El Marco de Acción del PNUD en el País MIM... · 2020-01-06 · El Marco de Acción del PNUD en el País • Visión estratégica de la cooperación al desarrollo. • Apropiación

El Marco de Acción del PNUD en el País

• Visión estratégica de la cooperación al desarrollo.

• Apropiación de los procesos de desarrollo por parte de beneficiarios y receptores.

• Participación de la sociedad civil de los países receptores de ayuda en los procesos de desarrollo.

• Mayor coordinación de los actores implicados en el sistema de cooperación al desarrollo a diferentes niveles.

Principios de acción del PNUD:

• Desarrollo de capacidades nacionales

• Transversalización del enfoque de género

• Mejorar la sostenibilidad y la efectividad en el logro de los objetivos

• Promover la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos en la gestión

• Proponer soluciones innovadoras para el desarrollo

• Generar valor agregado y calidad

La política de cooperación al desarrollo del PNUD se basa en la Carta de

las Naciones Unidas, y refleja los nuevos consensos internacionales:

Marco Institucional y Legal

Manual Implementación Nacional - NIM

3

Promover la implementación nacional Desarrollo de capacidades

Incluye los principios básicos que debe cumplir todos los proyectos que

se implementa con el apoyo del PNUD

Para la implementación de estos proyectos, se podrá aplicar la normatividad

del Gobierno o la del PNUD.

La aplicación de las normas para la implementación de dichos proyectos,

estará en función de una apreciación de las condiciones institucionales

existentes en los Asociados en la Implementación, para una adecuada

gestión de los mismos.

El nuevo Manual contiene los procedimientos del PNUD y en

consecuencia, remplaza a las versiones anteriores.

•Marco Legal y Programatico

•Modalidades de Implementación

•Seguimiento y Evaluación (S & E)

•Alternativas de Implementación Nacional

•Recursos Humanos

•Adquisición de bienes y servicios

•Finanzas

•Auditoria





•Recursos Humanos


•Finanzas

•Auditoria

Carta de las Naciones Unidas (26 de junio de 1945)

Acuerdo de Sede (Celebrado entre el Gobierno del Perú y la Junta de Asistencia

Técnica de las Naciones Unidas, aprobada por Resolución Legislativa Nº 13706

del 15 de setiembre de 1961)

Convenio de Privilegios y Inmunidades (aprobada por la Asamblea General de

las Naciones Unidas el 13 de febrero de 1946 y ratificada por el Gobierno del

Perú mediante Decreto Ley Nº 14542 del 04 de julio de 1961)

Documento de Programa de País(CPD 2012 - 2016)

Plan de Acción del Programa de País(CPAP 2012 -2016)

Decreto Supremo No. 034-2012-RE que aprueba el CPAP 2012-2016

Plan de Trabajo Anual (AWP)/Documento de Proyecto (PD)

Marco Legal Operacional: Principales Instrumentos Legales

6

Carta de las Naciones Unidas (26 de junio de 1945)

Marco Legal de la relación PNUD-PERÚ

7

1

Artículo 13

La Asamblea General promoverá estudios y hará recomendaciones para los

fines siguientes: a. fomentar la cooperación internacional en el campo político e

impulsar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación; b.

fomentar la cooperación internacional en materias de carácter económico,

social, cultural, educativo y sanitario y ayudar a hacer efectivos los derechos

humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por

motivos de raza, sexo, idioma o religión.

Acuerdo de Asistencia

Técnica

(Acuerdo de Sede)

(Celebrado entre el Gobierno del Perú y la Junta de

Asistencia Técnica de las Naciones Unidas)


8

2

Convenio de Privilegios y

Inmunidades

(aprobado por la Asamblea General de las

Naciones Unidas el 13 de febrero de 1946)

y ratificada por el Gobierno del Perú mediante

Decreto Ley Nº 14542 del 04 de julio de 1961)


9

3


10

4

Documento de Programa de País(CPD 2012 - 2016)

Plan de Acción del Programa de País

(CPAP 2012 -2016)

(aprobado por Decreto Supremo No. 034-2012-RE que

aprueba el CPAP 2012-2016)

3

o Estabilidad macroeconómica y crecimiento sostenido

o Pobreza ha disminuido pero aún 800 distritos con altos índices de pobreza

o Voluntad política de incorporar la inclusión social en todos los sectores

o Modelo de gobernabilidad con conflictividad e inequidad: sistema de representación

política débil e incremento conflictos sociales

o Se prepara nuevo Plan de DDHH y se implementa Vice Ministerio DDHH

o Pendientes: estrategia de lucha contra la corrupción y estrategia integral de seguridad

ciudadana

o Descentralización: capacidades limitadas en regiones (baja ejecución de presupuestos).

o Vulnerabilidad del país frente a desastres naturales y Cambio Climático

o Perú país Renta Media Alta: progresiva reducción de la cooperación No Reembolsable

Líneas estratégicas

• Programa orientado a apoyar políticas públicas

• Enfoque en la reducción de las desigualdades

- Priorización (geográfica, temática)

- Localización (Marco de aceleración de los ODMs)

• Cooperación descentralizada: mayor presencia e impacto al nivel local

Sub-Regional.

