre todo Dalites. Los padres de los 200 niños dependen del trabajo estacional en la agricul-tura. Sus hijos e hijas muchas veces dejan la escuela antes de terminarla para ayudar a los padres trabajando en el campo o para trabajar en alguna fábrica. Entretanto se fundaron grupos de auto-ayuda de mujeres o mejor dicho se ampliaron, introduciendo medidas como por ejemplo: se fundaron clubes para el ahorro y se concedieron micro-créditos, se analizaron problemas que se pudieran solu-cionar con recursos y servicios estatales. Gracias al empeño de todos se pudieron fundar „Balwadis“ ( jardines infantiles) en los pueblos. Los comités para el desarrollo de la comunidad se ocupan de tomar medidas para la generación de ingresos para la población y mejorar la infraestructura.

Etiopía: Los niños exigen la fundación de un parlamento infantil (60951)El 15 de Septiembre de 2007 los niños de la ciudad de Jimma y sus alrededores realizaron una manifestación por la fundación de un parlamento infantil. Este parlamento puede ser un impor-tante aporte para ponerle fin a la violación de los Derechos del Niño y para posibilitar la implementación de convenciones internacionales para la protección de menores.

Los niños exigían el permiso para fundar un parlamento infantil, porque éste apoyaría positivos desarrollos hacia la democracia y la paz, y además podría aportar a que en el próximo milenio en Etiopía ya no haya que lamentar violaciones a los Derechos del Niño (en Etiopía el nuevo milenio se celebró el 11 de sep-tiembre del 2007 ya que la cronología etíope se rige según el calendario juliano, el cual en comparación con nuestro calenda-rio gregoriano lleva siete años y ocho meses de retraso).

Con una participación de más de 200 manifestantes exigían de las ONGs además una intervención más sustentable en el castigo a las violaciones a los Derechos del Niño. Denunciaban que las violaciones, matrimonios prematuros, trabajo infantil y la vida de niño de la calle son parte de los problemas prin-cipales con los que son confrontados los niños de Jimma y los alrededores.El parlamento infantil debería organizarse para aportar a la solución de estos problemas de los niños y para asegurar la formación, la prevención y asistencia en salud, así como ser-

Una delegada de un parlamento infantil en el distrito Virudhunagar.

Foto

: Die

tmar

Rol

ler



Se han conseguido algunas mejoras, por ejemplo se abrieron centros de salud, se realizaron campañas de vacunación y el Estado facilitó ayudas alimentarias. Se deberían reforzar los parlamentos y foros infantiles a través de la formación de los comités para los Derechos del Niño y del trabajo de Lobby. Los fines de semana en las comunidades se realizan talleres en los cuales los niños aprenden cómo se administra una comunidad y cómo participar. Organizan elecciones y los „candidatos“ van de puerta en puerta para explicar su programa electoral. Los niños y los adolescentes electos constituyen el parlamento. Todos pagan un pequeño aporte monetario que será su capital social y con ésto financian sus proyectos. Por ejemplo lograron que algunos profesores irresponsables llegaran puntualmente a trabajar, a través de una demanda que fue presentada al consejo de adultos de la comunidad. En un taller sobre Derechos del Niño en Bangalore, participaron 186 niños de cinco estados. Este taller fue organizado a nivel nacional por RCPDS. En una conferencia de prensa comunicaron sus ideas sobre los Derechos del Niño a los periodistas y explicaron qué se espera de los adultos y de los políticos.

Filipinas: Centro de rehabilitación y trabajo de Advocacy con-tra el abuso de menores - PREDA (29701)Actualmente, 54 niñas víctimas de abuso sexual encuentran refugio en el centro de protección y terapia de PREDA. Aquí vuelven a aprender a ser niñas. Van a la escuela y reciben trata-miento con terapeutas, para superar las crueles experiencias de que han sido víctimas en la prostitución o incesto. Los procesos judiciales en contra de los culpables les muestran que tienen derechos (por ejemplo a su integridad física) y que la violación de éstos va a ser castigada. Esto forma parte de la terapia.

