El Medio Ambiente y el Medio Rural y Marino en España

EL MEDIO AMBIENTEY EL MEDIO RURAL Y MARINO

EN ESPAÑA2008

EL MEDIO AMBIENTEY EL MEDIO RURAL Y MARINO

EN ESPAÑA2008

CENTRO DE PUBLICACIONESP.º Infanta Isabel, 1 - 28014 Madrid

2008

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EL MEDIO AMBIENTE Y EL MEDIO RURAL

Y MARINO EN ESPAÑA2008

2009

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO

Secretaria General Técnica: Alicia Camacho García. Subdirector General de Información alCiudadano, Documentación y Publicaciones: José Abellán Gómez. Director del Centro de Publicaciones: Juan Carlos Palacios López. Jefa del Servicio de Producción y Edición:M.ª Dolores López Hernández. Coordinación de contenidos: Ricardo Allué Téllez

Edita:© Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y MarinoSecretaría General TécnicaCentro de PublicacionesMaquetación:V.A. Impresores, S.A.

NIPO: 770-09-063-4Catálogo General de Publicaciones Oficiales:http://www.060.es (Servicios en línea /oficina virtual / Publicaciones)

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Datos técnicos: Formato: 21 x 27 cm. Caja de texto: 17 x 21,7 cm. Composición: una columna. Tipografía: Arial acuerpos 12,5 y 11.

Esta publicación recoge las actuaciones llevadas a cabo por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural yMarino, a lo largo del año 2008. Es, por tanto, un compendio de los informes anuales que resumían las activida-des de los anteriores Ministerios de Medio Ambiente y de Agricultura, Pesca y Alimentación.

A lo largo del año 2008, tanto en el área de medio ambiente, como en el medio rural y marino, se han desarrolla-do actuaciones encaminadas a conseguir una mejora de las condiciones ambientales y, simultáneamente, un mejordesarrollo de las actividades agrarias y pesqueras.

En relación con la lucha contra el cambio climático, se ha puesto en marcha el Plan Nacional de Asignación 2008-2012, acorde con la Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia.

Además, y con el fin de potenciar y reforzar la coordinación transversal de las políticas de lucha contra el cambioclimático, se ha creado la Comisión Delegada del Gobierno para el Cambio Climático.

También en 2008 se ha actualizado el Programa Nacional de Reducción de Emisiones, en base a la Directiva sobreTechos Nacionales de Emisión, así como los primeros Mapas Estratégicos de Ruido, de indudable interés para lared de carreteras del Estado y para las grandes infraestructuras ferroviarias y aeroportuarias.

Sin duda, lo más destacable en relación con las emisiones de gases de efecto invernadero, es que se estima quedurante el año 2008 se han reducido alrededor de un 8%.

La aprobación del Plan Nacional Integrado de Residuos, que incluye la Estrategia de Reducción de Vertido de Resi-duos Biodegradables, junto con el Real Decreto sobre pilas y acumuladores, vienen a complementar los trabajosrealizados en los anteriores ejercicios y contribuyen a que nuestro país avance en su compromiso con la gestión delos residuos. Los datos parece que confirman esta tendencia. No en vano, en el pasado año 2008 se han superadolos objetivos marcados por la Unión Europea para España en reciclaje de papel, vidrio, plásticos, metales y enva-ses.

El año 2008 se ha caracterizado por ser el año más benigno de la última década para nuestros montes por lo quese refiere a incendios forestales. A su vez, es destacable la aprobación del Programa de Acción Nacional contra laDesertificación, la actualización del Plan de Actuaciones Prioritarias en materia de restauración hidrológico fores-tal y la designación de “El Cachucho”, en Asturias, como primera área marina protegida de España.

Por lo que respecta al desarrollo rural se ha iniciado el desarrollo de la Ley de Desarrollo Sostenible del MedioRural, que conforma una acción pública basada en la sostenibilidad económica, ecológica, social y participativa.

Así, en el año 2008, se ha constituido la Comisión Interministerial, el Consejo del Medio Rural y la Mesa de Aso-ciaciones del Medio Rural, iniciándose el proceso de elaboración del primer Programa de Desarrollo Rural Soste-nible. Además, se han suscrito convenios con Comunidades Autónomas para el desarrollo de proyectos piloto dedesarrollo sostenible del medio rural en 52 comarcas españolas.

El acuerdo político alcanzado por el Consejo de Ministros de Agricultura, a finales de 2008 –para más informa-ción se puede consultar la comunicación: “Preparándose para el Chequeo de la Reforma de la PAC”–, permitirá

una aplicación más fácil de dicha reforma, así como una adaptación a los compromisos internaciones y a la reali-dad de los mercados, mejorando la utilización de los fondos presupuestarios. En este ejercicio, se ha continuadotambién con el desacoplamiento en los sectores del vino y del aceite de oliva.

Dentro del sector ganadero, se ha puesto en marcha el Plan de Acción Integral del ovino y caprino 2008-2012,como acción integrada con las Comunidades Autónomas, con asignaciones de derechos a primas para este subsec-tor. También se ha relanzado la Interprofesional Láctea, con la homologación de un contrato tipo para el suminis-tro de leche de vacuno y ovino en todo el territorio nacional. Por otra parte, la publicación del Real Decreto queestablece las bases reguladoras para la concesión de las subvenciones destinadas a proyectos de mejora de la gestiónambiental de las explotaciones porcinas, ha implementado en 2008 a otras medidas ya existentes en el subsectorporcino. En el sector avícola se han regulado las condiciones de aplicación de la normativa comunitaria de comer-cialización de huevos.

En cuanto a las exportaciones ganaderas, además de la apertura a nuevos mercados exteriores, la entrada en vigorde la Lista Marco, ha clarificado los requisitos que deben cumplir las empresas exportadoras para su inclusión enacuerdos comerciales con terceros países.

Una parte fundamental de las actuaciones llevadas a cabo en materia de industria agroalimentaria se han centradoen las campañas de información, para fomentar el conocimiento y el consumo de productos alimentarios.

Así, “mesa del ibérico”, “conoce lo que comes”, “vino de la tierra”, “fruta de temporada”, etc., son reclamos publi-citarios que se han escuchado repetidamente durante el año 2008. El interés de los ciudadanos por la promociónalimentaria se demuestra por el millón de visitas que ha registrado la web “alimentación.es”.

Por otra parte, me gustaría destacar la gestión realizada desde el Ministerio para que la “dieta mediterránea” seaincluida en la lista representativa del patrimonio cultural de la UNESCO. También se ha potenciado la labor delos laboratorios agroalimentarios, con el sistema de información “Agrolab”. Por último, durante el año se ha con-tinuado con la aplicación del Plan Integral de Actuaciones para el Fomento de la Agricultura Ecológica y la cam-paña de información de estos productos.

Bajo la premisa de hacer compatible el desarrollo económico con el equilibrio ecológico de los recursos hídricos,en este ejercicio, se ha aprobado la Instrucción de Planificación Hidrológica, en relación con el desarrollo del TextoRefundido de la Ley de Aguas, elaborándose a su vez un sistema nacional de clasificación del estado ecológico delas masas de agua superficiales.

También se han desarrollado los programas SAIH, SAICA, Alberca y, sobre todo, se ha puesto en marcha, a travésde la web, el Sistema Integrado de Información del Agua (SIA). Además, España ha sido el primer país europeo enaplicar la Directiva comunitaria en materia de identificación y gestión de zonas inundables, con la presentación delSistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables. Respecto a la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos,durante el año 2008 se han ejecutado actuaciones relativas a la rehabilitación y restauración, a la protección y con-servación, a la formación y al voluntariado.

Destaca en 2008, la celebración de la EXPO 2008 en Zaragoza, enfocada monográficamente, como es sabido, alagua; así como la firma del Protocolo del Convenio de Albufeira, entre España y Portugal. También es destacableel hecho de que las SEIASAS hayan firmado 227 Convenios que afectan a más de 630.000 ha de regadío, con loque el Plan Nacional de Regadíos cumple con sus objetivos de eficacia y racionalidad.

La aprobación de la Directiva marco sobre la Estrategia Marina, obliga a los Estados miembros a adoptar las medi-das necesarias para lograr o mantener un buen estado ambiental del medio marino antes del año 2020. El Plan deDeslindes, el Programa de Adquisiciones de Fincas y la Estrategia sobre la Sostenibilidad de la Costa, son clarasmedidas encaminadas a conseguir una costa de todos y para todos.

En el año 2008, se han aprobado medidas para proteger las pesquerías de fondo y los ecosistemas marinos, lide-rando el proceso de protección de los Ecosistemas Marinos Vulnerables. También se ha regulado la pesquería deatún rojo en el Atlántico Oriental y Mediterráneo, creando un censo específico de flota autorizada y distribuyen-do la cuota española. Por otra parte, se ha renovado el Protocolo de aplicación del Acuerdo de pesca CE/Maurita-nia y se ha firmado un nuevo Acuerdo con Guinea Conarkry.

Además, se han tomado medidas urgentes para mejorar la competitividad del sector pesquero, se ha finalizado elPlan de Acción de la Calidad 2007-2008 de productos pesqueros y acuícolas y se han emprendido acciones en elámbito de la innovación y desarrollo tecnológico de la acuicultura, constituyéndose la Fundación Pública Obser-vatorio Español de Acuicultura.

Todo este conjunto de actuaciones, llevadas a cabo a lo largo del año 2008, reflejan, por una parte, la gran activi-dad de las distintas unidades que conforman el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y, porotra, el trabajo desempeñado para conseguir la integración entre las políticas sectoriales y las territoriales de dis-tintos ámbitos.

Nuestro objetivo es transitar hacia un modelo de desarrollo sostenible que permita tanto corregir las imperfeccio-nes del mercado como fijar la mirada, y la atención, en los derechos por un medio ambiente de calidad que tienenlas futuras generaciones.

ELENA ESPINOSA MANGANA

Ministra de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

I. Panorama del medio ambiente y el medio rural y marino ..................................................... 9A) BALANCE DEL AÑO 2008 ..................................................................................................................... 9B) PANORAMA NACIONAL, COMUNITARIO Y MUNDIAL ................................................................. 23

II. Actividades sectoriales del MARM durante 2008 .................................................................... 41A) CAMBIO CLIMÁTICO ............................................................................................................................ 41B) ATMÓSFERA ............................................................................................................................................ 48C) MEDIO NATURAL. PARQUES NACIONALES. FUNDACIÓN BIODIVERSIDAD .......................... 66D) GESTIÓN DE RESIDUOS ........................................................................................................................ 90E) AGUA ......................................................................................................................................................... 109F) COSTAS ..................................................................................................................................................... 153G) OTRAS POLÍTICAS E INSTRUMENTOS AMBIENTALES ................................................................ 157H) AGRICULTURA Y GANADERÍA .......................................................................................................... 170I) PESCA MARÍTIMA ................................................................................................................................... 206J) DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE ................................................................................................... 216K) INDUSTRIA AGROALIMENTARIA ...................................................................................................... 225

III. Desarrollo de la política comunitaria ........................................................................................... 241A) POLÍTICA AGRARIA COMÚN .............................................................................................................. 241B) POLÍTICA PESQUERA COMÚN ............................................................................................................ 254C) POLÍTICA COMUNITARIA AMBIENTAL ............................................................................................ 259

IV. Política de rentas e inversiones ........................................................................................................ 271A) RENTA AGRARIA. SEGUROS AGRARIOS ......................................................................................... 271B) SEGURIDAD SOCIAL, FISCALIDAD, INVERSIONES, ASPECTOS FINANCIEROS Y

PRESUPUESTARIOS ............................................................................................................................... 286

V. Relaciones del MARM con las CC.AA. y entidades públicas y privadas. Protectorado de Fundaciones ............................................................................................................. 305A) RELACIONES DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO

CON COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y ENTES LOCALES .............................................................. 305B) RELACIONES DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO

CON ENTIDADES PÚBLICAS O PRIVADAS........................................................................................ 310C) PROTECTORADO DE FUNDACIONES DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO

RURAL Y MARINO ................................................................................................................................. 312

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Índice

VI. Proyección internacional del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Ruraly Marino .................................................................................................................................................... 315

A) REPRESENTACIÓN EN ORGANISMOS INTERNACIONALES ........................................................ 315B) REPRESENTACIÓN EN PAÍSES ............................................................................................................ 328C) CONVENIOS INTERNACIONALES ...................................................................................................... 337

VII. Disposiciones legales de carácter general y convenios en materia de medioambiente y medio rural y marino ................................................................................................ 345

A) NORMATIVA ........................................................................................................................................... 345B) CONVENIOS DE COLABORACIÓN ...................................................................................................... 347

VIII. Gestión de la documentación en la sociedad de la información. Información.Participación ........................................................................................................................................ 349

A) INFORMACIÓN, DOCUMENTACIÓN Y PUBLICACIONES EN LA SOCIEDADDEL CONOCIMIENTO ............................................................................................................................. 349

B) COMISIONES, CONSEJOS, CONFERENCIAS SECTORIALES E IGUALDAD ................................ 365

EL CD ADJUNTO CONTIENE INFORMACIÓN MÁS AMPLIA DE CADA CAPÍTULO

Ìndice

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A) BALANCE DEL AÑO 2008

1. CAMBIO CLIMÁTICO

La lucha contra el cambio climático ha continuado siendo, durante el año 2008, uno de los pila-res transversales de la acción de gobierno. Esta prioridad se ha visto reflejada en la nueva rees-tructuración de los departamentos ministeriales.

Siguiendo el objetivo marcado para el cumplimiento del Protocolo de Kioto, y con el fin de poten-ciar y reforzar la coordinación transversal de las distintas políticas en la lucha contra el cambio cli-mático, una de las primeras iniciativas en esta materia, ha sido la creación, por Real Decreto680/2008, de 30 de abril, de la Comisión Delegada del Gobierno para el Cambio Climático(CDGCC).

Según el Real Decreto 1130/2008 de 4 de julio, dependiendo directamente de la Secretaría deEstado de Cambio Climático, y con rango de Dirección General, se encuentra la Oficina Españo-la de Cambio Climático (OECC) cuya estructura se ha reforzado con la creación de una nuevaSubdirección General, quedando ahora configurada con las tres Subdirecciones Generales siguien-tes: Subdirección General de Impactos y Adaptación, Subdirección General de Mitigación y Tecno-logías y la Subdirección General de Comercio de Emisiones y Mecanismos de Flexibilidad. De lasactuaciones llevadas a cabo por la OECC, que ha continuado experimentando un incremento de suactividad a lo largo de este año 2008, podemos destacar las que se citan a continuación.

En el marco del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC), de cuya coordi-nación, gestión y seguimiento es responsable la OECC, destaca la publicación en este año 2008del Primer Informe de Seguimiento, el cual recoge los progresos en la ejecución de cada una desus 4 líneas prioritarias de trabajo, las cuales promueven el conocimiento detallado en cada una deellas y la consistencia e integración de resultados entre las distintas evaluaciones de impactos, vul-nerabilidad y adaptación en todos los sectores y sistemas.

En el ámbito de Mitigación las actuaciones se centraron en el trabajo de la Comisión Delegadadel Gobierno para el Cambio Climático (CDGCC). En la reunión celebrada el 17 de julio de 2008,se identificaron seis Líneas Estratégicas (LLEE) clave en la reducción de Gases de Efecto Inver-nadero (GEI): (i) Residuos y Gestión de Estiércoles; (ii) Movilidad Sostenible; (iii) Edificación Sos-tenible; (iv) Sostenibilidad Energética; (v) Política Forestal y Sumideros e (vi) Innovación.

I. Panorama del medio ambientey el medio rural y marino

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En el marco del régimen de comercio de derechos de emisión, en mayo del 2008 se produje elcierre del último ciclo de cumplimiento del Plan Nacional de Asignación (PNA) 2005-2007. En elconjunto de los sectores afectados, el Plan ha presentado una asignación deficitaria del 4,1%, con-centrándose en el sector generación. Respecto al PNA 2008-2012, fue el Consejo de Ministros del2 de noviembre de 2007 el que aprobó la asignación individualizada de derechos de emisión, quefueron transferidos de la cuenta de haberes del Estado a la de los titulares de las instalaciones enabril de 2008. Comenzó a finales de año a tramitarse el Primer grupo de nuevos entrantes del Plan,cerrándose el período de información pública el 25 de noviembre.

En el año 2008 se ha hecho patente la voluntad de la comunidad internacional por conseguir unMecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) más ambicioso a fin de alcanzar mayor reducción deemisiones, garantizando una distribución regional de proyectos más equitativa. Durante el año 2008la Autoridad Nacional Designada (AND) se ha reunido en 3 ocasiones alcanzando la cifra de 84 pro-yectos aprobados desde su creación.

Dentro del Plan Nacional de I+D+i 2008-2011 como herramienta clave se encuentra la AcciónEstratégica sobre Energía y Cambio Climático. Cabe hacer una breve mención a la significación delas relevantes actuaciones relacionadas con el cambio climático que tuvieron lugar durante la Expo-sición Internacional celebrada en Zaragoza y el Acuerdo del Consejo de Ministros de 12 septiem-bre que aprobaba la creación del Instituto de Investigación sobre el Cambio Climático (I2C2)en Zaragoza.

Dentro del ámbito comunitario, un balance muy positivo ha supuesto en 2008, el acuerdo sobreel paquete legislativo de energía y cambio climático, cuyos objetivos son la reducción de emisio-nes de GEI en un 20% en 2020 respecto a 1990 y el alcance de un 20% de consumo en ener-gías renovables en 2020. Las propuestas legislativas del paquete fueron presentadas a principiosdel año y, tras un período de intensas negociaciones, se llegó a alcanzar la aprobación mayoritariapor el Pleno del Parlamento el 17 de diciembre.

2. ATMÓSFERA

Los Principales resultados del Inventario de Emisiones a la Atmósfera de España 1990-2007,se reflejan en el siguiente gráfico. En el año 2007, aumentaron las emisiones de CO2 equivalentesun 2,1%, con lo que el porcentaje de incremento respecto al año base se situó en el 52,6%. Lasprimeras estimaciones para el año 2008 presentan una reducción del orden del 8%, lo que supon-dría que la superación del objetivo sería únicamente del orden del 25%, asumible a través de lossumideros de carbono y mecanismos de flexibilidad.

En 2008 tuvo lugar el proceso de revisión del Reglamento Europeo 2037/2000 sobre substan-cias que agotan la capa de ozono. La propuesta de Reglamento reajusta el calendario para la eli-minación de los HCFC, adelantando a 2020 la prohibición de producir estas sustancias, a fin de darcumplimiento al ajuste del Protocolo de 2007. También limita el uso del bromuro de metilo para apli-caciones en cuarentenas y aplicaciones previas a la expedición a los niveles actuales y lo prohíbetotalmente a partir de 2015.

Además, se modificó el Reglamento sobre notificación de sustancias nuevas y clasificación,envasado y etiquetado de sustancias peligrosas, con la finalidad de adaptar sus disposiciones alReglamento (CE) 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (Reglamento REACH).

En 2008, España ha actualizado Programa Nacional de Reducción de Emisiones que incluyeinformación sobre las políticas y medidas adoptadas o previstas, así como estimaciones cuantifi-cadas del efecto de esas políticas y medidas sobre las emisiones de contaminantes en 2010. DichoPlan será desarrollado a través de una serie de Planes de Acción Sectoriales, que se enmarcaránen el “Plan de Acción para la aplicación del Programa Nacional de Reducción de Emisiones, con-forme a la Directiva sobre Techos Nacionales de Emisión”.

Panorama del medio ambiente y el medio rural y marino

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I

En enero de 2008, el Consejo de Ministros aprobó la Estrategia Española de Medio AmbienteUrbano, documento que busca contribuir a que los pueblos y ciudaddes de España avancen haciaescenarios más sostenibles y mejoren la calidad de vida de sus ciudadanos. Abarca los ámbitos deurbanismo sostenible, movilidad sostenible, edificación sostenible y gestión urbana sostenible, ade-más de las relaciones entre el mundo rural-urbano.

En 2008 se han aprobado los Mapas Estratégicos de Ruido (MER) de las carreteras de la Reddel Estado, de las grandes infraestructuras ferroviarias y aeroportuarias.

3. MEDIO NATURAL. PARQUES NACIONALES. FUNDACIÓN BIODIVERSIDAD

La Dirección General de Medio Natural y Política Forestal ha efectuado en el 2008 una serie deinversiones correspondientes a diferentes trabajos. Los objetivos integrados de estas inversionesson: protección del suelo frente a la erosión y desertificación; defensa contra la sequía y las inun-daciones; preservación y mejora de la diversidad biológica en ecosistemas forestales; y planifica-ción dinámica de la cuenca hidrográfica enfocada a una gestión sostenible y global de los recursosnaturales agua, suelo y vegetación.

En 2008 se aprobó el Programa de Acción Nacional contra la Desertificación (PAND), quedetermina los factores que contribuyen a la desertificación y las medidas prácticas necesarias paraluchar contra ella. Además, incide en la prevención para evitar la degradación de las tierras y faci-litar la recuperación de las zonas afectadas por desertificación.

En el año 2008 se ha procedido a la actualización del Plan de Actuaciones Prioritarias enmateria de Restauración hidrológico forestal, teniendo como objetivo determinar subcuencasprioritarias de actuación, valorando los trabajos a realizar a corto-medio plazo y estableciendo unajerarquización y programación temporal de los mismos.

En relación con los incendios forestales, el año 2008 se puede considerar el mejor de la últimadécada, ya que las cifras de superficie forestal afectada son las menores del decenio con una dife-

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Panorama del medio ambiente y el medio rural y marino I

Gráfico n.º 1:

INVENTARIO DE GASES DE EFECTO INVERNADERO DE ESPAÑA

rencia respecto a la media altamente significativa (39.895 ha de superficie forestal frente a las131.775 del decenio) y menos de la mitad del año anterior.

La conservación del medio marino es una prioridad para el Ministerio de Medio Ambiente. Estalínea de trabajo tiene como objetivo el seguimiento y la aplicación de los acuerdos internacionalesrelacionados con la conservación de la biodiversidad marina de los que España forma parte. Así,en 2008 se ha designado a “El Cachucho” (Asturias), como la primera área marina protegida deEspaña.

Además, en 2008 se ha continuado con Actualización de las listas de Lugares de ImportanciaComunitaria (LIC), el impulso a la designación adicional de Zonas de Especial Protección paralas Aves (ZEPA) y el Apoyo a la conservación y la gestión de la Red Natura 2000 en España, asícomo la inclusión de humedales españoles en la Lista Ramsar.

Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desa-rrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental. Estereglamento aborda un desarrollo parcial de la Ley 26/2007, cumpliéndose lo dispuesto en esamisma disposición final tercera respecto a la obligación temporal de aprobarlo antes del 31 dediciembre de 2008.

El Organismo Autónomo Parques Nacionales dispuso para el año 2008 de un presupuesto totalfinal de 134.986,20 ¤, financiados a través de los Presupuestos Generales del Estado. Durante elejercicio 2.008 el Organismo Autónomo Parques Nacionales ha incorporado a su patrimonio, cua-renta y una fincas con una superficie total de 170 ha en el Parque Nacional de las Tablas de Dai-miel, una parcela en el Parque Nacional de Picos de Europa y una superficie de 459 m2 en la loca-lidad de San Sebastián de la Gomera.

La Fundación Biodiversidad ha cumplido 10 años de existencia en 2008. El balance de estadécada señala que ha colaborado con 598 entidades, en 892 proyectos, destinados a más de1.500.000 de ciudadanos, por la conservación de 62 especies de fauna y flora marina y terrestre,por la protección de más de 100 espacios naturales en España y en otros 61 países.

4. GESTIÓN DE RESIDUOS

El Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2008-2015 se aprobó por Acuerdo del Conse-jo de Ministros de 26 de diciembre de 2008 y con él se pretende propiciar un cambio significativoen la gestión de los residuos en España. Incluye la Estrategia de Reducción de Vertido de Resi-duos Biodegradables.

En el año 2007 en España la cantidad total estimada de residuos urbanos recogidos fue de23,6 millones de toneladas, de los cuales el 15% fueron recogidos de forma selectiva o deposita-dos en los puntos limpios.


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I

Cuadro n.º 1:

CANTIDAD RECOGIDA DE RSU SEGÚN MODALIDADES

Modalidad de recogida t/año %

Cantidad de residuos recogidos selectivamente (papel, vidrio, envases ligeros y fracción orgánica) 2.668.897 11%

Cantidad de residuos mezclados ..................................................................................................... 19.993.461 85%

Cantidad de residuos depositados en puntos limpios ...................................................................... 899.841 4%

TOTALES ......................................................................................................................................... 23.562.199 100

En el año 2008 se aprobó el Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumula-dores y la gestión ambiental de sus residuos, que entró en vigor el 26 de septiembre de 2008, quetranspone la Directiva 2006/66/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de2006, relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores. También seaprobó el Real Decreto que regula la gestión de los residuos de construcción y demolición.

5. AGUA

En relación con el desarrollo del Texto Refundido de la Ley de Aguas, se ha aprobado el RealDecreto 9/2008, de 11 de enero, y la Orden ARM/2656/2008, de 10 de septiembre, por la que seaprueba la instrucción de planificación hidrológica.

Durante el año 2008 se ha elaborado un sistema nacional de clasificación del estado ecológicode las masas de agua superficiales, que viene recogido en la Instrucción de Planificación Hidro-lógica y que está siendo utilizado en las demarcaciones hidrográficas para definir los objetivosmedioambientales de las masas de agua en los planes hidrológicos.

En el año 2008, se sigue reforzando el Sistema Global de Indicadores Hidrológicos a partir de lossistemas de indicadores de las distintas cuencas intercomunitarias, con el fin de minimizar losimpactos ambientales, económicos y sociales de eventuales situaciones de sequía.

El “Convenio para la protección y aprovechamiento sostenible de las aguas de las cuencas hidro-gráficas hispano – portuguesas”, suscrito en Albufeira el 30 de noviembre de 1998, ha sido per-feccionado en el 2008, con la firma del “Protocolo de Revisión del Convenio sobre Cooperaciónpara la protección y el Aprovechamiento Sostenible de las Aguas de las Cuencas Hidrográficas His-pano-Portuguesas y el Protocolo Adicional”, en el que se redefinen los criterios de determinacióndel régimen de caudales de las aguas de las cuencas hidrográficas hispano-portuguesas mejoran-do su asignación temporal.

Durante el año 2008 se publicó en febrero el Convenio de colaboración entre el entonces Minis-terio de Medio Ambiente, la Confederación Hidrográfica del Norte y el Principado de Asturias por elque se fijaba el esquema general de coordinación y financiación para la ejecución del Plan Nacio-nal de Calidad de las Aguas: Saneamiento y Depuración 2007-2015. A finales de 2008, tambiénse publicó en el BOE el Convenio de colaboración, entre el Ministerio de Medio Ambiente y laComunidad Autónoma de Aragón en este sentido.

El Sistema Automático de Información Hidrológica (SAIH) es capaz, basándose en procedi-mientos informáticos, de captar, transmitir, procesar y presentar información del estado hidromete-orológico e hidráulico de la cuenca, incluyendo el conocimiento concreto del funcionamiento de losdispositivos y obras de control que en ella se ubican.

En relación con el Programa de seguimiento del estado cuantitativo de las aguas superfi-ciales, durante el año 2008 se ha trabajado en la implantación de los distintos SAIH, así como elestado de su integración con el Sistema Automático de Información de la Calidad del Agua(SAICA).

Los programas “Alberca” y Registro de Aguas se vienen desarrollando desde 2004 y han pro-seguido en el 2008. Se centran esencialmente en la modernización de la tramitación de los expe-dientes relativos a los usos privativos del agua y la inscripción de los derechos concedidos o reco-nocidos en el Registro de Aguas de cada Organismo de cuenca.

En la EXPO 2008 de Zaragoza, enfocada a la trascendencia del agua, se celebró una Semanatemática centrada en las relaciones entre agua y energía en la que la DGA cubrió un importantepapel. En los debates se evidenciaron los acuciantes problemas de ambos sectores en España yla profunda interconexión existente, de forma que para su solución deberán ser afrontados de formacoordinada.

Por lo que se refiere al Dominio Público Hidráulico, durante el año el 2008 han proseguido lostrabajos encomendados en la gestión de aquellas concesiones que, por su relevancia, se ha reser-

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vado expresamente el Ministerio. Se centran en las concesiones derivadas de actuaciones decla-radas de interés general o de aprovechamientos hidroeléctricos de potencia superior a 5.000 kVA.

Durante 2008 se han ejecutado distintas actuaciones de la Estrategia Nacional de Restaura-ción de Ríos, relativas al programa de formación, al programa de protección y conservación,(Reservas Naturales Fluviales y Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables), al progra-ma de rehabilitación y restauración y al programa de voluntariado en ríos.

En materia de saneamiento y depuración a lo largo de 2007 y 2008 han entrado en funciona-miento las depuradoras de Benalmádena (Málaga ), Vegas Bajas ( Badajoz), Alzira (Valencia),Corralejo Puerto del Rosario y GranTarajal (I. de Fuerteventura), Saneamiento río Guadajira (Bada-joz), Saneamiento campiña sur (Badajoz), Ronda (Málaga), Fuengirola (Málaga), Almonte Rocianay Bollillos (Huelva), Depuración Alto Duero (Soria), Depuración río Alberche (Ávila), San Javier(Murcia) y Los Alcázares (Murcia).

Respecto al Plan Nacional de Regadíos, hasta el 31 de diciembre de 2008, las SEIASAS habí-an firmado 227 Convenios que afectan a una superficie de 637.524 ha de regadío con una inver-sión prevista de 1.533 M€. Con ello, El ritmo de ejecución del PNR, alcanza el 115% en términosde superficie de actuación, y el 97%, en inversión movilizada (759.201 ha y 2.259 millones deeuros, respectivamente). Por otra parte, en el año 2008 se ha finalizado la 3ª fase del Programa deVigilancia Ambiental del PNR

El Plan de Choque 2006-2007, en el conjunto de sus programas, supone un compromiso deactuación del MARM de una inversión pública de 712 M€ en una superficie de 253.035 ha, lo quellevará a un ahorro estimado de agua de 503 hm3/año. El balance a final de 2008 es de una inver-sión de 582 M€, con actuación en una superficie de 249.357 ha.

Durante el año 2008, en el marco del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático enEspaña, se ha avanzado de manera importante en los trabajos relativos a la evaluación de los efec-tos sobre los recursos hídricos y sobre las demandas, partiendo de los escenarios climáticos gene-rados por la Agencia Española de Meteorología.

En relación al Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables, durante 2008 se ha pro-cedido a realizar una recopilación de toda la cartografía existente y a diseñar el Sistema, con unainversión superior a los 600.000 €. Por otro lado, se ha trabajado en la definición de criterios téc-nicos para la delimitación de las zonas inundables, mediante la elaboración de una Guía Metodo-lógica. A finales de 2008 se habían adjudicado los trabajos del desarrollo del Sistema Nacional deCartografía de Zonas Inundables en las cuencas del Júcar y del Cantábrico, estando en licitaciónlos contratos de las cuencas del Duero, Miño-Sil y Segura.

El Sistema Integrado de Información del Agua (SIA), operativo en la página web del Ministe-rio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM) desde el día 2 de enero de 2008, recogetoda la información relacionada con el agua dentro de un sistema único y centralizado.

Dentro del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento, dirigido a financiar actuacionesdentro de la política de cooperación internacional para el desarrollo tendentes a permitir el accesoal agua y al saneamiento, en una primera fase a los ciudadanos de América Latina, se ha creadola Oficina del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento, encuadrada en la AgenciaEspañola de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

A lo largo del año 2008, se ha celebrado la segunda Conferencia de las Partes del Conve-nio de Albufeira. En este encuentro, España y Portugal acordaron un nuevo régimen de cauda-les para alcanzar el buen estado ecológico de los ríos de las cuencas hidrográficas hispano-por-tuguesas.

6. COSTAS

La política implementada actualmente por la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa ydel Mar, se caracteriza sobre todo por el compromiso con una gestión sostenible, integrada y


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concertada por todos los gobiernos municipales y autonómicos a través de los instrumentos deplanificación territorial y de planeamiento urbanístico.

Otro de los instrumentos que se alinean con la estrategia de Gestión Integrada de Zonas Coste-ras es la Estrategia sobre la Sostenibilidad de la Costa, una iniciativa para la planificación racio-nal y concertada de actuaciones e iniciativas en el medio costero que garanticen su desarrollo sos-tenible.

El Plan de Deslindes diseñado por la Dirección General prevé, no sólo el incremento en canti-dad de los expedientes de deslinde aprobados, sino que implica también un compromiso de mejo-ra en la calidad de los mismos con la elaboración de estudios técnicos que justifiquen adecuada-mente una línea de deslinde consistente.

La Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar ha continuado trabajando en eldenominado Programa de Adquisición de Fincas, que cuenta con una base de datos de más de100 fincas a lo largo del litoral español, de manera que en el año 2008 se ha incorporaron al domi-nio público marítimo-terrestre más de 1 millón de metros cuadrados de terrenos, realizándose unainversión superior a 23 millones de euros.

Con el mismo espíritu de recuperación efectiva del dominio público marítimo terrestre, la Direc-ción General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar, tiene la firme voluntad de realizar la demoli-ción de las edificaciones e instalaciones contrarias a la vigente Ley de Costas.

La aprobación en 2008 de la Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17de junio de 2008, por la que se establece un marco de acción comunitaria para la política del mediomarino -Directiva marco sobre la estrategia marina-, hace establece que los Estados Miembrosdeben adoptar las medidas necesarias para lograr o mantener un buen estado medioambiental delmedio marino a más tardar en el año 2020.

Durante el año 2008 se ha publicado la “Guía Metodológica para la instalación de arrecifes arti-ficiales” que servirá para mejorar, desde el punto de vista ambiental, los proyectos de arrecifes arti-ficiales no cubiertos por la legislación en materia de pesca. Por otra parte, durante 2008 se ha tra-bajado en la elaboración de la “Instrucción Técnica para la gestión ambiental de las extraccionesmarinas para la obtención de arena”.

7. AGRICULTURA Y GANADERÍA

El sector de los cítricos se ha caracterizado por la publicación de un Real Decreto sobre rees-tructuración del sector de cítricos, que permitirá la mejora de las calidades y de los calendarios deproducción, a realizar en 4 años con una inversión de 60 M¤ entre MARM y CC.AA.

En el caso del sector de los vinos, la reforma de la OCM implica la utilización de los presupues-tos contemplando, por una parte, el desacoplamiento de una parte de las ayudas y, por otra parte,el mantenimiento de unas medidas de regulación y de mejora del sector. Así, se desacoplan inme-diatamente las ayudas a los mostos y tras un período transitorio de 2 años se desacoplarán las ayu-das correspondientes a destilación para uso de boca. Igualmente, se mantendrán medidas de rees-tructuración del sector y de arranque de viñedo.

En el sector de aceite de oliva resaltar que se ha batido el record de exportación (aproximada-mente 663.000 t). En el chequeo médico se ha desacoplado la totalidad de las ayudas (quedabanacopladas el 6,3%, aproximadamente 103 M€). Se ha hecho extensión de normas en la Interpro-fesión del aceite de oliva, particularmente para la promoción. Se han plantado unas 40.000 ha nue-vas este año.

En el sector de los cereales, oleaginosas y proteaginosas destaca la buena cosecha a nivelmundial con 1.770 Mt que permite recuperar las existencias en trigo, aunque no en maíz, por lo quelos cereales pienso presentarán un mercado dotado de una alta variabilidad. Los precios van a labaja, tanto a nivel mundial como europeo y nacional, y en Europa ya hay países en los que algu-nos cereales tienen precios de mercados inferiores al precio de intervención. El acuerdo político

alcanzado en el Consejo de Ministros de Agricultura de 20 de noviembre de 2008 (Comunicación“Preparándose para el Chequeo de la Reforma de la PAC”), supone que la PAC sea más fácil deaplicar y quedará adaptada a los compromisos internacionales y a la realidad de los mercados,mejorando la utilización de los fondos presupuestarios.

El sector del azúcar se ha caracterizado por un mercado mundial con tendencia de precios muymarcada a la baja y el nacional también. La producción global ha sido buena y cubre el consumoaunque las existencias como consecuencia de la desviación de la producción de azúcar a la de eta-nol no aumentan y esto desestabiliza el mercado. No se prevé, sin embargo, una reducción muynotable de la superficie actualmente destinada a la remolacha en España que sigue la tendenciabajista debido a la reestructuración. El ajuste se producirá a muy corto plazo.

En el sector del algodón la cosecha nacional ha sido muy baja, mientras que la mundial no hasufrido una contracción importante. A pesar de ello, los precios a nivel mundial están evolucionan-do a la baja y han llegado a unos niveles que no permiten hacer frente a los costes de produccióny transformación en la próxima campaña, salvo que modifiquen su tendencia actual.

El sector del tabaco se ha caracterizado por la estabilización de la superficie de cultivo, espe-rando la reacción de los precios de la próxima campaña que, si siguen en el nivel actual, provoca-rán el hundimiento de la producción. Es un momento crítico porque entra en vigor la fase más durade la reconversión a partir de 2010.

El sector ovino-caprino se ha caracterizado por la puesta en marcha un paquete de medidas através de tres reales decretos que han puesto a disposición del sector ayudas que potencian elmodelo de producción tradicional de España, en particular aquellos modelos extensivos, más res-petuosos con el medio ambiente y que ofrecen productos de calidad, de acuerdo con las nuevasdemandas del consumidor. En su conjunto han supuesto la territorialización a las CC.AA. de un totalde 128 millones de euros. Adicionalmente, se ha puesto en marcha el Plan de Acción integral delovino y caprino al que el actual MARM destinará más de 350 millones de euros en cinco años(2008-2012) y que es una acción coordinada y compatible con los esfuerzos paralelos que desa-rrollen las CC.AA. Se han asignado 336.000 derechos de prima de ovino-caprino y 8.400 derechosde prima a la vaca nodriza, procedentes de la reserva nacional. Estos repartos traducidos a impor-tes a percibir por las respectivas primas suponen en su conjunto más de 6 millones de euros al año.A esos importes hay que añadir 5,3 millones de euros que recibirán los productores de ovino-capri-no, procedentes de la reserva nacional de Pago Único.

En el sector de vacuno de leche, los principales hechos han sido el relanzamiento de la Inter-profesional láctea, que ha recuperado su papel de interlocutor ante la Administración y de construirestrategias favorables al sector, como promoción, modelo de competitividad y código de buenasprácticas comerciales. Gracias a lo anterior ha sido posible la homologación de un contrato tipo,único para todo el territorio nacional, para el suministro de leche de vacuno y de ovino. Este ins-trumento permitirá alcanzar acuerdos que den estabilidad, transparencia y equilibrio de fuerzas enla cadena de valor de la leche. Por otra parte, la publicación del Real Decreto 1728/2008 sobre loscontroles que deben cumplir los operadores del sector lácteo, constituye una armonización detodas las exigencias sobre la producción de leche procedentes de los reglamentos comunitarios(Paquete de Higiene).

El sector de vacuno de carne se ha caracterizado por una clara recuperación, a lo largo de 2008,de la crisis sufrida por el sector vacuno como consecuencia de los elevados precios de las mate-rias primas registrada a lo largo del último semestre de 2007 y comienzos de 2008. Sector a laexpectativa de la aplicación de las últimas medidas del chequeo médico.

El sector porcino, durante el 2008 ha presentado una importante recuperación de los pre-cios, tras las bajas cotizaciones registradas en 2007. Las medidas implementadas a finales delpasado año en el marco de la OCM de la carne de porcino, (almacenamiento privado y resti-tuciones a la exportación), han contribuido sin duda a esta evolución. En nuestro país, el alma-cenamiento privado de carne de cerdo permitió la retirada del mercado español de 20.000 t, yla concesión de restituciones a la exportación han permitido exportar 27.149 t de carne fresca.


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La propia autorregulación del sector, con la disminución de los censos, también ha contribuidoa esta recuperación. También destaca el incremento continuo de las exportaciones del sectorporcino en los últimos años, que se situaron en 2007 en más de 750.000 t. Se subraya laimportancia creciente de las exportaciones a países terceros, con la apertura de nuevos mer-cados. Por otro lado, hay que destacar la implementación en 2008 de otras medidas concre-tas dirigidas al sector porcino. Así, en 2008 se ha publicado el RD 987/2008, de 13 de junio,por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de las subvenciones desti-nadas a determinados proyectos de mejora de la gestión medioambiental de las explotacionesporcinas.

El sector avícola ha visto en el año 2008 la publicación del Real Decreto 226/2008 de 15 defebrero, por el que se regulan las condiciones de aplicación de la normativa comunitaria de comer-cialización de huevos. Como novedad se ha regulado tanto el etiquetado facultativo, de caráctervoluntario, como la explicación del código impreso en el huevo, que permitirá ofrecer una informa-ción suficiente y veraz al consumidor, garantizando sus derechos así como la libre y justa compe-tencia entre los operadores, fundamental para mantener un sector competitivo que se sitúa comosegundo productor a nivel de la UE además de exportador neto.

Por su parte el sector equino, ha visto reconocido su papel fundamental en determinados cam-pos, que van desde la producción primaria, al ocio, turismo o uso terapéutico, a través de la publi-cación del Real Decreto 1643/2008, de 10 de octubre, por el que se establecen las bases regula-doras de las subvenciones estatales destinadas al sector equino.

El Plan de Biodigestión de Purines, que forma parte del Plan de Medidas Urgentes de la Estra-tegia de Cambio Climático y Energía Limpia (EECCEL), destinado a asegurar en España el cum-plimiento de las obligaciones contraídas en el Protocolo de Kyoto.

En relación a los sistemas de producción diferenciados basados en razas autóctonas, durante2008 se han desarrollado políticas nacionales de apoyo a las razas ganaderas autóctonas, enconsonancia con los criterios propugnados por la PAC.

En relación a la alimentación animal, el comportamiento de los precios de las materias primasdestinadas a producción de piensos ha presentado un cambio de tendencia a la baja, tras los máxi-mos históricos del año 2007.

En cuanto a los medios de producción agrícolas, los fertilizantes han presentado una tendenciaalcista de los precios, por la evolución del comercio internacional y el aumento del los costes deproducción.

En cuanto a la maquinaria se ha continuado con las dos líneas de ayudas para el fomento de lamecanización agraria, basadas en la renovación del Parque Nacional de maquinaria agrícola y enla promoción de nuevas tecnologías en equipos agrarios.

En materia de fitosanitarios, a lo largo de 2008 se entró en la fase final de la tramitación delnuevo paquete legislativo comunitario con respecto a los plaguicidas. Se trata de un reglamentopara la comercialización de productos fitosanitarios y una directiva para el uso sostenible de los pla-guicidas.

En cuanto a las exportaciones ganaderas las medidas que ha venido adoptando el MARM enlos últimos años en materia de fomento del acceso de los productos ganaderos a los mercadosexteriores, han permitido mejoras significativas de diferente índole. Por un lado, los trabajos desa-rrollados en el ámbito de las negociaciones con las autoridades veterinarias de países terceros hanconducido a la apertura de importantes mercados para la exportación de carnes y otros productos.Por otro lado, se han establecido de manera clara los requisitos que deben cumplir las empresasque deseen ser incluidas en los acuerdos comerciales que se alcancen con terceros países y quepermitirá agilizar los trámites para la autorización de los establecimientos que deseen exportar adichos países terceros (este procedimiento, conocido como Lista Marco entró en vigor el 6 de sep-tiembre de 2008). Todo ello ha servido para impulsar las cifras de exportaciones de nuestros sec-tores ganaderos de manera notable, en especial en el caso del sector porcino del que se exportaactualmente el 21% de la producción porcina.

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8. PESCA MARÍTIMA

La creación de Zonas Marinas Protegidas, constituye una importante contribución a la conse-cución de un buen estado medioambiental, en el sentido de la Directiva Marco sobre la estrategiamarina europea. La figura del Área Marina Protegida fue incorporada al régimen jurídico españolmediante la Ley 42/2007, del Patrimonio natural y la biodiversidad que, además, prevé la creaciónde una red de áreas marinas protegidas, en línea con las directrices de la UE. En este contexto, elConsejo de Ministros adoptó determinadas medidas de protección de la zona marítima de, “ElCachucho”, frente a las costas asturianas, por constituir un ecosistema vulnerable, dada su biodi-versidad. Por otra parte, se han iniciado los estudios necesarios para llevar a cabo una nueva AMPen los cañones submarinos del entorno del Cap de Creus.

Importancia fundamental conlleva la aprobación del Proyecto INDEMARES (Inventario y Desig-nación de la Red Natura 2000 en Áreas Marinas de España), presentado por la Fundación Biodi-versidad a la convocatoria de fondos Life+, con la que la Secretaría General del Mar trabaja enestrecha colaboración. El objetivo de este Proyecto, es avanzar en el conocimiento de los valoresnaturales de diez áreas marinas –repartidas entre el Atlántico y el Mediterráneo– que pueden reu-nir condiciones para ser declaradas AMP,s en un futuro próximo.

Durante el año 2008 y liderando el proceso de protección de los Ecosistemas Marinos Vul-nerables (EMV), tanto en el área de regulación de la Organización de Pesquerías del AtlánticoNoroccidental (NAFO), como en la de Comisión de Pesquerías del Atlántico Noreste (NEAFC), yen la de Comisión para la Conservación de los Recursos Marinos Vivos de la Antártica(CCAMLR), se han aprobado y publicado medidas de conservación que recogen los requisitosde la Resolución de NN.UU. 61/05, sobre la protección de los ecosistemas marinos vulnerables,así como las directrices aprobadas en el foro de la FAO, con las que se logran dos objetivos a lavez: proteger las pesquerías de fondo y los ecosistemas marinos vulnerables, incluida la biodi-versidad que contienen. Así la labor de investigación se ha visto reflejada en las campañas lle-vadas a cabo desde los buques de investigación pesquera, “Vizconde de Eza” y “Miguel Oliver”,en la zona denominada Hatton Bank (NEAFC), en área de regulación de la NAFO, y en el Atlán-tico Sudoccidental.

En pro del ejercicio de una pesca responsable y sostenible, merecen mención especial lasmedidas internas implantadas para el control del esfuerzo pesquero ejercido en la pesquería delatún rojo, mucho más estrictas que las emanadas de los Organismos Internacionales y de la Pro-pia Comisión Europea, cuya explotación tiene una gran importancia socio-económica dentro delsector pesquero español.

La Orden ARM/1244/2008, por la que se regula la pesquería de atún rojo en el Atlántico Orien-tal y Mediterráneo, recoge las disposiciones de obligado cumplimiento dictadas por la ComisiónInternacional para la conservación del Atún Atlántico (CICAA) y la Comisión Europea, y, además,crea un Censo específico de flota autorizada para el ejercicio de la pesca de atún rojo, limitando elnúmero de buques autorizados y distribuyendo la cuota española entre todos ellos, atendiendo acriterios de capturas históricas y socioeconómicos.

Dentro de las medidas incluidas en la Resolución de 6 de mayo de 2008, cabe destacar la obli-gatoriedad del etiquetado individual para todo el atún rojo que se capture en la presente campaña,el cual, para su comercialización, deberá ir acompañado además del Documento de Capturas deatún rojo (DCA), establecido por la CICAA durante su última reunión anual y la lista de puertosautorizados para el desembarque de esta especie. Asimismo, la Resolución recoge un Anexo com-pleto con los requisitos que deben cumplir tanto los buques cerqueros del Mediterráneo como lasgranjas de engorde instaladas en territorio nacional, independientemente del origen de los atunesque se introduzcan en las instalaciones.

Para la campaña de atún rojo de 2008, se estableció un Plan de Despliegue Conjunto (JDP,siglas en inglés) participado por los EE.MM. implicados: España, Italia, Francia, Grecia, Portugal,Malta y Chipre y coordinado por la Agencia Europea para el Control de la Pesca..

En relación con los Acuerdos Pesqueros UE/Terceros países, se ha renovado el Protocolo deaplicación del Acuerdo CE/Mauritania, mediante el Reglamento CE/704/2008, para el período com-prendido entre el 1 de agosto de 2008 y el 1 de julio de 2012. Igualmente, se rubricó en Bruselasun nuevo Acuerdo de cooperación en el sector de la pesca, con la República de Guinea Conakry,con una duración de cuatro años a partir de 2009.

Destacar el esfuerzo realizado por España para impulsar el Reglamento (CE) n.º 1005/2008 delConsejo, de 29 de septiembre, por el que se establece en la Comunidad un sistema para prevenir,desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, cuya entrada en vigor estáprevista para el 1 de enero de 2010 y se aplicará a todas las embarcaciones involucradas en laexplotación comercial de los recursos pesqueros, tanto abanderadas en la UE como en tercerospaíses, con el fin de erradicar en la Unión Europea el comercio de productos procedentes de acti-vidades de pesca ilegal, efectuadas en cualquier parte del mundo.

Por lo que se refiere a la acuicultura, destacan las acciones emprendidas en el ámbito de lainnovación y desarrollo tecnológico. Así, se ha asignado un presupuesto de 3,8 millones de eurospara Planes Nacionales de Cultivos Marinos, habiéndose aprobado cuatro nuevos Planes, lo queimplica que durante 2008 se han estado desarrollando simultáneamente quince Planes Nacionales.En este mismo contexto, el 25 de junio de 2008 quedó constituida la Fundación Pública Observa-torio Español de Acuicultura (FOESA), bajo el patronazgo del Ministerio y con una dotación inicialde 400.000 €.

La promulgación del Reglamento (CE) n.º 744/2008 del Consejo de 24 de julio de 2008, por elque se establece una acción específica temporal para promover la reestructuración de las flotaspesqueras de la Comunidad Europea afectadas por la crisis económica, motivó el llevar a cabo unamodificación del Programa Operativo del Fondo Europeo de la Pesca con una reprogramación desus planes financieros, que fue aprobada por el Comité de Seguimiento de dicho Fondo, medianteprocedimiento escrito, el 26 de diciembre de 2008. De acuerdo con el nuevo R(CE) n.º 744/2008,se ha solicitado a la Comisión y se ha recibido la segunda prefinanciación FEP, por un importe de79.232.363 €.

Con el fin de apoyar al sector pesquero en momentos de difícil situación económica, este Depar-tamento ha promulgado la Orden ARM 1941/2008, de 3 de julio, por la que se adoptan medidasurgentes para la mejora de la competitividad del sector pesquero, acogidas al régimen de míni-mis, sobre la base del número de tripulantes de alta en el régimen especial del mar y empleandocomo criterio de cálculo de la ayuda las cotizaciones sociales de dichos tripulantes. En 2008 se hanaprobado 6.081 solicitudes por importe de 7,31 millones de euros, quedando pendientes por resol-ver 1.902 solicitudes.

La situación de la flota pesquera a 31/12/2008 fue de 11.394 buques de pesca cuyo arqueoasciende a 458.180 GT y a 1.022.855,40 kW de potencia. También hay que añadir los 1926 buquesauxiliares de pesca cuyo arqueo asciende a 35.863,05 GT y 257633,17 kW de potencia. La ten-dencia en los últimos años ha sido el descenso paulatino de n.º de buques teniendo lugar en el2008 una reducción mayor a la de otros años.

Se ha continuado y finalizado con el Plan de Acción de la Calidad 2007-2008, cuyo objetivo hasido la mejora integral de la calidad en toda la cadena de producción, transformación y comerciali-zación de los productos pesqueros y de la acuicultura. En relación a este plan ha tenido lugar elPrimer Congreso Internacional de la Calidad de los Productos Pesqueros. Asimismo, se han desa-rrollado 26 acciones de cooperación internacional con diversos países del continente americano yafricano.

En el ámbito del mercado exterior se ha participado en las negociaciones de los grupos de Nor-mas y Nama de la OMC en los que se debaten las subvenciones y las reducciones arancelarias delos productos pesqueros. Se ha continuado trabajando en contingentes arancelarios autónomospara abastecer de materia prima a la industria y mejorar su competitividad, así como la reforma deSistema de Preferencias Generalizadas, Acuerdos de Asociación con países terceros y nuevasáreas de integración económica y Origen.

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Creación de un Registro Especial para la flota atunera y de palangre de superficie en aguasinternacionales, que posibilita la aplicación de determinadas desgravaciones fiscales y reducciónde los costes laborales para buques de pesca comunitarios que faenen fuera de las aguas de laUnión Europea y proyecto de Ley de Fomento de la Competitividad del sector pesquero en terce-ros países, para establecer un marco jurídico estructural de las medidas dirigidas al desarrollo,potenciación y promoción de las empresas pesqueras de capital español en países terceros.

9. DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE

A lo largo del año 2008, se ha desarrollado la aplicación de la Ley 45/2007 para el DesarrolloSostenible del Medio Rural mediante la constitución de la Comisión Interministerial, el Consejoy la Mesa de Asociaciones, lo que permite definir las zonas rurales de actuación, la elaboracióndel Programa de Desarrollo Rural Sostenible y la participación de los distintos departamentosministeriales.

A la espera de la aprobación del Programa de Desarrollo Rural Sostenible, durante el año 2008se han suscrito 11 Convenios de colaboración entre el Ministerio y las Comunidades Autónomas deAndalucía, Aragón, Baleares, Castilla La Mancha, Castilla y León y Valencia para el desarrollo deprogramas piloto de desarrollo sostenible del medio rural. Estos Convenios han supuesto unainversión por parte del MARM de 41 millones de euros, La inversión cubre la realización de pro-yectos piloto en un total de 52 comarcas españolas.

En el año 2008 se ha producido la aprobación por la Unión Europea de trece Programas deDesarrollo Rural que, junto a los cinco Programas aprobados en 2007, completan los 18 Progra-mas previstos para España, uno por Comunidad Autónoma más el dedicado a la Red Rural Nacio-nal. El Gasto Público total para el período 2007-2013, asciende a 16.174 millones de euros.

Durante 2008 han sido de especial relevancia las actuaciones en medidas de mejora de la com-petitividad, innovación tecnológica en actividades agrarias y agroindustriales, forestales, medioam-bientales y de promoción de la mujer rural.

Durante 2008 se ultimó la selección de los programas comarcales y de los Grupos de Acción Localresponsables, a través del Eje de programación LEADER de la nueva programación 2007-2013, degestionar medidas de los Programas de Desarrollo Rural. El gasto público previsto es de 1.641 millo-nes de euros que va a generar una inversión total de 3.096 millones de euros en su mayor partededicada a actividades no agrarias orientadas a la creación de empleo y a mejorar la calidad de vida.

Por lo que se refiere a territorio y paisaje, se han realizado estudios territoriales relativos a laevaluación de la sostenibilidad en España y a la valoración de sus activos naturales, y se ha tra-bajado en la aplicación del Sistema de Información Territorial y de los planes Cartográficos Nacio-nales. En materia de paisaje se han realizado estudios como la Aplicación del Atlas de los Paisa-jes de España a la cuenca Tajo. En aplicación del Programa de Caminos Naturales, durante el año2008 se han invertido más de 12 millones de euros, lo que ha permitido construir 550 nuevos kiló-metros de caminos, de los cuales 71,3 km corresponden a cuatro caminos finalizados y puestos enservicio que discurren por el territorio de 13 municipios.

10. INDUSTRIA AGROALIMENTARIA

Actuaciones relacionadas con la Política Agraria Común y el Libro verde sobre la calidad de losproductos agrícolas (normas de comercialización, requisitos de producción y regímenes de calidad).

Se ha llevado a cabo una importante campaña de información y la elaboración de procedimien-tos documentados destacando la aprobación de una serie de protocolos que mejoran el controlsobre la Norma en la “Mesa del ibérico”.

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Candidatura para la inscripción de la dieta mediterránea en la lista representativa del patrimo-nio cultural de la UNESCO.

Se ha mantenido una reunión plenaria de la Comisión de Laboratorios de Análisis para la Agri-cultura y la Alimentación, en la cual se ha efectuado un análisis general de la situación de acredi-tación de los laboratorios agroalimentarios de control oficial y se han evaluado los avances en lainformatización de los datos de la oferta analítica.

Se ha finalizado la creación del sistema de información y del módulo de gestión de la Red Agrolab.Se han organizado 14 reuniones de coordinación con los responsables de las CC.AA. y técnicos

de Laboratorios Agroalimentarios y del Sector.Se han participado en 257 ejercicios de intercomparación organizados por los Laboratorios

Comunitarios de Referencia y por otros organismos nacionales e internacionales con una eva-luación satisfactoria.

La web Alimentación.es, durante el año 2008 ha recibido casi un millón de visitas de aproxima-damente 190.000 usuarios y de ella han sido descargados 180.000 ficheros, convirtiéndose en unescaparate de las actuaciones desarrolladas por los sectores y la Administración en materia de pro-moción alimentaria.

Durante el año 2008, alimentación.es ha renovado su imagen e incluido nuevos contenidos degran interés para los usuarios: Se han difundido las nuevas campañas institucionales de informa-ción y promoción de productos alimentarios: “Verdura, también Ultracongelada”, “Fruta de Tempo-rada todo el año” y “Sellos con Garantía de Origen y Tradición”.

Una de las novedades ha sido la mascota interactiva de la web, “Marmy”, que cada día ofrece unconsejo con el objetivo de saber más para comer mejor.

En el apartado Calidad Diferenciada se ha añadido un Localizador Geográfico, que pone a dis-posición de los usuarios los sistemas de navegación de mapas de productos con Denominación deOrigen e Indicación Geográfica.

En la sección “Conoce lo que Comes” se ha añadido un “Bloc de Alimentos” con un total de másde 200 recetas.

En el Área Profesional se ha puesto a disposición de las CC.AA. y los sectores agroalimenta-rios las campañas institucionales señaladas anteriormente.

Los Premios Alimentos de España en el año 2008 se han actualizado con el objetivo de dar unreconocimiento a la labor desarrollada por profesionales y entidades que participan en la cadenaagroalimentaria, para proporcionarles una mayor relevancia tanto en el sector como en la sociedad.

Con la finalidad de fomentar el conocimiento y el consumo de productos alimentarios se handifundido las siguientes campañas institucionales en medios de comunicación:

■■■■ Campaña en medios sobre el etiquetado de alimentos. ■■■■ Campaña en medios sobre la Fruta de Temporada.

Programa de Alta formación para Gestores de Empresas de la Cadena Agroalimentaria. En2008 se ofertaron 10 acciones formativas, organizadas en función de los siguientes retos:

■■■■ Reto I. Dirigir según las mejores prácticas de gestión. Celebrada en Comunidad Madrid eimpartida por empresa AECOC.

■■■■ Reto II. Ganar la batalla del mercado manejando las claves de la competitividad. Celebradasen Tokio, Nueva York, Paris, Madrid, Valencia, Sevilla y Palma. Impartidas por AECOC, SanTelmo y AINIA.

■■■■ Reto III. Conocer las claves para generar eficiencia en las operaciones. Celebradas en San-tiago de Compostela y Zaragoza, impartidas por AECOC.

Nuevos reconocimientos de Organizaciones Interprofesionales agroalimentarias: AsociaciónInterprofesional Porcino de Capa Blanca, INTERPORC, reconocida el 1 de Agosto de 2008.

A lo largo de 2008 se han constituido un total de 153 nuevas entidades de Sociedades Agrariasde Transformación, que incorporaron un total de 1.229 nuevos socios, los cuales aportaron uncapital social valorado en 9,4 millones de euros.

Reconocimiento de la nueva indicación geográfica “Vino de la Tierra” (“Villaviciosa de Córdo-ba”), y el cambio de nivel de protección de cuatro vinos de calidad producidos en región determi-nada “vcprd” (“Arlanza”, “Arribes, “Tierra de León” y “Tierra del Vino de Zamora”), que pasan aDenominación de Origen.

En el marco de la Agricultura Ecológica, durante el año 2008, se ha continuado con la aplica-ción del “Plan Integral de Actuaciones para el Fomento de la Agricultura Ecológica”. Paralelamen-te, se ha desarrollado, y llevado a su término, la Campaña de Promoción e Información de los pro-ductos de la Agricultura Ecológica.

Resolución de la Convocatoria de las subvenciones específicas para Consejos Reguladores,subvenciones destinada a entidades certificadoras y se han resuelto un total de 87 expedientessancionadores.


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B) PANORAMA NACIONAL, COMUNITARIO Y MUNDIAL

1. CLIMATOLOGÍA

1.1. Resumen climatológico del año 2008

El año 2008 ha tenido carácter cálido para el conjunto de España peninsular y Baleares, en rela-ción al Período de Referencia 1971-2000. Se alcanzó una temperatura media muy ligeramentesuperior a 15º C, cuatro décimas superior a la temperatura media normal de una muestra de esta-ciones de referencia. Esta anomalía fue inferior en más de ocho décimas al máximo de 2006 y tam-bién fue menor que todos los años desde 1997, con lo cual se trata del año más frío de los últimosdoce. En Canarias fue un año muy cálido, que llega a ocupar el cuarto puesto en orden descen-dente desde 1961.

Mapa n.º 1:

CARÁCTER DE LA TEMPERATURA - AÑO 2008

Fuente: Agencia Estatal de Meteorología. MARM.EC=Extremadamente cálido: las temperaturas sobrepasan el valor máximo registrado en el período de referencia 1971-2000.MC=Muy cálido: f<20%. Las temperaturas registradas se encuentran en el intervalo correspondiente al 20% de los años más cálidos.C=Cálido: 20% ≤ f < 40%.N=Normal: 40% ≤ f < 60%. Las temperaturas registradas se sitúan alrededor de la mediana.F=Frío: 60% ≤ f < 80%.MF=Muy frío: f ≥ 80%.EF=Extremadamente frío: las temperaturas no alcanzan el valor mínimo registrado en el período de referencia 1971-2000.

El año presentó dos etapas muy diferentes en su comportamiento térmico relativo. En una pri-

mera, hasta el mes de agosto, predominaron los caracteres normales o superiores en toda Espa-

ña, con valores de muy cálido que durante los cuatro primeros meses fueron predominantes en elconjunto peninsular y balear. En una segunda etapa, a partir de septiembre, aparece el carácter fríoen la Vertiente Atlántica, que se extenderá a todo el país en meses sucesivos, alcanzando valoresrelativos de muy frío en noviembre extendidos a todo el país.

Los episodios con temperaturas medias próximas a valores extremados máximos, fueron muynumerosos en comparación con períodos similares desde 1961. Destacar en enero entre losdías 5 y 10 en Castilla y León y posteriormente desde el 16 de febrero hasta primeros días demarzo en áreas de las cuencas del Guadalquivir y Ebro, así como en el litoral gallego de ponien-te. Los episodios muy fríos, próximos al carácter extremado, tuvieron una frecuencia menor,próxima a la mitad sobre los muy cálidos (36/67). A destacar: la última semana de mayo enExtremadura, Huelva y Almería; los días centrales de agosto en el Duero y puntos de Galicia yExtremadura.

Las precipitaciones registradas durante 2008 para el conjunto de España peninsular y Baleares,dan al año carácter de húmedo con relación al período de referencia 1971-2000, con un valor medioestimado de 579 mm. Una gran parte de ese conjunto tuvo carácter húmedo o superior, llegando aser muy húmedo en la mitad oriental de Castilla y León, Cantábrico, País Vasco, todo el cauce cen-tral y margen derecha del Ebro, sur de Aragón y toda La Mancha, así como en áreas más reduci-das de Asturias y norte de Galicia. También fue muy húmedo en algunas islas como: Mallorca yMenorca, en Baleares y La Palma en Canarias.


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Mapa n.º 2:

CARÁCTER DE LA PRECIPITACIÓN - AÑO 2008

Fuente: Agencia Estatal de Meteorología. MARM.EH=Extremadamente húmedo: Las precipitaciones sobrepasan el valor máximo registrado en el período de referencia 1971-2000.MH=Muy húmedo: f < 20%. Las precipitaciones se encuentran en el intervalo correspondiente al 20% de los años más húmedos.H=Húmedo: 20% ≤ f < 40%.N=Normal: 40% ≤ f < 60%. Las precipitaciones registradas se sitúan alrededor de la mediana.S=Seco: 60% ≤ f < 80MS=Muy seco: f ≥ 80%.EX=Extremadamente seco: Las precipitaciones no alcanzan el valor mínimo registrado en el período de referencia 1971–2000.

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En el otro extremo, las menores precipitaciones relativas se produjeron en una franja, entre Leóny la mitad sur de Galicia, donde el año fue seco, con pequeñas áreas de muy seco en el sur de lasRías Bajas, en Santiago de Compostela y en León. También fue muy seco en el sur de la Comuni-dad Valenciana. En el litoral sur mediterráneo y atlántico, así como en Extremadura y provinciasorientales de Cataluña, el año tuvo carácter normal.

En Canarias el año tuvo carácter seco para el conjunto, aunque varía entre el muy seco de Fuer-teventura y muy húmedo en La Palma, con todos los valores intermedios.

La evolución de las precipitaciones a lo largo del año ha sido muy compleja. A un invierno de carác-ter seco, que se prolongó hasta mediados de marzo, le continuó un período muy húmedo para el con-junto de la primavera. El otoño fue de similar comportamiento relativo entre las dos grandes vertien-tes, llegando a ser húmedo en el Mediterráneo y normal en el resto. Los episodios extremadamentesecos para períodos superiores a 30 días estuvieron ausentes sobre la península y Baleares.

A lo largo del año 2008 se emitieron 1.479 boletines de aviso de nivel de riesgo meteorológiconaranja y rojo, número notablemente inferior a los 1.938 del año 2007, destacando por el númerototal de ellos los meses de marzo, octubre, noviembre y diciembre. Los boletines de avisos se emi-ten al sobrepasar determinadas variables meteorológicas ciertos valores límites que pueden supo-ner una alteración para la actividad normal o suponer un riesgo para las personas.