• Equidad de genero y enfoque de DDHH

• Alianzas con el sector privado

para el logro de los ODMs

CPAP: Reducción de la pobreza y las desigualdades

Efecto Directo: ODM y reducción de la desigualdad y de la pobreza con

énfasis en las poblaciones rurales, incorporados como

ejes principales de la acción del Estado y de los actores

económicos y sociales a nivel nacional, regional y local

CONTRIBUCIONES DEL CPAP

Líneas de base, metas y planes concertados vinculados a los ODM en localidades prioritarias:

Localización y Marco Aceleración ODM

Estrategias de articulación de políticas sociales en localidades

prioritarias y con participación del Sector Privado (mercados

inclusivos, RSE)

Propuesta sobre registro único y graduación de beneficiarios

Publicación de Informes nacionales DH e informes de monitoreo

de los ODMs: Abogacía en las políticas públicas

CPAP: Gobernabilidad democrática

Efecto Directo: Entidades del Estado con la contribución de sociedad

civil implementan políticas públicas de derechos

humanos, fortaleciendo espacios de diálogo que

contribuyen a la mejora del sistema político.


Promoción y protección de los derechos humanos (PNDH);

Acceso a servicios de justicia desconcentrados;

Estrategias de ética pública y transparencia.

Capacidades y mecanismos para la prevención y resolución de conflictos (Regional-

Nacional),

Enfoque integral de seguridad ciudadana.

Fortalecimiento al sistema político

Apoyo a la reforma de la carrera pública

CPAP: Descentralización

Efecto Directo: Instancias de 3 niveles de Gobierno cuentan con

mecanismos para una gestión pública

descentralizada eficiente con énfasis en la reducción

de la pobreza y desigualdades


Fortalecimiento capacidades de planificación y gestión pública en regiones/localidades

prioritarias (Presupuestos BR y Género);

Apoyo a las instancias macro-regionales en su procesos de integración

Propuestas de desarrollo regional con esquemas de ordenamiento territorial

CPAP: Sostenibilidad ambiental

Efecto Directo: Políticas, programas y planes del Estado diseñados

con enfoque de resiliencia al clima la participación de

la sociedad civil, el sector privado, las instituciones

científicas y académicas, para la gestión sostenible de

los recursos naturales y conservación de la biodiversidad.


Fortalecimiento institucional para un desarrollo bajo en carbono y resiliente al CC

(Estrategias; cocina mejoradas)

Instrumentos de gestión ambiental y conservación de la biodiversidad

Un modelo de manejo sostenible de tierra

Mecanismos innovadores de valoración económica del MA y el financiamiento

climático. UN-REDD

Fomentar alianzas público-privada para la sostenibilidad ambiental

CPAP: Gestión de riesgos de desastres

Efecto Directo: Capacidades fortalecidas en los gobiernos, la SC, el

SP y las instituciones científicas y académicas, para

la integración y transversalización de la gestión de

riesgo de desastres y de la adaptación al cambio

climático.


Fortalecimiento de capacidades para la reducción del riesgo de desastres,

preparación y recuperación (3 niveles de Gobierno y población).

Instrumentos para integrar la GRD y adaptación al CC en la planificación a

niveles regional y local

Ampliación del programa Ciudades sostenibles

Sistema de información y herramientas para el manejo de situaciones de

emergencia

CPAP: Modalidades de cooperación

• Presupuesto preliminar: US$151.75 millones

• Estrategia de movilización de recursos y alianzas

o Fondo de capital semillas PNUD-Gobierno

o Diversificación fuentes de financiamiento

o Socios estratégicos: capitalizar en alianzas actuales y ampliar base de socios para

maximizar impacto (Sociedad civil, SP, NNUU y multilaterales…)

Ejecución e Implementación

Ejecución

Encargarse de la titularidad y responsabilidad

general de las actividades consideradas en el

Programa de País y en su CPAP, así como rendir

cuentas por los resultados.

Implementación

Responsabilidad en la gestión y ejecución de

actividades de programas y proyectos para

obtener resultados. Incluye adquisición

y entrega de insumos

A Nivel de

Programa de

País CPAP

A Nivel de

Proyectos

PRODOC/AWP

Asociado en la

Implementación

“Contractual”

(Provision de bienes y servicios)

Parte Responsable

(Carta Acuerdo)

Gobierno de Perú

Organismo de Coordinación

MINRREE





•Recursos Humanos


•Finanzas

•Auditoria

Modalidad Criterios para la selección de las modalidades de Implementación

Implementación Nacional

• Entidad gubernamental asegura resultados y sostenibilidad.

Implementación por una Agencia del SNU

•Agencia de la ONU tiene capacidad técnica

Implementación por una ONG

•ONGs pueden tener ventajas comparativas

Implementación por un Organismo Internacional Gubernamental (OIG)

•El Proyecto es parte de un Programa Global o Regional del PNUD;

•OIG tiene la experiencia y conocimientos especializados en el área de fondo del proyecto;

•OIG tiene la capacidad adecuada y se ha comprometido a llevar a cabo el proyecto.

