El mapa de las renovables en Argentina
El mapa de las renovables en Argentina
LEGISLACIN- ADHESION DE LAS PROVINCIAS- PROYECTOS POR PROVINCIA -GENERACIN DISTRIBUIDA
Por Daniela Gomel y Mara Eugenia Testa
A mediados del ao 2015, el Congreso Nacional sancion la Ley N 27.191, que modifica la Ley N 26.190 y
establece el Rgimen de Fomento Nacional para el uso de Fuentes Renovables de Energa destinada
a la Produccin de Energa Elctrica. La nueva norma mantiene el objetivo planteado en la ley original
de lograr el 8 por ciento de consumo de energa elctrica a partir de fuentes renovables y modifica el plazo
para su concrecin, fijndolo en diciembre de 2017. Adems, establece que hacia el ao 2025 ese
porcentaje debe incrementarse al 20 por ciento. Estos objetivos representan la necesidad de incorporar
alrededor de 3.000 y 10.000 megavatios (MW) de potencia renovable respectivamente, y su cumplimiento
requerir de una inversin total aproximada de entre 15.000 y 20.000 millones de dlares.
Antecedentes
-Ley 25.019 de 1998. Fue el primer rgimen de promocin. Estuvo centrado en el pago de una remuneracin
adicional de un centavo por kilowatt-hora para la generacin elica y solar. El rgimen qued rpidamente
desactualizado producto de la crisis econmica y posterior devaluacin de la moneda en los aos
2001/2002.
-Ley 26.190 de 2006. En el ao 2004, la entonces Secretara de Energa de la Nacin adopt la meta del 8 por
ciento de participacin de fuentes renovables en la matriz de generacin elctrica. La meta fue luego
adoptada por la Ley 26.190 y en la misma se actualiz el rgimen de promocin original para un abanico ms
amplio de fuentes renovables. La nueva ley recin fue reglamentada en el ao 2009 y varias de las medidas
vinculadas a los mecanismos de promocin no fueron puestas en marcha.
- Programa de Generacin Elctrica a partir de Fuentes Renovables (GENREN) de 2009. El Gobierno
Nacional desarroll el GENREN, que se trat de una licitacin de proyectos de energas renovables para
realizar contratos a precios acordados por 15 aos. El programa recibi ofertas por un total de 1.437 MW,
superndose en ms del 40 por ciento la potencia solicitada, logrndose instalar menos del 10 por ciento de
los proyectos acordados. Entre las principales barreras identificadas surge la dificultad de obtencin de
financiamiento para proyectos que basaban su rentabilidad en los pagos comprometidos por el Estado
Nacional por 15 aos. Esta dificultad financiera junto a ciertas condiciones contractuales, regulatorias e
impositivas hicieron que las fuentes renovables tuvieran en nuestro pas costos ms caros que en los pases
vecinos o en relacin a sus precios internacionales.
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Ley N 26.190 y Ley N 27.191
La modificacin de la Ley N 26.190 y su reglamentacin marcaron el inicio del desarrollo de las energas
renovables en Argentina, luego de dcadas de atraso. En 2016 se realiz la primera ronda de licitacin
pblica e internacional bajo el Programa RenovAr, donde se licitaron los cupos de potencia para la
generacin acorde a los objetivos de la ley, contemplando las tecnologas ms desarrolladas y los recursos
disponibles en el territorio, priorizando en la primer instancia el ingreso de aquellos proyectos que pudieran
garantizar su puesta en marcha lo antes posible.
Para lograr los objetivos propuestos, el cuerpo normativo que regula la actividad - Ley N 26.190, su
modificatoria, Ley N 27.191 y las normas complementarias- establece distintas herramientas focalizadas
en la generacin y en la demanda.
En lo relativo a la generacin, la modificacin ampla el elenco de las fuentes renovables de energa
consideradas incluyendo la undimotriz, de las corrientes marinas y biocombustibles-, y ampla la potencia
de las centrales hidroelctricas (o minihidroelcticas) alcanzando los 50 MW.
Por otro lado, se crea un Fondo Fiduciario (FODER) especfico para el financiamiento de proyectos
renovables. El FODER est compuesto por una cuenta de financiamiento y una de garanta, lo que permite
otorgar prstamos a largo plazo para la construccin y garantas de pago de la energa y del proyecto con
participacin de mecanismos de fondeo nacionales y multilaterales. Asimismo, las normas disponen la
elaboracin de contratos entre los generadores y la Compaa Administradora del Mercado Mayorista
Elctrico (CAMMESA) a 20 aos, con respaldados con garantas del Banco Mundial que forman parte del
FODER.
