EL INSTITUTO NACIONAL

EN SUS :BODAS DE PLATA

Luis Carlos Roquehert

E3

Instituto nacionalen susBodas de Platapor

Clara Q González

Editor: RicardoZozaya

u JJ g9Q¿m gg I

3zfftgB 1034Pbumi QiLb. b ibeamwS)

Al Instituto Nacional, alma matarde la juventud libre de Panamá .

Al Dr. J. ü. Moscote, ex - rectordel plantel .

La autora.

El peinar @rasca . mes g rca® o qne hizo pasibl® lapnblic icba ale acta obra . l® &ba a lata graduadadel a®® lectivo ale trañatem.

Debelara a loa funcionarios plblica a cuña cargad osatan las archivos alel meado llar facilidades indispensable sque dos dieron para consultarlos.

Debemos a awigan iva«n ractoraaimportante aa g acta i as ate nata han sabido dai nchs.

Debes taulbióa al Ovan bachiller !mano Mimbrar anistoncla midan e

te g al bachiller g croataMorbo Inca la originan podada.

Clara Qonzál ra 1 Ricardo Zozaqa

oWBTntTo

IMAgi®WAA

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MODAS)

®8 PLATA

lntraducei6

instituto Nacional en ei

l Origenes del instituto Nacional

4

ll ]Periodo de organización y primer año de labores ,, . . .

1 7

1111 Deseripci .i general de la estructura sobre que descansa elInstituto Nacional

35

IV Peri. o de prueba del Instituto Nacional 42

V Nuevos rumbos. Rectoría del Doctor Edwin Grant Dezter. . .

53

V1 La Rectoría de iéndez Pea._

-VII La Rectoría del Factor M

te. . . . . 104

V1ll EEl instituto en el régimen de Da regeneración 140

El

1 en el presente

l Síntesis de la obra realizada por este plantel : Apreciacionescríticas. .

53

159

11

i ib es el Instituto Nacional? 167

l lrnst ltu o Nacional en el

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174

1Portfolio - . . .

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taraba A. López W317 (velarle labias. . Graduación) 1930 _1920

][RODUCCION

° I~J de una lía ,

El Instituto Nacional ha llegado a un a

.1 e u kenianaetapa de desenvolvimiento en que tanto

exaltadora

tsor su aspecto exclusivamente estructura l°lactndmto a

ta ca'cercaal°deIl IItns= como por la función cultural y educativ a

o que ejerce en el país, demanda ya ciertala l. .r evaluadora que dé al observador imparcial lasa elementos necesarios

a formarse una idea exacta de lo que este plantel ha sido en el pasado ,lo que en la actualidad y de lo que está llamado a ser en el I .i.rvenir.

Semejante labor, por su alcance, es indudablemente de proyecciones múltiple sy trascendentes, ya que, debiendo comenzar en el campo fecundo de la Veis -toda, verbi ' ando creaciones y enseñanzas, habrá de remontarse hasta lacrítica de éstas en un anhelo natural, espontáneo, de renovación y de progre -so, que se justifica r .r sú mismo .

Ahora bien, ningún momento más oportuno para llevar a la práctic aempeño tan conveniente y aún necesario como el presente . El reloj deltiempo indica que han transcurrido ya veinticinco años desde que el Institu-to Nacional fue fundado y consenso una labor en que están fincadas todas la sesperanzas y todas las ilusiones de una nueva nación que trata de abrirs esu camino en la vida de las demás naciones .

La ala enunciación del trabajo que hay que emprender contiene ya demodo esquemático Vas diversas partes o secciones de que él se compondrá ,en forma que su drollo literal será una fácil consecuencia en que apena shay que cuidar la exactitud de los hechos, cuando de dios se trate, y la pon-deración del juicio en la evaluación crítica de Vos mismos .

IIuntunt®~ ~â ha ® °

Lo que el Instituto ha sido en el pasado.in-

Batee más áelnesletntes

Desde un punto de vista sencillamente in=formativo, sin ulterior preocupación ,

siso es atenerse a datos que figuran en las propias publicaciones del lan-tel y especialmente a los del trabajo titulado Hi.rleria del Inelihdo t/e-sial, mude aro' de labor educativa, en el cual se encuentran los datosmás fehacientes que pueden dar contenido cal l al aspecto histórico d ede nuestra obra . Si a esta fuente se aga el libro del doctor r escote, Unaexperiencia, seis miar de redorado en el ma.rl/tato Nacional, en lo que él esescueta exposición de hechos y de labores realizadas, y los últimos informesrectorales que se refieren a los años transcurridos de 1931 a 1934, tendre-mos efectivamente casi completa la información que dicho contenid orequiere y, desde luego, Da base necesaria para una seria y penetrante cap ecolación en el orden crítico .

IrI

Confiando en el espíritu institutor de los autores de los trabajos que he-mos mencionado, en su nunca desmentida voluntad de cooperación y, sobr etodo, en la comunidad de pensamiento que a ellos y a nosotras nos une a lpie de la ol. a simlaf, ' ioa del Instala aprovecharemos ampliamente dichostealaagos no sin pagarles con el testimonio de nuestro reconocimiento. Enla carrera hacia las cunas de la gloria en la que desde su fundación viene em -pellado nuestro Instituto el =fuerzo y lea estímulos han sido siempre d etu .iios y de todos dei ser tau aién la la;lidnal ase los frito o fracasosque de ellos se deriven . La investigación histórica, por lo demás, llevada aefecto hasta aquí en un cam que no

reducido carece de bastante inte -rés, = como es éste de la

de un ~te]] ha sido tan dil° te y opor-tuna que en manera alguna intentamos sobrepasarla .

ljnmdtflai c,

eIl i , c ,ate, Abrigamos que el

criterio ode es en la actualáaau

que la historia sigag w¢ f

kn tal e, k no trascienda al presente, dándole a cuea-a panduraelia .

ciones tv enseñanzas pretéritas valor actua lvivo que ofrezca

a la crítica, siempre deceosa de comprender,de sintetizar y de elevarse a las alturas de lo ,.-+:urable o permanente, ca-rees completo de importancia; esto es, en el caso presente de la histori adel Instituto Nacional nada serviría la máá rígida y severa exposición d ehechos y circunstancias a través de los cuales se ha deslizado su vida, si ello sno estuvieran incrustados en su organización le dieran el ' no convenient ea su carácter de centro en que se condensan legítima anhelos nacionales deíndole eaÑitual v economice . Sólo así se puede hacer resaltar cómo e lInstituto Nacional de hoy es la creación de un la s 610 en el cual no escaseanlas vacilaciones, los tantea y los ensayos más o menos felices o desgraciadoscuyos efectos han modelado su temonda actual y son, a la vez, causa d esus numerosas deficiencias. lío así ladremos, no obstante la tara de estasdeficiencias, considerarlo, en un esfuerzo de síntesis, como lo que realment ees: el hogar en formación de la democracia panameña en donde están for-jándose generaciones de un mañana que desde ahora vislumlr,~amos pletóri -eo de inquietantes pro!• lemas y dificultades .

Lo que el Instituto deberá ser en el futuro~~hl Icen el

,r Cuando entre el pasado y el presente exis -Parrallene osan comed .1

a ra te la necesaria continuidad en los interese sg de diverso orden que constituyen la esen -cia de la vida humana en todas sus manifestaciones, ya sea que esa conti-nu'dad sea la que debe ser, e Ifnic, en el sentido de nuestros anhelos, olaque no debe ser, m ilógica sao entonces puede decirse que tenemos a lavista las cardinales directivas que indican las rutas del I orvenir. La críticaque, en ~te, descansa

el concepto fundara= i de que el progres ono se iza a salta y de que no hay ~ es si ,te que en alguna forma no leesté pagando su deuda al pasado, si esta bien conducida, si se atiene nad amás a las evidencias objetivas, puede precisar y seguir esas rutas sin qae s utrabajo sea un ' • ucto de la imaginad . i expuesa caer en la utopia .

Nosotros creemos que este hogar de la democracia panameña en el qu ehan aleteado y aletean tantos buenos la . . itos ; en el que tantas cometrascendentales se han querido realizar ; en el que viven en estrecho y con-fuso maridaje las mejores intenciones y los peores medios de alcanzarlas ,en . en fin, se está arr ' do una i. a 1 te continuidad ilógica quepuede dar al traste c o n la amplia ideología que 1.1 -. i6 a su fundación, ne-cesita una reforma completa en todos sus ángulos v dependencias para estaren condiciones de llenar su verdadero cometido, el que su historia depure l ale impone, el único que le abrirá las puertas de un porvenir

tendente .

I I11k

IZI ll nstitaa

Vuestro Instituto no será jamás, pensamos también, de modo cumplid oel bogar de la democracia panameña en un sentido integral sino l amente pública, la mente popular, y en especial la de los .biernos la delprofesorado, quieran que lo sea en las palabras y en ka 'i Inca . He aqu íel problema que estimamos medular de nuestro trabajo, el que I .., brunos deafrontar planteán 'lo ante el país sin velos pudorosos, sin las contemplacio-nes que tanto menoscaban los fueros de la verdad .