Implementación Directa

• Condiciones de contexto suponen una implementación directa por parte del PNUD

(situaciones post desastres naturales, emergencia humanitaria, neutralidad, impulso al

dialogo o Gobierno solicita al PNUD implementar directamente las actividades del proyecto). El Proyecto será parte de un Programa Global o Regional del PNUD;





•Recursos Humanos


•Finanzas

•Auditoria

Política de Seguimiento y Evaluación (SyE)

La evaluación en PNUD se guía por la Política de Evaluación corporativa que considera el protagonismo nacional, como uno de sus principios rectores. La evaluación estará enfocada a las prioridades e inquietudes establecidas por las instituciones socias en la implementación.

Se cuenta con un Plan de Evaluación Anual. Los proyectos podrán ser evaluados en el marco de iniciativas de evaluación de carácter internacional (evaluaciones independientes).

La Estrategia de Seguimiento y Evaluación (SyE) 2012-2016 está dirigida a mejorar los procesos de SyE de los proyectos que se ejecutan con el apoyo del PNUD. Su Plan de Acción se llevará a cabo de manera conjunta con los socios. La toma de decisiones debe estar respaldada por la evidencia.

El Manual de SyE es aplicable a todos los proyectos que se lleven a cabo y se cuenta con herramientas corporativas “on-line” para consultar el estado del seguimiento de los proyectos en el marco de una GBR (ATLAS e Integrated Working Plan).

Seguimiento y Evaluación (I)

Participación del Asociado para (Resultados Esperados de la Estrategia SyE):

A. Mejorar la aplicación de los Estándares de Calidad de la Gestión Basada en

Resultados, tanto en la oficina PNUD como en los socios en la implementación.

B. Mejorar en tiempo y en forma la calidad de la información reportada por los

socios en la implementación (a través del seguimiento de la elaboración de los

documentos de seguimiento).

C. Aumentar la coherencia entre los documentos estratégicos y los proyectos que

se ejecutan con el apoyo del PNUD (especialmente los representativos del IWP).

D. Fortalecer el seguimiento de la incorporación del enfoque de género (Génder

Marker) y del enfoque de creación de capacidades (CD Tracker).

E. Aumentar la visibilidad de los resultados alcanzados en conjunto en

coordinación con la APCI.

F. Mejorar la gestión de las Evaluaciones y el aprovechamiento de la información

aportada para la Gestión de los proyectos (IMEP, Respuesta Gerencial y

monitoreo de esta, Mejorar el indicador Balanced Score Card de calidad de las

evaluaciones).

Seguimiento y Evaluación (II)

Además los socios en la implementación recibirán el apoyo de PNUD

para:

• Fortalecer los procesos de M&E nacionales y/o propios (elaboración

de TdR, selección de entidades evaluadoras, apoyo en

metodologías participativas, seguimiento de las

recomendaciones...)

• Fortalecer la aplicación de la recomendaciones y la consolidación

del aprendizaje derivado de las evaluaciones (Seguimiento conjunto

de las Management Response).

• Uso del roster internacional de evaluadores calificados de PNUD y

asistencia técnica para formación y mejora de evaluaciones

internas.

• Apoyo para aplicación de metodologías innovadoras de SyE.

.





•Recursos Humanos


•Finanzas

•Auditoria

NORMATIVA

Alternativas para Implementación Nacional

PROVISIÓN DE SERVICIOS PARTE RESPONSABLE

Asistencia Técnica PNUD

Bajo Normativa Nacional

Asociado en la Implementación:

Ejecución de actividades y firma de contratos y ordenes

de compra

PNUD:

Soporte operativo y técnico para la implementación

Bajo Normativa del PNUD

Acuerdo de Servicios (Costos

unitarios)

Acuerdo de Servicios (Costos

Totales)

CASOS PARTICULARES*

1

2

3

Asistencia Técnica PNUD

Bajo Normativa PNUD

Asociado en la Implementación

* La normativa operativa que se presenta en el nuevo Manual NIM es aplicable en tanto se firme una Carta de Acuerdo

(LoA) entre el PNUD y el Asociado de la Implementación o para Casos Particulares.

Normativa para Casos Particulares

Porque?

• Adaptarse a la realidad Peruana y a los desafíos de algunos sectores.

• Responder a las necesidades propias de las contrapartes nacionales.

• Entregar resultados con mayor eficiencia y rapidez.

Ventajas de la modalidad para casos particulares

1) Se elige, bajo ciertos criterios, la normativa mas adecuada que regirá

la implementación del proyecto por la contraparte nacional.

2) El PNUD proveerá los servicios adicionales que la contraparte desea

encargarle (asistencia técnica, licitaciones, contrataciones…) bajo un

LOA.

Cuando considerar un caso particular?

1. Capacidades de implementación limitadas

2. Urgencia

3. Necesidad de incrementar eficiencia organizacional

Aplicación Normativa para Casos Particulares

PASOS A SEGUIR para usar la normativa para casos particulares:

1) Se determina caso por caso con las contrapartes si un proyecto

requiere una normativa para caso particular.

2) La contraparte sustenta las razones y criterios para elegir la aplicación

de las normas contenidas en el Manual NIM

3) Se incluye en el Documento de Proyecto o en el Plan Anual de Trabajo:

el sustento y la norma elegida para la implementación





•Recursos Humanos

Contrataciones

Contrato de Servicios(SC)

Contrato Individual

Viajes y misiones


•Finanzas

•Auditoria

Provisión de insumos a través de los servicios profesionales de

personas naturales e independientes.

