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FACULTAD DE DERECHO
Carrera de Relaciones Internacionales
EL IMPACTO DEL OBJETIVO DE DESARROLLO
SOSTENIBLE 1, FIN DE LA POBREZA, EN LAS
POLÍTICAS GUBERNAMENTALES DE PERÚ
DURANTE LOS AÑOS 2015 – 2020
Trabajo de Investigación para optar el Grado Académico de
Bachiller en Relaciones Internacionales
DANIELA FERNANDA MONTERROSO DIAZ
Asesor:
Diego Alberto Zapata Gonzales
Lima - Perú
2020
ii
Índice de contenido
Capítulo I ....................................................................................................................................... 1
Introducción .................................................................................................................................. 1
1.1. Situación Problemática ...................................................................................................1
1.2. Formulación del Problema ..............................................................................................1
1.2.1. Problema general ....................................................................................................1
1.2.2. Problemas específicos .............................................................................................1
1.3. Justificación del Problema ..............................................................................................2
1.4. Justificación de la investigación: .....................................................................................2
1.4.1. Conveniencia ..........................................................................................................2
1.4.2. Relevancia Social .....................................................................................................3
1.4.3. Relevancia Práctica .................................................................................................3
1.4.4. Relevancia Teórica ..................................................................................................3
1.4.5. Relevancia Metodológica ........................................................................................3
1.4.6. Viabilidad de la Investigación ..................................................................................4
1.4.7. Antecedentes ..........................................................................................................4
1.5. Marco teórico ............................................................................................................... 10
1.5.1. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ...................................... 10
1.5.2. La agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible ....................................... 11
1.5.2.1. Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo. .... 12
1.5.3. Pobreza en Perú .................................................................................................... 13
1.5.4. Pobreza multidimensional ..................................................................................... 15
1.5.5. Pobreza monetaria................................................................................................ 17
1.5.6. Extrema Pobreza ................................................................................................... 19
1.5.7. Vulnerabilidad....................................................................................................... 20
1.5.8. Desarrollo Humano ............................................................................................... 23
iii
1.6. Objetivos ...................................................................................................................... 24
1.6.1. Objetivo general ................................................................................................... 24
1.6.2. Objetivos específicos............................................................................................. 24
1.7. Hipótesis: ..................................................................................................................... 24
1.7.1. Hipótesis general .................................................................................................. 24
1.7.2. Hipótesis específica ............................................................................................... 25
Capitulo II .................................................................................................................................... 26
Método ....................................................................................................................................... 26
2.1. Tipo de investigación .................................................................................................... 26
2.2. Diseño de Investigación ................................................................................................ 26
2.3. Recolección de datos .................................................................................................... 26
Conclusiones ................................................................................................................................ 29
Bibliografía .................................................................................................................................. 30
Anexos ......................................................................................................................................... 34
1
Capítulo I
Introducción
1.1. Situación Problemática
Después de la reforma agraria, en los años 70 en América Latina cobró bastante
importancia el tema de la pobreza, por lo que muchos gobiernos intentan desarrollar
políticas para poder combatir este problema, desde el modelo de Industrialización para la
sustitución de importaciones (ISI), que fue consecuencia del desarrollismo económico, el
cual fracasó porque la gestión del gobierno era insuficiente para mantener industrias
estatales, hasta programas como Juntos, PRONABEC, SIS fueron iniciativas del gobierno
para poder mitigar los alcances de la pobreza. Sin embargo, la pobreza sigue siendo un
gran problema en el Perú, ya que afecta a miles de peruanos cada día, sobre todo aquellos
que viven en las zonas más alejadas como en el Ande y la selva, lo cual genera que existan
muchos problemas sociales como la delincuencia, la violencia doméstica, etc. Ya que las
personas que están en esta situación son más vulnerables que las personas de clase
media a todo tipo de cosas como, por ejemplo: no poder acceder a un seguro de salud, no
poder estudiar y ser vulnerables a todo tipo de factores externos.
Por lo que debe ser una prioridad del gobierno nacional y del gobierno local generar un
plan de gestión para erradicar este problema.
1.2. Formulación del Problema
1.2.1. Problema general
¿Cuál es el impacto del Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la pobreza, ¿en las
políticas gubernamentales de Perú durante los años 2015 – 2020?
1.2.2. Problemas específicos
¿Qué marcos normativos, nacionales, regionales e internacionales se han implementado
en Perú para para dar cumplimiento al Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la
pobreza, ¿durante los años 2015 – 2020?
¿Qué programas, proyectos y actividades se han implementado en Perú para para dar
cumplimiento al Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la pobreza, ¿durante los años
2015 – 2020?
2
¿Cuáles son los resultados de las medidas de protección implementadas en Perú para dar
cumplimiento al Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la pobreza, ¿durante los años
2015 – 2020?
1.3. Justificación del Problema
Este trabajo nace producto de una investigación para obtener el grado de bachiller de la
carrera de Relaciones Internacionales sobre impacto del Objetivo de Desarrollo Sostenible
1, Fin de la pobreza, en las políticas gubernamentales de Perú durante los años 2015 –
2020.
Es importante investigar sobre este tema porque a partir de los años 70 el tema de la
pobreza empezó a estar presente en mayor medida en la agenda de los países en América
Latina, Perú no fue ajeno a eso, ya que se llevaron a cabo diversos estudios para entender
cuál era el origen de la pobreza y cómo repercutirá a la economía del país si no se tomaba
medidas sobre el asunto, por lo que se empezaron a desarrollar programas, políticas
públicas sobre el tema. Sin embargo, a pesar de que hubo diversas políticas en el Perú,
para eliminar o reducir la pobreza, hoy en día es una realidad vigente que afecta a miles
de personas en el Perú, poniéndolas en una situación de vulnerabilidad y limitando su
desarrollo humano y social.
A medida que nos acercamos a 2020, un nuevo conjunto de capacidades está
adquiriendo una importancia fundamental para la vida en el siglo XXI. Las
desigualdades que existen en esas capacidades aumentadas muestran unas
dinámicas sorprendentemente distintas de las que se aprecian en el caso de las
capacidades básicas, y se encuentran en el origen de una nueva generación de
desigualdades. (PNUD, 2019, prr.17)
1.4. Justificación de la investigación:
1.4.1. Conveniencia
Es conveniente realizar esta investigación debido a que las políticas gubernamentales en
el Perú no lograron reducir o eliminar la pobreza durante los años 2015 – 2020,
evidentemente es un problema que se arrastra de diversas gestiones anteriores de
gobiernos y de falta de una correcta gestión pública. Sin embargo, sigue constituyendo un
problema que es de carácter urgente resolver, es por eso que es el primer Objetivo de
Desarrollo Sostenible de la lista de los 17 objetivos, porque es una necesidad urgente no
solo para el Perú, sino también para los demás continentes donde existe extrema pobreza
como África Subsahariana y Asia.
3
Es importante resaltar que no generar políticas públicas adecuadas para resolver la
pobreza podría desencadenar una serie de problemas sociales que el gobierno no estaría
en la capacidad de resolver.
1.4.2. Relevancia Social
Es relevante abordar el tema de la reducción de la pobreza en el Perú, conforme al Objetivo
de Desarrollo Sostenible número 1, ya que en el Perú sigue existiendo pobreza y esta
situación sigue afectando gravemente a muchas personas en el país. Según el Instituto de
Estadística e Informática:
Más de 6,4 millones de peruanos se encuentra en situación de pobreza, es decir, unos
20.5% de la población del país… este estudio solo tiene en cuenta la pobreza monetaria,
que considera pobres a los hogares que gastan menos de S/344 en sus necesidades
básicas. (Rpp, 2020, prr.1)
Por lo que hasta que no se pueda reducir esta cifra de 6,4 millones de personas pobres
en situación de pobreza monetaria en el Perú, no se va poder lograr mejores avances como
sociedad, ya que la pobreza genera vulnerabilidad, alto riesgo de padecer enfermedades,
violencia, delincuencia, etc.