IO~dlsaclem y IDl~arrnlerna

Este libro está dedicado a c . .1 Pes a-

a la

°a

lumnes sv ea-alumnos del Institor i1'

lBladems1a°

sin distinciones de ninguna clase. El es,en nuestra intención, un solemne llamamiento a la numerosa familia institu-tora que anda dispersa i. rr toda la faz de la república. El es, también, unaapelación a la conciencia nacional, todavía un . .co dormida con respecto ala importancia de las funciones culturales y civilizadoras que el Institutoestá llamado a desempeñar en el cumplimiento . les destinos nacizti ea.4i ,e su publicación comenda con el principio de una nueva orientación parasu vida, la cual nosotras columbramos libre de los tanteos, de las compla-cencias y de los múltiples errores que, en donde quiera, inca . la mala po-lítica de los que, faltos de sinceridad y de lealtad a las ideas, no desdeñannunca el canon de las ambiciones desmedidas.

EL INSTITUTO iii,CHON EN EL PASADO

YORIGENES DEL INSTITUIDO NACIONA L

Ilam l

°®rn párl,lloa d

Aunque la historia de la instrucciónadveQdulennde Ila repdr= tiivalmcen nflorecentescomo r

elddel Es-tado Federal, durante el cual mucho s

panameños ilustres realizaron fructíferos esfuerzos en pro de la educació n,pular, en la creación de escuelas primarias para niños y adultos, de escue-

as normales para mujeres v varones y otras instituciones docentes, locierto .; al advenimiento de la República todas las actividades sociales de lpaís se liaban paralizadas casi en su totalidad y un gran desaliento reinab apor .1t tarara .

Contri!. yerra a este resultado la guerra de los tres años, como ninguna ,sangrienta y feroz, y las mil peripecias políticas culminantes en desastre sde .:cía índole sufridos por la nación colombiana y que tuvieron su lógic arepercusión en el Istmo unido a su suerte desde 9821 .

Es claro que la instrucción pública grandemente impulsada - en pro-eircáón a la época ° por los distinguidos varones Buenaventura Correoso ,

'ad Ai uru, Francisco Ardila, Dámaso Cervera, Manuel losé Hurtado,Alej ,~, . ro Meléndez, Nicolás Pacheco, Abelardo Herrera, Valentín Itravo ,Rufino de Urriola, Antonio Sosa, losé N . Recuero, y otras más, fue la pri-mera en resentirse de las lamentables condiciones que llevaron al país a s uruina material y moral y ello está demostrado por el exiguo número de es -cuelas y de niños con oportunidades para labrarse un porvenir a base de un apre

ion sólida.En electo ; las limitadas posibilidades que ofrecían en 1 .'" ciento ven-

ibais escuelas que posteriormente fueron clausuradas, hacían imperativ oun esfuerzo supremo por levantar el nivel de la educación nacional din ade mejor suerte en un pueblo que nada a la vida independiente con aspira-cionea sentar sobre bases finnes la conquista de su puesto en la colectivida dinternacional de los estados.

Y fue así cómo con el aliciente de un movimiento separatista feli zporque desvinculó para sien .re dos naciones llamadas a regir sus propiosdestinos ya que la comunici probada sólo a una había beneficiado, y por -que dió a Panamá la oportunidad de reorganizar sus actividades en el terrenoeconómico y de aumentar sus recursos, los dirigentes de la nueva entidadpolítica de l .K volvieron sus ojos hacia la educación ,yopular . Este sinduda era el medio más eficaz de afianzamiento del nuevo orden de cosas enque la pugna de fuerzas regresivas •:+;,.u°an amenazar el dominio de los fac -

1 .1

toree positivos en el progreso

do con la proclamación de la indepen-dencia de Colombia .

l ele ]~

A este res,. i o es nacedlt el esfuerzo~4an tticuilc

eencaminado a definir las líneas de unapolítica educativa concentrado en e l

artículo 133 de la constitución nacional aprola Lda en 1( i 1 En él se estable-ce la ob11i tlori . rl , .. de la instrucción primaria y las posibilidades educa-tivas idas por el Estado y provee a la creación de escuelas de arte? yoficios, de enseñéinza secundaria y profesional a cargo del tesoro público .También deja la puerta abierta a una posible descentralización del ramo d einstrucción pública, proclamada en distintas ocasiones y con luyo de razonespor nuez

educadores como medio de alejar de la escuela influencias po -líticas que determinan nombramientos y medidas inconsultos enterament edivorc7 i

del fin social de la cultura .La ley 11 del mismo año y más tarde la 22 de 1907, la 45 de 1910 y la s

que han seguido como complemento de una organización educativa nacional ,son muestra inequívoca de que en nuestro país ha arralado fuertement eel ideal al rocrátnco de la educación de las masas y que los gobiernos, rmás fuerzas negativas que haya opuesto cierto sector del ambiente, no ha npodido desentenderse de la gran responsaleilidad de dar a la escuela si n otodo lo q

iue le cor ,- . ande, si gran ¿vT rte e quizás más de lo que muchos de

ellos hub

! °a ley la de lis 1i, ya mencionada, fueII~dell prinnerat Iley organnica llamada ley orgánica de la instrucció nrffi9nc' pública, pues decretó el establecimien-

to de numerosas escuelas primarias junto con la graduación en la enseñanzay la centralización del ramo, aparte de que, el mejoramiento de la situacióneconómica del magisterio fue una realidad ; o'alano el funcionamiento deescuelas normales que por las razones a que hicimos referencia habían sid oclausuradas; facultó al gobierno para crear escuelas de artes y oficios, d eagricultura, de música y declamación y, por último, autorizó también a lpoder ejecutivo para fundar un colegio de seis años de estudio, disposiciónque fue el preliminar de la fundación del Instituto Nacional, fruto in -mediato de ley 22 de P4 :' . Fue, en suma, la ley El ya referida, la base deun rápido desenvolvimiento en la instrucción pública panameña y aunqu eno 1D . .1 os asegurar que contemplara un sistema pedagógico racional e nun todo conforme con las exigencias más avanzadas en la materia, sí se pue-de calificar como un noble esfuerzo de orden constitutivo de peso especific oen una apreciación .I l desarrollo de nuestras instituciones docentes .

A pesar de las loables tendencias deca -em de lN D

monadas por la ley 1111, a

, del ne-blina de nuestra aucación na-

cional que ella implicaba, a pesar de su espíritu justiciero para con los maes-trea, es opinión corriente entre tos los que se han preocupado por estudiarnuestro sistema de enseñanza pública en sus comienzos, que en 1 .' 17 exis-tía un verdadero caos en la materia, principalmente en lo tocante a enseñan-za secundaria, debido a la falta de ceo .Jinación de esfuerzos dirigidos a senta rsobre I.

de economía y eficiencia los diversos establecimientos educativo s' sea creadas con el Ivenimiento de la república .

Funcionaban en Panamá como intentos de planteles secundarios y deíndole profesional una escuela normal y una superior para señoritas, un anormal y otra superior para varones, una escuela de artes y oficios, la d e

deseado e a fin de no desmentir el interés por la enseñanz aque, a pesar de las difeculta .leconómicas y de otras circunstancias Listó-ricas, fue desarrolla ' lose en Panamá mucho antes de 1

comercio e idiomas, la de música y declamación, etc . Estos establecimien-tos se distril.''lan el alumnado muelles veces en tan pequeñas proporcione s

ileon un criterio de selección tan pobre, que era una lástima ver cómo el

]Estado vertía considerables sumas en elpago de alumnos becas, de profeso -res, de materiales y locales escolares sin conseguir beneficiar mayorment ea aquéllos a quienes se trataba de favorecer.

Estas y otras condiciones del ramo no previstas por la ley orgánica de1911 hacían necesaria una labor complementaria de la mencionada ley afin de remover ciertas deficiencias anotadas durante los años de vigencia qu elleva lss~ y prevenir errores futuros en la tarea que el Estado habla asumid ocon el control y pago de la educación pública .

En buena hora, pues, vino la ley 22 de 1907 presentada a la asamble apor el or Melchor Lasco de la Vega, destacado hombre público que hoytiene la representación diplomática de Panamá ante el gobierno español yquien por sus empeños en favor de la educación y del magisterio nacional s eha granjeado la gratit .1 de sus conciudadanos .

arca eâ

En la mencionada lev se consideraba nla ley 22 da 11 il oLa ley 22 da 1 algunas necesidades del ramo de ima-11na*lnut trueca= pública, como la reorganiza-

ción de la instrucción primaria y la de los establecimientos de enseñanz asecundaria existentes . Además, se proveía a la fundación de un colegio d eseis años de estudio en que se daría la instrucción secundaria de letras y filo -sofla .