Cuadro n.º 2:

FENÓMENOS METEOROLÓGICOS ADVERSOS - BOLETINES EMITIDOS

(1) 14 avisos de nivel de alerta rojo (12 en marzo y 2 en noviembre).(2) 7 avisos de nivel de alerta rojo (3 en septiembre y 4 en octubre).Fuente: Agencia Estatal de Meteorología. MARM.

Año 2008 ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic Total

Viento y Oleaje (1) .......... 77 31 94 27 4 – – 9 13 18 69 84 426

Lluvia (2) ......................... 1 – 3 24 35 32 15 8 62 109 11 7 307

Nieve .............................. 27 3 64 1 – – – – – 15 72 109 291

Viento y Tierra ................ 73 12 48 63 – – – – 3 16 31 13 259

Tormentas ...................... – – – 1 12 23 14 9 18 37 3 1 118

Temperatura máxima ..... – – – – – 13 19 31 – – – – 63

Temperatura mínima ...... – – 2 – – – – – – – 1 1 4

Aludes ............................ – – 1 3 – – – – – – – – 4

Galernas ......................... – – – – – 4 – – – – – – 4

Rissagas ......................... – – – – 2 – – – – – – – 3

TOTAL ........................... 178 46 212 119 53 72 57 57 96 195 187 215 1.479

1.2. Caracterización agroclimática del año 2008

Como en años anteriores, para el análisis agroclimático del año se ha recurrido a la red de esta-ciones agroclimáticas del Sistema de Información Agroclimática para el Regadío (S.I.A.R.)(http://www.mapa.es/siar/). Actualmente está integrado por un total de 476 estaciones instaladas en13 CC.AA.

Cada estación ha sido diseñada para obtener los datos necesarios para el cálculo de la evapo-transpiración potencial según al método de Pennman-Monteith (recomendado por la FAO) y cuyosobjetivos son:

■■■■ Obtener datos agroclimáticos representativos de las zonas bajo riego.■■■■ Determinación de la evapotranspiración de referencia ET0 para cada zona en riego.■■■■ Asesoramiento a los regantes: programación y dosis de riego.■■■■ Instrumento para la toma de decisiones sobre la optimización del uso del agua.■■■■ Apoyo a los servicios de protección de los vegetales.

Para la caracterización del año 2008 se ha operado con 394 estaciones, prácticamente la totali-dad que disponían datos del año completo, en las 38 provincias que integran las 13 ComunidadesAutónomas donde se despliega actualmente la red SIAR.

Si comparamos los climogramas promedio de 2007 con los de 2008, que se ofrecen en la pági-na siguiente, podemos observar que existen algunas diferencias en pluviometría, y en la amplitudde heladas ocurridas en los meses de enero, febrero y marzo de 2008, frente al invierno del 2007con un período de heladas mas corto.


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I

Gráfico n.º 2:

CLIMOGRAMA PROMEDIO 2008

Gráfico n.º 3:

CLIMOGRAMA PROMEDIO 2007

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A un inicio de otoño de 2007 con abundantes precipitaciones sucedió un invierno con episodioslluviosos menos intensos, en los meses de enero y febrero, seguidos de una primavera en generalcon más precipitaciones que en la del año anterior.

El perfil de lluvias y temperaturas del otoño de 2008 se ha caracterizado por un período lluvioso pri-maveral seguido de un final de otoño y comienzo invernal más secos que los del año precedente.

Por Comunidades Autónomas los climogramas medios indican las características específicas delos factores que inciden sobre la producción agraria en cada una de ellas, o si se quiere el perfil decomportamiento que han tenido durante el año.

1.3. Evolución de los indicadores de aridez

La relación entre la pluviometría media de un conjunto de estaciones y la correspondiente eva-potranspiración de referencia, nos indica el grado de necesidades hídricas teóricas de las plantasque pueden ser cubiertas por las lluvias medias registradas en el conjunto de estaciones analiza-das. La proporción de necesidades teóricas no cubiertas por la pluviometría nos indica el grado dearidez habido en un período determinado.

La comparación de los índices de aridez, definidos como la relación entre el déficit de lluvia y laevapotranspiración de referencia: Ia= ETr-P

/ETr., permite medir la evolución de un año respecto aotro.

En el siguiente cuadro se ofrece los índices de aridez promedio calculados para las zonas con-sideradas en este breve análisis.

Cuadro n.º 3:

Mejora; Sin variación; Empeora.

Pluviometría (P) Evotranspiración de Índice de aridez Situación respecto

Zona Geográfica mm/año referencia mm/año (ET0) (1-P/ETr) a años anteriores

2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 08/07 07/06 08/06

Galicia ...................................... 1.192 939 1.341 826 737 736 0,44 0,27 0,00

Castilla y León Noroeste .......... 458 424 363 1.098 1.007 1.011 0,58 0,58 0,64

Castilla y León Noreste ............ 490 421 508 1.073 1.027 963 0,54 0,59 0,47

Castilla y León Sureste ............ 415 452 441 1.164 1.067 1.020 0,64 0,58 0,57

Navarra .................................... 492 518 554 1.210 1.159 1.097 0,59 0,55 0,49

Aragón ...................................... 303 287 473 1.248 1.237 1.341 0,76 0,77 0,65

Castilla-La Mancha .................. 432 341 465 1.387 1.243 1.199 0,69 0,73 0,61

C. de Madrid ............................ 294 351 410 1.154 1.139 1.138 0,75 0,69 0,64

C. Valenciana ........................... 398 682 553 1.147 1.111 1.089 0,65 0,39 0,49

R. Murcia .................................. 268 342 300 1.305 1.306 1.341 0,79 0,74 0,78

Andalucía Oriental ................... 442 375 459 1.297 1.274 1.295 0,66 0,71 0,65

Andalucía: Jaén y Córdoba ..... 464 445 532 1.321 1.278 1.296 0,65 0,65 0,59

Andalucía: Sevilla, Cádiz y Huelva ...... 771 427 556 1.451 1.291 1.341 0,47 0,67 0,59

Extremadura: Cáceres ............. 772 634 611 1.257 1.170 1.181 0,39 0,46 0,48

Extremadura: Badajoz ............. 492 386 467 1.289 1.222 1.245 0,62 0,68 0,62

Islas Baleares .......................... 700 691 802 1.084 1.052 1.013 0,35 0,34 0,21

Canarias ................................... 262 233 176 1.184 1.338 1.320 0,78 0,83 0,87

La Rioja .................................... 440 471 691 1.073 1.019 990 0,59 0,54 0,30

España ..................................... 584 460 502 1.198 1.179 1.174 0,59 0,54 0,57


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I

En la mayoría de las zonas, el índice de aridez calculado ha bajado en 2008 respecto de los añosanteriores. Son excepciones las provincias del noroeste de Castilla y León, la Comunidad Valen-ciana, la región de Murcia, Cáceres y Canarias.

2. PANORAMA ECONÓMICO NACIONAL

2.1. Resumen de macromagnitudes agrarias

A continuación se presenta un resumen con las macromagnitudes económicas generales y de larama agraria.

Cuadro n.º 4:

INDICADORES ECONÓMICOS: RAMA AGRARIA/CONJUNTO DE LA ECONOMÍA(Valores corrientes a precios básicos en millones de €)

2001 2002 2003 2004 2005 (P) 2006 (P) 2007 (A) 2008 (A)

PIBpm (Millones de €) ....................................... 680.678,0 729.206,0 782.929,0 841.042,0 908.792,0 980.303,0 1.050.595,0 1.095.163,0OCUPADOS TOTAL (Miles de personas)(**)....... 16.146,3 16.630,3 17.296,0 17.970,8 18.973,2 19.747,7 20.356,0 20.257,6PIB por ocupado (€) ............................................ 42.157,0 43.848,0 45.266,5 46.800,5 47.898,7 49.641,4 51.611,1 54.061,8

VAB Rama Agraria (Millones de €) (*) ............. 24.694,9 24.443,1 27.308,6 26.531,9 24.537,1 21.577,6 23.118,3 21.800,8OCUPADOS AGRICULTURA (Miles personas)(**) 951,5 904,3 909,4 908,2 904,3 848,5 836,9 799,4VAB Rama Agraria por ocupado (€) ................... 25.953,7 27.029,9 30.029,3 29.213,7 27.133,8 25.430,3 27.623,7 27.272,3

VAB Rama Agraria por ocupado/PIB

ocupado (%) ....................................................... 61,6% 61,6% 66,3% 62,4% 56,6% 51,2% 53,5% 50,4%

VAB Rama Agraria / PIB (%) ............................. 3,6% 3,4% 3,5% 3,2% 2,7% 2,2% 2,2% 2,0%

OCUPADOS AGRICULTURA / TOTAL (%) ....... 5,9% 5,4% 5,3% 5,1% 4,8% 4,3% 4,1% 3,9%

(*) Las subvenciones “desacopladas” a partir de 2006 no se contabilizan en el VAB.(**) Cambio metodológico de la EPA en 2005.Datos PIB 2007 y 2008 avance. Fuente: INEDatos PIB y EPA 2008, sólo trimestrales.VAB 2007 y 2008 avanceFuente: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM-SGE); Instituto Nacional de Estadística (INE-CN-EPA).

Cuadro n.º 5:

ÍNDICE DE PRECIOS PAGADOS A AGRICULTORES:VARIACIONES ANUALES

Índice (Base 2000=100) 2001/2000 2003/2002 2004/2003 2005/2004 2006/2005 2007/06 2008/07

Bienes y servicios comunes corrientes 2,32 1,14 4,08 1,42 3,16 6,02 17,60

Semillas y plantones .......................... 2,58 –0,02 5,59 1,90 0,29 5,48 1,72

Fertilizantes ....................................... 7,60 –0,54 5,17 8,91 3,56 5,91 66,81

Alimentos del ganado ........................ 2,84 –0,50 3,31 –4,31 1,06 10,92 15,73

Protección fitopatológica ................... 1,61 0,78 0,38 –0,10 1,78 1,68 8,06

Servicios zoosanitarios ...................... 0,66 1,87 1,58 3,49 4,02 3,09 3,97

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Respecto a los “Activos”, en 2008 han aumentado en 658.400 personas, lo que significa unaumento del 3% con respecto al año anterior. Los “Ocupados” disminuyeron en 98.400 personas,lo que supone un –0,5% respecto al año anterior. Los “Parados” aumentaron en 756.800 personas,que se traducen en un aumento del 41,3% también respecto al año anterior.

En lo que se refiere a los activos, ocupados y parados de la Agricultura, se contabilizan los tra-bajadores de la actividad: “Agricultura, Ganadería, Caza y Actividades relacionadas”. En relacióncon el año anterior, aumentan los Activos en 3.000 personas y descienden los Ocupados en37.500 personas, mientras que el número de parados aumenta en 40.500; siendo, por tanto los por-centajes de variación de 0,3%, –4,5% y 45,4% respectivamente. De igual forma, se presenta el por-centaje de la Agricultura sobre el Total de los Sectores; esta aportación puede suponer en los Acti-vos entre 6,1% y 4,1% dentro del período comprendido entre 2001 y 2008; los Ocupados entre5,9% a 3,9%; y los Parados pasan de 7,9% a 4,9% para el mismo período.

Cuadro n.º 5 (continuación):

ÍNDICE DE PRECIOS PAGADOS A AGRICULTORES:VARIACIONES ANUALES

Índice (Base 2000=100) 2001/2000 2003/2002 2004/2003 2005/2004 2006/2005 2007/06 2008/07

Conservación y reparación maquinaria –2,84 9,95 9,41 –1,63 7,95 –0,43 7,09

Conservación y reparación de edificios 5,63 3,00 3,21 4,61 5,67 3,85 5,44

Energía y lubricantes ......................... –2,40 4,11 7,78 17,83 7,79 0,79 20,28

Material y pequeño utillaje ................. 1,62 2,81 2,03 5,02 4,38 2,33 2,93

Gastos generales .............................. 2,16 2,72 3,60 5,60 5,35 1,75 5,98

Bienes de inversión ......................... 5,33 2,30 2,91 4,63 3,96 4,31 7,06

Maquinaria y otros bienes de equipo 5,41 2,86 3,42 3,43 2,20 3,76 8,22

Ingenieria y mejora de tierras ............ 5,23 1,66 2,30 6,08 6,03 4,92 5,77

Fuente: Subdirección General de Estadísticas del MARM. Estimación octubre 2008.

Cuadro n.º 6:

ACTIVIDAD, OCUPACIÓN Y PARO(Conjunto de todos los sectores)

Valores medios anuales Variación sobre año anterior Variación sobre año anterior

Años (miles de personas) (miles de personas) (porcentaje)

Activos Ocupados Parados Activos Ocupados Parados Activos Ocupados Parados

2001 18.050,7 16.146,3 1.904,4 48,4 640,4 –591,9 0,3 4,1 –23,72002 18.785,6 16.630,3 2.155,3 734,9 484,1 250,9 4,1 3,0 13,22003 19.538,2 17.296,0 2.242,2 752,5 665,6 86,9 4,0 4,0 4,02004 20.184,5 17.970,8 2.213,7 646,3 674,8 –28,5 3,3 3,9 –1,3

2005 20.885,7 18.973,2 1.912,5 (*) (*) (*) (*) (*) (*)2006 21.584,8 19.747,7 1.837,1 699,1 774,5 –75,4 3,3 4,1 –3,92007 22.189,9 20.356,0 1.833,9 605,1 608,3 –3,2 2,8 3,1 –0,22008 22.848,3 20.257,6 2.590,7 658,4 –98,4 756,8 3,0 –0,5 41,3

Fuente: Encuesta de Población Activa (Instituto Nacional de Estadística). Serie actualizada.(*) Cambio de base en 2005 (datos no comparables con serie anterior).

2.2. Actividad, ocupación y paro

En cuanto a los activos, ocupados y parados de la Selvicultura, se contabilizan los trabajadoresde la actividad: “Selvicultura, Explotación Forestal y Actividades relacionadas”. En relación con elaño anterior, descienden los Activos y Ocupados en -3.800 y –4.700 personas, respectivamente,mientras que el número de parados aumenta en 800; siendo, por tanto los porcentajes de variaciónson de –9,3%; –12,7% y 20,2% respectivamente. También se indican los porcentajes de la Selvi-cultura sobre el Total de los Sectores; desde 2001 los activos y ocupados permanecen práctica-mente estables, mientras que los parados presentan una mínima variación de un 0,4% en 2001 aun 0,2% en 2008.

En cuanto al número de activos, ocupados y parados de la actividad “Pesca”, en relación con elaño anterior, disminuyen los Activos, Ocupados y Parados en 4.900, 4.500 y 500 personas respec-tivamente; siendo, por tanto los porcentajes de variación de –8,9%; 8,5% y –14,8% respectivamen-te. Con respecto a los porcentajes de la Pesca sobre el Total de los Sectores, presentan entre 2001a 2008, de 0,4% al 0,2% en Activos, de 0,4% al 0,2% en Ocupados y de 0,2% a 0,1% en Parados.

En cuanto al número de activos, ocupados y parados de la actividad “Captación, Depuración yDistribución de Agua”, en relación con el año anterior, aumentan los Activos, Ocupados y Paradosen 1.400, 1.100 y 300 personas respectivamente; siendo, por tanto los porcentajes de variación de3,4%; 2,8% y 34,4% respectivamente. Con respecto a los porcentajes de la actividad sobre el Totalde los Sectores, presentan entre 2001 a 2008 estabilidad en Activos (0,2%) y Ocupados (0,2%) ymínimas variaciones en Parados (0,03% a 0,1%).


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I

Cuadro n.º 7:

ACTIVIDAD, OCUPACIÓN Y PARO (AGRICULTURA, SELVICULTURA, PESCA Y CAPTACIÓN,DEPURACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA)

Valores medios anuales Variación sobre año anterior Variación sobre año anterior Porcentaje sobre total

Años (miles de personas) (miles de personas) (porcentaje) sectores

Activos Ocupados Parados Activos Ocupados Parados Activos Ocupados Parados Activos Ocupados Parados

2001 1.102,8 951,5 151,4 –28,2 23,0 –51,1 –2,5 2,5 –25,3 6,1 5,9 7,92002 1.074,6 904,3 170,3 –28,2 –47,2 18,9 –2,6 –5,0 12,5 5,7 5,4 7,92003 1.082,9 909,4 173,5 8,3 5,1 3,2 0,8 0,6 1,9 5,5 5,3 7,72004 1.077,9 908,2 169,7 –5,0 –1,2 –3,9 –0,5 –0,1 –2,2 5,3 5,1 7,72005 1.005,3 904,3 101,02006 932,1 848,5 83,6 –73,2 –55,8 –17,4 –7,3 –6,2 –17,2 4,3 4,3 4,62007 926,2 836,9 89,3 –5,9 –11,6 5,7 –0,6 –1,4 6,8 4,2 4,1 4,92008 929,2 799,4 129,8 3,0 –37,5 40,5 0,3 –4,5 45,4 4,1 3,9 5,02001 38,1 30,4 7,7 –7,5 –5,7 –1,8 –16,4 –15,8 –18,7 0,2 0,2 0,42002 42,4 36,4 6,0 4,3 6,1 –1,8 11,3 19,9 –22,7 0,2 0,2 0,32003 37,6 33,5 4,1 –4,8 –2,9 –1,9 –11,3 –8,0 –31,4 0,2 0,2 0,22004 34,4 29,4 5,0 –3,3 –4,1 0,9 –8,6 –12,2 20,7 0,2 0,2 0,22005 41,0 36,3 4,72006 47,9 44,5 3,4 6,9 8,2 –1,3 16,8 22,6 –27,7 0,2 0,2 0,22007 40,7 36,5 4,2 –7,2 –8,0 0,8 –15,0 –18,0 23,5 0,2 0,2 0,22008 36,9 31,9 5,1 –3,8 –4,7 0,8 –9,3 –12,7 20,2 0,2 0,2 0,22001 66,4 63,4 3,0 –2,1 –0,7 –1,4 –3,1 –1,1 –31,8 0,4 0,4 0,22002 57,6 54,8 2,8 –8,8 –8,6 –0,2 –13,3 –13,6 –5,8 0,3 0,3 0,12003 52,0 48,1 3,9 –5,6 –6,7 1,0 –9,8 –12,1 36,3 0,3 0,3 0,22004 55,4 51,4 4,0 3,4 3,3 0,2 6,6 6,8 4,5 0,3 0,3 0,22005 61,9 60,1 1,92006 55,0 51,3 3,7 –6,9 –8,8 1,9 –11,1 –14,6 100,0 0,3 0,3 0,22007 55,4 52,2 3,2 0,4 0,9 –0,5 0,7 1,8 –13,5 0,2 0,3 0,22008 50,5 47,8 2,7 –4,9 –4,5 –0,5 –8,9 –8,5 –14,8 0,2 0,2 0,1

Agr

icul

tura

Sel

vicu

ltura

Pes

ca

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2.3. El Comercio Exterior Agroalimentario y Forestal de España en 2008

El sector agroalimentario es exportador neto y contribuye a equilibrar la balanza comercialtotal. Su evolución reciente es positiva, ya que el saldo de este año (716 millones de euros) pare-ce superar el pequeño bajón sufrido en 2007 (454 millones de euros y una bajada del 65% conrespecto al año 2006) y también es superior a la media del período 2004-2008 (655 millones deeuros).

En términos relativos el sector agroalimentario aporta el 14,4% del valor de las exportacionestotales y el 9,4% en el caso de las importaciones. En este conjunto la aportación del sector fores-tal es muy limitada (menos del 0,1% de las exportaciones y el 0,27 de las importaciones totales).

El sector agrario alimentario mantiene un saldo positivo, que apenas sufre variación respec-to al año anterior (3.260 millones de euros en 2008 frente a 3239 millones de euros en 2007) yque además coincide prácticamente con la media de los últimos cinco años (3.278 millones deeuros).

La balanza comercial mantiene tradicionalmente un signo negativo en los productos de la pesca,con un valor para 2008 de –2.543 millones de euros. Es de resaltar que en los últimos dos años,este saldo se ha ido moderando, circunstancia que se ha intensificado en los últimos meses del año2008. La aportación de este sector al conjunto del comercio agroalimentario y forestal es equiva-lente al 8,7% (2.379 millones de euros) del valor de las exportaciones y a 18,6% (4.922 millones deeuros) de las importaciones.

La evolución del comercio exterior en el período 2004-2008 se puede consultar en el CD anexo,donde también aparecen los datos del comercio exterior total. Con respecto a éste, es de resaltaruna pequeña mejoría observada en el saldo anual (–94.067 millones de euros) en relación al año2007 (–98.952 millones de euros). En este resultado, parece tener un peso determinante la dismi-nución de las importaciones que se ha producido en el último semestre del año.

2.3.1. Análisis por productos

A continuación se muestran un par de cuadros con los productos más representativos (en valor)en cuanto exportaciones e importaciones.


ACTIVIDAD, OCUPACIÓN Y PARO (AGRICULTURA, SELVICULTURA, PESCA Y CAPTACIÓN,DEPURACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA)

Valores medios anuales Variación sobre año anterior Variación sobre año anterior Porcentaje sobre total

Años (miles de personas) (miles de personas) (porcentaje) sectores

Activos Ocupados Parados Activos Ocupados Parados Activos Ocupados Parados Activos Ocupados Parados

2001 33,1 32,2 0,9 –1,7 –0,8 –0,9 –5,0 –2,4 –50,7 0,2 0,2 0,052002 32,2 31 1,2 –0,9 –1,2 0,3 –2,7 –3,7 33,3 0,2 0,2 0,12003 41,5 40,1 1,4 9,3 9,1 0,2 28,9 29,4 16,7 0,2 0,2 0,12004 41,4 40 1,4 –0,1 –0,1 0 –0,2 –0,2 0,00 0,2 0,2 0,12005 37,3 36,4 0,92006 43,3 42,7 0,6 6,0 6,3 –0,3 16,1 17,3 –33,3 0,2 0,2 0,032007 40,6 39,8 0,8 –2,7 –2,9 0,2 –6,2 –6,8 33,3 0,2 0,2 0,042008 42,0 40,9 1,1 1,4 1,1 0,3 3,4 2,8 34,4 0,2 0,2 0,04C

apta

ción

, Dep

urac

ión

y di

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buci

ón d

el a

gua

Fuente: Encuesta de Población Activa (Instituto Nacional de Estadística). Serie actualizada.Cambio de base en 2005 (datos no comparables con serie anterior).

Del análisis de los productos se puede observar el gran peso de la agricultura mediterránea enlos productos de exportación (vino, aceite, frutas y hortalizas), siendo la carne de porcino el únicoproducto de origen animal entre los mismos.

Los productos de importación tienen un origen mas variado. Destacan los productos que no sepueden producir en España (cigarros, maderas tropicales y café). También están representados losproductos de la pesca (camarones, langostinos y gambas) y los de origen animal (quesos y carnede bovino). Sin embargo, en conjunto los que tienen más peso son los dedicados a la alimentaciónanimal (soja, tanto en grano como en torta y cereales).

2.3.2. Análisis por Áreas Geográficas

Si se analiza el comercio agroalimentario y forestal según las áreas geográficas, nos encontra-mos con que la zona principal, en cuanto origen y destino de las mismas, son los países de la U.E.


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I

Cuadro n.º 8:

LOS 10 PRODUCTOS CON MAYOR VALOR DE EXPORTACIÓN (2008)

(en miles de €) Exportado Importado

Vino de uva fresca ...................................................................... 1.985.135,47 228.890,18

Aceite de oliva ............................................................................. 1.830.338,34 136.170,06

Carne de porcino (fresca y congelada) ....................................... 1.632.735,66 143.578,14

Mandarinas ................................................................................. 1.223.255,62 10.937,99

Naranjas ...................................................................................... 856.366,16 92.122,15

Tomates frescos y refrigerados .................................................. 845.060,19 54.785,55

Pimientos frescos y refrigerados ................................................. 639.066,70 31.703,13

Aceitunas preparadas y conservadas ......................................... 562.602,74 5.795,47

Melocotones frescos ................................................................... 536.332,40 11.202,12

Lechugas y escarolas ................................................................. 460.724,49 23.303,82

TOTAL ........................................................................................ 10.571.617,77 738.488,61

(en miles de €) Importado Exportado

Cigarros ....................................................................................... 1.220.708,36 147.604,91

Habas de soja ............................................................................. 1.162.903,80 2.457,71

Maíz ............................................................................................ 1.110.731,50 58.150,66

Trigo ............................................................................................ 983.420,83 242.855,98

Tortas de soja ............................................................................. 981.538,15 62.805,03

Camarones, langostinos y gambas ............................................. 820.186,47 129.000,97

Quesos y requesón ..................................................................... 807.803,33 203.687,71

Carne de bovino (fresca y congelada) ........................................ 576.656,58 418.398,22

Madera aserrada >6 mm. ........................................................... 531.353,90 54.365,74

Café y sucedáneos ..................................................................... 516.920,71 97.221,22

TOTAL ........................................................................................ 8.712.223,63 1.416.548,15

LOS 10 PRODUCTOS CON MAYOR VALOR DE EXPORTACIÓN (2008)

Fuente: Dpto. de Aduanas e IIEE-DataComex MITC. Elaboración propia SGAPC-MARM.


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que absorben el 80,5% de las mismas. En cuanto a las importaciones, el origen es mucho másdiversificado y la importancia de la U.E. desciende al 55,6% del valor. También es de destacar elpoco peso que en las exportaciones tienen dos zonas geográficas importantes para España, comoson el Magreb y Latinoamérica, con el 1,9% cada una del valor de las mismas.

Cuadro n.º 9:

Exportaciones Importaciones Saldos Tasas de

Áreas (millones coberturaMillones % Millones % de €) (%)

de € de €

U.E. (27) ....................... 21.855,07 80,5 14.687,71 55,6 7.167,36 148,80

Latinoamérica ............... 525,87 1,9 5.611,70 21,2 –5.085,83 9,37

EE.UU. .......................... 791,82 2,9 1.214,95 4,6 –423,13 65,17

Magreb .......................... 517,89 1,9 876,74 3,3 –358,85 59,07

Resto de Países ........... 3.459,76 12,7 4.042,83 15,3 –583,07 85,58

TOTAL .......................... 27.150,41 100 26.433,93 100 716,48 102,71

2.4. Mercado de derechos de emisión y créditos de carbono

Según SENDECO2, a lo largo del año 2008 se negociaron más de 1.990 millones de toneladasde CO2 a nivel mundial. Por lo que respecta a los créditos de carbono, en 2008 se movieron cercade 24.000 millones de euros. En dicho año, la industria española vendió del orden de 20 millonesde toneladas de CO2, lo que le supuso unos ingresos en el entorno de 400 millones de euros.

Gráfico n.º 4:

PROMEDIOS MENSUALES DE EUAS Y CERS AÑO 2008


Fuente: SENDECO 2.

2.4.1. Precio de la tonelada de CO2

Durante el año 2008 el precio de los derechos de emisión de CO2 (EUAs), osciló entre un máxi-mo de 28,30 €/t y un mínimo de 13,72 €/t, con un promedio anual de 22,02 €/t. Por su parte, elprecio de los créditos de carbono (CERs), osciló entre un máximo de 22,60 €/t y un mínimo de12,90 €/t, con un promedio anual de 19,74 €/t.

3. PANORAMA MUNDIAL Y DE LA UNIÓN EUROPEA

Los diferentes organismos multinacionales agrarios y pesqueros se enfrentan a una enormevariedad de datos y a una gran complejidad de conceptos que quedan reflejados en la publicaciónde sus estadísticas e informes. Por este motivo las publicaciones procedentes de los citados orga-nismos gozan de menor inmediatez que las producidas por organismos europeos o nacionales. Losdatos e informaciones aquí reflejados, con un enfoque lo más global posible, proceden de las últi-mas informaciones disponibles de las respectivas fuentes, refiriéndose en general a los datos cerra-dos del año 2007, y al año 2008 siempre que sea posible.

3.1. Agricultura

La característica más destacada en la producción agrícola durante el año 2007 y especialmente2008, ha sido la subida de los precios de los productos agrícolas, generada por una diversidad defactores (aumento de los costes de producción derivados de un aumento de los precios del petró-leo, la caída de la producción en algunos países exportadores clave por causas meteorológicas, yel fuerte crecimiento de la demanda en general, y en particular de materias primas para la produc-ción de biocombustibles), que ha llevado a los precios hasta los nieves más elevados de las últi-mas décadas. Como telón de fondo de estos factores, las existencias mundiales de cereales seencontraban en un nivel históricamente bajo.

Los precios han ido descendiendo en 2008 (a finales del segundo semestre) pero en un porcentajey con una rapidez que no logran explicarse exclusivamente por el aumento de la producción, sino quesubyacen también otros factores importantes, entre los cuales cabe señalar la crisis financiera, lareducción a la mitad de los precios mundiales del petróleo crudo, y la revalorización del dólar estadou-nidense. A todo esto hay que sumarla incertidumbre existente en los mercados agrícolas mundiales.

La respuesta mundial al alza de los precios fue desigual, como pudo constatarse en la recupe-ración de la producción cerealista de este año, concentrada casi totalmente en los países desarro-llados, mientras que en los países en desarrollo la reacción fue mucho más débil. La coyunturaactual se caracteriza por unas perspectivas sombrías para los precios agrícolas, los costes eleva-dos de los insumos, y un acceso más difícil al crédito, lo que puede hacer que los agricultoresreduzcan sus plantaciones, lo que puede traducirse nuevamente en una escasez de suministros ali-mentarios mundiales.

3.1.1. Información por productos y grupo de países

Cereales: En las últimas perspectivas sobre producciones, elaboradas por la FAO en noviembrede 2008, se pronostica una producción de 2.241 millones de toneladas (incluido el arroz elabora-do), lo que supone un aumento de un 5,3% sobre la producción alcanzada en la campaña anterior.Dentro de la producción de cereales se distingue por una parte la producción de trigo, y por otra lade cereales secundarios (maíz, avena y otros).


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Trigo: Los pronósticos para producción en la campaña comercial 2008/09 se cifran en 677 millo-nes de toneladas, frente a la anterior, de 610 suponen un incremento del 11%, y todo ello graciasa las cosechas de Europa (con un incremento del 22%), América del Norte y Oceanía, que hanresultado mayores de lo previsto. En Asia, por el contrario, se espera una reducción de la produc-ción por las condiciones climáticas, al igual que en América del Sur (con descensos del 25%). Estopermitirá recuperar las existencias y la reducción de precios.

En la Unión Europea, según datos Eurostat, la superficie cultivada total de cereales ha experi-mentado un aumento del 5,7%, respecto al mismo período de 2007, destacando el incremento dela superficie dedicada a trigo duro (13%).

Los precios internacionales del trigo bajan desde el principio de campaña, situándose en octubreen un 50% por debajo de los niveles máximos alcanzados en marzo de 2008.

Cereales secundarios: El pronóstico para 2008 se cifra en un volumen récord de 1.114 millonesde toneladas, un 3,3% más que el nivel sin precedentes del año pasado. La producción de maíz,el cereal secundario más importante, se prevé ahora en 798 millones de toneladas, casi un 2% másque en 2007, por la recuperación de la producción europea, y las estimaciones de mayores cose-chas en América del Sur y África y ligero aumento en Asia.

La producción de cebada se espera que aumente un 12% en 2008, debido a la mayor produc-ción en Unión Europea y Australia.

A los precios altos de los cereales secundarios, particularmente durante la primera mitad de laactual campaña comercial, se atribuye en parte la disminución prevista en la utilización de pien-sos, pronosticada en 634 millones de toneladas, cerca de un 1% inferior al nivel estimado en2007/08.

El consumo humano de cereales secundarios alcanzará los 188 millones de toneladas, un 1%más que en la campaña anterior, principalmente en los países en desarrollo situados en África yAmérica Central.

El uso industrial, especialmente para la producción de biocombustibles, mostrará en 2008/09una fuerte expansión.

Las existencias mundiales de cereales secundarios para las campañas que terminan en 2009 sepronostican en 172 millones de toneladas, 3 millones de toneladas más que su nivel de apertura.

Arroz: se prevé una cosecha record, de 674 millones de toneladas (2,4% más que en 2007),debido a un incremento de las superficies sembradas. En Asia y África se prevén importantesaumentos, al igual que en América, y disminuciones en Australia y Unión Europea.

El comercio se contrae en 2008, debido a las restricciones impuestas por algunos países, situán-dose en 31 millones de toneladas, un 4% por debajo del nivel de 2007.

Estas perspectivas favorables para la producción en 2008 deberían contribuir a aumentar eltamaño de las existencias mundiales de arroz en 2009 hasta 115,4 millones de toneladas, el nivelmás alto desde 2002.

Semillas oleaginosas: para 2008/09 la producción mundial de semillas oleaginosas se prevé unfuerte aumento, hasta situarse en 431 millones de toneladas un incremento del 7% respecto a laúltima campaña, marcando un nuevo récord histórico. Para todos los principales cultivos oleagino-sos se prevén rendimientos extraordinarios, salvo para el algodón. El aumento de la producciónmundial ha de atribuirse a la soja (17,5 millones de toneladas más), mientras que el aumento por-centual anual mayor se prevé para la colza y el girasol (que crecerán en alrededor de un 12%). Deesta producción se estima que 6,9 millones de toneladas se producirán en UE.

La producción mundial de azúcar en 2008/09 disminuirá con respecto al nivel récord de 2007/08,debido principalmente a una fuerte merma registrada en India, Unión Europea, y Pakistán. En gene-ral, la contracción de la producción sería el resultado de la reducción de las plantaciones, ya quemuchos productores optaron por otros cultivos. Así pues, se prevé que se alcancen 161 millonesde toneladas, un 5,2% menos que la de la campaña anterior. Se prevé que el consumo mundialaumente a un ritmo sostenido, aunque los precios podrían no incrementarse por la crisis interna-cional. Los precios mundiales se han mantenido inestables y tendentes a baja.

Carne y productos cárnicos: se prevé un estancamiento de la producción mundial de carne en2008, en 280,7 millones de toneladas, mientras que en el año 2008 la producción estimada es de277 millones (un aumento del 1%), debido principalmente a una contracción en China, donde elsector se ha visto afectado por las enfermedades de los animales, y por unas condiciones atmos-féricas adversas y catástrofes naturales. La producción podría reanudarse en 2009, impulsada poruna demanda sólida y continua en los países en desarrollo asiáticos y una disminución prevista enlos costes de los piensos. La producción podría aumentar especialmente en Asia y América del Sur.

La producción de bovino se espera que sea de 64,5 millones de toneladas, prácticamente iguala la del año 2007, con ligeros descensos en Estados Unidos y Canadá. Podría aumentar en Méji-co y Brasil, manteniéndose en el mismo nivel en UE (en torno a 10 millones de toneladas) y des-censos en Australia y Nueva Zelanda.

La carne de ave experimentará un aumento del 3%, alanzando los 94,6 millones de toneladas,se prevén ligeras disminuciones en Estados Unidos y grandes aumentos en Argentina, Brasil,China, y otros productores, mientras en UE se mantendrá en niveles similares a 2007 (en torno alos 11 millones de toneladas).

La carne de cerdo se mantiene estable en torno a los 100 millones de toneladas, en Asia se pro-ducirá un ligero incremento, que se compensará con una ligera disminución en Estados Unidos yen Unión Europea (22 millones) y Canadá.

El ovino mantiene su producción en 14 millones de toneladas, debido a una ligera expansión enChina mientras que en Australia, Nueva Zelanda y Unión Europea (1 millón de toneladas) disminu-yen los niveles de producción.

La producción mundial de leche, se estima que alcance en 2008 los 693 millones de toneladas(2,2% de aumento respecto a 2007) y en 2009 los 710 millones (2,5% más respecto a 2008), lo quesupone un ritmo de crecimiento menor que en los últimos años. La producción de leche aumenta-rá en Asia y América del Sur, también en África y Estados Unidos. En Europa la producción deleche aumentó fuertemente en los primeros meses de 2008 por los altos precios alcanzados en2007, para empezar a decaer (situándose a finales de 2008 en 133 millones de toneladas, un 1%más que en 2007). En Australia y Nueva Zelanda también se prevén aumentos de la produccióntras la caída que se produjo en la campaña anterior.

3.1.2. Comercio mundial de productos agrarios

Perspectiva general del comercio mundial

El debilitamiento de la demanda en los países desarrollados limitó la expansión del comer-cio internacional en 2007. Consecuentemente, las exportaciones mundiales de mercancíassolamente crecieron en cifras reales (es decir, a precios constantes) el 5,5%, frente al 8,5% en2006.

En América del Norte, Europa, el Japón y los países en desarrollo de Asia importadores netosde petróleo se registró un crecimiento de las importaciones menor que en el año 2006. Esta ten-dencia a la baja tuvo más peso que el mayor crecimiento de las importaciones registrado en Amé-rica Central y del Sur, la Comunidad de Estados Independientes, África y Oriente Medio. Se estimaque el conjunto de los países en desarrollo representó más de la mitad del aumento de las impor-taciones de mercancías mundiales en 2007.

Entre los principales países comerciantes, la expansión del comercio de mercancías en Chinasiguió siendo notablemente vigorosa en 2007, pues el crecimiento más reducido de las exportacio-nes a los mercados de los Estados Unidos y Japón se compensó en buena medida con el aumen-to de las exportaciones destinadas a Europa y el gran incremento de los envíos dirigidos a las regio-nes exportadoras netas de petróleo. A pesar del auge de la economía nacional, el crecimiento delas importaciones siguió siendo inferior al de las exportaciones.


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I

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La desaceleración de la actividad económica en los países desarrollados fue la causa principalde la menor expansión del comercio mundial en 2007. Siguió habiendo diferencias importantesentre las regiones en el crecimiento real del comercio, como consecuencia de las acusadas dife-rencias en la actividad económica y la evolución de los precios relativos.

Suponiendo que en 2008 el PIB mundial aumentará entre el 2,5 y el 3%, el comercio mundial demercancías podría desacelerarse alrededor de un 4,5%, lo cual representaría una reducción de 1punto porcentual con respecto a 2007.

El comercio de productos agrarios

Los precios de los productos agropecuarios aumentaron un 14% en 2007, frente al 7% para losproductos manufacturados y el 11% para los combustibles y los productos de las industrias extrac-tivas.

Esta subida de los precios ayudó a dar un gran impulso al valor de las exportaciones agrícolas,que aumentó un 19%, superando los resultados tanto de los productos manufacturados como delos combustibles y los productos de las industrias extractivas.

La pronunciada subida de los precios de los cereales y los aceites vegetales contribuyó a que lasexportaciones de alimentos aumentaran un 21%. Esta subida de precios obedeció en parte a lafirme demanda de las economías en desarrollo y emergentes y a la nueva demanda de biocom-bustibles.

El incremento del coste de los fertilizantes también contribuyó a la subida de los precios de losalimentos, al aumentar los precios de los fertilizantes más comunes entre un 39 y un 68% en 2007.

Los exportadores netos de alimentos se beneficiaron de la subida de los precios, que tendió aaumentar sus ingresos en concepto de exportaciones. En 2007, India y Tailandia vieron cómo susexportaciones de arroz registraban un espectacular aumento del 62 y el 44%, respectivamente.Rusia y Brasil también registraron un crecimiento muy notable de sus exportaciones de alimentos(45% y 23% respectivamente).

Aproximadamente el 12% de la factura de África en concepto de importaciones se destinó a losalimentos en 2007, casi el doble del promedio mundial. Desde 2002 a 2007, las importaciones dealimentos acusaron un pronunciado aumento en China (con un crecimiento medio anual del 27%),en los 12 nuevos Estados miembros de Unión Europea (27%) y Comunidad de Estados Indepen-dientes (23%). En conjunto, incrementaron su cuota de las importaciones mundiales de alimentoshasta el 9,3% en 2007, frente al 5,6% en 2002.

3.1.3. Políticas agrarias

La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) publica anualmente unanálisis de las políticas agrarias de sus países miembros, actualizando las estimaciones de apoyosa la agricultura.

En su última estimación, publicada en 2008 (con datos correspondientes a 2007), indica que parael año 2007 el apoyo a los agricultores se ha situado en una media del 23% de los ingresos agrí-colas, lo que supone una caída de entorno a 4 puntos porcentuales sobre los de 2006, en todos lospaíses aunque de forma desigual, ya que oscilaron desde un 1% en Nueva Zelanda y el 6% en Aus-tralia, hasta el 10% en Estados Unidos y Méjico, 22% en Canadá, 18% en Turquía, 26% en UniónEuropea (3 puntos por encima de la media OCDE), hasta el 50% en Suiza, 60% en Corea del Sury 61% de Japón.

Por lo que respecta a las negociaciones OMC, tras el fracaso en la cumbre de 2007 continúanlos contactos aunque sin haberse alcanzado todavía una conclusión. Los progresos en las nego-ciaciones deberían aportar incentivos para profundizar en las reformas de las políticas agrícolas.

3.2. Pesca marítima y acuicultura

La pesca desempeña una función importante en la economía alimentaria mundial. Alrededorde 40 millones de pescadores y piscicultores se ganan la vida con la pesca de captura y la acui-cultura.

A nivel mundial, el pescado proporciona alrededor del 16% de las proteínas animales con-sumidas, con variaciones desde un promedio del 22% en Asia hasta aproximadamente el 19%en África y cerca del 7% en América Latina y el Caribe. La evolución del suministro mundial depescado durante el último decenio se ha visto dominada por las tendencias en China, dondese ha registrado un crecimiento más fuerte de la producción de pescado, en especial de laacuicultura continental, que ha hecho que el país pasara a ser el mayor productor de pescadodel mundo.

Las publicaciones “Perspectivas alimentarias” de la FAO de noviembre de 2008, y “Estado Mun-dial de la Pesca en el mundo” en 2008 (que recoge datos de 2006) aportan información sobre pro-ducción de pesca de captura y acuicultura así como sobre el comercio exterior a nivel mundial.

De estos datos se desprende que la producción de pesca de captura mundial fue en 2006 de89,9 millones de toneladas, un 2,4% inferior a la de 2005. Asia, con 45,5 millones de toneladas decapturas, supone un 50% del total, y en particular, China (15,4 millones de toneladas) captura el18% del total mundial.

La Unión Europea, con un total de 5,6 millones de toneladas (6% de las capturas mundiales), yun 2% menos que en el año anterior, efectúa sus capturas en distintas zonas, Atlántico NE (75%)y Mediterráneo (10%). Dinamarca (863 miles de Toneladas) y España (711) son los países euro-peos con un sector pesquero más importante.

En el CD anexo se recogen de forma detallada, las producciones acuícola y pesquera así comoel comercio exterior mundial para los citados años 2005 y 2006.

3.2.1. Principales áreas de pesca y especies capturadas

Las principales áreas de pesca radican en el Pacífico Noroccidental, el Pacífico sudoriental, elPacífico centro-occidental y el Atlántico Noroccidental, que en conjunto suponen más del 66% dela producción total mundial de la pesca de captura (81,9 millones de toneladas).

En 2006 las diez primeras especies que contribuyeron a las capturas globales fueron las mismasque en 2004, suponiendo más del 30% de las capturas marinas mundiales, incluyendo especiespelágicas pequeñas (anchoveta, arenque del atlántico, estornino, jurel chileno y anchoita japone-sa), dos túnidos (listado y rabil), y dos gadiformes de poco valor (colín de Alaska y bacaladilla),todos ellos comercializados principalmente en formas elaboradas.

3.2.2. Acuicultura: principales productores y especies

La producción acuícola mundial ha venido aumentando rápidamente en los últimos años y repre-senta en la actualidad el 36% de la producción pesquera total. La acuicultura proporcionó el 47%del suministro mundial de pescado para alimentación en 2006.

En China, el mayor productor acuícola, el 90% de la producción de pescado para alimentaciónprocede de la acuicultura. Además, en 2006, contribuyó en un 67% al suministro mundial de ani-males acuáticos cultivados y en un 72% al de plantas acuáticas.

Los principales países productores, junto con China, son: India, Vietnam, Tailandia, Indonesia,Bangladesh, Chile, Japón, Noruega y Filipinas, y las principales especies son los ciprínidos en Asia,salmónidos en América Latina y el Caribe, pez gato en América del Norte, tilapia en África, truchay carpa en Turquía.


38

I

3.2.3. Comercio internacional de productos pesqueros

El comercio de productos pesqueros tiene gran importancia y ha venido aumentando en los últi-mos años. Destacan, Europa y Asia, y en particular Unión Europea, que es el mercado más gran-de del mundo, con importaciones en tendencia ascendente, tanto en volumen como en valor.

En el CD anexo se recogen de forma más detallada datos de producción y comercio y evolución,tanto para la pesca de captura como para la acuicultura a nivel mundial.

La Unión Europea es el mayor mercado individual para el pescado y los productos pesquerosimportados. Ello se debe tanto al crecimiento de su consumo interno como también al hecho de quela misma Unión Europea se ha ampliado hasta incluir actualmente 27 países miembros. Esto haceque siga siendo el mercado más grande del mundo, con alrededor del 27% de las importacionesmundiales. Las cifras parciales correspondientes a 2007 confirman la actual tendencia ascendentede las importaciones.

En los cuadros siguientes se recogen los principales parámetros que definen el comercio exte-rior pesquero de la Unión Europea: los diez principales países a los que la UE exporta, así comolos diez países de procedencia de las importaciones.

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Cuadro n.º 10:

EXPORTACIONES (Valor en millones de €)

Período UE-27 Suiza Rusia Japón China EE.UU. Noruega NigeriaSeyche- Marrue-

UcraniaTotal 10

lles cos paises

2007

Valor 2.579 265 275 314 225 216 103 122 68 73 65 1.725

% 100 10,3 10,7 12,2 8,7 8,4 4,0 4,7 2,6 2,8 2,5 66,9

Enero-oct. 2008

Valor 2.229 232 216 205 203 163 100 94 85 67 57 1.423

Variación2007/06% 3,8 10,2 0,1 33,7 2,8 –5,6 17,0 –10,4 41,0 7,6 13,6 8,3

IMPORTACIONES (Valor en millones de €)

Período UE-27 Noruega China IslandiaMarrue-

EE.UU. Ecuador Vietnam TailandiaArgen-

ChileTotal 10

cos tina paises

2007

Valor 16.126 2.806 1.232 1.095 746 841 659 654 638 547 499 9.615

% 100 17,4 7,6 6,8 4,6 5,2 3,5 4,0 4,0 3,4 3,1 59,6

Enero-nov. 2008

Valor 13.217 2.265 1.059 803 699 664 630 606 569 431 405 8.130

Variación2008/07 % –1,3 –1,0 3,2 –13,2 11,4 –1,8 34,5 12,8 3,5 –9,2 –2,2 1,8

Fuente: Eurostat.

Fuente: Eurostat.

3.3. Medio ambiente

Un hito fundamental en 2008 en lo que respecta a la lucha contra el cambio climático en elámbito comunitario ha sido las negociaciones del paquete legislativo energía y cambio climático.

Dicho paquete está constituido por el siguiente conjunto de legislación comunitaria:

■■■■ Directiva de comercio de derechos de emisión.■■■■ Decisión sobre el reparto de la carga en los sectores difusos.■■■■ Directiva sobre captura y almacenamiento geológico de carbono.■■■■ Directiva sobre energías renovables.

Por lo que respecta a la protección de la atmósfera, el Parlamento Europeo y el Consejo adop-taron la Directiva 2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, rela-tiva a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa.

En emisiones industriales destaca la Directiva 2008/1/EC, conocida como IPPC, instrumentoutilizado por la UE para llevar a cabo la lucha integrada contra la contaminación por fuentes indus-triales.

Dentro de las actividades del PNUMA para el 2008 cabe destacar la presentación de la llamada“Green Economy Initiative” o Iniciativa de Economía Verde, proyecto gestionado por la UNEP,Rama de Economía y Comercio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA), que pretende impulsar un nuevo modelo económico e industrial “verde” que sea mássostenible desde el punto de vista medioambiental y social. Su objetivo principal es discutir y comu-nicar un plan para fomentar una nueva revolución económica e industrial “verde”, pasando delactual modelo de economía (una economía marrón o “brown economy”) a un modelo ambiental.

Durante el año 2008, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático(IPCC), ha jugado un papel clave en la diseminación de los resultados del AR4, que se han cons-tituido como la referencia científica-técnica del proceso de negociación de la Convención Marco deCambio Climático y su Protocolo de Kioto, sobre el futuro régimen de cambio climático a partir de2012, sobre el que se espera alcanzar un Acuerdo Global en la COP-15 que se celebrará enCopenhague en diciembre de 2009.

En relación con los fondos europeos, el Acuerdo de Perspectivas Financieras 2007-2013 per-mite que España siga siendo uno de los principales países beneficiarios de la política regional euro-pea, al tiempo que fija un nuevo mapa de dicha política europea en España, en consonancia conel nivel de desarrollo del país. Así, España inicia el período 2007-2013 con una mayoría de regio-nes dentro del objetivo de competitividad regional y empleo, y con un período transitorio de salidadel Fondo de Cohesión.

La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), ha continuado en 2008 con las actividadesprevistas en la Estrategia 2004-2008, dando un impulso para alcanzar los objetivos fijados en lamisma. En marzo de 2008, se presentó una nueva estrategia (Estrategia 2009-2013), centrada enlos compromisos de conseguir un medio ambiente saludable y una mayor integración de los asun-tos ambientales en Europa.


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I

Más información en el CD anexo a esta publicación y en http://www.marm.es/

A) CAMBIO CLIMÁTICO

La lucha contra el cambio climático ha continuado siendo, durante el año 2008, uno de los pila-res transversales de la acción de gobierno ya que constituye uno de los objetivos más importantesy que mayor relevancia debe tener para las Administraciones, según se anunció en el discurso deinvestidura del Presidente del Gobierno. Esta prioridad se ha visto reflejada en la nueva reestruc-turación de los departamentos ministeriales. El Real Decreto 1130/2008, de 4 de julio, que desa-rrolla la estructura orgánica básica del actual Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Mari-no crea la Secretaría de Estado de Cambio Climático como uno de los dos nuevos órganossuperiores en torno a los cuales se articula el departamento que, bajo la directa dependencia de laMinistra, dirige y coordina la formulación de políticas de calidad y ambiental y de la prevención dela contaminación y el cambio climático.

Siguiendo el objetivo marcado para el cumplimiento del Protocolo de Kioto, y con el fin de poten-ciar y reforzar la coordinación transversal de las distintas políticas en la lucha contra el cambio cli-mático, una de las primeras iniciativas en esta materia, ha sido la creación, por Real Decreto680/2008, de 30 de abril, de la Comisión Delegada del Gobierno para el Cambio Climático(CDGCC). Esta Comisión Delegada está presidida por la Vicepresidenta Primera del Gobierno yMinistra de la Presidencia, vicepresidida por el Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro deEconomía y Hacienda e integrada por los ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperación,Fomento, de Educación, Política Social y Deporte, de Industria, Turismo y Comercio, de MedioAmbiente, y Medio Rural y Marino, de Vivienda y de Ciencia e Innovación, y las dos Vicepresiden-cias de Gobierno. También forman parte de la misma los secretarios de Estado para la Unión Euro-pea, de Defensa, de Economía, de Hacienda y Presupuestos, de Seguridad, de Planificación yRelaciones Institucionales, de Cooperación Territorial, de Cambio Climático y de Investigación. LaSecretaria de Estado de Cambio Climático ejerce las funciones de Secretaria de la CDGCC.

Según el Real Decreto 1130/2008 de 4 de julio, dependiendo directamente de la Secretaría deEstado de Cambio Climático, y con rango de Dirección General, se encuentra la Oficina Españo-la de Cambio Climático (DGOECC), cuya estructura se ha reforzado con la creación de una nuevasubdirección general, quedando ahora configurada con las tres Subdirecciones Generales siguien-tes: Subdirección General de Impactos y Adaptación, Subdirección General de Mitigación y Tecno-logías y la Subdirección General de Comercio de Emisiones y Mecanismos de Flexibilidad. De las

41

II. Actividades sectoriales del MARM durante 2008

actuaciones llevadas a cabo por la DGOECC, que ha continuado experimentando un incrementode su actividad a lo largo de este año 2008, podemos destacar las que se citan a continuación.

1. IMPACTOS, VULNERABILIDAD Y ADAPTACIÓN

En el ámbito de la Adaptación, y en relación al Plan Nacional de Adaptación al Cambio Cli-mático (PNACC), la DGOECC es la unidad que lo coordina en su conjunto y participa en todas laslíneas de trabajo promoviendo la consistencia y el intercambio de información entre las distintasevaluaciones de impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en todos los sectores ysistemas. En 2008 destaca la publicación del Primer Informe de Seguimiento, el cual recoge losprogresos en la ejecución de cada una de sus 4 líneas prioritarias de trabajo que pueden resumir-se en:

■■■■ Generación de escenarios regionales de cambio climático en España. Coordinada por laAEMet, se está desarrollando en el 2008 la segunda de las fases ya estructuradas, con unaduración prevista de 3-4 años, para el desarrollo de nuevos métodos de regionalización.

■■■■ Evaluación del impacto del cambio climático sobre los recursos hídricos. Entre los progre-sos alcanzados en el año 2008, destaca el avance en los análisis de los escenarios regio-nalizados de cambio climático para España, que alimentarán el modelo de simulación deaportaciones mensuales SIMPA (Sistema Integrado para la Modelización de la Precipita-ción-Aportación). Esto se realizó a través de una Encomienda de gestión de la DirecciónGeneral del Agua (DGA) al Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas(CEDEX)

■■■■ Evaluación del impacto del cambio climático sobre la biodiversidad. Se ha avanzado en elanálisis de los efectos del cambio climático sobre una muestra significativa de hábitats y detaxones de flora y fauna españoles. Para ello se ha trabajado en colaboración con la Direc-ción General de Medio Natural y Política Forestal (DGMNPF) y la DGOECC.

■■■■ Evaluación del impacto del cambio climático sobre las zonas costeras. Se ha prestado espe-cial atención a la identificación de las zonas más vulnerables por efecto del aumento del nivelmedio del mar o por modificaciones en el oleaje.

2. MITIGACIÓN Y ANÁLISIS DE POLÍTICAS SECTORIALES

En el ámbito de Mitigación, la CDGCC, en la reunión celebrada el 17 de julio de 2008, identifi-có seis Líneas Estratégicas (LL.EE.) prioritarias en el inicio de la legislatura en las que se integranmedidas clave de la Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia con gran impactoen la reducción de Gases de Efecto Invernadero. Los principales avances registrados en 2008 encada línea Estratégica han sido:

■■■■ Residuos y Gestión de Estiércoles: Los objetivos son promover la reducción de los residuosgenerados en España y su mejor gestión; identificar elementos comunes de una política nacio-nal de residuos y favorecer una reducción sustantiva de las emisiones de gases de efectoinvernadero. El Plan Nacional Integral de Residuos (PNIR) y el Plan de Biodigestión de Puri-nes fueron aprobados en Consejo de Ministros el 26 de diciembre.

■■■■ Movilidad Sostenible: El objetivo es disponer de un marco común y de coordinación para pro-mover modelos de movilidad sostenible, por lo que la CDGCC ha aprobado un borrador deEstrategia de movilidad sostenible que tras someterse a información pública está previstoadoptar en el primer semestre de 2009.

Actividades sectoriales del MARM durante 2008

42

II

■■■■ Edificación Sostenible: El objetivo es promover la eficiencia energética y un mayor porcenta-je de autoabastecimiento en consumos energéticos en vivienda y edificios, con actuacionesen cuatro bloques principales: Vivienda Nueva, Vivienda Existente, Edificación No Residencialy Equipamiento entre las que se destaca: Plan de Ahorro y Eficiencia Energética en los edifi-cios de la AGE; Seguimiento de la implantación del Código Técnico de Edificación (CTE) envivienda nueva; Certificación de eficiencia energética de edificios existentes; Plan RENOVE.

■■■■ Sostenibilidad Energética: El objetivo es fortalecer un marco jurídico estable que integre laspolíticas y medidas sectoriales con objetivos de ahorro y mejora de la eficiencia energética yla promoción de las energías renovables. Se destaca el impulso para la adopción de una Leyde eficiencia energética y energías renovables, así como la revisión y actualización del Plande Ahorro y Eficiencia Energética para 2013-2020 y del Plan de Energías Renovables 2011-2020. En cuanto a la Captura y almacenamiento del CO2, se ha constituido un grupo de tra-bajo para identificar los elementos clave de la política nacional al respecto.

■■■■ Política Forestal y Sumideros: Se pretende promover la capacidad de fijación de carbono delas masas forestales y actividades agrícolas de manera sostenible; consolidar las iniciativasde fijación de carbono de manera complementaria y congruente con la política forestal y deprevención de incendios, y mejorar la contabilidad y monitorización del carbono de nuestrasmasas forestales. En septiembre de 2008 se presentó al Consejo de Ministros el plan para laplantación de 45 millones de árboles.

■■■■ La Investigación, el desarrollo y la innovación, continúa significando un elemento centraldel éxito de las políticas de cambio climático a medio y largo plazo. Dentro del Plan Nacionalde I+D+i 2008-20011 la Acción Estratégica de Energía y cambio Climático se configuracomo una herramienta clave. El fortalecimiento de la investigación, modelización y desarrollotecnológico para incrementar de las capacidades de respuesta y adaptación en situaciones cli-matológicas extremas, y desarrollar tecnologías en energías renovables, es un objetivo esen-cial de esta línea estratégica. El 12 de septiembre se crea por Acuerdo del Consejo de Minis-tros el Instituto de Investigación sobre el Cambio Climático (I2C2) en Zaragoza, con elobjetivo de instaurar un centro de excelencia científica nacional e internacional. Desde su cre-ación se ha constituido un Grupo de Trabajo de Expertos con objeto de elaborar el programainicial de investigación e identificar los principales elementos para su puesta en marcha

Respecto a las Energías Renovables, España ha promovido junto a Alemania y Dinamarca lacreación de una Agencia Internacional sobre Energías Renovables (IRENA). El principal objetivo deIRENA es dar apoyo, impulsar y facilitar la implantación de las energías renovables a nivel mundial,y poder adecuar el sistema energético a los retos actuales que plantea el cambio climático.

3. SUMIDEROS DE CARBONO

Los sumideros de carbono (formaciones vegetales como captadoras de CO2 de la atmósfera)constituyen una parte importante de la política española de cumplimiento de los compromisos delProtocolo de Kioto. En este ámbito de trabajo, se pretende promover la capacidad de fijación decarbono de las masas forestales y actividades agrícolas de manera sostenible; consolidar las ini-ciativas de fijación de carbono de manera complementaria y congruente con la política forestal y deprevención de incendios, y mejorar la contabilidad y monitorización del carbono de nuestras masasforestales.

En el ámbito internacional, y para cumplir con los compromisos de información establecidos paralas partes de la CMNUCC y del PK, la DGOECC participa activamente en el “Grupo de Trabajo deUsos del Suelo y Cambio Climático”, dentro del Sistema del Inventario Nacional de Emisiones Con-taminantes a la Atmósfera. Por otro lado, España también participa en el Fondo Biocarbono y en el

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Actividades sectoriales del MARM durante 2008 II

Fondo de Preparación de la Facilidad del Partenariado de Carbono Forestal del Banco Mundial,ambos relacionados con sumideros de carbono.

España también contribuye con 5 millones de euros al Fondo de Preparación de la Facilidad delPartenariado de Carbono Forestal (FCPF) del Banco Mundial. Esta iniciativa se centra en la Reduc-ción de Emisiones por Deforestación y Degradación de bosques (REDD). Se ha concebido comoun instrumento para garantizar un proceso de aprendizaje en REDD, y está compuesto por el fondode preparación, en el que España participa (mecanismo de preparación y capacitación de los paí-ses seleccionados para esta fase), y una fase de financiación del carbono (para realizar pagos porlas reducciones de emisiones y los beneficios asociados generados en países participantes en lafase de preparación seleccionados para la fase de financiación).

A nivel nacional y en el ámbito de I+D+i, la DGOECC participó en la “Comisión de Selección parael Apoyo a la investigación del sector Agrario en la reducción de gases de efecto invernadero, sumi-deros agroforestales”, participando en la selección de los proyectos a financiar por la acción movi-lizadora del INIA en relación con los sumideros de carbono.

Dentro de las tareas de sensibilización y formación del público, la DGOECC publicó, en el año2008, un folleto divulgativo titulado “Sumideros y Cambio Climático”.

4. COMERCIO DE EMISIONES

En el ámbito del régimen de comercio de derechos de emisión, en mayo del año 2008 se pro-dujo el cierre del último ciclo de cumplimiento del Plan Nacional de Asignación (PNA) 2005-2007y la cancelación de los derechos de esta fase un mes más tarde. Por tanto, el balance definitivosobre los resultados alcanzados en el primer período de aplicación del régimen de comercio dederechos de emisión fue realizado en 2008. El Plan Nacional de asignación 2008-2012, aproba-do por Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre (modificado por el RD 1030/2007 y posterior-mente por el RD 1402/2007) es el que se encuentra actualmente en vigor, aunque la asignaciónindividualizada de derechos de emisión a cada instalación, fue acordada por el Consejo de Minis-tros en su reunión de 2 de noviembre de 2007. A finales de 2008 se inició la tramitación del primergrupo de nuevos entrantes del Plan 2008-2012.

Un hito importante que se ha producido en el año 2008 ha sido la conexión de los sistemas deregistro de Estados miembros de la Unión Europea con el Diario Internacional de las Transaccio-nes (ITL por sus siglas en inglés), gestionado por el Secretariado de la Convención Marco de Nacio-nes Unidas sobre el Cambio Climático. Desde el 16 de octubre de 2008 están los registros opera-tivos con el ITL, siendo posible desde entonces realizar la transferencia de unidades de cantidadasignada o la recepción de las certificaciones de reducción de emisiones correspondientes a pro-yectos del mecanismo de desarrollo limpio.

Además, de forma significativa hay que destacar que a lo largo de 2008 se ha negociado en elConsejo y en el Parlamento el paquete legislativo energía y cambio climático que incluye la pro-puesta de Directiva de revisión del régimen comunitario de derechos de emisión, la Decisión sobreel reparto de esfuerzo en sectores difusos, la propuesta de Directiva sobre energías renovables yla propuesta de Directiva sobre almacenamiento geológico del CO2, alcanzándose en diciembre unacuerdo en el Consejo europeo y en el pleno del Parlamento, quedando sólo pendiente la aproba-ción formal por parte del Consejo de Ministros de la Unión y su publicación.

Con la adopción de este paquete la Unión Europea viene a sustentar con medidas concretas sucompromiso de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en un 20% respecto a1990, esfuerzo que puede ampliarse hasta el 30% si se alcanza un acuerdo internacional endiciembre de 2009 en el que otros países desarrollados asuman esfuerzos comparables.

Este conjunto de medidas constata el compromiso de los países de la Unión Europea con latransformación del modelo productivo en un modelo bajo en carbono.


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II

5. MECANISMOS DE FLEXIBILIDAD

Por otra parte, en el año 2008 se ha hecho patente la voluntad de la comunidad internacional porconseguir un Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) más ambicioso a fin de alcanzar mayorreducción de emisiones, garantizando una distribución regional de proyectos más equitativa. Así, elámbito de los mecanismos de flexibilidad se vio reforzado con los resultados de la Conferencia delas Partes celebrada en el mes de diciembre en Poznan (Polonia), donde se acordaron medidas demejora de aspectos metodológicos y distribución, entre otras, de los proyectos MDL. Las inversio-nes realizadas por el Gobierno español reflejan el compromiso en esta materia en los proyectosestablecidos en áreas geográficas estratégicas y con un alto componente de transferencia de tec-nología de energía renovable.

El Gobierno de España ha creado dos fondos propios: el Fondo Español de Carbono con elBanco Mundial (FEC) y la Iniciativa Iberoamericana de Carbono con la Cooperación Andina deFomento (IIC), complementadas con la creación de líneas de asistencia técnica. En 2008 el gobier-no ha decidido abrir un segundo tramo del Fondo Español de Carbono con una capitalización de70 millones de euros y que será exclusivamente de participación pública. Además, España partici-pa en cuatro Fondos de Carbono multidonantes: el Fondo Biocarbono, el Fondo de Carbono paraDesarrollo Comunitario (CDCF), el Fondo Multilateral de Créditos de Carbono (MCCF) (BEI-BERD)y el Fondo de Carbono Asia Pacífico.

En lo relativo a la Autoridad Nacional Designada (AND) en España para los mecanismos basa-dos en proyectos del Protocolo de Kioto, durante el año 2008 se reunió en tres ocasiones apro-bándose diecisiete proyectos.

Debe hacerse también referencia a la firma de Memorandos de Entendimiento por parte de Espa-ña: durante 2008 se han firmado con Ucrania y Polonia, ascendiendo a 31 de diciembre de 2008 aun total de veintidós MoUs firmados.

6. COOPERACIÓN INTERNACIONAL

En el contexto de la cooperación internacional se destaca el esfuerzo de integración del cam-bio climático en las políticas de desarrollo realizadas tanto en el marco de la UE y sus Estadosmiembros, como en la OCDE a través de su Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) y su Comité parael Medio Ambiente (EPOC) y a través de las Instituciones Financieras Internacionales.

Durante los años 2005, 2006 y 2007, España ha ido aumentado sus contribuciones de ayuda ofi-cial al desarrollo y cambio climático aportando 35, 56 y 110 millones de euros respectivamente. Enel año 2008, el Gobierno de España ha mantenido este esfuerzo si bien los datos finales de ayudaoficial desembolsada no se sabrán hasta el segundo semestre de 2009.