1.4.3. Relevancia Práctica
Se puede materializar las políticas públicas en acciones, he ahí la relevancia práctica de
este trabajo porque se va analizar el impacto de estas en la sociedad peruana, en el sentido
de cómo se están aplicando desde el 2015 – 2020 y si realmente han logrado el objetivo
de reducir las desigualdades sociales y económicas.
1.4.4. Relevancia Teórica
Se abordará el tema de pobreza monetaria, pobreza multifuncional, extrema pobreza y
pobreza total. Estos conceptos serán importantes para poder desarrollar el impacto de las
políticas públicas en la reducción de la pobreza en el Perú durante los años 2015 – 2020.
El concepto de pobreza multifuncional será el que más se va desarrollar ya que engloba
muchos más indicadores que la pobreza monetaria, porque se enfoca en el desarrollo
humano.
1.4.5. Relevancia Metodológica
La presente investigación es de corte descriptiva y correlacional, ya que se va analizar el
impacto de las políticas públicas, planes, programas, actividades y los resultados de las
4
medidas que se efectuaron para la eliminación de la pobreza en el Perú durante los años
2015 – 2020.
1.4.6. Viabilidad de la Investigación
La presente investigación es viable, ya que se cuenta con el material bibliográfico adecuado
para poder realizarla, además de que la pobreza es un tema que se ha abordado con
anterioridad por otros investigadores peruanos y extranjeros por lo que se tiene a
disposición material bibliográfico, ya sea libros como “La pobreza en el Perú” del autor
Francisco Verdera e informes del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), etc. al alcance para poder desarrollar la presente investigación.
1.4.7. Antecedentes
La pobreza monetaria desde la perspectiva de la pobreza multidimensional
Dante A. Urbina y Milagros R. Quispe desarrollaron “La pobreza monetaria desde la
perspectiva de la pobreza multidimensional: el caso peruano” en el año 2017. En el cual
analizan los determinantes de la pobreza en el Perú vinculando ambos enfoques por medio
de una regresión logística en distintos periodos. Se demuestra que el acceso a servicios
como agua, electricidad, telefonía y la propiedad de la vivienda reducen formidablemente
la probabilidad de ser pobre y que tener seguro de salud también reduce, pero en menor
grado.
Entre los principales determinantes de la pobreza, en primer lugar, está el acceso a
servicios. Tener acceso a agua potable, sistema de desagüe, telefonía, electricidad, etc,
es muy importante para poder disminuir la vulnerabilidad de los hogares y sobre el
rendimiento escolar de los niños, así también como la productividad y empleabilidad de los
padres.
Luego está el derecho a la propiedad, porque las personas pobres no solo carecen de
ingresos sino también de activos para poder generar ingresos y por tal poder sustentar su
consumo, estando relacionado con los derechos de propiedad. Por último la salud, ya que
es un determinante de la pobreza ya que un mal estado de salud de las personas no solo
afecta a los gastos de las casas, sino al rendimiento escolar de los niños, la productividad,
disponibilidad laboral, etc.
Conclusiones:
El poder acceder a los servicios es el determinante más importante de la pobreza. Entonces
tener agua, electricidad, teléfono disminuyen la probabilidad de ser pobre, considerando el
5
acceso a la telefonía de mayor importancia. Entonces los esfuerzos políticos deben
enfocarse en promover el desarrollo de la infraestructura de los servicios como: agua,
electricidad y telefonía para que lleguen a todo el país, para esto las asociaciones público-
privadas tendrían un papel muy importante.
Tener propiedad de la vivienda en la que se habita reduce el riesgo de ser pobre en un
14% o 15%, el riesgo se mantuvo constante, lo que se debe a que hubo una expansión
inmobiliaria en los últimos años, los precios disminuyeron por encima de lo que se puede
financiar la mayoría de personas. Entonces se debe impulsar medios sostenibles para que
las personas que tienen bajos recursos puedan acceder a una casa propia, con programas
como Techo Propio o Mi vivienda.
Sobre el acceso a la educación tener primaria o secundaria completa no tiene una gran
incidencia en el año 2010. Tener seguro EsSalud reduce la probabilidad de ser pobre en
un 2.4%. y estar afiliado al SIS reducía la probabilidad en un 5.3%. Esta incidencia baja es
por la deficiencia en la calidad de la atención y problemas de focalización, entonces se
necesita diseñar políticas o sistemas de control sobre estos problemas (Urbina & Milagros,
2017).
Por qué fracasan los países, los orígenes del poder, la prosperidad y la pobreza
En el presente libro escrito “Por qué fracasan los países, los orígenes del poder, la
prosperidad y la pobreza”, escrito por Daron Acemoglu y James A. Robinson en el año
2012. La tesis principal es que las instituciones económicas dan forma a incentivos para
recibir una educación, ahorrar e invertir, innovar y poder generar nuevas formas de
tecnología, etc. Por lo que es el proceso político el cual determina bajo qué instituciones
económicas se vivirá y son las instituciones políticas las que están encargadas de
determinar este proceso. Ya que como las instituciones influyen en el comportamiento y
los incentivos de la vida, forjara el éxito o fracaso de los países. Este libro muestra que a
pesar de que las instituciones económicas son críticas para determinar si un estado es
pobre o próspero, son las políticas y las instituciones políticas las que determinan las
instituciones económicas que tiene un país. Por lo que la teoría explica de cómo interactúan
las instituciones políticas y económicas para crear pobreza o prosperidad y también como
las distintas partes del mundo acabaron con conjuntos de instituciones tan diferentes.
Está compuesto por 15 capítulos. En el primer capítulo explica sobre la economía de Río
Grande, el cual es Nogales y cómo está dividida en dos una parte que es de EEUU Arizona
y la otra de México Sonora y a su vez como tuvo diferente desarrollo político en ambas
partes. Posteriormente explica cómo se da el proceso de colonización de EEUU en
6
Jamestown Virginia en 1492. Luego los demás capítulos explica sobre las teorías de
desarrollo y las diferentes hipótesis que se tiene sobre esto desde la hipótesis geográfica,
la cual considera que la brecha que existe entre países pobres y ricos es por las diferencias
geográficas; luego está la hipótesis de la cultura que considera que las normas sociales
que están relacionados con la cultura importan y es difícil de cambiar; la hipótesis de la
ignorancia la cual afirma que los países que no son pobres poseen muchos fallos de
mercado y porque los economistas y los diseñadores de políticas públicas no saben cómo
eliminarlos y han hecho caso de consejos equivocados en el pasado.
En los siguientes capítulos desarrolla la creación de la prosperidad y la pobreza a partir de
la economía del paralelo 38 en Corea y el nivel de vida de los habitantes de Corea del
Norte y del Sur tomando como referencia la propiedad privada; luego explica las pequeñas
diferencias y coyunturas críticas por el peso de la historia, en el cual desarrolla el mundo
creado por la peste negra y la creación de instituciones inclusivas ya que Inglaterra uno de
los primeros países que se acercó hacia el crecimiento económico y luego los cambios que
vinieron con la revolución política, la cual aportó varias instituciones económicas y políticas
distintas con mayores grados de inclusividad, las cuales tendrían no solo implicaciones en
los incentivos sino en la propiedad económica y para los que cosechan todos los beneficios
de la prosperidad.
En los posteriores capítulos sobre el crecimiento bajo instituciones extractiva. Las
instituciones extractivas deben generar riqueza para que esta pueda ser extraída. La
naturaleza del desarrollo bajo el paraguas de las instituciones extractivas es contrariamente
a la que se obtiene de las instituciones inclusivas. Se debe de hablar de un desarrollo
sostenible, el cual está basado en tecnologías existentes.
Sobre las conclusiones, cualquier fenómeno social, como los orígenes de las distintas
trayectorias económicas y políticas de muchos estados tienen múltiples causas, lo que
genera que la mayoría de los sociólogos rechacen las teorías mono causales y se centren
en buscar diferentes explicaciones para resultados similares que surgen en distintos
momentos y áreas.