El I. to de I presentado por el señor Lasco secretario de instruc-ción púl.;lica, fue estudiado en la asamblea por la respectiva comisión de ins-trucción pública integrada por los señores Dr. Abel Bravo y don ArturoAm ; .l García. Ellos elaboraron las disposiciones definitivas de la referid alepy, 1. mente en lo tocante a la creación de un Instituto Nacional, in-&e l o en ella la enseñanza que en éste se impartirla, la suma que se l easignaba, las becas con que contaría el rector que debía encausar sus prime-ros 1. ie -e por el camino de una organización eficiente .

expuesto justificaaampliamente el que al nombre del Instituto Na-cional vayan unidos los de los señores Abel Iravo, en primer término, yArturo Amador García y la de la Vega, indirectamente, como gestores.Ie mismo, aunque su realización efectiva, su organización y orientació nideológica fuera obra del doctor Eusebio A. Morales, como lo veremos más

~ .lelante.Respecto a quien corresponde la gloria

Dr .~, r

e®a484at de haber iniciado el Instituto Nacional1I han surgido polémicas que pareciera nmadaad?

indicar que no es éste un asunto clara -mente dilucide .1 . desde el punto de vista histórico, pues hay quienes duda nde . f ue el señor lamo en su proyecto de ley considerase la creación de u nesta. caimiento .1=

da enseñanza y otros afirman que al Dr. Bravo ysólo a él se le ocurrió a tan fecunda idea de crear el Instituto Nacional .

Para que d

el lector, re ; . ' .lucimos un documento que deja satis -fecha la curi

de quien no esté enterado sobre este particular y que fu epublicado en el Panamá-América del 30 de julio de 1' .' rt con el titulo "Porla acedad he:dórica. La Cine, .r del In.rliteet® Nacional con antecedente: yeen,oeeeaenS, por AM Bravo ."

"Panamá, julio 18 de 1930 . Señores doctores julio j . Fábrega, Fernan-do Guardia y Je é de la Cruz Herrara . Ciudad.

iuy estimados amigos míos : Desde el año próximo pasado se ha ve-nido falseando aquí la verdad histórica respecto de la persona que ideó la

creación d e l Instituto Nacional de Panamá ; es decir,

1.-1 • del autorprinea~l del proyecto que vino a ser la

22 de 1', 41 oróniw. de la instruc-ción secundaria y 1

.nal de la Reptil . kg, en que se lee lo siguiente :"Artículo e maréase un Instituto Nacional, en el cual ~criader a

algunas profesiones y se dará instrucción preparatoria para otras .

"Artículo 23,La instrucción secundaría de letras y fil ffim se daráen di Instituto de que hablan le artículos anteriores . Los estudies profe-sionalles

allí dicten tendrán por objeto habilitar para las siguientes pro -: jurisprudencia, agrimensura ; topografía, agronomía, denteste-

ría, ffarmnacia,

rfa, asistencia de enfermos, comercio e idiomas, estadís-tica y servicio de co

Afirmo que fuí yo, como diputado y

;dente de la comisión de ins-trucción pública de Ha asamblea correspondiente al período de 1' ¡t . si 1910,quien ideó la creación del Instituto Nacional, que fui yo el autor principal. el de ley arriba citado y que fui yo quien lo presentó a la asamble apunto con mni amigo don Arturo Amador García, quien formaba parte de l areferida comisión de instrucción pública .

En la controversia que, muy a mi pasar, se ha suscitado sobre este punto ,me han r chelo algunos amigos que no deje echar raíces a la farsa que hayinterés en hacer prosperar. Por ello, y teniendo en cuenta la altísima hono-rabilidad y crédito intelectual s» liente que la soc` e ad a ustedes conjusticia reconoce, eme atrevo a suplicarles, que no tanto por mí como por res -peto a la verdad y al civismo que debe enseñarse a la juventud que se levan-ta, se ' emen la molestia de buscar en Ros anales de las sesiones de la asma inleade 1907, y averiguar por cuantos medios estén a su alcance, quien fue el auto r

.1 11 proyecto que

el Instituto Nacional de Panamá para hacer yo el usoque desee del resultado de las investigaciones que ustedes hagan .

Les pido que excusen generosamente el trastorno que a sus importante socupaciones causar el complacerme, y me es grato ofrecerme de uste-des afectísimo amigo y obsecuente servidor,

Abel 1 rayo"Panamá, julio 24 de 11 t . Señor don Abel Bravo. Ciudad.Estimado amigo : En contestación a la atenta carta de usted, de fecha

18 de julio, en l cual nos pide que investiguemos quién fue el autor de lBfoYedoi que convirtió en ley, en que se creó el Instituto Nacional de

anamá, nos es grato manifestarle lo anguiente :"EH punto en cuestión ea un hecho la° tórico contemporáneo bien es-

tablecido, constando de la manera más auténtica i Jble. Ybno de nosotros—Fábregaa fue diputado a la asamblea que expidió la ley 22 de 1'r , enla cual quedaron incorporadas las d'

ones relativas al Instituto Nacio-nal, recuerda m bien lo ocurrido, que consta en los anales . Vivos estántara '° don Mel

Lamo de la Vega, ex-secret _

ario de instrucción pail.,l eay justicia ; don Arturo Amador García, membro de la comisiónpy yustícia; don Arturo Amador García, miembro de la comisió

n or usted, que informó para el segundo debate del proyecto presentado po rLamo de la Vega; don agdaleno Tejada y otros caballetes que actuaroncomo diput .los y que ly u -sn testificar que fue usted el autor principal delas e

1

-se, de ,I'_ _ ley, sobre el Instituto Nacional ."

1'1 secretario de Instrucción pública y justicia, señor Lado de la Vega,había presentado el proyeci de lwer la cual reforma la Rey 11 de lis ay p r r o, después de a o en primer del. te, pasó al estudio de lacomisión inrir- .~ ada por us y don Arturo Amador García . Fácil es com-prender que en el trabajo, muy meritorio, de esa comisión, tuvo usted parte

principal y decisiva, como lo reconoce el señor García . Del informe rendidoal efecto, copiamos:

"En lo referente a la enseñanza secundaria y profesional, creemos qu ese imponen serias modificaciones, tendientes a hacer de utilidad práctica e laprendizaje de los jóvenes de ambos sexos, de acuerdo con las condicionesespecialísimas de este país ."

"Para ser breves, presentamos en pliego separado y en resumen las mo -dificaciones que a nuestro juicio deben introducirse, tanto a la citada le y11 de 1904, como al proyecto motivo de este informe ,°, .°° _"

"Como es reglamentario, en segundo debate el proyecto fue consideradoy discutido artículo por artículo, con las modificaciones presentadas por l acomisión, en resumen. como dice el informe, lo que significa que la comisiónse reservó la facultad de ampliar y adicionar en el debate las disposicione sen proyecto. Como resultado de ese debate, en que usted tomó parte mu yprincipal, quedó la ley 22 de 1907, tal como se encuentra en la edición oficia lde "Leyes expedidas por la Asamblea nacional de la República de panamá ,en sus sesiones de 1' . y I ", (páginas 12fi a 130) Dicha ley fue au-torizada el 31 de mayo de 1907, por el presidente de la asamblea, aeño rjeremías Jaén y el secretario señor 'Jorge L . Paredes, y sancionada por e lPoder Ejecutivo el 11 de junio de 1"con la firma del presidente de laRepública doctor N . Amador Guerrero, y del secretario de instrucción pú-blica rv justicia, señor M . Laso de la Vega . "

' En el pliego de modificaciones a que se refiere el informe de la comi-sión, figura esta : "Artículo nuevo : Créase un Instituto Nacional, en el cua lse enseñarán algunas profesiones y se dará instrucción preparatoria par aotras." Este artículo es el que figura con el número de la ley 22 ya citada,con la adición del siguiente parágrafo : "Para tos de organización dedicho Instituto, se destinan hasta veinte mil balboas (1 . 20 .0114

"El articulo 23 del . to primitivo estaba concebido así :"La instrucción sec„varia de letras y anoria se dará en un colegio

que con tal fin se fundará en la capital de la República y los cursos que l acomprendan no podrán hacerse en menos de seis años . En el pliego de modi-ficaciones, el artículo 23 figura a continuación del "articulo nuevo" arribacopiado, en armonía con el se formuló así :

"La matrución secundaria de letras y filosofía se dará en el Institut ode que ee habla en el articulo anterior . Los estudios profesionales que ala ise dicten tendrán por objeto habilitar para las siguientes pi • esiones : ju-risprudencia, agrimensura, dentistería, farmacia, partiría, asistencia deenfermos, comercio e idiomas, estadística, y servicio de correa "

"En la ley, este articulo quedó con el mismo número 23, sin más altera-ción que ésta: "en el Instituto de que hablan los artículos anteriores, "lo cual se explica porque en dicha ley quedaron incorporados, como artículo21, el que en el pliego de modificaciones fiara como otro "artículo nuevo" :La escuela de comercio e idiomas formara rte del Instituto Nacional, ycomo articulo 22 el que en el pliego de modificaciones lleva el número 20,que señala el personal de emple .los del Instituto acional."