Resultados específicos en cumplimiento de las actividades previstas

y presupuestadas, en el marco del proyecto

CONTRATACIONES

Contrataciones

Recursos Humanos

Ventajas

Contrataciones

RESPALDO INSTRUMENTOS

LEGALES

APLICACION ESTANDARES

INTERNACIONALES

SOPORTE TECNICO ASESORIA Y EXPERTISE

Competencia

efectiva

Balance entre

eficiencia y costo

Comités de revisión

Seguridad y

beneficios

Normas PNUD

Plan de Acción del Programa

País (CPAP)

Documento de Proyecto

(PRODOC)

Documento de Contrato

Condiciones del Servicio

Términos de Referencia

Acompañamiento y

seguimiento

Roster de consultores

Intercambio de experiencias

y buenas prácticas

Recursos Humanos

Modalidad Contractual del PNUD (inst. legal)

Proyectos de Desarrollo de Implementación Nacional (NIM con LOA) o Directa (DIM)

Contrato de Servicios (SC): actividades recurrentes (6-12 meses)

Contrato Individual (IC): adquisición de servicios intelectuales o de apoyo

para productos específicos

Términos de referencia bien definidos (TdR)

Selección competitiva

Panel evaluador (3)

Verificación de referencias laborales

Escala de honorarios

Fondos asegurados

No retroactividad

Evaluación de desempeño

Pago de impuestos

No son funcionarios del PNUD

Autorización oficial para viajes (Security Clearance)

Contrataciones

Recursos Humanos

Contrato de Servicios (SC)

Coordinadores, Asesores, Apoyos Técnicos, Apoyo Administrativo (71400)

Profesionales nacionales o extranjeros residentes (CE)

Coberturas: seguro médico, vida, discapacidad, pensión

Licencias: vacaciones, enfermedad, maternidad, paternidad

Examen médico completo

Actúan a título individual (no representan al gobierno/institución)

Control de asistencia

El PNUD emite el contrato y firma un SC

Con excepción del IP en caso utilice las normas del PNUD

Extensión de 1 a 12 meses o resolución con preaviso (14d)

Contrataciones

Recursos Humanos

Contrato de Servicios (SC)

IP en caso utilice las normas del PNUD cuando así se

estipule durante la Definición del Proyecto

Periodico (71400) o Por Resultados (71300)

Sin requerimiento de 6 meses como mínimo

Por Resultados, sin licencias y sin control de

asistencia

Firma el Director Nacional o Alterno del proyecto

Emite y administra los contratos

Da conformidad de servicios o productos

Paga a través de anticipo de fondos o de SPD

Contrato Individual (IC)

Resultados/productos o servicios claros, cuantificables, vinculados al tiempo,

directamente relacionados a los pagos y a los TdR

Consultores nacionales o extranjeros residentes (71300)

Consultores internacionales (71200)

Propuesta técnica, de ser el caso, y/o económica (a suma alzada)

El PNUD emite y firma un IC

Seguro corporativo (accidente en actividad), certificado seguridad (viajes),

legalidad migratoria (visa, acreditación), certificado médico 62 años con viaje

(costo IC)

Viajes en ruta directa y económica, mejores condiciones cubiertas por IC

Conversión a SC

Extensión sin costo adicional o actividades adicionales en línea con TdR

originales, con o sin costo adicional, requiere explicación o justificación breve

Resolución (5d/2meses ó 14d/período mayor) reconociendo avance de

producto de ser el caso

Recibo de honorarios

Contrataciones

Recursos Humanos

FUENTE DE OFERENTES (IC)

a) Por Roster u otras fuentes

b) Por aviso

Se puede publicar en sitio web o en otros medios (5 a 10 días hábiles)

•

•

•Carta de Interés

•Breve propuesta

Metodologica y enfoque del

trabajo, de ser el caso

•Propuesta Económica

•Formato P11 $5,000 o más

•CV <$5,000

Contrataciones

Recursos Humanos

Naturaleza del trabajo Intelectual / Estratégico /

Trabajo Sustantivo

Servicios de Apoyo

Ejemplos Redacción de Prodoc, asesoría

tecnológica, evaluación medio término,

etc.

Soporte administrativo para

taller, facilitador, documentador,

etc.

Método de Evaluación

El proceso de evaluación

puede ser revisión de CV o

con un proceso de evaluación

validado a través de entrevista

Mejor valor por el dinero

Toma en consideración una

combinación balanceada de los

candidatos calificados y oferta

financiera, idealmente distribuida70%-

30%

Razonabilidad del precio

La mejor oferta para

contratistas que ofrecen

servicios de soporte

METODOS DE EVALUACION IC

• Revisa todas las solicitudes y lista corta (3 CVs)

• Prepara matriz de evaluación enumerando el criterio y el peso de c/u

• Los criterios deberían ser evaluados como sigue:

UNIDAD SOLICITANTE

CAPACIDAD PARA COMPETENCIA ANALIZADA

Contrataciones

Recursos Humanos

PROCESO SELECCION IC

< $5,000

Al menos 2 ofertas,

evaluación del

trabajo/desempeño

anterior y Nota al

Archivo

Sí, incluso si

hay 1

ofertante

Revisión

según criterio

indicado en

Nota al Archivo

A ser verificado por

el solicitante

dependiendo del

trabajo

Panel Ad-hoc de Evaluación

prepara y firma Nota al

Archivo para adjudicación de

RR. Minimo 2, preferible 3,

con formación apropiada en

el trabajo solicitado (al

menos 1 staff y como

Presidente)

$5,000

hasta

$100,000

Al menos 3

proponentes

calificados a ser

considerados (Aviso

opcional)

Sí Revisión de

CV y/o

entrevista

Si, al menos 2

(válido por 2 años)

Incl. aprobación de un alto

funcionario/a sobre $30,000

Sobre

$100,000

Aviso es obligatorio Sí Entrevista

obligatoria

Si, al menos 2

(válido 2 años)

Aprobación RACP

sobre los $100,000

Contrataciones

Recursos Humanos

Funcionarios del IP designado para trabajar en el proyecto

Personal contratado en el marco del proyecto

Cobertura médica adecuada por el plazo de la misión y sin costo para el titular

Ruta más directa y tarifa más conveniente y económica

Viajes aéreos por más de 9 horas pueden ser emitidos en clase ejecutiva, con la

debida justificación por la autoridad máxima del Asociado en la Implementación

Proyecto gestiona el pasaje y solicita al PNUD el pago de la factura

correspondiente

Criterios generales

Viajes y Misiones

Recursos Humanos

Viáticos al interior del país

Cuenta 71620

Viáticos al exterior del país

Cuenta 71615

Escala •Naciones Unidas

•Excepcionalmente se podrá

establecer escalas propias en el

Documento Proyecto

Naciones Unidas

Moneda Soles Dólares





•Recursos Humanos


-Descripción General y Principios

- Ventajas y Beneficios

- Métodos de Adquisición

- Comités de Evaluación y Criterios de Evaluación

-Garantías

-Adjudicación de Contrato y Términos de Pago

- Transferencias

•Finanzas

•Auditoria

La adquisición es el proceso general de obtención de

bienes, obras civiles y servicios que incluye todas las

funciones, desde la identificación de necesidades y

fuentes de abastecimiento, la planificación, el proceso

de selección, la preparación y adjudicación de

contratos y todas aquellas fases de la administración

de contratos propiamente, hasta la culminación de

éste y el término de la vida útil de un bien.

DESCRIPCIÓN GENERAL

Adquisición de Bienes y Servicios

Se debe prestar la debida atención a los siguientes principios

generales al momento de llevar a cabo una adquisición:

• Mejor relación entre calidad y precio

• Imparcialidad, integridad, transparencia

• Competencia eficaz

• Ética en las adquisiciones

• Consideraciones ambientales

PRINCIPIOS SOBRE ADQUISIONES EN EL PNUD


Implementación de las operaciones de los proyectos que se ejecutan

con el apoyo del PNUD, bajo normas PNUD o ley nacional.

Procesos completos de selección: identificación de la necesidad,

estudio de mercado, elaboración del expediente técnico, evaluación,

contratación y monitoreo.

Acceso a red mundial de conocimientos.

Convenios corporativos a largo plazo para compras directas.

VENTAJAS

• El PNUD ofrece servicios de gestión de proyectos, que puede incluir, entre otros, el

abastecimiento oportuno de los siguientes insumos para los proyectos:

Adquisiciones de bienes y servicios

Contrataciones de expertos

Soporte financiero, y otros en apoyo a las organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales, las agencias de la ONU y las instituciones financieras

internacionales.

• En los procesos de selección realizados con apoyo del PNUD, se busca como

objetivo:

Maximizar la competencia

Minimizar la complejidad del proceso

Garantizar una evaluación imparcial

Garantizar la selección del Contratista cuya oferta cumpla mínimamente con lo

requerido.

continua…

BENEFICIOS

…continuación

Los procesos más exitosos realizados por el PNUD han generado un ahorro

promedio de 24%, durante el periodo 2009-2011.

Nuestros procesos son ágiles, pudiéndose completar un proceso de selección

en un periodo de 45 días en promedio. Se cautela la transparencia y amplia

difusión; las bases pueden ser descargadas de forma gratuita por cualquier

empresa interesada.

La información relevante a las licitaciones son publicadas en nuestra página

web y de libre disposición para cualquier potencial interesado, previamente

registrado.

Acciones son permanentemente coordinadas con el Proyecto de manera

estrecha, ya que es el Director Nacional quien aprueba las Bases, Respuestas

a Consultas e Informe Final conteniendo los resultados del proceso, previo a

cualquier comunicación oficial.

BENEFICIOS

Según sea la naturaleza y tamaño del proyecto y sus elementos de

adquisición, los métodos de compra más comúnmente utilizados son:

• Compra local

• Solicitud de cotización

• Invitación a licitar

• Solicitud de propuesta

METODOS DE ADQUISICION


• Sistema apropiado para adquisición de bienes comunes, productos de ET

estándar < US$ 5,000 u obras civiles sencillas.

• Comparación de tres (3) cotizaciones informales de precios.

• Las ofertas serán recibidas por escrito: carta, fax, correo electrónico.