Estas contribuciones se materializan, a nivel bilateral, a través de la Agencia Española de Coo-peración Internacional para el Desarrollo y otros Ministerios Sectoriales y, a nivel multilateral, a tra-vés de los fondos y programas gestionados por las Instituciones Financieras Internacionales y lasagencias del sistema de Naciones Unidas. Entre las diferentes contribuciones multilaterales desta-ca la aportación a: Fondos del secretariado de la CMNUCC, Fondo Especial para el Cambio Cli-mático y Fondo para países Menos desarrollados de la Convención Marco de Naciones Unidassobre Cambio Climático; Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM); Programa de las Nacio-nes Unidas para el Medio Ambiente; Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo; Fondo deGarantía del Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC), Fondo deAsistencia a Mercados de Carbono del Banco Mundial (CF Assist); Iniciativa de Energía Sostenibledel Banco Europeo de Desarrollo, Estrategia Internacional de Reducción de desastres (UnidadRegional de las Américas), Comisión Económica para América Latina y el Caribe; Iniciativa deEnergía Sostenible y Cambio Climático el Banco Interamericano de Desarrollo. De especial impor-

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tancia ha sido la aprobación de los proyectos con cargo a la ventanilla temática “Medio Ambiente yCambio Climático” del Fondo creado por España para el logro de los Objetivos de Desarrollo delMilenio (F-ODM) en el PNUD. Todo ello es consistente con el hecho de que el Plan Director de laCooperación española 2009-2012 integre el cambio climático dentro de una de las prioridades hori-zontales a tener en cuenta en las actuaciones de cooperación internacional así como una prioridadsectorial.

A nivel de cooperación regional, y en línea con las actuaciones de años anteriores, la apuestapolítica de mayor relevancia en la región Latinoamericana es la Red Iberoamericana de Oficinasde Cambio Climático (RIOCC), creada en el 2004 por mandato del Foro Iberoamericano de Minis-tros de Medio Ambiente. El objetivo de la Red es servir de enlace entre sus socios para integrar elcambio climático en el dialogo político al más alto nivel, impulsar estrategias de desarrollo sosteni-ble basadas en una economía baja en carbono, e identificar problemas y soluciones comunes enmateria de impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático. La RIOCC celebró suV Encuentro los días 9 y 10 de octubre de 2008 en Cartagena de Indias (Colombia).

La adaptación al cambio climático es una de las prioridades del programa de trabajo de la RIOCCque se materializa a través del Programa Iberoamericano de Evaluación de Impactos, Vulne-rabilidad y Adaptación al Cambio Climático (PIACC). Durante el año 2008, se han llevado acabo diversas actividades (talleres y seminarios de capacitación) y se han identificado y ejecutadodiversos proyectos (Proyecto de evaluación de la vulnerabilidad de las áreas marino costeras anteel cambio climático; Proyecto Cooperativo sobre Mitigación y Adaptación al cambio climático en laGestión Forestal Sostenible en Iberoamérica; Capacitación para el uso de escenarios climáticosregionales; Capacitación para la integración de la adaptación en los planes de desarrollo) que ali-mentan este programa.

También es importante destacar que en el año 2008, tras un complejo proceso de selección, elGrupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés)aprobó la elección de los nuevos miembros que integrarán la Mesa del Panel que tiene como misiónla de elaborar el V Informe de Evaluación en los 4 próximos años. La elección de uno de estosmiembros ha recaído en un experto español.

7. INFORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN CIUDADANA

La Oficina Española de Cambio Climático tiene también atribuida la responsabilidad de facilitar,intercambiar y difundir información para contribuir a la sensibilización de los ciudadanos enmateria de cambio climático.

Uno de los soportes básicos de acceso a la información y divulgación, es su página Web(http://www.mma.es/oecc) que, en una permanente y continua ampliación, actualización, y mejoradurante el año 2008, resulta una de las principales vías directas de acceso a las novedades rela-cionadas con el cambio climático y con los avances que han tenido lugar en el proceso de nego-ciación internacional. A través de la cuenta de correo electrónico disponible en la Web, [email protected], por la que se trasladan cuestiones y sugerencias, a lo largo del año 2008 se hantramitado más de seiscientas solicitudes de información sobre aspectos relacionados con sus com-petencias.

Por otra parte, la Oficina Española de Cambio Climático desarrolla las actividades de informa-ción, formación y sensibilización en colaboración con el Centro Nacional de Educación Ambiental(CENEAM), continuando durante el 2008 con las actuaciones permanentes puestas en marcha enaños anteriores que conllevan aumento de participación.

Una buena parte de la tarea que desarrolla la Oficina Española de Cambio Climático tiene lugaren el ámbito internacional tanto en el marco de Naciones Unidas como en la Unión Europea en elcontexto del Grupo de Trabajo de Medio Ambiente Internacional. En 2008 la actividad se ha inten-


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II

sificado de forma significativa a medida que se va aproximando la fecha de diciembre de 2009,cuando tendrá lugar la decimoquinta Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Nacio-nes Unidas (CMNUCC) sobre Cambio Climático en Copenhague, fecha en la que deberá alcan-zarse un acuerdo sobre el régimen climático internacional a partir de 2012. La necesidad de reali-zar esfuerzos adicionales de negociación ha duplicado el ritmo de reuniones habiéndose celebradoen 2008 dos sesiones de los órganos subsidiarios de la Convención Marco de Naciones Unidassobre Cambio Climático, cuatro sesiones de los grupos especiales de negociación del régimen futu-ro, y la reunión anual de la Conferencia de las Partes de la CMNUCC, que en 2008 tuvo lugar enPoznan (Polonia), además de diversos foros informales que han contado con la participación espa-ñola.

Por último en el marco del Acuerdo de colaboración entre el Ministerio de Medio Ambientey la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) para la creación de la Red deCiudades por el Clima, durante el año 2008 se han llevado a cabo numerosas iniciativas en rela-ción con el cambio climático.

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B) ATMÓSFERA

1. CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA TRANSFRONTERIZA

La red EMEP (European Monitoring Evaluation Programme), creada en el marco del Conveniode Ginebra, mide la contaminación atmosférica de fondo, utilizándose también para cumplir con losobjetivos del programa CAMP (Comprehensive Atmospheric Monitoring Programme), que preten-de evaluar los aportes atmosféricos al Nordeste Atlántico y su incidencia en el medio marino. Lared EMEP vigila los niveles troposféricos de contaminación atmosférica residual, o de fondo, y susedimentación en la superficie terrestre, con el fin de proteger el medio ambiente.

La red española empezó a funcionar en 1983. A partir de 2006 la Red EMEP/CAMP unificó sugestión con la Red VAG (Vigilancia Atmosférica Global), creándose la actual red EMEP/CAMP/VAGque dispone de 13 estaciones. En 2007 la gestión de la Red EMEP/VAG/CAMP pasó a ser res-ponsabilidad de la actual Agencia Estatal de Meteorología (AEMET).

Dentro de la red EMEP/CAMP/VAG se desarrolla un programa de medidas que viene estableci-do como consecuencia de la Decisión 2004/1 del Executive Body (Órgano ejecutivo del Conveniode Ginebra) relativa a la implantación de la Estrategia EMEP de Vigilancia Continuada. A lo largode 2007, el programa recogió a) datos horarios relativos a variables meteorológicas y a gases con-taminantes; b) datos diarios relativos a aerosoles, gases+aerosoles, agua de lluvia, metales pesa-dos, amoniaco, cationes inorgánicos en PM10, compuestos orgánicos volátiles (COV) y carboníli-cos, especiación de partículas, e Hidrocarburos Aromáticos Policlínicos (HAP). Además serealizaron campañas de medición y análisis de metales pesados en partículas.

En la tabla siguiente se presentan los estadísticos referidos a la media, percentil 98, al númerode horas por encima de 180 µ/m3 (umbral de información horario), al número de horas por encimade 240 µ/m3 (umbral de alerta horario) y al máximo.


48

II

Cuadro n.º 1:

Estaciones Estaciones N.º Media Percentil 98N.º horas N.º horas

Máximosegún tipo según tipo

estaciones>180 µg/m3 > 240 µg/m3

de zona de emisiones Min Med Max Min Med Max Min Med Max Min Med Max Min Med Max

Rural Fondo 60 36 67 94 94 123 141 0 0 5 0 0 0 132 165 218Industrial 23 25 59 83 72 113 137 0 0 2 0 0 0 120 156 233Tráfico 0 – – – – – – – – – – – – – – –

Suburbana Fondo 44 38 56 77 91 120 140 0 0 7 0 0 0 126 159 211Industrial 51 25 49 72 79 110 135 0 0 7 0 0 1 113 159 288Tráfico 18 25 38 63 67 95 120 0 0 0 0 0 0 91 136 177

Urbana Fondo 39 31 49 63 91 112 140 0 1 6 0 0 0 119 154 199Industrial 26 21 46 69 65 107 131 0 0 3 0 0 0 115 150 221Tráfico 96 18 38 63 42 95 127 0 0 1 0 0 0 61 134 181

1.1. Evaluación de la calidad del aire en España

La evaluación de la calidad del aire tiene, entre otros objetivos, garantizar la obtención de informaciónfiable y comparable que haga posible tomar medidas de reducción de emisiones si fuese necesario, ofre-cer datos sobre las medidas más eficaces, servir de base para calificar las zonas en las que se divide elterritorio español en función de la legislación vigente y ofrecer información pertinente tanto para el públi-co como para la Comisión Europea. La evaluación de la calidad del aire está fijada por la normativa euro-

pea que ha sido transpuesta al ordenamiento jurídico español en sucesivas etapas, siendo relevante laDirectiva 2008/50/CE, de 21 de mayo, relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más lim-pia en Europa y la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera.

Los contaminantes cuyos niveles era preciso evaluar de acuerdo con la legislación citada de2007, son: dióxido de azufre (SO2), partículas en suspensión de diámetro menor de 10 micras(PM10), dióxido de nitrógeno (NO2), óxidos de nitrógeno (NOx), plomo (Pb), ozono (O3), monóxidode carbono (CO) y benceno (C6H6).

Según la normativa en vigor, las Comunidades Autónomas y las entidades locales cuando corres-ponda, son las responsables en su ámbito territorial de realizar la toma de datos y la evaluación delas concentraciones de contaminantes regulados. También les corresponde elaborar planes demejora de la calidad del aire en el caso de que en una zona o aglomeración se superen algún valorlímite o valor objetivo. Al MARM corresponde facilitar a la Comisión Europea los datos e informa-ción derivados de la normativa comunitaria adoptando para ello las medidas de coordinación quesean necesarias. Estas competencias incluyen la armonización de criterios, la recogida, verificacióny almacenamiento de la información necesaria para caracterizar la situación de la calidad del aire,y la elaboración de planes y programas de ámbito estatal. La Dirección General de Calidad y Eva-luación Ambiental, a través de la Subdirección de Calidad del Aire y Medio Ambiente Industrial, harealizado la evaluación de la calidad del aire en 2007 en todo el territorio nacional, en base a la nor-mativa citada, y los resúmenes estadísticos anuales correspondientes para cada uno de los conta-minantes citados, mostrando la evolución de los mismos.

En este marco, la evaluación de la calidad del aire (2007) en España realizada por la DirecciónGeneral de Calidad y Evaluación Ambiental, a través de la Subdirección de Calidad del Aire y MedioAmbiente Industrial, a partir de los datos obtenidos de las redes autonómicas de calidad del aire yrespecto a los contaminantes regulados, pone de relieve que:

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Mapa n.º 1:

EVALUACIÓN DE OZONO. VALOR OBJETIVO PARA LA PROTECCIÓN DE SALUD

Datos 2007.

■■■■ Sigue habiendo algunos problemas puntuales para el dióxido de azufre. ■■■■ Los principales problemas en cuanto a la superación de valores límite u objetivo siguen pro-

duciéndose para el dióxido de nitrógeno, el material particulado y el ozono troposférico. ■■■■ Sigue habiendo zonas sin evaluar y la elaboración de planes y programas no se realiza al

ritmo requerido.

2. INVENTARIO NACIONAL DE EMISIONES CONTAMINANTES A LA ATMÓSFERA

La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, a través de la Subdirección de Calidaddel Aire y Medio Ambiente Industrial, como Autoridad Nacional del Sistema de Inventario Nacionalde Emisiones de Contaminantes a la Atmósfera, y siguiendo lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley34/2007, de 15 de noviembre de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera, actualiza y revisalas series temporales relativas a los gases regulados por la Decisión 280/2004/ CE del Parlamen-to Europeo y del Consejo, de 11 de febrero y otros contaminantes como los regulados por el Con-venio de Ginebra sobre Contaminación Transfronteriza a Larga Distancia y los incluidos en la Direc-tiva 2001/81/ CE de 23 de octubre, sobre Techos Nacionales de Emisión de determinadoscontaminantes atmosféricos.

Los contaminantes objeto de seguimiento se pueden clasificar en los siguientes apartados: aci-dificadotes, precursores del ozono y gases de efecto invernadero; metales pesados; material parti-culado, partículas en suspensión totales, partículas con diámetro inferior a 10 µm, partículas condiámetro inferior a 2,5 µm; y contaminantes orgánicos persistentes.

El inventario español cubre la práctica totalidad de las actividades contempladas en la versiónSNAP 97 (Selected Nomenclature for Aire Pollution): combustión en la producción y transformaciónde energía, plantas de combustión industrial y no industrial, procesos industriales sin combustión,extracción y distribución de combustibles fósiles y energía geotérmica, transporte por carretera,otros modos de transporte y maquinaria móvil, tratamiento y eliminación de residuos, agricultura yotras fuentes y sumideros.

La recopilación de la información se organiza en función de la naturaleza de las actividades ofuentes emisoras y de la disponibilidad de datos sobre las mismas, utilizándose con este fin diver-sos canales de información entre los que cabe citar: cuestionarios a centros emisores, cuestiona-rios a asociaciones empresariales, información recogida por diversos Departamentos de la Admi-nistración, fuentes de información estadística general y sectorial, etc.

Durante el año 2008 se ha enviado el Sistema Español de Inventario (serie de emisiones1990-2006) a la Comisión Europea para dar cumplimiento con lo establecido en la Directiva2001/81/CE sobre Techos nacionales de emisión de determinados contaminantes atmosféri-cos y en las Decisiones 280/2004/CE y 2005/166/EC del Parlamento Europeo y del Consejo,relativas a un mecanismo para el seguimiento de las emisiones de gases de efecto inverna-dero en la Comunidad y para la aplicación del Protocolo de Kyoto y a la Secretaría del Con-venio de Ginebra sobre Contaminación Transfronteriza a Larga Distancia para dar cumpli-miento con lo establecido en el convenio y sus protocolos. Así mismo toda la información delas emisiones y sus respectivos informes han sido puestos a disposición del público en laherramienta que la Agencia Europea del Medio Ambiente tiene dispuesta para ello(http://cdr.eionet.europa.eu/es).

2.1. Principales resultados de la edición 2009 (Serie temporal 1990-2007)

A continuación se presenta un resumen de los principales resultados de la edición 2009 delInventario de Emisiones a la Atmósfera de España, edición que cubre la serie temporal 1990-2007.La presentación consta de las dos secciones siguientes:


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II

■■■■ Gases de efecto invernadero (directos).■■■■ Contaminantes atmosféricos convencionales (gases principales).

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Gráfico n.º 1:

INVENTARIO DE GASES DE EFECTO INVERNADERO DE ESPAÑA EMISIONES. SÍNTESIS DE RESULTADOS DE LA EDICIÓN 1990-2007

EVOLUCIÓN DE LAS EMISIONES DE CO2-EQ

Gráfico n.º 2:


EVOLUCIÓN DE LAS EMISIONES POR GAS


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II

Gráfico n.º 2 (continuación):


EVOLUCIÓN DE LAS EMISIONES POR GAS

Gráfico n.º 3:


EVOLUCIÓN DE LAS EMISIONES POR GRUPO DE ACTIVIDAD

3. PROTECCIÓN DE LA CAPA DE OZONO Y GASES FLUORADOS

3.1. Reglamento 2037/2000 sobre substancias que agotan la capa de ozono

En 2008 tuvo lugar el proceso de revisión del Reglamento Europeo 2037/2000 sobre substanciasque agotan la capa de ozono, con la intención de simplificarlo y actualizarlo, ya que gran parte desu contenido ha quedado obsoleto. La propuesta perseguía los siguientes objetivos:

■■■■ Clarificar el anterior Reglamento, mejorando su estructura, e incluyendo las diversas modifi-caciones posteriores.

■■■■ Actualizar algunos aspectos y modificaciones al Protocolo, aunque sin mucha incidencia enEspaña por lo avanzado de nuestro proceso de sustitución.

■■■■ Responder a los retos planteados por el Comité asesor del Protocolo de Montreal, tales comola liberación de sustancias retenidas en aparatos y productos antiguos, los usos de SAO exen-tos y las nuevas sustancias de bajo potencial de agotamiento de ozono y vida corta.

Entre otras disposiciones, cabe señalar que la propuesta de Reglamento reajusta el calendariopara la eliminación de los HCFC, adelantando a 2020 la prohibición de producir estas sustancias,a fin de dar cumplimiento al ajuste del Protocolo de 2007. Además, para asegurar que a partir de2010 no se usen HCFC puros para el mantenimiento y la revisión de aparatos de refrigeración yaire acondicionado y para evitar el comercio ilegal, introduce prohibiciones de venta de SAO reci-cladas. Exige asimismo el etiquetado de los aparatos que contengan HCFC para facilitar su recu-peración y reducir el riesgo de exportación ilegal.

La propuesta de Reglamento, también limita el uso del bromuro de metilo para aplicaciones encuarentenas y aplicaciones previas a la expedición a los niveles actuales y lo prohíbe totalmentea partir de 2015. En un proceso paralelo se están fijando fechas de prohibición del uso de halo-nes en equipos de protección contra incendios, que afectarían a su empleo en aviación y usos mili-tares.

En cuanto a la aprobación del Reglamento, se espera que tenga lugar antes de la disolución delParlamento Europeo en el primer semestre de 2009.

En relación con los usos críticos de bromuro de metilo, éste dejó de utilizarse en España en 2008,tal como estaba previsto, utilizándose 200 t por última vez en el sector de viveros de planta de fresa.

Igualmente se ha eliminado el empleo de CFCs en la fabricación de la práctica totalidad de inha-ladores de uso médico.

3.2. Gases fluorados: desarrollo del Reglamento Europeo 842/2006 sobre determinadosgases fluorados de efecto invernadero

El Reglamento Europeo 842/2006, sobre gases fluorados es aplicable desde el 4 de julio de2007, entrando en vigor las obligaciones relativas a determinadas instalaciones y productos basa-dos en el empleo de estos gases. Su aplicación supone un enorme reto por la necesidad de formary certificar al personal que utiliza o debe recuperar estos gases, de acuerdo a los requisitos con-templados en los Reglamentos europeos 304 a 307/2008 para:

■■■■ Instaladores, mantenedores de equipos de refrigeración y climatización.■■■■ Personal de talleres de reparación y mantenimiento de aire acondicionado de coches.■■■■ Instaladores y mantenedores de sistemas de extinción de incendios de gases fluorados.■■■■ Personal que manipule el SF6 en equipos de alta y media tensión.■■■■ Personal que recupere disolventes fluorados.

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El Reglamento Europeo 842/2006 prevé el desarrollo por los Estados miembros de un procedi-miento de acreditación de personal y empresas relacionas con la manipulación de estos gases. Conel fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en dicho Reglamento, el MARM ha elaborado el proyectode R.D. por el que se regula la comercialización y manipulación de gases fluorados y equipos basa-dos en los mismos, así como la certificación de los profesionales que los utilizan. Este proyecto seexpuso a participación pública desde el 11 de diciembre de 2008 al 21 de enero de 2009 en la Webdel ministerio y en su elaboración se contó con la participación de los agentes implicados.

La propuesta de R.D. aborda una serie de medidas adicionales a la Ley 34/2007 en materia decontrol de emisiones, de acuerdo con el Reglamento 842/2006, que se refieren a:

■■■■ Certificación de personal.■■■■ Certificación de empresas.■■■■ Medidas relativas al control de la distribución y uso de fluidos órganohalogenados. ■■■■ Medidas relativas al seguimiento de las emisiones.

La propuesta de R.D. pone de relieve el papel de las Comunidades Autónomas, que deberándesignar a los órganos competentes para la aplicación de las diversas medidas planteadas.

4. TECHOS NACIONALES DE EMISIÓN

El objetivo de la Directiva 2001/81/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubrede 2001, sobre techos nacionales de emisión de determinados contaminantes atmosféricos, es limi-tar las emisiones de contaminantes acidificantes y eutrofizantes y de precursores de ozono con elfin de proteger la salud humana y el medio ambiente. La directiva se aplica a todas las fuentesantropogénicas de amoniaco (NH3); óxidos de nitrógeno (NOx); compuestos orgánicos volátiles(COV) y dióxido de azufre (SO2). En el marco de esta normativa, se entiende por “techos naciona-les de emisión” la cantidad máxima de una sustancia expresada en kilotoneladas que puede emitirun Estado miembro en un año civil. En el caso de España, estos techos son los siguientes:


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II

NOX NMCOV SOx NH3

Techo 2010 (Gg) 847 662 746 353

Como medida para instar al cumplimiento de los techos, la Directiva obliga a los Estados miem-bros a elaborar unos PROGRAMAS NACIONALES DE REDUCCIÓN PROGRESIVA DE LAS EMI-SIONES que deben incluir información sobre las políticas y medidas adoptadas o previstas, asícomo estimaciones cuantificadas del efecto de esas políticas y medidas sobre las emisiones decontaminantes en 2010.

España elaboró en el año 2003 su primer Programa Nacional. Según establece la Directiva ensu artículo 6, el Programa Nacional debía ser actualizado y revisado. En respuesta a este manda-to, el Plan Nacional de Reducción de Emisiones fue actualizado mediante el II PROGRAMANACIONAL DE REDUCCIÓN DE EMISIONES, publicado en BOE de 29 /01/ 2008. Dicho Plan seprevé que sea desarrollado a través de una serie de Planes de Acción Sectoriales que se enmar-carán en el “Plan de Acción para la aplicación del Programa Nacional de Reducción de Emisionesconforme a la Directiva sobre Techos Nacionales de Emisión”

5. RUIDO AMBIENTAL

A lo largo de 2008 se ha realizado el seguimiento de la aplicación de la Ley 37/2003, de 17 denoviembre, del Ruido y sus normas de desarrollo, sobre la evaluación y gestión del ruido ambien-

tal, que han transpuesto al ordenamiento jurídico la Directiva 2002/49/CE de 25 de junio, desarro-llando así el mandato constitucional de protección de la salud y el medio ambiente.

En 2008 concluyó el plazo para la realización de la primera fase de elaboración de los Mapas Estra-tégicos de Ruido (MER), habiéndose elaborado y aprobado los de las carreteras de la Red del Esta-do, de las grandes infraestructuras ferroviarias y aeroportuarias a cargo del Ministerio de Fomento. Entotal, se han elaborado mapas estratégicos de ruido en 213 tramos o conjuntos de tramos (UME) porun total de 4.779 km de carreteras a través de la Dirección General de Carreteras, los correspon-dientes a 685,1 km de ferrocarriles, por ADIF (Administrador de infraestructuras de Ferrocarril) y alDG de ferrocarriles y los de los diez aeropuertos incluidos en esta primera fase por AENA.

Los distintos organismos que han elaborado los mapas estratégicos de ruido han entregado unacopia de todos los estudios al MARM, que es el órgano encargado de la recopilación de toda la infor-mación que posteriormente remite a la Comisión Europea. Igualmente, se ha realizado el seguimien-to de la elaboración de los Planes de Acción derivada de la información proporcionada por los mapasde ruido. Además de los MER elaborados por la Administración General del Estado, algunas Comu-nidades Autónomas y aglomeraciones han comunicado los elaborados en sus respectivos territorios.

Desafortunadamente, a pesar de los esfuerzos realizados, no todos los MER de las CC.AA. sehan completado en el plazo previsto. Las dificultades encontradas en los procesos de recopilaciónde información, adaptación y aplicación de los métodos de cálculo, información pública con res-puesta a las alegaciones formuladas, unido a la complejidad de la actuación de las distintas Admi-nistraciones Públicas que intervienen en el proceso, ha requerido un gran esfuerzo de coordinacióny comunicación entre ellas, sobre todo en el caso de los MER de las grandes aglomeraciones, queha provocado, en algunos casos, retrasos en la aprobación y divulgación al público de los MER másallá de lo esperado.

La información comunicada al MARM sobre los mapas estratégicos de ruido se ha difundido a tra-vés del Sistema Básico de Información sobre la Contaminación Acústica-SICA(http://sicaweb.cedex.es), dependiente del MARM y elaborado y gestionado por el Centro de Estudiosy Documentación de Obras Públicas. Con este organismo, el MARM ha renovado el convenio de cola-boración para el mantenimiento de dicho sistema que tendrá una vigencia de tres años (2009-2012).

De los datos resultantes de la elaboración de la primera fase de los Mapas Estratégicos de Ruido(MER) de las grandes infraestructuras de transporte de competencia estatal, se deriva que un totalde 1.463.000 personas están expuestas al ruido de grandes ejes viarios, 78.100 al de grandes ejesferroviarios y 143.700 al de los grandes aeropuertos.

De acuerdo con las estipulaciones de la Directiva 2002/49/CE, se han comunicado a la ComisiónEuropea (15/10/2008) los datos relativos a los mapas estratégicos de ruido (MER) de los grandesejes viarios, grandes ejes ferroviarios, grandes aeropuertos y aglomeraciones afectadas por la pri-mera fase de aplicación de la Directiva que han sido recibidos en el MARM con anterioridad al mesde octubre de 2008.

A lo largo de 2008 se ha venido participando en el Grupo de Trabajo de Acústica (GT-ACU) quepresentó un documento de síntesis en el Congreso Nacional de Medio Ambiente (CONAMA 2008),en el que se abordaban los siguientes aspectos: formación de técnicos; mapas sonoros; planes deacción; normativa. Además, entre otras actuaciones cabe señalar:

■■■■ Seguimiento del Grupo de Trabajo de Ruido de la AEMA sobre protocolos comunes para lacomunicación de datos sobre los mapas de ruido y los Planes de Acción

■■■■ Participación en el II Congreso Nacional de Aislamiento Térmico y Acústico que tuvo lugar enMadrid del 15-16 de 2008.

■■■■ En el campo de la sensibilización y formación, se han elaborado dos cursos de capacitaciónen acústica ambiental al SEPRONA (Servicio de Protección de la Naturaleza) impartidos porel INSIA en sus instalaciones. Igualmente se han adquirido 25 sonómetros integradores (tipo1) para contribuir a la dotación de unidades de ese organismo que realizan las funciones depolicía en materia de ruidos.

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II

Gráfico n.º 4:

INDICADORES LDEN Y LN PARA GRANDES EJES VIARIOS, AEROPUERTOSY GRANDES EJES FERROVIARIOS

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Fuente: SICA. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM).Notas: Lden es un indicador del nivel de ruido durante el día, la tarde y la noche, utilizado para determinar la molestia vinculada a la expo-sición al ruido; Ln es un indicador del nivel sonoro durante la noche que determina las alteraciones del sueño.

Gráfico n.º 4 (continuación):

INDICADORES LDEN Y LN PARA GRANDES EJES VIARIOS, AEROPUERTOSY GRANDES EJES FERROVIARIOS


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II

Fuente: SICA. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM).

Gráfico n.º 5:

DISTRIBUCIÓN DE LOS RANGOS PARA LDEN Y LN PARA GRANDES EJES VIARIOS

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Gráfico n.º 6:

DISTRIBUCIÓN DE LOS RANGOS PARA LDEN Y LN PARA GRANDESEJES FERROVIARIOS


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II

6. LA VIGILANCIA RADIOLÓGICA AMBIENTAL EN ESPAÑA

Entre las funciones asignadas al Consejo de Seguridad Nuclear, se encuentran controlar lasmedidas de protección radiológica del público y del medio ambiente, controlar y vigilar las descar-gas de materiales radiactivos al exterior de las instalaciones nucleares y radiactivas y su inciden-cia, particular o acumulativa, en las zonas de influencia de estas instalaciones y estimar su impac-


Gráfico n.º 7:

DISTRIBUCIÓN DE LOS RANGOS PARA LDEN Y LNPARA AEROPUERTOS

to radiológico; controlar y vigilar la calidad radiológica del medio ambiente en todo el territorio nacio-nal, en cumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado español en esta materia y cola-borar con las autoridades competentes en materia de vigilancia radiológica ambiental fuera de lazona de influencia de las instalaciones.

Se describen a continuación los programas de vigilancia radiológica ambiental desarrollados enlas distintas redes de vigilancia y se presentan de forma resumida los resultados correspondientesal año 2007.

6.1. La Red de Vigilancia Radiológica Ambiental

El sistema de vigilancia radiológica ambiental está constituido por:

■■■■ La red de la zona de influencia de las centrales nucleares y otras instalaciones nucleares yradiactivas del ciclo del combustible.

■■■■ La Red de Vigilancia Radiológica Ambiental nacional, Revira, no asociada a instalaciones,constituida por: la Red de Estaciones de Muestreo (REM); y la Red de Estaciones Automáti-cas (REA).

6.2. Vigilancia radiológica ambiental en torno a instalaciones nucleares y radiactivas

En los cuadros siguientes se resumen los resultados de los programas de vigilancia radiológicaambiental, del año 2007.

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Cuadro n.º 2:

RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS DE VIGILANCIA RADIOLÓGICA AMBIENTALAÑO 2007

InstalaciónAire Bq/m3

Radiación directa

β-Total I-131 Sr-90 Cs-137 mSv/año

CN JOSE CABRERA (*) 4,77E-04 < LID < LID < LID 0,77

CN S. M. GAROÑA (º) 4,64E-04 < LID < LID < LID 0,71

CN VANDELLOS I (*) 6,48E-04 < LID 1,39E-05 < LID 0,64

CN ALMARAZ (º) 1,01E-03 < LID < LID < LID 1,15

CN ASCO (º) 8,06E-04 < LID < LID < LID 0,66

CN COFRENTES (º) 8,50E-04 4,88E-04 < LID < LID 0,67

CN VANDELLOS II (º) 6,87E-04 < LID < LID < LID 0,66

CN TRILLO (º) 6,10E-04 < LID < LID < LID 0,72

CABRIL (-) 8,15E-04 < LID < LID < LID 1,20

CIEMAT (*) 7,07E-04 < LID < LID 3,07E-05 1,20

LID: límite de detección.(º) CCNN en operación.(-) Instalaciones nucleares y/o radioactivas en operación.(*) Instalaciones nucleares y/o radioactivas en fase de parada, desmantelamiento, clausura y/o latencia.

Una valoración global de los resultados de los PVRA de las centrales nucleares permite concluirque en las vías de transferencia con incidencia en las dosis potenciales a la población, no se handetectado incrementos significativos sobre el fondo del emplazamiento.

6.3. Vigilancia radiológica ambiental no asociada a instalaciones

6.3.1. Red de estaciones de muestreo (REM)

La red de estaciones de muestreo incluye la vigilancia del medio acuático, tanto de aguas conti-nentales como costeras y de la atmósfera y el medio terrestre. Existen dos redes de vigilancia: unaRed Densa y una Red Espaciada.

6.3.2. Programa de vigilancia de las cuencas hidrográficas y de las aguas costeras

El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino mantiene y financia desde el año 1978un programa de vigilancia radiológica de las aguas continentales españolas cuya realización tieneencomendada al Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX), habiéndoseincorporado esta vigilancia a los programas del CSN mediante la firma de un convenio marco condicho Ministerio en 1984 y posteriores acuerdos específicos.

La red de vigilancia actual está constituida por más de 90 estaciones distribuidas por lasprincipales cuencas hidrográficas y ubicadas a lo largo de los ríos, tanto en zonas potencial-mente afectadas por las instalaciones nucleares y del ciclo como alejadas de ellas. En sep-tiembre de 1993, se firmó un convenio entre el CSN y el CEDEX para la implantación de unaRed de Vigilancia Radiológica Ambiental en las aguas costeras españolas; las estacionesestán distribuidas a lo largo del litoral. En virtud de un nuevo acuerdo firmado en el año 2004con este organismo, se ha establecido una red espaciada de vigilancia del medio acuático, enla cual se analiza cesio-137 con frecuencia trimestral en las muestras recogidas en dos esta-ciones de los ríos y otras dos de las costas, aplicando técnicas analíticas adecuadas a lorequerido en dicha red de vigilancia. En el mapa 2 se representan las estaciones de muestreode ríos y costas.


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II

Cuadro n.º 3:

RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS DE VIGILANCIA RADIOLÓGICA AMBIENTALAÑO 2007

InstalaciónAire Bq/m3

Radiación directa

α-Total Uranio Ra-226 Th-230 Pb-210 mSv/año

CIEMAT (*) 8,43E-05 – LID – – 1,20

Fábrica JUZBADO 5,36E-05 – – – – 1,18

Planta QUERCUS (*) 6,02E-05 1,59E-05 4,48E-06 1,39E-05 5,45E-04 1,22

Planta LOBO-G (*) – – – – – 3,02

LID: límite de detección.(-) Instalaciones nucleares y/o radioactivas en operación.(*) Instalaciones nucleares y/o radioactivas en fase de parada, desmantelamiento, clausura y/o latencia.

6.3.3. Programa de Vigilancia de la atmósfera y el medio terrestre

Desde el año 1992 el CSN ha suscrito acuerdos específicos con una serie de laboratorios perte-necientes a diferentes universidades del país y con el Ciemat para llevar a cabo estos programasde vigilancia. Durante el año 2008 colaboraron 20 laboratorios entre las redes densa y espaciada,distribuidos tal como se indica en el mapa 3.

De los resultados obtenidos a lo largo del tiempo en los diferentes programas de vigilancia deámbito nacional se deduce que:

■■■■ En las cuencas hidrográficas, la concentración de actividad alfa y beta total refleja las carac-terísticas del terreno por el que discurre el río, así como la existencia en sus márgenes dezonas de cultivos, detectándose a veces isótopos que acompañan a los abonos; se observa,así mismo, la incidencia de los vertidos orgánicos de las ciudades. En la red densa no se handetectado isótopos artificiales emisores gamma en ninguno de los ríos vigilados. En los aná-lisis de cesio-137 realizados dentro del programa de la red espaciada, las técnicas analíticasdesarrolladas han permitido detectar actividad de este isótopo por encima del LID en todas lasmuestras, siendo los valores de concentración de actividad del orden de los valores más bajosdetectados en el programa de la red espaciada en el resto de países de la comunidad euro-pea. A veces se observa un ligero incremento de la concentración de tritio aguas abajo de lascentrales nucleares. Estos valores no son significativos desde el punto de vista radiológico yno representan un riesgo para la población y el medio ambiente.

■■■■ Los análisis de las muestras de aguas costeras presentan resultados coherentes con el altocontenido en sales características de estas aguas, en concreto, en el índice de actividad betatotal.

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Mapa n.º 2:

RED DE ESTACIONES DE MUESTREO DE AGUAS CONTINENTALES Y COSTERAS


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II

Mapa n.º 3:

RED DE ESTACIONES DE MUESTREO DEL CSN DE ATMÓSFERA Y MEDIO TERRESTRE

Mapa n.º 4:

RED DE ESTACIONES AUTOMÁTICAS CNS (REA) Y DE LAS CC.AA.

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■■■■ Los análisis de las muestras de aire (aerosoles y radioyodos), deposición, agua potable y ali-mentos muestran generalmente valores homogéneos y coherentes con los niveles de fondoradiactivo.

6.3.4. Red de estaciones automáticas (REA)

La Red de Estaciones Automáticas (REA) tiene por objeto la vigilancia en tiempo real de laradiactividad en la atmósfera en España.


C) MEDIO NATURAL. PARQUES NACIONALES. FUNDACIÓN BIODIVERSIDAD

1. POLÍTICA FORESTAL

1.1. Gestión y planificación forestal

1.1.1. Fondo Documental del Monte (FDM)

Desde el año 1998 se procedió a la localización, recuperación, clasificación y archivo de documen-tación de diversas materias (coordinación administrativa, gestión económica, hidrología, inventario,ordenación forestal, protección de la naturaleza, recursos naturales, repoblaciones y recursos patrimo-niales) creando el Fondo Documental del Monte en la Dirección General. Se estima que el número deexpedientes o grupos de documentos que forman el FDM supera los 50.000. Sin embargo, prosigue laincorporación de documentación, procedente de las unidades técnicas, documentación que hay quecatalogar y archivar convenientemente. Se han digitalizado ya alrededor del 20% de los documentosde dicho fondo, y se han analizado, clasificado y su información está en la base creada al efecto en2007. En 2008 el número de solicitudes fue de 122, con más de 654 documentos consultados.

1.1.2. Plan de dehesas

Como desarrollo de la Ley de Montes, se ha estado trabajando en el Plan Español de Dehesas encoordinación con el Ministerio de Agricultura, finalmente unido con el de Medio Ambiente. Se ha finali-zado tras un proceso de participación en el cual todas las partes (Comunidades Autónomas, Ministe-rios, etc.) han colaborado. Queda pendiente su aprobación formal por el Comité Forestal y publicación.

1.1.3. Biomasa forestal y su uso energético

La biomasa forestal reúne características que la convierten en un recurso energético competiti-vo en el mercado de las energías renovables. La generación de energía a través de la biomasaforestal abre la puerta al aprovechamiento sostenible de un recurso que hasta ahora era conside-rado un residuo no aprovechable.

En este sentido, además de subvencionar con 12 millones de euros a las Comunidades Autóno-mas, esta Dirección General ha apostado por la co-combustión por razones de rendimiento, tra-tando con otros 2 millones de inversión directa de sentar las bases para la creación de un merca-do de la biomasa forestal de forma que, además de los beneficios energéticos y de balance de CO2,permita mejorar la sostenibilidad económica de la gestión forestal y el nivel de protección de losmontes frente a incendios.

Para ello, se plantean proyectos en convenio con algunas CC.AA., empresas de generación eléc-trica y el IDAE que tengan un efecto demostrativo y evalúen los costes y pongan a punto los méto-dos de obtención de biomasa forestal residual. También en colaboración con el IDAE está en mar-cha el borrador de Estrategia Española para el desarrollo del uso energético de la biomasa forestalresidual que se cita en la Disposición adicional cuarta de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, deMontes y su modificación en la Ley 10/2006 de 28 de abril.

1.1.4. Junta Nacional de Homologación de Trofeos de Caza

El registro de la Junta, que registra las medidas de los trofeos de las especies de caza mayorobtenidos desde el siglo XIX, con más de 55.000 unidades, que ya se ha informatizando y depura-


66

II

do, con el fin de utilizar su contenido, cruzándolo con otro tipo de datos relativos al clima, la ges-tión o la diversidad biológica y poder obtener conclusiones indicativas para la gestión cinegética.En 2008 se han incorporado a la base de datos 4.000 registros nuevos.

1.1.5. Convenio de colaboración entre el Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Defensa

En cumplimiento del mismo y con objeto de evitar, atenuar o restaurar, en su caso, los impactosmedioambientales que las actividades de adiestramiento militar pueden provocar en los terrenos einstalaciones adscritos al Ministerio de Defensa y de los que es titular la Administración General delEstado, se han ejecutado diversas actuaciones, fundamentalmente de planificación de trabajosposteriores.

1.1.6. Convenios de Colaboración con otras Administraciones Públicas

Asimismo se han suscrito con diferentes administraciones, acuerdos en materia de creación,regeneración y mejora de zonas verdes, para actuaciones encaminadas a la conservación, mejoray acondicionamiento del Camino de Santiago y sus aledaños así como plantaciones de arbolado yobras anejas para habilitarlas como áreas de descanso para peregrinos.

1.1.7. Programa para la Recuperación de Vías Pecuarias

Este Programa –que se implementa y refuerza atendiendo sendas iniciativas del Congreso(1998) y del Senado (2003)– tiene por objeto la recuperación del patrimonio público pecuariomediante la suscripción de los oportunos convenios de colaboración entre el Ministerio de MedioAmbiente, y Medio Rural y Marino y las Comunidades Autónomas, convenios que se concretan enla ejecución de proyectos de clasificación, deslinde, amojonamiento y señalización de vías pecua-rias, particularmente de las integradas en la Red Nacional.

1.1.8. Patrimonios forestales

Son las que se desempeñan en cumplimiento de las funciones conferidas por la Ley 43/2003, de21 de noviembre, de Montes, modificada por la Ley 10/2006, de 28 de abril, y, particularmente, lasque atañen a la coordinación interadministrativa entre el Ministerio de Medio Ambiente y las Comu-nidades Autónomas para la revisión y actualización del Catálogo de Montes de Utilidad Pública,cuya investigación se hace extensiva a otros patrimonios públicos y colectivos mediante la sus-cripción de los oportunos convenios de colaboración.

1.1.9. Protección contra agentes nocivos

Las actuaciones realizadas en materia de Sanidad Forestal en España durante 2008 se centranen las 3 áreas habituales de trabajo de este departamento: sanidad forestal, redes europeas dedaños y cambio climático.

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1.1.10. Sanidad forestal

■■■■ Feromonas procesionaria y otras.■■■■ Material de apoyo al SPCAN.■■■■ Suministro de material de formación.■■■■ Fomento de técnicas de lucha biológica y seguimientos de agentes nocivos.■■■■ Equilibrios biológicos: Convenio IVIA.■■■■ Encomienda de Gestión con CSIC para control de plagas del género Coroebus.■■■■ Convenio para el seguimiento y control de los vectores del Nematodo del pino, plaga de cua-

rentena europea declarada en Portugal.■■■■ Desarrollo de mapas nacionales de riesgo de Sanidad Forestal.■■■■ Labores de apoyo técnico al control de plagas tras el incendio de Guadalajara.■■■■ Cap 64. Etología, epidemiología y control de Fusarium circinatum.

1.1.11. Redes Europeas de Daños

Bajo este ámbito se engloban actualmente dos sistemas de seguimiento:

■■■■ seguimiento extensivo a gran escala de la salud del arbolado (Red CE de Nivel I), con perio-dicidad entre semestral y anual;

■■■■ seguimiento intensivo de los ecosistemas forestales (Red de Nivel II) con periodicidad entrequincenal y cuatrimestral, dependiendo del tipo de parcela.

Los trabajos asociados a las Redes de Daños se encuadran asimismo en tres tipos de actividades:

■■■■ trabajos de campo (revisión, mantenimiento y toma de datos de las redes), parte más cararesuelta mediante concurso público;

■■■■ coordinación, control de calidad de los trabajos y bases de datos de las Redes de Daños;■■■■ analítica, mantenimiento de instalaciones y apoyo científico; se desarrolla en colaboración con

el Centro Oficial de referencia español (el INIA), mediante Convenios de colaboración conaporte económico por ambas partes, o bien mediante Centros de referencia habilitados a nivelnacional o europeo.

1.1.12. Cambio climático

Cubren las siguientes actividades:

■■■■ Encomienda de Gestión con el INIA, Proyecto BIOSOIL.■■■■ Sumideros de carbono.■■■■ Cálculos para el protocolo de Kioto.■■■■ Convenio para el seguimiento y control de los vectores del Nematodo del pino, plaga de cua-

rentena europea declarada en Portugal.■■■■ Desarrollo de mapas nacionales de riesgo de Sanidad Forestal.■■■■ Acuerdo de Encomienda de Gestión para la etología, epidemiología y control de Fusarium cir-

cinatum.■■■■ Impacto, desarrollo y tendencias de la procesionaria del pino en España.■■■■ Plan de Contingencia del nematodo.


68

II

1.2. Restauración hidrológico-forestal y lucha contra la desertificación

La Restauración hidrológico forestal comprende un amplio abanico de acciones, tanto sobre lacubierta vegetal como sobre la red hidráulica de drenaje, que deben interpretarse de manera uni-taria y coordinada, de acuerdo al estado de deterioro de la cubierta vegetal y a los usos del territo-rio compatibles con la conservación de los recursos naturales, agua y suelo.

Por ello, la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas, colaboran en acti-vidades y actuaciones en el ámbito de la restauración hidrológico-forestal de cuencas para contro-lar los fenómenos de erosión y desertización.

Todo ello se desarrolla a través de los correspondientes Convenios de Colaboración cuya granmayoría fueron oportunamente renovados a lo largo del 2005 y 2006, de acuerdo al siguientecuadro:

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Cuadro n.º 4:

CONVENIOS DE RESTAURACIÓN HIDROLÓGICO-FORESTALSUSCRITOS ENTRE EL MMA Y LAS CC.AA.

CC.AA. Fecha publicación Convenio BOE

Andalucía ..................................................................................... 01.12.06

Aragón ........................................................................................ 12.02.05

Asturias (Principado de) .............................................................. 12.09.05

Balears (Illes) ............................................................................... 23.09.05

Canarias ...................................................................................... 16.12.05

Cantabria ..................................................................................... 6.01.06

Castilla-La Mancha ...................................................................... 22.11.05

Cataluña ...................................................................................... 13.09.06

Castilla y León ............................................................................. 12.09.05

Extremadura ................................................................................ 27.10.05

Galicia .......................................................................................... 12.09.05

Madrid (Comunidad de) ............................................................... 22.11.05

Murcia (Región de) ...................................................................... 22.11.05

La Rioja ....................................................................................... 1.10.05

Valenciana (Comunidad) ............................................................. 13.08.05

Bajo este marco institucional la Dirección General de Medio Natural y Política Forestal ha efec-tuado en el 2008 una serie de inversiones correspondientes a diferentes trabajos.

Los objetivos integrados de estas inversiones son:

■■■■ Protección del suelo frente a la erosión y desertificación.■■■■ Defensa contra la sequía y las inundaciones.■■■■ Preservación y mejora de la diversidad biológica en ecosistemas forestales.■■■■ Planificación dinámica de la cuenca hidrográfica enfocada a una gestión sostenible y global

de los recursos naturales agua, suelo y vegetación.

Para alcanzar tales objetivos se ejecutan, básicamente, las siguientes actuaciones:

■■■■ Implantación de cubierta vegetal protectora y fijadora de suelos, tolerante a condiciones de ari-dez extrema, mayor economía hídrica y tensiones ecológicas derivadas del cambio climático.

■■■■ Tratamientos selvícolas adecuados a la cubierta vegetal protectora, dirigidos a garantizar sufuncionalidad edafogenética, estabilidad biológica y resistencia ambiental.

■■■■ Hidrotecnias de corrección torrencial en zonas de montaña.

Cuya cuantificación en 2008 queda como sigue:

1.2.1. Repoblaciones Forestales

Se han realizado con especies del máximo valor ecológico posible dentro de las condiciones declima, topografía y suelo, ejecutadas por los Servicios Técnicos de las Comunidades Autónomassobre una superficie total de 3.249 ha y con una inversión de 11.718.031 € por parte de la Direc-ción General de Medio Natural y Política Forestal.

1.2.2. Obras de Corrección

Se han realizado acciones de defensa activa inmediata sobre cauces torrenciales y ramblas, paradisminuir arrastres y acarreos sólidos, impidiendo su incorporación a los cauces fluviales y a la red deembalses, que han supuesto la ejecución de hidrotecnias protectoras con un empleo de 40.653 m3 debancales y mamposterías hidráulica y gavionada, por un importe de 10.053.607 € en el año.

1.2.3. Tratamientos de masas boscosas

Con la finalidad de mantener y mejorar el buen estado silvícola de la cubierta vegetal protectora,estos tratamientos se han aplicado a una superficie total de 3.326 ha habiéndose invertido en elloun total de 9.224.648 €.

Parte de los trabajos anteriormente reseñados, que alcanzan un total de gastos igual a32.137.898 € han sido objeto de cofinanciación mediante fondos comunitarios, en aplicación de laslíneas forestales del Reglamento 1257/99 de la Unión Europea vigentes en 2008, procedentes delFEOGA-Orientación, en el marco de los correspondientes Programas Operativos, y en su diseño yejecución se han compatibilizado criterios de biodiversidad, multifuncionalidad y sostenibilidad delos montes con criterios hidrológicos, buscando optimizar el papel de estas áreas en la regulaciónhídrica y en el mantenimiento de la calidad de las aguas y de los ecosistemas, sin olvidar los finestradicionales, ya citados, de protección y control de los procesos erosivos y de desertificación.

Tanto la distribución de las inversiones ejecutadas correspondientes a las actuaciones anterior-mente citadas, por CC.AA., como el desglose por tipo de actuación de las inversiones, figuran enel anexo del CD adjunto a esta Memoria.

El grueso de la inversión 2008 se ha cofinanciado por el FEOGA-O, con porcentajes de retornocomprendidos entre el 50% y el 75%, según zonas, dentro del marco de los Programas Operativoscorrespondientes al período 2000-2006 (capítulo VIII del Reglamento CE 1257/99), con posibilidadde imputar gastos al 2008.

1.2.4. Inventario Nacional de Erosión de Suelos (INES)

En líneas generales el INES, como continuación de los anteriores Mapas de Estados Erosivospretende detectar, cuantificar y reflejar cartográficamente, en soporte digital y gráfico, los principa-


70

II

les procesos de erosión del suelo en el territorio nacional, así como su evolución en el tiempo, loque precisa una actividad cartográfica encaminada al fraccionamiento del suelo en sistemas homo-géneos, otra de mediciones en el terreno y una posterior de integración y procesamiento de losdatos de ambos.

Según el calendario previsto están ya finalizados los trabajos de campo de 23 provincias, habién-dose publicado los trabajos correspondientes a 23 de ellas, Madrid, Murcia y Lugo en 2003, Astu-rias, Baleares, La Coruña, La Rioja y Navarra en 2004, Cantabria, Gerona, Orense, Pontevedra yTarragona en 2005, Lérida, Barcelona, Cáceres y Badajoz en 2006, Las Palmas y Tenerife en 2007y Alicante, Jaén, Córdoba y Málaga en 2008.

Los trabajos correspondientes a la totalidad del territorio nacional se seguirán de forma continuay cíclica, con una periodicidad prevista de 10 años y con precisión equivalente a una escala1:50.000, permitiendo esta forma de operar ir actualizando permanentemente tanto la cartografíade base como los datos de campo, así como las oportunas comparaciones a lo largo del tiempo.

En este sentido y además de las provincias a que anteriormente se ha hecho referencia, duran-te 2008 han finalizado los trabajos correspondientes a la parte restante de Andalucía, cuya publi-cación se prevé efectuar en 2009.

1.2.5. Plan de Actuaciones Prioritarias en materia de Restauración hidrológico forestal,control de la erosión y defensa contra la desertificación (PNAP)

Este Plan, cuya confección finalizó en 2003, ha sido actualizado en 2008, teniendo como objeti-vo determinar subcuencas prioritarias de actuación, valorando los trabajos a realizar a corto-medioplazo y estableciendo una jerarquización y programación temporal de los mismos.

La finalidad buscada con dicho Plan es potenciar, concentrar y jerarquizar las actuaciones deimplantación, conservación y mejora de la cubierta vegetal protectora en zonas gravemente afec-tadas por problemas de erosión-desertificación.

1.2.6. Programa de Acción Nacional contra la Desertificación (PAND)

La elaboración y desarrollo del Programa de Acción Nacional contra la Desertificación (PAND)constituye la principal obligación contraída por nuestro país como firmante de la Convención de lasNaciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD). Además, la CNULD establece queel PAND debe elaborarse de forma plenamente participativa con todos los sectores y usuarios impli-cados en la problemática.

A finales de 2006 se inicia la revisión del PAND, que se realiza con mayor detalle. Los resulta-dos son el Mapa de riesgo y la distribución de superficies de riesgo en nuestro país.

1.3. Incendios forestales en España año 2008

Durante el primer semestre de 2008 (1 enero-30 junio) el número de incendios ha sido inferior(6.440) al promedio del decenio 1998-2007 (8.174). Asimismo la superficie quemada en dichosemestre incluyendo arbolada y no arbolada (23.409,48 ha) ha sido inferior al promedio decenal(35.061,57 ha). Los incendios se concentraron en el mes de febrero, principalmente por las que-mas de matorral y pastos en la zona norte de la Península.

Después de un invierno muy seco la primavera presentó precipitaciones por encima de lo nor-mal, acumulándose humedad en el suelo y en la vegetación hasta avanzado el mes de julio. Lasprecipitaciones se presentaron con frecuencia en las regiones de norte durante el verano, mante-niendo el peligro moderado y dificultando el uso del fuego en esas zonas en las que, a pesar de

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estar prohibido durante la época de mayor peligro, es utilizado frecuentemente, originando muchosincendios, lo que no fue posible este año. En el resto de España las precipitaciones fueron esca-sas, retrasándose las tormentas con lluvia hasta septiembre, lo que mantuvo el peligro alto. Nohubo vientos fuertes en general, por lo que el peligro subió a extremo pocos días.

Estas condiciones naturales, unidas al conjunto de acciones preventivas coordinadas entre lasComunidades Autónomas y la Administración del Estado, han influido en la reducción del númerode incendios durante el verano. Dicha reducción ha sido general en todas las CC.AA. Entre lasacciones preventivas del MARM se pueden citar las campañas educativas dirigidas a la poblaciónrural y escolar, los Equipos de Prevención Integral de Incendios Forestales (EPRIF), que trabajancon la población rural y las subvenciones a las CC.AA. para selvicultura preventiva. Asimismo debemencionarse la acción disuasoria de la vigilancia realizada por la Guardia Civil y las GuarderíasForestal y Medioambiental de las CC.AA., coordinada en algunas zonas con las Policías municipa-les, con la Policía Nacional y con las Policías autonómicas.

El fuerte dispositivo de extinción del conjunto de Administraciones unido a las circunstancias indi-cadas, ha permitido reducir la superficie quemada a cifras que no se registraban desde hacia variasdécadas (7.636,24 ha de superficie arbolada quemada frente a 43.297,94 ha de promedio decenal,lo que supone una diferencia de más de 10.000 ha arboladas respecto al año 2001, año del últimodecenio con menor superficie forestal arbolada afectada hasta el 2008).

1.3.1. Daños producidos

Las cifras del año 2008 según los datos provisionales proporcionados por las Comunidades Autó-nomas se muestran en el siguiente cuadro.

El número de siniestros en el año 2008 ha sido el menor del decenio, exceptuando a los del año2007. Sin embargo las cifras de superficie forestal afectada son las menores del decenio con unadiferencia respecto a la media altamente significativa (39.895 ha de superficie forestal frente a las131.775 del decenio) y menos de la mitad del año anterior.

El 51% de siniestros han ocurrido en la zona noroeste suponiendo éstos un 60% de la superficieforestal afectada.


72

II

Cuadro n.º 5:

INCENDIOS FORESTALES DEL 1 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE (1998-2008)

Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003

N.º conatos (< 1 ha) ............................................................. 14.343 11.650 14.547 12.455 12.110 11.982

N.º incendios (>= 1 ha) ....................................................... 8.103 6.587 9.571 7.092 7.819 6.634

TOTAL SINIESTROS .......................................................... 22.446 18.237 24.118 19.547 19.929 18.616

VEGETACIÓN LEÑOSA

Superficie arbolada (ha) ...................................................... 42.959 24.034 46.138 19.363 25.197 53.673

Superficie matorral y monte abierto (ha) ............................. 83.123 52.962 124.394 56.347 63.811 70.468

VEGETACIÓN HERBÁCEA

Superficie pastos y dehesas (ha) ........................................ 7.560 5.221 18.053 17.587 18.456 24.032

TOTAL SUPERFICIE FORESTAL (ha) .............................. 133.642 82.217 188.585 93.297 107.464 148.173

% SUP. FORESTAL AFECTADA ........................................ 0,517% 0,318 0,729 0,361 0,415 0,573

N.º GRANDES INCENDIOS (> 500 ha) .............................. 25 16 49 16 18 43

1.3.2. El programa del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino de incendiosforestales en el año 2008

Comité de Lucha contra Incendios Forestales (CLIF)

Este comité para la coordinación técnica de la Administración General del Estado con las Comu-nidades Autónomas pasó a depender de la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodi-versidad creada por la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. Durante los días 14y 15 de febrero tuvo lugar en Galicia la reunión anual preparatoria de la campaña de defensa con-tra incendios forestales.

Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad y Conferencia Sectorial

Las actuaciones desarrolladas durante 2007 para la prevención y lucha contra incendios forestalesy la distribución del operativo compuesto por medios aéreos y equipos de extinción para la campañade verano de 2008 se analizaron y perfilaron definitivamente en las reuniones de la Comisión Estatalpara el Patrimonio Natural y la Biodiversidad y de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.

Estadística General de Incendios Forestales (EGIF)

La Estadística General de Incendios Forestales (EGIF) ha seguido elaborándose en el Centro deCoordinación de la Información Nacional de Incendios Forestales (CCINIF) a partir de la informa-ción del año 2008 suministrada por las Comunidades Autónomas.

Sistema de Información a través de la herramienta CIRCA

El CCINIF pone a disposición del Comité Permanente de la Comisión Interministerial de Coordi-nación y de diferentes Administraciones públicas a través de la herramienta informática CIRCA, en

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INCENDIOS FORESTALES DEL 1 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE (1998-2008)

Año 2004 2005 2006 2007 Media 2008

N.º conatos (< 1 ha) ............................................................. 13.750 16.475 10.741 7.523 12.558 7.431

N.º incendios (>= 1 ha) ....................................................... 7.646 9.017 5.593 3.409 7.147 4.181

TOTAL SINIESTROS .......................................................... 21.396 25.492 16.334 10.932 19.705 11.612

VEGETACIÓN LEÑOSA

Superficie arbolada (ha) ...................................................... 51.732 69.397 71.083 29.403 43.298 7.636

Superficie matorral y monte abierto (ha) ............................. 56.606 106.227 72.053 42.392 72.838 28.070

VEGETACIÓN HERBÁCEA

Superficie pastos y dehesas (ha) ........................................ 25.854 13.074 12.227 14.318 15.638 4.189

TOTAL SUPERFICIE FORESTAL (ha) .............................. 134.192 188.698 155.363 86.113 131.774 39.895

% SUP. FORESTAL AFECTADA ........................................ 0,519% 0,730% 0,601% 0,333% 0,510% 0,154%

N.º GRANDES INCENDIOS (> 500 ha) .............................. 21 48 58 16 31 3

2007 y 2008 datos provisionales.Fuente: Dirección General de Medio Natural y Política Forestal. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

tiempo real, información en relación con: la evolución del riesgo de incendios forestales, los mediosmateriales, técnicos y personales disponibles en cada momento, los incendios forestales, una vezque se produzcan y cualquier otra que aporte datos suficientes para la adopción de medidas decarácter preventivo.

Para ello actualmente la información que el CCINIF publica diariamente en CIRCA es la siguien-te: Mapa de Riesgo Meteorológico; Índice NDVI; Medios de extinción del Ministerio de MedioAmbiente, y Medio Rural y Marino en servicio; Partes de intervenciones; y Avance de IncendiosForestales.

Labores preventivas

Los objetivos que se persiguen con la puesta en marcha de las brigadas de prevención de incen-dios son:

■■■■ Contribuir a la disminución del número y superficie de incendios forestales en sus zonas deactuación.

■■■■ Servir como medio útil para la planificación de las labores preventivas contra incendios y eldesarrollo de la infraestructura preventiva en sus comarcas.

■■■■ Disminuir la probabilidad de ocurrencia de grandes incendios forestales en sus zonas deactuación.

■■■■ Contribuir a la profesionalización y mejora de la eficacia de los equipos de extinción BRIF.

Las brigadas preventivas realizarán bajo la dirección de la DGMNPF y en colaboración con los ser-vicios forestales autonómicos, labores orientadas tanto a la prevención de incendios forestales comoa incrementar las capacidades del personal que puedan ser aplicadas posteriormente en la extinción.

Equipos de prevención integral de incendios forestales (EPRIF)

Son equipos compuestos por cuatro personas, dos técnicos y dos capataces, creados de formaexperimental en 1999 para promover prácticas de prevención de incendios entre la población rural,que actúan bajo la coordinación tanto del Ministerio de Medio Ambiente como de las ComunidadesAutónomas. Los catorce EPRIFs desarrollaron su trabajo desde el 1 de noviembre de 2007 hastael 30 de abril de 2008, en comarcas de alto riesgo de incendios, donde han realizado actividadesde sensibilización de la población rural, promoción de quemas controladas y desbroces e investi-gación de causas. Además estos equipos, formados por personal que en campaña de verano tra-baja en las BRIF, también participan en trabajos de extinción cuando es necesario.

Campañas de sensibilización e información

Las campañas de sensibilización e información que lleva a cabo el Ministerio de Medio Ambien-te y Medio Rural y Marino tienen por finalidad concienciar al conjunto de la población sobre la pro-blemática de los incendios forestales y fomentar actitudes que contribuyan a su prevención.

Utilización de Imágenes de Satélite como apoyo en la lucha contra incendios forestales

El Centro Nacional de Coordinación de la Información Nacional de Incendios Forestales de laDGMNPF cuenta con un sistema de localización de puntos calientes, con dos actualizaciones coin-


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II

cidentes con las dos pasadas diarias de satélite por la Península Ibérica, a partir de los datos pro-cedentes del sensor MODIS instalado en los satélites TERRA y AQUA de la NASA.

Establecimiento de directrices para regular las condiciones de seguridad en urbanizaciones enzonas forestales

La DGMNPF difundió a las Comunidades Autónomas a través del CLIF, junto con el Estudio Bási-co para la Protección contra Incendios en la Interfaz Urbano Forestal, la Guía para la PlanificaciónPreventiva derivada de dicho estudio. Esta guía pretende el establecimiento de unas bases quepermitan a los propietarios, instituciones, gestores y entidades de protección civil la planificaciónpreventiva de las medidas de prevención y defensa contra incendios forestales, así como unas pau-tas para la elaboración de los planes de autoprotección en aquellas urbanizaciones o poblacionesen las que sea necesario llevarlas a cabo.

2. VIDA SILVESTRE

2.1. Conservación de especies amenazadas

Las actividades que desarrolla la Subdirección de Vida Silvestre a través del Área de Accionesde Conservación, tienen su encuadre normativo y técnico en la diferente legislación y normativa,tanto nacional como internacional la Ley 42/2007 de patrimonio natural y biodiversidad, el RealDecreto 439/90 que regula el catálogo nacional de especies amenazadas, la Ley 31/203 de con-servación de la fauna silvestre en los parques zoológicos, las Directivas comunitarias de Aves y deHábitats y los diferentes convenios internacionales (Convenio CITES y Reglamento CITES de laUE, Convenio de Berna, Convenio de Especies Migratorias y sus acuerdos regionales, ConvenioBarcelona y protocolo de biodiversidad y Convenio OSPAR).

2.1.1. Comité de Flora y Fauna Silvestres

Durante la última reunión del Comité de Flora y Fauna Silvestres, se acordó elevar a la ComisiónNacional de Protección de la Naturaleza los acuerdos alcanzados respecto a las categorías otor-gadas a los taxones del Catálogo Nacional de Especies Amenazadas.

2.1.2. Catálogo Español de Especies Amenazadas

Se trata de un registro técnico-administrativo cuya custodia y actualización recae en el Ministe-rio de Medio Ambiente. La revisión del Catálogo se realiza de acuerdo con la información científicadisponible, de oficio o a propuesta de las Comunidades Autónomas, organismos científicos u ONG.En este momento existen algo más de 600 taxones de flora y fauna catalogados. La inclusión tieneefectos jurídicos, administrativos y técnicos.

2.1.3. Convenios de colaboración con las Comunidades Autónomas

Se ha continuado con la ejecución de los proyectos de tres Convenios de colaboración conCC.AA., para la adecuación de tendidos eléctricos con el fin de evitar la muerte de especies de

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aves incluidas en el Catálogo Nacional de Especies Amenazadas, tales como el Águila imperial ibé-rica, el Águila perdicera o el Urogallo pirenaico.

2.1.4. Autoridad Científica CITES

La Dirección General de Medio Natural y Política Forestal es la Autoridad Científica designadapara la aplicación en España del Reglamento (CE) 338/97, relativo a la protección de las especiesde flora y fauna mediante el control de su comercio. En 2008 se emitieron 138 dictámenes deimportación y 27 dictámenes de exportación o de evaluación de instalaciones, proyectos de cría oinvestigación.

2.1.5. Ley de parques zoológicos

La ley 31/2003, de 27 de octubre, de conservación de la fauna silvestre en los parques zoológi-cos, transpuso al ordenamiento jurídico español la Directiva 1999/22/CE, relativa al mantenimientode animales salvajes en parques zoológicos, asignando a las Comunidades Autónomas, entre


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II

Cuadro n.º 6:

CATÁLOGO ESPAÑOL DE ESPECIES AMENAZADASN.º de taxones (especies y subespecies) por categoría de amenaza

Categoría de amenaza

Grupos taxonómicos En peligro de Sensible a la De interés Totales

extinción alteración de su Vulnerable especialhábitat

FLORA 112 (*) 7 (*) 9 (*) 11139 (*)137 taxones

INVERTEBRADOS 16 7 9 104242 taxones

No artrópodos 4 1 4 1 10 taxones

Artrópodos 12 6 5 9 32 taxones

VERTEBRADOS 38 (*) 7 (*) 43 (*) 342 (*)430 (*)424 taxones

Peces 4 0 6 11111 taxones

Anfibios 1 0 1 202222 taxones

Reptiles 5 3 1 425151 taxones

Aves 21 (*) 3 12 (*) 251 (*)287 (*)284 taxones

Mamíferos 7 1 (*) 23 (*) 28 (*)59 (*)56 taxones

TOTAL 166 (*) 21 (*) 61 (*) 363 (*)611 (*)603 taxones

(*) Contiene taxones con poblaciones en diferentes categorías de amenazas.Fuente: DGMNPF. MARM.

otras, la competencia para autorizar tanto las instalaciones nuevas como las que ya están en fun-cionamiento.

El Ministerio de Medio Ambiente facilita la coordinación a escala nacional, por medio del Grupode trabajo sobre parques zoológicos (GTZ) de la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y laBiodiversidad, y es responsable de constituir el Inventario Español de Parques Zoológicos.

Por otra parte, en relación con el procedimiento de infracción abierto por la Comisión Europeacontra España, a partir de una denuncia de la organización Infozoos, por una mala aplicación de laDirectiva 1999/22/CE, se recibió dictamen motivado de la Comisión Europea, que se contestó enplazo, estando actualmente a la espera de una decisión por parte de la Comisión sobre la conti-nuación o no del procedimiento.