"En la ley quedó como artículo 24 el que en el pliego de modificacionesfigura en reemplazo del artículo 29 del proyecto que se refería a becas par ael colegio de comercio e idiomas y que en la ley, de acuerdo con la modifica -ción hecha por la comisión, se contrae a becas en e! Instituto Mamonal.

"Como artículo 25 de la ley quedó la disposición , me en el pliego de mo -dificaciones figura como inciso tercero del artículo re í i nte al personal de linstituto y que dice así : "El actual rector del colegio de comercio e idiomas ,organizara el Instituto Nacional y mientras lo crea conveniente el secretariode instrucción pública, continuara como rector del establecimiento sin otra

remuneración que el sueldo de que S aY disfruta ]aar el contrato especial qu econ él hizo el poder ejecutivo", disposición que tuvo necesariamente caráctertransitorio y que por sí misma se explica en relación con el articulo 21 d ela ley citada que, conforme al plan comí . p eto y armónico ideado por Ud . in-corporó al Instituto el colegio de comercio e idiomas, con cuyo rector estab aobligado el gobierno por un contrato.

'No creemos preciso seguir analizando todas las disposiciones de l aley 22 relativas al Instituto Nacional Solo mencionaremos para conclui rel artículo 27, que ordenó la construcción inmediata de un edificio para e lInstituto y que destinó la suma de sesenta mil 1. 11. . s (I1 .m .te mil)n el

'esto de esa vigencia, .,ara tal objeto .resumen, el Instituto Nacional es una creación completa de la al -

t ,la ley 22. de. 1907, cuya ida concibió Ud. la desarrolló en au trabaj oen la eemas' , .1 „e estudió el proyecta de ref®rmas a la ley 11 de 1' 1y en los debates alc dicho proyecto hasta convertirlo en leyv de la 1~epail! liea ,la cual, dicho sea de p no ha tenido todavía su compile ni y práctico de-sarrollo . .r parte de los encargados de cumplir la ley en que se contiene e lplan trazado por Ud .

"En la &ducha, sumario del Instituto Nacional publicado por las cla-ses de 1929, se lee en la página 1152 : "EL DR. 5 F2 r V®, eaplritu selecto ysabio eminente que tiene la gloria de ser el creador mediante una ley au ya ,del Instituto Nacional . .°-.

"Dejamos mal concluida la tarea que gustosas aceptamos y nos es grat osuscribirnos de Ud. atentos seguros servidores y amigu .(Fdo) julio j . Fábrega. (Fdo) Fernando Guardia. (Fdo) José de la GruaHerrera."

If~s articul®a más S I . su.-

He aquí loa articules de la ley 22 detantea de la Rey 2á

1•) pertinentes al Instituto, redactasdos raer la comisión a cuyo estudio pasó

el proyecto del señor Luso, la cual presidía, como hemos dicho, el doctorave :

"Articulo 20.-Créase un Instituto Nacional en el cual se enseñaránalgunas profesiones y se dará instrucción preparatoria para otras .

Para gastos de organización de dicho lnatrtuto se i1tinan hasta veintemil balboas (B. !100.e1)

Artículo 21:"La escuela de comercio e idiomas formará parte del Ins-titi :to Nacional .

Articulo 22El personal de empleados del Instituto Nacional será elsiguiente :

Un rector con la asignación mensual de doscientos balboa* (B . 200.00)Un viee-rector con la asignación mensual de ciento cincuenta balboa s

1 : . 150.1'1 )Un secretario con la asignación mensual de cien balboas (B . 100.00)Un director de la escuela preparatoria con la asignación mensual d e

ciento veinticinco balboas (I . 125 .00)Un portero con la asignación mensual de treinta cinco balboas (Q1.35.00 )Tantos catedráticos cuantos requiera el establecimiento de acuerdo

con las siguientes disposiciones :Para la escuela preparatoria y las profesionales un catedrático por cad a

veinte alumnos.En la escuela preparatoria i ,*ilrá funcionar una clase cuando haya en

ella como minimun una asistencia media de doce alumnos .En las escuelas *r zonales (. .'Irán funcionar las asignaturas que ten-

gan una asistencia media de ocho alumnos.Articulo

La instrucción secundaria de Letras y filosofía se dará

en el Instituto de que hablan los artículos anteriores., Laos estudios profe-sionales que allí se dicten tendrán por objeto Militar para las siguientes pro-fesiones : jurisprudencia, agrimensura y topografía, agronomía, dentiste-ría, farmacia, portería, asistencia de enfermos, comercio e idiomas, estadís-tica y servicio de correos.

Artículo 24.--Autoríaaae al e i r ejecutivotituto Nacional, hasta treintas, cinco becas costeadas por el Tesoro Nacional ,a razón de cinco por cada provincia . Dichas becas se adj . icarán a jóvenesnativos de las respectivas provincias que 1 i an terminado los estuies pri-marios y que se comprometan a permanecer en el Instituto el tiem i t . reque-rido para coronar la carrera.

Artículo 25.-El actual rector del colegio de comercio e idiomas organi-zará el Instituto Nacional y mientras lo crea conveniente el secretario de ins -tru cción i• anea, continuará como rector del establecimiento sin otra re-mL ~ ., = o ~' que el sueldo de que hoy disfruta por el contrato especial que co nól hizo el poder ejecutivo .

Articulo 27.]El Instituto Nacional funcionará en un local que har áconstruir el poder ejecutivo tan pronto como sea sancionada la presente ley ,para lo c se destina la suma de sesenta mil balboas (I3, c!t .000.00), quese considerará incluida en el presupuesto de la actual vigencia ."

s®mmn®un

a âa ley

Nos parece que la redacción del artí -Bravea veinte no es suficientemente clara con

respecto a la índole del plantel . ¿Era lo principal enseñar profesiones ysecundario dar instrucción preparatoria para otras? En este caso el Insti-tuto se concebía no como escuela de enseñanza secundaria en el sentido es-tricto y corriente de la ie ,1 bra, sino como un establecimiento de índole mixta,en que lo más importante, sin embargo, era la enseñanza de profesiones.

El término lztatrómoLd i preparatoria no es bastante preciso . Unliceo por colegio secundario 1. .Ila ser el preparatorio para estudios univer-sitarios, pero también en la epoca en que se redactó la ley era muy comú nla idea de ciertas escuelas preparatorias de uno y dos años, en las cuales losalwnn completaban o perfeccionaban los conocimientos Huiriche en l aescuda primaria.

Sea de ello lo que fuere, por el contexto de los demás articulos se pued enepe a la conduelen de que el pensamiento del legislador tuvo en miras alg omas que un simple instituto de segunda enseñanza . Así el articulo 22 diceya claramente que en el Instituto se dará la enseñanza seco Caria de letra sy filosofía y que los estudios profesionales serán los que allí se enumeran ,los cuales son ., . os, o en su mayor parM, de carácter universitario . Estasconsideraciones revelan que, a pesar la vaguedad e imprecisión de la ter-minología empleada por los autores de la lety, sea esto dicho en honor deellos, su 1. . . . ito era de una amplitud coas alerable, siendo de notare, si nembargo, ,o era posible que tal propósito pudiera realizarse con sól oveinte mil balboas en concepto de organización del Instituto y sesenta mi lpara construir eQ edificio en que debla fmmcnonar plantel de tan vastas pro -porciones. (1)

Obsérvame como los autores de la Rey 22 no contemplaron la idea de quela escuela normal de varones funcionara en el Instituto y cómo ni siquier aae les ocurrió mencionarla como una rama profesional al lado de la jurlapru-dencia, la agronomía y otras .

m.]el D. Den cepillo. tea limiasee& copa conectivo al deepdlfisureo habido en la ¢ynstnweida del Pelar eNaelowm, ~ace el propMto de incoen el Metate eo mareo tan ~he

a establecer en el Ins-

I(~ Huy 22

uu ~urn h~

La ley 22 de• I!: en lo tocante al 1ns

en 1 9 nu

tituto N cional, no se cumplió hasta enhada

lo virtud del decreto número 17 de 8 d emamo ex,. -s ido bayo el gol.° r~ ro del presidente don losé e de ®baldía,y siendo secretario de instrucción publica el Dr. Eusel o A . ' locales.

El Instituto concel. :alo por los autores de la mencionada ley si bien er ade una gran amplitud como programa de estudios que indudablemente res -,. ian a necesidades efectivas e la época en un país en doy o'e t . «e se en-contraba por hacer, no hale °vi tenido idéntica amplitud en lo tocante a Y aideologa z al espirito que debían i.die saos enseñanzas y su consiguient eorganusamon, tales como las rompió el doctor Moralice . liberal de buen a

Esto se explica no por razones sentimentales de E. ' edad o de superao sde uno sobre los otros, sino por motivos de índole doctrinaria que los

coloca en sectores enteramente opuestos .