METODOS DE ADQUISICION – Compra Local (CL)


• Adquisición de bienes, servicios y/u obras civiles entre 5,000 y

100,000 dólares americanos.

• Compra recurrente, cuyo valor acumulativo excede los 100,000

dólares americanos en un año natural IAL.

• Se solicita precios, términos y condiciones comerciales a partir de una

lista de proveedores.

• Mínimo tres ofertas competitivas, dentro de las cuales se adjudica el

contrato u orden de compra a la oferta de menor precio.

• La lista de empresas preseleccionadas se compone entre 6 a 12 empresas.


SOLICITUD DE COTIZACION (SDC)


• Adquisición de bienes, obras civiles o servicios valorados en US$100,000 o

más, que se puedan cuantificar en términos de cantidad y calidad.

• Un sobre AB (técnica y económica).

• A través de la utilización de avisos públicos o a partir de una preselección de

proveedores calificados.

• Para garantizar economía y eficiencia, se debe evaluar las ofertas en licitación

provenientes de un mínimo de tres ofertas públicas y calificadas, dentro de las

cuales se adjudica el contrato a la oferta que cumpliendo los requisitos y ET

oferte el menor precio.

METODOS DE ADQUISICION INVITACION A LICITAR (IAL)


• Para servicios de consultoría o bienes complejos mayores a US$100,000,

cuando no es posible expresar cuantitativa y cualitativamente con suficiente

detalle.

• También se puede utilizar para adquisiciones inferiores a US$100,000.

• Invitación pública para presentación de propuestas.

• Dos sobres: A (técnica) y B (económica).

• Propuestas deben indicar todos los costos asociados al caso.

• Economía y eficiencia: se debe evaluar las propuestas provenientes de un

mínimo de tres proveedores calificados conforme al método de los dos sobres,

en base a lo cual se adjudica el contrato a la oferta que mejor responde a los

requisitos especificados, incluyendo precio y otros factores.


SOLICITUD DE PROPUESTA (SDP)


COMITES DE EVALUACION

• Designado por la institución nacional para evaluar ofertas SDC, IAL, SDP.

• Finalidad principal: asegurar transparencia e imparcialidad.

• SDC: 3 funcionarios. Apertura y evaluación ofertas.

• IAL, SDP: 3 a 5 funcionarios. Evaluación de ofertas.

• Ofertas evaluadas contra un mínimo de criterios de selección para determinar:

a) si los bienes, servicios u obras civiles están de acuerdo con lo solicitado, y

b) si el oferente califica con base a los siguientes factores: conformidad con

ET / TOR’s; calidad del producto, plazo de entrega; servicio post-venta;

capacidad técnica y financiera; precio ofertado.


Propósito: asegurar la selección de la oferta mejor calificada

y que asegure obtener el mejor valor por el dinero.

• Conformidad con las ET / TOR

• Calidad del Producto

• Fecha de entrega

• Cumplimiento con los Términos y Condiciones Generales

• Capacidad técnica y financiera (cuando el caso lo amerite)

• Servicio post-venta y repuestos en el país

• Precio ofertado según condiciones establecidas

CRITERIOS DE EVALUACIÓN


GARANTIAS

• Garantía de seriedad de oferta: valor referencial > US$ 300 mil

Monto equivalente al 2% del valor estimado (valor fijo)

• Garantía de fiel cumplimiento de contrato: contrato > US$ 500 mil

Monto equivalente al 10% del contrato (+30 días fecha contrato)

• Garantía adelanto de pago: por el 100% del adelanto (máx. 20%)

• GSO: garantía bancaria o póliza de seguro.

• GFCC: garantía bancaria, cheque de caja o cheque certificado, póliza de seguro, retención % pago total.

• Solidaria, irrevocable, incondicional, de ejecución automática sin

beneficio de excusión, ejecutable a solicitud mediante carta notarial

• Todas las garantías deben ser emitidas a nombre de la institución nacional.


ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO

• Para todos los contratos >= US$30,000 la institución nacional designará un Comité de

Contratos, Activos y Adquisiciones por un periodo de dos años.

• Función principal: asesorar por escrito en forma independiente y objetiva sobre

adquisiciones y cumplimiento de normas y políticas vigentes.

• La institución nacional adjudicará los contratos dentro del periodo de validez de las

propuestas, cuando:

Se haya respondido en grado sustancial los documentos de solicitud.

Se haya obtenido la mejor relación calidad-precio.

SDC: proveedor que haya ofrecido el precio más bajo.

IAL: oferta calificada como más económica (incluye gastos operacionales y de

mantenimiento).

SDP: 70% técnico / precio más bajo o puntaje acumulativo.

• Oferentes calificados técnicamente serán invitados a presenciar apertura de sobres

económicos.

TERMINOS DE PAGO

• A menos que las prácticas comerciales comunes o las normas del PNUD

lo exijan, no se firmarán contratos u órdenes de compra que requieran

anticipos en el caso de contratos de bienes, servicios u obras civiles.

• Cuando se acuerde el pago de anticipos, no podrán exceder el 20% del

monto total del contrato y se deberán indicar las razones.

• Se solicitará a los proveedores la entrega de una garantía bancaria o

cheque certificado, que tendrán una validez durante todo el contrato, si el

contrato estipula un anticipo mayor a US$ 30,000. En el caso de montos

menores, se evaluará la necesidad de esta garantía.