2.1.6. Conservación del Medio Marino

La conservación del medio marino es una prioridad para el Ministerio de Medio Ambiente. Estalínea de trabajo actualmente en vigor tiene como objetivo el seguimiento y la aplicación de losacuerdos internacionales relacionados con la conservación de la biodiversidad marina de los queEspaña forma parte, mediante la asistencia a las reuniones, adopción de propuestas y aplicaciónen España en colaboración con otras Administraciones Públicas y agente implicados.

2.2. Red Natura 2000

2.2.1. Actualización de las listas de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC)

Se ha tramitado la actualización de las listas de LIC correspondientes a cada una de las cuatro regio-nes biogeográficas (alpina, atlántica, macaronésica y mediterránea) presentes en el territorio español.

2.2.2. Impulso a la designación adicional de Zonas de Especial Protección para las Aves(ZEPA)

En un proceso de trabajo coordinado con las CC.AA., se ha continuado ampliando y mejorandola red de ZEPA.

2.2.3. Apoyo a la conservación y la gestión de la Red Natura 2000 en España

Como contribución al desarrollo y consolidación de la Red Natura 2000 en España, y en el marcode las competencias atribuidas al Ministerio de Medio Ambiente en esta materia, desde la Direc-ción General para la Biodiversidad se han venido realizando diversos proyectos orientados a mejo-rar el conocimiento científico y técnico necesario. Entre ellos, cabe destacar los siguientes:

■■■■ Identificación y definición de regiones naturales en España relevantes para el desarrollo de laRed Natura 2000.

■■■■ Caracterización ecológica de la Red Natura 2000 en España.■■■■ Caracterización socioeconómica de la Red Natura 2000 en España.■■■■ Determinación de las bases ecológicas para la conservación de los tipos de hábitat de interés

comunitario en España.■■■■ Análisis de la coherencia global de la Red Natura 2000 en España.■■■■ Valoración de los costes de conservación de la Red Natura 2000 en España.

77


2.3. Humedales

España es un país con un gran patrimonio natural de humedales, tanto por la riqueza de tiposecológicos de ambientes acuáticos que existen como por la diversidad de especies que albergan yde usos que sostienen, que han conformado a lo largo del tiempo una valiosa cultura asociada aestos aprovechamientos.

Las principales líneas de trabajo que emanan de estos instrumentos normativos son las que sedesarrolla a través de:

■■■■ El Comité de Humedales.■■■■ El Inventario Nacional de Zonas Húmedas.■■■■ El Convenio de RAMSAR y otras actividades internacionales.■■■■ El Programa de restauración de humedales.

2.3.1. Comité de Humedales

El Convenio de Ramsar (al que España se adhirió en 1982), viene alentando desde hace años alos Estados miembros al establecimiento de Comités Nacionales de Humedales, que proporcionenun marco nacional y los mecanismos necesarios para aplicar y difundir su filosofía de protección yuso racional de los humedales, además de apoyar la aprobación y aplicación de políticas naciona-les de humedales, la gestión de los humedales, etc.

El Comité de Humedales ha celebrado una reunión (la XVª) durante el mes de junio en el Par-que Natural de Aiguamolls de l’Empordá (Girona), encuentro en el que se han alcanzado diversosacuerdos relacionados tanto con el desarrollo y mantenimiento del Inventario Nacional de Hume-dales como con la inclusión de nuevos humedales en la Lista Ramsar, la aplicación de los Criteriosde Importancia Internacional en el caso de España, la actualización de la información técnica dis-ponible sobre los humedales ya incluidos en la Lista Ramsar, etc.

2.3.2. Inventario Nacional de Zonas Húmedas

Se trata de un registro técnico-administrativo cuya custodia y labores de mantenimiento y actua-lización recaen en la Dirección General de Medio Natural y Política Forestal.

Este Inventario se estrenó en 2006 con la inclusión de 23 humedales de la Comunidad de Madrid(Resolución de 16 de octubre de 2006, de la Dirección General para la Biodiversidad; BOE n.º 275,de 17 de noviembre), y durante 2007 han sido recibidas las propuestas formales de inclusión remi-tidas por Andalucía (casi 120 humedales, unas 118.000 ha), por Extremadura (348 humedales) ypor el País Vasco (30 humedales), habiendo sido comenzada la tramitación administrativa para lainclusión de todos ellos.

2.3.3. Humedales Españoles en la Lista Ramsar

La inclusión de humedales españoles en la Lista Ramsar, cuyo control técnico es acordado en elmarco del Comité de Humedales y cuyo desarrollo administrativo compete a la Dirección Generalde Medio Natural y Política Forestal, es una de las vías de cumplimiento de este Convenio. Duran-te los últimos años se ha incrementado la aportación española a esta Lista de excelencia, que enla actualidad cuenta con 63 humedales españoles (unas 283.000 ha), cifras que representan bas-tante fielmente la riqueza del patrimonio húmedo de nuestro país.


78

II

2.4. Impacto ambiental

Dentro de la fase de consultas previas previstas en el procedimiento de Evaluación de ImpactoAmbiental, regulado por el Real Decreto Legislativo 1/2008, la Dirección General de Calidad y Eva-luación Ambiental remitió a la Dirección General para la Biodiversidad un total de 362 consultas, delas cuales se emitieron 214 informes con su correspondiente cartografía temática específica.

En el desarrollo del ámbito de sus competencias, la Dirección General para la Biodiversidad, reci-bió 74 peticiones de Declaraciones de la Autoridad Competente para supervisar la Red Natura2000. Durante el ejercicio se emitieron 151 Declaraciones.

2.5. Aplicación del Convenio sobre Diversidad Biológica

En aplicación de lo dispuesto en el RD 1477/2004 por el que se desarrolla la estructura orgáni-ca básica del Ministerio de Medio Ambiente, el Área de Estrategias y Planes de Conservación dela Dirección General del Medio Natural y Política Forestal participa en el seguimiento del Conveniode Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica.

Tras la fase preparatoria completada durante 2007, durante 2008 la actividad en el marco de laaplicación del Convenio de Diversidad Biológica se ha centrado en la celebración de su novena Con-ferencia de las Partes (CoP9, Bonn, Mayo de 2008). Durante la Conferencia, la delegación españo-la estuvo formada por 17 delegados de la Dirección General del Medio Natural y Política Forestal.

Los principales asuntos en los que se centró el debate durante la CoP9 incluyeron el progresoen la implementación del plan estratégico hacia el objetivo 2010 y metas relevantes en el desarro-llo del milenio, la cooperación científica y técnica y el clearing house mechanism, la biodiversidadagrícola, la aproximación ecosistémica, la biodiversidad forestal, las áreas protegidas, biodiversi-dad y cambio climático, transferencia de tecnología y cooperación científico técnica, biodiversidadmarina y costera, fertilización de océanos, especies invasoras, y la Estrategia Global para la Con-servación de Plantas.

También, durante el año 2008 se han dado los primeros pasos para el desarrollo de la Ley42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, en la que se estableceel régimen jurídico básico de la conservación, uso sostenible, mejora y restauración del patrimonionatural y de la biodiversidad española.

2.6. Inventariación y seguimiento de la biodiversidad

El año 2008 supone el inicio de la aplicación de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patri-monio Natural y de la Biodiversidad. En esta norma se crea el Inventario Estatal del PatrimonioNatural y de la Biodiversidad, donde se deben incluir, entre otros elementos, los inventarios defauna y flora silvestre como instrumentos que informen sobre la distribución, abundancia y estadode conservación de la biodiversidad.

Así, el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, desde hace una década lleva acabo la inventariación y el seguimiento de la biodiversidad a nivel estatal, a través de los Atlas,Libros Rojos y proyectos de seguimiento. La inventariación y el seguimiento a nivel estatal permi-ten poder disponer de indicadores que se incorporarán al sistema de indicadores que crea la Ley42/2007, para la elaboración de un informa anual sobre el patrimonio natural y la biodiversidad.

2.6.1. Actuaciones en 2008

■■■■ Finalización del primer Atlas y Libro Rojo de los Invertebrados de España.

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■■■■ Puesta en marcha del proyecto para la elaboración del II Atlas y Libro Rojo de los Invertebra-dos de España.

■■■■ Finalización de la III etapa del Atlas de Flora Vascular Amenazada (AFA).■■■■ Elaboración de la Lista Roja de la Flora Vascular 2008.■■■■ Puesta en marcha de la IV Fase del proyecto AFA.

Finalmente, cabe indicar que la Oficina de Especies Migratorias continúa con su importante laboren materia de gestión y coordinación del anillamiento en España, asumiéndose, además, la tareade la informatización de los datos históricos con los que cuenta esta oficina.

En otros ámbitos cabe mencionar que en 2008 comenzó un proyecto específico para evaluar elimpacto del cambio climático sobre la distribución de la biodiversidad en España, y para proponermedidas de adaptación.

2.7. Actuaciones institucionales y de coordinación

En la parte correspondiente de esta publicación (ver “Marco comunitario e internacional”), sedesarrolla en detalle el contenido de las diferentes reuniones y actividades de coordinación a lasque se ha acudido durante el año 2008.

También es necesario destacar que durante el año 2008, el Área de Estrategias y Planes de Con-servación completó su período de presidencia de un Grupo de Trabajo Europeo integrado en la redENEA (siglas en inglés de la Red Europea de Autoridades Ambientales) relativo a Política de Cohe-sión y Natura.

3. PARQUES NACIONALES

3.1. El Organismo Autónomo Parques Nacionales

El Organismo Autónomo Parques Nacionales desarrolla las competencias recogidas en la Ley5/2007 que tiene la Administración General del Estado en relación con la Red de Parques Nacio-nales, siendo el ente público encargado de tutelar el cumplimiento del Plan Director de la Red deParques Nacionales y de desarrollar su programa de actuación.

Complementariamente, desarrolla funciones no relacionadas directamente con la Red de Par-ques Nacionales, como es la gestión de los centros adscritos, del patrimonio propio y de las fun-ciones del Ministerio de Medio Ambiente en Educación Ambiental, entre otras.

El Real Decreto 342/2007, de 9 de marzo, por el que se regula el desarrollo de las funciones delPrograma MaB, así como del Comité Español del citado programa, en el Organismo Autónomo Par-ques Nacionales, establece que con carácter general, el organismo ejercerá la coordinación deldesarrollo del Programa MaB.

3.2. La Red de Parques Nacionales

Los Parques Nacionales son espacios naturales de alto valor ecológico y cultural, cuya conser-vación ha sido declarada de interés general para la Nación. Actualmente, hay 14 Parques Nacio-nales en el territorio español.

La Red de Parques Nacionales reúne la totalidad de estos espacios naturales y constituye un sis-tema creado para la protección y gestión de una selección de las mejores muestras del patrimonionatural español. Además, integra el marco normativo que los rige, los recursos humanos, econó-


80

II

micos y materiales necesarios para su gestión y las relaciones e instituciones que posibilitan su fun-cionamiento.

La Ley 5/2007, de 3 de abril, de la Red de Parques Nacionales establece que la gestión ordina-ria de los Parques Nacionales se realizará por la Comunidad Autónoma correspondiente, mientrasque la tutela y el seguimiento de la Red de Parques Nacionales es competencia del Ministerio deMedio Ambiente y Medio Rural y Marino. En el año 2008 se culminó la transferencia del ParqueNacional de las Islas Atlánticas de Galicia.

El Consejo de la Red de Parques Nacionales es un órgano estatal de carácter consultivo en elque están representadas la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas quecuentan con Parques Nacionales, los presidentes de los Patronatos, representantes de organiza-ciones conservacionistas, sindicales, empresariales y profesionales, así como de los municipioscon territorio en los Parques Nacionales.

Cada uno de los Parques Nacionales posee un Patronato que está integrado por las Administra-ciones Estatales, Autonómicas y Locales y representantes de las asociaciones, organizaciones einstituciones cuyos intereses estén relacionados con el Parque Nacional.

3.2.1. Recursos económicos

Inversiones realizadas en 2008

El Organismo Autónomo Parques Nacionales dispuso para el año 2008 de un presu-puesto total final de 134.986,20 €, financiados a través de los Presupuestos Generales delEstado.

Seguidamente se muestra la evolución anual de las inversiones reales para el período 2001-2008, relativo a las obligaciones reconocidas para cada Parque Nacional, incluyendo los gastosrealizados por los Servicios Centrales, de los que destacan las Adquisiciones Patrimoniales y elPrograma de actuaciones singulares centralizadas (Estrella).

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Cuadro n.º 7:

EVOLUCIÓN INVERSIONES REALES 2001-2008

Unidades 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Parques ................................ 17.453.854,04 20.388.759,90 21.811.956,55 15.918.378,33 1.677.210,19 12.665.932,99 12.245.244,05 13.132.074,33

Centralizado ........................ 431.234,44 1.280.032,29 1.758.700,13 7.037.691,87 7.678.097,01 3.929.961,14 4.618.464,45 5.293.615,59

Estrella .................................. 2.924.865,80 5.385.038,24 10.882.788,68 15.069.362,15 13.279.977,15 11.757.439,02 10.632.738,10 13.710.901,68

Patrimonio ............................ 30.105.622,65 6.927.220,64 755.137,60 9.942.014,71 907.491,07 1.679.704,40 21.075.460 2.258.451,44

TOTAL .................................. 50.915.576,93 33.981.051,07 35.208.582,96 47.967.447,06 38.637.875,42 30.033.037,55 48.571.906,60 34.395.043,04

Adquisiciones patrimoniales

En el cuadro n.º 8, se muestra el resumen total de las inversiones patrimoniales para el perío-do 2001-2008.

Durante el ejercicio 2.008 el Organismo Autónomo Parques Nacionales ha incorporado a su patri-monio, cuarenta y una fincas con una superficie total de 169,6467 ha en el Parque Nacional de lasTablas de Daimiel, una parcela de 600 m2 en el Parque Nacional de Picos de Europa y un local y

Subvenciones

El OAPN desarrolla un programa destinado, en su mayor parte, a compensaciones socioeco-nómicas en áreas de influencia de los Parques Nacionales, a través de las comunidades autó-nomas y dirigidas a corporaciones locales, empresas privadas y familias e instituciones sin fines delucro. Para el año 2008, fue previsto un crédito de 13.885.030,00 € para financiar estas ayudasmediante transferencia a las Comunidades Autónomas.

3.2.2. Actuaciones realizadas en la Red

Se consideran “Actuaciones en Red” aquellas que se emprenden y coordinan desde los Servi-cios Centrales del Organismo Autónomo Parques Nacionales, y se corresponden básicamente conel programa de actuaciones del Plan Director. Se trata de actuaciones generales no localizadas, oque tienen un ámbito de actuación superior a un solo Parque Nacional.

Programa Estrella

El Organismo Autónomo Parques Nacionales tiene en marcha un amplio grupo de actuacionessingulares que coloquialmente se conocen como “Programa Estrella”, las cuales, de acuerdo conlos criterios expuestos, deben ser tuteladas desde una consideración de obras globales. Comple-mentariamente, y para el caso de actuaciones de calado similar pero referida a temas de conser-vación, se ha puesto en marcha un programa complementario denominado “Programa EstrellaVerde” con el mismo contenido conceptual.


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II

Cuadro n.º 8:

INVERSIONES PATRIMONIALES

Unidades implicadas 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Cabañeros ............................ 13.387.648,87 1.541.008,02 0 0 0 0 0 0

Cabrera ................................. 0 3.488.363,60 0 0 0 0 0 0

Doñana ................................. 15.207.538,94 63.163,83 150.597,13 164.232,78 0 0 0 0

Islas Atlánticas ...................... 0 0 0 0 0 0 248.838,03 0

Monfragüe ............................ 0 0 0 0 0 0 4.724.872,44 0

Picos ..................................... 0 181.946,53 0 0 450.000,00 79.274,37 0 40.200

Sierra Nevada ....................... 1.232.988,03 1.652.738,66 0 9.777.781,93 0 0 0 0

Tablas ................................... 277.446,81 0 604.540,47 0 457.491,07 1.400.630,03 16.101.749,32 1.600.484,99

Garajonay ............................. 0 0 0 0 0 0 0 617.766,45

TOTAL .................................. 29.828.175,84 6.927.220,64 150.597,13 9.942.014,71 450.000,00 79.274,37 21.075.459,79 2.258.451,44

un garaje con una superficie total.458,97 m2 en la localidad de San Sebastián de la Gomera paraubicar las nuevas oficinas del Parque Nacional de Garajonay. Dichas adquisiciones se han realiza-do por compraventa mediante acuerdos voluntarios con sus propietarios y han supuesto una inver-sión total de 2.258.451,44 €.

Cada una de estas actuaciones se caracteriza por ser una inversión específica del OrganismoAutónomo, superior al millón y medio de euros, tratarse de una actuación singular y relacionadaestrechamente con el cumplimiento del programa de actuaciones incluido en el Plan Director de laRed de Parques Nacionales. Estas actuaciones se desarrollan de acuerdo a los siguientes criterios:planificación previa, divulgación y participación, licitación pública, calidad e integración ambiental,y asegurándose siempre la participación de los Parques en su ejecución.

Programa de Investigación

El Plan Director de la Red de Parques Nacionales, (Real Decreto 1803/1999, de 26 de noviem-bre), vigente hasta que se apruebe otro en desarrollo de la nueva Ley 5/2007, indica la necesidadde establecer un marco de colaboración y asesoramiento con la comunidad científica y desarrollarun programa de investigación propio de la Red.

La convocatoria de ayudas a la investigación en materias relacionadas con la Red de ParquesNacionales pretende promover la investigación de calidad en los Parques Nacionales, mejorandoel conocimiento científico, y contribuyendo a la búsqueda de soluciones a los problemas técnicos,sociales y económicos de estos espacios y en definitiva a la mejora de la gestión de los mismos.

En la convocatoria de 2008 se recibieron un total de 38 solicitudes. Una vez evaluadas dichassolicitudes por la Agencia Nacional de Evaluación y Prospectiva del Ministerio de Educación y Cien-cia y por los Órganos Gestores de los Parques Nacionales, se concedieron un total de 12 proyec-tos (ver cuadro adjunto). Todos ellos tienen una duración de entre dos y tres años.

3.2.3. Visitantes a la Red de Parques Nacionales

La afluencia a los Parques Nacionales ha venido incrementándose paulatinamente desde el año1991, hasta alcanzar la cifra aproximada de diez millones de visitas en el año 1999, manteniéndo-se casi constante desde 1999 a 2008.

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Gráfico n.º 8:

3.2.4. Seguimiento y evaluación de la Red de Parques Nacionales

La Ley 5/2007 de la Red de Parques Nacionales, establece en el Artículo 5 que “La Administra-ción General de Estado realizará el seguimiento y la evaluación general de la Red, en particular delcumplimiento y grado de alcance de sus objetivos, de acuerdo con el procedimiento establecido porel Consejo de la Red.” Dicha función, según establece la disposición adicional segunda, se asignaal Organismo Autónomo Parques Nacionales, “en tanto se procede a la creación de la AgenciaEstatal de la Red de Parques Nacionales”.

Para dar respuesta a estos mandatos, el OAPN ha planteado la elaboración de un Plan que décumplimiento a las tareas de evaluación y seguimiento encomendadas en el artículo 5, y que ade-más se convierta en una herramienta de utilidad para la elaboración de los futuros Informes triena-les de situación de la Red de Parques Nacionales que según dicha Ley el Ministerio debe elevar alSenado.

Sistema de Información Geográfica de la Red de Parques Nacionales

El objetivo principal del Sistema de Información Geográfica es la colaboración y la promoción desinergias para el cumplimiento de los objetivos de los Parques Nacionales, en el ámbito técnico, asícomo la creación de instrumentos que faciliten la comunicación y el intercambio de informaciónentre el colectivo de personas que trabajan en la Red.

3.2.5. Convenios y Acuerdos

A lo largo de los últimos años el Organismo Autónomo Parques Nacionales ha puesto en mar-cha un mecanismo para la determinación y pago de indemnizaciones de carácter único y finalista,derivadas de la supresión de aprovechamientos incompatibles con los objetivos de los ParquesNacionales.

Durante el ejercicio de 2008, se alcanzaron acuerdos para la indemnización por la limitación deaprovechamientos cinegéticos con varias entidades locales del Parque de Sierra Nevada, en con-creto con el Ayuntamiento de Granada en la provincia de Granada, y con los de Laujar de Andaraxy Paterna del Río en Almería, y con un particular en el Parque Nacional de Cabañeros, “Cinegéti-ca Ibérica, S.L.”. Igualmente se finalizó con el abono derivado del acuerdo indemnizatorio con lospropietarios de la mina de la Gabiarra, situada en el interior del Parque Nacional de Sierra Neva-da, al tiempo que se continuaba la rehabilitación de los terrenos antaño ocupados por las infraes-tructuras e instalaciones asociadas a la mina.

Programas de voluntariado y acuerdos con ONG

Partiendo de la base establecida por la Ley 6/1996, de 15 de enero, del Voluntariado, y por el pri-mer Plan Estatal de Voluntariado 1997-2000, que adquiere continuidad con los Planes 2001-2004y 2005-2009 del Ministerio de Trabajo e Inmigración, y ante la necesidad y el deseo de organizar yfomentar la participación voluntaria ya existente en los Parques Nacionales, se diseñó el Plan deAcción del Voluntariado del Organismo Autónomo Parques Nacionales.

La ejecución de los programas de voluntariado desarrollados en el marco del Plan de Acción delVoluntariado ha permitido la participación, durante la campaña del año 2008, de 8 Organizacionesmedioambientales y culturales y 875 voluntarios distribuidos en 12 Parques Nacionales, 1 ReservaNatural, 6 Centros y Fincas y 1 Refugio Nacional de Caza Los programas de voluntariado comen-zaron en el mes de febrero y han finalizado en el mes de noviembre.


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II

3.2.6. Responsabilidad patrimonial

Se define la responsabilidad patrimonial como el deber que tiene la Administración de compen-sar a los particulares que vean afectado su patrimonio (bienes materiales o usos y aprovecha-mientos diversos) como consecuencia de los daños o perjuicios que pueda ocasionar la actividadde las especies de fauna protegidas presentes en cada Parque Nacional. Estos pagos se canali-zan a través del Organismo Autónomo Parques Nacionales, quien resuelve los expedientes trami-tados en los distintos Parques Nacionales. Así, durante el año 2008 se iniciaron un total de267 expedientes de responsabilidad patrimonial, la mayor parte de ellos en el Parque Nacional deLos Picos de Europa (234).

3.2.7. Régimen sancionador

Las infracciones ocurridas dentro de los Parques Nacionales son objeto de la tramitación deexpedientes sancionadores en virtud de la normativa aplicable, que determina las actividades prohi-bidas en estos Espacios Naturales.

Durante el año 2008, se iniciaron un total de 97 expedientes sancionadores. La mayor parte deellos corresponden al Parque Nacional del Teide y el Parque Nacional de los Picos de Europa con34 expedientes cada uno, seguidos del Parque Nacional de Timanfaya con 18.

3.2.8. Actividad editorial

El Organismo Autónomo Parques Nacionales ha desarrollado durante el año 2008 una actividadeditorial extensa, con el fin de dar a conocer los diferentes Estudios, Programas, Actividades ydemás actuaciones que se han realizado en el ámbito de los Parques Nacionales.

Complementariamente, Parques Nacionales actúa como editor de libros relacionados con losParques Nacionales, en particular, y con la conservación de la biodiversidad en general. Se tratade una contribución al servicio tanto de divulgar valores de estos espacios como de contribuir apublicar materiales técnicos o trabajos científicos de indudable interés general.

3.3. Actividades del Programa MAB de la UNESCO realizadas por el Organismo AutónomoParques Nacionales durante 2008

■■■■ Red Española de Reservas de Biosfera (RRBE).■■■■ Apoyos a la Red de Reservas de Biosfera Españolas (RRBE) y a Reservas de Biosfera indi-

viduales.■■■■ Difusión.

En el contexto del Programa MAB la actividad central a escala internacional, en 2008, fue la cele-bración del III Congreso Mundial de Reservas de Biosfera, que se celebró en Madrid del 4 al 8 defebrero de 2008. Los resultados del Congreso fueron: Plan de Acción de Madrid, para la Red Mun-dial de Reservas de Biosfera, y Declaración en favor de la creación de una reserva de la biosferatransfronteriza en la región de los Grandes Lagos, entre la República Democrática del Congo,Ruanda y Uganda.

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3.3.1. Reconocimientos internacionales


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II

Cuadro n.º 9:

Reconocimientos Red Natura Reserva de Diploma Patrimonio RAMSAR ZEPIM OSPARinternacionales 2000 (1) la biosfera (2) Europeo (3) Humanidad (4) (5) (6) (7)

Aigüestortes .................................................

Arch de Cabrera ..........................................

Cabañeros ....................................................

Caldera de Taburiente .................................

Doñana .........................................................

Garajonay .....................................................

I. Atlánticas de Galicia .................................

Monfragüe ....................................................

Ordesa y M. Perdido ....................................

Picos de Europa ...........................................

Sierra Nevada ..............................................

Tablas de Daimiel ........................................

Timanfaya ....................................................

Teide ............................................................

(1) Zona de Especial Protección para las Aves (Lugares Red Natura 2000).(2) Reserva de la Biosfera. UNESCO.(3) Diploma del Consejo de Europa a la Gestión y Conservación.(4) Patrimonio Mundial de la UNESCO.(5) Humedal de importancia Intencional por el Convenio de RAMSAR.(6) Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterráneo ZEPIM.(7) Convenio para la Protección del.Medio Marino del Atlántico Nordeste (OSPAR).

4. FUNDACIÓN BIODIVERSIDAD

La Fundación Biodiversidad (FB) fue fundada por el Gobierno de España en el año 1998 paracontribuir a la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. Cuando se cumplen 10 años desu puesta en marcha, el balance de esta década señala que la FB ha colaborado con 598 entida-des, en 892 proyectos, destinados a más de 1.500.000 de ciudadanos, por la conservación de 62especies de fauna y flora marina y terrestre, por la protección de más de 100 espacios naturalesen España y en otros 61 países.

El trabajo de la FB ha evolucionado con el tiempo, adaptándose a las exigencias de los retosemergentes y a la evolución del medio ambiente en la agenda política internacional. En el año 2008,la creación del nuevo Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM) ha significa-do una apuesta clara por aplicar un enfoque integral a la gestión sostenible de los recursos natu-rales, la generación de riqueza en las zonas rurales y la conservación de la naturaleza. La FB reco-ge también este reto y actualiza su misión.

En este sentido, se definen las nuevas líneas estratégicas que vertebran su actuación:

■■■■ Desarrollo de la Ley de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.■■■■ Desarrollo Sostenible del Medio Rural.■■■■ Lucha contra el Cambio Climático.

■■■■ Conservación del Medio Marino.■■■■ Cooperación Internacional.

Para el desempeño de su misión, la FB colabora con más de 250 entidades e instituciones, con-formando una amplia red en la que participa el sector público, la sociedad civil y el tejido empresa-rial. En el desempeño de su misión, desarrolla más de 400 proyectos que contribuyen a los objeti-vos institucionales. A ello han contribuido los más de 200 proyectos puestos en marcha en 2008.

A continuación, se describen las actuaciones más relevantes desarrolladas en 2008.

4.1. Acciones para el buen gobierno en la Fundación Biodiversidad

La FB ha consolidado en 2008 el compromiso adquirido en su adhesión al Pacto Mundial de lasNaciones Unidas, profundizando en la ejecución de sus diez principios básicos basados en ladefensa de los derechos humanos, la dignidad de los trabajadores y del medio ambiente. En cuan-to a la gestión ambiental de la FB, se ha continuado con la recopilación de información sobre pro-ductos y suministradores sostenibles con el objetivo de aplicar medidas de contratación conformea criterios ambientales y sociales.

4.2. Incremento de la capacidad operativa a través de proyectos

4.2.1. Desarrollo de trabajos de investigación y actuaciones sobre el territorio

Proyectos vinculados a la recuperación y conservación de los espacios naturales

■■■■ Uno de los hitos más significativos en 2008 ha sido la concesión, por parte de la ComisiónEuropea, de financiación para el proyecto INDEMARES en el marco del instrumento LIFENaturaleza. El proyecto consiste en la realización del inventario y la designación de la RedNatura 2000 marina en España, con un presupuesto total de 15,4 millones de euros. El pro-yecto cuenta entre sus socios con el MARM.

■■■■ Se ha continuado la labor por las Reservas de Biosfera, incluyendo una financiación de416.000 € en la convocatoria de ayudas 2008.

■■■■ Se ha trabajado con intensidad en la Red de Parques Nacionales de España. Por ejemplo, seha trabajado en el proyecto para la “Valoración de la Red de Parques Nacionales continenta-les como reserva de diversidad genética de árboles dominantes”, con el Centro de CienciasMedioambientales (Proyecto Expertal). Además, se ha llevado adelante el proyecto sobre“Cambio global en Parques Nacionales”, con el Departamento de Ecología de la UniversidadComplutense de Madrid.

■■■■ Se ha colaborado, además, con distintas Comunidades Autónomas en proyectos de restau-ración y protección de diferentes espacios naturales.

Proyectos vinculados a la recuperación y conservación de especies

Hay más de 25 proyectos en marcha vinculados a la recuperación y conservación de especiesde flora y fauna. Se ha continuado con los programas de conservación ex-situ del urogallo cantá-brico, de conservación del oso pardo cantábrico y con el programa de mejora de poblaciones deaves procellariformes en la región de Murcia. Se ha trabajado, además, por la gestión sosteniblede la caza en Castilla-La Mancha, por la protección del lince ibérico y para la recuperación del águi-la imperial ibérica, entre otros.

87


Proyectos vinculados a la conservación y el uso sostenible del patrimonio natural y de labiodiversidad local, en colaboración con ayuntamientos, diputaciones y otras entidades locales

Entre muchos otros proyectos de restauración ambiental y mejora de los procesos ecológicosrealizados conjuntamente con ayuntamientos y diputaciones, en 2008 se ha finalizado la ejecucióndel convenio firmado con la Federación Española de Municipios y Provincias para la puesta en mar-cha del proyecto +Biodiversidad 2010, en colaboración con el MARM. Como resultado del concur-so realizado para el desarrollo de proyectos de recuperación de la biodiversidad local, se han fir-mado convenios con el Ayuntamiento de Vilvestre, la Diputación de Jaén, el Ayuntamiento de Jaén,la Diputación de Palencia y el Ayuntamiento de Vitoria-Gastéiz.

Proyectos vinculados al estudio del patrimonio natural y de la biodiversidad, en colaboración con elsector académico

La FB mantiene relaciones con un gran número de instituciones académicas. En este ámbito,cabe destacar el convenio con la Universidad de Alcalá para el funcionamiento del Observatorio dela Sostenibilidad en España (OSE). La FB apoya, desde su creación, en febrero de 2005, la activi-dad del OSE que, en estos años, se ha convertido en un organismo de referencia de la evaluaciónintegrada de los procesos de desarrollo sostenible.

Además, junto a las Universidades de Valencia y Politécnica de Valencia y el Ayuntamiento deGandia se ha creado el Centro Español de Humedales (CEHUM), cuyo objetivo principal será plan-tear proyectos que contribuyan al conocimiento y la conservación y uso sostenible de estas sensi-bles zonas.

En 2008 se suscribieron, también, convenios de colaboración con la Universidad de Granada,con el Instituto Mediterráneo de Estudios Avanzados (IMEDEA) de Baleares y con la Universidadde Oviedo, entre otras prestigiosas instituciones del ámbito académico español.

Proyectos enmarcados en el Programa Empleaverde, cofinanciado por el Fondo Social Europeo

La puesta en marcha del Programa empleaverde significa una decidida apuesta de la FB poracercar el medio ambiente a los trabajadores y a las empresas. El programa tiene como objetivocapacitar a trabajadores y empresarios para reducir el impacto ambiental de su actividad económi-ca y para realizar un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en beneficio de su com-petitividad.

En el marco del Programa Operativo Adaptabilidad y Empleo 2007-2013 (Programa empleaver-de) se ha colaborado con Comunidades Autónomas, Ayuntamientos, diputaciones y otras entida-des locales, además de contar con la colaboración del sector académico y de ONG y fundaciones,cámaras empresariales y sindicatos. Hay 32 proyectos en marcha. Unas 350.000 personas serándestinatarias de las acciones de dichos proyectos. Y se prevé crear más de 350 empresas a partirdel Programa empleaverde.

4.2.2. Proyectos de cooperación internacional

Se han concedido ayudas en materia de cooperación internacional al desarrollo a 13 orga-nizaciones que están desarrollando sus actuaciones en América Latina, África y MedioOriente.


88

II

4.3. Presencia en la sociedad y en el sector ambiental

La FB, como parte de su cometido, trabaja para crear en la sociedad una base de conocimientotécnico y de competencias que permitan abordar la búsqueda de soluciones a los retos que plan-tea la conservación del Patrimonio Natural y de la biodiversidad. En 2008 el conjunto de estas acti-vidades han servido como punto de encuentro, debate e intercambio de experiencias para aproxi-madamente 200 profesionales procedentes de entornos académicos, científicos, administracionespúblicas y de la sociedad civil, habiendo reunido a cerca de 2.000 personas, entre profesionales,estudiantes y ciudadanos interesados.

4.3.1. Actuaciones de formación

IX Máster en Gestión y Administración Ambiental. Se ha impartido por segundo año conse-cutivo como título propio de la UNED, en colaboración con la UIMP, consolidando su reconocidoprestigio en la formación de postgrado en materia ambiental en España.

Proyecto Oxígeno: Formación Ambiental en Centros Penitenciarios. En colaboración con elOrganismo Autónomo Parques Nacionales del MARM y el Organismo Autónomo Trabajo Peniten-ciario y Formación para el Empleo del Ministerio del Interior, se ha dado continuidad a este Pro-yecto en 6 centros penitenciarios.

89



D) GESTIÓN DE RESIDUOS

1. DESARROLLO DE LA NORMATIVA EUROPEA EN MATERIA DE RESIDUOS

El Consejo de Ministros de la Unión Europea, en su reunión de 20 de octubre de 2008, aprobó for-malmente el texto de la Directiva 2008/98/CE, por la que se deroga la Directiva 2006/12/CE (direc-tiva marco) de residuos (DOUE n.º 312, de 22 de noviembre de 2008). El objetivo de la revisión, ini-ciada en el 2005, fue simplificar y modernizar la legislación de residuos existente, aplicar una políticade prevención de residuos más ambiciosa y eficaz, y promover la reutilización y el reciclado.

La Directiva 2008/98/CE deberá estar incorporada al derecho nacional español antes del 12 dediciembre de 2010.

2. APROBACIÓN DEL PLAN NACIONAL INTEGRADO DE RESIDUOS (PNIR)

El Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2008-2015 se aprobó por Acuerdo del Consejode Ministros de 26 de diciembre de 2008 y con él se pretende propiciar un cambio significativo enla gestión de los residuos en España.

Este Plan describe la situación actual en materia de residuos, identifica los objetivos a cumplir enlos próximos años, así como las medidas para alcanzarlos de forma general y para diferentes flu-jos de residuos, desde los residuos urbanos de origen domiciliario hasta residuos con legislaciónespecífica, suelos contaminados e incluso otros residuos no peligrosos que no disponen de unalegislación especifica. Incluye además la Estrategia de Reducción de Vertido de Residuos Biode-gradables.

Otro de los puntos de máximo interés del Plan es mejorar la información sobre instalaciones y sucapacidad y sobre la generación y gestión de residuos, esto servirá como herramienta para mejorarla planificación y para valorar la contribución de los residuos a las emisiones de gases de efecto inver-nadero (GEI), lo que permitirá a su vez establecer medidas para la reducción de emisiones de CO2.

Además también se prevé evaluar los instrumentos económicos, en particular las medidas fisca-les que se han puesto en práctica para promover cambios en los sistemas de gestión existentes,identificando la conveniencia de su implantación de forma armonizada en todas las ComunidadesAutónomas. Por otro lado hay que consolidar los programas de I+D+i aplicados a todos los dife-rentes aspectos de la gestión de los residuos.

Por último, y no menos importante, el Plan incluye como objetivo la reducción de la contribuciónde los residuos al Cambio Climático, ya que siendo la lucha contra el cambio climático una priori-dad en materia de política ambiental y aunque la contribución de los residuos al Cambio Climáticoes pequeña en relación con otros sectores (en el año 2006 fue un 2.8% de las emisiones de GEI)existe un potencial significativo de reducción en el sector de los residuos por lo que es necesarioen el marco de este Plan, incidir especialmente en las acciones en materia de residuos que contri-buyen a disminuir las emisiones de GEI.

3. GESTIÓN DE RESIDUOS URBANOS DE ORIGEN DOMICILIARIO (RSU)

3.1. Recogida, tratamiento y eliminación (2007)

En el año 2007 en España la cantidad total estimada de residuos urbanos recogidos fue algo másde 23,6 M de t, de los cuales el 15% fueron recogidos de forma selectiva y depositados en los pun-tos limpios.


90

II

3.2. La recogida selectiva año 2007

En España en el año 2007, el total de la recogida selectiva de vidrio, papel/cartón, envases lige-ros y fracción orgánica fue cerca de 2,7 M de t. Esta recogida se realiza mediante contenedoresinstalados en la vía pública, en áreas de aportación y con sistemas de recogida puerta a puerta. Ladistribución por CC.AA. se puede ver en el cuadro siguiente.

91


Cuadro n.º 10:

CANTIDAD RECOGIDA DE RSU SEGÚN MODALIDADES

Modalidad de recogida t/año %

Cantidad de residuos recogidos selectivamente (Papel, Vidrio, EnvasesLigeros y F. Orgánica) .................................................................................. 2.668.897 11

Cantidad de residuos mezclados ................................................................... 19.993.461 85

Cantidad de residuos depositados en puntos limpios .................................... 899.841 4

TOTALES ....................................................................................................... 23.562.199 100

Cuadro n.º 12:

RECOGIDA SELECTIVA POR CC.AA. (2007)

CC.AA.Total recogida selectiva de vidrio, papel/cartón,

envases ligeros y fracción orgánica (t)

Andalucía ........................................ 299.644

Aragón ............................................ 51.074

Asturias (Principado de) ................. 46.015

Balears (Illes) .................................. 97.710

Canarias ......................................... 81.301

Cantabria ........................................ 27.869

Castilla-La Mancha ......................... 61.467

Castilla y León ................................ 175.370

Cataluña ......................................... 887.180

Cuadro n.º 11:

CANTIDAD DE RESIDUOS URBANOS TRATADOS EN DIFERENTES INSTALACIONESEN ESPAÑA (2007)

Instalaciones de tratamiento y eliminación N.º de centros Entrada (t/año)

Instalaciones de clasificación de envases ...................................................... 88 559.271

instalaciones de compostaje de F. orgánica recogida selectivamente .......... 20 161.781

Instalaciones de triaje y compostaje .............................................................. 61 7.249.622

Instalaciones de triaje, biometanización y compostaje .................................. 12 1.041.153

Instalaciones de incineración ......................................................................... 10 1.911.649

Vertederos ...................................................................................................... 162 16.095.671

3.3. Tratamiento y eliminación

3.3.1. Instalaciones de clasificación de envases ligeros

La cantidad total de residuos urbanos que entra en las instalaciones de clasificación de envaseses de 0,56 M de t. De ahí, se seleccionaron casi 0,26 M de t de envases de los diferentes materia-les (45% del total) cuyo destino fue el reciclado. El rechazo de estas plantas se envía a vertederoo instalaciones de tratamiento térmico.

El siguiente cuadro se ha obtenido a partir de la información suministrada por las ComunidadesAutónomas y fue completada con información obtenida de la página Web del SIG Ecoembes.


92

II


RECOGIDA SELECTIVA POR CC.AA. (2007)

CC.AA.Total recogida selectiva de vidrio, papel/cartón,

envases ligeros y fracción orgánica (t)

Comunidad Valenciana ................... 182.550

Extremadura ................................... 22.851

Galicia ............................................. 110.830

Madrid (Comunidad de) .................. 311.351

Murcia (Región de) ......................... 46.932

Navarra (Com. Foral de).................. 89.856

País Vasco ...................................... 165.703

Rioja, La .......................................... 19.413

Ceuta .............................................. 830

Melilla .............................................. 951

TOTAL ............................................ 2.668.897

Datos Papel/Cartón, Vidrio y parte de EE.LL. proceden de Aspapel/Recipap, Ecovidrio y Ecoembes.El resto de datos de CC.AA.

Cuadro n.º 13:

DISTRIBUCIÓN POR CC.AA. DE INSTALACIONES DE CLASIFICACIÓN DE ENVASES2007

Rechazo a Papel y Otros

CC.AA.N.º de Entrada vertedero/ Metales Plásticos Vidrio cartón (t)plantas (t) incineración (t) (t) (t) (t) (***)

(t) (*)

Andalucía ..................... 20 77.982 26.112 8.395 24.658 2.134 4.845

Asturias (Principado de) 1 6.698 1.992 736 3.205 0 649

Balears (Illes) ............... 2 9.069 3.133 1.525 4.218 48 401

Canarias ....................... 4 8.513 3.360 875 2.707 44 131 376

Cantabria ..................... 3 4.154 181 471 1.960 269 390

Castilla y León (11) ...... 11 81.725 71.158 2.625 5.261 1.347 1.334

Castilla-La Mancha ...... 7 11.866 3.959 2.409 4.889 93 827

Cataluña ....................... 12 150.880 70.332 9.347 32.802 14.142 5.765

3.3.2. Reciclado de materiales

La cantidad de materiales reciclados procede no sólo de los materiales que depositan los ciuda-danos en los contenedores, sino también de otras fuentes: “recuperadores” tradicionales, puntoslimpios, recogidas selectivas en industrias y comercios, seleccionados en las plantas triaje, etc.,que incrementan la cantidad de materiales que pueden destinarse a reciclado.

3.3.3. Vidrio

En 2007, en España, la cantidad total de vidrio destinada a reciclado fue de cerca de 0,94 M de t,siendo la tasa de reciclado del 56%. Esto ha supuesto un incremento de esta tasa en un 11% másrespecto del año 2005. Aunque la tasa de reciclado ha ido aumentando en los últimos años, encomparación con el resto de países europeos, España sigue estando entre los países con menorporcentaje de reciclado.

3.3.4. Papel y cartón

La cantidad total de papel y cartón recogido en España en el año 2007 fue de 4,9 M de t. El papely cartón procedente de la recogida selectiva municipal de este material supone un 21% del total.Se puede apreciar un incremento importante de la recogida de papel en el año 2007, pasando de58,9% en el año 2006 hasta el 63,7% en el año 2007.

93



DISTRIBUCIÓN POR CC.AA. DE INSTALACIONES DE CLASIFICACIÓN DE ENVASES2007

( ) El dato entre paréntesis hace referencia al número de instalaciones cuya información se ha obtenidos de la página web deEcoembes.* En las instalaciones de Nostián y Barbanza, incluidas en los cuadros 3 y 4 se recogen materiales de residuos de envases que estáncontabilizados en dichas tablas.** En los casos en los que las CC.AA. no proporcionan datos directos del rechazo y en las plantas obtenidas a partir de información deEcoembes, los rechazos se calculan como diferencia entre lo que entra y el material recuperado*** Incluye los complejos (bricks).**** En el caso de las plantas de La Paloma y Las Dehesas, al no dar datos de entradas se ha estimado que como mínimo entra la can-tidad total del material que se recupera.

Rechazo a Papel y Otros

CC.AA.N.º de Entrada vertedero/ Metales Plásticos Vidrio cartón (t)plantas (t) incineración (t) (t) (t) (t) (***)

(t) (*)

Extremadura ................ 5 6.527 2.994 655 2.066 2.573 497

Galicia * ....................... 1 17.883 10.093 1.895 4.064 976

La Rioja ** .................... 1 3.940 776 484 2.224 89 367

Madrid (Com. de) **** .. 6 80.934 30.321 9.828 17.968 308 18.047 2.358

Murcia (Región de) ...... 3 8.795 2.260 779 1.385 383 459

Navarra (C. Foral de) (1) 4 34.726 21.010 2.447 5.613 139 1.213 1.165

País Vasco ................... 4 20.879 5.266 2.860 9.016 106 245 2.281

C. Valenciana (1) ......... 4 34.700 10.600 3.419 11.300 6.892

TOTAL PLANTAS ....... 88 559.271 263.546 48.750 133.335 3.264 38.048 29.582

3.3.5. Plástico

La tasa global de reciclado de plástico fue del 19%. De éste el 74% procede del sector del enva-se y embalaje, tanto domésticos como comerciales e industriales.

3.3.6. Metales

Los datos sólo hacen referencia al sector del envasado. La tasa de reciclado para envases dealuminio fue del 24% y para los envases de acero 69,8%.

3.3.7. Compuestos

Este tipo de envases aproximadamente tiene la siguiente composición: cartón (75%), plásticos (20%)y aluminio (5%). La tasa de reciclado en 2007 para este tipo de material compuesto fue del 41%.

3.4. Tratamientos Biológicos (2007)

3.4.1. Tratamiento en plantas de compostaje de fracción orgánica recogida selectivamente

La cantidad de fracción orgánica tratada en estas plantas fue de 0,16 Mt y se obtuvieron 0,02 Mtde compost. Se eliminaron casi 0,03 Mt. La mayoría de estas plantas están localizadas en Catalu-ña. Los datos por CC.AA. se recogen en el cuadro 5.

Además, en otras instalaciones de triaje y compostaje o de triaje, biometanización y composta-je, se trataron otras 0,25 Mt de fracción orgánica de recogida selectiva.


94

II

Cuadro n.º 14:

DISTRIBUCIÓN POR CC.AA. DE PLANTAS DE COMPOSTAJE DE LA FRACCIÓN ORGÁNICADE LOS RESIDUOS MUNICIPALES DE RECOGIDA SELECTIVA (2007)

Entrada Compost Rechazo a

CC.AA.N.º de total de Residuos Residuos producido vertedero oplantas residuos form (t) F.V. (t) (t) incineración

(t) (t)

Balears (Illes) ...................... 1 5.867 1.240 4.627 935 157

Cataluña .............................. 19 155.914 115.881 40.033 20.727 25.944

TOTALES ............................ 20 161.781 117.121 44.660 21.662 26.101

3.4.2. Tratamiento en plantas de triaje y compostaje

En el año 2007, se recibieron 7,2 Mt de RU en 61 plantas distribuidas en su mayor parte entre lasComunidades Autónomas de Andalucía, C. Valencia, Castilla La Mancha y C. Murcia. En algunasinstalaciones entró fracción orgánica de recogida selectiva que se mezcló con la materia orgánicaprocedente de la fracción de residuos mezclados y se compostaron conjuntamente. La cantidad totalde fracción orgánica de recogida selectiva fue de 0,45 M de t. Se obtuvieron 5,7 M de t. de compostcorrespondiente a las fracciones mencionadas. Finalmente casi 0,3 M de t de distintos materialesrecuperados en estas instalaciones se destinaron a reciclado. El rechazo superó los 5 M de t y sedestinaron a vertedero o a incineración. Un resumen por CC.AA. se encuentra en el cuadro n.º 15.

95


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96

II

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167.

749

17.6

401.

643

00

167.

749

5.30

514

.872

222.

260

00

00

00

Gal

icia

117

2.33

142

.423

00

012

9.90

80

02.

028

00

1.85

30

1.93

10

0

La R

ioja

(*)

111

0.34

90

00

00

1.99

270

.209

672

1.00

91.

566

1.21

282

96

Mad

rid C

.1

122.

941

122.

941

00

00

00

010

6.73

90

00

00

0

Nav

arra

C.F

.1

24.0

3824

.038

00

00

00

011

.220

00

00

00

TOTA

LES

121.

041.

153

398.

761

17.6

401.

643

110.

349

323.

477

170.

874

18.4

0951

.374

715.

262

3.79

83.

506

7.51

57.

396

127

226

(*)

Est

a ca

ntid

ad c

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spon

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l tot

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e R

M q

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ntra

n en

la in

stal

ació

n.

3.4.3. Tratamiento en plantas de triaje, biometanización y compostaje de residuos mezcladosy de fracción orgánica de residuos recogidos selectivamente

En el año 2007 algo más de 1 M de t de residuos entraron en 12 plantas, de los cuales cerca de0,4 M de t procedían de recogida mixta y 0,2 M de t procedían de fracción orgánica recogida selec-tivamente. La mayoría de las instalaciones están localizadas en Castilla y León y en Cataluña.Estas plantas produjeron 0,05 M de t de compost, y se seleccionaron 0,02 M de t de distintos mate-riales que se destinaron a reciclado. Se produjo un rechazo de 0,7 M de t que se destinó a verte-dero o a incineración. Un resumen por CC.AA. se encuentra en el cuadro n.º 16.

3.5. Tratamiento térmico de residuos urbanos

En el año 2007 se incineraron 1,9 M de t de residuos urbanos en 10 instalaciones de tratamien-to térmico. En el siguiente cuadro se resume la distribución de instalaciones y la cantidad de resi-duos incinerados por CC.AA.

97


Cuadro n.º 17:

DISTRIBUCIÓN POR CC.AA. DE LAS PLANTAS DE INCINERACIÓNDE RESIDUOS (2007)

CC.AA. N.º PlantasCantidad de residuos

incinerados (t)

Cantabria ........................................ 1 94.025

Cataluña ......................................... 4 567.055

Galicia ............................................. 1 492.429

Madrid (Comunidad de) .................. 1 298.900

Melilla .............................................. 1 44.926

País Vasco ...................................... 1 159.146

TOTALES ....................................... 10 1.911.649

3.6. Eliminación en Vertedero

En el año 2007 algo más de 16 M de t de residuos urbanos entraron en 162 vertederos. En vein-tiuno de estos vertederos se aprovechó el metano extraído para producir energía eléctrica. En elcuadro n.º 18 se resume la distribución por CC.AA.

Cuadro n.º 18:

DISTRIBUCIÓN POR CC.AA. DE LAS INSTALACIONES DE VERTIDO DE RESIDUOSURBANOS (2007)

CC.AA. N.º de vertederos Ru vertidos (t) N.º de vertederos con captación de metano y producción de energía eléctrica

Andalucía ..................... 28 2.991.450 2

Aragón ......................... 18 563.733

4. PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE FLUJOS DE RESIDUOS ESPECÍFICOS

4.1. Residuos peligrosos (RP)

Los residuos peligrosos se regulan específicamente en el Real Decreto 833/1988 y sus modifi-caciones posteriores, Real Decreto 952/1997, Orden MAM/304/2002, y la LER. Además para losaceites industriales usados el Real Decreto 679/2006 por el que se regula la gestión de los aceitesindustriales usados establece para estos residuos objetivos cuantitativos y la posibilidad de crea-ción de sistemas integrados de gestión, para facilitar a los fabricantes el cumplimiento de sus obli-gaciones legales.

4.1.1. Tramitación electrónica para control y seguimiento de la gestión de los RP

La fuente de información administrativa sobre cantidades de residuos peligrosos generadas ygestionadas, se basa en el procedimiento que establece la legislación para el control de los trasla-dos de residuos peligrosos. La cantidad de documentos que se presentan en las distintas adminis-traciones (CC.AA. y MARM), y la complejidad del procedimiento ha llevado a las AAPP, a trabajarconjuntamente en un proyecto para la tramitación electrónica de los documentos de control de resi-duos peligrosos denominado ETER, y cuya finalidad es simplificar y facilitar a los implicados elacceso electrónico para la presentación de los documentos. Este procedimiento electrónico va apermitir además a las AA.PP. agilizar la elaboración de estadísticas en esta materia.


98

II


DISTRIBUCIÓN POR CC.AA. DE LAS INSTALACIONES DE VERTIDO DE RESIDUOSURBANOS (2007)

CC.AA. N.º de vertederos Ru vertidos (t) N.º de vertederos con captación de metano y producción de energía eléctrica

Asturias (Principado de) ......... 1 485.857 1

Balears (Illes) ........................ 3 394.058

Canarias ................................ 5 1.370.082 1

Cantabria ............................... 1 156.192 1

Castilla-La Mancha ................ 7 728.414

Castilla y León ....................... 20 665.692 1

Cataluña ................................ 25 1.925.810 3

Ceuta ..................................... 1 42.723

Extremadura .......................... 7 399.539

Galicia .................................... 3 382.352 1

Madrid (Comunidad de) ......... 5 2.599.626 5

Murcia (Región de) ................ 4 518.035 1

Navarra (C. Foral de) ............ 10 208.952 1

País Vasco ............................ 8 635.529 4

Com. Valenciana ................... 14 1.955.488

La RIoja ................................. 2 72.139 1

TOTALES .............................. 162 16.095.671 22

4.1.2. Aceites Usados

Según información proporcionada por SIGAUS (Sistema Integrado de Gestión de Aceites Usados)en el año 2007 se pusieron en el mercado 415.421 t de aceite lubricante. En el mismo año se reco-gieron 173.151 t de aceite usado incluyendo en dicha cifra 5.004 t de taladrinas (emulsiones, aguasaceitosas, disoluciones, etc.). La gestión de estos aceites se puede ver en el cuadro siguiente:

99


Total aceite Regeneración (t) Reciclado (t) Valorizaciónusado (t) energética (t)

173.151 123.775 1.494 42.878

Existen 5 instalaciones dedicadas a la regeneración de aceites situadas en Andalucía, Cataluña,Galicia, Madrid y Murcia.

4.2. Vehículos fuera de uso (VFU)

El Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestión de vehículos al final de su vida útilpublicado en el BOE de 3 de enero de 2003, que transpone a la Directiva 2000/53/CE.

Según la información recibida de las CC.AA. y del sector, con fecha 31 de diciembre de 2008 lared de Centros Autorizados de Tratamiento CATs de todo el territorio español se componía de 964instalaciones, incluyendo 901 centros autorizados y 63 en tramitación para ser autorizados por lasCC.AA. en las que están ubicadas.

Cuadro n.º 20:

DISTRIBUCIÓN DE CAT Y CAPACIDAD DE TRATAMIENTO POR CC.AA.

Cuadro n.º 19:

CC.AA. Autorizados En trámite Capacidad de Página web y linktratamiento estimada

Asturias (Principado de) ..... 25 22.757

Balears (Illes) ...................... 22 5 50.500 www.residus.caib.es/cards.htm

Canarias .............................. 25 15.204

Cantabria ............................ 11 4 9.820 www.medioambientecantabria.com

Castilla y León .................... 80 56.642 www.jcyl.es

Castilla-La Mancha ............. 80 www.jccm.es

Cataluña............................... 109 135.237

Extremadura ....................... 28 8 28.350 www.juntaex.es

Galicia ................................. 107 www.xunta.es

Madrid (Comunidad de) ...... 39 14 51.025

Murcia (Región de) ............. 33 4

Navarra (C. Foral de) .......... 12 1 24.850 www.namainsa.es/opr

País Vasco .......................... 42 5 66.195

La Rioja ............................... 9 0 7.400 www.larioja.org

Valenciana (Comunidad) .... 85 22 147.050 www.gva.es


100

II


DISTRIBUCIÓN DE CAT Y CAPACIDAD DE TRATAMIENTO POR CC.AA.

CC.AA. Autorizados En trámite Capacidad de Página web y linktratamiento estimada

Ceuta .................................. 1 3.650

Melilla .................................. 1 1.200

Suma ................................... 901 63 Capacidad declarada : 845.590 veh/año (en 740 CAT)

TOTAL ................................ 964 Previsión para el total. 1.104.092 veh/año

Cuadro n.º 21:

VEHÍCULOS VALORIZADOS PROCEDENTES DEL MERCADO NACIONAL E IMPORTADOS,AFECTADOS POR EL REAL DECRETO 1383/2002, ES DECIR, TURISMOS

Y COMERCIALES LIGEROS DE MENOS DE 3.500 KG, ENTRE LOS AÑOS 2003 Y 2007

Procedencia 2003 2004 2005 2006 2007

Total vehículos nacionalesvalorizados (unidades) .................... 751.686 822.491 867.164 954.715 927.960

Importados (unidades) ..................... 250.562 274.164 275.721 238.679 189.230

TOTAL (UNIDADES) ...................... 1.002.248 1.096.655 1.142.885 1.193.394 1.117.190

Fuente: FER.

FRAGMENTADA(FRACCIÓN FÉRRICA)

RANGO: 72-79%MEDIA P.: 75,5%

METALES SUCIOSRANGO: 8-11%MEDIA P.: 9,5%

RESIDUO LIGERORANGO: 10-14%MEDIA P.: 12%

TRIAJE MANUALRANGO: 2-4%MEDIA P.: 3%

PLANTAS DE MEDIOSDENSOS

RESIDUO PESADONO METÁLICO

RANGO: 66-70%MEDIA P.: 68%

METALESNO FÉRRICOS

RANGO: 30-34%MEDIA P.: 32%

PARTE RECUPERADARANGO: 33-37%MEDIA P.: 35%

PARTE NO RECUPERADARANGO: 63-67%MEDIA P.: 65%

FRAGMENTADORAS

4.3. Neumáticos fuera de uso (NFU)

Según las estimaciones realizadas la cantidad de NFU generadas estarían situadas en torno alas 341.000 t.

En el año 2007 se han recogido 268.868 t de NFU. La gestión de NFU en este año se muestraen el cuadro siguiente.

101


Cuadro n.º 22:

GESTIÓN DE NFU (2007)

GestiónSIGNUS TNU

Cantidad (t) % Cantidad (t) %

Reutilizado y Recauchutado 18.035 11 8.852 16

Reciclado de material 123.575 76 22.684 41

Valorización energética 21.960 13 23.790 43

TOTALES 163.570 100 55.326 100

4.4. Pilas y acumuladores usados

En el año 2008 se aprobó el Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumulado-res y la gestión ambiental de sus residuos, que entró en vigor el 26 de septiembre de 2008, quetranspone la Directiva 2006/66/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de2006, relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores.

En el año 2007, el mercado de pilas y acumuladores portátiles en España alcanzó la cifra de450 millones de unidades aproximadamente, repartidas entre pilas estándar, pilas botón, acumula-dores de teléfonos móviles y otros acumuladores recargables.

Se estima que la recogida de residuos de pilas y acumuladores portátiles correspondiente al año2007 en España ha alcanzado aproximadamente las 2.400 t, lo que supone un índice de recogidaentre el 18 y 19% en peso de la cantidad total de pilas y acumuladores portátiles puestas en el mer-cado ese mismo año. Tales cifras de recogida permiten contemplar un escenario favorable parapoder alcanzar sin grandes dificultades los índices de recogida establecidos en la Directiva y en elReal Decreto, en las fechas previstas en los mismos.

4.5. Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos

Según el Registro Nacional de Productores de Aparatos Eléctricos y Electrónicos, del Ministeriode Industria, Turismo y Comercio, durante el año 2008 se han producido aparatos con un peso totalde 777.439 t, de las que el 83% corresponde a aparatos de uso doméstico que se han puesto enel mercado nacional, el 15% a aparatos de uso profesional y el 2% restante se han destinado a laexportación. Esto supone una disminución del 21% de aparatos puestos en el mercado con res-pecto al año 2007. Este hecho puede deberse a la disminución de la puesta en mercado de apa-ratos electrodomésticos, que son las categorías que por su peso tienen mayor incidencia.

En el siguiente cuadro se reseña la información relativa a los aparatos eléctricos y electrónicospuestos en el mercado, correspondientes a los años 2006, 2007 y 2008.


102

II

La cantidad total de residuos procedentes de los hogares recogidos por el conjunto de los siste-mas integrados durante el año 2008, según los últimos datos de que se dispone, fue de 296.843 t.Esta cantidad supone un ratio de recogida en 2008, para una población de 45,2 millones de habi-tantes (INE), de 6,55 kg por habitante y año frente a los 5,95 kg por habitante y año del 2007, cum-pliéndose así el objetivo de recogida marcado por la Comisión Europea de 4 kg por habitante y año.

4.6. Residuos que contienen PCB y PCT

Durante el año 2008 se ha seguido realizado el seguimiento de la aplicación del Real Decreto1378/1999 por el que se establecen las medidas para la eliminación y gestión de los PCB, PCT yaparatos que los contengan y del Real Decreto 228/2006 que modifica al anterior. Para ello, elMinisterio de Medio Ambiente ha actualizado el Inventario Nacional de PCB correspondiente a 31de diciembre de 2007, como integración de los inventarios autonómicos de PCB recibidos durante

Cuadro n.º 23:

APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS AÑOS 2006, 2007 Y 2008

Cod.Categoría

Exportados Uso hogar Uso profesional

Cat. 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008

1 Grandes electrodomésticos 87.626 635.843 364.362 327.083.456 548.933.754 439.297.674 3.679.630 16.058.930 9.513.250

2 Pequeños electrodomésticos 164.774 255.917 913.132 38.100.066 51.303.161 49.593.610 388.598 1.689.004 2.553.423

3Equipos de informática y telecomunicaciones

2.952.794 2.593.552 2.684.471 40.305.682 59.210.032 53.322.838 34.525.867 64.441.334 37.722.607

4Aparatos eléctricos de

88.996 210.355 224.732 77.880.681 94.984.546 70.861.341 1.346.394 5.093.815 4.502.891consumo

5 Aparatos de alumbrado 6.613.680 1.197.488 1.033.829 7.094.647 4.722.805 4.697.403 43.546.206 51.955.080 41.961.251

6Herramientas eléctricas o

22.544 508.602 399.725 9.013.841 16.014.510 12.442.613 3.060.691 4.276.155 3.524.346electrónicas

7 Juguetes y equipos deportivos 897.722 2.554.546 2.337.040 11.227.226 18.475.397 15.794.995 6.108.816 9.002.064 6.756.758

8 Aparatos médicos 2.169.343 1.608.121 1.475.695 1.283.068 708.392 781.376 7.589.534 8.979.093 5.108.361

9Instrumentos de vigilancia o

39.616 139.052 196.174 489.056 681.567 809.425 834.482 1.259.434 1.313.308control

10 Máquinas expendedoras 50.833 47.089 6.086.929 11.551.337 7.206.071

TOTAL 13.037.095 9.754.309 9.676.249 512.477.723 795.034.164 647.601.275 107.167.145 174.306.246 120.162.266

Cuadro n.º 24:

CANTIDADES EN PESO (SÓLIDO MÁS LÍQUIDO) DE APARATOS CON PCBINVENTARIADOS EXISTENTES EL 31 DE DICIEMBRE DE 2006

Grupo de aparato Cantidad (t)

Aparatos fabricados con fluido de PCB ................................................................... 13.378

Aparatos contaminados por PCB ............................................................................. 21.439

Aparatos presumiblemente contaminados por PCB ................................................ 30.027

TOTAL de aparatos inventariados poseídos ....................................................... 64.844

4.7. Lodos EDAR

Los datos facilitados por el Registro Nacional de Lodos para el año 2007 sobre cantidades lodosproducidos y de lodos aplicados a los suelos agrícolas en toneladas de materia seca, se indican acontinuación por CC.AA.

103


Cuadro n.º 25:

BALANCE TOTAL DEL INVENTARIO A 31 DE DICIEMBRE DE 2007

Grupo de aparato Cantidad (t)

Aparatos inventariados poseídos el 31-12-2007 ..................................................... 64.844

Aparatos eliminados desde el 29-8-1999 ................................................................ 54.620

TOTAL de aparatos contabilizados a 31-12-2007 ............................................... 119.464

el año 2008 y elaborados por las autoridades competentes de las distintas Comunidades Autóno-mas a partir de los datos suministrados por los poseedores de PCB en sus correspondientes decla-raciones relativas a lo poseído y gestionado durante el año 2007.

El inventario además de contener a los aparatos poseídos existentes, incluye también a los apa-ratos eliminados/descontaminados desde el 29-8-1999 hasta el 31-12-2007, cuya cantidad total enpeso ha sido de 54.620 t.

Cuadro n.º 26:

CC.AA. LD producidos (tms) LD utilizados en suelos agrícoas (tms)

Andalucía ..................................................... 102.899 82.677

Aragón ......................................................... 31.986 11.184

Asturias (Principado de) .............................. 2.229 1.413

Balears (Illes) ............................................... 66.811 59.442

Canarias ...................................................... 35.185 24

Cantabria ..................................................... 7.733 274

Castilla-La Mancha ...................................... 35.746 23.661

Castilla y León ............................................. 45.361 38.528

Cataluña ....................................................... 309.960 163.944

Ceuta - Melilla .............................................. 1.460 0

Extremadura ................................................ 9.430 6.114

Galicia .......................................................... 49.375 40.361

La Rioja ....................................................... 4.686 4.607

Madrid (Comunidad de) ............................... 238.229 154.920

Murcia (Región de) ...................................... 2.731 1.003

Navarra (Comunidad Foral de) .................... 9.886 9.527

País Vasco .................................................. 24.399 1.729

Valenciana (Comunidad) ............................. 165.447 155.249

TOTALES .................................................... 1.143.550 754.657

4.8. Plásticos de uso agrario


104

II

Gráfico n.º 9:

EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE PUA EN ESPAÑA (t)

Fuente: CICLOAGRO/CICLOPLAST.

4.9. Envases de fitosanitarios

De acuerdo con la información proporcionada por el Sistema Integrado de Gestión SIGFI-TO, responsable de la gestión de los productos fitosanitarios, en su Informe Anual del año2007 se indican las cantidades recogidas por materiales y los tratamientos y el destino de losmismos.