, rv4~o ale Los conserva olores se han distinE<<idoloa

a,o{o e°

mere Por su apego a olo lo tr0 -nal, a lo que puede mantener, segun

ellos, el orden establecido sin las inquietudes propas de los experimentosparemos.PeHi$en aquí que vean en la l leéis la ajen& más segura de conser-vacl6n del patrimonio moral y social que ellos pretenden deben conserva rlas

v

eses venideras 1..r mnalio de la sumisión de las conciencias in=diva . uales. De aquí también que el fruto natural de esta actitud mentalera la intolerancia rel ' y politice, causa de las luchas seculares que hasido !necesario enpren en el terreno del wasamiento y en el de la (acciónpolitice para dar al traste con regímenes a lutistas basados en Da concep-don estatica de la sociedad y en el derecho di avino de los gobernantes .

~ loe

,

Los liberales, en cambio, son menosCatado ape ao<os al pasado, no temen a las con=

tinencias del progreso, proclaman el libre cromen y se 1..tnen a t .La in-rse~c'ón física o moral que =trabe el desarrollo de la personalidau, el cua l

nol a ~, en los derechos naturales del 1, .e Lee y del ciudadano, teoría arruina,da hoy, pero que histórica y socialmente ha desempeñado un papel impar -Mate en el desenvolvhnieni nsional de la humanTd al por el caminode su liberación de la esclavitud mental y del prejuicio.

Estas diferencias ideológicas teóricas, que no prácticas en k mde los casos, nos han hecho pensare como lo amos ya - en el posibl eeum! .. reaccionario del instituto Nacional ol v no haber el Dr. Morales con suconocida actitud liberal, intervenido en su organización. Como dato quecorrobora nuestra . .anión al reepecto no hay más que recordar la mayoríade los .1 :os e esos por la ley 11 de lW que entraron a formar partedel Instituto, los cuales atuvieron hasta cuando éste fue puesto en mano sdel rector Fado, bajo la dirección de religiosos especialmente traídos al paí sJ v r el goLi' rno nacional para ese fin

Feroce 'cómo con gobiernos conservado-res d la fundación de la °blica

hasta el día en que el Instituto abrió sus puertas a la juventud estudiosa n ocristalizó éste en una institución de estructura monacal, ,I severa disciplinareligiosa, oír: miras sectarias y quizás hasta de carácter aristocrático ?

¿Cómo el proyecto de la fundación de un centro de enseñanza secundariaoficial cuajó en el establecimiento de un hogar iritual que al decir del Dr.Morales, debla ser "campo abierto a las ideas grandes, rnerosas y nobles ."en donde irían los jóvenes a recibir "un bautismo de

ansiarVeámoslo :

Con el éxito del movhnientí. creador de la ' ,.6blica llevado a efectoen 1'' .e3, surgió eI . . . .ema de organizar el coi ,„,erado político naciente

D

sobre bases constitucionales- y, elefecto, la junta de gobierno integra -da por don Tomás Arias, , ccn Iré Agustín Arengo y don Federico Boyd,convocó una convención nacional constituyente compuesta a de los represen-tantes por provincias de los dos partidos tradicionales, el liberal y el con-servador.

En

u-alnHaconstituyente toda l aconmemorad" den

Il°~ labor de organización de la repúblicade conciliación fió el resultado de una transacción en-

tre las dos tendencias que se disputaban el campo doctrinario en tan memo-rable ocasión.

Nuestro estatuto fundamental que, como sin :,lo de armonía y de con-ciliación entre los diferentes sectores de la familia panameña, es un ejempl oedificante, como bien lo hace notar el lar . Macote en su libro lntredueciónal estadio de la ~nd s1ue,Afn, ideológicamente es un dechado en el que cad acual ensayó dejar algo con notable detrimento de la coolinación necesari aen la ol ;~a, aunque con predominio de las tendencias individualistas, nervi oy carne de la filosofía a política del siglo xvn1! que ya habla producido susfrutos en América que alimentó en Eu

la labor revolucionaria de losvalientes pros

ores de los derechos del hombre y del ciudadano en 1989 .

lee, Mamen Ar,Z u

.l

o>R Q'vnre=

A esta magna asamblea constituyente~ r

a- de 1904 hiede la grave responsabilidd an ,

Pre""ter de poner al frente de los destinos della '1 1 .t. istmo al primer presidente constitucio-

nal y como la independencia fué casi en su totalidad- obra de los conserva -dores, l liberales no les disputaron entonces el campo de la primera magis-tratura que recay6 muy justamente en el Dr . Manuel Amador Guerrero, degrandes merecimientos que habla servido al país con lealtl y desinteréspor muchos año .

Fué éste un acto de reconocimiento de parte de los liberales de los mé-ritos de un conserv ' loe ilustre, quien como prócer conspicuo de la jornad aseparatista, mereció también el honor de ser proclamado presidente a pesa rde ser colombiano .

A este distinguido patricio debe el ramo de instrucción pública notable smejoras, entre elles la construcción de la escuela de Artes y Oficios . Ade-más, la latitud que dio a las funciones de secretario de instrucción públicaprestando a este funcionario todo su apoyo e independizando en cierta medidael ramo, desde el punto de vista tecnnco, que no del administrativo . hizoposible la or,_!adilación de la enseñanza pública sobre bases que le valiero nun r4pi .0 de, Ir al o.

Al gobierno del doctor Manuel Amado rIEl I!)h dSflt ale CaLdB80 Guerrero sucedió el de dona José Domin-Nueas <d°rdonnes I') Uts= go de Obaldía, conservador también ,dala.

pero con la exaltación al poder de estéciudadano disthrgul„I® un cambio político de trascendencia nacional se habí aoperado.

En efecto ; la mayoría de las iliberales con gran parte de los conserva-dores del para, formaron la coalición republicana que luchó en las eleccione sa favor de la candidatura del señor ~día hasta hacerlo presidente de larepública asegurando a los liberales con su ascenso a la primera magistra-tura la preponderancia en el gobierno que hasta hace poco han conservad oy que hoy empiezan a perder ante el avance de los huestes reaccionarias ha-cia el p oler ayudadas por lee mismos liberales .

El mismo proceso coalicionista ha continuado efectuándose hasta e lpresente en cada periodo electoral de tal suerte que, como decía don Fernando

Guardia, "una fracción liberal unida con una fracción conservadora hanvenido actuando contra otra fracción liberal unida a otra fracción conser-vadora, ya en el gobierno, ya en la oposición. Con el transcurso del tiempo ,el personal de unas y otras se ha ido haciendo más. ti nta fluctuante, como

re a sus componentes no los preocupan las princ puos, mía o menos vidri-os [ i bar todos, sino las personas y los intereses del momento . "

!?,, José Domingo de Obaadia, consecuente con quienes formaron l amayoría de sus sostenedores en la campaña que culminó con su jefatura cons-titucional del

, colocó en los puestos más representativos de su adminis -tración a hombres de reconoc*•lo mérito liberal como el Dr . Gemas A . Men-doza, el Dr. Ramón M . Valdés, y otros .

Para el ramo de instrucción pública escogió con muy buen tino al Dr .Eusebio A . Morales, hombre de estructura intelectual aquilatada, dispuestoa llevar a sus obras el sello inconfundible de su avanzada i•lcologaa .

Nueva orienntad¶ ~. de la

Aunque en honor@a la verdr .I y aa justi-lso

Cf Q°.aQlll foj6116yj~~ ( $rae idara no se puede afirmar que el impu

anos del El' . e a ro i a leg,

do a la instrucción pública en los co-mienzos de la república haya sido obr a

rle puesto que es mérito que hay que reconocer a hombres defiliación liberales, conservadora como el Dr . Amador Guerrero, el ae~or Luso de laVega, don Nicolás Victoria l ., y otros, si puede decirse que d rumbo quetomó desde que el 1Ir . Morales se hizo cargo de la dirección del ramo fue e lpunto de partida de su organización más racional y científica que, desd eentonces, ira ido desenvolviéndome cada vez más hacia su ronamien-to. Todavía adolece de muchos defectos graves imputables especialmentea rasante de orden ii Mítico .

Al calor, pues, de loa esfuerzos del Dr . Morales que a la ves que hombrepráctico creía en muchas casas que para la mayoría resultan meras utopía scomo la integridad de la personalidad humana, el valor del propio esfuerz ov la perfectibilidad de los hombres y de las instituciones ; al impulso de u n'efe de gobierno comprensivo y previsor, el setter ®L- , Idaa, ~di niIInstdtuti,, nnadonal y al.>~r 6 asna puertas el 25 de abril de Il)úw, hace yavolnntiwnnco afioe l

I

om del Ilrat~4an=

inauguración del intitule fue untrae-Machado

acto de singular importancia en la tran -quilidad de nuestra vid cotidiana .

El revuelo que causó el decreto orgánico del Instituto se explica porqueen realidad era andas y marcaba una escisión honda entre el período tirana -curado desde 1904 hasta P)' 3 y el que comenzaba con la administración®baldía-Morales. La ley

habla previsto la refundición del mielo •comercio e idiomas en el Instituí• .±, pero no así la de lea demás escuelas d eque trata el decreto .