La institución nacional:

• Mantendrá en buen orden y organización los inventarios de todo los equipos

adquiridos en el marco del proyecto.

• Es responsable de asegurar que los equipos e insumos comprados se encuentren en

buenas condiciones de funcionamiento y sólo sean utilizados para los propósitos

previstos en el proyecto.

• Debe mantener las pólizas de seguros correspondientes y vigentes. En el caso de

vehículos que aún no hayan sido transferidos, deberá enviar al PNUD una copia de la

póliza de seguro vigente.

• Cada año deberá entregar un inventario de todos los equipos. El PNUD puede solicitar

una actualización de inventario en cualquier momento.

• En caso de daño, robo o pérdida, deberá entregar al PNUD un informe al respecto,

adjuntando el informe policial con todos los detalles. Ese informe se utilizará para

solicitar a la compañía de seguros que remplace la unidad y para medidas

disciplinarias.

Continua…


ADMINISTRACION DE INVENTARIOS Y TRANSFERENCIA

DE BIENES Y EQUIPOS NO FUNGIBLES

ADMINISTRACION DE INVENTARIOS Y TRANSFERENCIA

DE BIENES Y EQUIPOS NO FUNGIBLES

… continuación

• El asociado en la implementación y el PNUD firmarán el documento de

transferencia. El equipo podrá transferirse a un tercero según lo indique el

Asociado en la Implementación.

• Se podrá transferir los equipos en cualquier momento de la ejecución del

proyecto, al Asociado en la Implementación o a otro proyecto que los

gestionará en el curso de las actividades relacionadas con dicho proyecto.

• Luego de la transferencia, la institución receptora será la responsable de los

equipos.

• En todos los casos, el Asociado en la Implementación firmará y conservará el

documento de transferencia.





•Recursos Humanos


•Finanzas

Normas de Contabilidad IPSAS

Procedimientos Financieros

Modalidades de transferencia

Servicios de Apoyo

Reporte Combinado de Gastos (CDR)

Archivos

Auditoria

Normas de Contabilidad: IPSAS

A partir del 1º de enero de 2012, el PNUD está implementando las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (IPSAS) a los efectos de los informes financieros corporativos del PNUD

Las IPSAS son normas para la preparación de informes financieros desarrolladas en forma independiente, y consideradas en general como la mejor práctica para las organizaciones del sector público.

Las IPSAS han sido o están en proceso de ser adoptadas por más de 50 gobiernos, la OTAN, la ONU, la OCDE, las ONG, etc.

Imponen claridad y transparencia

Se basan en la contabilidad completa de valores devengados.

Remplazan, a las Normas de Contabilidad del Sistema de las Naciones Unidas (UNSAS, por su sigla en inglés)

Finanzas

Por qué adoptar las IPSAS?

La gestión de los negocios es cada vez más compleja.

Los Estados miembros y donantes exigen mayor responsabilidad y transparencia en un clima económico difícil.

Existe una creciente valoración de las mejores prácticas en los sectores públicos nacionales e internacionales.

Permiten la convergencia de los estándares contables internacionales.

Los estados miembros y los socios desean que el PNUD siga el ritmo del cambio.

Finanzas

¿Cuáles son los beneficios de las IPSAS?

La buena administración financiera sustenta la sólida toma de decisiones, guía la responsabilidad, mejora la comprensión y le permite al PNUD una mejor administración del riesgo. Las IPSAS logran estos objetivos al brindar:

Responsabilidad y transparencia en la presentación de informes financieros a los donantes.

Información de calidad, uniforme, confiable y comparable.

Información exhaustiva sobre costos.

Claridad en la presentación de los activos y pasivos.

Sólida supervisión y control internos.

Finanzas

Procedimientos Financieros

Norma aplicable: La norma financiera del PNUD .

Persona Autorizada: Director Nacional / Alterno.

RUC aplicable: El del PNUD (20507728961) para los casos en que la implementación esté a cargo del PNUD y el del sector si se utiliza la legislación nacional.

Se aplica el Tipo de Cambio Mensual de Naciones Unidas a todas las transacciones financieras que realice el Proyecto.

Se calcularán las pérdidas/ganancias sobre los saldos remanentes en moneda local no utilizados como resultado de las fluctuaciones respecto al Dólar.

El Proyecto deberá informar al PNUD la planificación trimestral de los depósitos así como los desembolsos proyectados.

Finanzas

Modalidades de Transferencia de Efectivo

Finanzas

Para Asociados en la Implementación nacionales

Modalidad de Transferencia en

efectivo

Adquisiciones/ Obligaciones

Desembolsos

Transferencia en efectivo directa



Pago directo Asociado en la

Implementación PNUD

Reembolso Asociado en la

Implementación Asociado en la

Implementación Implementación directa por el PNUD

PNUD PNUD

Se realizan para un período trimestral o menor dependiendo de las

necesidades del proyecto en base al Plan Anual de Trabajo.

Los anticipos sólo se podrán otorgan en moneda local.

80% del anticipo anterior otorgado y un 100% de la totalidad de los

anticipos anteriores están rendidos.

Procedimientos de adquisiciones y contratación acordados en el PRODOC

y relacionados con las actividades del proyecto

Cuentas bancarias:

Apertura de cuenta local si es factible.