Cuadro n.º 27:

Envases puestos Envases y residuos Envases usadosResiduos de envase con destino a:

en el mercado (t) recogidos (t) reutilizados (t) Reciclado (t) V. Energética (t) Depósito deseguridad(t)

Plástico 4.425 2.221 17 2.145 31 28

Papel / Cartón 1.055 236 0 0 99 136

Metal 552 194 0 182 0 12

Otros 320 10 0 0 0 10

TOTAL 6.352 2.661 17 2.327 130 186

4.10. Traslado de Residuos

4.10.1. Transfronterizos

La tramitación de los traslados de residuos entre España y terceros países no miembros de laUE (importaciones y exportaciones), así como el tránsito de cualquier traslado de residuos a travésdel territorio nacional, es competencia del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.En el caso de traslados entre España y otros Estados miembros de la UE la Comunidad Autónomade origen o destino de dichos traslados es la competente en la materia.

Durante el año 2006 se han tramitado un total de 182 expedientes, de los cuales 11 correspon-dieron a importaciones, 3 a exportaciones y 168 a tránsitos.

Importaciones

Durante el año 2006 se importaron o recibieron 263.133 t de residuos, procedentes de la UE yterceros países.

105


Cuadro n.º 28:

IMPORTACIONES DE RESIDUOS POR CC.AA. (2006)

CC.AA. Operaciones de tratamiento Totalde destino Valorización (t) Eliminación (t) Importado (t)

%

Andalucía .................................................... 8.774 73.495 82.269 31

Aragón ......................................................... 9.475 9.475 4

Castilla y León ............................................ 12.362 12.362 5

Cataluña ...................................................... 8.113 80.839 88.952 34

Extremadura ................................................ 37 37 0

Galicia ......................................................... 20.562 20.562 8

Madrid (Comunidad de) ............................... 85 85 0

Murcia (Región de) ..................................... 6.168 64 6.232 2

Navarra (Comunidad Foral de) ................... 7.958 7.958 3

País Vasco .................................................. 34.782 204 34.986 13

Valenciana (Comunidad) ............................ 215 215 0

TOTAL IMPORTADO ................................. 79.796 183.337 263.133 100

Distribución % ............................................. 30 70 100

Exportaciones

Durante el año 2006 se exportaron o enviaron 40.677 t de residuos, destinados tanto a la UEcomo a terceros países.

4.10.2. Nacionales

De acuerdo con el Artículo 41.c. del Real Decreto 833/1988 modificado por el RD 952/1997 (BOEn.º 160 de 5 de julio) los productores de residuos peligrosos están obligados informar al Ministeriode Medio Ambiente de los traslados de los residuos (10 días antes de que se proceda al traslado),cuando estos tiene lugar entre CC.AA. Recibidas las notificaciones se da traslado a las CC.AA.afectadas, es decir, a la de origen, las de tránsito y a la de destino. El número de notificaciones tra-mitadas durante el año 2008 se estima en 96.000.

5. SUELOS CONTAMINADOS

5.1. Aplicación del Real Decreto 9/2005, de 14 de Enero

El día 8 de febrero de 2007 concluyó el plazo marcado en el Real Decreto 9/2005 por el que seestablece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y están-dares para la declaración de suelos contaminados, para la presentación del Informe Preliminar deSituación, que debían cumplimentar todas las empresas que desarrollan actividades potencial-mente contaminantes incluidas en los epígrafes que se recogen en el Anexo I del citado RealDecreto.

A lo largo del año, se han continuado examinando por las comunidades autónomas los informespara identificar aquellos suelos cuyo nivel de contaminación del suelo supone un riesgo inadmisi-ble para la salud humana o el ecosistema, que entraña la obligación de proceder a su descontami-nación.

Dado el alto número de empresas que han presentado informes (ver cuadro adjunto) y los recur-sos de personal de que disponen la mayoría de ellas, esta labor es muy probable que se prolon-


106

II

Cuadro n.º 29:

EXPORTACIONES DE RESIDUOS POR CC.AA. (2006)

CC.AA. Operaciones de tratamiento Totalde origen Valorización (t) Eliminación (t) Exportado (t)

%

Andalucía .................................................... 1.136 1.136 3

Aragón ......................................................... 25 25 0

Asturias (Principado de) .............................. 210 984 1.194 3

Castilla-La Mancha ..................................... 741 741 2

Castilla y León ............................................ 75 79 154 0

Cataluña ...................................................... 9.870 15.149 25.019 62

Galicia ......................................................... 2.900 2.900 7

Madrid (Comunidad de) .............................. 1.027 565 1.592 4

Murcia (Región de) ..................................... 1.250 1.250 3

Navarra (Comunidad Foral de) ................... 144 45 189 0

País Vasco .................................................. 1.391 4.833 6.224 15

Valenciana (Comunidad) ............................ 24 229 253 1

TOTAL EXPORTADO ................................ 17.518 23.159 40.677 100

Distribución % ............................................. 43 57 100

gue todavía en 2009. Como puede verse en el citado cuadro, son bastantes los informes querequieren ser completados por carecer de los datos mínimos imprescindibles para poder juzgar elriesgo que puede entrañar el emplazamiento.

107


Cuadro n.º 30:

TRAMITACIÓN DE IPS EN CADA UNA DE LAS CC.AA. (17-07-2008)

Informes Informes Informes InformesObservaciones

previstos recibidos revisados complementarios

Andalucía 20.000 12.500 52

Aragón 2.127

Asturias

I.Baleares 6.130 1.700 500 25

I.Canarias

Cantabria 3.500 1.214

Castilla y León 7.000 10.922

Castilla-La Mancha

Cataluña 30.000 7.265 (1) 900 350 (5%) (1) 5% incluían Informesde suelos

Extremadura 3.634 2.900

Galicia 7.000 10.174 (2) 4.294 62 (2) 3872 Informes de pequeños(investigaciones) transportistas. 823 Informes

en subsanación

Madrid 27.000 4.775 1.411 600 otros informes desituación, 580 ya revisados

Murcia 9.000 2.500 2.000 17 1347 subsanaciones, 7accidentes. Informes de IPCC:46 complementarios.

Navarra 2.000 1.410 1.300 10

País Vasco 8.000 5.161 2.064 774 (15%)

La Rioja 1.000 881 860 (3) 2 (3) Informes resueltos 730.Informes requeridos 130

Valencia 5.200 5.200 (4) 260 (5%) (4) 480 subsanaciones

Ceuta

Melilla

5.2. Actuaciones de descontaminación de suelos

El Ministerio, continuando con las actuaciones emprendidas en años anteriores, ha seguidoactuando en emplazamientos de titularidad del Ministerio de Defensa, en la medida que se detallaen la tabla que se adjunta más abajo. Respecto de los Puertos del Estado, una vez informados delos resultados de las investigaciones preliminares, serán ellos los que asuman las labores de des-contaminación, cada uno con cargo a su presupuesto.


108

II

Cuadro n.º 31:

ACTUACIONES

OrganismosInvestigaciones preliminares Proyectos Obras

2006 2007 2007 2008 2008-2009

Ministerio de Defensa ................................. 14 31 8 9 8

Puertos del Estado ...................................... 17 8 – – –

TOTAL ........................................................ 31 39 8 9 8


E) AGUA

1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN: RECURSOS HÍDRICOS

La política hidrológica seguida por el Ministerio de Medio Ambiente durante 2008 se ha basado enel contexto legislativo comunitario definido por la Directiva Marco del Agua –2000/60/CE– (DMA).

Los objetivos principales de la DMA, de obligado cumplimiento para todos los estados miembrosde la UE antes de 2015, son proteger los ecosistemas acuáticos, garantizando el buen estado eco-lógico de todas las masas de agua, integrar la legislación sobre el agua en un marco coherente ydisponer de instrumentos adecuados de gestión por cuencas.

Siguiendo las directrices marcadas por esta directiva, el Ministerio de Medio Ambiente puso enmarcha el Programa A.G.U.A. (Actuaciones para la Gestión y Utilización del Agua), eje de la ges-tión hidrológica del Ministerio, que responde a los compromisos adquiridos en cuanto a la reorien-tación de la política del agua en España.

Asimismo, se están ejecutando una serie de planes y programas específicos para afrontar losprincipales retos hídricos de una manera sostenible. En particular, la recuperación y gestión medio-ambiental, la mejora de la garantía de los usos del agua, la gestión de los riesgos: sequías, inun-daciones y cambio climático; la planificación hidrológica; la gestión del agua en el contexto inter-nacional y el I+D+i.

1.1. Estado de las masas de agua

Para garantizar la máxima disponibilidad del recurso agua es fundamental considerar una doblevertiente: cantidad y calidad. No basta con garantizar una cierta cantidad de agua para cada uso,sino que es necesario conseguir un buen estado para maximizar los usos potenciales y garantizarel mantenimiento de los ecosistemas asociados.

El estado de una masa de agua, en el contexto de la Directiva Marco, se define como el gradode alteración que presenta respecto a sus condiciones naturales y viene determinado por el peorvalor de su estado químico y ecológico.

■■■■ Estado químico: una expresión del grado de cumplimiento de las normas de calidad ambien-tal, establecidas reglamentariamente para los contaminantes presentes en una masa de aguasuperficial.

■■■■ Estado ecológico: una expresión de la calidad de la estructura y el funcionamiento de los eco-sistemas acuáticos asociados a las aguas superficiales y evaluadas en función de una seriede indicadores biológicos, fisicoquímicos e hidromorfológicos y en relación con las condicio-nes naturales en ausencia de presiones.

Durante el año 2008 se ha elaborado un sistema nacional de clasificación del estado ecológico delas masas de agua superficiales, que viene recogido en la Instrucción de Planificación Hidrológica (enfase de tramitación como Orden Ministerial) y que está siendo utilizado en las demarcaciones hidro-gráficas para definir los objetivos medioambientales de las masas de agua en los planes hidrológicos.

1.1.1. Estado de las aguas superficiales

Índice de Calidad General

Desde los años 80 en España se ha utilizado el Índice de Calidad General (ICG). Este índice seobtiene mediante la combinación de 23 parámetros, referentes a la calidad de las aguas. Por medio

109


de ecuaciones lineales se pondera el valor de cada parámetro de calidad en el total del índice. Elintervalo de ICG oscila desde 0 (agua muy contaminada) a 100 (agua sin contaminar).

En el gráfico adjunto se recoge la calificación de la calidad de las aguas en función del ICG medi-do en las estaciones de control de cada una de las Confederaciones Hidrográficas durante el año2008, así como la evolución del indicador durante los últimos años.

De forma general se aprecia como, con el paso de los años, el porcentaje estaciones con un valorde ICG clasificado como inadmisible ha disminuido sensiblemente desde un 11% en 1998 hasta el0,20% del año 2008. Lo mismo sucede con los porcentajes correspondientes a la categoría deadmisible que pasan de un 20% en 1998 a un 4,52% en 2008. Por el contrario, en los últimos añosaumentan los porcentajes de estaciones situadas en la categoría intermedio, bueno y excelente.


110

II

Gráfico n.º 10:

EVOLUCIÓN DE LOS RESULTADOS DEL ICG DURANTE EL PERÍODO 1998-2008

Evolución del parámetro DBO5

La demanda bioquímica de oxígeno es la cantidad de oxígeno disuelto en el agua, necesariopara la oxidación bioquímica aerobia de las sustancias orgánicas presentes en el agua. Se trata deun buen indicador de la calidad general del agua y más concretamente de la contaminación decarácter orgánico, uno de los principales problemas en nuestras masas de agua.

Valores de la DBO5 superiores a 10 mg/l son característicos de aguas muy contaminadas mien-tras que valores por debajo de 3 mg/l indican contaminación orgánica muy débil. Siguiendo estoscriterios se obtienen los resultados de la siguiente tabla.

El análisis de la evolución temporal permite ver como la tendencia en los ríos españoles es, engeneral positiva, con una disminución de las estaciones con valores altos del parámetro DBO5 (>10 mg/l O2) y un mayor porcentaje de estaciones con niveles bajos de DBO5 (menores de 3 mg/l O2).

En el año 2008 un 80% de las estaciones (502) presentan valores medios de DBO5 entre 0 y3 mg/l O2, un 14% (90) presenta valores medios entre 3 y 10 mg/l O2 y únicamente un 6% (35) pre-senta valores medios superiores a 10 mg/l O2.

Evolución del parámetro Amonio total

El amonio, que se incorpora al agua procedente de las redes de saneamiento, es otro de los com-puestos significativos a la hora de evaluar la calidad de las aguas. Junto con los nitratos es la fuen-te principal de aporte de nitrógeno al agua, contribuyendo a los procesos de eutrofización. Una con-centración elevada indica que se ha producido un vertido reciente de aguas fecales.

111


Gráfico n.º 11:

EVOLUCIÓN TEMPORAL DEL PARÁMETRO DBO5 ENTRE LOS AÑOS 1990 Y 2008

Gráfico n.º 12:

EVOLUCIÓN TEMPORAL DEL PARÁMETRO AMONIO EN LAS ESTACIONESDEL PROGRAMA DE CONTROL DE VIGILANCIA (1990-2008)

En el gráfico anterior se observan los valores medios obtenidos para el parámetro amonio en elprograma de control de vigilancia durante los años 1990-2008. Los datos presentados son valoresmedios para cada trimestre del año. La evolución general del parámetro es positiva, si bien en elúltimo año se observa una ligera tendencia negativa en cuanto al porcentaje de estaciones convalores por encima de los 780 µg/L N en detrimento del número de estaciones con valores entre 60y 390 µg/L N). Asimismo el número de estaciones con valores más moderados de amonio(<40 µg/L N) aumenta en el último año.

Evolución del parámetro Nitratos

La contaminación por nitratos supone una gran preocupación en nuestro país debido a los pro-blemas de eutrofización que provoca en las aguas superficiales y a la contaminación de lasaguas subterráneas. Los aportes provienen principalmente de la agricultura (aplicación de fertili-zantes), la ganadería y también de los vertidos líquidos urbanos, aunque estos últimos en menormedida.

El Anexo I de la Directiva 91/676/CEE, relativa a la protección de las aguas frente a la conta-minación producida por nitratos utilizados en la agricultura, considera como aguas afectadas pornitratos:

■■■■ Las aguas dulces superficiales, en particular las que se utilicen o vayan o utilizarse para laextracción de agua potable que presentan o pueden llegar a presentar una concentraciónsuperior a 50 mg/L

■■■■ Las aguas subterráneas que contienen o pueden contener más de 50 mg/L de nitratos.■■■■ Lagos naturales de agua dulce, estuarios o aguas costeras y marinas, eutróficas o que pue-

den eutrofizarse.


112

II

Gráfico n.º 13:

EVOLUCIÓN TEMPORAL DEL PARÁMETRO NITRATOS EN LAS ESTACIONESDEL PROGRAMA DE CONTROL DE VIGILANCIA (1990-2008)

Evolución del parámetro Fosfatos

El fósforo, tal y como ocurre con el nitrógeno, es un nutriente esencial para la vida. Su presen-cia en el agua es fundamental para el desarrollo de las poblaciones características de los ecosis-temas acuáticos.

En los ríos no alterados, las concentraciones de fósforo total no suelen alcanzar los 25 µg P/L.Los minerales naturales pueden, en algunos casos, contribuir a elevar los niveles. Por lo general,las concentraciones superiores a 50 µg P/L se atribuyen a actividades humanas; mucho más de lamitad de las estaciones fluviales sobrepasan este nivel.

Las concentraciones de fósforo disuelto superiores a 100 µg P/L pueden dar origen a la satura-ción del agua por algas y vegetación, lo que causa una contaminación orgánica secundaria. Sinembargo, su exceso en el agua, provoca problemas de contaminación de carácter orgánico comola eutrofización.

113


Gráfico n.º 14:

EVOLUCIÓN TEMPORAL DEL PARÁMETRO FOSFATOS EN LAS ESTACIONESDEL PROGRAMA DE CONTROL DE VIGILANCIA (1990-2008)

En el año 2008 un 51,6% (468) de las estaciones del Programa de control de vigilancia presen-ta valores entre 0 y 25 µg/L P, un 8,93% (81) presenta valores entre 25 y 50 µg/L P, un 19,89%(126) entre 50 y 125 µg/L P, un 7,61% (69) entre 250 y 500 µg/L P y un 8,71% (79) con valoressuperiores a 500 µg/L P.

Evolución de las aguas de baño

Las aguas de baño son aquellas aguas continentales, como ríos, embalses, lagos o lagunas yaguas marítimas, como las aguas de mar y las aguas de transición, en las que está expresamenteautorizado el baño o no está prohibido y es utilizado por un número importante de bañistas.

A partir de la temporada del año 2.008, se deberá aplicar la nueva normativa nacional transposi-ción de la europea: Real Decreto 1341/2007, de 11 de octubre, sobre la gestión de la calidad de lasaguas de baño.

La conformidad con los valores imperativos (VI) de la legislación vigente de los parámetros quelo tienen, fue la siguiente:

■■■■ La conformidad global con los valores imperativos de la legislación ha sido del 99,8%. ■■■■ Los parámetros Aceites Minerales, Sustancias tensoactivas, Fenoles, pH y Enterovirus han

cumplido el 100% con los valores imperativos de la legislación vigente durante la temporada2007.

■■■■ Los Coliformes fecales es el parámetro con más baja conformidad con VI de la legislación conun 99.0%.

A continuación se presenta la conformidad con los valores guías (VG) de la legislación vigentede los parámetros que lo tienen:

■■■■ La conformidad global con los valores guías de la legislación ha sido del 84,4%.■■■■ Las materias flotantes es el parámetro con mayor conformidad con los valores guías,

99,5%.■■■■ Los Coliformes totales es el parámetro con más baja conformidad con VG de la legislación con

un 65,6%.

1.1.2. Estado de las aguas subterráneas

Estado cuantitativo de las aguas subterráneas

En el artículo 3 del Reglamento de la Planificación Hidrológica se define el buen estado cuanti-tativo de la masa de agua subterránea cuando la tasa media anual de extracción a largo plazo norebasa los recursos disponibles de y no está sujeta a alteraciones antropogénicas que puedanimpedir alcanzar los objetivos medioambientales para las aguas superficiales asociadas, que pue-dan ocasionar perjuicios significativos a ecosistemas terrestres asociados o que puedan causar unaalteración del flujo que genere salinización u otras intrusiones.

Como resultado del estudio IMPRESS antes reseñado se identificaron 164 masas de agua sub-terránea en riesgo de no alcanzar el buen estado cuantitativo. Recientemente se ha realizado unarevisión de la evaluación de riesgo, que eleva esta cifra a 214 masas de agua subterránea en ries-go de no alcanzar el buen estado cuantitativo.

Durante el año 2008 se efectuaron medidas en 1.401 estaciones de la red de control piezomé-trico. La periodicidad de las medidas fue, en general, mensual, con carencias derivadas de inci-dencias debidas a múltiples factores.

Para el seguimiento del estado cuantitativo se dispone, además de las medidas efectuadasdurante 2008, de series históricas mas o menos largas en más de 350 piezómetros, lo que permi-ten una mayor amplitud en el estado y evolución del llenado de los acuíferos que integran lasmasas de agua subterránea.

Según los indicadores la posición de los niveles es más alta a finales de 2008 que al inicio,en 7 de las 10 demarcaciones consideradas; en el Guadiana y en Baleares, aunque superio-res, se mantienen sensiblemente igual. Por el contrario, en el Guadalquivir, la media de losniveles de la cuenca se encuentra, alrededor de 1 m por debajo. Los valores positivos de las9 demarcaciones restantes varían entre los +0,2 m del Guadiana y Baleares y los +3,5 m delCantábrico.


114

II

Comparando el principio y fin de 2008, se observa un porcentaje de llenado mayor a finalesde 2008 en todas las demarcaciones, salvo en la del Guadalquivir que resulta inferior en un15%.

Estado químico de las aguas subterráneas

Los problemas de calidad más importantes en las aguas subterráneas en España derivande las elevadas concentraciones de compuestos nitrogenados en áreas de desarrollo agrí-cola, y de la presencia de cloruros y sodio procedentes de la intrusión marina en acuíferoscosteros.

La contaminación por nitratos es debida principalmente a la aplicación inadecuada de fertili-zantes, a la infiltración en estabulaciones ganaderas y en menor medida a vertidos líquidosurbanos.

La progresión de la intrusión salina por alteración del régimen de flujo como consecuencia delbombeo inadecuado en acuíferos costeros, o la ubicación inadecuada de las captaciones de bom-beo en este tipo de acuíferos, provoca el avance de una cuña de agua salada tierra adentro, al dis-minuir el flujo de agua dulce hacia el mar, lo que provoca graves problemas de contaminación ennumerosos acuíferos de la costa mediterránea.

A partir del estudio de estas presiones se realizó la evaluación de los impactos, identificándose190 masas de agua subterránea en riesgo de no alcanzar el buen estado químico. Recientementese ha realizado una revisión de la evaluación de riesgo, que eleva esta cifra a 259 masas de aguasubterránea en riesgo de no alcanzar el buen estado químico.

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Mapa n.º 5:

MASAS DE AGUA SUBTERRÁNEA EN RIESGO DE NO ALCANZAREL BUEN ESTADO CUANTITATIVO


116

II

Mapa n.º 6:

MASAS DE AGUA SUBTERRÁNEA EN RIESGO DE NO ALCANZAREL BUEN ESTADO QUÍMICO DEBIDO A CONTAMINACIÓN PUNTUAL

Mapa n.º 7:

MASAS DE AGUA SUBTERRÁNEA EN RIESGO DE NO ALCANZAREL BUEN ESTADO QUÍMICO DEBIDO A INTRUSIÓN

117


Mapa n.º 8:

CLASIFICACIÓN DE ESTACIONES SEGÚN EL VALOR MEDIO DE NITRATOS EN 2008

Mapa n.º 9:

CLASIFICACIÓN DE ESTACIONES SEGÚN EL VALOR MEDIO DE CLORUROS EN 2008

1.2. Estado de los sistemas de explotación

La Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional, en el apartado 1 de su artículo 27dice que “El Ministerio de Medio Ambiente, para las cuencas intercomunitarias, con el fin de mini-

mizar los impactos ambientales, económicos y sociales de eventuales situaciones de sequía, esta-blecerá un sistema global de indicadores hidrológicos que permita prever estas situaciones y quesirva de referencia general a los Organismos de cuenca para la declaración formal de situacionesde alerta y eventual sequía”. Asimismo establece que “Dicha declaración implicará la entrada envigor del Plan especial a que se refiere el apartado siguiente”.

En cumplimiento de esta disposición legal, durante los últimos años la Dirección General delAgua ha desarrollado un Sistema Global de Indicadores Hidrológicos a partir de los sistemas deindicadores de las distintas cuencas intercomunitarias. Este sistema de indicadores está constitui-do por puntos de control distribuidos por los respectivos ámbitos territoriales, con información sobrevolumen almacenado en embalses superficiales, niveles piezométricos en acuíferos, aportacionesfluviales en régimen natural, pluviometría en estaciones representativas, etc.

A partir de los valores de los indicadores en los puntos de control, en cada Organismo de cuen-ca se obtiene un valor representativo del estado hidrológico de cada uno de los sistemas de explo-tación que conforman su ámbito territorial. Con ello, se obtiene el diagnóstico de la situación hidro-lógica en los sistemas de explotación: normalidad, pre-alerta, alerta o emergencia.


118

II

Cuadro n.º 32:CLASIFICACIÓN DE LOS ESTADOS HIDROLÓGICOS

Riesgo de restricciones Estado hidrológico

Muy Bajo ........................................................................................................................ NORMALIDAD

Bajo ................................................................................................................................

Medio .............................................................................................................................. PREALERTA

Alto ................................................................................................................................. ALERTA

Muy Alto ......................................................................................................................... EMERGENCIA

Mapa n.º 10:

AGREGACIÓN DE ESTADOS EN LOS SISTEMAS DE EXPLOTACIÓNAL 31 DE DICIEMBRE DE 2008

1.3. Estado de los cuencas transfronterizas hispano-portuguesas

Este apartado resume el comportamiento de las cuencas hidrográficas hispano-portuguesas, enlo referente a las precipitaciones acaecidas en cada una de ellas y a las aportaciones registradasen las estaciones de control de caudales, con datos referidos al año hidrológico 2007/08, según lasobligaciones establecidas en el Convenio de Albufeira.

A continuación se resume el comportamiento de las cuencas hidrográficas hispano-portuguesasen lo referente a las precipitaciones acaecidas en cada una de ellas y a las aportaciones registra-das en las estaciones de control de caudales, con datos referidos al año hidrológico 2007/08, segúnlas obligaciones establecidas en el Convenio de Albufeira.

En el año hidrológico 2007/08 ninguna de las cuencas hidrográficas incluidas en el régimen decaudales del Convenio de Albufeira ha sido declarada en situación de excepción. El año hidrológi-co 2007-2008 ha ofrecido el siguiente comportamiento: Las precipitaciones de referencia han sidoinferiores a los valores medios en todas las cuencas (83% en la cuenca del Miño, 88% en la cuen-ca del Duero, 93% en la cuenca del Tajo y 89% en la cuenca del Guadiana).

1.4. Situación de los vertidos de aguas residuales

El artículo 245 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico a los efectos de la Ley de Aguas, esta-blece que son vertidos los que se realicen directa o indirectamente en las aguas continentales, así comoen el resto del dominio público hidráulico, cualquiera que sea el procedimiento o técnica utilizada.

Queda prohibido con carácter general el vertido directo o indirecto de aguas y productos resi-duales susceptibles de contaminar las aguas continentales o cualquier otro elemento del dominiopúblico hidráulico, salvo que se cuente con la previa autorización.

Los resultados obtenidos en el 2008 suponen un aumento del 4% en el número de autorizacio-nes respecto al año anterior. Esto nos indica que durante el año pasado la mayoría de autorizacio-nes de vertido que fueron otorgadas por las autoridades competentes no llevaban asociado gran-des volúmenes.

119


Gráfico n.º 15:

EVOLUCIÓN DEL VOLUMEN DE VERTIDO AUTORIZADO 2000-2008 (m3/año)

1.4.1. Vertidos al mar

El artículo 254 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico a los efectos de la Ley de Aguasestablece que el Ministerio de Medio Ambiente, a través de la Dirección General de Obras Hidráu-licas y Calidad de las Aguas, elaborará y mantendrá el censo nacional de vertidos, en el que figu-rarán los datos correspondientes a los vertidos cuya autorización corresponde a los Organismos deCuenca y a la Administraciones Hidráulicas autonómicas. Asimismo, figurarán en el censo nacionalde vertidos los vertidos efectuados desde tierra a mar, según los datos proporcionados por lasComunidades Autónomas.

En el siguiente cuadro se recogen los datos sobre autorizaciones de vertido facilitados por lasdistintas Comunidades Autónomas durante el año 2008. Los datos manejados son datos acumula-dos, es decir, reflejan el total de las autorizaciones de vertido existentes a 31 de diciembre de 2008,no sólo las otorgadas en el año.


120

II

Cuadro n.º 33:

AUTORIZACIONES DE VERTIDO AL MAR POR TIPO. TOTALES 2008

Naturaleza del vertido Número Volumen (m3/año)

<2.000 he ................................................................................. 88 993.587

2.000-10.000 he ....................................................................... 32 23.161.956

Urbanos >10.000 he ............................................................................... 104 1.681.938.218

Sin datos .................................................................................. 11 25.440.500

Total urbanas ......................................................................... 224 1.706.093.761

Sin sustancias peligrosas ........................................................ 222 1.761.349.334

Con sustancias peligrosas ....................................................... 50 55.225.859

Subtotal .................................................................................. 272 1.816.575.193

Industriales Refrigeración ........................................................................... 44 9.644.455.259

Piscifactorías ........................................................................... 58 1.343.110.588

Aguas de achique de minas .................................................... 0 0

Total Industriales ................................................................... 374 12.804.141.040

Otros ........................................................................................ 43 362.648.142

TOTAL ..................................................................................... 641 14.872.882.944

2. ESTRATEGIAS DE RESPUESTA

2.1. Recuperación y gestión ambiental

2.1.1. Plan nacional de calidad de las aguas 2007-2015

Con la aprobación en junio de 2007 por el Consejo de Ministros del Plan Nacional de Calidad delas Aguas: Saneamiento y Depuración 2007-2015, elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente,en colaboración con las Comunidades Autónomas, se sentaron las bases para el cumplimiento delas obligaciones en materia de saneamiento y depuración para la consecución de los objetivosambientales de la Directiva Marco en el año 2015.

Durante el año 2008 se publicó en febrero el Convenio de colaboración entre el entonces Minis-terio de Medio Ambiente, la Confederación Hidrográfica del Norte y el Principado de Asturias por el

que se fijaba el esquema general de coordinación y financiación para la ejecución del Plan nacio-nal de calidad de las aguas: Saneamiento y depuración 2007-2015. A finales de 2008, también sepublicó en el BOE el Convenio de colaboración, entre el Ministerio de Medio Ambiente y la Comu-nidad Autónoma de Aragón en este sentido.

Durante 2008 se avanzó en la misma dirección con el resto de comunidades autónomas paraanalizar de qué manera sus necesidades de saneamiento y depuración podrían encuadrarse den-tro de los esquemas de financiación que propone el modelo de convenio bilateral.

Son zonas sensibles:

■■■■ lagos de agua dulce naturales, otros medios de agua dulce, estuarios y aguas costeras quesean eutróficos o que podrían llegar a ser eutróficos en un futuro próximo si no se adoptanmedidas de protección (Criterio A),

■■■■ aguas dulces de superficie destinadas a la obtención de agua potable que podían conteneruna concentración de nitratos superior a 50 mg por litro (Criterio B),

■■■■ zonas en las que sea necesario un tratamiento adicional para cumplir otras directivas del Consejotales como las directivas sobre las aguas de pesca, las aguas de baño, las aguas para la cría demoluscos, o sobre la conservación de las aves silvestres y los hábitat naturales, etc. (Criterio C).

El número de zonas sensibles declaradas oficialmente en el territorio nacional es de 415, de las que174 corresponden a zonas sensibles intercomunitarias y 241 a zonas sensibles intracomunitarias.

Al 31 de diciembre de 2006, en España existen 2.381 aglomeraciones urbanas de más de 2.000habitantes equivalentes en todo el territorio nacional.

Dentro de las zonas normales, hay que señalar que 1.578 aglomeraciones urbanas (el 66,4% deltotal de 2.381), sólo concentran el 11,4% de la toda la carga. Esto da idea, que aunque es peque-ña esta cifra de carga, supone un importante esfuerzo de gestión por su elevado número en mate-ria de saneamiento y depuración para el conjunto de Comunidades Autónomas.

La carga nacional de estas 2.381 aglomeraciones urbanas de más de 2.000 habitantes equiva-lentes designadas por las Comunidades Autónomas al 31 de diciembre de 2006 es de 71.739.629h-e. La distribución de la carga según la zona de vertido de la depuradora de la aglomeración urba-na se muestra en el gráfico siguiente.

121


Gráfico n.º 16:

DISTRIBUCIÓN DE CONFORMIDAD DE LA CARGA EN HABITANTES EQUIVALENTESDE LAS AGLOMERACIONES URBANAS EN ESPAÑA

En cuanto al grado de conformidad de la carga nacional en habitantes equivalentes, hayque señalar que al 31 de diciembre de 2008, se había alcanzado un 77%, que junto al por-centaje en construcción, suponía un 91%, lo que da idea del importante esfuerzo que enmateria de saneamiento y depuración han hecho todas las administraciones competentesespañola.

2.1.2. Programas de seguimiento

Programa de seguimiento del estado cuantitativo de las aguas superficiales

El Sistema Automático de Información Hidrológica (SAIH)

El Sistema Automático de Información Hidrológica (SAIH) es capaz, basándose en procedimien-tos informáticos, de captar, transmitir, procesar y presentar información del estado hidrometeoroló-gico e hidráulico de la cuenca, incluyendo el conocimiento concreto del funcionamiento de los dis-positivos y obras de control que en ella se ubican.

Es un sistema concebido inicialmente para la gestión de las avenidas, pero que con el paso deltiempo ha ido ampliando sus usos y en la actualidad está siendo empleado como instrumento parala gestión ordinaria o para la gestión de sequías.

La creciente demanda de información por parte de la ciudadanía, ha hecho que tanto la web delMinisterio como la de algunas Confederaciones Hidrográficas, faciliten información del SAIH entiempo real. La Dirección General del Agua ha colaborado durante 2007 en la construcción de laweb Inforiesgos, coordinada por la Dirección General de Protección Civil.

La Red Oficial de Estaciones de Aforo (ROEA)

La medida cuantitativa de las aguas superficiales se realiza mediante la Red Oficial de Estacio-nes de Aforo (ROEA), que está integrada por estaciones de aforo en ríos y canales, así como medi-das en embalses, y cuya operación y mantenimiento está a cargo de los Organismos de cuenca.

Entre los trabajos y labores que se han realizado en el año 2008 respecto a la R.O.E.A., cabedestacar:

■■■■ Actualización del inventarío de la Red y realización de fichas descriptivas de las estacionesactivas a partir de la información suministrada por las distintas Confederaciones Hidrográficas.

■■■■ Adjudicación de los pliegos de Mantenimiento, conservación, limpieza y reparación de esta-ciones de control pertenecientes a la red oficial de estaciones de aforo (R.O.E.A.) en las cuen-cas del Cantábrico, Miño-Sil, Duero, Tajo, Guadiana, Guadalquivir, Segura, Júcar y Ebro.

■■■■ Realización de los estudios de diseño de la futura red oficial de estaciones de aforo (R.O.E.A.)en las cuencas del Cantábrico, Miño-Sil, Duero, Tajo, Guadiana, Segura, Júcar y Ebro.

■■■■ Elaboración del Anuario de aforos 2006-2007, con fecha de publicación aproximada en abrilde 2009, actualizándose la información proveniente de las distintas Confederaciones Hidro-gráficas.

El Programa ERHIN

Se están realizando estudios para la cuantificación de los recursos hídricos procedentes de lafusión nival y su influencia sobre el medio ambiente en las principales cordilleras españolas. Elobjetivo principal es facilitar a todos los usuarios interesados, el estado y predicción de la evolu-


122

II

ción de las diferentes componentes hidrológicas relacionadas con la precipitación en forma denieve.

Dentro de las tareas asociadas se incluyen la actualización constante de las técnicas utilizadasen los trabajos de medición y los procedimientos de cálculo para realizar las predicciones de losvolúmenes procedentes de la fusión de la nieve. En concreto, se están realizando los siguientestrabajos:

■■■■ Mediciones invernales■■■■ Red de observación nival■■■■ Desarrollo y aplicación de modelos hidrológicos■■■■ Aplicación de técnicas de teledetección■■■■ Control y estudio de los glaciares

También hay que destacar la ejecución de una aplicación informática que permite consultar el his-tórico de los datos del Programa ERHIN disponibles de las áreas de nivología y glaciología.

Se está editando además, la publicación “La nieve y los glaciares en las cordilleras españolas.Veinte años de investigación dentro del Programa ERHIN”, que será publicado en breve y que rea-liza una síntesis de los trabajos realizados en el marco del Programa ERHIN.

Programas de seguimiento del estado de las aguas superficiales

El principal objetivo de los programas de muestreo de carácter medioambiental es ofrecer unavisión clara y lo más fiel posible del funcionamiento de los ecosistemas y de la influencia que lasactividades antropogénicas puedan ejercer sobre éstos. Es una herramienta básica para la tomadecisiones. Asimismo permite evaluar la efectividad de las medidas adoptadas por los gestores yel grado de cumplimiento de los objetivos marcados.

En el ámbito de la calidad de las aguas los programas de seguimiento permiten dar respuesta adistintas necesidades tales como:

■■■■ Conocer el estado actual de la calidad del agua.■■■■ Servir de base para la adopción de estrategias para combatir la contaminación.■■■■ Vigilar de manera sistemática la calidad de las aguas afectadas por vertidos urbanos o indus-

triales, y en concreto, controlar el efecto que produce la emisión de sustancias peligrosas enel medio acuático receptor.

■■■■ Controlar que las masas de aguas destinadas a determinados usos (producción de agua pota-ble, vida piscícola, baño, etc.) cumplan con los requisitos de calidad necesarios.

■■■■ Evaluar el cumplimiento de los objetivos de calidad y del resto de la normativa vigente.■■■■ Evaluar la efectividad de las medidas adoptadas para el control y reducción de la contamina-

ción, mediante estudios de evolución de las series históricas de datos analíticos.

Programa de control de vigilancia de las masas de agua superficiales

El programa de control de vigilancia ha sido diseñado con el objetivo de disponer de informaciónpara:

■■■■ Ofrecer una visión general del estado en cada cuenca hidrográfica■■■■ Evaluar los cambios a largo plazo en las condiciones naturales.■■■■ Evaluar los cambios a largo plazo resultado de una actividad antropogénica muy exten-

dida.

123


Los resultados obtenidos mediante este Programa de control deben de servir para:

■■■■ Completar y aprobar el procedimiento de evaluación del impacto que figura en el anexo II dela Directiva Marco del Agua.

■■■■ Realizar una concepción eficaz y efectiva de futuros programas de control.

El Programa de Control de Vigilancia integra varios subprogramas:

■■■■ Evaluación del estado general de las aguas superficiales y evaluación de tendencias a largoplazo debidas a la actividad antropogénica.

■■■■ Evaluación de tendencias a largo plazo debidas a cambios en las condiciones naturales.

■■■■ Intercambio de información con la Unión Europea.

■■■■ Control de emisiones al mar y transfronterizas.


124

II

Mapa n.º 11:

LOCALIZACIÓN DE LAS ESTACIONES DEL PROGRAMA DE CONTROLDE VIGILANCIA. RÍOS

Programa de control operativo de las masas de agua superficiales

El programa de control operativo integra las necesidades de información para determinar el esta-do de las masas que se considere que pueden no cumplir los objetivos medioambientales y paraevaluar los cambios que se produzcan en el estado de dichas masas como resultado de los pro-gramas de medidas implantados.

Se lleva a cabo, por tanto, sobre las masas de agua identificadas en riesgo y únicamente con-trola los elementos de calidad más sensibles a la presión a la que esté sometida la masa de aguaen cuestión.

En el siguiente cuadro se incluye un resumen del número de puntos por Demarcación Hidrográficadeclarados a la Comisión Europea en cumplimiento del Artículo 8 de la Directiva Marco del Agua.

125


Mapa n.º 12:

LOCALIZACIÓN DE LAS ESTACIONES DEL PROGRAMA DE CONTROLDE VIGILANCIA. LAGOS

Cuadro n.º 34:

RESUMEN DEL NÚMERO DE ESTACIONES DEL PROGRAMADE CONTROL DE OPERATIVO POR DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA

Demarcación hidrográfica Ríos Lagos

Norte-Cantábrico .............................................................................................. 203 16

Cuencas internas del País Vasco .................................................................... 27 0

Miño-Limia ........................................................................................................ 95 41

Galicia costa ..................................................................................................... 29 0

Duero ................................................................................................................ 88 28

Tajo ................................................................................................................... 14 11

Guadiana .......................................................................................................... 184 48

Cuenca Atlántica andaluza ............................................................................... 3 3

Guadalquivir ...................................................................................................... 34 7

Cuenca Mediterránea andaluza ....................................................................... 21 13

Segura ............................................................................................................... 94 0

Programa de control de investigación de las masas de agua superficiales

El programa de control de investigación no es una red de muestreo periódico, sino un esfuerzotemporal de muestreo encaminado a cumplir los siguientes objetivos: estudiar el efecto sobre elmedio de episodios de contaminación; e investigar las causas de problemas detectados en el medioreceptor

En este sentido se realiza el control de investigación cuando:

■■■■ se desconozcan las causas del rebasamiento de los objetivos ambientales en el medioreceptor

■■■■ el control de vigilancia indique la improbabilidad de que se alcancen los objetivos establecidosen el artículo 4 para una masa de agua y no se haya puesto en marcha aún el control opera-tivo, a fin de determinar las causas por las que una masa o masas de agua no han podidoalcanzar los objetivos medioambientales, o

■■■■ para determinar la magnitud y los impactos de una contaminación accidental, a partir del cualse establecerá un programa de medidas para la consecución de los objetivos medioambien-tales y de medidas específicas necesarias para poner remedio a los efectos de una contami-nación accidental

Redes de referencia

La Directiva Marco del Agua requiere la identificación de las condiciones de referencia de loselementos de calidad biológicos utilizados en la clasificación del estado ecológico de las aguas.Además es preciso determinar las condiciones hidromorfológicas y fisicoquímicas específicas decada tipo que definen el estado “muy bueno”.

Las condiciones de referencia en una masa de agua se dan cuando no se encuentra sometida apresiones antrópicas, o éstas son tan poco importantes que apenas afectan a sus característicasfisicoquímicas, hidromorfológicas y biológicas.

El establecimiento de condiciones de referencia específicas para cada tipo es un requisito esen-cial para determinar el estado ecológico de las masas de agua superficiales, ya que mediante com-paración con dichas condiciones se puede valorar, cualitativa y cuantitativamente, la calidad de losecosistemas asociados a dicha masa de agua. Requiere previamente crear una red de referenciapara cada tipo de masa de agua superficial con un número suficiente de puntos inalterados.

En el siguiente mapa se incluye un resumen del número de puntos de las redes por Demarca-ción Hidrográfica.


126

II


RESUMEN DEL NÚMERO DE ESTACIONES DEL PROGRAMADE CONTROL DE OPERATIVO POR DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA


Júcar ................................................................................................................. 218 41

Ebro .................................................................................................................. 127 51

Cuencas internas de Cataluña ......................................................................... 111 5

Islas Baleares ................................................................................................... 0 0

Islas Canarias ................................................................................................... 0 0

TOTAL .............................................................................................................. 1.248 264

Programa de control de abastecimientos

La red de control de abastecimientos ha sido diseñada con el fin de controlar las masas de aguadestinadas a la producción de agua potable.

El número total de estaciones de este programa asciende a 1.951. En la siguiente tabla se inclu-ye un resumen del número de puntos por Demarcación Hidrográfica.

127


Mapa n.º 13:

LOCALIZACIÓN DE LOS PUNTOS DE LAS REDES DE REFERENCIARÍOS Y EMBALSES

Cuadro n.º 35:

NÚMERO DE ESTACIONES DEL CONTROL DE ABASTECIMIENTOS. RÍOS Y LAGOS

Demarcación hidrográfica N.º de estaciones de abastecimiento

Norte-Cantábrico ............................................................................................................ 327

Cuencas internas del País Vasco .................................................................................. 70

Miño-Limia ...................................................................................................................... 128

Galicia costa ................................................................................................................... 216

Duero .............................................................................................................................. 71

Tajo ................................................................................................................................ 256

Guadiana ........................................................................................................................ 213

Cuenca Atlántica andaluza ............................................................................................ 26

Guadalquivir ................................................................................................................... 153

Cuenca Mediterránea andaluza ..................................................................................... 15

Sistema Automático de Información sobre Calidad de las Aguas (SAICA)

El objeto de esta red es producir información continua y transmitirla en tiempo real al Ministeriode Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino y a los centros de proceso de datos ubicados en lasConfederaciones Hidrográficas.

La Red SAICA consta de 185 estaciones automáticas de alerta distribuidas en las Confedera-ciones Hidrográficas, en zonas con usos especialmente críticos (abastecimiento, zonas protegidas,etc.) que necesitan acciones preventivas y en puntos en los que se prevén posibles episodios decontaminación (grandes aglomeraciones urbanas vertidos industriales, etc.).


128

II


NÚMERO DE ESTACIONES DEL CONTROL DE ABASTECIMIENTOS. RÍOS Y LAGOS

Demarcación hidrográfica N.º de estaciones de abastecimiento

Segura ............................................................................................................................ 43

Júcar ............................................................................................................................... 33

Ebro ................................................................................................................................ 305

Cuencas internas de Cataluña ....................................................................................... 95

Islas Baleares ................................................................................................................. 0

Islas Canarias ................................................................................................................. 0

TOTAL ........................................................................................................................... 1.951

Mapa n.º 14:

DISTRIBUCIÓN DE LOS PUNTOS CORRESPONDIENTESA LA RED SAICA

Control de la calidad de las aguas continentales que requieren protección o mejora para ser aptaspara la vida de los peces

La red de control de la calidad de la vida piscícola se diseñó siguiendo las especificaciones con-tenidas en la Directiva 2006/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de2006, relativa a la calidad de las aguas continentales que requieren protección o mejora para seraptas para la vida de los peces. Tiene por objeto vigilar la calidad de las aguas en los tramos enlos que viven o podrían vivir especies autóctonas o cuya presencia se considera deseable. En total,se declararon a la Comisión Europea 140 tramos de aguas salmonícolas y ciprinícolas.

En el siguiente mapa se incluye la relación de los parámetros que deben ser controlados men-sualmente en los tramos piscícolas de agua declarados, en cumplimiento de la Directiva2006/44/CE.

129


Mapa n.º 15:

TRAMOS DECLARADOS A LA COMISIÓN EUROPEA Y SU CLASIFICACIÓNEN SALMONÍCOLAS O CIPRINÍCOLAS

Programa RID del Convenio OSPAR

El Convenio para la Protección del Medio Ambiente Marino del Atlántico Nordeste (OSPAR)supone un hito en lo relativo a la lucha y prevención de la contaminación. Refunde el Convenio deOslo de 1972, sobre prevención de la contaminación marina procedente de las emisiones de bar-cos y aeronaves, y el Convenio de París de 1974, sobre prevención de la contaminación marina deorigen terrestre.

Las obligaciones derivadas de la adhesión de España al Convenio OSPAR implican desde pro-curar prevenir y eliminar la contaminación provocada por fuentes ubicadas en el mar, de conformi-dad con las disposiciones del Convenio, hasta su participación en el Programa RID (Riverine Inputs

and Direct Discharges) cuyo objetivo es controlar la contaminación emitida al mar desde fuentessituadas en tierra, tanto en lo referente a vertidos directos como a emisiones indirectas a través delos ríos.

En el siguiente mapa se muestran los ríos sobre los que se remite anualmente información rela-tiva a las descargas de contaminantes al atlántico a través de los ríos.


130

II

Mapa n.º 16:

RÍOS OBJETO DEL INFORME RID Y PUNTOS DE CONTROL EN 2008

Estado del medio ambiente en Europa - WISE SOE

EIONET es la Red Europea de Información y Observación del Medio Ambiente, de la AgenciaEuropea de Medio Ambiente (AEMA). Se trata de una Red de Organismos que, en el ámbitoeuropeo, colaboran en el suministro de la información que precisan los Estados miembros y laComisión de la Unión Europea para adoptar las medidas necesarias de protección del medioambiente.

Dentro de esta red de Información y Observación del medio ambiente se encuentra WISE (WaterInformation System for Europe) SoE (State of the Environment), antes denominado Eionet –Water.Esta red se encarga de recopilar la información relativa a las aguas en cada uno de los Estadosmiembros. Su objetivo es conocer la calidad de las aguas en el ámbito europeo. Se trata de lamisma red denominada EIONET Water pero este año presenta la novedad de que incorpora lasestaciones de control de la Directiva Marco del Agua

La información que es recopilada anualmente sirve, posteriormente, para elaborar fichas conindicadores que se utilizan, entre otras cosas para elaborar el Informe anual “Core Set Indicators”.

La red española está formada por un conjunto de 1.222 estaciones de control en ríos y 402 enlagos.

Programa de seguimiento del estado de las aguas subterráneas

El Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de laLey de Aguas, establece en el artículo 92 bis que para conseguir una adecuada protección de lasaguas se deberán alcanzar los siguientes objetivos medioambientales para las aguas subterráneas:

■■■■ Evitar o limitar la entrada de contaminantes en las aguas subterráneas y evitar el deterioro delestado de todas las masas de agua subterránea.

■■■■ Proteger, mejorar y regenerar las masas de agua subterránea y garantizar el equilibrio entrela extracción y la recarga a fin de conseguir el buen estado de las aguas subterráneas.

■■■■ Invertir las tendencias significativas y sostenidas en el aumento de la concentración de cual-quier contaminante derivada de la actividad humana con el fin de reducir progresivamente lacontaminación de las aguas subterráneas.

Un buen estado de las aguas subterráneas implica alcanzar, de conformidad con el Anexo V.2de la Directiva 2000/60/CE -Directiva Marco del Agua-, un buen estado cuantitativo y un buen esta-do químico.

Estos objetivos medioambientales deben alcanzarse antes del 31 de diciembre de 2015, confor-me al apartado 1 a) de la disposición adicional undécima del Real Decreto Legislativo 1/2001.

Programa de seguimiento del estado cuantitativo de las aguas subterráneas

El Programa para el seguimiento del estado cuantitativo de las aguas subterráneas contempla unúnico elemento de control, que es el nivel piezométrico en las masas de agua subterránea. Para

131


Cuadro n.º 36:

NÚMERO DE ESTACIONES DE CONTROL WISE SOE - RÍOS Y LAGOS


Norte-Cantábrico ............................................................................................................ 130 17

Cuencias internas del País Vasco ................................................................................. 17 0

Miño-Limia ...................................................................................................................... 70 35

Galicia costa ................................................................................................................... 41 10

Duero .............................................................................................................................. 91 56

Tajo ................................................................................................................................ 177 72

Guadiana ........................................................................................................................ 61 53

Cuenca Atlántica andaluza ............................................................................................ 5 6

Guadalquivir ................................................................................................................... 74 37

Cuenca Mediterránea andaluza ..................................................................................... 21 13

Segura ............................................................................................................................ 7 3

Júcar ............................................................................................................................... 80 15

Ebro ................................................................................................................................ 239 85

Cuencas internas de Cataluña ....................................................................................... 209 0

Islas Baleares ................................................................................................................. 0 0

Islas Canarias ................................................................................................................. 0 0

TOTAL ........................................................................................................................... 1.222 402

ello, en cumplimiento del Anexo V en su apartado 2.2 de la Directiva Marco del Agua, se ha defini-do una red de estaciones, cuya distribución por demarcaciones hidrográficas se muestra en elsiguiente cuadro:


132

II

Cuadro n.º 37:

REDES DE SEGUIMIENTO DEL ESTADO CUANTITATIVODE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS

Demarcación hidrográfica N.º estaciones Superficie de masas Densidadde agua (km2) (n/100 km2)

Miño-Sil ............................................................................... 8 17.605 0,05

Cantábrico ........................................................................... 83 17.273 0,48

Duero .................................................................................. 247 76.503 0,32

Tajo ..................................................................................... 161 22.311 0,72

Guadiana ............................................................................. 229 22.113 1,04

Guadalquivir ........................................................................ 181 34.754 0,52

Segura ................................................................................. 195 15.025 1,30

Júcar ................................................................................... 306 40.573 0,75

Ebro ..................................................................................... 267 54.858 0,49

TOTAL INTERCOMUNITARIAS ........................................ 1.677 301.015 0,56

Galicia costa ........................................................................ 41 13.133 0,31

C.I. País Vasco ................................................................... 14 2.268 0,62

C.M. Andaluza ..................................................................... 150 10.254 1,46

C.A. Andaluza ..................................................................... 73 4.974 1,47

C.I. Cataluña ....................................................................... 520 9.551 5,44

Balears (Illes) ...................................................................... 121 4.196 2,88

Canarias .............................................................................. 149 7.437 2,00

TOTAL INTRACOMUNITARIAS ........................................ 1.068 51.813 2,06

TOTAL INTER e INTRACOMUNITARIAS ......................... 2.745 352.828 0,78

Programas de seguimiento del estado químico de las aguas subterráneas

Para el seguimiento del estado químico de las aguas subterráneas se utilizan los siguientes pro-gramas:

CONTROL DE VIGILANCIA

El control de vigilancia debe llevarse a cabo en todas las masas de agua subterránea, con obje-to de complementar y validar el procedimiento de evaluación del impacto, así como facilitar infor-mación para la evaluación de las tendencias prolongadas como consecuencia de modificacionesde las condiciones naturales y de la actividad antropogénica.

En las redes de control de vigilancia se analizan los parámetros exigidos en el Anexo V 2.4.2. dela Directiva Marco del Agua:

■■■■ Un conjunto de parámetros esenciales:– Contenido de oxígeno– Ph– Conductividad– Nitrato– Nitrito

■■■■ Para las masas de agua en riesgo se controlan también los parámetros indicativos de los fac-tores que han provocado que se clasifique a esa masa como en riesgo.

CONTROL OPERATIVO

El objetivo del control operativo es determinar el estado químico de todas las masas o grupos demasas de agua subterráneas respecto de las cuales se haya establecido riesgo, y determinar lapresencia de cualquier tendencia prolongada al aumento de la concentración de cualquier conta-minante inducida antropogénicamente.

Los parámetros a analizar en este control operativo serán en la mayoría de los casos los mismosque en el control de vigilancia, prestando especial atención a los parámetros que han hecho que lamasa de agua se haya declarada en riesgo.

CONTROL DE ZONAS PROTEGIDAS

En las zonas protegidas designadas, además de los controles que permitan evaluar el cumpli-mento de los objetivos medioambientales establecidos en el artículo 4 en todas las masas de aguasubterránea, debe controlarse el cumplimiento de los objetivos específicos, que hayan sido esta-blecidos en la norma comunitaria por la cual esa zona haya sido declarada de protección especial.

133


Mapa n.º 17:

SITUACIÓN DE LAS ESTACIONES DE LAS REDES DE SEGUIMIENTO DEL ESTADOQUÍMICO DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS

RED WISE-SOE: GROUNDWATER

La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) es una red de organismos que, en el ámbito euro-peo, colaboran en el suministro de la información que precisan los Estados miembros y la ComisiónEuropea, con objeto de adoptar las medidas necesarias para la protección del medio ambiente.

La red WISE-SOE -anteriormente denominada EIONET- es la Red Europea de Información yObservación del Medio Ambiente de la AEMA, y dentro de ella se encuentra la red WISE-SOE:Groundwater, que proporciona información sobre el estado químico de las aguas subterráneas.


134

II

Mapa n.º 18:

SITUACIÓN DE LAS ESTACIONES DE LA RED WISE-SOE: GROUNDWATER

2.1.3. Programa Alberca y Registro de Aguas

Los programas “Alberca” y “Registro de Aguas” se vienen desarrollando desde 2004 y han pro-seguido en el 2008. Se centran esencialmente en la modernización de la tramitación de los expe-dientes relativos a los usos privativos del agua y la inscripción de los derechos concedidos o reco-nocidos en el Registro de Aguas de cada Organismo de cuenca.

Durante el año 2008, con el auxilio proporcionado por los contratos de consultoría tramitados yfinanciados por la Dirección General del Agua, el esfuerzo se ha dedicado principalmente a la tra-mitación y revisión de derechos ya concedidos, a fin de alcanzar lo antes posible la estabilizaciónen el flujo de expedientes y, en consecuencia, poder reducir la cuantía de las asistencias técnicas.Paralelamente se ha cerrado el modelo Informático del Registro de Aguas que entrará en vigor tanpronto se publique la Orden Ministerial que lo sustenta.

Los resultados del 2008 en el ámbito tecnológico ALBERCA, (Comisarías que trabajan con losprogramas informáticos específicos “alberca”) han sido obtenidos con los contratos iniciados conanterioridad, expresados en términos de tramitación en marcha y expedientes resueltos y se mues-tran en el siguiente cuadro:

135


Cuadro n.º 38:

EXPEDIENTES TRAMITADOS Y RESUELTOS. PROGRAMA ALBERCA

Duero Tajo Guadiana Guadalquivir Segura Júcar Total

Exptes. tramitados ............. 4.781 1.702 9.384 8.857 3.410 4.183 32.317

Exptes. resueltos ............... 3.971 999 6.193 22.736 3.516 10.636 48.051

2.1.4. Gestión de concesiones para aprovechamientos hidroeléctricos

También durante el año el 2008 se han continuado los trabajos encomendados a la SubdirecciónGeneral de Gestión Integrada del Dominio Público Hidráulico en este campo funcional.

Se ha trabajado en el desarrollo del Convenio suscrito el 10 de diciembre de 2007 entre el anti-guo Ministerio de Medio Ambiente y el de Industria, Turismo y Comercio con el objetivo inmediato depromover esta potencialidad en aquellas infraestructuras de titularidad pública. De estos trabajos,realizados en colaboración con el IDAE, ha surgido la necesidad de ampliar sus objetivos con el estu-dio de las posibilidades de nuevas centrales hidroeléctricas reversibles, que deben promoversecomo una imperiosa necesidad derivada directamente del gran desarrollo de la energía eólica.

Por otra parte, compete al propio Ministerio el otorgamiento de aquellas concesiones para aprove-chamientos hidroeléctricos de potencia superior a 5.000kVA, cuya competencia le ha sido reservadapor la normativa. La concesión de mayor entidad otorgada es la de ampliación de la potencia del Saltode San Esteban en el Río Miño, en el que se ha autorizado una ampliación de potencia de 175MVA.De menor entidad es la ampliación en 14MVA de la central de “El Silvón” en el Río Navia.

También en este mismo año, y en cumplimiento estricto de la Ley 11/2005, de 22 de junio, se haadoptado una Resolución por la que, entre otras decisiones, se anulan la concesión para los tresaprovechamientos hidroeléctricos relacionados con la Presa de Jánovas en el Río Ara, cuya eje-cución había sido desestimada definitivamente por dicha norma.

2.1.5. Estrategia para la regularización de vertidos

Para intensificar la aplicación de las disposiciones en materia de vertidos de aguas residualescontempladas en el marco normativo vigente, se llevó a cabo un “PLAN DE CHOQUE TOLERAN-CIA CERO DE VERTIDOS”, consistente en la puesta a disposición de las Confederaciones Hidro-gráficas de los medios humanos, materiales y técnicos para acelerar la revisión de las autorizacio-nes de vertido de manera ordenada, asignando prioridades en función de la peligrosidad del vertidoy del volumen del mismo, de tal manera que la actuación a emprender sea lo más eficiente posibley consiga un efecto beneficioso rápido sobre el medio receptor

Finalizada esta primera fase los resultados obtenidos han sido muy satisfactorios: en el 2004existían 14.863 autorizaciones no adaptadas con un volumen asociado de 6.645.984.503 m3/año yal finalizar el 2006 quedaban 10.696 con un volumen asociado de 4.551.871.280 m3/año. Estosupone que más del 30% de volumen que era vertido al medio receptor ahora está sujeto al con-trol exhaustivo que exige el RD 606/2003.

Teniendo en cuenta el éxito en los resultados obtenidos durante la primera fase, se inició unasegunda fase con el fin de extender estas actuaciones al resto de los vertidos.

Finalizada esta segunda fase, se puede observar una mejora sustancial en la adaptación de lasautorizaciones de vertido al RD 606/2003. A 31 de diciembre de 2008 únicamente quedaban

Nota: las cuencas del Cantábrico, Miño-Sil y Ebro tienen programas paralelos.

5.723 autorizaciones sin adaptar, lo que implica una disminución del 46% en número y más del 70%en volumen (1.193.285.385 m3/año).

Se trata por lo tanto del período, hasta el momento, de mayor eficiencia de adaptación desde lapuesta en marcha del Plan de Choque, y por tanto, de mejora en la calidad del control del vertidoy del medio receptor.

2.1.6. Gestión del Dominio Público Hidráulico

Durante el año el 2008 han proseguido los trabajos encomendados a la Subdirección General deGestión Integrada del Dominio Público Hidráulico en la gestión de aquellas concesiones que, porsu relevancia, se ha reservado expresamente el Ministerio. Se centran en las concesiones deriva-das de actuaciones declaradas de interés general o de aprovechamientos hidroeléctricos de poten-cia superior a 5.000kVA. En consecuencia, dichas concesiones son de número reducido pero todasellas revisten gran entidad.

En el 2008 se han iniciado expedientes en más de diez zonas regables de interés nacional y sehan otorgado las concesiones de las siguientes:


136

II

Cuadro n.º 39:

CONCESIONES EN ZONAS REGABLES DE INTERÉS NACIONAL

Denominación Cuenca Superficie (ha)

Canal de Florida de Liebana ............................. Duero 1.200

ZR del Rio Alagon M. Izqda .............................. Tajo 21.595,5

ZR del Bullaque ................................................. Guadiana 5.551

ZR del Árrago .................................................... Tajo 8.670,12

ZR del Bornova ................................................. Tajo 2.143

ZR de Castrejon MD .......................................... Tajo 1.800

Otra actuación singular resuelta en el año 2008 es el otorgamiento de una autorización especialal Gobierno de Cantabria para poder resolver el abastecimiento de agua potable a dicha ComunidadAutónoma con aguas de la cuenca del cantábrico, reguladas en el embalse del Ebro. Queda legali-zada con esta autorización la relevante inversión ejecutada por Aguas de la cuenca del Norte SA.

Como corolario de las actuaciones del Programa Alberca, mencionado en otro punto, se ha con-tinuado el esfuerzo orientado a la extinción por abandono de concesiones otorgadas inicialmentepor OM. Más de doscientos expedientes de esta naturaleza se han resuelto en el 2008.

Finalmente, en el mismo 2008 se han aprobado por la DGA contratos de cesión de derechosintercuencas, de acuerdo con el siguiente cuadro:

Cuadro n.º 40:

CONTRATOS DE CESIÓN DE DERECHOS INTERCUENCAS

Trasvase usado N.º de contratos Volumen aprox. (m3)

Tajo-Segura (ATS) ............................................ 2 67.989.000

Negratín-Almanzora .......................................... 11 18.626.000

2.1.7. Estrategia Nacional de Restauración de Ríos

La necesidad de una Estrategia Nacional de restauración de los ríos surge en el contexto de laDirectiva Marco del Agua, tratando de dar cumplimiento a sus objetivos de prevenir todo deterioroadicional de las masas de agua y mejorar gradualmente su estado ecológico. Es evidente que losríos en España no presentan en gran parte de los casos un estado ambiental adecuado, debido aun uso intensivo y a una explotación de sus recursos sin considerar la integridad de su funciona-miento como ecosistemas, y que requieren un nuevo enfoque en su gestión y aprovechamientomás acorde con los principios de desarrollo sostenible y de conservación de la biodiversidad, coin-cidentes con los objetivos de la citada Directiva.

Durante 2008 se han ejecutado distintas actuaciones de la Estrategia, englobadas en los siguien-tes epígrafes: programa de formación, programa de protección y conservación, programa de reha-bilitación y restauración y programa de voluntariado en ríos.

2.2. Mejora de la garantía de los usos

2.2.1 Infraestructuras hidráulicas

La Dirección General del Agua ha acometido en 2008 distintas actuaciones en materia de infra-estructuras hidráulicas, que se han concretado en la redacción de proyectos y, fundamentalmenteen la construcción de nuevas obras hidráulicas y en la ejecución de las obras necesarias para laconservación y mantenimiento de las obras hidráulicas del país.

Las actuaciones se han desarrollado en el ámbito de las cuencas intercomunitarias de titularidadestatal, ya sea a través de los medios propios o a través de las Sociedades Estatales encargadasde la ejecución de obras hidráulicas.

Presas

El papel que juegan los embalses en el desarrollo económico de un determinado territorio es engeneral poco conocido. Los embalses generados por presas almacenan en el mundo unos5.500 km3 de agua; de este volumen, dos terceras partes están disponibles como volumen útil y elresto corresponde a volumen muerto. La anterior capacidad incrementa en un 24,4% la parte esta-ble de la escorrentía media anual de los ríos.

En España los embalses abastecen ciudades; la demanda anual para abastecimiento en nues-tro país es en la actualidad de 4,305 hm3; en el año horizonte de 2012 se estima sea de 6.285 hm3;riegan 3,3 millones de hectáreas. Los embalses en España generan unos beneficios anuales tota-les del orden de 30.000 millones de €, es decir, entre el 7 y el 8% del PIB.

En base a lo anteriormente expuesto el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marinoviene desarrollando una serie de actuaciones encaminadas a mejorar la gestión de la seguridad delas presas y los embalses españoles, actuación básica en un país desarrollado.

En relación con las presas y embalses, la situación en España se caracteriza por el elevadonúmero de grandes presas, en el entorno de las 1.300 en explotación. El incremento en el futurocabe calificarlo de reducido.

Actuaciones para adecuar las presas y embalses a los criterios de seguridad exigidospor la reglamentación vigente

De las casi 1.300 grandes presas existentes en España, el 16,3% tiene más de 60 años, el 35,2%más de 40 años y el 69,4% más de 20 años.

137


El Ministerio de Medio Ambiente, consciente de la problemática existente, ha puesto en marchaun programa de actuaciones en las presas de titularidad estatal, cuyo objetivo es adecuar las pre-sas a los criterios de seguridad que establece la normativa en vigor.

En la actualidad prácticamente en la totalidad de las presas de titularidad estatal se ha llevado acabo la primera revisión de seguridad y en el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Mari-no se está procediendo al análisis de la misma; de éste se derivarán una serie de actuaciones quehabrá que programar para los próximos años.

En la actualidad, junio de 2009, se hallan contratados 33 pliegos de bases para el mantenimien-to y conservación de las presas de titularidad estatal, su montante económico asciende 49,5 millo-nes de euros.

Actuaciones para la implantación de los sistemas de alarma y aviso a la población en situacionesde emergencia

La Directriz Básica de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones establece que todas laspresas que hayan sido clasificadas en las categorías A o B en función de su riesgo potencial o fun-cionamiento incorrecto deberán disponer de su correspondiente plan de emergencia. Las presas detitularidad estatal clasificadas en función de su riesgo potencial o funcionamiento incorrecto, en lascategorías A o B, ascienden a 303.

Ha sido iniciada la implantación de planes de emergencia se ha iniciada la inversión media porplan se estima en unos 250.000 €; la inversión total resultante es de 76 millones de €. El períodoprevisto para completar la implantación de los planes de emergencia en las presas de titularidadestatal ha sido estimado en 5 años; la inversión media anual en dicho período es, pues, de 12 millo-nes de ¤.

Una pieza clave para la consecución del desarrollo alcanzado en nuestro país, y para poder man-tenerlo, la constituyen los embalses existentes; la capacidad de almacenamiento de agua en losmismos es de unos 56 km3.