Han ofrecido una teoría sencilla para explicar las líneas generales del desarrollo político y
económico del mundo desde la revolución neolítica, en las cuales se ha desarrollado en
dos nivel: el primero de ellos que es la distinción entre instituciones políticas y económicas
extractivas e inclusivas, haciendo una interpretación institucional de la historia y la segunda
de por qué surgieron instituciones inclusivas en algunas partes del mundo y en otras no,
7
en la cual se analiza de qué forma la historia la marcado o determinado las trayectorias
institucionales de los países.
La relación entre prosperidad e instituciones políticas y económicas es crucial. Las
instituciones económicas inclusivas que hacen respetar los derechos de propiedad crean
igualdad de oportunidades y fomentan la inversión en habilidades y nuevas tecnologías, ya
que estas conducen más al crecimiento económico que las instituciones económicas
extractivas, que están estructuradas para extraer recursos de la mayoría para un grupo
reducido y que no protegen los derechos de propiedad, ni mucho menos proporcionan
incentivos para la actividad económica. Por otro lado, las instituciones económicas
inclusivas respaldan y reciben el apoyo de las instituciones políticas inclusivas, es decir las
que reparten el poder político pluralista y están en la capacidad de poder lograr grados de
centralización política para establecer la ley y el orden.
La historia es importante, ya que son los procesos históricos los que crean la diferencias
que pueden llegar a ser determinantes en las coyunturas críticas, que son puntos de
inflexión históricos. Implica que se debe de estudiar la historia para entender la naturaleza
de las diferencias institucionales que han sido estructuradas históricamente.
Perú no está condenado a la pobreza por su geografía ni su cultura, sino por el contrario
es por las instituciones, para entender el proceso histórico del desarrollo institucional en
Perú se debe regresar a los puntos de inflexión y esto fue la forma en que se colonizó esta
zona y como se diferencia de otros tipos de colonizaciones como la de Estados Unidos, lo
que tuvo su origen no en el proceso predeterminado históricamente, sino en el resultados
contingente de muchos desarrollos institucionales que fueron cruciales durante coyunturas
críticas. 3 factores: El primero de ellos es las diferencias institucionales dentro del
continente americano en el siglo XV, el cual marcó como fue la colonización en esas zonas,
el cuando al segundo el Imperio Inca podría haber resistido a la colonización europea como
lo hizo Japón; si hubieran sido capaces de resistir y modernizarse institucionalmente la
historia habría sido diferente y por último no fue un hecho desde el punto de vista
geográfico, histórico ni cultural que los europeos fueran los que colonizaron el mundo.
La pobreza en el Perú, un análisis de sus causas y de las políticas para enfrentarla
En este libro sobre “La pobreza en el Perú, un análisis de sus causas y de las políticas
para enfrentarla” escrito por Francisco Verdera. V en el año 2007, desarrolla los principales
enfoques sobre las causas de la pobreza a nivel general como de las aplicaciones
efectuadas para el Perú, luego se analizan y comparan las investigaciones que evalúan la
desigualdad de ingresos y pobreza en el Perú, a partir de definiciones operativas, sin una
8
evaluación de calidad de los datos, también se exploran las causas estructurales de la
pobreza, tomando en consideración la estructura productiva nacional y el efecto en el
empleo según grupos ocupacionales, se revisan dos de los medidores de la pobreza rural:
la concentración de la tierra y bajos rendimientos agrícolas y por último se evaluará las
políticas contra la pobreza.
En cuanto a los enfoques sobre la pobreza, no existe una teoría económica sobre la
pobreza ni teorías parciales. La macroeconomía se encarga del estudio del nivel de empleo
y el desempleo, pero no del estudio de la pobreza, ni la desigualdad extrema en la
distribución del ingreso o la concentración de la riqueza. Existen 4 enfoques principales
para hablar de la pobreza:
El primero de ellos es el activo de los pobres, la cual es una variante de la teoría del capital
humano, la segunda es el reconocimiento de derechos, el tercero es la exclusión social
que fue difundida por la OIT, el cuarto es el estructural, que cree que la pobreza como
derivada de la estructura social de la economía.
En el Perú existe bastante literatura sobre la distribución del ingreso y de la pobreza. El
mayor ingreso económico en las décadas de los años 1950 y 1970 no cubría a la población
más pobre.
La creación de políticas para enfrentar la pobreza debería hacerse en función de un
análisis de sus causas, esto debería inscribirse de una forma explícita en una teoría o un
enfoque de la pobreza, ya que se proponen o implementan políticas contra la pobreza sin
saber un mínimo de causas estructurales.
Las políticas de lucha contra la pobreza se implementan de una forma aislada respecto a
una estrategia nacional de desarrollo. La pobreza y el medio para enfrentarla es tratada
como un problema social, que se separa de la falta de empleos e ingresos. En otras
palabras, las políticas del combate a la pobreza no surgen de un análisis de sus causas,
sino están dentro de concepciones sectoriales, de forma aislada de las estrategias de
desarrollo o de las políticas económicas de los países.
Conclusiones:
El estudio de la pobreza se debe hacer en función a las causas pobreza y no solo su
definición operativa y medición y por otro lado para explicar el porqué de la persistencia de
la pobreza es obligatorio adoptar un enfoque estructural, no solo estudiando a las familias
aisladas de las estructuras económicas en las que están sumidas. Un enfoque estructural
nos permite identificar a los sectores de los trabajadores y la población, en su estructura
9
económica, de trabajo y empleo, facilitando poder formular alternativas que se propongan
cambiar la estructura productiva para incrementar el empleo y disminuir la pobreza.
Los estudios en el Perú han pasado de poder la atención en la distribución del ingreso a la
pobreza, al hacer esto se dejó de lado la necesaria atención que debería haber sobre el
incremento de la desigualdad y como factor que contribuye al empobrecimiento. Si no se
llevan a cabo políticas redistributivas será muy difícil que se pueda disminuir (Verdera,
2007).
¿Pueden los pobres influenciar las políticas?
Evaluaciones participativas de la pobreza en el mundo en desarrollo
En el presente libro sobre “¿Pueden los pobres influenciar las políticas? evaluaciones
participativas de la pobreza en el mundo en desarrollo, escrito por Carlone M. Robb en el
año 2002, desarrolla las tesis de que los pobres pueden influenciar en la política nacional,
por lo que han surgido nuevos métodos de evaluación de la pobreza, como es la
“Evaluación participativa de la pobreza”, lo cual utiliza métodos de investigación
participativa para poder interpretar la pobreza desde la perspectiva de los pobres. Este
método revela datos cualitativos y cuantitativos sobre indicadores más extensos de la
pobreza como: vulnerabilidad, aislamiento físico y social, impotencia, inseguridad. Como
consecuencia la EPP a las personas pobres, marginados y excluidos una voz en la
formulación de política.
La evaluación participativa de la pobreza, es un método que involucra a los pobres en el
análisis de la pobreza con el fin de influir en la política. Las conclusiones se les informa a
las personas encargadas de la formulación de las políticas públicas, haciendo que las
personas en estado de pobreza puedan influir en las opciones de políticas públicas. La
evaluación participativa de la pobreza, contiene 3 elementos: la primera de ellas es la
investigación de campo, la cual se hace consultando de forma directa a la población pobre,
lo que genera que haya una mejor interpretación de los resultados, ya que sus opiniones
ayudan de forma significativa al análisis y a la formulación de políticas públicas que estén
orientadas a la reducción de la pobreza; en segundo lugar está la influencia política, la cual
es una muestra representativa de la sociedad civil, un ejemplo de esto pueden ser Ongs,
grupos de ciudadanos o encargados de formulación de política. Todos ellos se incluyen
con el propósito de fomentar una mayor apropiación de los resultados de estas,
incrementando la posibilidad de que la EPP influya mucho más en la política y por último
10
la capacidad del país. Los resultados de la EPP se integran con otros tipos de datos, como
encuestas cuantitativas de hogares, para lograr un resultado más óptimo.
Los principales objetivos de la EPP son diagnosticar las causas y la naturaleza de la
pobreza e influenciar en las políticas, algunas han logrado fomentar el diálogo con las
instituciones plausibles, las cuales son las responsables de la reducción de la pobreza. La
EPP ahonda la interpretación de la pobreza logrando a las personas pobres ponerlas de
relieve, para poder explicar los procesos de empobrecimiento y jerarquizar sus
necesidades y prioridades.