Utilizar una cuenta existente del Asociado bajo su nombre.

Cierre de cuentas bancarias

Transferencias en Efectivo Directas y Reembolsos

65

Servicios de Apoyo del PNUD a la Implementación Nacional

El PNUD puede proporcionar los siguientes servicios al Asociado:

Identificación y contratación del personal del programa o proyecto.

Identificación de actividades de capacitación y asistencia para llevarlas a

cabo.

Adquisición de bienes y servicios.

Requisitos:

Solicitud del Asociado.

Suscripción de un acuerdo.

Política de recuperación de costos.

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Informe Combinado de Gastos(CDR)

Informe de Gastos Trimestrales: realizados por el Asociado en la

Implementación, el PNUD u otras Agencias.

El Asociado concilia con los registros del proyecto y certifica el CDR a

través de la firma del Director Nacional en señal de aceptación.

Constituye la base para la auditoría financiera del proyecto.

Finanzas

Archivos - Contabilidad

La Agencia de Implementación debe mantener en archivos separados

toda la documentación de pagos del Proyecto.

La documentación original de los desembolsos con cargo al proyecto

será archivada en el Proyecto.

Finanzas





•Recursos Humanos


•Finanzas

•Auditoria

Objetivo

Alcance y Normatividad

Plan de Auditoria

Informe

Objetivo y Alcance de la Auditoría

El objetivo es evaluar la efectividad del manejo de riesgos, la

adecuación y efectividad de los controles y el manejo de los

procesos de los proyectos.

Debe proveer las seguridades razonables respecto a:

• Confiabilidad sobre el manejo e información financiera;

• Efectividad y eficiencia de las operaciones;

• Salvaguardia de los activos

• Cumplimiento de las regulaciones, normas políticas y procedimientos

Auditoria

Informe de Auditoría

Gestión del Proyecto

• Objetivos y Resultados del Proyecto

• Operaciones y Controles Financieros

• Estructura de la Administración y Control Interno

• Supervisión, Evaluación y Presentación de Informes

Aspectos financieros

• Evaluación del Índice de Ejecución del Gasto.

• La presentación de informes sobre la utilización de los recursos.

• Archivo de documentación de sustento de pagos y procesos de

adquisición.

Auditoria

Informe de Auditoría

El informe de auditoria cubrirá todas las actividades

financiadas por los recursos manejados en el Proyecto,

dividiendo el mismo de acuerdo a las normas utilizadas por

el Proyecto.

Auditoria

Elaboración de Plan de Auditoria

Selección de Firma Auditora

Inicio de la Auditoria (PNUD)

Visita a Proyectos

Informes Preliminares

Informes Finales

El proceso se

inicia en

Octubre y

culmina en Abril.

Proceso

Plan de Acción - Seguimiento Se inicia en Mayo y

debe concluir en

Diciembre

Auditoria

Plan de Acción Inicial

Costos Directos

e Indirectos

Costos Directos e Indirectos

Apoyo a la Gestión General (GMS)

• Identificación, formulacion y aprobacion de proyectos

• Determinación de la modalidad de ejecución y evaluación de la

capacidad local

• Presentación de información e informe posterior al personal y a los

consultores del proyecto

• Supervisión y monitoreo generales, lo que incluye la participación en

revisiones de proyectos

• Recibo, asignación y preparación de informes para el donante de

recursos financieros

• Apoyo temático y técnico a través de los Direcciones

• Sistemas, Infraestructura TI, transferencia de conocimientos


Tasa de Apoyo a la Gestión General (GMS)

Fuente Tasa

Gobierno 4%

Trust Fund / Terceros 7%


Costos de Servicios de Apoyo a la Implementación (ISS)

• Pagos, desembolsos y otras transacciones financieras

• Contratación de personal de proyectos y consultores

• Adquisición de servicios y equipos y liquidación/venta de equipos

• Organización de actividades de capacitación, congresos y talleres,

incluso becas

• Autorizaciónes de viaje, solicitudes de visado y preparativos de viaje

• Embarque, trámites de aduana, matriculación de vehículos y

acreditación


Costos de Servicios de Apoyo a la Implementación (ISS) – LoA Costos Unitarios 2012

Servicio de Apoyo Costo por Contrato

Proceso de Reclutamiento de Personal*

Menos US$ 5,000 US$ 272.78

Entre US$ 5,000 y menos de US$ 30,000 US$ 540.68

Entre US$ 30,000 y menos de US$ 100,000 US$ 1,348.79

Mayor a US$ 100,000 US$ 1,683.83

Tramite de Visa y Acreditación ante el Gobierno US$ 157.74

Proceso de Compras*

Entre US$ 5,000 y menos de US$ 30,000 US$ 590.91

Entre US$ 30,000 y menos de US$ 100,000 US$ 3,118.10

Mayor a US$ 100,000 US$ 5,692.07

* La asistencia de consultores expertos y/o publicaciones en diarios de ser necesarios, serán cubiertos por el Proyecto

Gracias

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El Marco de Acción del PNUD en el País MIM... · 2020-01-06 · El Marco de Acción del PNUD en el País • Visión estratégica de la cooperación al desarrollo. • Apropiación