Ha de tenerse presente que en las últimas décadas el incremento anual de la demanda de aguase sitúa en el entrono del 3%. La demanda anual para abastecimiento en España es en la actuali-dad de 4.305 hm3; en el año horizonte de 2012 se estima sea de 6.285 hm3. Constituye el anteriorun dato de especial importancia para ciertas zonas de la península ibérica. De los ríos españoles,sin la colaboración de obras de regulación, sólo podría utilizarse, aproximadamente, el 4% de susaportaciones si la demanda fuera variable y el 9% si la demanda fuera continua. Lo anterior repre-senta una quinta parte de la capacidad de regulación natural de los ríos europeos.

El cumplimiento del Programa de Seguridad de Presas y Embalses exige un importante esfuer-zo presupuestario; la inversión prevista hasta el año 2011 se sitúa en el entorno de los 475 millo-nes de ¤; sin ninguna duda, el patrimonio de presas del Estado lo tiene más que merecido.

Obras de saneamiento y depuración

A lo largo de 2007 y 2008 han entrado en funcionamiento las depuradoras de:

■■■■ Benalmádena (Málaga ) 24,1 M€

■■■■ Vegas Bajas ( Badajoz) 30,1 M€

■■■■ Alzira (Valencia) 37,2 M€

■■■■ Corralejo Puerto del Rosario y GranTarajal (I. de Fuerteventura) 15,1M€

■■■■ Saneamiento río Guadajira (Badajoz) 18,3 M€

■■■■ Saneamiento campiña sur (Badajoz) 25,3 M€

■■■■ Ronda (Málaga) 11,6 M€)


138

II

■■■■ Fuengirola (Málaga) 30,1M€

■■■■ Almonte Rociana y Bollillos (Huelva) 10 M€

■■■■ Depuración Alto Duero (Soria) 9,6 M€

■■■■ Depuración río Alberche (Ávila) 18,1 M€

■■■■ San Javier (Murcia) 14,9 M€

■■■■ Los Alcázares (Murcia) 15,2 M€

Todas estar depuradoras han supuesto una inversión cercana a los 260 millones de euros.También prosiguen los trabajos de construcción de las siguientes depuradoras:

■■■■ Algeciras, ■■■■ Alto Órbigo (León),■■■■ Azuaga (Badajoz)y ■■■■ Loyola (San Sebastián) entre otras; así como diversas actuaciones en colectores y emisarios

submarinos.

Desalinizadoras

Las tecnologías de desalación se han desarrollado enormemente en los últimos años. La reduc-ción de los costes asociados al consumo de energía, debido al desarrollo tecnológico, y la mejorade las características ambientales de la explotación de las plantas, han propiciado que se constitu-yan como una fuente de recurso de primer orden en las zonas litorales en las que no existen recur-sos alternativos.

A finales de 2008 se habían construido dos desalinizadoras de agua de mar en las islas Cana-rias (desalinizadoras de Telde y Guía), cuatro en las islas Baleares (Andratx, Ciudadela, Alcu-dia y Santa Eulalia, mediante el sistema de concesión) y se ha licitado una más en la ciudad deCeuta.

Por otra parte, se han acometido las obras necesarias para el refuerzo del sistema de abasteci-miento de la Mancomunidad de los Canales del Taibilla, con agua de mar desalada.

2.2.2. Infraestructuras rurales

El Plan Nacional de Regadíos tiene como horizonte temporal el 31 de diciembre de 2008. Lasinversiones previstas para todo el período de vigencia, distribuidas en los Programas que lo inte-gran, son las siguientes:

139


Cuadro n.º 41:

Programas Superficie (ha) Inversión prevista (€)

Consolidación y Mejora ..................................... 1.134.891 3.056.591.302

Regadíos en Ejecución ..................................... 138.365 1.136.567.982

Regadíos Sociales ............................................. 86.426 681.908.331

Regadíos privados ............................................. 18.000 123.808.492

Medidas de apoyo ............................................. – 25.699.278

Total PNR-H2008 .............................................. 1.377.682 5.024.578.385

(*) Inversión Pública + Inversión Privada (Administración General y CC.AA.).

Las actuaciones correspondientes a la Administración General del Estado se llevan a cabo, biendirectamente a través de inversiones directas de su capítulo VI o por medio de las Sociedades Esta-tales de Infraestructuras Agrarias (SEIASA), en el caso del Programa de Consolidación y Mejora.

Se crearon cuatro Sociedades que abarcan todo el territorio nacional. Hasta el 31 de diciembrede 2008, las SEIASAS habían firmado 227 Convenios que afectan a una superficie de 637.524 hade regadío con una inversión prevista de 1.533 M€.

2.2.3. Actuaciones en el PNR a 31-12-2008

La inversión total realizada y realmente pagada, computando la pública y la privada, se recogeen el siguiente cuadro.


140

II

Cuadro n.º 42:

PLAN NACIONAL DE REGADÍOS H-2008SEGUIMIENTO INTERMEDIO DE LAS ACTUACIONES A FECHA 31-12-2008

NIVEL DE EJECUCIÓN DEL PNRACTUACIÓN ADMINISTRACIÓN GENERAL (MARM+SEIASA) INVERSIONES (€)

Programas de actuaciónInversión total (€) (*)

% Ejecutada / ProgramadaProgramada Movilizada (**)

Consolidación y Mejora de Regadíos ............. 1.459.321.848 1.714.004.732 117,45

Regadíos en Ejecución .................................. 538.232.785 410.177.762 76,21

Regadíos Sociales ......................................... 315.262.198 28.906.895 11,92

Regadíos Privados ......................................... 61.904.246 44.993.996 145,37

Programa de Apoyo ....................................... 12.849.639 61.091.741 475,44

TOTAL ........................................................... 2.387.570.716 2.259.175.126 98,92

(*) Inversión Pública + Inversión Privada (**) Inversión ejecutada + Inversión en ejecución.

El ritmo de ejecución del PNR, alcanza el 114,51% en términos de superficie de actuación, y el96,59%, en inversión movilizada (759.201 ha y 2.259 millones de euros, respectivamente).

Su principal Programa, el de Consolidación y Mejora de Regadíos, se está ejecutando sobre unasuperficie de actuación de 645.740 ha, el 117,62% de la superficie programada para el período2000-2008. Las inversiones movilizadas hasta finales de 2008 alcanzan la cifra de 1.714 millonesde euros, el 117,45% de lo previsto.

2.2.4. Medidas de apoyo del PNR

EL PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL DE LOS REGADÍOS (PVA)

En el año 2008 se ha finalizado la 3ª fase del Programa de Vigilancia Ambiental del P.N.R. queha comprendido el seguimiento de las Declaraciones de Impacto Ambiental e informes sobre elestado de desarrollo incluida la cartografía.

Se ha realizado un análisis general de las actuaciones de regadío en todo el ámbito del estado,estudios, evaluaciones y declaraciones de impacto ambiental (DIA) en los proyectos de las zonasregables.

Se ha completado un programa de teledetección de las superficies de riego dentro del perímetrode las zonas regables contempladas en el PNR, como regadíos en ejecución.

Como actividades de formación y concienciación medioambiental se han realizado las III Jorna-das Técnicas sobre EIA y Regadíos.

ACTUACIONES DEL CENTER

Para la realización del Plan de Actividades del Centro Nacional de Tecnología de Regadíos(CENTER), correspondiente al año 2008, se dispuso de un presupuesto de 2.711.032,45 €.

Las acciones realizadas se agrupan en los siguientes apartados: explotación agrícola y mante-nimiento de instalaciones; y transferencia de tecnología.

SISTEMAS DE INFORMACIÓN AGROCLIMÁTICA PARA EL REGADÍO (SIAR)

Durante el año 2008 han continuado los trabajos de mantenimiento y explotación de los datossuministrados por las distintas estaciones de la red. Se han incorporado al sistema nuevas esta-ciones propiedad de distintas Comunidades Autónomas.

Se ha desarrollado un software con el objetivo de detectar los datos erróneos suministrados a lared por las estaciones, ó la falta de algún dato, y sustituirlos por estimaciones de los mismos a par-tir del conocimiento de estaciones análogas.

EVALUACIÓN DE ZONAS REGABLES

Como apoyo al Plan Nacional de Regadíos, vienen desarrollándose trabajos de evaluación dedistintas zonas regables. La evaluación permite conocer las deficiencias que presenta la zona estu-diada así como establecer recomendaciones para su futuro proceso de modernización.

Otras actuaciones en infraestructura rural

Actuaciones de los Programas de Desarrollo Rural 2007-2013

En el ejercicio 2008, la aportación del MARM en cofinanciación con las Comunidades autóno-mas y el FEADER en los Programas de Desarrollo Rural para el período 2007-2013, en la Medi-da 125.1 “Gestión de los recursos hídricos y la Medida 125.2 “Otras infraestructuras rurales, es lasiguiente:

Programa de desarrollo rural en Galicia

El Convenio de colaboración, suscrito el 30 de octubre de 2008, entre el MARM y la Conselleríade Medio Rural de la Comunidad Autónoma de Galicia tiene como fin la realización de actuacionesen materia de desarrollo rural.

Objeto: El Convenio tiene por objeto formalizar el compromiso financiero de la AdministraciónGeneral del Estado, a través del MARM, y la Comunidad Autónoma de Galicia, a través de la Con-

141


sellería de Medio Rural, para la financiación y ejecución de las actuaciones relativas a infraestruc-turas viarias rurales.

Inversión MARM: Quince millones de euros (15.000.000 €).Grado de ejecución: Durante el ejercicio 2008, el MARM ha invertido en esta actuación la totali-

dad del crédito previsto para dicho Convenio.

Convenios para el desarrollo de actuaciones en materia de infraestructura rural

Se han firmado cuatro convenios de colaboración, entre el anterior Ministerio de Agricultura,Pesca y Alimentación y las Comunidades Autónomas del Principado de Asturias, Extremadura yCantabria, en materia de infraestructura rural.


142

II

Cuadro n.º 43:

CC.AA. Medida 125.1 Medida 125.2

Andalucía ......................................................... 3.211 0

Aragón ............................................................. 2.298 3.277

Asturias (Principado de) .................................. 0 1.491

Balears (Illes) ................................................... 18 80

Canarias ........................................................... 560 176

Cantabria ......................................................... 0 537

Castilla y León ................................................. 4.781 230

Castilla-La Mancha .......................................... 427 3.400

Cataluña ........................................................... 1.330 3.684

Extremadura .................................................... 915 1.019

Galicia .............................................................. 112 1.746

Comunidad de Madrid ..................................... 1.158 593

Región de Murcia ............................................. 699 0

La Rioja ............................................................ 405 879

Comunidad Valenciana .................................... 86 0

TOTAL A TRANSFERIR ................................. 16.000 17.130

Miles de euros.

Cuadro n.º 44:

CC.AA.Fecha firma Inversión Ejecutado Previsión 2009

convenio MARM (€) en 2008 (€) y siguientes (€)

Principado de Asturias ................. 30-12-2004 24.805.000 4.314.124 3.766.733

Extremadura ................................ 17-07-2005 86.000.000 14.000.000 40.000.000

Cantabria ..................................... 22-07-2005 24.000.000 6.000.000 0

Obras de emergencia

Durante 2008 se han realizado las actuaciones previstas en el Real Decreto-Ley 10/2007, de 19de octubre, por el que se adoptan medidas urgentes para reparar los daños causados por las inten-

sas tormentas de lluvia y viento e inundaciones que han afectado a la Comunidad Valencianadurante los días 11 a 19 del mes de octubre de 2007.

La inversión del MARM para la reparación de los daños causados en infraestructuras públicastitularidad de las comunidades de regantes asciende a 4.000.000 €.

2.2.5. Reutilización

Se entiende por reutilización de las aguas aquellas que, antes de su devolución al dominio públi-co hidráulico, al marítimo terrestre así como a azarbes y elementos de desagüe, para realizar unnuevo uso privativo de las aguas, se han sometido al proceso de depuración establecidos en lacorrespondiente autorización de vertido y a los necesarios para alcanzar la calidad requerida enfunción de los usos a los que se van a destinar.

El agua regenerada puede sustituir usos que no requieran una calidad elevada, liberando volú-menes de mejor calidad para el medio ambiente u otros usos más exigentes.

En la actualidad en España existen aproximadamente 447 hm3 en concesiones de agua rege-nerada y se reutilizan del orden de 400 hm3 anuales, aunque con cierta variación dependiendo delaño. Esta cifra supone casi el 12% de los 3.375 hm3 de aguas depuradas.

De estos 447 hm3, el 75% tiene un uso agrícola, el 12% se destina a usos recreativos y camposde golf, el 6% a servicios urbanos, el 4% a usos ecológicos y recarga de acuíferos, y tan sólo sereserva para el uso industrial un 3%.

143


Gráfico n.º 17:

USO DEL AGUA REGENERADA SEGÚN CONCESIONES

2.2.6. Agua y energía

El incremento de la demanda energética derivada de la actividad desalinizadora, aunque suponeun impacto limitado en el sector energético nacional, aconseja la adopción de actuaciones adiciona-les a los planes de energías renovables y de ahorro energético para compensar dicho impacto.

En este contexto, el Ministerio ha previsto para el período 2006-2010, el Plan de Choque paralas Actuaciones del Programa A.G.U.A., que en materia de Energías Renovables y Eficiencia Ener-gética para la Desalinización incluye, entre otras acciones, el incremento del potencial hidroeléctri-co aprovechable. Con este mismo objetivo, el 6 de septiembre de 2006, se formalizó el ProtocoloGeneral de Colaboración entre el MMA y el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITC),para el desarrollo y ejecución de dicho Plan de Choque.

2.3. Inversiones en materia de agua

Para hacer frente a los retos del agua, son necesarias inversiones de suficiente envergadura yenfocadas a infraestructuras prioritarias y eficientes.

En el gráfico siguiente se representa la distribución por sectores de actividad dentro del mundodel agua y su gestión pública.


144

II

Gráfico n.º 18:

INVERSIONES 2008 POR ASUNTOS

En la inversión estatal en materia de aguas participan principalmente la Dirección General delAgua del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, las Confederaciones Hidrográfi-cas, organismos autónomos adscritos al propio Ministerio, y las Sociedades Estatales del Agua ylas Sociedades Estatales de Infraestructura Agraria que dependen del Ministerio de Economía yHacienda.

2.3.1. Inversiones del MARM en infraestructura rural en 2008

Inversiones en regadíos al amparo del Plan Nacional de Regadíos – Horizonte 2008

Actuaciones directas del MARM a través de la Subdirección General de Regadíos y Economíadel agua

145


Cuadro n.º 45:

INVERSIONES DEL MARM EN TRANSFORMACIÓN Y MEJORA DE REGADÍOSAÑO 2008 (miles de €)

CC.AA.Transformación Mejora

Totalde regadío de regadío

Andalucía ............................................................................. 16.384 6.561 22.945

Aragón ................................................................................. 17.213 3.648 20861

Asturias (Principado de) ...................................................... 0 0 0

Baleares (Illes) ..................................................................... 0 901 901

Canarias .............................................................................. 720 560 1.280

Cantabria ............................................................................. 0 0 0

Castilla-La Mancha .............................................................. 0 427 427

Castilla y León ..................................................................... 10.986 4.781 15.767

Cataluña .............................................................................. 0 1.931 1.931

Comunidad Valenciana ....................................................... 3.162 20.603 23.765

Extremadura ........................................................................ 4.168 915 5.083

Galicia .................................................................................. 0 112 112

Madrid (Comunidad de) ....................................................... 0 2.867 2.867

Murcia (Región de) .............................................................. 0 1.797 1.797

Navarra (Comunidad Foral de) ............................................ 0 0 0

País Vasco .......................................................................... 0 631 631

Rioja (La) ............................................................................. 0 3.183 3.183

No regionalizable ................................................................. 60 6.503 6.563

TOTAL ................................................................................. 52.693 55.420 108.113

Actuaciones a través de las SEIASAS

Cuadro n.º 46:

INVERSIONES DEL MARM EN CONSOLIDACIÓN Y MEJORA DE REGADÍOSA TRAVÉS DE LAS SEIASA. AÑO 2008 (miles de €)

CC.AA. Consolidación y mejora de regadío

Andalucía ........................................................... 129.671

Aragón ............................................................... 25.884

Asturias (Principado de) .................................... 0

Balears (Illes) ..................................................... 0

Resumen de inversiones del MARM en infraestructuras agrarias


146

II


INVERSIONES DEL MARM EN CONSOLIDACIÓN Y MEJORA DE REGADÍOSA TRAVÉS DE LAS SEIASA. AÑO 2008 (miles de €)

CC.AA. Consolidación y mejora de regadío

Canarias ................................................................... 0

Cantabria .................................................................. 0

Castilla-La Mancha .................................................. 3.825

Castilla y León .......................................................... 91.629

Cataluña ................................................................... 3

Comunidad Valenciana ............................................ 25.322

Extremadura ............................................................. 16.419

Galicia ...................................................................... 1

Madrid (Comunidad de) ........................................... 0

Murcia (Región de) ................................................... 29.692

Navarra (Comunidad Foral de) ................................ 0

País Vasco ............................................................... 0

Rioja (La) .................................................................. 39.560

TOTAL ..................................................................... 363.530

Cuadro n.º 47:

INVERSIONES DEL MARM EN INFRAESTRUCTURA RURALAÑO 2008 (miles de €)

CC.AA. RegadíosOtras

Totalinfraestructuras (*)

Andalucía ............................................................................. 22.945 0 22.945

Aragón ................................................................................. 20.861 3.277 24.138

Asturias (Principado de) ...................................................... 0 5.805 5.805

Baleares (Illes) ..................................................................... 901 80 981

Canarias .............................................................................. 1.280 176 1.456

Cantabria ............................................................................. 0 6.537 6.537

Castilla-La Mancha .............................................................. 427 3.400 3.827

Castilla y León ..................................................................... 15.767 3.805 19.572

Cataluña .............................................................................. 1.931 7.584 9.515

Comunidad Valenciana ....................................................... 23.768 0 23.765

Extremadura ........................................................................ 5.083 15.019 20.102

Galicia .................................................................................. 112 16.746 16.858

Madrid (Comunidad de) ....................................................... 2.867 593 3.460

Murcia (Región de) .............................................................. 1.797 0 1.797


País Vasco .......................................................................... 631 0 631

Rioja (La) ............................................................................. 3.183 897 4.080

No Regionalizable ............................................................... 6.563 388 6.951

TOTAL ................................................................................. 108.113 64.307 172.420

(*) Incluye inversiones en emergencias.

3. GESTIÓN DE RIESGOS

3.1. Adaptación al cambio climático

El cambio climático está teniendo y va a tener un importante efecto en la disponibilidad de recur-sos naturales, y concretamente en los recursos hídricos. Se prevé un cambio en la intensidad y fre-cuencia de fenómenos extremos, y se estiman disminuciones significativas en los recursos hídricosdisponibles.

Los trabajos relacionados con el sector de recursos hídricos en el marco del Plan Nacional deAdaptación al Cambio Climático en España se están llevando a cabo a través de una encomiendade gestión de la Dirección General del Agua con el Centro de estudios y Experimentación de ObrasPúblicas (CEDEX) firmada el 23 de abril de 2007 y con una duración prevista de cuatro años.

Los campos principales de estudio incluidos en esta encomienda de gestión con el CEDEX son:

■■■■ Evaluación del impacto del cambio climático en los recursos hídricos en régimen natural enEspaña, a partir de los escenarios climáticos generados por la Agencia Española de Meteo-rología y facilitados por la Dirección General de la Oficina Española de Cambio Climático(OECC).

147


Cuadro n.º 48:

INVERSIONES DEL MARM EN INFRAESTRUCTURA RURAL(INCLUIDAS SEIASAS) AÑO 2008 (miles de €)

CC.AA. RegadíosOtras

Totalinfraestructuras (*)

Andalucía ............................................................................. 152.616 0 152.616

Aragón ................................................................................. 46.746 3.277 50.023

Asturias (Principado de) ...................................................... 0 5.805 5.805

Balears (Illes) ....................................................................... 901 80 981

Canarias .............................................................................. 1.280 176 1.456

Cantabria ............................................................................. 0 6.537 6.537

Castilla-La Mancha .............................................................. 42.252 3.400 7.652

Castilla y León ..................................................................... 107.397 3.805 111.202

Cataluña .............................................................................. 1.934 7.584 9.518

Comunidad Valenciana ....................................................... 49.088 0 49.088

Extremadura ........................................................................ 21503 15.019 36.522

Galicia .................................................................................. 1.632 16.746 18.378

Madrid (Comunidad de) ....................................................... 2.867 593 3.460

Murcia (Región de) .............................................................. 31.490 0 31.490


País Vasco .......................................................................... 631 0 43.640

Rioja (La) ............................................................................. 42.743 897 631

No Regionalizable ............................................................... 6.563 388 6.951

TOTAL ................................................................................. 471.643 64.307 535.950

(*) Incluye inversiones en emergencias.

■■■■ Efectos potenciales del cambio climático en las demandas de agua y estrategias de adapta-ción.

■■■■ Efecto del cambio climático en los recursos hídricos disponibles en los sistemas de explota-ción de recursos, teniendo en cuenta los inputs de los apartados anteriores.

■■■■ Efecto del cambio climático en el estado ecológico de las masas de agua.

Durante el año 2008 se ha avanzado de manera importante en los trabajos correspondientes alos apartados 1, y 2, relativos a la evaluación de los efectos sobre los recursos hídricos y sobre lasdemandas, partiendo de los escenarios climáticos generados por la Agencia Española de Meteo-rología. De igual forma se ha avanzado en los trabajos correspondientes a los posibles efectos delcambio climático sobre el estado ecológico (apartado 4), estudiando la influencia de los distintosescenarios de cambio climático en la distribución de familias de macroinvertebrados en las dife-rentes cuencas hidrográficas.

3.2. Planes especiales de sequías

Con el fin de minimizar los impactos ambientales, económicos y sociales de eventuales situa-ciones de sequía, La Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional, establece que elMinisterio de Medio Ambiente, para las cuencas intercomunitarias, establecerá un sistema globalde indicadores hidrológicos que permita prever estas situaciones y que sirva de referencia gene-ral a los Organismos de cuenca para la declaración formal de situaciones de alerta y eventualsequía.

Dicha declaración implica la entrada en vigor de los Planes Especiales de Actuación en Situa-ciones de Alerta y Eventual Sequía (PES) cuya elaboración es encomendada a los Organismos decuenca, en sus respectivos ámbitos

En marzo de 2007 se publicaron los PES para las 8 confederaciones hidrográficas (CCHH),aprobados por OM MAM/698/2007 de 23 de marzo.

Además de la aplicación de los PES se llevó a cabo durante 2008 una serie de actuaciones espe-cíficas para paliar los efectos de la sequía. Cabe destacar que, al final del año 2008, la mayor partede los sistemas han salido de la situación de alerta y de emergencia.

3.3. El sistema nacional de cartografía de zonas inundables (SNCZI)

El año 2008 han avanzado de forma apreciable los trabajos a desarrollar en cumplimientodel mandato establecido por el artículo 14 del reglamento del Dominio Público Hidráulico,según el nuevo texto articulado aprobado por Real Decreto 9/2008, de 11 de enero (BOE de16.01.2008). Según éste, los Organismos de cuenca deberán trasladar a las Administracionescompetentes (Catastro, Comunidades Autónomas, Ayuntamientos, etc.) los datos y estudiosdisponibles sobre avenidas. Estos trabajos de determinación de la inundabilidad deben confi-gurar un sistema coherente denominado “Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inunda-bles”.

Durante 2008 se ha procedido a realizar una recopilación de toda la cartografía existente y adiseñar el Sistema, con una inversión superior a los 600.000 euros. Por otro lado, se ha trabajadoen la definición de criterios técnicos para la delimitación de las zonas inundables, mediante la ela-boración de una Guía Metodológica. También se ha iniciado la elaboración del Mapa de CaudalesMáximos en los ríos.

Paralelamente, a finales de 2008 se han adjudicado ya los trabajos del desarrollo del SistemaNacional de Cartografía de Zonas Inundables en las cuencas del Júcar y del Cantábrico yestán en licitación los contratos de las cuencas del Duero, Miño- Sil y Segura.


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II

3.4. Programa de adecuación de las presas al Reglamento Técnico sobre Seguridad de Presas y Embalses

El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino ha puesto en marcha un programa deactuaciones en las presas de titularidad estatal. Su objetivo es adecuar las presas a los criterios deseguridad que establece la normativa en vigor. Para lograr dicho objetivo se va a actuar por etapas.En una primera fase se van a resolver las deficiencias y anomalías ya conocidas y detectadas porlos responsables de la explotación de las presas.

4. PARTICIPACIÓN Y PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA

4.1. Directiva Marco del Agua

El principal objetivo de la Directiva Marco del Agua (DMA) es alcanzar el buen estado de lasmasas de agua superficiales y subterráneas. Establece para ello la necesidad de adoptar medidaspara protegerlas y evitar su deterioro y fija unas fechas y plazos en los que se deben ir consi-guiendo objetivos parciales, como son la delimitación de las demarcaciones hidrográficas y desig-nación de Autoridades competentes, la elaboración de los informes de caracterización de lasdemarcaciones, la elaboración y publicación de los planes hidrológicos, el proceso de participaciónpública, etc., y objetivos finales como es: alcanzar el buen estado de las masas de agua en el 2015.Además, la DMA integra, por primera vez en una Directiva europea, la protección de las aguas con-tinentales, de transición y costeras.

Con la transposición de la DMA y la adopción de nuevos objetivos en la planificación hidrológicase inicia un nuevo ciclo de planificación hidrológica cuyo eje principal es la elaboración de los pla-nes hidrológicos de cuenca.

Se ha redactado y aprobado el Real Decreto 125/2007 de 2 de febrero, por el que se fija el ámbi-to territorial de las demarcaciones hidrográficas. Las demarcaciones hidrográficas son el nuevoámbito de planificación y a diferencia del ámbito de planificación anterior, incluyen las aguas detransición y costeras.

En el caso de las demarcaciones hidrográficas con cuencas intercomunitarias, la legislaciónvigente dispone de un órgano de cooperación denominado Comité de Autoridades Competentes(CAC).

El Reglamento de la Planificación Hidrológica completa el marco jurídico de la planificación, cum-ple los mandatos de la Ley de Aguas y de la DMA y establece el contenido de los planes hidroló-gicos y los procedimientos para su elaboración y aprobación.

4.2. Proceso de planificación hidrológica

Los principales objetivos que se pretende alcanzar con el nuevo ciclo de la planificación hidroló-gica se podrían resumir en los siguientes puntos esenciales:

■■■■ El buen estado y la adecuada protección del dominio público hidráulico, de las masas de aguay de los ecosistemas asociados.

■■■■ Satisfacer las demandas racionales de agua, incluida la medioambiental.

■■■■ Equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial, incrementando los recursos a la vezque protegiendo su calidad y economizando su uso.

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4.3. Regímenes de caudales ecológicos

Su marco normativo, ya desarrollado, se compone de la Ley 11/2005, que modifica la Ley10/2001 del PHN, y el RD 907/2007 de Planificación Hidrológica. En los nuevos planes hidrológi-cos de cuenca se establecerán regímenes de caudales ecológicos con la finalidad de mantener losecosistemas acuáticos y los terrestres asociados y contribuir a alcanzar el buen estado de lasmasas de agua.

La determinación de estos nuevos regímenes supondrá un avance significativo en la materia, yaque, de acuerdo con el Reglamento y la Instrucción de Planificación Hidrológica, su definición hade incluir una distribución estacional de caudales mínimos y de caudales máximos, tasas de cam-bio máximas y un régimen de crecidas. Los caudales ecológicos deberán aprobarse en los planes,tras un proceso de concertación, en los casos en que puedan producirse afecciones a los usosactuales. En los demás casos su implantación se realizará dentro de los programas de medidas.

4.4. Proceso de consulta y participación pública

La participación pública en el nuevo proceso de planificación es un elemento fundamental. Lanecesidad de llevar a cabo este proceso, tiene por objeto final fomentar una participación activa delos distintos colectivos en las diferentes etapas del proceso de la planificación hidrológica, asegu-rar la difusión de los principales documentos elaborados durante el proceso, y obtener un produc-to final, los nuevos planes de cuenca, que incorpore aportaciones de todas las partes interesadasde la sociedad.

La participación pública en el proceso de planificación de la DMA deberá asegurarse en tres nive-les crecientes de implicación del público: información pública, consulta pública y participación acti-va. Los tres niveles y su relación jerárquica se ilustran en la figura adjunta. La DMA requiere quese aseguren los dos primeros y que se fomente el tercero.

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Figura n.º 2:

NIVELES DE LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA

Se asegurará Se fomentará

Participaciónactiva

Suministro deinformación

Consulta

4.5. El Sistema Integrado de Información del Agua

El Sistema Integrado de Información del Agua (SIA), fue desarrollado a lo largo de 2007 pararecoger toda la información relacionada con el agua dentro de un sistema único y centralizado, yposteriormente difundirla al ciudadano interesado en las cuestiones relacionadas con el agua. Elsistema tiene por objeto homogeneizar, integrar y procesar grandes volúmenes de información,dotándoles de las características adecuadas para su disponibilidad y por tanto para su aprovecha-miento, análisis, seguimiento y divulgación. La información que proporciona es tanto de fuentespropias como externas.

El SIA, operativo en la página web del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino(MARM) desde el día 2 de enero de 2008, recoge toda la información relacionada con el agua den-tro de un sistema único y centralizado. Combina herramientas de integración, análisis y consulta debases de datos junto con herramientas de análisis geográfico de la información

Los componentes del SIA son:

■■■■ Base de datos general del agua.■■■■ Extranet (visor geográfico).■■■■ Libro Digital del Agua (LDA).

El SIA, pone a disposición de cualquier ciudadano interesado en los temas de agua, acceder atoda la información disponible sobre recursos hídricos, pluviometría, aspectos socio/económicos,etc., en tiempo real. Al mismo tiempo se puede trabajar con la información en forma de tablas enformato Excel o generar mapas.


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II


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F) COSTAS

Las zonas costeras han constituido siempre, pero hoy más que nunca, zonas de vital relevancia,ya que albergan a la mayoría de la población y de ellas depende un gran porcentaje de sus activi-dades económicas.

Sin embargo, en las últimas décadas, han sido varios los factores que han contribuido a la rápi-da degradación de los importantes ecosistemas y hábitat presentes en la franja costera. Entre elloscabe citar:

La enorme concentración de habitantes. El 44% de la población española vive en los municipioscosteros que apenas representan el 7% del territorio.

La masiva afluencia de turistas. El 80% de los casi 60 millones de turistas que nos visitan al añoeligen la costa para sus vacaciones.

Las actividades económicas que genera el masivo uso y ocupación de esta estrecha franja.La presión de usos y la ocupación generalizada de la franja costera han originado el estado

actual de la misma y la percepción generalizada de que asistimos al desbordamiento de la capaci-dad de carga de la costa, al declive de ciertos modelos de uso de la misma, y a la paulatina degra-dación de sus valores naturales. Los datos medidos de la realidad existente confirman esta per-cepción: en algunas comunidades más del 75% de los terrenos colindantes al mar son urbanos ourbanizables y casi el 25% del litoral es costa artificial. Esta presión es especialmente relevante enlas playas del arco mediterráneo, donde casi un 60% de las mismas están en entornos ya urbani-zados y el 50% de la longitud de las mismas, esto es, más de 500 km de playas, requieren de actua-ciones para alcanzar un buen estado.

Por otra parte, aún subsisten ocupaciones sobre el dominio público marítimo terrestre y sus ser-vidumbres que no se ajustan a los criterios de la Ley de Costas de 1988, lo cual perjudica al inte-rés general no sólo porque dificulta la conservación de la integridad litoral, sino también porque limi-ta su uso público.

Existen tramos litorales cuyo acceso y tránsito está restringido o limitado, lo que trae como con-secuencia una cierta privatización de hecho en algunas zonas costeras. Lo cierto es que hay quereconocer que aún no está asegurado el libre tránsito peatonal a lo largo de todo el perímetro lito-ral de España.

A todo lo anterior hay que añadir el desafío derivado del cambio climático, que en pocas déca-das reducirá sustancialmente la anchura de la mayor parte de nuestras playas. Los expertos seña-lan que para el año 2050 se habrá producido un retroceso medio de 15 m en el conjunto de las pla-yas españolas y valores de más del doble en algunas playas concretas.

Esta delicada situación representa un reto para todos. Es evidente que el modelo de uso y ges-tión de la costa que hemos llevado a cabo en las últimas décadas no es sostenible. Y es tambiénevidente que el reto no es posible afrontarlo desde un Ministerio en concreto o desde una Comu-nidad Autónoma en particular. Es necesaria la colaboración de las diferentes administraciones ysectores sociales para, entre todos, hallar la manera de gestionar la zona costera protegiendo susvalores naturales, sin renunciar al bienestar y a la prosperidad actual y futura.

En este contexto, la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y el Mar ha establecido unaserie de objetivos que tratan de incidir directamente sobre la problemática descrita y que se enun-cian de la siguiente manera:

■■■■ Protección y conservación eficaz de los sistemas litorales y marinos.■■■■ Garantía de libre acceso, uso y disfrute público de la costa para los usos comunes acordes

con su naturaleza. ■■■■ Recuperación física y funcional de los sistemas litorales naturales que han sufrido degradación.■■■■ Transformación de los bordes litorales urbanizados para recuperar la función de su morfolo-

gía costera de forma sostenible y prevenir las amenazas de los ciclos de los fenómenos físi-cos que intervienen en el modelado del litoral.

La política implementada actualmente por la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa ydel Mar se caracteriza sobre todo por el compromiso con una gestión sostenible, integrada y con-certada por todos los gobiernos municipales y autonómicos a través de los instrumentos de plani-ficación territorial y de planeamiento urbanístico.

En lo relativo a la concertación de políticas con CC.AA. y Ayuntamientos, se han presentado ypropuesto a todas las Comunidades Autónomas y Municipios Litorales las Directrices para el Tra-tamiento de Playas y del Borde Costero, cuyo objetivo consiste en ofrecer una guía acerca de cuá-les deben ser el contenido, enfoque y objetivos de los proyectos correspondientes a las obras lito-rales de interés general, reguladas en el artículo 111 de la Ley de Costas y de competencia delEstado, entre las que destacan aquéllas que persiguen la protección de la integridad de la costa,su libre acceso y uso público, la garantía del tránsito litoral, cualquiera que sea la naturaleza de losbienes que lo integren, etc.

Otro de los instrumentos que se alinean con la estrategia de Gestión Integrada de Zonas Coste-ras es la Estrategia sobre la Sostenibilidad de la Costa, una iniciativa para la planificación racionaly concertada de actuaciones e iniciativas en el medio costero que garanticen su desarrollo soste-nible. De hecho, la Estrategia debe contemplar todos los intereses cuya consecución exige actuarsobre el litoral, y aglutinar a todos los actores que los encabezan, público y privados, de modo quela acción sobre la costa responda a un plan previo y no a la mera improvisación.

En otro orden de cosas, la realización de los deslindes sigue siendo uno de los objetivos priori-tarios establecidos por la actual Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar, puestoque es la clave para llevar a cabo una adecuada gestión del Dominio Público Marítimo Terrestre(DPMT). El Plan de Deslindes diseñado por la Dirección General prevé, no sólo el incremento encantidad de los expedientes de deslinde aprobados, sino que implica también un compromiso demejora en la calidad de los mismos con la elaboración de estudios técnicos que justifiquen ade-cuadamente una línea de deslinde consistente.

La Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar ha continuado trabajando en eldenominado Programa de Adquisición de Fincas, que cuenta con una base de datos de más de 100fincas a lo largo del litoral español, de manera que en el año 2008 se ha incorporaron al dominiopúblico marítimo-terrestre más de 1 millón de metros cuadrados de terrenos, realizándose unainversión superior a 23 millones de euros.

Entre otras, se ha adquirido una finca en Playa Honda (Cartagena), así como en el Islote de Insui-ña (Pontevedra).

Como fórmulas de protección de los espacios litorales, a base de extender el régimen jurídico delDPMT a zonas adyacentes, además del plan de deslindes y del programa de adquisición de fincas,la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar también pretende la incorporación for-mal al DPMT de aquellos terrenos que resulten necesarios para la ejecución de obras y actuacio-nes de competencia de la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar.

Con el mismo espíritu de recuperación efectiva del dominio público marítimo terrestre, la Direc-ción General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar, tiene la firme voluntad de realizar la demoli-ción de las edificaciones e instalaciones contrarias a la vigente Ley de Costas.

Con este fin, la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar, ha puesto en tra-mitación del procedimiento aplicándose a cada caso concreto y en total respecto a la legalidadvigente.

1. OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SOSTENIBILIDAD DE LA COSTA Y

DEL MAR

La Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar identifica tres áreas de actividadque se corresponden esencialmente con las actuaciones encomendadas a cada una de las Subdi-


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II

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recciones Generales y a la División para la Protección del Mar y Prevención de la ContaminaciónMarina:

■■■■ Área I: Actuaciones para la sostenibilidad de la costa.

■■■■ Área II: Gestión integrada del dominio público marítimo terrestre.

■■■■ Área III: Actuaciones para la protección del medio marino.

Las áreas I y II tienen encomendados una serie de objetivos estratégicos acordes con las direc-trices de mayor rango establecidas en la política de costas que se está llevando a cabo. De mane-ra sintética, están reflejadas en el siguiente cuadro:

Cuadro n.º 49:

OBJETIVOS OPERATIVOS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SUBORDINADOSDE LA DGSCM POR ÁREA DE ACTIVIDAD

Área de Objetivos estratégicos Objetivos operativosactividad subordinados

Control de la regresión• Mejora de la libre evolución del perfil y forma de las playas

de la costa• Gestión de los sedimentos costeros y alimentación artificial• Protección de costas mediante estructuras marítimas

Protección y recu-• Protección, rehabilitación y gestión de sistemas litorales naturales

peración de los• Recuperación del patrimonio cultural vinculado a la costa

Actuaciones para sistemas litoralesla Sostenibilidadde la Costa Dotaciones para el • Dotaciones y servicios para el acceso y uso público.

acceso y uso público • Transformación y recuperación de las fachadas marítimas urbanasde la costa • Itinerarios y senderos litorales

Mejora del conocimiento • Estudios de investigación para el conocimiento e innovación de la gestión de lade la costa y de los costaecosistemas litorales • Estudios de información para las actuaciones en la costa

Definir el Dominio• Realización del deslinde

Público Marítimo• Incorporación de los terrenos adquiridos y expropiados o aportados por obras y

Terrestrey concesiones

• Realización de los procesos de desafectación

Actuaciones para • Planificar, consensuar y poner en marcha la gestión de fincas adquiridasla Gestión • Regularizar los servicios de temporadaIntegrada del • Mejorar la gestión económica del Dominio PúblicoDominio Público Mejorar la gestión del • Resolver la legalidad de las situaciones creadas con la aprobación de deslindesMarítimo Dominio Público (Régimen Transitorio)Terrestre • Establecer la línea de dominio público marítimo-terrestre y servidumbre de

protección en un sistema georeferenciado que permita disponer de dichaslíneas sobre ortofotos en todo el litoral.

• Recuperar el Dominio Público ocupado ilegalmenteAumentar la Protección • Incrementar el control sobre la aplicación del Régimen Sancionadordel Litoral • Adquirir fincas con valor ambiental o necesarias para la protección del Dominio

Público


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II

En cuanto al Área III, referida a la protección del medio marino, la Dirección General de Soste-nibilidad de la Costa y del Mar, participa en el grupo de trabajo de política marítima de la UniónEuropea y goza de una marcada presencia internacional generada con los compromisos derivadosdel Convenio OSPAR, Convenio de Barcelona y Convenio de Londres.

Con la aprobación en 2008 de la Directiva 2008/56/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DELCONSEJO de 17 de junio de 2008 por la que se establece un marco de acción comunitaria para lapolítica del medio marino (Directiva marco sobre la estrategia marina), se han comenzado, en cola-boración con diferentes Unidades del Departamento, los trabajos para la transposición de la misma.La Directiva establece que los Estados miembros deben adoptar las medidas necesarias paralograr o mantener un buen estado medioambiental del medio marino a más tardar en el año 2020.

Por otro lado, se trabaja en actuaciones de protección y recuperación de los hábitats y ecosiste-mas marinos, habiéndose puesto en marcha diversos trabajos de levantamiento ecocartográfico delfondo en algunos tramos de costa, lo que permitirá disponer pronto de la información precisa paraemprender las actuaciones necesarias para la protección (declaración de reservas marinas, etc.) yrecuperación de espacios del medio marino, allí donde se estime necesario.

Durante el año 2008 se ha publicado la “Guía Metodológica para la instalación de arrecifes arti-ficiales” que servirá para mejorar, desde el punto de vista ambiental, los proyectos de arrecifes arti-ficiales no cubiertos por la legislación en materia de pesca, así como clarificar el procedimientoadministrativo que debe seguirse en las tramitaciones de los proyectos y los estudios necesariosque deben acompañar a los mismos.

Por otra parte, durante 2008 se ha trabajado en la elaboración de la “Instrucción Técnica para lagestión ambiental de las extracciones marinas para la obtención de arena”, que en 2009 se presen-tará al Grupo de Trabajo de Gestión Integral del Litoral del Consejo Asesor de Medio Ambiente.


OBJETIVOS OPERATIVOS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SUBORDINADOSDE LA DGSCM POR ÁREA DE ACTIVIDAD

Área de Objetivos estratégicos Objetivos operativosactividad subordinados

Regularización de los • Revisar los títulos concesionales para ajustarlos a las determinaciones de la LeyTítulos de ocupación del • Revocar /rescatar las concesiones contrarias a la LeyDominio Público • Concluir el proceso de adscripción de los Puertos a las CC.AA.

Actuaciones parala Gestión

Racionalizar la • Desarrollar la informatización de expedientes

Integrada delTramitación

• Redactar instrucciones para unificar criterios y procedimientosDominio Público • Crear el registro de concesionesMarítimoTerrestre • Planificar con CC.AA. la Política Portuaria

Coordinar Políticas • Planificar con las CC.AA. la política de AcuiculturaSectoriales • Planificar con Puertos del Estado la Política Portuaria de Interés General

• Negociar la recuperación del Dominio Público y las Servidumbres a través delPlaneamiento


G) OTRAS POLÍTICAS E INSTRUMENTOS AMBIENTALES

1. MEDIO AMBIENTE URBANO

Las ciudades de España tienen que orientarse hacia escenarios más sostenible para resolver losproblemas ambientales que afectan a la calidad de vida de los ciudadanos. Por ello hay que cam-biar las tendencias y trabajar para conseguir un urbanismo que fomente el modelo de ciudad com-pacta y diversificada, que fomente el ahorro energético, la movilidad sostenible, la construcción efi-ciente energéticamente y que desarrolle la implantación de energías renovables a nivel local. Eneste sentido se vienen desarrollando las actividades que ha llevado a cabo el Ministerio de MedioAmbiente, Medio Rural y Marino en el área de medio ambiente urbano.

A lo largo de 2008 el MARM, elaboró, dentro del Grupo de Trabajo Interministerial creado al efec-to, el Proyecto de la Estrategia Española de Movilidad Sostenible (EEMS), que se publicó en la Webdel Ministerio el 16 de enero de 2009 para someterse al trámite de consulta pública. La finalidaddel documento es proporcionar el marco estratégico en materia de movilidad sostenible (MS) dandolas pautas para poder alcanzarla y señalando, entre otros, los siguientes objetivos:

■■■■ Integrar la MS en la planificación del territorio y el desarrollo urbanístico.■■■■ Desarrollar mecanismos de coordinación y cooperación administrativa.■■■■ Facilitar la accesibilidad adecuada en todo el territorio.■■■■ Reequilibrar el reparto modal hacia modos más sostenibles.■■■■ Reducir las emisiones.■■■■ Mejorar la seguridad en todos los modos de transporte.■■■■ Racionalizar la demanda en los distintos modos de transporte.

El MARM ostenta el Secretariado de la Red de Redes de Desarrollo Local Sostenible, creada en2005, bajo la coordinación del MARM, aglutina la actividad de las redes de casi 2000 municipioscon, aproximadamente, 20 millones de habitantes que han asumido compromisos para implantar laAgenda Local 21. El objetivo de esta Red es crear un foro debate e intercambio de experienciasentre las distintas redes que trabajan a nivel autonómico y provincial. Con motivo del CongresoNacional de Medio Ambiente (CONAMA 2008) tuvo lugar la reunión plenaria anual de la Red.

Durante el año 2008, el MARM impulsó el Plan de formación para la implantación de la Estra-tegia de Medio Ambiente Urbano que había sido objeto de colaboración con la Universidad Autó-noma de Madrid, dirigido a los cuadros políticos y a los equipos técnicos de las corporacioneslocales.

El Observatorio de la Movilidad Metropolitana (OMM), en el marco del Convenio entre el MARMy la Universidad Politécnica de Madrid, ha elaborado el informe relativo al año 2006 que fue pre-sentado en el marco de la V Jornada Técnica: las autoridades del Transporte y el cambio climáti-co, que tuvo lugar en Valencia el 17 de junio de 2008. En este informe se analizan las tendenciasgenerales de la movilidad de las principales áreas metropolitanas españolas, mediante el estudiode un conjunto de indicadores de transporte de temas claves.

Como en años anteriores, se desarrolló entre los días 16 y 22 de septiembre de 2008 la Sema-na Europea de la Movilidad bajo el eslogan “Aire Limpio para todos”, con el objetivo de abordarla problemática que se deriva del uso mayoritario del coche como medio de transporte público.Esta iniciativa ha ido ampliándose año tras año entre los países europeos, extendiéndose en elaño 2008 a 2.102 ciudades con lo que se han involucrado 218,2 millones de ciudadanos. La cam-paña tiene como estrategia la implantación de 10 medidas permanentes en las ciudades quegiran en torno al desarrollo de instalaciones para ciclistas y peatones, la educación y comunica-ción sobre las políticas de transporte y hacer ciudades más accesibles para las personas demovilidad reducida.

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En España, el MARM ha impulsado, en su papel de coor-dinador de los Proyectos Europeos de Movilidad, la partici-pación de todos los sectores sociales, tanto de Ayunta-mientos, como de organizaciones sociales y empresas,dando a los sectores públicos y privados el papel de prota-gonistas que corresponde en un tema de responsabilidadcompartida. En la campaña de 2008, el número de Ayunta-mientos adheridos a las campañas de difusión y concien-ciación de la Semana Europea de la Movilidad y ¡La ciudadsin mi coche! ha mejorado notablemente, participando untotal de 365 municipios, de los cuales 89 se consideran ciu-dades destacadas.

Además, el MARM completó la campaña con un ciclo deconferencias sobre la contaminación atmosférica y el tráfi-co, participando en ellas con su opinión los responsablesde diversas marcas de automoción en relación con lasmejoras técnicas de los automóviles para reducir sus emi-siones de gases contaminantes. También se realizó en lasarcadas de los Nuevos Ministerios, la exposición “MovilidadSostenible”.

2. MEDIO AMBIENTE INDUSTRIAL

La Directiva 96/61/CE (actualmente Directiva 2008/1/EC), conocida como IPPC, es el instru-mento utilizado por la UE para llevar a cabo la lucha integrada contra la contaminación por fuentesindustriales. Los aspectos más relevantes introducidos por este instrumento legislativo se refieren,entre otros, a la coordinación administrativa, la puesta en marcha de un permiso único de funcio-namiento de las instalaciones, la prevención, la transparencia informativa y el establecimiento decriterios desde el punto de vista ambiental.

La transposición al derecho español de esta norma se realizó mediante la Ley 16/2002, de 1 dejulio de 2002 de Prevención y Control Integrados de la Contaminación, y sus decretos de desarro-llo: Real Decreto 508/2007, por el que se regula el suministro de información sobre emisiones delReglamento E-PRTR y de las autorizaciones ambientales integradas, y el Real Decreto 509/2007,por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 16/2002. Esta Ley haintroducido cambios fundamentales en los mecanismos de control ambiental, especialmente a tra-vés de la creación de una nueva figura: la autorización ambiental integrada.

Por medio de la legislación IPPC se ha establecido un Registro Europeo de Emisiones Contami-nantes (EPER), que fue ampliado en el año 2006 por medio del Reglamento 166/2006 del ParlamentoEuropeo y del Consejo, de 18 de enero dando paso a un nuevo registro europeo de emisiones y trans-ferencia de contaminantes denominado E-PRTR (European Pollutant Release and Transfer Register).Este registro ha supuesto un paso importante hacia una mayor sensibilización del público a favor delderecho de acceso a la información objetiva y comparable sobre contaminación industrial.

Esta norma se encuadra dentro del marco del Convenio Aarhus y del Protocolo CEPE/ONUPRTR del cual España es firmante. En este registro se ha puesto a disposición del público infor-mación sobre las emisiones y transferencias de residuos fuera del emplazamiento de todos aque-llos complejos industriales que realizan alguna de las actividades contempladas en el ReglamentoEuropeo, siempre que se superen los umbrales de información establecidos.

Aunque el Reglamento E-PRTR no necesitaba transposición, en España se adoptó el mencio-nado Real Decreto 508/2007 como instrumento para facilitar el cumplimiento de esta normativa por


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II

parte de titulares y administraciones públicas. Por tanto, a partir del 1 de enero de 2008, el PRTR-España es el nuevo Registro Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes, sustituyendo al ante-rior registro EPER-España. Este registro dispone de una página Web (http://www.prtr-es.es) quehace posible realizar búsquedas de información por varios criterios como: complejo industrial, sus-tancia contaminante, actividad industrial o ubicación geográfica. Con la información disponible, elÁrea de Medio Ambiente Industrial informó a la Comisión Europea mediante el cuestionario regla-mentario trienal con información relativa al período 2006-2008.

El Área de Medio Ambiente Industrial, de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambien-tal, ha venido otorgando gran importancia al conocimiento de los contenidos de la Ley 16/2002 ydel nuevo registro PRTR-España por parte de las administraciones públicas y sectores industrialesafectados por la misma; desarrollando a lo largo de 2008 actividades de colaboración con Comu-nidades Autónomas, instituciones estatales y comunitarias., así como la publicación de documen-tos sobre el tema.

3. BIOTECNOLOGÍA

En España la legislación en materia de organismos modificados genéticamente (OMG) quedacubierta por la Ley 9/2003, en la que se establece el régimen jurídico de la utilización confinada,liberación voluntaria y comercialización de organismos modificados genéticamente, y el RealDecreto 178/2004, por el que se aprueba el Reglamento general para el desarrollo y aplicación dela Ley 9/2003.

El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino es el principal responsable del desarro-llo y aplicación de la citada normativa. Así, la Dirección General de Desarrollo Sostenible del MedioRural, ostenta la presidencia del Consejo Interministerial de Organismos Modificados Genética-mente; y de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la presidencia de la ComisiónNacional de Bioseguridad.

Durante el año 2008 la Comisión Nacional de Bioseguridad ha informado sobre las siguientesnotificaciones:

■■■■ Instalaciones para realizar actividades de utilización confinada con OMG: 9.■■■■ Actividades de utilización confinada: 29.■■■■ Liberaciones voluntarias con fines distintos a la comercialización: 49.

Para cumplir con los requisitos de información pública, se pone a disposición del público en lapágina Web del MARM los resúmenes de las notificaciones tipos 3 y 4 de utilización confinada, yde las notificaciones de liberación voluntaria cuya competencia recae en la Administración Generaldel Estado. Durante 2008 se sometieron al procedimiento de información pública 29 notificaciones.También están siendo publicados los informes de resultados de las notificaciones de liberaciónvoluntaria, así como las autorizaciones otorgadas por el Consejo Interministerial de OrganismosModificados Genéticamente.

El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino continua con los cinco convenios decolaboración con distintos centros del Consejo Superior de Investigaciones Científicas, del Institu-to Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria (INIA) y de la Universidad Complu-tense de Madrid para la ejecución de estudios científicos encaminados a evaluar posibles efectosambientales, directos o indirectos, a largo plazo derivados del cultivo de distintas variedades demaíz modificadas genéticamente resistentes a insectos y para el establecimiento de los planes deseguimiento para maíz y algodón tolerantes a herbicidas.

Así mismo, se han mantenido relaciones internacionales tanto con Naciones Unidas para la ela-boración de documentos de la Unión Europea para la COP/MOP4 del Protocolo de Cartagena que

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se celebró en Bonn en mayo del 2008, como con la OCDE donde se ha participado en dos reunio-nes del Grupo de Trabajo sobre Armonización de la legislación sobre biotecnología. Nuestro paíscontinúa trabajando, con la colaboración de expertos del Instituto Nacional de Investigación y Tec-nología Agraria (INIA) en la elaboración de dos documentos de consenso sobre la biología y modi-ficación genética de la banana y el tomate, éste último en colaboración con Méjico.

4. PRODUCTOS QUÍMICOS

La política nacional seguida por el MARM para la evaluación, control y gestión del riesgo de losproductos químicos surge principalmente de la legislación comunitaria y de Convenios y Estrate-gias de Organismos internacionales. La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental (enlo sucesivo DGCEA), tiene asignada como función el desarrollo de metodología para la evaluacióny control del riesgo ambiental de sustancias y preparados peligrosos, así como de los biocidas, delos productos fitosanitarios y de los fertilizantes.

A lo largo del año 2008 se han discutido y, en algunos casos publicado, normas comunitarias quesuponen la modificación de las existentes y llevan consigo la imposición de nuevas tareas y la revi-sión de actos realizados en el marco de la legislación anterior. Se destacan las siguientes:

4.1. Reglamento REACH

Aunque entró en vigor en junio de 2007, las principales actividades han comenzado en junio de2008. Como Autoridad Competente Nacional son numerosos los compromisos del MARM en rela-ción con las actividades de prerregistro, registro, evaluación, autorización y restricción así como lacreación y mantenimiento del un servicio nacional de asistencia técnica a fin de proporcionar ase-soramiento a todas las partes interesadas que exige el citado reglamento.

4.2. Reglamento sobre Clasificación y Etiquetado de Sustancias y Mezclas

Publicado el 31 de diciembre de 2008. Su entrada en vigor implica un importante cambio en loscriterios existentes de clasificación y etiquetado de los productos químicos, incluidos los productosbiocidas y fitosanitarios.

4.3. Directiva sobre Uso Sostenible de Plaguicidas

Se ha debatido en el grupo Ad-Hoc de Cuestiones Agrícolas a lo largo de 2008 y se espera supublicación a primeros de 2009. Establece un nuevo enfoque en relación con la fabricación comer-cialización y uso de los plaguicidas. Impone, la elaboración de Planes Nacionales de Acción y laGestión Integrada de Plagas para determinados cultivos, la creación de sistemas de formación deusuarios profesionales, la homologación e inspección de equipos de aplicación, el establecimientode medidas específicas para proteger el medio acuático y otras áreas sensibles.

4.4. Reglamento sobre Comercialización de Productos Fitosanitarios

Junto con la Directiva anterior, se ha debatido en el mismo grupo del Consejo el Reglamentosobre Comercialización de Productos Fitosanitarios que modifica y añade nuevos requisitos a los


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II

existentes. Como temas nuevos, contempla la evaluación de protectores, sinergistas y coformu-lantes; el reconocimiento mutuo por zonas; la evaluación comparativa y la sustitución de productosque contienen sustancias altamente preocupantes.

4.5. Directiva de Biocidas

Se ha discutido en el Grupo de Medio Ambiente del Consejo una modificación de esta Directivacon objeto de ampliar el plazo de revisión de las materias activas. Esta modificación ha sido moti-vada por la carga de trabajo impuesta a los Estados miembros para la evaluación del riesgo de lasmaterias activas de biocidas y a la imposibilidad de cumplir los plazos para completar la evaluaciónantes del 14 de mayo de 2010.

5. RED DE AUTORIDADES AMBIENTALES

La Red de Autoridades Ambientales es un foro de coordinación y cooperación entre las autorida-des responsables de medio ambiente y las autoridades administradoras de los Fondos Estructura-les (FEDER y FSE), Fondo de Cohesión, FEADER (Desarrollo Rural) y FEP (Pesca), para velar porla integración del medio ambiente en las intervenciones cofinanciadas con Fondos Comunitarios.

La Red de Autoridades Ambientales está integrada por la administración estatal, autonómica,local y comunitaria. En la actualidad, la organización y gestión del Secretariado de la Red corres-ponde a la Dirección General de Servicios del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Mari-no que realiza además, su coordinación técnica, conjuntamente con la Dirección General de MedioAmbiente de la Comisión Europea.

Al objeto de dar respuesta a las necesidades de coordinación inter administrativa, a nivel auto-nómico y nacional, que surgen en la programación nacional de los citados fondos, la Red de Auto-ridades Ambientales se organiza en torno a Grupos de Trabajo. Desde estos grupos de trabajo sefomenta el intercambio de experiencias, el acercamiento de posturas y la propuesta de solucionesconsensuadas, además de constituir un canal permanente de comunicación entre CC.AA., Minis-terio y Comisión Europea.

A largo del año 2008, se han reunido los siguientes Grupos de Trabajo de la Red: “Turismo Sos-tenible y Fondos Comunitarios”, “Medio Ambiente Urbano y Fondos Comunitarios”, “Nuevas Tec-nologías para el Desarrollo Sostenible y su Marco de Financiación”.

Así mismo, la Red de Autoridades Ambientales española está integrada en la Red Europea deAutoridades Ambientales (ENEA), participando activamente, tanto en sus sesiones plenarias comoen los grupos de trabajo que la configuran. Concretamente, durante el año 2008, el Secretariadode la Red ha participado en las IX y X reuniones plenarias de ENEA y en los siguientes grupos detrabajo: “Natura 2000 y Política de Cohesión”, “Cohesión Territorial y Efectividad de los FondosEstructurales”, “Cambio Climático y Política de Cohesión”.

El Secretariado de la Red, en calidad de autoridad ambiental nacional y como miembro perma-nente, también participa en los Comités de Seguimiento y en los Grupos Técnicos de Evaluaciónde Programas Operativos de fondos Comunitarios.

En el año 2008, el Secretariado de la Red ha participado en los Comités de Seguimiento de Pro-gramas Operativos e Iniciativas Comunitarias del período de programación 2000-2006, financiadospor los siguientes fondos: FEOGA, FEDER, FSE e INTERREG IIIA y IIIB.

En este mismo año, debido al solapamiento de ciertas programaciones, el Secretariado ha par-ticipado en los Comités de Seguimiento de Programas Operativos e Iniciativas Comunitarias delperíodo de programación 2007-2013, financiados por los siguientes fondos: FEADER, FEP, FSE yObjetivo de Cooperación Territorial Europea.

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Otros foros en los que ha participado la Red, durante el año 2008, han sido:

■■■■ Grupo de Trabajo “Fragmentación de hábitats causada por infraestructuras de transporte”,impulsado por la Dirección General para la Biodiversidad del anterior Ministerio de MedioAmbiente.

■■■■ Grupo de Trabajo “Prioridades Nacionales Instrumento Financiero LIFE+”, impulsado por elPunto de Contacto Nacional para el programa LIFE+.

6. INSTRUMENTO FINANCIERO PARA EL MEDIO AMBIENTE LIFE+

El 9 de junio de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea el Reglamento 614/2007del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de mayo de 2007, relativo al instrumento financieropara el medio ambiente (LIFE+). El presupuesto total de este instrumento financiero para el perío-do 2007-2013 asciende a 2.143.409.000 €.

El objetivo general del Instrumento LIFE+ se basa en contribuir a aplicar, actualizar y desarrollarla política y legislación ambiental comunitaria, incluyendo la integración ambiental en el resto depolíticas para alcanzar un desarrollo sostenible. En particular, respaldará la aplicación del SextoPrograma de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente.

El programa LIFE+ se estructura en tres componentes:

■■■■ LIFE+ Naturaleza y Biodiversidad.■■■■ LIFE+ Política y Gobernanza Medioambiental.■■■■ LIFE+ Información y Comunicación.

El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, a través de su Punto de Contacto Nacio-nal para el Programa LIFE+ (NCP), recibe, en cada convocatoria del programa, las propuestas desolicitud de financiación LIFE+. Una vez recibidos los proyectos, realiza una revisión formal de losmismos y, posteriormente, los remite a la Unidad LIFE de la Comisión.

En la convocatoria 2008, el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino ha recibido untotal de 134 proyectos, cifra que representa el 21,86% de todos los proyectos presentados a nivelde la UE. Estos se repartieron por componente como sigue:

■■■■ 35 proyectos de Naturaleza y Biodiversidad.■■■■ 84 proyectos de Política y Gobernanza Medioambiental.■■■■ 15 proyectos de Información y Comunicación.

En la convocatoria 2008, España cuenta con una asignación total de 22.228.050 €.El NCP del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino también participa en el Comi-

té LIFE+ de la Comisión. Una de la funciones de este Comité es la aprobación definitiva de la listade proyectos seleccionados para recibir financiación LIFE+. En su última reunión, celebrada en juliode 2008, se aprobó la lista de los proyectos LIFE+ seleccionados de la convocatoria 2007. En elcaso de España, se aprobaron un total de 23 proyectos: 7 proyectos de Naturaleza y Biodiversidad,14 proyectos de Política y Gobernanza Medioambiental y 2 proyectos Información y Comunicación.

7. INICIATIVA COMUNITARIA URBAN

La Iniciativa Comunitaria URBAN parte con el objetivo de poner en marcha estrategias innova-doras de regeneración urbana que, mediante un enfoque integrado, que contemple los aspectos


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sociales, económicos y ambientales, favorezca un desarrollo urbano sostenible, de acuerdo a losprincipios orientadores estratégicos de las políticas comunitarias.

Está dotada con un total de 344 millones de euros de ayuda FEDER y está destinada a los muni-cipios con una población de más de 50.000 habitantes y capitales de provincia que no alcancendicha cifra de población.

El Secretariado de la Red de Autoridades Ambientales, como parte de la Comisión Mixta de valo-ración de la Iniciativa, realizó la evaluación ambiental de las propuestas presentadas, dentro delprocedimiento de valoración y selección establecido para la convocatoria 2007.

En el año 2008, se tramitaron un total de 102 proyectos para su valoración ambiental, corres-pondientes a la convocatoria 2007.

Cuadro n.º 50:

CONVOCATORIA URBAN 2008

CC.AA. N.º de proyectos Cantidad solicitada (€)

Andalucía .......................................... 23 325.787.512,28

Aragón .............................................. 3 40.215.094

Asturias (Principado de) ................... 3 50.058.732,60

Balears (Illes) .................................... 1 5.858.242

Canarias ........................................... 5 41.693.433

Cantabria .......................................... 2 12.462.288

Castilla y León .................................. 9 108.370.565,81

Castilla-La Mancha ........................... 7 86.778.539,30

Cataluña ........................................... 14 198.883.479,42

Ceuta ................................................ 1 3.723.952,86

C. Valenciana ................................... 7 87.670.866

Extremadura ..................................... 3 32.918.244,79

Galicia ............................................... 7 85.047.560,62

La Rioja ............................................ 1 33.477.614,80

Madrid (Comunidad de) .................... 6 128.795.528,11

Melilla ................................................ 1 3.355.396

Murcia (Región de) ............................ 4 39.395.568

Navarra (Comunidad Foral de) ......... 1 3.013.952

País Vasco ....................................... 4 53.503.001,51

TOTAL .............................................. 102 1.313.390.198,30

8. INCENTIVOS REGIONALES Y MEDIO AMBIENTE

Los incentivos regionales son las ayudas financieras que concede el Estado a la inversión pro-ductiva para fomentar la actividad empresarial y orientar su localización hacia zonas previamentedeterminadas. Dichas ayudas responden al objeto de reducir las diferencias de situación económi-ca en el territorio nacional, repartir más equilibradamente las actividades económicas sobre elmismo y reforzar el potencial de desarrollo endógeno de las regiones.

El Reglamento de desarrollo de la Ley 50/1985, de 27 de diciembre, aprobado por Real Decreto899/2007, de 6 de julio y los Reales Decretos de delimitación de zonas (uno por comunidad autó-noma) constituyen la legislación vigente sobre incentivos regionales.


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II

El Ministerio de Medio Ambiente colabora con el Ministerio de Economía y Hacienda a través dela realización de informes técnicos, valorando las mejoras ambientales que presentan los proyec-tos empresariales que solicitan ayuda de Incentivos Regionales.

Los informes de cada expediente son estudiados en los Grupos de Trabajo celebrados con lasCC.AA., o bien en Consejo Rector, en función de la magnitud del proyecto, donde se resuelve laconcesión o denegación de la ayuda financiera de Incentivos Regionales. En los Grupos de Tra-bajo y Consejo Rector participan los Ministerios de Economía y Hacienda, Administraciones Públi-cas, Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Industria, Turismo y Comercio, Ciencia e Innovacióny Trabajo e Inmigración. La Red de Autoridades participa en los mismos como representante delMinisterio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.

8.1. Proyectos analizados en el Departamento durante el año 2008

Durante el año 2008, el Ministerio de Medio Ambiente ha tramitado 334 expedientes de Incenti-vos Regionales. En el gráfico siguiente, se presenta la evolución de los expedientes tramitados enlos años 2002 a 2008.

Gráfico n.º 19:

EVOLUCIÓN DE LA TRAMITACIÓN DE EXPEDIENTES PARA INFORMEAMBIENTAL 2002-2008

9. EMPRESAS INDUSTRIALES CON SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - EMAS

De acuerdo con el artículo 15 del Reglamento CE 761/2001, EMAS, y a la luz de la experienciaadquirida y de los acontecimientos internacionales, la Comisión y los Estados miembros duranteeste año ha continuado trabajando en la segunda revisión del Reglamento comenzada durante elúltimo semestre de 2005. El trabajo aún no ha concluido y ha supuesto la mayor parte del conteni-do de las reuniones internacionales de EMAS celebradas en el año 2008, en las que el MARM ha

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participado como autoridad competente. En julio de 2008 la Comisión presentó la propuesta detexto para el nuevo Reglamento EMAS, que fue sometida a consulta pública.