En conclusión, la Evaluación Participativa sobre la pobreza (EPP) ha demostrado que las
personas pobres pueden tener la capacidad para contribuir al debate sobre la pobreza y al
desarrollo de políticas públicas, ya que tiene algunos enfoques que usan como, por
ejemplo: recolección de información, retroalimentación de la información y acción limitada
en el ámbito de la comunidad.
Es un proceso participativo, el cual puede ser bastante útil para lograr construir el
potencialidad o capacidad de las instituciones para elaborar una política de forma más
eficiente creando incentivos y generando nuevas oportunidades de acuerdos o alianzas
con el fin de lograr una reducción efectiva y sostenible de la pobreza, para lo cual se debe
diseñar: Utilizar métodos participativos para poder diagnosticar el entorno político como la
capacidad de las instituciones para ejecutar la política resultante; construir el potencial o
capacidad de las instituciones para poder utilizar métodos participativos en la ejecución y
formulación de las políticas y por último iniciar asociaciones y vínculos entre redes e
instituciones formales es informales y dentro de ellas.
En cuanto a los resultados probables sobre la Evaluación Participativa genera cambios en
documentos de políticas que reflejan las opiniones de los pobres, tienen la oportunidad de
que se les escuche, se tienen en cuenta aspectos como: poder, descentralización y género;
cambios de actitud de las partes interesadas clave se refleja en cambios de política ya que
ahora las políticas están focalizadas hacia la pobreza. Todo esto hace que los pobres
tengan un papel más activo en la formulación de políticas públicas ya que participan
directamente y favorece al diálogo que es muy necesario (Robb, 2002).
1.5. Marco teórico
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
El programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es una red mundial de la ONU
para el desarrollo, que promulga el cambio y hace que los países puedan tener acceso al
11
conocimiento, experiencia y a los recursos necesarios para poder ayudar para lograr una
sociedad mejor. Este programa está presente en 177 países y ayuda a los gobiernos para
que puedan generar soluciones frente a los desafíos globales. (Helen Clark, 2015).
Los líderes mundiales se comprometieron al logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio para el 2015, en donde está incluido el objetivo trascienden al de reducir la pobreza
extrema a la mitad. El PNUD es el eje de las actividades de Naciones Unidas que están
orientadas a la reducción de la pobreza mundial, en el plano mundial, el PNUD preside el
Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el cual incluye a los principales
protagonistas de las naciones unidas en el ámbito de desarrollo internacional. En cuanto a
los países el representante residente del PNUD es el coordinador Residente de las
actividades de desarrollo del sistema de Naciones Unidas. Una de sus funciones es velar
por la unificación de las actividades de desarrollo de las Naciones Unidas y de los
gobiernos. (PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO, 2007).
1.5.2. La agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
La agenda para el año 2030, son los planes globales para eliminar la pobreza, luchar
contra el cambio climático y la reducción de todo tipo de desigualdades en el mundo. Es el
plan más ambicioso de la comunidad internacional fue elaborado sobre las consultas
nacionales, las cuales llegaron a los sitios más vulnerables de cada país, dentro de ellas
en Perú con aproximadamente 80 mil personas, y posteriormente fue aprobado por
unanimidad por 193 países en Naciones Unidas. El objetivo es generar un mundo más
equitativo para todos.
Para poder consolidar esto, todos los estados miembros aprobaron los 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible y 169 metas que iban asociadas a estos, las cuales tienen un alcance
mundial. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible muestran la complejidad del desarrollo,
haciendo principal énfasis en sus dimensiones económicas, sociales y ambientales.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son un camino para lograr el desarrollo
sostenible en el que la acción común y la innovación son importantes, no solo entre los
estados como ya había pasado con otras agendas internacionales de desarrollo, sino
también con la integración y participación de nuevos actores del desarrollo, como por
ejemplo el sector privado, la juventud, la sociedad civil, etc.
La aplicación de la agenda 2030 de los ODS va ser liderada por todos los estados
miembros, ya que representa una situación de ganancia – ganancia para todos los estados.
(Mónica Suárez, s.f.).
12
Para fines de esta investigación se estudiará el primer Objetivo de Desarrollo Sostenible,
el cual es “Fin a la Pobreza”, ya que actualmente la pobreza sigue afectando a miles de
personas en el mundo sobre todo en África y América Latina.
1.5.2.1. Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el
mundo.
Los indicadores de la pobreza extrema se han ido reduciendo a partir de la mitad desde el
año 1990, si bien es un gran logro, 1 de cada 5 personas de las regiones en desarrollo
todavía viven con menos de 1, 25 dólares al día y hay muchas personas que están en
riesgo de recaer en la pobreza.
La pobreza va mucho más allá de la falta de ingresos económicos y de recursos para
subsistir y poder garantizar una vida sostenible. Entre algunas de sus manifestaciones de
la pobreza están el hambre, la malnutrición, acceso limitado a educación y servicios
básicos, la discriminación, la exclusión social y la falta de participación en la adopción de
las decisiones. El crecimiento económico debería ser inclusivo.
Alrededor de 836 millones de personas en el mundo aún viven en extrema pobreza, 1 de
cada 5 personas de las regiones que están en desarrollo viven con menos de 1.25 dólares
al día. Las personas que viven con menos de 1.25 dólares diarios viven en Asia Meridional
y África Subsahariana. Los grandes índices de pobreza se ven mucho en los países
pequeños, frágiles y que han sido afectados por conflictos.
En cuanto a las metas del primer objetivo de los ODS: Para el año 2030, se debe erradicar
la pobreza extrema para todas las personas del mundo, se debe disminuir por lo menos a
la mitad a la cantidad de hombres, mujeres y niños de todas las edad que aún viven en
pobreza en todas sus formas y dimensiones, lograr poner en práctica a nivel nacional
sistemas y medidas apropiadas de protección social para todos, inclusive niveles mínimos,
y lograr una amplia cobertura de los pobres y vulnerables, garantizar que tanto hombres
como mujeres especialmente los pobres y poblaciones vulnerables, tengan los mismo
derechos a recursos económicos; como acceso a servicios básicos, propiedad privada y el
control de las tierras y otros bienes como la herencia, tecnologías apropiadas, herencia,
recursos naturales,etc, provocar la resiliencia de los pobres y de las personas que se
encuentran en situaciones vulnerables y reducir su exposición y vulnerabilidad a los
fenómenos externos que están relacionados con el clima, desastres naturales,
económicos, sociales, etc, atestiguar una movilización considerable de recursos que
procedan de diversas fuentes, mediante la mejora de la cooperación para el desarrollo con
el fin de poder proporcionar medios suficientes y previsibles a los países en desarrollo, de
13
forma particular los que están menos adelantados, con esto se llevarán a cabo programas
y políticas encaminados a poner fin a la pobreza en todas sus formas y dimensiones e
instaurar marcos normativos en los planes regionales, nacionales e internacionales, sobre
la estrategia de desarrollo en favor de los pobres que tengan en consideración los temas
de género, con el propósito de poder apoyar a la inversión acelerada en medidas para
erradicar la pobreza. (PERU, SISTEMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO,
s.f.)
1.5.3. Pobreza en Perú
La pobreza es una condición o situación en la que una o más personas tienen un nivel de
bienestar que está por debajo de lo socialmente aceptado. Es la incapacidad de las
personas para poder satisfacer sus necesidades básicas de comida, salud, educación,
vivienda, empleo, etc. (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2000, p.1).
Vivir así los pone en una situación de vulnerabilidad, ante todo, ya que no pueden acceder
a un sistema de educación, salud y servicios de una forma adecuada.
Según algunos datos de INEI sobre la cantidad de ingresos de una persona:
According to the INEI, people in Peru who are not poor have individual incomes above
338 soles, or 150 dollars, per month. People in extreme poverty are defined as those
who earn less than 183 soles, or 80 dollars, per month.