La enseñanza confessionalista recibía un rudo golpe al quitarle, al meno saparentemente, la influencia _que por medio de la normal y la escuela su~ne-nor de varones ejercían los Hermanos cristianos sobre parte de nuestra pu-ventud y quienes bajó la dirección eco ada al colegio único se neggaaron atrabajar porque, según al secretario de instrucción pública, losestatutos de su orden prohiben toda jefatura sobre ellos no proveniente de lo arangos de su comunidad religiosa.

Un colegio de la magnitud del Instituto y enteramente laico era anuevo en el país y las fuerzas .l - la reacción aprestaron a combatirlo

esu nacimiento como que significal, una amenaza para sus privilegios y par ael dominio de las conciencias juveniles que ellas detentaban sin dita.

Numeroso público,

, se congrego en el local que hoy ocupa Ya tacone ola Manuel lose Hurtado, el primer lugar del Instituto acionall, para oír

loa discursos del presidente (• mLalía y de su secretario de Instrucción públi-ca en el momento de âa inauguración del colegio que abría sus aulas a unajuventud llena de

, y que vendría a ser el agente transformado rde una nueva conciencia social a dirigir los destines espirituales y el futurode esta pequeña fraeei i de la humanidad que cree en su independenci alítica

lque se hace llamar República de Panamá .loa discursos del presidente Obaldía y del Dr . M uraâes, especialmente

de este último, que bien puede considerarse la carta fundamental del â ns-tituto, haremos mérito en otra sección de esta obra. Por ahora nos conten-tamos con

.Iueirllos íntegramente .d®Il

"La inauguración del Instituto Naciona l¿unos ~le ®6~ .. $a,

significa la realización de halagüeñasesperanzas que, confío darán, brevemen-

te, Opimos resultados . Mi anhelo como jefe de la nación, secundado eficaz -mente por el señor secretario de instrucción cública y por el señor justo A .Fado, digno rector del Instituto Nacional, hase cumplido a mi entera satis-facción; y i• . euros felicitarnos por haber llevado a cima un pensamient onoble, civilizador de gran trascendencia para la vi 'rosa juventud que selevanta, ávida, a reemplazarnos. â que en perí . .lo relativamente corto .tendremos que dejar el puesto a nuestras naturales sucesores, llevaremos a lhogar.. al separarnos, la dulce fruición de haber contri' . . ido a la erección deeste plantel que involucra ideas generosas, el más desinteresado patriotism oy decidida protección por las clases menesterosas, las cuales no pueden pro-porcionarse, sin la ayuda del gobierno, la educación que necesitan y que re-clama rápido progreso mundial .

Nuestro sorprendente adelanto en la instrucción pública en un Ilustro,es la faz bella de la i .I c endencia del Istmo panmnefIo ; sin ella vegetaría-mos en ponderoso Y m ii :_ii .c.~•lo "ataba quo" sin elementos para removerlo .

Yo doy tanta importancia a la enseñanza pública, que no vacilo en de-clarar en estos momentos de elocuente solemnidad, que este Instituto es e l"alpha" de los templos 9ue se levantarán durante mi administración, par ala cultura de mis coterraneos .

Al declarar abierto el Instituto Nacional uno mis fervorosos votos alaplauso general noblemente excit r „lo por tan benéfica adquisición y presien-to la abundante propicia cosecha que la lustral república recogerá por es -fuerzo tan laudable como bien encaminado.

Señores, hoy es un día venturoso .a mí. Yo no puedo ser insensibleal desarrollo intelectual y moral, âa ,

1 .i Lada eta i•i en la senda de losi adelantos, y gozo con

a mi alma por el .° , que me I, sido dable conferira mis estimados conciudadanos .

El señor Secretario p; .,•Irá los elevados propósitos que culminará nen este santuario docente, cobijado gratamente con las bendiciones de u n

upWlel n N i ,lFjcc®.

~, ~~,

"Hemos venido aquí a inaugurar solem -Mazares del una institución de la más alt a

trascendencia para el país, y la ocasión ea digna de algunas reflexiones, 1 . • rcuanto esa institución marca el advenimiento de nuevos tiempos, realiz a

, zas . , por el patriotismo durante largos años, estimula yalienta aspiraciones que nacen hoy sobre las tumbas de tantas otras, elevada sy nobles, ahogadas en â a más dolorosa impotencia, y condensa el pensamien-to de una generación luchadora que se halla en e â cenit de la viday que es-ra dejar en el suelo .1 la patria huellas ti •i ,ndas de su energía y de su p rin , actuales.

El suelo panameño necesitaba la fundación de un centro de enseñanz a'era a su estado social y el gol erno, con comprensión clara

de esa necesidad inaplazable le presenta hoy al pala, después de una lata .rde pocos meses, una institución organizada conforme a un plan científico,metódico y sencillo .

Tiende ese plan a dirigir la enseñanza nacional por nuevos rural . . .En pnmer lugar, es premiso reconocer que R instrucción primaria ol . igatorlaconsignada en la constitución es inep role si no existen maestros aptos e n•c tos las puntos de la Ii e.ública. En segundo lugar, ea evidente que n o

puede haber maestros aptos doy el no se tiene en cuenta que éstos del . .„ , po-una suma considerable de conocimientos científicos generales y un co-

nocimaento m 1 de Ic métodos modernos más adecuados para la ense-ñanza En donde quiera que alguno de estos dementas falta, la instrucció nprimaria es deficiente o nula .

Para establecer, pues, la enseñanza primaria sobre bases sólidas y per-manentes, era ind' .1 S . le crear una institución en donde pudiera darsela enseñanza secu .lria general hasta cierto grado, y luego la especial re -querida para la profesión del Magisterio .

Pero como Panamá es un país de comisa población donde F.. a ncsaños tal vez no se necesitará sino un sollo plantel de enseñanza secundaras,el Poder Ejecutivo consideró conveniente la fusión de los varios col ios yescuelas de ese orden establecidos en la capital en una sola institución que

"ría así ser atendida con mayor interés, ent . , a a la dirección de manosexpertaa y servida por escogidos profesores .

Ese es el plan realizado L.®r el Gobierno y para que se le aprecie en t, lsu sencillez, a explicarlo en unas pocas palabras. Un joven 9ue hayamudad ro satisfactoriamente sus estudios en alguna escuela primaria, pued eser admitido al primer año del ciclo inferior del Ilnstituto . Si hace en ést edurante tres años las curaos de segunda enseñanza detall', -loa en el pensu mrespectivo, Ruede continuar sus estudios en alguna de las secciones del ciclosuperior, ase :

En la Sección de Humanidades, para recibir después de das años d eestudio el diploma de bachiller en humaniddes .

En la Sección Normal, para recibir después

dos años de estudio e ldiploma de maestro normal.

En la Sección Comercial para recibir después de dos años de estudio yde dos de práctica el d°i,loma de perito mercantil.

En la

ión Técnica para recibir después de dos años de estudies teó-ricos y prácticos el diploma de maestro de ol. as .

Se abren de ese m . . o a los jóvenes varios campos de activicl d en ar-mamía con las condiciones del T. ns, y como el Instituto Nacional no tiene res-tricciones en cuanto a los ramos de enseñanza que en él deben darse, la ex-periencia irá aconsejando cuáles otros son convenientes y útiles, hasta con-vertir la institución en un centro de donde irradien Rara todo el país los be-neficios incalculables que se derivan de una educacion variada y sólida .

Han venido existiendo en la capital de la República, funcionando sepa-radamente, imponiéndole al Tesoro una cuantiosa erogación, una EscuelaNormal y una u rior para varones, un colegio de Comercio e Idiomas ytres escuelas primarias anexas a esos establecimientos. Cada una de ellastenía su organización peculiar y aparecía el Estado otorganc' . d°lomas deMaestros, 'chillares y de Peritos Mercantiles a jóvenes imperfectamentetrepar i l para talles carreras, desde luego que no 1 . -. .'ian hacer curses com-ple en los pocos años de estudios que se ka izar gran . Más aún. Des has-libaciones distintas conferían el dipl vr., c,,de Perito Mercantil de conformidadcon planes de estudios enteramente d'

. Eso que empleando términosbenevolos T• fiera llamarse anarquía en ° la eneañanza, desaparece para sien-

pre

ti este instante merced al

Vritu elevado y progresista del Excelen -tísimo setior Presidente .1 la •4.re~~~~~ea.

]Explicado así el pensamiento que ha prevalecido en la fundación de lInstituto Naci®n I, réstame ahora expresar ciertas ideas que considero opor-tunas en este acto solemne y que deseo dejar consignadas en los anales de l anueva institución.