Adicionalmente, la ley prev la exencin a los aranceles a la importacin de equipos, partes, repuestos,
componentes y materias primas hasta el 31 de diciembre de 2017; la amortizacin acelerada; devolucin
anticipada del impuesto al valor agregado (IVA), exencin del impuesto a los dividendos ante la reinversin
en infraestructura, deduccin a la carga financiera en el impuesto a las ganancias y un certificado fiscal
sujeto a la acreditacin de componente nacional transferible a terceros. Cabe sealar que los proyectos con
capital local tienen prioridad de acceso al financiamiento demostrando un mnimo de 30 por ciento de
componente nacional.
En lo referido a la demanda, la norma obliga a los consumidores en general a llegar a los objetivos
planteados, aunque slo penaliza a los consumidores con una demanda de potencia mayor o igual a 300
kW. Es por ello que el Estado asume la compra de esa generacin renovable.
Para el caso particular de las grandes demandas, penalizadas ante la falta de cumplimiento de los cupos de
consumo, stas pueden optar por comprar la energa al estado a travs de CAMMESA, o bien hacerlo por
cuenta propia a travs de contratos privados con generadores o, en una tercera opcin, adentrarse en
la autogeneracin. Al momento de la elaboracin de este reporte, el Ministerio de Energa y Minera de la
Nacin (MinEM) no ha finalizado la reglamentacin correspondiente de los contratos entre privados.
Todos estos mecanismos aplicados sobre la demanda permiten asegurar el consumo de la energa generada
por los proyectos venideros.
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/120000-124999/123565/norma.htmhttp://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/250000-254999/253626/norma.htm
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Programa RenovAr
El Programa RenovAr, enmarcado en el cumplimiento de la normativa antes mencionada, result en una
ronda de licitacin y un repechaje durante el ao 2016. En total, fueron adjudicados un total de 59
proyectos por 2.423,5 MW, consiguiendo un precio ponderado de 57,44 US$/MWh. Los proyectos
adjudicados se encuentran en 17 provincias -Ver cuadro-.
La Ronda 1 adjudic 29 proyectos por un total de 1.142 MW y con un precio promedio de 61,3 US$/MWh.
Mientras que la Ronda 1.5 adjudic 30 proyectos por un total de 1.281,5 MW y un precio promedio de 54
US$/MWh (7,3 US$/MWh por debajo del promedio adjudicado en la Ronda 1): 10 proyectos de tecnologa
elica por 765,4 MW y 20 de tecnologa solar por 516,2 MW-.
A partir de estas ofertas y adjudicaciones, el MinEM considera que podr alcanzar fcilmente el objetivo del
8 por ciento de fuentes de energa elctrica renovable hacia finales de 2017 y hasta superarlo en un punto.
Ronda 1 y 1.5
Tecnologa Cantidad de
proyectos
Potencia Instalada total
(MW)
Precio promedio ponderado
USD/MWh
Elica 22 1473 56,25
Solar 24 916,2 57,04
Biomasa 2 14,5 110
Mini-hidro 5 11,37 105
Biogs 6 8,63 154
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MinEM
Otras fuentes renovables como la biomasa, el biogs y los pequeos aprovechamientos hidroelctricos no
se vieron favorecidas por el marco establecido para la licitacin, por lo que tuvieron una escasa
participacin en la Ronda-1 y la Ronda 1-5. (En primera instancia no llegaron a cubrir la potencia ofertada
por estar por debajo del precio mximo establecido por las autoridades). Debido a ello, el MinEM y el
Ministerio de Agroindustria han manifestado el inters de trabajar con las industrias del biogs y biomasa a
fin de brindar un tratamiento diferenciado para promover la generacin mediante estas tecnologas. El
objetivo es poder abrir licitaciones separadas para cada tipo de generacin con requerimientos ms flexibles
y con fondos especficos del Banco de Inversin y Comercio Exterior (BICE) para ellos. Las pocas ofertas de
proyectos basados en estas fuentes en la primera licitacin puede verse en la baja participacin de las
provincias con potencial sin ser aprovechado: Tierra del Fuego, Santiago del Estero, Tucumn, Formosa,
Chaco, Corrientes y Entre Ros.
El mapa de las renovables en Argentina
Distribucin por provincia y tecnologa
Provincia Tecnologa Cantidad de proyectos Potencia MW
Buenos Aires Elica 8 544,6
Crdoba Elica 1 48
Biogs 3 4,82
San Luis Solar 2 46,8
Biogs 1 1,2
La Pampa Elica 1 36,8
Neuqun Elica 1 75
Ro Negro Elica 2 150
Peq-Hidro 1 7
Mendoza El