The minimum living wage is Peru is 930 soles, or 415 dollars, per month. An individual
with this income, defined by the state as the minimum living wage, is no longer poor,
is middle class, and now has an income that supposedly could cover the needs of an
additional person. [ Según el INEI, las personas en el Perú que no son pobres tienen
ingresos individuales superiores a 338 soles, o 150 dólares, por mes. Las personas
en extrema pobreza se definen como aquellas que ganan menos de 183 soles, u 80
dólares, por mes.
El salario mínimo vital es que Perú es de 930 soles, o 415 dólares, por mes. Un
individuo con este ingreso, definido por el estado como el salario mínimo vital, ya no
es pobre, es de clase media y ahora tiene un ingreso que supuestamente podría
cubrir las necesidades de una persona adicional]. (Jorge, 2018, prr. 3)
Es bastante complicado que un individuo en el Perú pueda vivir con 930 soles al mes, ya
que existen otros gastos que sobrepasan el sueldo mínimo, “los pobres conforman grupos
sociales cuya existencia y persistencia son resultado de la composición de la ocupación,
14
de los estratos sociales, derivados de la estructura económica y social de una sociedad.”
(Francisco Verdera, 2007, p.23).
En cuanto a cifras de la pobreza en el Perú “En el año 2018, la pobreza afectó al 20,5% de
la población del país, que equivale a 6 millones 593 mil personas que tienen gasto per
cápita por debajo de la línea de pobreza (LP)” (INEI, 2019, p.57). En cuanto a las
consecuencias que esto genera, se entiende que afecta en el nivel de vida de las personas
y en el acceso a servicios públicos, salud y educación.
En cuanto a los seguros de salud y a la accesibilidad que tienen los pobres de acceder a
ello:
Según tipo de seguro de salud, la población pobre (extrema y no extrema) accede
mayoritariamente al Seguro Integral de Salud (SIS); así de cada 100 pobres
extremos 86 tienen este seguro. En el caso de la población no pobre, el Seguro
Integral de Salud cubre al 39,8%. El 7,3% de los pobres tienen seguro de EsSalud,
en tanto en los no pobres el 28,8%. (INEI, 2019, p.74)
A pesar de que muchas personas en situación de pobreza tienen seguro Integral de Salud
(SIS) no se pueden hacer tratar ya que el sistema de salud es deficiente, razón por la cual
muchas personas acceden a clínicas privadas para recibir una mejor atención. Sin
embargo, no todas las personas están en la capacidad de poder pagar a una clínica privada
menos los pobres. El tema es que, aunque tienen acceso al SIS el 7,3% no es suficiente
porque el otro porcentaje que es el 92% aproximadamente no cuenta con este servicio y
está expuesto a que adquiera alguna enfermedad y no pueda acceder a un seguro de salud
bueno y eficiente.
Sobre el lugar de mayor incidencia de la población pobre en el Perú, tenemos que:
El 55,0% de los pobres se encuentra en el área urbana y el 45,0% en el área
rural. A nivel de región natural, el 46,8% están en la Sierra, el 36,7% en la Costa
y el 16,5% en la Selva.
En cambio, el pobre extremo, mayoritariamente se encuentran en el área rural del
país, llegando al 77,8%. (INEI, 2019, p.64)
15
Se evidencia que la población en donde hay mayores índices de pobreza es la Sierra del
país, por lo que la realidad de los años 80 no ha cambiado mucho, ya que la Sierra del
Perú sigue siendo una región con alto índices de pobreza y de desigualdad social.
Una de las características de la población pobre es presentar bajo nivel en
comparación con la población no pobre. En el año 2018, el 48,7% de los pobres
de 15 años y más de edad, lograron estudiar solo a lo más algún año de educación
primaria o no tenían nivel alguno de educación; en tanto, la población no pobre, el
24,3% alcanzó ese nivel de educación. Educación secundaria alcanzaron casi en
similar proporción los pobres y los no pobres, 42,9% y 41,6%, respectivamente.
En cambio, la diferencia se da en educación superior, donde más de un tercio
(34,1%) de los no pobres ha alcanzado el nivel de educación superior, mientras
que los pobres el 8,4%. (INEI, 2019) p.65
Con respecto al acceso a la educación de los pobres, si bien es cierto como menciona el
informe que, si accedieron a educación la población pobre, sin embargo, esta educación
es deficiente y solo lograron terminar la secundaria mas no los estudios universitarios. Esto
genera que sean personas que no cuentan con un alto nivel de especialización y de
preparación académica y lógicamente no puedan acceder a buenos puestos de trabajo y a
tener mejor calidad de vida porque no son mano de obra muy calificada, a diferencia de las
personas que si lograron terminar la universidad y tienen ofertas laborales más
beneficiosas que las ofertas laborales del sector pobre de la sociedad peruana que en su
mayoría tiene que recurrir al trabajo informal o ilegal para poder subsistir.
1.5.4. Pobreza multidimensional
La pobreza multidimensional es entendida por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), y por la encuesta CASEN, como un concepto de pobreza que explora
más allá de la falta de ingresos para el goce de necesidades, sino que también soportan
muchas carencias en: educación, salud, trabajo, seguridad social, vivienda y nivel de vida
de estas personas.
Esta definición nos permite abordar el concepto por medio de los diferentes lineamientos
que constituyen la pobreza y por lo tanto la vulnerabilidad de las personas.
El índice de Pobreza Multidimensional, es consciente de un grupo de necesidades que no
son cubiertas en un mismo hogar. Se denomina de que mide la “pobreza severa”, ya que
16
muestra esa pobreza donde se evidencian varios tipos de carencias en un mismo
conjunto, pero se diferencia de la pobreza extrema, el cual representa a las
personas que viven con menos de 1.90 dólares al día. (Vicente, 2018, prr.1)
Cuando nos referimos a pobreza multidimensional cabe señalar el informe realizado
por Alkire y Foster (2008):
Tanto el informe de IPM global elaborado por Naciones Unidas y Oxford
Poverty & Human Development Initiative (OPHDI), como las metodologías de
los países de Latinoamérica que ya lo implementan de manera sistemática,
toman como base la propuesta conceptual y metodológica de Alkire y Foster.
(Ciro, 2020,prr.3) Anexo 1
Este informe señala los indicadores del Índice de Pobreza multidimensional en
función de la salud, educación y estándar de vida, y a su vez cada uno de estos
indicadores se subdividen en más niveles de medición. Lo que posiciona a la
pobreza multidimensional en una situación más oportuna para medir la pobreza, ya
que su carácter es bien específico, por lo que se puede analizar mejor la pobreza
desde sus subniveles como la: nutrición, escolaridad, agua potable, etc.
Para calcular el índice de pobreza multifuncional en el Perú se determina de la
siguiente manera:
Persona por persona, se asignan valores si la persona tiene o no tiene
determinada privación para cada uno de los 9 componentes. Se asigna 1 si
la persona sufre de la privación, o se asigna 0 si la persona no sufre de la
privación.
Luego, cada valor de 1 ó 0 se pondera por el peso asignado a cada
componente (ver Cuadro N° 1 ) y el resultado se compara con el valor de
0.33. Si el resultado de la suma ponderada es mayor de 0.33, la persona
se considera pobre multidimensional; de lo contrario, no.
IPM = (Peso del componente 1) * (1 ó 0) + (Peso del componente 2) * (1 ó
0) + ... + (Peso del componente 9) * (1 ó 0)
17
Si el IPM es mayor que 0.33, la persona se considera pobre
multidimensional: IPM > 0.33 → la persona es pobre multidimensional. (El
Perú de los pobres no visibles para el Estado, 2012)p.12
Aplicando los diferentes medidores del Índice de Pobreza Multidimensional en el
Perú en los últimos 5 años desde el año 2015, se ha podido evidenciar que
En base a este indicador el Perú pasó de tener 20% de pobres en el 2006 a
12.7% en el 2019. Sin embargo, si lo vemos con los lentes de la pobreza
monetaria, la que mide la capacidad de gasto, los pobres pasaron de 44.5%
a 20.5% en el mismo periodo. (Rpp noticias, 2019, prr.3)
“Una persona es multidimensionalmente pobre si sufre carencia en un 33% o más
de los indicadores ponderados de nutrición, mortalidad infantil, años de escolaridad,
asistencia escolar, combustible para cocinar, saneamiento, agua potable,
electricidad, vivienda y activos” (Gestión, 2019)
Aunque importantes, los avances en la reducción de la pobreza monetaria que el
Perú ha gozado, no pueden hacer olvidar que el desarrollo económico y social va
más allá de cuanto se incrementan los ingresos de las personas; pues en el Perú
estamos aún lejos de alcanzar el pleno disfrute de derechos esenciales en salud
educación, seguridad ciudadana, trabajo digno, entre otros, que definen el bienestar
humano.