Además, PREDA realiza capacitaciones y seminarios sobre los Derechos del Niño y de la Mujer en escuelas y comunas. Los seminarios están diseñados para las autoridades locales, poli-

cías y padres. El personal del proyecto utiliza diversos medios, como películas animadas y diagramas, para acercar a los padres y niños al tema. Además reparten folletos y tarjetas con el número de la atención telefónica de PREDA, la cual ha apor-tado a que PREDA pudiera entrar rápidamente en acción y al conocimiento temprano de casos de abuso. Además de produ-ce un programa de radio sobre los Derechos del Niño y de la mujer. Para el personal que coopera en la asistencia infantil y en el trabajo juvenil se ofrecen seminarios de información y de capacitación profesional.

Filipinas: Apoyo de niños de la calle; Trabajo de Advocacy para el grupo-meta (entre otras cosas producción de una película contra el abuso de menores) (29801)Los niños de la calle, principalmente provenientes de barrios excluidos en el área urbana de Manila, reciben la posibilidad de participar en un programa de rehabilitación y fomento en el establecimiento Stairways, que puede durar de uno a dos años. A través de diferentes medidas se promueve su desarrollo físico, mental y emocional, y los traumas son superados. A través de clases especiales los menores tienen la posibilidad de obtener un certificado de estudios reconocido y así tener acceso a una formación laboral regular. Se prevee un posible regreso de los niños a sus familias o su alojamiento en familias sustitutas.

El trabajo de Stairways también incluye relaciones públicas y realización de capacitaciones. El personal informa a los niños, a través de películas y talleres, sobre abuso sexual, abuso de drogas y sobre sus derechos. Existen tres películas animadas, que tratan el tema del abuso sexual, y que fueron producidas por Stairways y se utilizan a nivel nacional e internacional en el marco de una campaña informativa. Los talleres con niños, padres y profesores son obligatorios; también se logra alcanzar e involucrar a las autoridades de gobierno locales, la policía y otros multiplicadores de relevancia social.

Con obras de teatro sobre su vida las niñas traumatizadas superan su pasado en el proyecto de PREDA en las Filipinas.

Foto

: Pas

cal A

mos

Res

t


Kindernothilfe e.V.Düsseldorfer Landstraße 18047249 DuisburgTelefon: 02 03.78 89-0Telefax: 02 03.77 89-118

2009

H33

0

Editorial

Editores: Kindernothilfe, Düsseldorfer Landstraße 180, 47249 Duisburg, Alemania Tel. 0203.7789-0, Servicio de informaciones: 0180.33 33 300 (9 Cent/min)

Fax: 0203.7789-118, [email protected], www.kindernothilfe.deComité de redacción: Barbara Dünnweller (v.i.S.d.P.), Gunhild Aiyub, Julia Burmann, Jörg Denker, Gerd Heidchen, Christine Klar, Jörg Lichtenberg, Veronika SchwanzCierre de la edición: August 2008Diseño Gráfico: Angela Richter Impresión: Brendow, MoersKindernothilfe Austria: Dorotheergasse 18, 1010 Wien, Tel. 01.513 93 30, Fax: 01.513 93 30-90, [email protected], www.kindernothilfe.atFundación Kindernothilfe Suiza: Laurenzenvorstadt 89, 5000 Aarau, Tel. 062. 823 38-61, Fax: 062. 823 38-63, [email protected], www.kindernothilfe.ch Estatus consultativo en el Consejo Económico y Social (ECOSOC)

Cuentas de donaciones

Alemania: KD-Bank Duisburg, Konto 45 45 40, BLZ 350 601 90

Austria: ERSTE Bank der Österreichischen Sparkassen AGKonto 310028-03031, BLZ 20111

Suiza: PostFinance, Konto 60-644779-1, Aarau

Berner Kantonalbank, IBAN CH 75 0079 0016 5327 0003 5, Clearing No. 790.

Transparenzpreis 2007Kindernothilfe mit dem 1. Platz ausgezeichnet


Documents

El Enfoque de Derechos del Niño en el trabajo de … · Hier kommt der Marginaltext hin. El Enfoque de Derechos del Niño 1 KINDERNOTHILFE El Enfoque de Derechos del Niño en el