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Presentación conjunta con Rafa Rubio para el I Congreso Internacional Open Government. Universitat de València, AVAPOL, Red Derechotics. 21 de noviembre de 2013
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El futuro portal de transparencia del parlamento español: una propuesta de contenidos
Rafa Rubio Universidad Complutense de Madrid Miguel Ángel Gonzalo Congreso de los Diputados
Agenda
1. Ámbito de aplicación subjetiva 2. Parlamento y transparencia 3. Aspectos formales del portal de transparencia 4. Contenidos del portal de transparencia 5. Conclusiones
Diciembre – 2001 Noviembre – 2013
La larga tramitación del proyecto de ley
de transparencia
Sucesiva ampliación del ámbito subjetivo de aplicación
Anteproyecto de ley
Proyecto de ley
Enmiendas Informe de la
ponencia
Dictamen de la Comisión
Texto aprobado por
el Pleno
Propuesta de veto en el
Senado
Enmiendas del Senado
Voluntad inequívoca de someter a la ley de transparencia a todos aquellos órganos e instituciones públicas, así como aquellas privadas que reciben financiación pública
La publicidad es uno de los pilares básicos del trabajo parlamentario
Transparencia supone un plus respecto a publicidad
Cádiz 1812 - Publicidad 2013 - Transparencia
Transparencia y comunicación
• La transparencia se desarrolla tanto mediante la transmisión de informaciones como, y cada vez más, mediante la comunicación entre ciudadanos y representantes.
• Transparencia y comunicación vayan de la mano en el objetivo tener una relación activa con los ciudadanos, mejorar la comprensión del público acerca de la función y las responsabilidades del Parlamento y hacer que estos se sientan informados y participen.
Transparencia activa versus
Acceso a la información
Transparencia activa
Información
Requisitos formales del portal de transparencia
• Sede electrónica • Open Data • Accesible • Interoperable • Reutilizable
Contenidos del portal de transparencia del parlamento
• Contenidos obligatorios: actividades sujetas al Derecho administrativo (art. 2)
• Contenidos ampliables en el ejercicio de la autonomía normativa, en consonancia con los principios generales de la ley, hasta llegar al menos al mínimo establecido por la ley para la AGE, “para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la actuación pública”
• Adaptación realizable, en aplicación del principio de autonomía parlamentaria, a través de su propio mecanismo regulatorio
Información sobre el
parlamento
Información sobre los
parlamentarios y los grupos
parlamentarios
Información sobre la
organización, la planificación y el patrimonio del
parlamento
Información de relevancia
jurídica
Información sobre el
funcionamiento de los órganos parlamentarios
Información sobre la
actividad parlamentaria
Relaciones con los ciudadanos y la sociedad
Sobre la página web
Información y atención al ciudadano
Participación ciudadana
Información económica,
presupuestaria y estadística
Transparencia económica y
financiera
Transparencia en las
contrataciones de servicios,
obras y suministros
Información sobre los parlamentarios y los grupos parlamentarios
• Funciones
• Retribuciones
• Declaraciones de bienes y actividades
• Indemnizaciones
• Régimen de protección social y aseguramiento
• Correos electrónicos
• Agendas
• Subvenciones a los grupos parlamentarios
• Relación nominal y retribuciones percibidas por el personal de confianza
• Retribuciones de los asistentes
Información sobre la organización, la planificación y el patrimonio del
parlamento
• Organigrama
• Relación nominal y retribuciones del personal directivo
• Relaciones de puestos de trabajo
• Resoluciones de autorización o reconocimiento de compatibilidad
• Oferta Pública de Empleo
• Procesos selectivos
• Planes y programas anuales
Información sobre el parlamento
Información sobre el funcionamiento de los órganos
parlamentarios
• Normativa
• Informes, notas o dictámenes
• Respuestas a consultas planteadas por particulares
Información sobre la actividad parlamentaria
• Apertura del registro general
• Consulta del expediente electrónico
• Textos de las enmiendas in voce
• Actas y acuerdos de las reuniones de los órganos de las cámaras (Mesa, etc.)
• BD de precedentes
• Votaciones en pleno y comisión
• Informe sobre cumplimiento de mociones y PNL’s
• Emisiones en vídeo
• Oficina presupuestaria
• Documentos que acompañan a los proyectos de ley
Información de relevancia jurídica
Página web
• Buscador
• Mapa de la web
• Edición oficial digital
• Accesibilidad
• Reutilización
Información y atención al ciudadano
• Correo de atención al ciudadanos
• Contacto con la oficina de atención
Participación ciudadana
• Acceso a las direcciones web de parlamentarios en redes sociales
Relaciones con los ciudadanos
Transparencia económica y financiera
• Presupuestos de Congreso, Senado y Cortes Generales
• Liquidaciones
• Convenios
• Relación de bienes inmuebles
• Importes de los viajes internacionales
• Becas y premios
Transparencia en las contrataciones de servicios,
obras y suministros
• Publicación de todos los contratos con su objeto, duración, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento
• Actas de las mesas de contratación
• Porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados
• Número de vehículos oficiales
Información económica, presupuestaria y estadística
Conclusiones
Necesaria concreción del sentido de las “actividades administrativas”, aplicando la teoría general del Derecho Administrativo a los contenidos establecidos por la ley
Conveniencia de la aplicación voluntaria, y en el ejercicio de la autonomía normativa de las cámaras de los principios y directrices generales de la ley
El Parlamento debe ser el órgano transparente por antonomasia y, por eso, debería asumir íntegramente en su regulación interna todas las obligaciones establecidas por la ley de transparencia
Introducción de los elementos contenidos en la ley de transparencia dentro de la reforma del Reglamento en curso
Elaboración de unas directrices básicas para los portales de transparencia de las asambleas legislativas
Gracias! @rafarubio @miguelgonzalo