El incremento de ingresos es un elemento necesario e importante, pero no
suficiente para la reducción de la pobreza y la mejora del bienestar de las personas.
En ausencia de políticas específicamente dirigidas a lidiar con las desigualdades,
se puede generar una visión distorsionada que podría paradójicamente terminar
perpetuando las vulnerabilidades y brechas de la desigualdad. (Oxafam, 2014, p.
2)
1.5.5. Pobreza monetaria
Según Ravallion (2015), sobre la pobreza monetaria considera:
18
De acuerdo con el enfoque de la pobreza monetaria, esta se puede medir
a través del ingreso o del gasto. De este modo, se considera pobre
monetario a aquel individuo que tiene menos que determinado ingreso por
día o por mes o, alternativamente, a aquel hogar que tiene un nivel de gasto
per cápita inferior al necesario para adquirir una canasta básica de
consumo, la cual incluye bienes alimentarios y no alimentarios. Entonces,
el aspecto clave en la medición desde este enfoque consiste en determinar
la “línea de pobreza” dada por el costo de la canasta básica de consumo.
Entre las mediciones de pobreza monetaria, la más conocida es la del
Banco Mundial cuya “línea de pobreza” está en USD 1,9 dólares por día a
precios del 2011. (Citado por Dante Urbina y Milagros Quispe, 2017, p.79)
Por otro lado, la pobreza monetaria se mide también por el gasto mensual:
Para medir la pobreza, desde un enfoque monetario, se considera como
pobres a aquellas personas cuyo gasto mensual fue menor a S/352; que es
el valor de una canasta mínima que incluye alimentos y otros bienes.
Por dominios geográficos, la tasa pobreza se mantuvo en casi toda la costa,
la sierra y la selva. Las excepciones son Lima Metropolitana, que registró
un incremento de 1.1 puntos porcentuales, y Costa rural que se redujo en
4 puntos porcentuales.
Para las regiones se conformaron 5 grupos de departamentos con niveles
de pobreza estadísticamente similares. En el primer grupo se encuentran
Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica y Puno, con la mayor incidencia de
pobreza monetaria del país y cuyos niveles se encontraron en el rango de
34.4% a 39.4%. (IPE, 2020, prr.7)
En cuanto al 2018 alrededor del 20,5% de la población del Perú estaba en una
situación de pobreza, lo que equivale a 6 millones 593 mil personas, tenían un gasto
menor al costo de la canasta básica familiar de consumo, la cual está constituida
por alimentos y no alimentos. Cuando se compara estas cifras con el año 2017 se
puede ver que la pobreza disminuyó en 1,2 p.p, lo que es aproximadamente 313
mil personas pobres menos que en el año 2017.
19
Por otro lado, tomando en consideración el área de residencia la pobreza en el
Perú afectó más a las personas de la sierra en 42,1% de la población, siendo esto
tres veces más que la incidencia en las zonas urbanas con un 14,4%. Al comparar
con el año 2017, los índices de la pobreza disminuyeron en 2,3 puntos porcentuales
en las zonas rurales y en las zonas urbanas se vio reflejado en 0,7 puntos
porcentuales. Anexo 2
Si se hace un análisis de las regiones naturales, la pobreza afecta de diferentes
formas a las regiones naturales. En un 30,4% de la población del Ande, en la Selva
en un 26,5% y en la Costa en un 13,5%. Cuando se compara con el año 2017 se
evidencia que la pobreza disminuyo en las tres regiones del Perú. En la selva
disminuyo en 2,1 puntos, en la Sierra en 1,2 puntos y en la Costa en 0,9 puntos.
(INEI, 2019,p.39)
1.5.6. Extrema Pobreza
La pobreza extrema está comprendida por las personas cuyos hogares tienen
ingresos o consumos per cápita que son inferiores al valor de una canasta mínima
de alimentos.
Según área de residencia, la pobreza extrema afectó al 10,0% de la
población del área rural mientras que en el área urbana al 0,8%.
Comparada con la registrada en el 2017, la pobreza extrema disminuyó en
el área rural en 2,8 puntos porcentuales y en el área urbana en 0,4 punto
porcentual. (INEI, 2019, p.47)
Se evidencia que la población rural es la más afectada mucho más que la población
urbana por lo que en las zonas rurales existe mayores índices de pobreza extrema,
esto es por las escasas oportunidades que tienen las personas del Ande, los
limitados servicios con los que cuentan en esas regiones, así también la falta de
acceso a la educación y salud a comparación de las zonas urbanas en donde existe
20
mayores oportunidades de vida y mejores condiciones en cuanto a los servicios,
salud y educación.
En cuanto a las diferentes regiones del Perú, la pobreza extrema afecto de diferente
forma en cada región:
A nivel de región natural, la Sierra registra la mayor pobreza extrema,
afectando al 6,3% de su población, seguida de la Selva con 4,6%. Al
comparar los resultados con el año anterior, se observa que en la Sierra se
redujo la pobreza extrema en 1,7 puntos.
Analizando por dominios geográficos, se observa que la pobreza extrema
incidió en la Sierra rural en el 11,9% de la población, en el 7,6% de la Selva
rural, seguido por la Selva urbana con 2,8%, la Costa rural con 2,6% y la
Sierra urbana con 1,3%. En la Costa urbana y en Lima metropolitana, la
pobreza extrema afectó al 0,5% y al 0,2%, respectivamente. (INEI, 2019,
p.48)
Otra región que al igual que la Sierra que está afectada es la Selva, con 4,6% de
pobreza extrema y por último esta la Costa urbana y en Lima metropolitana donde
se la pobreza extrema afecto de menos medida en un 0,2%. Lo que demuestra
las diferencias sociales y económicas en las que viven las personas de la Costa,
Sierra y Selva.
1.5.7. Vulnerabilidad
“El concepto de vulnerabilidad hace un aporte al análisis de la desigualdad social
al evitar la dicotomía pobre-no pobre y proponer configuraciones vulnerables que
pueden encontrarse en sectores pobres y no pobres “ (Filgueiras & Andrés, 2004)
p. 22
El término de vulnerabilidad posee 2 componentes: por una parte, está la
inseguridad e indefensión que experimentan las comunidades, familias y personas
dentro de sus condiciones de vida como consecuencia del impacto, generado por
21
algún tipo de acontecimiento económico y social. Y por otro lado la forma en como
estas personas hacen uso de sus recursos y las estrategias que usan tanto las
comunidades, familias y personas para enfrentar ese efecto. (Pizarro, 2001,p.11)
Las personas que se encuentran en esta situación son susceptibles a sufrir
cualquier daño como violación de sus DDHH, abusos, pobreza, violencia de género,
discriminación, etc. La relación entre pobreza y vulnerabilidad es estrecha porque
las poblaciones vulnerables tienen mayor propensión a ser pobres. En el Perú se
entiende por “poblaciones vulnerables a las niñas, niños y adolescentes, personas
adultas mayores, personas con discapacidad y personas LGTBI”. (Observatorio
Nacional de la violencia contra las mujeres y los integrantes del Grupo familiar,
2016). Por lo que estas personas son más propensas a sufrir daños y afectaciones
por su condición de vulnerabilidad; a ese grupo las mujeres también están siendo
parte ya que debido a tanta violencia de género que hay en el país, las mujeres
estarían más expuestas a sufrir daños por parte de terceros.