España mantiene desde hace tres años el segundo lugar dentro de la UE en la clasificación pornúmero de organizaciones certificadas de acuerdo con el sistema de gestión ambiental propuestoen el Reglamento Comunitario EMAS. La evolución del registro es muy positiva, como se puedeapreciar en el gráfico siguiente que representa el número de adhesiones desde el año 2001.

Gráfico n.º 20:

ORGANIZACIONES REGISTRADAS

El número total de organizaciones registradas a fecha 31/12/2008 es de 1052 y el número decentros asciende a 1288. Durante el año 2008 se han dado de baja 18 empresas. Las causas sonprincipalmente cambios en la estructura de los registros múltiples, o simplemente cese voluntario.

En el cuadro que figura a continuación se ofrecen los datos generales del Registro EMAS enEspaña y las variaciones habidas durante el año 2008.

Cuadro n.º 51:

REGISTRO EMAS: DATOS GENERALES 2008

Nuevos registros (2008) ............................................................... 184

Ceses (2008) ................................................................................ 18

Total Registros multicentro a 31/12/2008 .................................... 51

Total organizaciones registradas a 31/12/2008 ............................ 1.052

Total centros registrados a 31/12/2008 ....................................... 1.288

La Comunidad Autónoma que cuenta con mayor número de empresas registradas es Cataluñacon 225 registros de los cuales 32 se han efectuado durante el año 2008, período el que han cau-


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sado baja 5 organizaciones. Madrid tiene 224 organizaciones registradas y durante 2008 han cau-sado baja 2 organizaciones, registrándose 13 nuevas empresas. Por otra parte, el registro EMASen Galicia ha experimentado un importante crecimiento, con 61 nuevas organizaciones adheridasen 2008, lo que supone un incremento del 45%.

El sector servicios sigue siendo el más representado, con 599 registros, lo que supone el 58%del total, mientras que el sector industrial, con 435 registros, alcanza el 42% de las EMAS. Dentrodel sector servicios es el de servicios hoteleros el más representado. En 2008 se observó un apre-ciable crecimiento en el registro de organizaciones del sector de la Administración Pública, y en elsector de la construcción.

Cuadro n.º 52:

SISTEMA COMUNITARIO DE GESTIÓN Y AUDITORÍA AMBIENTAL (EMAS)

Sector N.º dePorcentaje

Sector N.º dePorcentaje

significativo registros significativo registros

Tratamiento 37 8%

Servicios 165 28%

de residuos hoteleros

Sector químico 31 7% Administración pública 63 11%

Sector plástico 18 4% Servicios técnicos 51 9%

Producción de18 4% Áreas hospitalarias 20 3%

energía eléctrica

Otros 362 77% Otros 300 49%

EMAS: Eco-Management and Audit. Scheme.

10. LA ECOETIQUETA DE LA UNIÓN EUROPEA

La Etiqueta Ecológica Europea es uno de los instrumentos voluntarios que, dentro de supolítica ambiental, la UE pone a disposición de compradores y fabricantes para ayudar a losprimeros a identificar los productos más respetuosos con el medio ambiente durante todo suciclo de vida y facilitar a la industria criterios para que sus productos tengan un impactoambiental reducido. La Flor puede acreditar cualquier tipo de producto dentro de las categorí-as establecidas para las que se hayan elaborado criterios ecológicos, salvo productos alimen-ticios, bebidas y medicamentos. La gestión de la etiqueta es competencia del Comité de eti-queta ecológica de la Unión Europea (CEEUE), con el apoyo de la Comisión Europea y detodos los Estados miembros de la UE y del Espacio Económico Europeo (EEE). En el Comitéestán representados la industria, los grupos de protección del medio ambiente y las organiza-ciones de consumidores.

El Reglamento (CE) n.º 1980/2000, de 17 de julio de 2000, relativo a un sistema comunitariorevisado de concesión de etiqueta ecológica se haya nuevamente en revisión y la Comisión, trassu examen, propondrá las modificaciones que sean necesarias. Los criterios Ecológicos para losgrupos de productos se establecen, normalmente, para una vigencia de tres años, lo que permi-te que los avances de la técnica y los cambios del mercado se puedan reflejar en la siguienterevisión.

En la actualidad están aprobados los criterios ecológicos para 26 categorías de productos y ser-vicios. La referencia de la categoría se relaciona a continuación.

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11. INDICADORES AMBIENTALES

La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental como Punto Focal Nacional de la Agen-cia Europea de Medio Ambiente, y a través de la Subdirección General de Calidad del Aire y MedioAmbiente Industrial, viene elaborando anualmente desde el año 2004 un informe sobre el estado delmedio ambiente titulado “Perfil Ambiental de España. Informe basado en indicadores”. Este informecumple la función de difundir la mejor información disponible sobre el estado del medio ambiente enEspaña y hace un seguimiento de su integración en las políticas sectoriales. En 2008 se presentó la4ª edición de esta obra, que reúne los requisitos de un informe de coyuntura, tal como está previstoen la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, departicipación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.

Los 76 indicadores seleccionados se incluyen en el marco FPEIR (fuerzas motrices, presiones,estado, impactos, respuestas), configurando un sistema equilibrado con el que se abordan las múl-tiples interrelaciones del medio ambiente en España. Los indicadores se organizan en 14 capítulosy abarcan los temas clásicos del medio ambiente (aire, agua, suelo, residuos, naturaleza y biodi-versidad, hogares, medio urbano, desastres naturales y tecnológicos) junto con los sectores pro-ductivos (agricultura, energía, industria, pesca, turismo, transporte).

En la edición correspondiente a 2007 se ha incluido un capítulo titulado “Información Ambientalde Comunidades Autónomas”. Esta innovación se configura como un importante avance, contribu-yendo así al análisis ambiental realizado de forma global para todo el Estado. Del mismo modo, laobra puede ser un estímulo para que cada Comunidad Autónoma elabore su propio informe basa-do en indicadores adaptándolo a sus características específicas. La metodología utilizada para laelaboración del “Perfil Ambiental de España” se mantiene en la línea de trabajos realizados por laAgencia Europea de Medio Ambiente y de otros organismos internacionales como la OCDE, Comi-sión Europea, Naciones Unidas, etc.

En la elaboración de esta obra se ha contado con la colaboración de diversas instituciones yexpertos, muy especialmente de los miembros de la Red EIONET española, a través de los Cen-tros Nacionales de Referencia y de los Puntos Focales Autonómicos.

En concordancia con el contenido de la mencionada Ley 27/2006, de 18 de julio, además del“Perfil Ambiental de España” se viene elaborando también el “Banco Público de IndicadoresAmbientales” (BPIA). Se trata de un producto diseñado para su difusión en la web del “MARM”. ElBanco Público de Indicadores Ambientales es un proyecto abierto y dinámico que permite la incor-poración de nuevos indicadores, a propuesta de la Red EIONET, y una actualización continua enfunción de la disponibilidad de la información.

Cuadro n.º 53:

Productos

Alojamiento turístico Enmiendas del suelo Pinturas y barnices

Aspiradoras Substratos de cultivo Productos textiles

Bombas de calor Frigoríficos Productos de limpieza de uso general yproductos de limpieza de cocinas y baños

Bombillas eléctricas Lubricantes Baldosas rígidas para suelos

Calzado Colchones Lavadoras

Camping Ordenadores personales Lavavajillas

Detergentes para ropa Ordenadores portátiles Televisores

Detergentes para lavavajillas Papel para copias y papel gráfico Jabones y champús

Detergentes lavavajillas a mano Papel tisú


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12. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

La evaluación ambiental de Planes, Programas y Proyectos es el procedimiento técnico y admi-nistrativo por el que se toman en consideración, en el proceso de toma de decisión de aquéllos,todos los aspectos relativos a la protección del medio ambiente. Este procedimiento contribuye a laparticipación de las administraciones afectadas y del público interesado siendo de gran utilidadcomo cauce de participación pública para integrar y considerar adecuadamente sus preocupacio-nes ambientales.

Desde el año 1986 está incorporada a la normativa española en lo que se refiere a la evaluaciónde impacto ambiental para proyectos y actividades específicas y, desde el año 2006, también paraPlanes y Programas elaborados por la Administración.

Durante 2008 se han finalizado la evaluación de un total de 599 proyectos, así como la evalua-ción de 38 planes y programas.

Gráfico n.º 21:

CUADRO ENTRADA Y SALIDA 2008

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Gráfico n.º 22:

EVOLUCIÓN PROYECTOS 1988 - DICIEMBRE 2008

H) AGRICULTURA Y GANADERÍA

1. SECTORES AGRÍCOLAS

Las ciudades de España tienen que orientarse hacia escenarios más sostenible para resolver losproblemas

1.1. Sector de los cultivos herbáceos

En noviembre de 2007 tuvo lugar en el ámbito de la reforma de la PAC la presentación de laComunicación de la Comisión al Parlamento y al Consejo, que es lo que se dio en llamar “Prepa-rándose para el Chequeo Médico de la PAC”. Un año más tarde y después intensos debates, ennoviembre de 2008, se consiguieron acordar bastantes aspectos de los temas objeto de discusión,lo que concluyó con el acuerdo de los Ministros de la Unión Europea del día 20.

El acuerdo alcanzado ha sido el desacoplamiento del conjunto de los cultivos herbáceos (cerea-les, oleaginosas y proteaginosas) a partir del año 2010. Además, se han mantenido las ayudasespecíficas a los forrajes desecados, arroz y proteaginosas hasta el ejercicio 2012, en el que seintegrarán en el régimen de pago único.

Hay que destacar que el modelo elegido reconoce el carácter estratégico de la agricultura, refor-zando su valor con la crisis agroalimentaria mundial. Asimismo, fortalece la actividad económicaagraria mediante la consolidación de las ayudas directas a los agricultores en un contexto de crisiseconómica general. Se trata de más de 45.000 M€ para el conjunto de la UE, de los que algo másde 5.100 M€ le corresponden a España.

1.1.1. Cereales

Las elevadas cotizaciones de los cereales a lo largo de 2007 y principios de 2008, unidas a laeliminación de la retirada obligatoria de tierras a nivel comunitario y de los índices de barbecho anivel nacional, elevó hasta 6,56 Mha la superficie española sembrada, lo que significa 0,5 M porencima del año anterior, si bien, debido a la cosecha de 2007, no se tradujo en un incremento dela producción, por lo que ésta permaneció estable en la cantidad de 23,2 Mt.

Sin embargo, en las mismas circunstancias, en la UE, se produjo un aumento de superficie de3,6 Mha hasta las 60,4M y una producción record de 310,3 Mt, no habiéndose producido entradade cereales en la intervención.

La no aplicación de derechos de importación al cereal en grano en la campaña 2007/08 derivóen un incremento de las mismas del 18,3% en España y del 151,2% en la Comunidad.

En el caso español, y por la buena cosecha, el incremento fue debido a la subida en la cuantíade las importaciones de maíz y sorgo, de los que somos deficitarios estructurales, habiéndoseexperimentado descensos para el resto de cereales. La ausencia de derechos se manifiesta espec-tacularmente en la modificación del origen de nuestras importaciones, que en 2007/08 procedieronen un 37,5% del exterior de las fronteras comunitarias, ascendiendo este porcentaje al 74,9% en2008/09.

En la UE, si bien también han sido maíz y sorgo los principales causantes del incremento de lasimportaciones, éstas se han dado en la práctica totalidad de los cereales, habiendo pasado el tra-dicional balance neto exportador comunitario a ser importador.

Con la adopción del “Chequeo Médico” de la PAC, el régimen de intervención para los cerealesse modificó, uniformándose el período de intervención para todos los EEMM, eliminándose losincrementos mensuales y fijándose como método de compra la licitación y como cantidad interve-


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II

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nible, cero toneladas, susceptible de incrementarse en función de las necesidades del mercado. Laexcepción a la norma general es el trigo blando cuya cantidad intervenible se fijó en 3 millones detoneladas y cuya compra, hasta esa cuantía, sería efectuada al precio de referencia, 101,31 €/t,sin incrementos mensuales. Este nuevo régimen será de aplicación desde la campaña 2009/10para trigo duro y desde 2010/11 para el resto de cereales. La retirada obligatoria de tierras de laproducción se elimina con carácter definitivo.

1.1.2. Arroz

La reducción de la superficie sembrada en España de un 6%, respecto a la campaña anterior, sedebe a los problemas hidrológicos en la Cuenca del Guadalquivir, que provocaron un descenso del13% en Andalucía con respecto a la campaña 2007/08, y del 48% si se compara con la superficiehabitual dedicada al arroz, al acumularse la reducción de superficie acusada en tres campañas con-secutivas por los mencionados problemas hidrológicos.

Los precios mundiales, comunitarios y españoles mantuvieron una gran fortaleza, en parte oca-sionada por las medidas restrictivas a la importación establecidas en los principales países expor-tadores.

1.1.3. Forrajes desecados

La propuesta inicial de la Comisión en el denominado “Chequeo Médico” fue la incorporación deesta ayuda industrial del sector al régimen de pagos directos a partir de 2010. Las consideracionesdel Parlamento Europeo de reestructuración del sector industrial para su pervivencia después deldesacoplamiento de las ayudas, en la situación de crisis ganadera, y su manifestación de la con-veniencia de garantizar una oferta de productos ricos en proteína, como es el caso de los forrajesdesecados, contribuyó a la determinación de un período transitorio de 2 años.

A partir del año 2012 la ayuda asociada a la industria transformadora se incorporará al pagoúnico en su totalidad. Quedan 3 campañas en las que la industria desecadora de forrajes va a inten-tar afianzar más mercados con sus productos de buena calidad, como ha venido haciendo en losúltimos 10 años. Sin embargo, es previsible que disminuya aún más la producción y el número deindustrias transformadoras.

Desde la reforma del sector, que entró en vigor desde 2005/06 (ayuda única de 33 €/t para todoslos productos), la industria española se ha visto afectada tanto en el número de plantas como en laproducción. La reducción en las tres últimas campañas ha sido del 25-26% en el número de indus-trias, pasando de 100 a 76, y del 22% en la producción, de 1,975 a 1,550 Mt. La producción espa-ñola de forrajes transformados en 2008 alcanzó la cifra aproximada de 1,55 Mt de forraje deseca-do (deshidratado y secado de otra forma, con 12% humedad). España es el primer productorcomunitario de forraje desecado (3,8 Mt en la UE-27, avance) con el 40% de la producción, en2008. España es también la segunda exportadora tras Estados Unidos, y además la segunda pro-ductora de forrajes desecados a nivel mundial, tras EE.UU.

1.2. Sector del algodón

En la campaña 2008/09 se han cultivado en España 52.626 ha, lo que ha supuesto una fuertereducción de la superficie respecto a la campaña anterior, en la que se sembraron 63.796 ha. Lasúltimas estimaciones del MARM sitúan la producción en 48.600 t.

La evolución de la producción y superficie de algodón sin desmotar en España, en las tres últi-mas campañas, ha sido la siguiente:


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II

En la campaña 2007/08 recibieron la ayuda específica 63.796 ha, y el importe total fue de66,3 M€. Los cultivadores de algodón que se integran en una organización interprofesional autori-zada perciben una ayuda adicional de 10 €/ha.

En la campaña 2007/08 la superficie con derecho a la ayuda adicional del artículo 69 del Regla-mento (CE) n.º 1782/2003 fue de 41.480,70 ha que recibieron un importe unitario de 323,813 €/ha,y un montante total de 13,432 M€.

En junio de 2008 fue aprobado el Reglamento (CE) n.º 637/2008 del Consejo, que modifica elReglamento (CE) n.º 1782/2003 y se establecen programas nacionales de reestructuración para elsector del algodón que introduce las siguientes modificaciones y mejoras respecto al régimen actual:la cuantía de la ayuda específica se fija en 1.400€/ha., la Superficie Básica Nacional se estableceen 48.000 ha y se añade la obligación de cosechar como requisito para recibir la ayuda específica.También se asignan fondos para financiar programas nacionales destinados a la reestructuración delsector industrial. Los fondos destinados a España ascienden a 6,134 M€ por campaña.

La Comisión desarrolló el reglamento del Consejo mediante el Reglamento (CE) n.º 1117/2008de la Comisión de 11 de noviembre que fija en 4.000 ha la superficie mínima para constituir orga-nizaciones interprofesionales, y el Reglamento (CE) n.º 1145/2008 de la Comisión de 18 de noviem-bre que desarrolla las normas que deben cumplir los programas nacionales de reestructuración delsector industrial.

1.3. Sector de las frutas y hortalizas

Durante 2008 ha continuado la tendencia a la baja iniciada hace ya cinco años de las superficiesy producciones hortícolas, si bien en valores absolutos inapreciables, siendo lo más destacable desus campañas de comercialización la normalidad, con desarrollos en cuanto a precios análogos alos de la campaña anterior, pero ligeramente superiores a partir del segundo semestre en la mayo-ría de los productos merced a un ligero aumento del consumo. Las frutas han aumentado su pro-ducción en conjunto como consecuencia de las variaciones positivas experimentadas en distintasespecies, con unas cotizaciones en general similares a las de la campaña anterior, pero con ten-dencia al alza en la mayoría de ellas, pudiendo considerar como normales las respectivas campa-ñas de comercialización a pesar de disminuir ligeramente el consumo.

Por lo que respecta a la gestión del mercado, el año 2008 ha estado marcado por:

■■■■ El desarrollo de la reforma de su OCM en España, y en concreto la adaptación de la norma-tiva nacional a los nuevos reglamentos -1234/2007 del Consejo y 1580/2007 de la Comisiónque desarrolla el anterior-, del Real Decreto 864/2008, de 23 de mayo, sobre fondos y pro-gramas operativos y del Real Decreto 1972/2008, de 28 de noviembre, sobre reconocimientode organizaciones de productores de frutas y hortalizas.

■■■■ Se han aprobado fondos operativos con un montante total en inversiones por encima de los384 M€. de los que 16 M se destinarán a medidas de prevención y gestión de crisis. La ayudaeconómica correspondiente a recibir por el sector, durante 2008 rondará los 190 M€.

Cuadro n.º 54:

Campaña Producción (t) Superficie (ha)

2006/07 ............................................. 145.100 62.819

2007/08 (*) ........................................ 119.700 63.796

2008/09 (*) ........................................ 48.600 52.626

Fuente: avance de superficies y producciones, diciembre 2008, del MARM.(*) Provisional.

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■■■■ La aprobación en el Consejo de Ministros de noviembre de 2008 de una modificación delReglamento 1234/2007 que establece un plan de consumo de frutas y hortalizas en las escue-las. Este plan fue un compromiso contraído en el marco de la reforma de la OCM que consisteen el reparto gratuito de frutas y hortalizas en los colegios para fomentar el consumo entre lapoblación infantil.

■■■■ La publicación del Reglamento (CE) 1221/2008 por el que se modifica el Reglamento (CE)1580/2007 y que supone una importante simplificación de las normas de comercialización. Dehecho, se mantienen 10 normas específicas (para manzanas, cítricos, kivis, lechugas y esca-rolas, melocotones y nectarinas, peras, fresas, pimientos, uvas de mesa y tomates) frente alas 36 normas específicas que existían hasta entonces. Estas 10 normas cubren los produc-tos que absorben alrededor del 75% de los intercambios comerciales de la UE. Para el restode productos, se establece una norma general de requisitos mínimos.

■■■■ La prórroga del actual régimen de ayudas a los frutos de cáscara hasta el año 2011 inclusive,para mantener la viabilidad del sector conforme al acuerdo político del “Chequeo Médico” dela PAC, ante la finalización de los “Planes de Mejora de la Calidad y la Comercialización delos Frutos de Cáscara y las Algarrobas”. A partir del año 2012 los frutos de cáscara quedaránincorporados en el régimen de pago único (RPU).

■■■■ Las negociaciones en distintos niveles en torno al arancel comunitario de 176 €/t que actual-mente han de pagar los plátanos importados de terceros países (a excepción de los plátanosde los países ACP que entran a arancel cero). En el marco de la OMC, en este año se haconocido que el panel interpuesto por EEUU y los principales productores latinoamericanosha sido desfavorable a la UE, de forma que la UE tendrá que revisar a la baja el mismo, sinque hasta el momento haya habido ningún acuerdo.

■■■■ Apertura de un nuevo plazo de presentación de solicitudes para la percepción de ayudas parafomentar la reconversión de plantaciones de las principales especies de fruta dulce, aplicán-dose el Real Decreto 358/2006, de 24 de marzo, por el que se establecen las bases regula-doras para la concesión de ayudas destinadas a la reconversión de plantaciones de determi-nadas especies frutícolas con el fin de fomentar el arranque de las plantaciones y lareplantación de otras nuevas que se adecuen a las actuales demandas del mercado paramanzano, peral, melocotonero, nectarino, ciruelo y cerezo.

■■■■ Con el fin de fomentar la competitividad en el sector de los cítricos, se instrumenta un plan dereconversión de las plantaciones, contenido en el Real Decreto 1799/2008, de 3 de noviem-bre, por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de ayudas destinadasa la reconversión de plantaciones de determinados cítricos. Se pretende corregir la incidencianegativa de los bajos precios percibidos por los productores, motivados por los desajustesexistentes en los calendarios de oferta de las distintas especies de cítricos, así como por lacalidad de determinadas variedades que no tienen una aceptación deseable por parte de lademanda.

■■■■ Publicación del Real Decreto 2091/2008, de 22 de diciembre, por el que se establecen lasbases reguladoras para la concesión de subvenciones en régimen de concurrencia competiti-va al sector tomatero en 2009, acogidas al régimen de mínimis contemplado en el Reglamento(CE) 1535/2007, de 20 de diciembre”, con el fin de establecer unas ayudas encaminadas aapoyar y reactivar económicamente las explotaciones tomateras canarias.

■■■■ La UE continua siendo el principal destino de nuestros envíos hortofrutícolas, absorbiendo envolumen más del 96% de las hortalizas y más del 92% de las frutas, sobrepasando en conjuntoel 93% del valor económico total de los mismos (el 95,9% del de las hortalizas y el 90,9% del delas frutas), resultando nuestra balanza comercial durante 2008 con sendos saldos positivos de2.844,7 millones de euros para las hortalizas y 3.439,1 millones de euros para las frutas

■■■■ Incorporación del sector de las frutas y hortalizas transformadas al régimen de pago único(RPU), finalizando los regímenes de ayuda a la producción en el sector de los productos trans-formados a base de frutas y hortalizas. Ello ha conllevado a la supresión de las antiguas ayu-


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das a la producción, y el desacoplamiento de las mismas. En el caso del tomate con destinoa la transformación se ha incorporado parcialmente al RPU, y se ha retrasado hasta el 1 deenero de 2010 la incorporación en el sector de los cítricos.

Las medidas de ordenación y regulación de los mercados continúan aplicándose como en añosanteriores, según se dispone en el Reglamento (CE) 2201/96 y el Reglamento 2202/96.

En el marco de la reforma de la OCM de frutas y hortalizas, España obtuvo la autorización paraconceder a los productores de tomate destinado a la transformación, y en concreto para los toma-tes destinados a otros tipos de transformación distintos a los tomates pelados enteros, una ayudanacional extraordinaria para compensar la penalización aplicada a la ayuda comunitaria a dichotomate durante la campaña 2007/08, como consecuencia de los rebasamientos de la producciónen campañas anteriores. El presupuesto fue de 15 Millones de euros, financiados en un 50% porel MAPA, y en el otro 50% por las CC.AA.

■■■■ Con el fin de evitar posibles perturbaciones por las importaciones originarias de terceros paí-ses, cuyos precios practicados se sitúan a un nivel inferior al de los productos cultivados enla U.E., se mantiene la aplicación de la cláusula de salvaguardia para: — Contingentes de importación de los champiñones en conserva— Derecho antidumping sobre las importaciones de mandarinas en conserva.— Derecho antidumping sobre las importaciones de fresas congeladas originarias de la R.P.

China.■■■■ Continuación del fomento asociativo de las agrupaciones y organizaciones de productores

agrarios, como tejido empresarial básico del sector agroalimentario, para: — Organizaciones y Agrupaciones de Productores de Frutas y Hortalizas.— Agrupaciones de Productores de patatas.— Agrupaciones de Productores de plantas vivas y productos de la floricultura.

1.4. Sector del aceite de oliva y aceituna de mesa

1.4.1. Aceite de oliva

La superficie de olivar de España en 2008 se eleva a 2.552.727 ha. Se ha producido un incre-mento de casi 40.000 ha en el último año.

La producción de la campaña 2007/08 ha sido de 1.236.100 t, un 11% más que la anterior. Lamayor parte de la producción, 990.000 t, se ha obtenido en Andalucía (el 80%). Jaén, con 496.000 tha producido el 50% de esta Comunidad y el 40% del total nacional.

El consumo interior aparente se ha situado en 537.800 t, lo que supone un descenso del 4% res-pecto a la campaña precedente. Es el consumo aparente más bajo de las últimas seis campañas,excepción hecha de la 2005/06, el cual se vio muy influenciado por el alto nivel de precios queregistró el mercado durante la misma.

La tónica general de los precios en la campaña 2007/08 ha sido el descenso generalizado de losmismos (un 9%). Con ello tenía continuidad la tendencia bajista que ya se produjo en el transcur-so de la campaña precedente; sin embargo los precios medios han sido inferiores en tan sólo un1% respecto de la pasada campaña, aunque significativamente inferiores respecto a los de las cua-tro anteriores.

La campaña 2007/08 ha sido la tercera de aplicación de la OCM del aceite de oliva y las acei-tunas de mesa emanada de la reforma de 2004 y que se plasmaron en el Reglamento (CE)n.º 865/2004. Sin embargo, este reglamento ha sido derogado por el Reglamento (CE) n.º 1234/2007, de la OCM única, que incluye como mecanismos de regulación los vigentes en laanterior normativa.

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El aceite de oliva quedó incorporado al régimen de pago único mediante la aprobación del Regla-mento (CE) 864/2004. Una parte se desacopló de la producción (el 93,61%) y para el resto se ins-tituyó una ayuda acoplada de 103,14 millones de €, destinada a favorecer la conservación de losolivares que tengan un valor ambiental o social. Según lo aprobado en el contexto del chequeomédico de la PAC de noviembre de 2008, a partir del 1 de enero de 2010 toda la ayuda se incor-porará en el régimen del pago único, disociándose del cultivo al 100%.

La exportación de aceite de oliva en la campaña 2007/08, con 665.862 t, ha sido récord absolu-to, con un aumento del 13% respecto a la campaña anterior. Se dirigen sobre todo a países de laUnión Europea (el 80%), ocupando Italia el primer lugar con 323.142 t.

En cuanto a las importaciones, con 61.516 t, han registrado un nivel inferior a las realizadas encampañas anteriores. Provienen fundamentalmente de países de fuera de la UE (el 65%), desta-cando Túnez (contingente), que con 37.000 t representa el 60%.

La producción de la UE ha sido de 2.042.000 t (el 80% de la producción mundial). Ha sido simi-lar a la de la 2006/07 y algo inferior al promedio de las cuatro anteriores. El país más importante esEspaña, con el 50% de la producción.

En cuanto al comercio entre los países de la UE y el exterior, las importaciones globales realiza-das fueron de 169.000 t, frente a unas exportaciones de 353.000.

El consumo en la Unión Europea fue de 1.889.600 t, el 68% de lo que se consume en el mundo.Esta cifra es ligeramente inferior a la de la campaña anterior, en la que llegó a las 1.904.600 t.

La tónica de los precios durante la última campaña fue claramente descendente, de maneraparalela a lo sucedido en España.

1.4.2. Aceituna de mesa

La campaña 2007/08 de aceituna de mesa se cerró con una producción neta de 553.313 t (+11%campaña anterior). Andalucía ha producido el 82% respecto del total nacional, concentrándose fun-damentalmente en la provincia de Sevilla con 297.980 t. Extremadura es la otra comunidad autó-noma más significativa en producción.

La aceituna de mesa, al igual que el aceite de oliva, presenta una balanza comercial claramen-te positiva. El total de exportaciones, 321.000 t, suponen un aumento respecto a la campaña ante-rior del 17%. Se han dirigido principalmente a Estados Unidos y Rusia.

La producción de aceituna de mesa en la Unión Europea ha sido de 748.400 t, lo que represen-ta el 35% del total producido en el mundo. Esta producción ha sido un 5% superior a la de la cam-paña anterior. La producción española ha representado en la campaña 2007/08 el 74% de la pro-ducción UE y el 26% de la mundial.

El consumo se eleva a 650.500 t. El consumo de la UE representa el 30% del total mundial.En cuanto a las importaciones de aceituna de mesa para el conjunto de los países de la Unión

Europea, se elevaron a 102.800 t, siendo las exportaciones de 244.600 t, el 40% del total mundial,que fueron de 612.500 t. Representan por tanto las importaciones sobre las exportaciones el 42%.

1.5. Sector vitivinícola

España cuenta con la mayor superficie de viñedo de uva para vinificación del mundo con1.098.453 ha, a las que hay que añadir 88.398 hacorrespondientes a los derechos de replantación.Francia e Italia con casi 900.000 y 730.000 ha respectivamente, son los siguientes principales paí-ses en extensión del cultivo del viñedo. La superficie de viñedo se extiende por todas las Comuni-dades Autónomas, si bien casi la mitad de la superficie se encuentra en Castilla-La Mancha con527.902 has, seguida por Extremadura y Castilla y León con 87.252 y 75.711 ha plantadas de viñe-do, respectivamente.


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La producción de vino y mosto en la campaña vitivinícola 2007/08 fue de 42 millones de hectoli-tros, un 3,7% menos que en la campaña anterior. La producción de vino alcanzó los 36,8 millonesde hectolitros, mientras que la de mosto fue de 5,29 millones de hectolitros. A su vez, de la pro-ducción de vino el 33% se destinó a la elaboración de vino con Denominación de Origen y el restode la producción para vinos de mesa y otros vinos. La producción comunitaria de vino y mostodurante la campaña 2007/08, fue de 173 millones de hectolitros, siendo Italia y Francia los prime-ros países productores con 49,2 y 46,5 millones de hectolitros respectivamente.

El consumo de vino en España viene mostrando un continuo descenso, lo que nos ha situadocomo el país productor de vino con menor consumo per cápita y que se aprecia claramente si setiene en cuenta que en la campaña 1985/86 se consumieron en España 18,7 millones de hectoli-tros de vino, mientras que en la campaña 2007/08 fue de 12,6 millones de hectolitros, con un con-sumo de 27,9 litros por habitante.

La cotización de los vinos a lo largo de la campaña 2007/08 se ha caracterizado por un elevadonivel de precios para los vinos de mesa, como consecuencia de los bajos niveles productivos en laUnión Europea de 173 millones de hectolitros frente a 184 millones de hectolitros de la campañaprecedente.

En los últimos años nuestras exportaciones han mostrado un elevado dinamismo y durante elaño 2008 el volumen de exportaciones españolas de vino, aumentaron un 10% alcanzando los16 millones de hectolitros. El mayor incremento de las exportaciones lo ha experimentado lapartida de vinos de mesa que aumenta el volumen de vino exportado en un 18% frente a unaumento de las exportaciones de vinos con Denominación de Origen menos acusado con un5,5%.

Dentro de los mecanismos de mercado que contempla la OCM vitivinícola, se incluye la obliga-ción de entregar para su destilación todos los subproductos resultantes de la vinificación con unmínimo equivalente al 10% de la riqueza alcohólica de la producción obtenida por cada elaborador.El objetivo de estas entregas obligatorias, es mejorar la calidad del vino elaborado. Durante la cam-paña 2007/08 se entregaron en concepto de prestaciones vínicas 6,25 millones de quintales métri-cos de orujos, 2,55 millones de hectolitros de lías y 7.080 hectolitros de vino, produciéndose48,3 millones de litros de alcohol puro.

En la campaña 2007/08, el volumen de vino de mesa autorizado para la destilación destinada ala obtención de alcohol de uso de boca, fue de 5.454.700 hectolitros que supone el 14,8% de laproducción española de vino durante esta campaña. El alcohol obtenido de esta destilación es uti-lizado en la elaboración de Brandy y vinos de licor, productos para los que es obligatorio que en suelaboración se utilice alcohol vínico.

En la campaña 2007/08, se han concedido ayudas al almacenamiento privado de vino de mesay mostos. Esta ayuda tenía como objetivo permitir una salida escalonada durante la campaña delas producciones y, consecuentemente una estabilización de los precios. Durante la campaña2007/08 los productores españoles celebraron un total de 715 contratos en el caso de vino de mesapor un volumen de 2,85 millones de hectolitros. Los contratos de almacenamiento privado de mostode uva fueron de 447 para un volumen de 2,82 millones de hectolitros.

La medida de reestructuración y reconversión de viñedos contemplada en la OCM vitivinícola hapermitido que los viticultores puedan adaptar las producciones de viñedo a la demanda del merca-do, a la vez que han mejorado sus estructuras productivas. Así, en las 8 campañas en las que seha aplicado esta medida, se ha producido una reconversión varietal hacia variedades de mayor cali-dad, mas demandadas por el mercado además de permitir diversas mejoras en las técnicas de ges-tión del viñedo. A lo largo de ese período de aplicación de esta medida se han reestructurado enEspaña más de 200.000 ha de viñedo con una dotación presupuestaria de 1.315 Mio de €. En lacampaña 2007/08 la Comisión Europea asignó inicialmente a España 162,1 millones de euros quesignifica el 32% de los fondos comunitarios y finalmente como consecuencia de los fondos no gas-tados por otros Estado miembro, la asignación a nuestro país ha sido de 169,5 millones de eurosque han permitido reestructurar 21.837 ha de viñedo.

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Con la entrada en vigor de la nueva OCM vitivinícola, se puso en marcha el nuevo programa deabandono de viñedo, que contemplaba el arranque de 75.000 ha en toda la Unión Europea para lacampaña vitivinícola 2008/2009. Los viticultores españoles, solicitaron el arranque de 98.115 ha,para lo cual era preciso un presupuesto de 514,5 Mio de €. Las solicitudes españolas se sumaronlas del resto de países de la Comunidad, sumando un total de 1.011 Mio de €, cifra superior al asig-nado para la medida de 464 Mio de €, por lo que fue preciso llevar a cabo un reparto por Estadomiembro en función de las cantidades solicitadas. Posteriormente, las solicitudes españolas sepriorizaron entre los solicitantes que pretenden arrancar la totalidad del viñedo plantado en suexplotación agrícola y sean mayores de 55 años.

En abril de 2008 el Consejo de Ministros de Agricultura de la Unión Europea adoptó la nueva OCMvitivinícola, por lo que entraron en vigor en agosto de ese mismo año aspectos relativos al potencialvitícola, programa nacional de apoyo y comercio con terceros países, mientras que los relativos a lasindicaciones geográficas, prácticas enológicas y etiquetado lo harán el 1 de agosto de 2009. La nuevaOCM del sector vitivinícola, supone un cambio importante respecto a la normativa aplicada durante elperíodo anterior, ya que desaparecen tradicionales medidas de regulación de mercado para orientartodas las normas hacia una reglamentación que fomente la mejora de la competitividad.

Este nuevo marco comunitario incluye al sector vitivinícola en el pago único y concede por prime-ra vez ayudas a la Promoción en terceros países, a las inversiones en instalaciones y ayudas direc-tas al viticultor en forma de ayuda por hectárea para contribuir a la destilación para alcohol de usode boca. Junto a estas medidas introduce otras, como la vendimia en verde, el establecimiento demutualidades para los productores que deseen asegurarse contra las fluctuaciones del mercado yayudas para los seguros de cosecha. Se mantiene la ayuda a la reestructuración y reconversión deviñedo y la destilación de subproductos y la posibilidad de recurrir a medidas de gestión de crisis.

Esta nueva OCM concede un alto grado de subsidiaridad para decidir la política a aplicar segúnlas necesidades particulares de los países productores de la Unión Europea. A partir de ahora, elpresupuesto comunitario se reparte entre los países productores en sobres nacionales para finan-ciar las medidas elegibles que cada Estado miembro decida aplicar de las recogidas en la legisla-ción comunitaria.

El nuevo marco refuerza el régimen de abandono de viñedo que con un carácter voluntario se apli-cará durante tres años con el fin de arrancar una superficie máxima de 175.000 ha de viñedo en todala Unión Europea. Esta medida tiene además un carácter social ya que permitirá dar salida a aque-llos viticultores que quieren abandonar el sector, priorizando a aquellos de mayor edad.

El nuevo texto intenta mejorar la competitividad de los productores comunitarios y para ello seadoptan las prácticas enológicas autorizadas por la Organización Internacional de la Viña y delVino, por lo que los productores comunitarios podrán utilizar dichas prácticas y de este modo seencontrarán en igualdad de condiciones que el resto de productores de terceros países que hastala fecha las han venido utilizando.

Por otro lado, se refuerza la protección de las indicaciones geográficas, al adecuar el conceptode las mismas al concepto TRIPs y se armonizan los términos con los del resto de los productosagroalimentarios. De este modo, los actuales vinos de calidad producidos en regiones determina-das pasarán a ser los vinos con Denominación de Origen Protegida, y los vinos de mesa con indi-cación geográfica serán los Vinos con Indicación Geográfica Protegida.

Otro avance en la mejora de la competitividad que propone el nuevo texto ha sido la simplifica-ción de las normas de etiquetado, a la vez que se permite utilizar en el etiquetado de los mismosla variedad y la añada siempre y cuando se pueda certificar la veracidad de la misma.

1.6. Sector del azúcar

En 2007/08 nos encontramos ante la segunda campaña de aplicación del régimen temporal parala reestructuración del sector del azúcar. Durante la misma se han abandonado 16.678,8 t de cuota


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de producción de azúcar (–1,8%) y se han cerrado las fábricas de Ciudad Real (Azucarera Ebro,S.L.S.U.) y Linares (Azucareras Reunidas de Jaén, S.A.). La producción de azúcar de cuota fue de763.209 t (123.954,7 t menos que la cuota asignada para la campaña). La superficie sembrada deremolacha azucarera fue de 61.066 ha (–19,3%). La producción de remolacha azucarera fue de4.704.400 t (–12,2%).

En cuanto a los precios, el precio mínimo de la remolacha de cuota descendió hasta los29,78 euros por tonelada (–9,4%). Los precios de referencia del azúcar blanco y del azúcar brutose mantuvieron en el mismo nivel que en la campaña 2006/07 (631,9 y 496,8 euros por tonelada,respectivamente). A nivel mundial, gran volatilidad de los precios del azúcar blanco y del azúcarbruto.

En lo que se refiere al comercio exterior destaca el descenso, respecto a la campaña anterior, delas importaciones (–4,1%) y las exportaciones (–24,4%), de productos de la partida NC 1701 (azú-car de caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura, en estado sólido).

En cuanto a las existencias de azúcar de intervención, durante la campaña 2007/08 se vendió latotalidad de las existencias de azúcar en poder del organismo de intervención español (42.084 t),de las que 8.127 t se ofertaron en el marco del Plan 2008 de ayuda a los más necesitados (6.500 tpara su distribución en España y 1.627 para su traslado a Portugal).

1.7. Sector del tabaco crudo

Tras la entrada en vigor, en 2006, de la actual regulación del sector, su producción y superficiedescendieron en un 17% para dar paso, después, a una estabilización en ambos parámetros quese constata en este tercer año de aplicación de la reforma.

A la espera de las entregas finales, la contratación definitiva en 2008 ha ascendido a 33.191 t (un2,56% inferior a la de 2007), cultivadas en 9.674 ha, por 2.547 productores, evidenciándose unanotoria concentración del cultivo en la Comunidad Autónoma de Extremadura, que alcanza ya el93% de la contratación nacional.

Se confirma la tendencia de este sector a la adaptación al mercado, concentrándose la produc-ción en las variedades con mayor salida comercial: la variedad Virginia representa el 81% de la con-tratación total de 2008.

Sobre el Acuerdo político del Chequeo Médico de la PAC, alcanzado en noviembre de 2008, decirque, finalmente, no recogió la prórroga de la ayuda específica al tabaco defendida por España yotros países productores. Sin embargo, se ha conseguido una medida específica de reestructura-ción, consistente en una ayuda por explotación en 2011, 2012 y 2013, de la que podrán beneficiarselos tabaqueros que, siguiendo un plan empresarial, lleven a cabo una reconversión/reestructuraciónde sus explotaciones.

Respecto al Convenio de Colaboración suscrito en 2006 con la Compañía Española de Tabacoen Rama (CETARSA) con vigencia hasta 2009, a lo largo de 2008 se ha dado continuidad a la laborde investigación para obtener variedades menos nocivas y más adaptadas al medio y al mercado.

En referencia al Acuerdo de Colaboración MARM-Philip Morris International Management, quecuenta con un horizonte temporal 2007-2011, en 2008: más de 120 productores y alrededor de 150secaderos se han beneficiado del incentivo a la mejora de secaderos de tabaco Virginia y se hanpuesto en marcha cinco proyectos de investigación que persiguen la mejora del tabaco crudo y desu proceso de producción.

1.8. Sector de los cultivos energéticos

Las elevadas cotizaciones de los cereales a lo largo de 2007 y principios de 2008 han supuesto,tanto en España como en el conjunto de la UE la caída en picado de la superficie dedicada a este

tipo de cultivos y que se traducen en 9.926,05 ha solicitadas para la ayuda a energéticos en Espa-ña y 1.564.241,70 ha en la Comunidad frente a las 183.720,40 y 2.843.500, respectivamente de2007. Con la adopción del “Chequeo Médico” de la PAC la ayuda a los cultivos energéticos tiene a2009 como último año de vigencia.

2. SECTORES GANADEROS

2.1. Sector porcino

En 2008 se ha asistido a una importante recuperación de los precios, tras las bajas cotizacionesregistradas en 2007. Así podemos decir que el año 2008 cerró con un precio medio un 9% más altoque el precio medio registrado en 2007 y tan solo un 1,7% inferior al precio medio para 2006. Lasmedidas de mercado implementadas a finales de 2007 en el marco de la OCM de la carne de por-cino, (almacenamiento privado y restituciones a la exportación), junto con la propia autorregulacióndel sector, han contribuido sin duda a esta evolución:

En lo que se refiere al almacenamiento privado, la operación se inició en octubre de 2007 y secerró en febrero de 2008. Este mecanismo facilitó la retirada de 100.000 t de carne fresca del mer-cado comunitario, casi 20.000 en España, principal Estado miembro en utilizar esta herramienta(20% del total).

En cuanto a las restituciones a la exportación, la activación se mantuvo desde noviembre de2007 hasta el mes de agosto de 2008. En este período se produjo la solicitud de certificados deexportación con restitución a terceros países para más de 456.000 t de carne fresca de porcinodesde la Unión Europea, de las cuales 27.149 procedían de España.

La recuperación de los precios dio lugar a la supresión de las restituciones a exportación de lacarne fresca de porcina, mediante la publicación del Reglamento 795/2008 de la Comisión, de 7 deagosto manteniéndose los importes de las restituciones existentes a productos cárnicos.

Pero sin duda, los mecanismos de autorregulación del sector, a través del propio control en laproducción, son un factor clave en el equilibrio del mercado y, por tanto, en la evolución de los pre-cios. En este sentido cabe señalar la importante disminución detectada en el censo de abril de2008, con respecto al censo en abril de 2007 (–8,1%), destacando el descenso de las hembrasreproductoras (–8,7%) y de las madres cubiertas (en torno a –13%). Sin embargo, el censo deagosto indica un leve incremento con respecto al mes de abril (+3,17), aunque se mantiene pordebajo de la cifra a finales de 2007(aproximadamente 2,5% inferior).

En el contexto comunitario, el precio medio español en 2008 fue un 1,17% inferior al precio medioUE-27. Este diferencial ha favorecido las exportaciones españolas intracomunitarias durante buenaparte del año. Asimismo, se subraya la importancia creciente de las exportaciones a países terce-ros (+45%), con la apertura de nuevos mercados. La cifra total de exportaciones ha ascendido amás de 900.000 t.

En cuanto al precio del lechón, su precio terminó un 4% por debajo del registrado en 2007.Los costes de alimentación han sido una de las principales preocupaciones de los ganaderos a

lo largo de 2008. En los últimos meses del año, la tendencia a la baja en el mercado de los cerea-les, tanto en el mercado nacional como en el comunitario, comenzó a trasladarse al precio de lospiensos, lo que permitió una cierta recuperación de los márgenes.

Por otro lado, cabe mencionar la difícil situación por la que ha atravesado el subsector porcinoibérico en 2008: los costes de alimentación más elevados (en particular para los cerdos “de mon-tanera”), unido a los largos ciclos de producción (que conlleva una reticencia en concesión de cré-ditos para unos productos en los que es necesario un prolongado período de inmovilización delcapital), y al descenso del consumo de los productos de mayor valor, han colocado a este subsec-tor en una posición particularmente delicada, con un nivel de precios totalmente insuficientes para

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compensar los costes de producción. Estas circunstancias han llevado a algunos ganaderos demayor capacidad financiera a proceder al sacrificio y curación de su propia producción, ante la reti-cencia de la industria descapitalizada de comprar un producto de alto valor, pero que necesita unlargo período de almacenamiento.

En cuanto a acciones concretas realizadas en 2008 en el sector porcino, se señalan las siguientes:

■■■■ Publicación del Real Decreto 987/2008, de 13 de junio, por el que se establecen las basesreguladoras para la concesión de las subvenciones destinadas a determinados proyectos demejora de la gestión medioambiental de las explotaciones porcinas. Esta medida responde alcompromiso ministerial de apoyo al sector porcino, intentando aportar soluciones a la necesi-dad de este sector de encontrar nuevos cauces en la gestión de los purines, cuya producciónsupone un factor limitante de su desarrollo. Al mismo tiempo complementa otra serie de ins-trumentos implementados por el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino dirigi-das a reducir las emisiones de contaminantes, con el fin último de cumplir los compromisosadquiridos en el marco internacional.

■■■■ Convenio entre el MARM y el IRTA para la promoción y explotación del banco de datos deporcino español BDPORC. En este contexto y en el marco de los premios Porc d’or, en 2008se procedió a la entrega, por segundo año consecutivo, del Premio Especial del MARM. Estegalardón destaca el esfuerzo de las explotaciones porcinas por adaptarse a las nuevas for-mas de producción europeas, donde las condiciones de producción compatibles con el medio-ambiente, sanitariamente seguras y respetuosas con el bienestar animal, deben estar estre-chamente vinculadas a la eficacia productiva. También en este punto cabe señalar lapublicación por parte del MARM del libro “La gestión técnica de las explotaciones porcinas enEspaña”.

■■■■ Convenio de colaboración entre el MARM y el IRTA en materia de clasificación de canales por-cinas. En esta materia, hay que indicar la aprobación de la Decisión de la Comisión de 19 dediciembre de 2008, que revisa y aprueba nuevos métodos de clasificación en España. Supo-ne la actualización de las fórmulas para los equipos ya autorizados para España (Fat-o- mea-ter y Autofom) y calibración de nuevos equipos (Ultrafom 300 y visión artificial (VCS 2000).

■■■■ Tras la publicación en 2007 de la “norma de calidad del ibérico” (RD 1469/2007), en 2008 seha trabajado en el desarrollo de los aspectos recogidos en materia de ganadería (registro deparcelas para alimentación de animales de bellota y recebo, profundización en el acuerdo bila-teral con Portugal).

■■■■ Se ha avanzado en la tramitación del Proyecto de Real Decreto por el que se establecen nor-mas básicas de ordenación de las explotaciones de ganado porcino extensivo.

2.2. Sector avícola

2.2.1. Sector de la avicultura de carne

El año 2008 se ha caracterizando por un acusado descenso en los precios oficiales de la carnede ave. Si bien esta producción pudo repercutir, durante el año 2007, el aumento de costes deri-vado de los altos precios de los piensos, en el año 2008 estamos asistiendo a una caída del pre-cio oficial, derivada de un cierto sobredimensionamiento de la producción ante la expectativa dereducción de costes y la alta competencia existente entre los operadores del sector, muy concen-trados. Esta caída de precios se ha pronunciado desde la semana 37 del año, encontrándonos conmedias de precios hasta un 14% inferiores en la semana 47 del presente año respecto a los regis-trados en la misma semana del año anterior, situándose en 1,61 €/kg frente a 1,89 €/kg registra-dos en el año 2007. El resultado de estos desequilibrios se ha traducido en un precio medio de1,69 euros/kg, un 9,4% inferior a la media de 2007.

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A esta reducción en el precio oficial, debe añadirse el problema de costes que ha venido afec-tando a todos los sectores ganaderos, como consecuencia del alto precio de las materias primaspara alimentación animal, y que continúa siendo una de las principales preocupaciones de losganaderos. El descenso de los precios de los cereales en las últimas semanas hace prever unarepercusión en el precio de los piensos, con un descenso, que si bien aún no se manifiesta demanera suficiente, debe acentuarse en los próximos meses.

En el caso del pienso compuesto para el engorde de broiler, el incremento se sitúa en un 17,32%desde septiembre de 2007 hasta el mismo mes de 2008. A partir de esa fecha, según los datos faci-litados por el sector productor de piensos, comienzan a hacerse efectivos los primeros descensosen el precio oficial, que suponen un 5,81% en el grano para broilers en el mes de noviembre. Puedeapreciarse que, hasta esa fecha, no se han repercutido aún el importante descenso en el precio delos cereales y la soja.

La estrategia para reforzar la competitividad del sector avícola de carne pasa por potenciar laproducción de calidad, reforzando la imagen de la producción europea frente a las crecientesimportaciones de carne congelada procedente de terceros países, entre los que destaca Brasil.

Respecto a la competitividad interior de la producción europea, el MARM se ha opuesto a la pro-puesta de la Comisión Europea de permitir la entrada de carne con sustancias antimicrobianas, pro-cedente de EE.UU., finalmente rechazada, dado que aceptar esta práctica suponía una contradic-ción con el modelo agrario europeo.

De forma paralela a esta cuestión, se ha iniciado el procedimiento para revisar el marco legal decomercialización de carne de aves, y la delegación española espera que dicha propuesta permitaincluir alguna de las demandas históricas del sector productor, como la indicación en el etiquetadodel país de origen. Esta es una cuestión clave para este

2.2.2. Sector de la avicultura de puesta

El año 2008 ha confirmado la tendencia experimentada por el sector español desde el año 2004con una disminución del censo para adaptarse a la demanda real lo que ha supuesto un enormeesfuerzo por parte del sector, apuntando los primeros datos a un descenso en torno al 4,9% y ape-nas superando los 40,4 millones de animales. Dicha tendencia es semejante a la del resto de laUE donde a nivel global se ha experimentado un descenso cercano al 2%, encabezado funda-mentalmente por El censo medio de gallinas en el año 2008 se estima en 42,7 millones, lo quesupone un descenso del 3,5% respecto al censo medio del año anterior. Dicha tendencia es seme-jante a la del resto de la UE a pesar de que la disminución ha sido más suave cifrándose en el1,9%.

La producción de huevos ha visto reflejada la tendencia de disminución del censo, situándose enel año 2007 en 928,2 millones de docenas, un 4,8%, porcentaje similar al registrado en la compa-rativa de los dos ejercicios anteriores.

El tradicional exceso de producción en España se ha visto incrementado durante el último año yaque a pesar de los mencionados reajustes en el censo y la producción, el descenso del consumo,se ha traducido en un aumento del porcentaje de autoabastecimiento, que se sitúa en el 121,8%,frente al 107% registrado en el ejercicio anterior. Ante esto nuestro país debe consolidar su papelcomo exportador, a la vez que la industria de ovoproductos sigue incrementado su demanda.

El consumo global de huevos estimado para el año 2008 ha alcanzado 567.593 t, con un con-sumo aparente de 12,3 kg, un 19,1% inferior al del año 2007. Según datos del panel de consumo,la evolución en este sector ha estado marcada por la disminución progresiva de la demanda duran-te el último año, cifrándose en 164,99 unidades/año, que supone un descenso de 1,86 unida-des/año respecto al año anterior. A pesar del comienzo negativo del año, a partir del verano se haexperimentado una recuperación, de forma que el consumo en el último semestre ha superado alregistrado las mismas fechas del ejercicio anterior.


182

II

El principal destino de las exportaciones españolas sigue siendo el mercado comunitario, con-solidándose España como uno de los principales abastecedores del mercado comunitario a pesarde haberse producido un descenso del 15% en dichos envíos, compensado con el incremento deun 33,6% de las exportaciones hacia países terceros. Las importaciones procedentes del resto deEE.MM. han sufrido una reducción del 69,1%, mientras que las procedentes de países terceros sehan incrementado en un 71,8% a pesar de que las cantidades son poco significativas respecto altotal del comercio del sector.

Tras el destacable incremento de los costes de producción advertidos en el año 2007 por elaumento de los precios de las materias primas destinadas a la alimentación animal en forma depiensos, el año 2008 gracias a los ajustes de esos mismos costes, ha facilitado la recuperación delos márgenes de producción que habían quedado comprometidos en el ejercicio anterior. El preciomedio del año 2008 ha sido de 103,09 €/100 kg, un 1,62% superior al registrado en el conjunto delaño 2007, y una de las cotizaciones más elevadas de los últimos años. Esto se ha acompañado deun descenso en el precio de los piensos en torno al 3%, en el último año, a pesar de no habersematerializado en el coste de los mismos la fuerte bajada que han experimentado los principalescereales, y teniendo en cuenta que la alimentación supone en torno al 70% de los costes totalesde producción para este sector.

En marzo del 2008, se ha publicado en el Boletín Oficial del Estado el Real Decreto 226/2008, de15 de febrero, por el que se regulan las condiciones de aplicación de la normativa comunitaria enmateria de comercialización de huevos. En el se reconoce a este sector como una de las principalesactividades ganaderas que se desarrollan en nuestro país, aportando a la renta agraria un importan-te porcentaje y configurándose como un sector implantado y consolidado en la economía ganaderanacional. Las normas de comercialización de los huevos garantizan la preservación del MercadoÚnico en la Unión Europea, y si bien la normativa general a nivel de la misma se desarrolla median-te reglamentos de obligado cumplimiento, la publicación de este Real Decreto, consensuado con lasdiferentes Administraciones, Organismos implicados y sector, desarrolla aquellos aspectos en los quela normativa comunitaria otorga la competencia a los diferentes Estados miembros.

Además se han mantenido frecuentes contactos con el sector con el objetivo de realizar un segui-miento cercano en el marco de los problemas que más preocupan, centrados fundamentalmenteen los aspectos de bienestar teniendo en cuenta los nuevos requisitos en la materia que serán deobligada implantación a partir de enero del año 2012.

2.3. Sector del vacuno de carne

El año 2008 en el sector vacuno de carne ha sido un año de recuperación de precios, tras la cri-sis que se registró durante el primer semestre del año, que se había iniciado ya en el segundosemestre de 2007 debido a los incrementos en los costes de alimentación por el alza en el costede las materias primas.

Se registran en todas las categorías a partir de la semana 33 de 2008 precios al alza, igualandoen algunos casos los precios del 2006 que fue un año record en precios en vacuno de carne.

También se ha caracterizado el año 2008 por las bajas cotizaciones registradas en los ternerospara cebo, lo que refleja el freno del interés de los productores por el cebo de los animales.

El consumo no se ha resentido debido a la crisis económica, como así ha ocurrido en otros sec-tores ganaderos.

En cuanto al comercio exterior, destaca el hecho de que hayan crecido las exportaciones decarne y bajado las importaciones tanto de carne, influidas por el cierre sanitario del mercado brasi-leño, como de animales por la Lengua azul en el norte de Europa que frenó la importación de ani-males para cebar, al dificultar los intercambios comerciales.

La evolución registrada en los censos de vacuno en los tres últimos años, refleja el proceso dereestructuración que está experimentando este sector desde la aplicación de la reforma del siste-

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ma de ayudas PAC propuesto en su última reforma en 2003. En este sentido, se está produciendoen los últimos años una concentración en el número de explotaciones que están aumentando detamaño en búsqueda de economías de escala, adaptándose así mejor a las condiciones que fijanlos mercados.

En este sentido el hecho más destacable a lo largo del 2008 ha sido la última reforma del che-queo médico de la PAC, que si bien no supone una reforma en profundidad, sí avanza en las líne-as acordadas en 2003. Los aspectos más importantes que se destacan de la propuesta para el sec-tor vacuno de carne son:

■■■■ En el caso del desacoplamiento: el chequeo médico ofrece la posibilidad de mantener el statuquo actual en vacuno de carne con algunos matices:— En el caso de la prima a la V. nodriza: no existe ninguna obligación a desacoplar hasta el

final del período actual de financiación (primas solicitadas en 2012-pagos 2013).— Para la prima al sacrificio: se obliga a los EE.MM. a desacoplar en 2012.

■■■■ Nuevo artículo 68: cuya filosofía se resume en que “se va a pagar por hacer, no por estar” esdecir, que no serán universales. Consta de dos líneas, — una más limitada presupuestariamente (3,5%, que supone 179 millones de €) que pueden

estar dedicados a: calidad y comercialización; bienestar animal y para compensar desven-tajas específicas en los sectores de leche, vacuno, ovino y arroz).

— La segunda línea de ayudas tiene más margen económico, un 10% (500 millones de €) condestino a acciones destinadas al medio ambiente, que aporten beneficios superiores a lasactuales ayudas agroambientales.

En la actualidad, ya se conceden al sector vacuno de carne ayudas en el marco del antiguo artí-culo 69 por un total de 55 M€ para explotaciones que mantengan vacas nodrizas y animales quese sacrifiquen en el marco de programas de calidad diferenciados. El acuerdo del chequeo permi-te un período transitorio de 2010 a 2012 durante el cual se podrá ir compatibilizando con los requi-sitos del nuevo artículo 68, para orientar progresivamente dichas ayudas hacia modelos más exten-sivos, con base territorial y, apoyada en razas autóctonas y programas de calidad.

Tampoco hay que olvidar que el chequeo médico permite la posibilidad de dar ayudas por mediode líneas de apoyo a través de los planes de desarrollo rural que establecen las CC.AA. dentro delmarco nacional, donde se pueden incluir líneas como por ejemplo una línea genérica de apoyo a laganadería extensiva y zonas de montaña que permitan apoyar una parte importante de la produc-ción de vaca nodriza en amplias zonas del territorio español.

En el año 2008, también se ha efectuado la asignación de derechos a prima de vaca nodriza concargo a la Reserva Nacional para los productores de vaca nodriza en virtud de la OrdenAPA/75/2008.

Por último, en 2008 se ha publicado el RD 225/2008, de 15 de febrero, por el que se completa laaplicación del modelo comunitario de clasificación de las canales de vacuno pesado y se regula elregistro de los precios de mercado, en dicho Real Decreto se regula de una forma global el siste-ma de clasificación de canales de vacuno pesado y el registro de los precios de mercado, lo quecontribuye a una mejor trazabilidad y a dar más transparencia al mercado. En lo que respecta a lasnovedades en la aplicación del modelo comunitario de clasificación de canales de vacuno, se imple-mentan varias medidas, entre las que destacan:

■■■■ El empleo obligatorio de las subclases para determinar la conformación cárnica establecién-dose un período transitorio de 6 meses a partir de la entrada en vigor del Real Decreto parasu implantación. La utilización de las subclases será voluntaria para establecer el estado deengrasamiento.

■■■■ Con carácter voluntario se podrá realizar la clasificación de canales de vacunos de peso vivoinferior a 300 kg.


184

II

■■■■ Simplificación del faenado y reducción del número de presentaciones autorizadas, a efectosde registro de precios, para facilitar la normalización y ganar transparencia en la comerciali-zación en el mercado cárnico. No obstante, una vez clasificada la canal y registrado su peso,se podrá realizar el posterior acondicionamiento de la misma para adaptarse a las presenta-ciones que demande el mercado.

■■■■ Por otra parte se establece un régimen de autorización de clasificadores, que ordena su acti-vidad e incluye los criterios para su cualificación entre los que se encuentra superar un cursoteórico-práctico. Además se crea un Registro Nacional de Clasificadores de Canales de Vacu-no.

■■■■ Finalmente, sienta las bases legales para la implantación de las técnicas de clasificación auto-matizada en nuestro país, adaptándonos así a las últimas novedades en materia de clasifica-ción.

2.4. Sector del ovino y caprino

Cabe destacar la caída de la renta del sector ovino-caprino dentro del conjunto de las produc-ciones agrarias, pasando de un 11,5% de la renta final agraria en 2007 a representar un 8% en2008, lo que supone una reducción del 30% con respecto al año anterior, aunque este es un datotodavía provisional. La evolución del censo y la producción en 2008, refleja la situación de reduc-ción y reestructuración del sector.

Se destaca también la caída del consumo observada después del verano, lo que puede sertambién reflejo de la crisis económica general y la pérdida de poder adquisitivo de los consu-midores.

En cuanto a la evolución de los precios para todas las categorías de canales de cordero duran-te el año 2008 ha tenido un comportamiento similar, con precios altos a finales de año y picos enSemana Santa y meses de verano. La recortada oferta de cordero para cebo y sacrificio constata-da a lo largo de 2008 ha permitido mantener un nivel de precios superior a los registrados en lacampaña 2007 durante casi todas las semanas del año.

En el caso de las cotizaciones de todos los tipos de leche, durante el ejercicio 2008 (leche deoveja con D.O., de oveja sin D.O. y de cabra) se han mantenido también, durante todos los mesesa un nivel de precios por encima de los registrados en 2007.

Plan de Acción integral del ovino y caprino (2008-2012): a finales de 2007, se alcanzaron unaserie de compromisos con las organizaciones agrarias con el fin de elaborar programas de ayudadestinados a aumentar la competitividad de los sectores ganaderos en el marco de la reestructu-ración, potenciando a su vez el modelo de producción tradicional respetuoso con el medio ambien-te y la puesta en el mercado de productos de calidad. Estos programas se recogieron dentro de lasmedidas del plan de acción integral del ovino-caprino, en una acción coordinada y compatible conlos esfuerzos de las CC.AA. Sus objetivos principales son: la puesta en valor de las produccionesdel ovino y caprino con garantía de origen, a través de la ordenación de la oferta, la reducción decostes y la mejora de la calidad, como opciones para atajar las consecuencias adversas de facto-res tales como la elevada edad de los productores, la falta de relevo generacional y los factorescoyunturales adversos tienen sobre la viabilidad de las explotaciones.

En el cómputo total de las ayudas destinadas al sector ovino y caprino a lo largo del año 2008hay que incluir, en primer lugar, los fondos repartidos por la puesta en marcha durante este año delas nuevas líneas de apoyo, cuya financiación, en lo que se refiere exclusivamente a los fondosestatales distribuidos, es como sigue:

■■■■ Ayudas fomento de la calidad (RD 1615/2007): 1,6 M € (de un total de 8 M destinados a lossectores ganaderos).

■■■■ Razas autóctonas en extensivo (RD 1724/2007): 22,0 M € (de un total de 30 M).

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■■■■ Fomento de Agrupaciones de ovino y caprino (RD 104/2008): 10,8 M €.■■■■ Programas calidad de la leche: 2,1 M €.

A éstas, y excepcionalmente, hay que sumar también el importe de otros apoyos coyunturalespagados en 2008 (como la ayuda compensatoria de lengua azul, la financiación íntegra de vacu-nas contra esta enfermedad junto con la subvención de gastos de administración de la misma, elreparto de derechos de prima de ovino- caprino, el acceso prioritario a derechos de pago único yla subvención de costes de los avales para acceso a líneas de crédito preferente).

Además hay que destacar en este capítulo las asignaciones que se han hecho de derechos aprima de vaca nodriza con cargo a la reserva nacional para los productores de vaca nodriza en vir-tud de la Orden APA/75/2008. Esta asignación además posibilitó que éstos titulares pudieran seradmitidos al Reparto de la Reserva Nacional de derechos de pago único en 2008. Las cantidadesresultantes de dichos repartos son:

■■■■ Reparto de derechos acoplados de ovino-caprino: 950.000 derechos en total sumado el repar-to realizado en diciembre de 2007, más el de agosto 2008. En total supondría 13,3 M€ en2008.

■■■■ Reparto de derechos de pago único: 5,28 M€ asignados por programas de reestructuración aproductores de ovino-caprino en 2008.

Estas medidas coyunturales, junto con los beneficios fiscales obtenidos por la reducción demódulos, en estimación objetiva del Impuesto de la Renta de las Personas Físicas – IRPF, hansupuesto una mejora apreciable, en términos de renta disponible, para las explotaciones de ovinoy caprino. En resumen, este conjunto de medidas ha supuesto la puesta a disposición del sector,durante el ejercicio 2008, de un total aproximado de 143 millones de euros.

Dentro del plan de acción del ovino-caprino, destaca en 2008 la publicación del Real Decre-to 104/2008, por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de las subven-ciones a las agrupaciones de productores en los sectores de ovino y caprino. Para cumplir conla finalidad esencial de promover la reordenación del sector, es necesario reforzar las alternati-vas de los productores mediante la posibilidad de integrarse con otros para aprovechar mejorlas economías de escala generadas. Estas ayudas van dirigidas a las agrupaciones de produc-tores en el sector ovino y caprino que cuenten con el censo mínimo requerido y que se com-prometan a mantener sus actividades y el censo de reproductoras durante un período mínimode cinco años.

En este Real Decreto, se contemplan cinco líneas de subvención, la primera de ellas para laconstitución y desarrollo de la estructura común de gestión, destinada a las agrupaciones de nuevacreación, con una cuantía máxima de 50.000 €. También se subvenciona la inversión en explota-ciones agrarias integradas en la agrupación (inmuebles, maquinaria, equipo y costes generales), ladotación de servicios, como asistencia técnica y servicios de sustitución, así como las actividadesde formación o la adaptación funcional para la implantación de programas de calidad. La últimalínea prevé la adaptación de una serie de medidas destinadas y adaptadas a las necesidades delas zonas con dificultades específicas y/o con usos tradicionales (denominadas como “zonas defomento”) con el fin de la puesta en valor de las producciones de los rebaños establecidos en zonasde montaña o ZEPAS, o que practiquen trashumancia, entre otros.