El gobierno de la República no ha tenido en miras la creación del lns -Esto con G.ne~ sectarios. Esta no es una institución de combate, sino u ncentro docente . Aquí han de venir los jóvenes a beber la ciencia en fuente spuras; a equi

para la lancha de la vida; a recibir energía para el cuer -y el eePIMtt, a vigorizar el carácter con el ejemplo de lo que es bueno,

y noble ; a aprender el inmenso valor del propio esfuerzo. Las es-cuelas que fundan para enselarle al niño o al joven sólo un aspecto de la scosas, sólo una faz de las doctrinas, ° sólo un sistema de ideas sin discusiónni examen, son profundamente peligrases porque estimulan las tendenciasantisociales que el hombre lleva latentes en su organismo, como restos de ltránsito de la animali .,al a la humanidad, y porque, en definitiva, esas es-cuelas no

ucen sino perseguidores .El e Terno, por el contrario, aspira a que el Instituto Nacional sea u n

campo al„° . . a las ideas grandes, generosas y nobles ; a que en su seno re-ciban los jóvenes un bautismo de tolerancia, para que así puedan surgir deentre ellos los observadores asiduos, los investigadores pacientes y sagaces ylos pensadores valerosos y r yQ,'pasiunades .

Sellares : Cuando dentro de cinco abs comiencen a sentirse hasta enlos más remotos rincones del Istmo los efectos de la transformación que ho yse inicia ; cuando el maestro de escuela sea el agente más poderoso para l aeliminación del vicio y para la difusión del amor al traler jo ; cuando la es-cuela sea el laboratorio donde se formen los industriales y los agricultores :cuando lea nato se eduquen vigorosos y ale

merced a los juegos escola -r y a loa ejercicios gimnástico ; cuando haya principiado a realizarse laparte más noble del pensamiento que hoy nos reúne, entonces podrá emitir-se fallo justiciero ° sobre la labor ncacionista del actual jefe de la nación yde sus colai ' adores.

Señor Rector y sebores Profesores : el modo humilde como inicia suvida el Instituto Nacional de Panamá no debe ser motivo de desaliento paravosotros. Recordad que de manera más modesta aún comenzaron su his -

tencia las universidades de Oxford y de París, y que después dehaber sobrevivido a cataclismos políticos y religiosos, ¿lepués de habe rvisto surggier, crecer con lozanía, decaer y morir imperios y 1 lblicas, hom -

dl°usastías, eeas instituciones, asiento de la vida inte - cual de doPueblo

cien .I a sin que haya poder humano capaz de destruidas .jóvenes alumnos :Vosotros sóis loa hombres del porvenir. De entre vosotros saldrán los

empresarias, lo luchadores que el país necesita para su progreso, los pro-res, lo estadistas y los gobernantes . Penetráo de las responsabilida-

des que os esperan y aprended1 en este plantel a cumplir la ley santa del tra-bajo. Aeostumk ® vuestros espíritus a la investigación independiente .libre y propia, única que satisface y exalta la inteligencia sedienta de luz ,y

confianza en vosotros mismos.

I X

PERIODO DE ORGANI CI®N Y PRIMER AÑO DE 17 .A f1SR .

Ea llrastl4une~ b . o ter

En la historia del Instituto una de la sf

a

®~anl

cesas más interesantes y dignas ale tatueeâ I~)

&7 Iq° Ili de 8 de dio ea' organisación que tuvo al ini-

u

de 81 40

ciar sus la . res y el plan de estudiosarzo lojo el cual los primeros alumnos de lplantel comenzaron su trabajo escolar .

El Dr. I€?ravo habla concebido el sustituto como una universidad e npequeño, mgún nos lo demuestra la ley en cuya elaboración tornó tant aparte, pero fue el Decreto N© 17 de 8 de mareo de 1999 expedido bajo la ad-ministración del señor Obaldia el que dio los detalles de la organización de lplantel restringiendo sus actividades a la realidad del momento y al exigu onúmero de alumnos r.i, arzrlos para seguir únicamente estudios no más all áde los secundarias . 1'ue cate trabajo de organización altamente delicia®~o yno careció de del ctos que la experiencia anear de hacia visibles, per ofue el fruto de un esfuerzo concienzudo y bien intencionado .

En la ición del decreto negániao del Instituto, aunque lleva lasfirmas de Oba día y Morales, ya estas allí el consejo y la influencia del señorFado. Morales era un hombre ilustrado formado en gran parte por si mismo ;aunque tenía p ración universitaria, había pas i ' o por una escuela normalen Cartagena y enta% i empeños propios de un educador de estirpe, no er aprecisamente un técnico del ramo como sí lo era Facio .

El modelo, cosa que muchos ignoran, que se tuvo a la vista para la or -ización del Instituto fue el que intentó implantar en San fose de Costa

lea, un insigne educador chileno, don Zacarnas Salinas, quien encontró e ndicho país mucha resistencia y no logró su anhelo .

Algunos ramos profesionales quedaron incluidos en el plan de estudiosa que se refiere el mencionado decreto orgánico del Instituto, pero ningun ode alcance universitario. Sólo se pesas& entonces en la preparación secunda-ria por medio de una semi & de humanidades preparatoria de la enseñanz auniversitaria, de cinco años de estudios, tres de los cuales eran comunes al o s estudiantes que se preparaban para la carrera del magisterio, del comer -cio y de maestro de ols ~ as . N o habría 7 . 10 posible la enseñanza universita -ria 1. . r la carencia de alumnos preparados para recibirla y la carencia d ep' a, ..= .-.rte .

Un institutor, pues, según la organización decretada, tenla que cursartres ciclos de estudios : el primero o cielo elemental comprendía la enseñan-za elemental ; el segundo o ciclo inferior de tres años comunes a todos yel tercero o ciclo superior dividido en cuatro mociones : la de humanidades,la normal, la de comercio y la técnica .

Con esta organización más unitaria desde el punto .1 vista administra-tivo y económico que del técnico y científico, obtenía el institutor al termina rsus kl. res escolares con buen érat . o bien el diploma de bachiller en humani-dades, o bien el de maestro normal, o un certific :. ..ls de capacidad profesional

en el comercio, a finalmente, el titula de maestro de obras, ~ . «lo de acuerdocon la sección en que el estudiante hubiwe cursado el ciclo superior .

®

n~

II~s=

Reproducimos de la memoria de lns-pllá9°~

tracción pública de 19111 el decreto or-gánico del Instituto Nacional .

DECRETO N° l7 DE 1' 1 .(DE 8 DE MARZO)

por el cual se organiza el instituto Nacional creado por la Ley 22 de 1' iTeles .l i te de Da I' epública de PalmaráIal

en uso de sus ffacultades .legales, yCONSIDERANDO :

Que es de conveniencia para el país la organización de un solo centr ode se nda enseñanza en el cual se incorporen las diversas escuelas y colegio sde varones de esa categoría existentes en la capital, con el fin de darle a di-cha enseñanza mayor extensión, uniformidad y armonía, consultando, a l avez, la recursos del fisco,

DWRETA :

Artículo 1°.—El Instituto Nacional, creado por el articulo 20 de la ley22 de 1' s-, funcionará desde el primero de abril del presente año como cc»lelo de segunda enseñanza en la forma y con la organización detalladas e neste decreto.

Articulo 2° .=

e la mencionada fecha quedarán incoe .; rados en elInstituto Nacional los siguientes establecimientos de enseñanza :

La Escuela Normal de varones creada por el decreto número 7 de 1904 .la Escuela Superior de varones creada por el decreto número 1150 de 1•,,iy el Colegio de Comercio e Idiomas creado por el decreto número 1 r„ de 1 '

Artículo 3°.- Loa jóvenes que actualmente se encuentran gozando debecas en la Escuela Normal de varones continuarán en el goce de ellas en e lInstituto Nacional, con la condición de que se obliguen a servir a la Repú-blica por el período fijado en el artículo 31 del presente decreto.

Parágrafo. -1 ichos jóvenes deben sufrir examen para que entren a lo scursos que les correspondan en el nuevo plantel de estudios .

Parágrafo. —Las becas de los que no tuvieren la preparación exgid apara entrar al primer año del Cielo Inferior, serán canceladas .

Artículo 4°.Los jóvenes que actualmente se encuentran gozando d ebecas en la Escuela Superior de varones continuarán ndo de ellas hast aque por decreto separado, se dicten reglas para su judicación, conserva-ción y cancelación.

Artículo 6°.— .El Instituto Nacional comprende tres cielos de estudio sa saber :

1°. El Ciclo Elemental, que, propiamente dicho, no es sino unaEscuela Común, el cual abraza seis años de estudios, . cinco correspon-dientes a los cinco primeros años de la Escuela Común ordinaria, y un o(el 6°), que, correspondiendo al 6° año de la Escuela Común, (o sea, 2 0de la Sección Superior,- . ley orgánica de instrucción pública), se desti-na, con el nombre de Curso Preparatorio, a llenar la vacíos con que .ppaarra iwesar en el Ciclo Inferior, se presenten los alumnos que hayanhecJhoe Paño, (10de la Sección Superien alguna otra escuela oficial ;

2°. El Ciclo inferior, que comprende tres años de estudios gene-rales, correspondientes a los tres primeros años de la segunda enseñanza ;

3°. El Ciclo Superior, que comprende dos años de estudias .Artículo 6 El Ciclo Superior comprende cuatro secciones, a saber :

Sección de Ilumanidei ces ;Sección Normal ;

° °Sección Sección Técnica.