En cuanto a las poblaciones vulnerables en el Perú según ENAHO:
Datos del ENAHO, estimaron que 5 de cada 10 mujeres se encuentran en
situación de pobreza. Del mismo modo, 3 de cada 5 culminó su educación
primaria, el 30.6% educación secundaria, el 3.9% alcanzó el nivel superior
no universitario y el 2.2% contó con nivel superior universitario.
Respecto a sus ocupaciones, la ENAHO detalló que el 25.3% de las
mujeres que viven en pobreza se dedicó a los quehaceres del hogar y el
58.4% participan en el mercado laboral.
Del total de mujeres pobres con empleo, el 57.1% realiza ocupaciones
como vendedora ambulante, personal doméstico, entre otras; el 16.7% es
comerciante y el 14.7% se dedica a la agricultura. (IPE, 2020, prr.18)
22
ENAHO concuerda con la afirmación de que las mujeres son parte de la población
del Perú, ya que 5 de cada 10 están en situación de pobreza, lo que las perjudica
gravemente en su desarrollo social y humano en el Perú. Se debe propiciar mayores
políticas gubernamentales que generen mayor apoyo a estos grupos sociales en situación
de vulnerabilidad, ya que como se mencionó anteriormente son más propensos a caer en
la pobreza multidimensional y monetaria.
En realidad, el enfoque de pobreza califica de forma descriptiva determinados
atributos de personas y familias, sin dar mayor cuenta de los procesos causales
que le dan origen. La vulnerabilidad, en cambio, hace referencia al carácter de las
estructuras e instituciones económico- sociales y al impacto que estas provocan
en comunidades, familias y personas en distintas dimensiones de la vida social.
Esta diferencia conceptual tiene, desde luego, importancia explicativa. Pero
además también debiera tener incidencia en las políticas públicas, con
tratamientos que permitan atacar la pobreza y la vulnerabilidad de forma integral.
(Pizarro, 2001, p.12)
La vulnerabilidad se manifestó a partir de los años 90 en distintas dimensiones de la vida
social de las personas. El primero fue el trabajo como consecuencia de la preponderancia
adquirida por la apertura externa, con exigencias de competencia lo que se generó que se
acentué la heterogeneidad productiva y promovió la desregulación del mercado de trabajo,
ya que los trabajadores se enfrentan a mayor inestabilidad y precariedad en el empleo y al
crecimiento de la informalidad.
Esto género que las estrategias de las familias de haya enfocado en la ampliación de las
actividades informales y en el empleo de niños y adolescentes, que se vieron en la
necesidad de abandonar sus estudios. Por ese lado los gobiernos están trabajando para
hacer énfasis en las políticas y programas de educación con el fin de favorecer una mejor
adecuación de los trabajadores ante la nueva realidad que demanda el mercado de trabajo
con escaso éxito.
El capital humano es otra dimensión en el cual se ve un incremento de la indefensión de
los individuos. Las nuevas instituciones y políticas que caracterizan al patrón del desarrollo
vigente han logrado favorecer la proliferación de la educación privada y se ha
menoscabado la educación publica lo que género que se incremente la vulnerabilidad de
23
los individuos de clase media y baja de la sociedad. Una característica notoria es la
separación o segregación de acuerdo a los ingresos de los estudiantes. Mientras que los
niños y jóvenes que poseen alto nivel de ingresos van a establecimientos privados que
tienen mejor calidad educativa e infraestructura y los niños que provienen de hogares de
limitados recursos se ven en la necesidad de recurrir a centros educativos con calidad
educativa más limitada y menor infraestructura muchas veces recurren a establecimiento
educativos públicos.
La tercera dimensión, la vulnerabilidad social está en el debilitamiento del capital físico del
sector informal, por lo que la apertura externa y la entrada de nuevos patrones de desarrollo
generan un considerable crecimiento del sector informal. Los trabajadores por su propia
cuenta y sus pequeñas empresas van debilitando sus activos productivos con un modelo
de desarrollo que beneficia a los ordenamientos macroeconómicos, limitando las políticas
estatales y la protección de subsidios.
En cuanto a la última dimensión se refiere a las relaciones sociales, ya que los vínculos
sociales que tienen las familias e individuos son determinantes para poder acceder a
oportunidades de trabajo, información y puestos de poder.
El patrón de desarrollo vigente afectó las formas tradicionales de organización y
participación social y representación política por medio de los sindicatos, partidos políticos
o movimientos sociales. El incremento de la competencia laboral ha generado que los
grupos sociales pobres creen nuevas formas de organización para poder enfrentar la
vulnerabilidad, es por esto que surgen nuevas iniciativas ciudadanas de socialización como
organizaciones de consumidores y protección de DDHH. (Pizarro, La vulnerabilidad social
y sus desafíos: una mirada desde América latina, 2001, p.14)
1.5.8. Desarrollo Humano
El desarrollo humano comprende la creación de un entorno en donde los seres humanos
puedan desarrollar su potencial al máximo y tener una vida más productiva conforme con
las necesidades y los intereses. Los seres humanos constituyen la riqueza de las naciones,
entonces el desarrollo pretende incrementar las oportunidades para que cada ser humano
pueda vivir una vida que valore. El desarrollo es más que el crecimiento económico, que
es solo un medio para que los seres humanos tengan mayores oportunidades.
Para poder generar más oportunidades es crucial desarrollar las capacidades humanas;
las capacidades esenciales para el desarrollo humano son disfrutar de una vida larga y
24
saludable, acceder a educación, acceder a los recursos necesarios para lograr un mayor
nivel de vida y poder participar en la vida de la comunidad. Si no se logran estas
capacidades, se limita bastante las opciones y las oportunidades permanecen totalmente
inaccesibles. (INFORME GENERAL DE DESARROLLO HUMANO, s.f.)
El desarrollo humano tiene por objeto las libertades humanas: la libertad de
desarrollar todo el potencial de cada vida humana —no solo el de unas pocas ni
tampoco el de la mayoría, sino el de todas las vidas de cada rincón del planeta—
ahora y en el futuro. Esta dimensión universal es lo que con ere al enfoque del
desarrollo humano su singularidad.
Sin embargo, una cosa es el principio de universalismo y otra, muy distinta, llevarlo
a la práctica. Durante el último cuarto de siglo se ha observado un impresionante
progreso en muchos ámbitos del desarrollo humano: la población es más longeva,
hay más personas que salen de la pobreza extrema y menos que sufren malnutrición.
El desarrollo humano ha enriquecido las vidas humanas, aunque lamentablemente
no siempre en la misma medida y, lo que es aún peor, no todas las vidas. (Clark,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2017).
1.6. Objetivos
1.6.1. Objetivo general
Analizar el impacto del Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la Pobreza, en las
políticas gubernamentales de Perú durante los años 2015 – 2020.
1.6.2. Objetivos específicos
• Analizar los marcos normativos nacionales, regionales e internacionales
implementados en Perú para dar cumplimiento al Objetivo de Desarrollo Sostenible 1,
Fin de la pobreza, durante los años 2015 – 2020
• Analizar los programas, proyectos y actividades que se han implementado en Perú para
para dar cumplimiento al Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la pobreza, durante
los años 2015 – 2020
• Analizar los resultados de las medidas de protección implementadas en Perú para dar
cumplimiento al Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la pobreza, durante los años
2015 – 2020
1.7. Hipótesis:
1.7.1. Hipótesis general
25
• El impacto del Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la pobreza es insuficiente en
las políticas gubernamentales del Perú durante los años 2015 – 2020.
1.7.2. Hipótesis específica
• Los marcos normativos nacionales, regionales e internacionales implementados en
Perú han sido insuficientes para dar cumplimiento al Objetivo de Desarrollo Sostenible
1, Fin de la pobreza, durante los años 2015 – 2020
• Los programas, proyectos y actividades que se han implementado en el Perú para para
dar cumplimiento al Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, no han logrado el fin de la
pobreza durante los años 2015 – 2020
• Los resultados de las medidas de protección implementadas en Perú para dar
cumplimiento al Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la pobreza han sido
limitados durante los años 2015 – 2020
26
Capitulo II
Método
2.1. Tipo de investigación
La presente investigación es sobre el impacto del Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin
de la Pobreza, en las políticas gubernamentales de Perú durante los años 2015 – 2020,
para lo cual, va ser necesario que se aborde el tema desde un tipo de investigación
descriptiva y correlacional. La investigación correlacional “Este tipo de investigación está
indicada para determinar el grado de relación y semejanza que pueda existir entre dos o
más variables, es decir, entre características o conceptos de un fenómeno”. (INTER) p.1,
en cambio la investigación descriptiva es “La investigación descriptiva tiene como objetivo
principal llegar a conocer las costumbres, actitudes y situaciones que predominan en la
descripción exacta del objeto de estudio. Se encarga de identificar las relaciones existentes
entre dos o más variables” (Tipos de investigación).
Las variables que se van a utilizar en la investigación son en primer lugar: El fin de la
pobreza y en segundo lugar las políticas gubernamentales del Perú, y cuál es el impacto
del fin de la pobreza en las políticas gubernamentales, proyectos y marcos normativos
nacionales e internacionales desarrollados para poder eliminar la pobreza durante los años
2015 – 2020. Para lo cual se va determinar los aciertos y desaciertos en función si estas
políticas gubernamentales, planes y proyectos cumplieron con los objetivos del primer ODS
“Fin de la pobreza” en el Perú.
2.2. Diseño de Investigación
Para el presente trabajo se va desarrollar una investigación cualitativa, ya que se va
investigar el impacto del Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la pobreza en las
políticas gubernamentales en Perú durante los años 2015 – 2020, para lo cual se abordará
desde la pobreza monetaria y la pobreza multidimensional que tiene un amplio aspecto en
variables como: salud, educación y estándar de vida. Para lo cual se recurría a una
investigación cualitativa que se caracteriza porque “Utiliza la recolección y análisis de los
datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el
proceso de interpretación” (Sampieri, Collado, & Lucio, 2014, p.7).
2.3. Recolección de datos
Para la recolección de datos que fueron utilizados en el presente trabajo sobre el análisis
del impacto del Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la Pobreza, en las políticas
27
gubernamentales de Perú durante los años 2015 – 2020, se consideraron, fuentes
documentales y bibliográficas, las cuales estaban en formato electrónico, libros, tesis,
papers, informes, artículos de revistas académicas, etc.
Por otro lado, se harán entrevistas a expertos sobre temas de políticas públicas para la
reducción de la pobreza en los años 2015 – 2020, y a su vez también se realizarán
entrevistas a antropólogos y sociólogos con el fin de poder obtener respuestas en cuanto
al impacto de los programas y proyectos sociales, y las normas nacionales e
internacionales hacia la reducción de la pobreza en el Perú. Considerando no solo el
impacto que estas tuvieron como parte de la agenda 2030, sino también como parte del
acuerdo nacional del Perú de hambre cero.
28
29
Conclusiones
El impacto del Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la pobreza es insuficiente en las
políticas gubernamentales del Perú durante los años 2015 – 2020 ya que la pobreza
multidimensional y monetaria aún constituye un problema social que en la cual están
inmersos el 20,5% de la población peruana y sobre todo tiene mayor incidencia en zonas
rurales más que en urbanas.
La pobreza multidimensional genera una mayor óptica de la pobreza ya que presenta
muchas más variables que la pobreza monetaria, como son: salud, educación y estándar
de vida de las personas. En cuanto al Perú esta situación se agrava porque los marcos
normativos no fueron suficientes para poder ponerle fin a la pobreza y generaron otros
problemas como desigualdad social y económica, discriminación, desempleo, etc. Los
cuales son consecuencias de la pobreza y de que no se pudo hacer frente con estas
noramtivas.
La vulnerabilidad está bastante ligada a la pobreza ya que las personas que están dentro
de esta categoría son susceptibles a muchos problemas sociales, económicos, de salud,
etc. En el Perú las mujeres constituyen parte de la población vulnerable junto con a las
niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y
personas LGTBI.
Aun falta mucho por hacer en cuanto a la reducción de la pobreza en el Perú, ya que a
pesar de que hubo diversos programas sociales como Juntos, Mi vivienda y que la
reducción de la pobreza es un tema importante para la agenda nacional, no se logro reducir
las brechas sociales y económicas durante los años 2015 – 2020.
30
Bibliografía
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pobreza multidimensional: el caso peruano. Enfoque, 77-98.
Verdera V., F. (2007). enfrentarla, La pobreza en el Peru : un analisis de sus causas y de
las politicas para. Obtenido de
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Verdera, F. (2007). La pobreza en el Perú un análisis de sus causas y las políticas para
enfrentarla. CLACSO. Obtenido de
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adherimos oficialmente a esta definición de pobreza, y la utilizamos para definir
cómo vemos nosotros esta condición en nuestro país:
https://www.fundaciontrascender.cl/blog/opinion/que-es-pobreza-
multidimensional/
34
Anexos
35
Matriz de consistencia
PROBLEMA
OBJETIVOS
MARCO TEÓRICO
VARIABLES E
INDICADORES
METODOLOGÍA
Problema general
¿Cuál es el impacto del Objetivo
de Desarrollo Sostenible 1, Fin
de la pobreza, en las políticas
gubernamentales de Perú
durante los años 2015 – 2020?
Problemas específicos
¿Qué marcos normativos,
nacionales, regionales e
internacionales se han
implementado en Perú para para
dar cumplimiento al Objetivo de
Desarrollo Sostenible 1, Fin de la
pobreza, durante los años 2015
– 2020?
¿Qué programas, proyectos y
actividades se han implementado
en Perú para para dar
cumplimiento al Objetivo de
Desarrollo Sostenible 1, Fin de la
pobreza, durante los años 2015
– 2020?
¿Cuáles son los resultados de
las medidas de protección
implementadas en Perú para dar
cumplimiento al Objetivo de
Desarrollo Sostenible 1, Fin de la
pobreza, durante los años 2015
– 2020?
Objetivo general
Analizar el impacto del Objetivo
de Desarrollo Sostenible 1, Fin
de la Pobreza, en las políticas
gubernamentales de Perú
durante los años 2015 – 2020.
Objetivos específicos
Analizar los marcos normativos
nacionales, regionales e
internacionales implementados
en Perú para dar cumplimiento
al Objetivo de Desarrollo
Sostenible 1, Fin de la pobreza,
durante los años 2015 – 2020
· Analizar los programas,
proyectos y actividades que se
han implementado en Perú
para para dar cumplimiento al
Objetivo de Desarrollo
Sostenible 1, Fin de la pobreza,
durante los años 2015 – 2020
· Analizar los resultados de las
medidas de protección
implementadas en Perú para
dar cumplimiento al Objetivo de
Desarrollo Sostenible 1, Fin de
la pobreza, durante los años
2015 – 2020
Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo
(PNUD)
La agenda 2030 y los
Objetivos de Desarrollo
Sostenible
Objetivo 1: Poner fin a la
pobreza en todas sus
formas en todo el mundo
Pobreza en Perú
Pobreza multidimensional
Pobreza monetaria
Pobreza extrema
Vulnerabilidad
Desarrollo humano
Variable Independiente (x)
Objetivo de desarrollo
sostenible 1, Fin de la
pobreza
Indicadores:
• Pobreza
multidimensional
• Pobreza monetaria
• Pobreza extrema
Variable Dependiente (Y)
Políticas gubernamentales
Indicadores:
• Normas nacionales,
regionales e
internacionales
• Programas y
proyectos sociales
Tipo de investigación:
Básica
Nivel de investigación:
Descriptivo
Correlacional
Método:
Cualitativo
Técnicas de recolección de
información:
Entrevistas
Cuestionarios
Instrumentos:
Fichas bibliográficas y análisis
documental
Fuentes:
Bibliográficas
Investigadores
36
Anexo 1
Toman como base la propuesta conceptual y metodológica que desarrollaron Alkire y
Foster (2008)[2]. El Gráfico Nº 1 contiene las dimensiones e indicadores de pobreza
planteados por estos autores.
37
Anexo 2
Fuente: (INEI, 2019)
38
Anexo 3
Fuente: (INEI, 2019)