Articulo P.—Para Matricularse en un curso cualquiera de la EscuelaAnexa al Instituto (Ciclo Elemental) es indis mnsable haber ganado el curs oanterior allí mismo o en cualquiera otra escuela oficial de la República. Los

aspirantes que hubieren recabado enseñanza en el h. mar o en escuelas particu-lares y que pretendan ingresar en la &cuela Anexa al Instituto, deberáncomprobar que tienen la edad escollar exigible a los alumnos oficiaba y rendirel examen correspondiente a los cursos anteriores a aquél en que pretendanser recatados .

Articulo alumnos que hagan sus estudios satisfactoriamenteen cualquiera de las escudes sostenidas por el Estado, hasta el 5° grados in-clusive, (1° de la Sección superior, ley orgánica de instrucción publica) ,tienen derecho a ingresar, previo eximen, al Ciclo Inferior del Instituto .Si de este eximen resulta que trae una preparación deficiente en cuanto exi-gen los programas oficiales de las escuelas comunes, el alumno examinad oingresara en el Curso preparatorio de la Escuela Anexa, de donde pasará ,ganado este curso, al Ciclo Inferior del Instituto .

Articulo 9°.= =laos alumnos procedentes de otras escuelas, que, en con-formidad con uno de los des artículos anteriores, pretendan ingresar en laamuela Anexa o en el Ciclo Inferior del Instituto, deberán presentar comocomprobantes de sus estudios la certificación de fin de ano expedida por e ldirector de la escuela respectiva y vissala p®r el Inspector provincial .

Articulo I00 .—La Escuela Anexa (Ciclo Elemental) se ajustará. en loque toca a materias de estudio, extensión de esta materias y número de clases ,al pian de estudios y programas acordados por la secretaria de instrucció npúica para los cinco primeros anos de las escuelas comunes .

El Curso Preparatorio, (segundo de la Sección Superior, ley orgánica d einstrucción pública), se ajustará a un plan de estudios conforme con el fi na que se le destina.

Articulo I1° .= La Escuela Común Anexa al Instituto Nacional con e lnombre de Cielo Elemental, regirá en consecuencia, según lo dispone e larticulo anterior, por el siguiente

PLAN DE ESTUDIOS e CICLO ELEMENTAL m ESCUELA c44MUN

Asignaturas

I

II

111

IV V

cursos

Castellano. (Lectura, escritura, ejercicios de grado grado grado gemelogcad®

ratonas6 6 6 6 6

Aritrnóteea y_

. .. .

. 4 4 4 4 4 6Geegrafia, e Materia ele Panaunó 3 2Geqgmfla e historia generalesl-Ii@asna

. .,ee2 2

22

22

22

42

~eli ., `; :

aaoaah 2 2 2 2 mAgriculturaCnenciae fsim-nata e

2s

22

22

24

e4

Instrucción Cfiviea e s 2 -Dihuge. . ,.

._ 2 2 2 2 2 4Cauto-

, . ..

._, . ...

,_ 2 2 2 2 2 2Calistenla .e..em__ e_ 4 2 2 2 2 2Trabajassnraanales 2 2 2 2 2 °

26 26 22 28 30 30

Articulo l2°:los es

tes que hubieren recibido educación en escue-las particulares o en el hogar J, que pretendan ingresar en el Ciclo Inferio rdel Instituto, habrán de acreditar .ue tienen doce anos cumplidos y habránde rendir examen, después, ante el Erector y maestros auxiliares de la Es -cuela

in Anexa, para comprobar que po-seen la instrucción equivalente

al 59 grado de las escuelas comunes, con alo a lo que e!d l programasoficiales. El examen a que este artículo se refiere deberá verificarse en losquince días anteriores a la apertura del Instituto, y durar' el tiempo que e ltribunal estime necesario para formar concienzudamente su juicio .

Artículo I3 Con los aspirantes mayores de quince años se verificaráen un solo acto el examen «le ingreso, el que será practic

por los profesore si del Instituto que el Rector de este establa'cimiento designe con tal fin .

Artículo 14° . . .El Ciclo Inferior del Instituto se regirá l a ir el siguient e

CICLO INFERIOR e ESTUDIOS GENERALES

Educación Intelectual y moral

- - - Asignaturas l año I I añoCastellana . . . 4 3pagpea

„-

.

--- 4 3

rGeografía—e_ . . . . . . . . . 2 2tlistoria< , . . . . . . 2 2nlateenáticros . 4Física y - . . 2 2Ciencias naturales.= __ _ 2 2Antropología e higiene -

. --„ 2 ,–Metate ai 2 2

Ldgiea . .=,. . .= .

Educación física y artistica.26 26

Hl año Tota lR OR O4

136

6642

79

6ó

28

Asignaturas

1 ano pl añ oCalagrafla ,–" 3

2Muna

. . `

` ..

. 2

2cante

.,

2

2Giennasteca , 2

2Trabaos enannahs .. . . .

. . ._

. 2

2

tl

¡O

lO

3 1

DI año Total2

72

62

62

6e

6

Total

36

36

38

11 0

Articulo I5° .Los alumnos que terminen satisfactoriamente sus estudio sen el Ciclo Inferior, tienen derecho a in r, sin ningén trámite, en cual -quiera de las secciones que comprende e Ciclo Superior del Instituto .

Articulo l60.=Para matricularse en cualquier curso de la Escuela Anexa ,del Ciclo Inferior y del Ciclo Superior del Instituto es indispensable habe rganado el curso anterior . No es permitido hacer dos cursos a la vez .

Artículo 170.—Los que hubieren hecho estudios de segunda enseñanzaprivadamente o en colegios particulares, si desean ingresar en el Ciclo I n =ferior del Instituto, han de comprobar que tienen la edad escolar exigibl ea los alumnos oficiales y han de examinarse, uno a uno, en todos las añosanteriores a aquél en que Pretendieren incresar . Son dispensables, sin em-bargo, las asignatura de Canto, Gimnástica y Trabajos Manuales, siempr eque, por dictamen médico, el aspirante justifique tener desarrollo físico ade-cuado a su edad .

Artículo ISse—La Sección de Humanidades del Instituto Nacional searegirá por el siguiente

PLAN DE ESTUDIOS = CICLO SUPERIOR

ION DE HUMANIDADE SEducación infalecfnal y moral :

Melladuras

g albo II albo TotalRaíces piezas y latinas _ 2

2

4Obras literarias (Lectura criticó .

. . .

-4

4

6I 3

3

6Francés (Lectura y traduexeem)

.-

_-

2

4Historia de la Civdisación.s

e .,,

. .

__

2

2

4Matsmátiraa . ._

, , , 6

lOL3faica ,,

2

2

4~~noionice `°

2

4Ciencias nskuralea 2

2

4

afid= .,. . .

. 2

2

4Instrncci®a civoca

2

2

4Eesnoinfa Politiea - 2

2 4

Educación artisfoca y úisicaDibuno

. .

2

2

4Gimnástica. . .

.-

2

2

4

4

84Total

34

34

68 Articulo 19 ILa Sección de Humani,lades tiene por fin proporciona r

conocimientos generales que son necesarias para emprender el estudio d ecarreras universitarias.

Articulo sS'. .Rendirán examen para ingresar en la Sección de Huma-nidades todos aquellos que ! iyan hecho estudies de segunda enseñanza~prrvadamente o en colegios particulares, aunque éstos reciban subvenció ndel Estado .

Artículo 2H°.Lesa ° ° es que hubieren cursado los dos años de estudi oque abraza la Sión de Humanidades. de con' i rmidad con los programasoficiales, y que hubieren rendido, además, las ruelo,s reglamentarias, ob-tendrán el diploma de Bachiller en Humanidades, el cual los ha,ilita paracursar estudios profesionales en cualquier Facultad Universitaria que sefunde en la República .

Artículo 22a,$ a Sección 'orinal del Nnatituto nacional, que correspon-de en esta organización a la Escuela Normal de varones, se regirá por e l~ate

PLAN DE ESTUDIOS o CICLO SUPERIOR o SECCION NORMAL1 albo II albo Total

I

a "°"

-- -2

2

4Cap

.2

2

4Inglés (L,ect . v traelne k.= .. .

. . ..

2

2

4Francés (Lecfi y traduc ). .

.. .

2

I

3Geografía e historia

--

--

.

2

2

46Jlatemáticaa,, "`

2

2

4Ffsica y -

..

2

2

4Ciencias naturales a .. . .

. 2

2

4Higiene y medicina

se e

l

I

2Moral y eli u

..

. . . .

, ;..

I

I

2Instrucción vaca „ 1Agricultura teótkai .=.

.. . "_ I

1

219

19

3 9Dibujo.

°.,

I

I

2tu °°

a

I

22

4Gimnástica y juegos

a res

.,.

2

2

4Trabajos manuales : .c :

..

.°-

2

2

43

6Práctica

ra s= 8

9

1619 119 38

Total

3lb

38

76

30 60

AsignaturasAsignaturas