El número de solicitudes recibidas en 2008 asciende a un total de 46 y engloban un censo dereproductoras en torno a 4 millones y algo más de 9.000 productores. Con una media de repro-ductoras por explotación de 422, tamaño que supera de forma notoria la media nacional; tanto enlas explotaciones de ovino como las de caprino y las mixtas, por lo que se puede decir que estánintegradas en este programa de ayuda la mayoría de las explotaciones con más alta viabilidad.

Otro hecho destacable a lo largo del 2008 ha sido la última reforma del chequeo médico de laPAC, que si bien no supone una reforma en profundidad, sí avanza en las líneas acordadas en


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II

2003. Los aspectos más importantes que se destacan de la propuesta para el sector ovino-caprinoson:

■■■■ Posibilidad de adelantar el desacoplamiento total de las ayudas a 2010, con el fin de facilitarla reestructuración del sector, tomando como período de referencia el año 2008, para quepueda llegar a todos los que actualmente están en él (en casos de fuerza mayor por proble-mas sanitarios, como lengua azul, podrá tomarse como referencia el año 2007).

■■■■ Programa de apoyo a necesidades específicas del sector, compuesto por medidas naciona-les y comunitarias complementarias, entendiendo que, las ayudas que se den en el marco delnuevo artículo 68, serán ayudas no universales y no por “estar” sino por “hacer”.

■■■■ Posibilidad de dar ayudas por medio de líneas de apoyo a través de los planes de desarrollorural que establecen las CC.AA. dentro del marco nacional, donde se pueden incluir líneascomo por ejemplo, una línea genérica de apoyo a la ganadería extensiva que permitan apo-yar una parte importante de la producción de ovino-caprino que genera importantes beneficiosmedioambientales en amplias zonas del territorio español.

2.5. Sector lácteo

Respecto a la gestión de cuotas lácteas, en este período 2007/08 no se efectuaron asignacionesde cuota láctea con cargo a la Reserva Nacional y tampoco se convocaron asignaciones del Fondoni del Banco Nacional Coordinado.

En conjunto, en el período 2007/08 se han tramitado un total de 57.613 expedientes. De ellos,casi 2.000 eran abandonos de la producción.

La entregas de leche se situaron por debajo de la cuota por lo que no ha habido sobrepasamientoni multa.

El censo de vacas lecheras en España continúa descendiendo. En 2008, se sitúa en 888.281 ani-males. De igual manera el número de explotaciones con cuota ha descendido un 15% respecto alaño anterior, situándose en 24.931.

El precio percibido por los ganaderos se ha ido reduciendo progresivamente a lo largo del año.Aún así, en el año 2008 el precio medio ha sido de 0,381 €/l, un 8% superior al del año 2007.

El volumen total de leche y productos lácteos importado en el año 2008 se redujo un 7,5% res-pecto al año anterior. También el volumen exportado por España en el año 2008 se redujo un 27%respecto al año anterior. En general, se disminuyeron respecto al año 2007, los envíos a la UniónEuropea en todos los productos salvo en la leche líquida donde aumentaron en casi un 30%.

2.6. Sector equino

Tras la disminución del censo equino a partir de la segunda mitad del siglo pasado, en los últi-mos años, la tendencia muestra un incremento del censo de animales, así como un incrementodestacable del número y tipo de actividades, debido fundamentalmente a la versatilidad del sector,con aspectos que van desde la producción ganadera primaria, alimentos o animales vivos, pasan-do a un papel fundamental en las zonas rurales, perfectamente integrado en las nuevas orienta-ciones del desarrollo rural, ya que favorece la fijación de la población, la conservación de las razasy el desarrollo sostenible del medio que lo rodea, sin olvidar ámbitos como el turismo rural, activi-dades terapéuticas o diversas actividades deportivas. Todas ellas contribuyen a generar y asentaruna destacable riqueza económica y social que se considera conveniente fomentar desde los pode-res públicos.

Continua el descenso de la producción de carne, pero el auge del sector en otras actividades esdestacable, sobre todo en las ligadas, como se ha mencionado, al desarrollo rural, pilar que se ha

187


visto reforzado en las últimas reformas de la PAC donde la multifuncionalidad de la agricultura yganadería europea es uno de los principales objetivos.

La apuesta realizada por esta producción se ha continuado con el desarrollo del programa de sub-venciones regulado por el Real Decreto 1200/2005, que ha permitido fomentar este sector en sus dosámbitos fundamentales, tanto la parte ganadera de producción primaria de carne y de animales vivos,como en el sector servicio a través de pequeñas y medianas empresas y otras instituciones que actú-an en los ámbitos sociales, culturales, deportivos y de ocio en los que el caballo es protagonista.

Tras la experiencia adquirida en la gestión de las ayudas al sector equino, y con el fin de adap-tar las condiciones de aplicación de las mismas al marco legal establecido para las ayudas nacio-nales para el período 2007-2013 siguiendo las directrices de la Unión Europea,, se ha propuestocontribuir a mejorar la gestión y la eficacia del anterior régimen de ayudas, publicándose el RealDecreto 1643/2008, de 10 de octubre, por el que se establecen las bases reguladoras de las sub-venciones estatales destinadas al sector equino.

En él se establecen cuatro líneas de ayuda:

■■■■ Ayudas a las inversiones en pequeñas y medianas empresas equinas dedicadas a la produc-ción y cría de équidos.

■■■■ Ayudas a las asociaciones y agrupaciones de pequeños y medianos productores de équidos.■■■■ Ayudas a las inversiones en pequeñas y medianas empresas equinas dedicadas a la trans-

formación y comercialización de carne de caballo.■■■■ Ayudas a las pequeñas y medianas empresas no agrarias y otras instituciones.■■■■ Ayudas a la formación.

Formando parte de este programa, durante el ejercicio 2008 se han destinado un total de2.168.907 €.

2.7. Sector cunícola

El año 2008, con una recuperación de las cotizaciones a principio del mismo, junto con el impor-tante incremento registrado a partir del verano, ha permitido cerrar el ejercicio con una cotizaciónmedia de 1,727 €/kg, un 18,14% más que la registrada en el año 2007, y también superior a laalcanzada en el ejercicio 2006. Asimismo la cotización máxima registrada ha sido un 25% superiora la registrada en el año anterior y la mínima un 3,96% mayor que la de ese mismo año.

Además el descenso de los precios de los cereales, y el traslado que se ha producido desde elmes de septiembre a los costes de los piensos para la alimentación de este sector, ha contribuidoa la mejora de la situación que ha podido ser de esta forma percibida por los cunicultores.

Dentro de la complicada situación que ha vivido el sector, se han puesto en marcha diferentesmecanismos, que van desde el seguimiento y la coordinación de la situación (piensos, cotizacionesoficiales, seguimiento de las negociaciones en el marcho del chequeo de la PAC y OMC que pue-dan afectar al sector, y de los contactos continuados con los interlocutores del sector, se han lle-vado a cabo otro tipo de actuaciones, que pueden enmarcarse en dos capítulos:

2.7.1. Medidas de apoyo técnico

■■■■ Petición de la reducción de los módulos del IRPF para la actividad cunícola, con la elabora-ción de los consiguientes informes técnicos analizando ampliamente aspectos como la situa-ción actual, costes de producción y perspectivas, entre otros.

■■■■ Se ha presentado la correspondiente propuesta solicitando la flexibilización de procedimien-tos para la fijación de residuos de los fármacos veterinarios en los alimentos de origen animal.


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II

■■■■ Dentro del marco del convenio de Colaboración entre el MARM y el Instituto Valenciano deInvestigaciones Agrarias (IVIA) para la investigación sobre la influencia del manejo y de deter-minados procesos infecciosos sobre la productividad de las explotaciones cunícolas, median-te la creación, promoción, gestión y explotación del banco del sector cunícola español (BDCu-ni) y la promoción del premio especial “cunicultores de España”, el MARM entregó un premioespecial a la explotación con mejores estándares de producción en relación con el modeloagrario europeo, en un acto celebrado en Calahorra (La Rioja), coincidiendo con elXXXIII Symposium de Cunicultura.

Como última actuación, el MARM ha coordinado las negociaciones que han culminado con lapublicación en el BOE del 14 de junio de 2008 de la Orden ARM/1677/2008, de 22 de mayo, por laque se extiende el acuerdo de la organización interprofesional para impulsar el sector cunícola, alconjunto del sector, y se fija la aportación económica obligatoria para la promoción del consumo dela carne de conejo y la investigación, el desarrollo y la innovación tecnológica, sobre el proceso deregistro de medicamentos para uso específico de la especie cunícola durante el período 2008-2011.Este acuerdo alcanzado tras años de negociaciones entre industrias y ganaderos, permitirá esti-mular e impulsar el sector a través de la recaudación obligatoria de una cantidad para formar partede un fondo gestionado por la Organización Interprofesional del Sector y que estará controlado porel propio Ministerio.

2.7.2. Medidas de promoción

El comportamiento del mercado cunícola sigue unos patrones específicos de precios que se ajus-tan a las características propias de su demanda: focalizada, rígida y estacional. Esta circunstanciamarca la problemática del sector, que se ve limitado a la hora de aumentar el consumo fuera delcomportamiento tradicional del mismo. Precisamente las acciones de promoción y los estudios decalidad y composición de la carne de conejo buscan un cambio en estas actitudes de compra. Eneste sentido, se han realizado campañas de promoción de la carne de conejo y sus beneficios, conuna gran repercusión en la opinión pública que motivó un importante aumento en los precios ofi-ciales durante el período diciembre 2007- febrero 2008. El impacto de esta campaña fue valoradoen cerca de 5 millones de euros.

2.8. Sector apícola

El año 2008 se ha caracterizado por un elevado grado de ejecución del presupuesto del Progra-ma apícola Nacional que, un año más, se sitúa en torno al 90%. En 2008 se ha iniciado la aplica-ción del Programa trianual 2008-2010, aprobado por la Comisión en agosto de 2007. Un año más,la línea B (lucha contra varoosis), ha sido la más financiada recibiendo casi el 40% del total del pre-supuesto.

2.9. Sector helicícola

La estrategia de desarrollo de este sector pasa por diferenciarse como producto de calidad conun importante valor añadido, ya que a causa del coste de producción no puede competir por pre-cio con el caracol silvestre o de recogida.

En lo que respecta a la valorización de los productos de la helicicultura, el objetivo fundamentalpasa por adoptar una producción de calidad diferenciada bajo cualquiera de las formas estableci-das en el ámbito comunitario, asociada a la producción bajo una marca, con el fin de conseguir ofre-

cer a los consumidores un producto diferenciado y reconocible que permita a éstos escoger la pro-ducción propia respecto a productos de menor valor. Este enfoque tiene una ventaja doble: por unaparte permite a la producción obtenida bajo el modelo agrario europeo diferenciarse de produccio-nes que no alcancen sus estándares de calidad, y por otra permite obtener un mayor valor añadi-do por los productos agroalimentarios que redunda en un aumento de los márgenes comercialesde los productores.

Este Ministerio viene realizando desde hace años una estrecha labor de colaboración con losagentes fundamentales en producción helicícola para favorecer un desarrollo ordenado de esta pro-ducción alternativa en nuestro país. En este marco, se mantiene desde 2007 un convenio de cola-boración con la Asociación Nacional de Cría y Engorde del Caracol (ANCEC), con el fin de contri-buir, mediante acciones de apoyo técnico, a la consolidación del sector mediante su capacitación yprofesionalización. Con este fin, en el año 2008 el MARM organizó dos jornadas de formación. Laprimera de ellas, el 20 de febrero, en el centro de capacitación agraria de San Fernando de Hena-res, dirigida a personal de control de las administraciones central y autonómica. La segunda, el 23de mayo, coincidiendo con la fiesta del APLEC de Lleida, dirigida a helicicultores y otras personasinteresadas en la actividad.

3. MEDIOS DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y GANADERA

3.1. Medios de producción agrícola

3.1.1. Fertilizantes

Según las cifras recogidas por la Asociación Nacional de Fabricantes de Fertilizantes (ANFFE),durante el año 2008 se produce una tendencia decreciente en el consumo de fertilizantes (–26,5%),en relación al año anterior. La producción también decrece en relación a 2007 aunque a menorritmo que las ventas (–10,2%).En cuanto al comercio exterior los descensos son del 16,4% en lasimportaciones y del 9,8% en las exportaciones.

El menor descenso en el consumo de fertilizantes lo presentan los abonos nitrogenados simples(–19,4%) y el mayor los abonos fosfatados simples (–47,2%). Los abonos potásicos simples tam-bién decrecen (–28,4%), así como los abonos complejos (–31,4%).

Los precios medios de los fertilizantes han experimentado un aumento medio del 48,3% en el perí-odo enero- diciembre de 2008, siendo este incremento solo del 13,4% en el período junio- diciembre,destacando en este mismo período el descenso del DAP (–5,2%) y la urea (–11,2%), aunque en elcómputo anual se hayan incrementado y sobre todo en relación al año anterior (107,6% y 43,7% res-pectivamente). Esta subida es frenada ligeramente en el último trimestre y más significativamente enel último mes de 2008, en el cual comienza tímidamente un descenso en los precios (–1,4%).

Las inscripciones realizadas en el año 2008 se distribuyen en, 163 abonos órgano –minerales (el61,74% del total), de los cuales 26 (15,95%) son líquidos, seguidas por los abonos orgánicos 37(14% del total), de los cuales 17(45%) son líquidos, suponiendo las enmiendas orgánicas el 24,2%de los fertilizantes registrados ósea 64.Al finalizar el año 2008, el numero de productos registra-dos(teniendo en cuenta el anterior Registro de Fertilizantes y Afines vigente hasta su caducidad)es de 1.041.

3.1.2. Mecanización

Durante 2008, se estima el parque nacional de tractores en 883.727 unidades y de cosechado-ras en 26.557, con un índice creciente de mecanización, que ascendió a 355 CV/100 hectáreas, y

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un incremento de la potencia media de los tractores. Las inscripciones de tractores en el RegistroOficial de Maquinaria Agrícola descendieron respecto de 2007, destacando los estrechos, y aumen-taron las de maquinaria automotriz, las de maquinaria arrastrada y suspendida, llegando a37.814 nuevas unidades inscritas en total.

Las autorizaciones de inscripción de tractores con homologación CE llegaron a 786 y a 269 lasde estructuras de protección. Las pruebas para la clasificación energética de tractores ascendierona 222 unidades.

Se mantiene el dinamismo del sector como muestra el éxito de las ayudas del plan de renova-ción del parque nacional de maquinaria agrícola y de las de promoción de nuevas tecnologías enmaquinaria y equipos agrarios, con más de 3.000 y cerca de 1.000 solicitudes aprobadas respecti-vamente. La disponibilidad presupuestaria para ambas líneas ascendió a 60 millones de euros,habiendo distribuido el MARM, 40 millones de esa cantidad.

El MARM participó en ferias de maquinaria (FIMA 2008) y en la realización de estudios y conve-nios con Universidades, y próximamente se reanudarán las demostraciones de maquinaria, sus-pendidas en 2008.

3.1.3. Fitosanitarios

La capacidad de producción de productos fitosanitarios es muy superior a la capacidad utilizada,debido a la estacionalidad del consumo y a la formulación de algunas fábricas.El consumo de pro-ductos fitosanitarios al igual que el de otros medios de producción, está claramente afectado porlas expectativas de cosecha por parte de los agricultores, incrementándose en el uso de insectici-das y herbicidas.

Se han elaborado los informes reglamentarios correspondientes a 2007 de los Programas deVigilancia de la Comercialización y de la Utilización de Productos Fitosanitarios, ejecutados porlas Comunidades Autónomas a los que ha dado difusión nacional e internacional. Se han rea-lizado 9.420 inspecciones en establecimientos del sector en los que se han detectado un 10%de infracciones, iniciándose los correspondientes expedientes sancionadores, cifra que hadescendido en un 2,8% siguiendo la tendencia de los años anteriores, lo que indica que secontinúa avanzando en el cumplimiento de la normativa vigente. En cuanto a la utilización deproductos fitosanitarios y teniendo en cuenta la publicación de la Orden APA/326/2007, de 9de febrero por la que se han establecido las obligaciones de los titulares de explotaciones agrí-colas y forestales en materia de registro de la información sobre el uso de productos fitosani-tarios, se han realizado 2.471 inspecciones en empresas de tratamiento y explotaciones agra-rias, el doble que en el Plan 2006 con un porcentaje de infracciones del 9,8% similar a otrosaños.

La actividad del Registro de Productos Fitosanitarios, en cuanto a cifras de solicitud de autoriza-ciones y otros se ha mantenido prácticamente en la misma línea que la del año 2007. Ha aumen-tado considerablemente los expedientes de productos fitosanitarios que requieren de una evalua-ción técnica compleja por los diferentes Grupos de Expertos de Evaluación, representandoprácticamente el 65% de solicitudes frente al 30-35% del resto de los expedientes, lo que unido alritmo que marca la revisión comunitaria de sustancias activas antiguas y su revisión por principiosuniformes, determina el incremento de trabajo técnico-científico en esta área.

El control de residuos de productos fitosanitarios realizado en el año 2008 ha sido de 3.450muestras de frutas, hortalizas, cereales y otros productos vegetales, en las que se han realizadoanálisis de residuos para determinar posible presencia de más de 200 sustancias activas. Los infor-mes indican que el 94,9% de frutas y hortalizas que se comercian y en el 98,6% de cereales, cum-plen la normativa de residuos. En el control de cereales solamente el 1,03% de las muestras hansuperado los límites máximos de residuos establecidos, este porcentaje es algo superior en frutasy hortalizas (4,8%).

3.1.4. Zoosanitarios

Los productos zoosanitarios engloban, el registro de los reactivos de diagnostico, los biocidas ylos productos para el cuidado, manejo e higiene de los animales, así como la autorización y regis-tro de las entidades elaboradoras e importadoras.

El Registro tiene acceso digitalizado con el objetivo de optimizar la gestión, mejorar la accesibi-lidad al ciudadano y disponer de una herramienta permanentemente actualizada.

■■■■ Productos. El total de productos registrados en la base de datos es de 2261, de los cuales1477 está en vigor, habiendo sido autorizados en este año 212, 10 nuevos I.A.T. y 1.450 pro-cedimientos de renovación quinquenal de autorización, de modificación y cambio de titulari-dad. Se han firmado 240 certificados de libre venta y certificados de exportación.

■■■■ Entidades. En cuanto al registro de entidades se encuentran registradas un total de 309, y envigor 250, de las cuales en este año se han registrado 11 nuevas entidades, junto con todoslos demás procedimientos de renovación, modificación y transmisiones de titularidad.

■■■■ Legislación. Se ha colaborado en el estudio del proyecto de R.D. por el que se regula la dis-tribución, prescripción, dispensación y uso de los medicamentos de uso ganadero, y la normapara la eliminación de residuos de medicamentos de uso ganadero.

3.1.5. Otros medios de defensa fitosanitaria

Desde la publicación en mayo de 2007 de la Orden APA/1470/2007, se han recibido un total de990 comunicaciones de productos. En el año 2008 se han inscrito en el Registro de Productos yMaterial Fitosanitario un total de 155 productos, de los cuales 46 son OMDF (Otros Medios deDefensa Fitosanitaria) entre los que se encuentran Preparados de microorganismos (4), Productos(19), Trampas (4), Difusores de feromonas (19) y 109 son OCB (Organismos de Control Biológico)distribuidos en Depredadores y Parasitoides (102), Polinizadores(3), Planta reservorio(2),Organis-mo de control exótico(1) y Organismo útil de otra naturaleza (1).

3.1.6. Producción y comercio de semillas

La producción de semillas en la campaña agrícola 2007/2008 ha sido de 389.995 Tm., lo quesupone un incremento del 6,6% respecto a la campaña precedente, aunque si no tenemos en cuen-ta la semilla reprecintada, el incremento de la semilla precintada por primera vez ha sido superior,exactamente del 9%.

La certificación de semillas se concentra el 90% en seis comunidades autónomas, siendo Anda-lucía la primera con casi un 30% de la semilla certificada producida, seguida de Aragón, Castilla-León, Castilla-La Mancha y Cataluña con alrededor del 15% cada una y por Navarra con el 7%.

Por grupos de especies se destaca lo siguiente:

■■■■ En cereales de paja la producción en la campaña 2007/2008 ha aumentado un 7,7% con res-pecto a la campaña anterior, que se ha debido fundamentalmente al incremento del trigo blan-do (15%), de la cebada (10%) y del arroz (30%), mientras que el trigo duro solo se ha incre-mentado el 2%.

■■■■ En maíz y sorgo, la producción de semilla de estas especies experimenta un importanteaumento del 39% en relación con la pasada campaña 2006/07.

■■■■ En las oleaginosas aumenta ligeramente la producción de semilla de colza, y aumenta sensi-blemente la producción de semilla de girasol (12%).

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■■■■ En cuanto a las textiles, solamente ha habido producción de algodón, que ha sufrido una fuer-te disminución respecto a la campaña 2006/07 (–32%).

■■■■ Se ha constatado un fuerte descenso en la producción de semillas de especies forrajeras yleguminosas pienso, de alrededor del 25%.

■■■■ Las cantidades precintadas de patata de siembra en la campaña 2007/2008 se han incre-mentado en un 19% con respecto a las de la campaña precedente.

■■■■ En la campaña 2007/2008 se dedicaron en España un total de 173.867 ha a la producción desemillas certificadas, lo que supone un incremento del 4,7% con respecto a la campaña anterior.

Entre los trabajos desarrollados en el ámbito nacional, y como apoyo a la certificación de semi-llas, el MARM financia los trabajos de comprobación de la calidad de la semilla certificada (pre ypostcontrol), que se comercializa en España, que son realizados por Centros especializados ubi-cados en las Comunidades Autónomas, pero que prestan servicios como “Centros de referencia”para todas las demás Comunidades. El número de muestras controladas en la campaña 2007/2008ha ascendido a 3.983.

La OEVV participa en los trabajos de recomendación de variedades de diversas especies, fun-damentalmente cereales, maíz, girasol, colza y leguminosas y colabora en la financiación de losmismos. Estos trabajos se centralizan a través del Grupo para la Evaluación de Nuevas Varieda-des de Cultivos extensivos en España (GENVCE), que está coordinado por esta Oficina, realizán-dose un total de 279 ensayos en la campaña 2007/2008 de las especies indicadas.

Durante el año 2008 se han seguido realizando los análisis para determinar la posible presenciaadventicia de semillas genéticamente modificadas (MG) en la semilla certificada de variedades demaíz, algodón y arroz que no son MG. En esta campaña se han analizado cerca de 900 lotes desemilla.

En esta campaña 2007/2008 se ha realizado una reevaluación de todas las variedades de trigoduro con derecho a la ayuda por calidad, de acuerdo con lo indicado en la correspondiente Direc-tiva Comunitaria, en colaboración con las CC.AA. en donde existe esta ayuda y con el INIA.

Respecto a las reuniones internacionales, se ha participado en diferentes reuniones de la OCDEsobre certificación de semillas, destacando las celebradas los días 24 y 25 de enero de 2008 enParís (Francia) y las del 28 de junio al 2 julio de 2008 en Chicago (EE.UU.) y también se participóen la reunión de Jefes de Agencias de Certificación de Semillas de la UE celebrada en Laulasma(Estonia) del 2 al 6 de junio de 2008.

3.1.7. Producción y comercio de plantas de vivero

Las especies incluidas en el macrosector de plantas de vivero, que contempla los sectores defrutales, vid, fresa, cítricos, tropicales, olivo, ornamentales y forestales, por su diversidad tienen untratamiento regulador y una evolución de los mercados muy heterogénea.

Durante 2008 los sectores de frutales (hueso y pepita), fresa y tropicales han tenido una ciertacontinuidad con el año precedente. Por el contrario, en los sectores de olivo, vid y cítricos se apre-cia un cierto declive en la producción que atempera los máximos históricos que han protagonizadoen los años anteriores. El sistema de certificación, con lo que conlleva de calidad y garantía delmaterial, se encuentra bien asentado en los sectores de la fresa y de los cítricos, con casi el 100%en ambos casos. Los sectores de ornamentales y forestales no se relacionan por problemas en eltratamiento de datos.

A nivel de la Unión Europea se participa activamente en los grupos de expertos que desarrollanlos proyectos de modificación de la normativa, del establecimiento de un sistema común de certifi-cación de frutales y en la coordinación de servicios de control de frutales y de forestales. Con laOCVV se participa en el Proyecto “Melocotón” que se convertirá en un modelo de tratamiento dedatos coordinados en la UE entre diferentes oficinas de examen de variedades.

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A nivel internacional España participa activamente en los Grupos de expertos de Frutales de laUPOV ( 39º TWF 2008 en Lisboa) y con la Organización Internacional de la Vid y el Vino- OIV (Reu-nión de París 2008) a fin de establecer las referencias internacionales para el tratamiento de varie-dades, OGM, denominaciones, etiquetado, recursos fitogenéticos, etc., de estos grupos de especies.

3.1.8. Recursos fitogenéticos

Durante 2008 se han continuado los trabajos y reuniones con otros Ministerios, INIA y expertospara desarrollar el reglamento sobre los recursos fitogenéticos previsto en la ley 30/2006.

A finales de 2008 comenzó a desarrollarse un ambicioso proyecto multidisciplinar de conserva-ción de los recursos genéticos del olivo, coordinando todos los trabajos a nivel nacional y con pro-yección internacional que, bajo el nombre Columela, da respuesta a la propuesta no de ley apro-bada en la Comisión de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca del Congreso del 24.septiembre de2008.

3.1.9. Los registros de variedades

El Registro de Variedades Comerciales tiene como función principal inscribir variedades, previala realización de ensayos y estudios de caracterización, producción, resistencia a plagas y enfer-medades y calidad del producto final.

El Registro de Variedades Protegidas otorga al titular de la obtención vegetal, una propiedadespecial (derecho de propiedad industrial) limitada en el tiempo, o lo que es lo mismo otorga unmonopolio de explotación exclusivo a favor del obtentor.

3.1.10. Registro de variedades comerciales

Durante este año 2008 se presentaron 453 solicitudes de inscripción, de las cuales 283 corres-ponden a especies de gran cultivo, 106 a especies hortícolas y 64 a especies de plantas de vive-ro. La participación de obtentores nacionales en las especies de gran cultivo, se sitúa en un exiguo8% mientras que en hortícolas representa el 62%, destacando el grupo de plantas de vivero con un89%.

Se incluyeron en Lista 292 nuevas variedades de distintas especies, por lo que, al concluir esteaño el número total de variedades incluidas en el Registro de Variedades ascendía a 4.531, corres-pondientes a 128 especies.

Ensayos de valor agronómico

Con el objeto de conocer si las nuevas variedades solicitadas al registro de Variedades Comer-ciales de plantas agrícolas aportan una mejora respecto a las ya cultivadas, mejora expresada enuna mayor rentabilidad para el agricultor, se han realizado en la campaña 2007-08 un total de242 ensayos de valor agronómico que han incluido un total de 680 variedades.

Variedades de conservación

Durante este año, continuando con la tendencia de años anteriores, se han presentando 15 nue-vas solicitudes de inscripción (Variedades autóctonas y locales), la mayoría de especies hortícolas.


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II

Autorizaciones de comercialización de acuerdo con la decisión de la comisión 2004/842/CE

A finales del año 2008 y sólo para especies hortícolas, se habían concedido 3.594 Autorizacio-nes de comercialización, de las que 250 fueron concedidas por España y el resto proceden de dis-tintos Estados miembros (Holanda, Alemania, Francia, Italia, Portugal, República Checa, Austria,Polonia, Dinamarca, Grecia, Hungría, Bélgica, Eslovenia y Eslovaquia).

En especies agrícolas, a finales del 2008 se habían concedido 1.769 Autorizaciones de comer-cialización, de las cuales, 51 corresponden a variedades gestionadas por España y el resto de dis-tintos Estados miembros (Holanda, Alemania, Francia, Italia, Portugal, República Checa, Austria,Polonia, Dinamarca, Grecia, Hungría, Bélgica, Eslovenia, Eslovaquia y Bulgaria).

El volumen total de variedades con Autorización de Comercialización asciende a 6.377 que inclu-ye variedades concedidas por España así como de otros Estado miembros de la Unión Europea.De todo ello se informa de inmediato a las CC.AA., aunque actualmente se esta trabajando con lafinalidad de facilitar esta información, en tiempo real a través, a través de la web del Ministerio.

3.1.11. Registro de variedades protegidas

Al finalizar el año 2008 se encontraban en vigor 431 títulos de obtención vegetal, correspon-dientes a 33 especies de plantas agrícolas, hortícolas, ornamentales y de plantas de vivero. A lolargo de este año se concedieron 45 títulos y finalizaron su período de protección 196 variedades.

Durante este año se han presentado 77 solicitudes de título de obtención vegetal, de las cuales8 corresponden a especies de gran cultivo, todas de obtención nacional y 69 a plantas de vivero,61 de ellas de obtención nacional y 8 de obtención extranjera.

El descenso del número de solicitudes se debe a la competencia de la Oficina Comunitaria deVariedades Vegetales con todos los Estados miembros, fundamentalmente, porque el Título deObtención Vegetal que concede abarca todo el territorio de la Unión Europea, mientras que la pro-tección nacional abarca únicamente el territorio del Estado Miembro que la concede.

Centros especializados de examen DHE

El examen de la distinguibilidad, homogeneidad y estabilidad (DHE), son requisitos indispensa-bles para la inscripción de las variedades en los Registros de Variedades Comerciales y Protegi-das, se realizan en localizaciones idóneas para cada especie y con colecciones de referencia repre-sentativas del panorama varietal. La OEVV tiene establecidos Convenios con los Centrosespecializados en el examen técnico (INIA, IMIA, Universidad de Córdoba, Escuela Técnica Supe-rior de Ingenieros Agrónomos de Madrid, Junta de Extremadura, Junta de Castilla y León, IVIA,CSIC ,IRTA, Centro de Investigación y Tecnología Agroalimentaria de Aragón, Comunidad Autóno-ma de Aragón, IFAPA,

Denominaciones de variedades

Durante el año 2008, se han estudiado 1081 denominaciones, frente a las 747 del año ante-rior, lo cual representa un incremento del 45%. Del número total de denominaciones estudiadas,151 pertenecen al Registro de Variedades Protegidas y 930 al Registro de Variedades Comer-ciales, un 28% del total corresponden a la primera denominación con la que se solicitan lasvariedades y el resto son cambios de denominación, bien por no aceptación de la denominaciónpropuesta, que son la mayoría, bien porque las solicitudes fueron presentadas con una referen-cia del obtentor.

Todas estas denominaciones se han publicado en alguno de los cinco boletines del Registro deVariedades Comerciales o del Registro de Variedades Protegidas. Las que no han recibido obje-ciones han sido aprobadas, el resto han vuelto a presentar otra propuesta de cambio de denomi-nación. Sólo 10 denominaciones han cambiado su denominación por esta causa. Los otros618 cambios de denominación se han producido por parecidos o identidades con otras denomina-ciones varietales durante su estudio en la base de datos de la Oficina Comunitaria de VariedadesVegetales (OCVV), que consta de 567.000 registros.

Licencias de explotación de variedades protegidas

Durante el año 2008 se ha continuado profundizando en los cambios en la forma de llevar elregistro de las licencias. En este año se han registrado 531 licencias, de las que 105 correspondena variedades con protección española y 426 a licencias de variedades con protección comunitaria.

Al 31 de diciembre se encontraban en vigor 1811 licencias de explotación, de las que 554 corres-ponden a licencias de variedades protegidas en España y 1257 corresponden a licencias de varie-dades protegidas en la Unión Europea.

La Oficina Española de Variedades Vegetales (OEVV) como oficina de examen de la OficinaComunitaria de Variedades Vegetales (OCVV)

La Oficina Española de Variedades Vegetales está reconocida como oficina de examen para másde 50 especies, encontrándose entre ellas, desde las más tradicionales como los cítricos, cereales,olivo, girasol, maíz, tomate, pimiento y lechuga, hasta especies como la Zoysia matrella, Juglansnigra (nogal) o Distichlis spicata.

Durante el año 2008, se han ensayado 276 variedades y se han entregado 51 informes finalesde variedades para las que la OCVV ha solicitado el ensayo DHE, igualmente se han enviado67 informes finales para las que la OCVV ha solicitado la entrega del informe DHE de variedadesya ensayadas en España.

Reuniones Internacionales

A nivel internacional, se ha participado en reuniones, en representación de España, además dela Unión Europea, con los siguientes Organismos Internacionales:

Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV):

■■■■ 11ª Reunión del Grupo de Trabajo sobre Técnicas Bioquímicas y Moleculares, y de Perfiles deADN en Particular se celebró en Madrid del 16 al 18 de septiembre de 2008.

■■■■ VII Curso de Formación sobre la Protección de las Obtenciones Vegetales para Países Ibero-americanos, que se celebró del 17 al 21 de noviembre de 2008 en el Centro de Formación dela Cooperación Española en Santa Cruz de la Sierra (Bolivia).

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación (FAO).

■■■■ I Curso Internacional de Formación para la ejecución del Tratado Internacional sobre losRecursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (TIRFAA), que se celebró del 28de julio al 1 de agosto de 2008 en el Centro de Formación de la Cooperación Española enCartagena de Indias (Colombia).

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3.1.12. Zootenia

Se produjeron dos nuevos reconocimientos para la gestión del Libro Genealógico de razas en elregistro general de asociaciones de criadores de razas puras: Unión de Criadores de ganado vacu-no Charolés de España (UCHAE) y Asociación de Criadores de Raza Parda de Montaña (ARA-PARDA), llegando a 157 asociaciones, de las que 54 han sido reconocidas por el MARM.

Se continuó el proceso de transferencia a las asociaciones de criadores de caballos de raza purala gestión de los libros genealógicos de las razas equinas, prosiguiendo con la cesión de los datosdisponibles en BABIECA, que hasta 2007 era la base de datos utilizada por el organismo militar quegestionaba los libros. Así mismo, se avanzó en el desarrollo de FILUS, herramienta informática dealmacenamiento y gestión de datos de control de filiaciones que se realizan en el LCV de Algete.

Se continuó con el apoyo a las asociaciones de criadores oficialmente reconocidas mediante laconcesión de subvenciones estatales, convocadas por primera vez, de acuerdo a la OrdenAPA/3181/2007 y se pagaron un total de 13.266.015 €, para el desarrollo de actuaciones zootéc-nicas sobre las razas.

En cuanto a la territorialización de fondos a las CC.AA, ha sido el primer año que las ayudas des-tinadas al fomento de las razas autóctonas en peligro de extinción se han convocado conforme elReal Decreto 1366/2007, de 19 de octubre aumentando la cuantía máxima subvencionable por razay anualidad de 12.020 a 60.000 euros, y obligando a las asociaciones beneficiarias a estar reco-nocidas oficialmente para la gestión del Libro o Libros Genealógicos.

Las actuaciones destinadas a la evaluación genética de reproductores de las distintas razas parala mejora de diversos caracteres productivos se basaron en los controles de rendimiento Se incre-mentaron las lactaciones certificadas en un 1,1% en vacuno de leche, un 6,6% en las de ovino(incorporación de nuevas razas), y disminuyó un 3,5% en caprino. Además, se aprobaron los pro-gramas de mejora del rendimiento cárnico, y se gestionaron las subvenciones a las asociacionespara este fin. En el sector equino nuevamente se celebraron los Ciclos de Caballos Jóvenes (CCJ)para controlar los rendimientos, incorporando nuevas disciplinas ecuestres en el calendario (Trote,Raid, Carreras y Doma Vaquera), además de las disciplinas clásicas. El MARM suscribió con laAsociación Española de Sociedades Organizadoras de Carreras de Caballos y Actividades Hípicasun convenio cuyo objetivo es potenciar el desarrollo del sector equino de carreras de caballos, enespecial la cría nacional, que incluía un mínimo de 50 carreras de diversas categorías, para caba-llos nacidos y criados en España, celebrados en diversos hipódromos de todo el país.

Se continuó con el desarrollo, en colaboración con las CC.AA. y las asociaciones de criadoresdel Programa nacional de selección genética para la resistencia a las encefalopatías espongifor-mes transmisibles (EETS) en ovino genotipándose un total de 560.383 nuevos animales. La apli-cación del Programa, ha conseguido un paulatino aumento del porcentaje de animales con el geno-tipo más resistente (10,48% del total), a la vez que desciende al 2,70% los que muestran losgenotipos más sensibles al desarrollo de la enfermedad. Se siguió con el desarrollo del Sistema deinformación para la identificación y genotipado de ganado ovino (ARIES), que cuenta ya con 153usuarios (MARM, CC.AA., laboratorios y asociaciones de criadores). Además, el LCV de Algeterealizó ensayos interlaboratoriales con ocho laboratorios de CC.AA.; Aragón, Castilla-La Mancha,Castilla y León, País Vasco, Galicia, Valencia, Navarra y Asturias, incorporándose estos 2 últimosal sistema, al transferir directamente a ARIES sus resultados.

Se aprobó el Real Decreto por el que se establece el Programa nacional de conservación, mejo-ra y fomento de las razas ganaderas, cuyo objetivo es la regulación y actualización de la normati-va zootécnica, incorporando las disposiciones de la Unión Europea para todas las especies gana-deras y refundiendo los criterios que actualmente se encuentran dispersos en distintas normasindependientes. Se acompaña del desarrollo de una estrategia que facilite la recuperación y pro-tección de los recursos zootécnicos más amenazados y la selección de las razas más desarrolla-das, siempre orientadas a su utilización sostenible en el medio donde se desenvuelven, medianteel aprovechamiento de las nuevas tecnologías y unos instrumentos comunes y básicos como los

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regulados en esta disposición. Por otro lado, se está trabajando en un soporte informático, Siste-ma Nacional de Información, que facilite un acceso amplio y racional a un extenso grupo de datosindividuales y genéricos, relativos a las razas de ganado que existen en nuestro país y a sus ejem-plares. Asimismo, se está desarrollando una red analítica de laboratorios que permita aprovechary coordinar los medios estatales y autonómicos para conseguir los objetivos del Programa. Sedelimitan las atribuciones del Centro Nacional de Referencia de genética animal (LCV de Algete) yde los Centros Autonómicos, y se establece la colaboración multiinstitucional, entre estos laborato-rios, los departamentos de genética y centros de investigación que realizan las evaluaciones gené-ticas.

3.1.13. Alimentación animal

La producción española de piensos compuestos se sitúa anualmente en torno a los 32 millonesde toneladas. Para garantizar esta producción, España depende en gran medida del suministro dematerias primas del exterior, como cereales y proteaginosas, llegando casi al 100% de dependen-cia en el caso de la soja y sus derivados.

Durante la primera mitad del año 2008, se mantuvo el incremento del precio de las materias pri-mas básicas (cereales y soja) registrado durante 2007, alcanzando el máximo a principios del mesde julio aproximadamente, en función de la materia prima y la lonja consultada. Durante la segun-da mitad del año, el descenso del precio de las materias primas ha sido paulatino y continuado, yse ha reflejado en los precios de los piensos a partir de los meses de agosto y septiembre, llegan-do incluso, a partir de los meses de octubre y noviembre, a niveles inferiores a los de 2007 en algu-nos tipos de piensos.

Durante el 2008 destaca la publicación de dos reales decretos relacionados con la alimentaciónanimal: el RD 1471/2008, por el que se establece y regula la red de alerta para los piensos y el RD821/2008, por el que se establece el registro general de establecimientos en el sector de la ali-mentación animal.

El Programa Coordinado de Controles en alimentación animal incluye por un lado, el control delos productos que intervienen en la alimentación animal elaborados tanto en el territorio españolcomo en cualquier estado miembro de la Unión Europea y que, en ambos casos, está bajo la com-petencia de las CC.AA. y, por otro, los procedentes de países terceros, cuya competencia corres-ponde al MARM (puntos de entrada). Este programa, diseñado para el período 2008-2010, con unprocedimiento de revisión anual tiene como objetivo principal asegurar que los piensos, como pri-mer eslabón de la producción de alimentos de origen animal, cumplen con los requisitos generalesde inocuidad y seguridad establecidos en el Reglamento (CE) n.º 178/2002, además de otras nor-mas específicas como el Reglamento (CE) n.º 183/2005 sobre higiene de los piensos, la normati-va referente al uso de proteínas animales transformadas en alimentación animal, la referente al usode organismos genéticamente modificados, al uso de sustancias prohibidas y el contenido en sus-tancias indeseables, entre otras.

La Dirección General de Recursos Agrícolas y Ganaderos es el punto nacional de contacto de laRed de alerta en piensos. En el año 2008 se realizaron un total de 193 comunicaciones a través dela aplicación informática SILUM sobre productos destinados a la alimentación animal que podíansuponer un riesgo para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente.

En comparación con el año 2007, se ha producido un incremento del 13% en el total de las comu-nicaciones, por lo que se constata la tendencia observada en años precedentes del incremento delas comunicaciones. Esto demuestra la creciente importancia de la red de alerta como un efectivoy ágil sistema de comunicación de riesgos asociados a los piensos.

Se han organizado actividades de formación para los inspectores de Puntos de Entrada sobrelos procedimientos de actuación en la importación de productos destinados a alimentación animal,gestión de alertas en piensos y tráfico internacional de SANDACH y se ha cooperado de manera


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muy activa con las CC.AA., participando en numerosas ocasiones en los cursos de formación espe-cíficos que éstas han organizado, especialmente para seguir transmitiendo y coordinando lasactuaciones con respecto las nuevas exigencias en materia de higiene de piensos.

A nivel internacional, se han realizado cooperaciones durante el 2008 con Guatemala, Polonia yArgentina, en el marco del Convenio de Cooperación existente entre el MARM y el OrganismoInternacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA), los Proyectos de Hermanamientos (Twn-nings) entre la UE y Polonia a través del Ministerio de Asuntos Exteriores, y la cooperación entreel MARM y el Servicio Argentino Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) res-pectivamente.

Durante junio de 2008 la Oficina Veterinaria y Alimentaria (FVO) de la Comisión Europea ha rea-lizado una auditoría específica para evaluar en España la implementación de las medidas relativasa los controles oficiales sobre alimentación animal y el cumplimiento con los requerimientos dehigiene de los piensos. Esta auditoría se enmarca dentro de la auditoría general de revisión de per-fil país que se llevó a cabo en España durante dicho año.

Continuando con los trabajos del Programa Nacional de investigación sobre la presencia de Sal-monella y otros agentes microbiológicos en piensos, en diciembre de 2008 se realizó una Jornadade presentación oficial de los resultados de dicho programa.

4. SANIDAD DE LA PRODUCCIÓN PRIMARIA

4.1. Sanidad vegetal

4.1.1. Prevención y lucha contra Plagas

Durante el 2008, cabe destacar la colaboración financiera del Ministerio de Medio Ambiente yMedio Rural y Marino con la Junta de Castilla y León con 4.550.000 € (50% del coste total), parapoder llevar a cabo las actuaciones de prevención y lucha, establecidas en el programa nacionalde control de las plagas del topillo de campo, Microtus Arvalis (Pallas) y otros microtinos (RealDecreto 4009/2008, de 28 de marzo).

4.1.2. Plan Nacional de Control Fitosanitario

Dentro del contexto del Plan Nacional de Control de la Cadena Alimentaria (2007-2010), en 2008,se elaboró el primer informe anual de todas las actividades de control oficial en materia fitosanita-ria llevadas a cabo en 2007.

4.1.3. Control de plagas de cuarentena

Durante 2008, se han continuado con las prospecciones llevadas a cabo en las Zonas Protegi-das de España respecto de los organismos nocivos: Erwinia amylovora (fuego bacteriano), Antho-nomus grandis (picudo del algodonero), Curtobacterium flaccumfaciens (marchitez bacteriana de lajudia), Leptinotarsa decemlineata (escarabajo de la patata) y Sternochetus mangiferae (gorgojo delas semillas del mango). Los resultados sólo corroboraron la existencia de brotes en el caso deErwinia amylovora, siendo negativos en todos los demás casos. En relación al organismo nocivoThaumetopoea pytiocampa (procesionaria del pino), se considera establecido en Ibiza y, en con-secuencia, en 2008 desapareció la condición de Zona Protegida, lo que quedó recogido en la Direc-tiva 2008/64/CE de la Comisión, de 27 de junio de 2008, que modifica los correspondientes anexosde la Directiva 2000/29/CE.

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De igual manera, se han llevado a cabo de acuerdo a la normativa comunitaria las prospeccio-nes relativas a Clavibacter michiganensis ssp. sepedonicus (necrosis bacteriana o podredumbreanular), Ralstonia solanacearum (marchitamiento bacteriano o podredumbre parda) Diabrotica vir-gifera Le Conte (gusano de la raíz del maíz), Phytophthora ramorum (muerte súbita del roble), virusdel mosaico del pepino dulce (PepMV), Dryocosmus kuriphilus (avispa de la agalla del castañooriental), Fusarium circinatum (chancro resinoso del pino), viroide de la deformación fusiforme deltubérculo de la patata (PSTVd), curculiónido ferruginoso de las palmeras, Rhynchophorus ferrugi-neus. El resultado de las prospecciones no muestra cambios significativos con respecto al 2007.

Hay que destacar, por su especial relevancia en el momento actual, la situación de dos organis-mos nocivos de cuarentena la Tuta absoluta y Bursaphelenchus xylophilus

La llamada polilla del tomate Tuta absoluta es un pequeño lepidóptero cuyo principal huésped esel tomate. En junio de 2007 se descubrió su presencia en zonas productoras de tomate de la Comu-nidad Autónoma Valenciana. Actualmente, el organismo se encuentra ampliamente distribuido lamayor parte de España, excepto en las Comunidades Autónomas de Galicia, Asturias y Cantabria,donde por el momento no se encuentra presente. En el ámbito internacional la plaga ha ido exten-diéndose a países como Francia, Italia, Países Bajos, Marruecos o Argelia.

Los daños producidos por el organismo en el cultivo de tomate no son significativos en la mayoríade los casos, dadas las medidas de control adoptadas en el Comité Fitosanitario Nacional. Sin embar-go, no ha sido posible su erradicación debido a la elevada capacidad de dispersión natural de la plaga.

Por otra parte, el nematodo de la madera del pino, Bursaphelenchus xylophilus, es un organis-mo nocivo de cuarentena que ocasiona una enfermedad mortal de las especies de coníferas.

En el año 1999 apareció en Portugal donde permaneció bajo control hasta la primavera del 2008.En abril de 2008, la comunicación de Portugal de nuevos brotes fuera del área controlada disparótodas las alarmas en la Comisión europea y en los Estados miembros,

Dada la proximidad de focos a la frontera española y la continuidad de las masas de pinar entrelos dos países, especialmente en las masas fronterizas con Andalucía, Extremadura, Galicia y Cas-tilla y León, existe un riesgo elevado de que el organismo alcance por extensión natural el territorioespañol, pero el principal riesgo de propagación se encuentra en el comercio de madera, embalajesy otros productos derivados de la madera de Portugal, de los que España es el principal cliente.

Por todo ello, se han adoptado medidas urgentes para lo cual se han llevado a cabo reunionestanto con Comunidades Autónomas así como con el sector de la industria de la madera. Las actua-ciones inmediatas, que actualmente se están desarrollando, están dirigidas a: una prospecciónintensiva de masas de pinar, un sistema de inspección de los aserraderos e industrias de transfor-mación de la madera, un control aleatorio de la madera en circulación por transporte terrestre, cur-sos de formación de los técnicos de los Laboratorios de diagnóstico e inspectores de las Comuni-dades Autónomas, así como contactos bilaterales con las autoridades portuguesas para lacoordinación de actuaciones en aquellos aspectos del control y de la erradicación que conciernena ambos países.

Finalmente, como consecuencia de las prospecciones desarrolladas se ha detectado un primerbrote del organismo en la Sierra de Dios Padre en el norte de la provincia de Cáceres, donde actual-mente se están desarrollando medidas severas de erradicación, entre las que destaca la corta pre-ventiva de todos los pinos existentes en un entorno de cerca de 3 kilómetros alrededor del brote.

4.2. Sanidad animal

4.2.1. Lengua Azul

Teniendo en cuenta la situación epidemiológica y el riesgo de que la enfermedad se extendierapor todo el territorio, en 2008 se decidió aplicar una vacunación profiláctica de toda la cabaña delterritorio peninsular frente a los serotipos 1 y 8 del virus de la Lengua azul, quedando el territorio


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español dividido en tres zonas: una Zona Restringida para los serotipos 1 y 8, que abarca el tercionorte y el levante peninsular, una Zona Restringida frente a los serotipos 1, 4 y 8, que comprendeel suroeste peninsular, y por último una Zona Libre que comprende los Archipiélagos Canario yBalear.

Respecto a la evolución de la situación epidemiológica de la lengua azul en España durante elaño 2008 hay que destacar la reducción de focos serotipo 1, que pasaron de los 8.015 focos noti-ficados en 2007 a los 2.948 focos en 2008, focos que se concentraron principalmente en la franjanorte de España. Además, durante el año 2008 se ha notificado por primera vez en España el sero-tipo 8, con un total de 30 focos localizados en Cantabria, Lugo y Málaga.

Por otro lado, la ausencia de circulación viral en nuestro territorio del serotipo 4 del virus de laLengua azul desde noviembre de 2006 ha permitido tomar la decisión de cesar la vacunación fren-te a este serotipo desde octubre de 2008 lo que permitirá que durante 2009 España sea declaradaoficialmente libre de serotipo 4.

4.2.2. Tuberculosis

En el caso de los programas de tuberculosis, la principal novedad introducida en el año 2008 hasido la plena aplicación de medidas para aumentar la sensibilidad del diagnóstico para la erradica-ción de la tuberculosis bovina en zonas de alta prevalencia. Estas medidas son la realización de2 pruebas anuales en los rebaños T3 de estas zonas, junto con la aplicación de la interpretaciónsevera de la prueba IDTB, o la realización de más de 100.000 pruebas complementarias degamma-interferón, lo que implica aplicar medidas más restrictivas que las establecidas por la nor-mativa comunitaria.

4.2.3. Enfermedades del porcino

En relación a la Enfermedad de Aujeszky, de las 492 comarcas ganaderas en que se divide elterritorio español, sólo quedan 49 comarcas con positividad frente al virus de la enfermedad deAujeszky, de las cuales únicamente en 6 de ellas se detecta una prevalencia media en explotacio-nes de reproductores superior al 10%; el resto presentan prevalencias en su mayoría por debajodel 5%.

4.2.4. Enfermedades de las aves

Durante 2008, se ha puesto en marcha de un programa de vigilancia de la encefalitis del Oestedel Nilo. España tiene una situación estratégica de paso de las aves migratorias entre Europa yÁfrica, lugar este último donde el virus es endémico, y dada la importancia de nuestros humedalescomo áreas de nidificación de muchas de estas aves, nuestro país tiene un riesgo alto de apariciónde brotes.

4.2.5. Fauna silvestre

En relación a la fauna silvestre, durante el 2008 se han redactado dos documentos clave: En pri-mer lugar, un borrador del “Plan de vigilancia sanitaria en fauna silvestre”, plan que define las espe-cies y enfermedades a priorizar y aporta herramientas para el desarrollo de la vigilancia sanitariaen fauna silvestre. En segundo lugar, se ha preparado un “Plan de contingencia en fauna silvestre”,adecuado a las particularidades de la fauna española. Combinando ambos documentos, España

cuenta con un protocolo de vigilancia sanitaria en fauna silvestre pionero en la Unión Europea. Esintención que se ponga en marcha de manera efectiva una vez se publique el proyecto de realdecreto de control de movimientos de animales cinegéticos y de fauna silvestres que se ha estadoelaborando durante el año 2008, y que posiblemente será aprobado durante el primer trimestre del2009.

5. COMERCIO EXTERIOR DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS Y GANADEROS

5.1. Exportaciones

5.1.1. Exportaciones de animales y productos ganaderos

Dentro del Plan para la Mejora del acceso de los productos ganaderos a los mercados exterio-res, las acciones más relevantes se detallan a continuación.

Actuaciones para la apertura y consolidación de mercados en el exterior

Se han elaborado varios cuestionarios técnicos con la información necesaria para llevar a cabola evaluación de las condiciones sanitarias españolas por los países terceros y se han atendido untotal de nueve visitas de delegaciones de los servicios veterinarios de México, China, Corea del Sur,Brasil, Panamá, Filipinas y Rusia.

Mención especial, por su repercusión mediática, e interés sectorial, merece el caso de la Repú-blica Popular de China, puesto que desde hace más de tres años, el MARM llevaba negociando laapertura de ese mercado a la carne y productos cárnicos de origen porcino. Tras la firma ennoviembre de 2007 del Protocolo con la Administración china , se logró solventar todas las trabassanitarias aplicables a este tipo de intercambios, y se inició en el año 2008 una segunda fase, queha permitido previa inspección de las industrias seleccionadas por parte de los técnicos chinos, quefueran autorizados un total de ocho establecimientos cárnicos.

Como datos generales, cabe decir que durante 2008 se han abierto 26 nuevos mercados, y sehan revisado 24 acuerdos ya existentes, en busca de una mejora de las condiciones de exporta-ción.

Mejora y simplificación en la gestión administrativa

Se han llevado a cabo importantes mejoras en el sistema de ventanilla única de CEXGAN, incor-porando además, la solicitud de certificados para nuevos productos. De los 347 modelos de certi-ficado existentes en la aplicación, durante el año 2008 se han emitido 24.985 certificados sanita-rios que corresponden a la exportación de 406.257.583,33 t.

Tras el registro durante 2008 de 406 nuevos operadores, existen ya más de de 1.000 operado-res registrados, los cuales realizan las solicitudes por la vía telemática en más del 93% de loscasos.

Mejora del proceso de inscripción y autorización de las empresas exportadora

Se ha constituido un primer listado compuesto por 105 industrias cárnicas, que estaban autori-zadas a exportar a determinados países terceros, y cuya inclusión estará en vigor hasta el 6 de sep-

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tiembre de 2009 conforme al Real Decreto 265/2008, de 22 de febrero, por el que se establece lalista marco de establecimientos registrados para la exportación de carne y productos cárnicos.Estas empresas exportadoras cumplen una serie de especificaciones que van más allá de lo estric-tamente obligatorio por la legislación comunitaria en los campos de la higiene, la sanidad animal,la trazabilidad y el bienestar animal.

Para facilitar una información actualizada al sector se ha creado una página web específica parala Lista Marco, en la dirección: http://listamarco.mapa.es

Mejora de la información a los operadores sobre los mercados posibles y el proceso de exportación

Con el objetivo de ampliar la información que se pone a disposición de los operadores respectoa los requisitos que se exigen a los animales y productos ganaderos para su acceso a otros paísesterceros, se han desarrollado diferentes funcionalidades en la página web específica sobre Comer-cio exterior ganadero (CEXGAN) http://cexgan.mapa.es, lo que permite disponer de un canal decomunicación actualizado al tiempo que se constituye en una herramienta de gestión para los ins-pectores responsables de la certificación sanitaria de exportación, permitiendo además a los ope-radores realizar la solicitud del correspondiente certificado.

5.1.2. Exportación de productos vegetales

El número de certificados fitosanitarios expedidos durante el año 2008 en régimen de exporta-ción de vegetales y productos vegetales, destinados a terceros países, alcanzó la cifra de47.849 tramitados en la península más 2.227 emitidos en las Islas Canarias.

Apertura de nuevos mercados exteriores

Durante el 2008, la apertura de mercados no comunitarios para los vegetales y productos vege-tales españoles se ha desarrollado de la siguiente manera:

■■■■ Estados Unidos: Continúan las negociaciones, en coordinación con la Unión Europea, paraobtener la autorización de envíos de aguacates, frutas de hueso de España y tomates origi-narios de las Islas Canarias. Durante el año 2008, el MARM y el APHIS – USDA firmaron nue-vos Protocolos de exportación de cítricos españoles a Estados Unidos que mejoran algunosaspectos de los antiguos.

■■■■ México: continuaron las negociaciones para poder exportar a ese país frutas de hueso. En losfrutos cítricos se llegó a un acuerdo iniciándose los envíos durante año 2006 y continuando alo largo del 2007 y 2008, con la presencia de inspectores mejicanos durante la campaña deacuerdo a lo establecido en el actual protocolo.

■■■■ Taiwán: Se abrió la exportación de cítricos para la campaña 2007/2008.■■■■ Sudáfrica: se esta trabajando para poder exportar fresas a la República de Sudáfrica.■■■■ Tailandia: se están realizando evaluaciones de riesgo de plagas (PRAs) con vistas a exportar

aguacates, cerezas, ciruelas, peras, uva de mesa, granadas, mangos, melocotones y necta-rinas.

■■■■ Perú: se han negociado las condiciones para el envío de material de reproducción de dife-rentes especies (cítricos, fruta tropical, ornamentales) así como granos de Ceratonia siliqua.

■■■■ Canadá: se ha negociado con la Agencia Canadiense para la Inspección Alimentaria (CFIA)la actualización de la política de importación de frutas de clima templado, incorporando lascondiciones especiales que deben de cumplir las nectarinas, albaricoques, cerezas, ciruelasy melocotones de España antes de la exportación a Canadá.

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■■■■ Se ha participado en las negociaciones del capítulo SPS del acuerdo de asociación entre laUnión Europea y la Comunidad Andina, y del acuerdo de asociación de la Unión Europea yCentroamérica. También se ha colaborado en los Comités de Gestión Conjunta (acuerdo SPS)que la Unión Europea tiene establecidos con Méjico y con Chile.

Exportaciones realizadas al amparo de acuerdos específicos con terceros países

Del total de las exportaciones controladas que asciende aproximadamente a 1.100.000 t (inclui-das las destinadas a las Islas Canarias), una parte corresponde a productos vegetales amparadosen acuerdos bilaterales con terceros países, así con:

■■■■ EE.UU. se exportó 1.114 t de pimiento. La exportación de tomate rojo se situó en 1.340 t. Asi-mismo, durante la campaña 2007-2008 se exportó a ese país 49.777 t de clementina, cifrainferior a la campaña anterior.

■■■■ ISRAEL aproximadamente 100 t de manzana, pera y membrillo.

Otros países con acuerdos específicos para importación de cítricos recibieron las siguientes can-tidades: Méjico 194 t, China 65 t, Australia 487 t, y Corea del Sur con 594 t de naranjas.

5.2. Importaciones

5.2.1. Importaciones animales y productos ganaderos.

En relación a las importaciones de animales vivos inspeccionados en régimen de importaciónprocedente de países terceros, el número de autorizaciones realizadas ascendió a 1.681 y el núme-ro de individuos fue 121.983.877, destacando: 113 équidos; ningún animal de la especie bovina,porcina, ovina, caprina, primates y cetáceos; 65.120 aves de corral, 11.340.274 peces vivos queincluye los ornamentales y de acuicultura en 1.151 certificados, 2.958 psitaciformes en 8 certifica-dos y 261.686 reptiles en 123 certificados.

Respecto a productos de origen animal no consumo humano fueron 1.134 autorizaciones y untotal de 117.526.674 kg, de los cuales destaca:

■■■■ Productos animales para alimentación animal (kg): 22.844.717 alimentos para perros o gatos;64.874 productos de pescado o de crustáceos, moluscos o demás invertebrados acuáticos(Krill); 71.750.774 harinas de carne y pescado.

■■■■ Huevos para incubar (kg): 64.874 en 12 certificados.■■■■ Material de reproducción (kg): semen, embriones y óvulos 258.330 en 207 certificado, de los

cuales 257.792 corresponden a semen bovino en 170 certificados.■■■■ Productos animales para usos técnicos (kg): fosfatos (2835). No hay ningún certificado aso-

ciado a este TARIC; 1.864.214 glándulas y demás órganos para usos opoterápicos en 106certificados.

■■■■ Grasas y aceites, animales o vegetales, tanto para alimentación animal como para uso técni-co, porque se usan para combustibles. (1518) 13.762.362 en 6 certificados.

En relación al control de equipajes personales y animales de compañía, España cuenta con44 puntos de entrada. La cantidad aproximada de carne y leche confiscada o destruida proceden-te de equipajes personales como resultado de controles efectuados en este período son 119.769 kgde carne y productos cárnicos y 48.933 kg de leche y productos lácteos. Destacando los aero-puertos de Madrid con 58.608 y Barcelona 44.853.


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Los controles realizados en los equipajes son específicos o aleatorios, basándose en un análisisde riesgos en función del su procedencia. Los países de mayor riesgo son de Asia, África y Suda-mérica. Los cinco países terceros de los que procedían más habitualmente los pasajeros dónde sedescubrió que llevaban consigo partidas ilegales de carne y leche durante este período han sidoChina, Ecuador, Marruecos, Bolivia y Nigeria.

El 24 de febrero del 2008 fue publicado el Acuerdo entre la Comunidad Europea y la Confede-ración Suiza sobre el comercio de productos agrícolas aprobado mediante Decisión n.º 1/2008.Mediante este acuerdo las medidas sanitarias previstas por las legislaciones suiza y comunitariapara los controles veterinarios de los desplazamientos y las importaciones de animales y produc-tos de origen animal se reconocen equivalentes.

Los PIFs de Suiza estarán ubicados en el Aeropuerto de Zurich y en el de Ginebra. Estos PIFsrealizarán los controles relativos a las importaciones de terceros países destinadas a los EM de laUE. Suiza se integrará en el sistema informático TRACES.

En lo relativo a infraestructuras, se realizaron visitas a las nuevas instalaciones de aeropuertoGerona y Ciudad Real, con el objeto de verificar que se ajustaban a la legislación comunitaria y soli-citar su autorización a la Comisión Europea.

5.2.2. Importaciones de productos vegetales

En relación a las importaciones de productos vegetales, destaca lo siguiente:Respecto a la mercancía inspeccionada en régimen de importación, procedente de países ter-

ceros, el número de autorizaciones realizadas ascendió a 57.487 en la península más 1.130 en lasIslas Canarias.

Del total de las 3.992.130 t importadas por estas autorizaciones los principales productos fueron:2.087.847 t cereales, 220.136 t cítricos, 701.111 t madera en sus diversas formas, 365.715 t otrasfrutas y hortalizas y 619.553 t el resto de productos.

Durante el año 2008 se firmó un Convenio entre el MARM y la Autoridad Portuaria de Valenciapara la cesión de la aplicación informática SIF (Servicios Inspección Fitosanitaria), esto supone unpaso importantísimo en el proceso de modernización en todas las transacciones realizadas en fron-tera en el comercio de vegetales y productos vegetales, todo ello sin menoscabo de los controlesfitosanitarios realizados por la inspección fitosanitaria en todos los Puntos de Entrada en nuestroterritorio.

La finalidad concreta del sistema SIF es posibilitar la tramitación sin papeles (vía web) por partedel interesado (generalmente particulares y agentes de aduanas), de la Solicitudes de InspecciónFitosanitaria y documentos relacionados, así como su gestión y la emisión de resultados aplicandoel algoritmo NRC (Número de Referencia Completo), en los procesos de despacho de mercancíasde importación o la emisión de Certificados Fitosanitarios de Exportación.

En el ámbito de la UE, entre los temas tratados en el Consejo, cabe destacar la aprobación dela Directiva 2007/33/CE del Consejo de 11 de junio de 2007 relativa al control de los nematodos delquiste de la patata, tras años de discusiones.

Entre los trabajos en el Comité Fitosanitario Permanente de la Comisión cabe destacar que seenmendó la Decisión 2004/416/CE sobre medidas temporales de emergencia respecto a ciertoscítricos originarios de Argentina y Brasil, de modo que se excluye a Argentina de la misma. Laenmienda encontró apoyo en el Comité dada la buena evolución de la situación fitosanitaria de lasexportaciones argentinas de cítricos, con el compromiso de la Comisión para llevar a cabo una pró-xima revisión de las medidas para importaciones de cítricos de terceros países en la Directiva2000/29/CE, con el fin de aumentar el nivel de protección para la Comunidad.

Además fueron aprobadas la Decisión 2007/365/CE de la Comisión de 25 de mayo de 2007 porla que se adoptan medidas de emergencia para evitar la introducción y la propagación en la Comu-nidad de Rhynchophorus ferrugineus (escarabajo picudo de la palmera), la Decisión 2007/433/CE

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de la Comisión, de 18 de junio de 2007 , sobre medidas provisionales de emergencia para preve-nir la introducción y propagación en la Comunidad de Gibberella circinata, Nirenberg & O’Donnell(chacro resinoso del pino)., y la Decisión 2007/410/CE de la Comisión, de 12 de junio de 2007, porla que se adoptan medidas para evitar la introducción y propagación en la Comunidad del viroidede la deformación fusiforme del tubérculo de la patata.

También delegaciones del MARM viajaron a Argentina y Brasil con objeto de conocer “in situ” lossistemas de certificación de los cítricos enviados a España, para evitar la propagación de plagas yenfermedades.


I) PESCA MARÍTIMA

1. RECURSOS PESQUEROS Y ACUICULTURA

La política relativa al sector pesquero ha cobrado, si cabe, una mayor dimensión con la nuevaSecretaría General del Mar, actualmente adscrita al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural yMarino, incorporándose de esa manera a un planteamiento general de estrategia marina, cuyoobjetivo es hacer compatible la política de conservación de la biodiversidad con la política de undesarrollo pesquero sostenible del medio marino.

1.1. Política de conservación: desarrollo pesquero sostenible

Se entiende por Caladero Nacional las aguas de soberanía y jurisdicción españolas situadas enel entorno de la península y de los archipiélagos de Baleares y Canarias. Asimismo, a efectos pes-queros, se incluyen en el caladero nacional las aguas internacionales del Mediterráneo. En esteámbito geográfico ejercen su actividad más de 10.000 embarcaciones pesqueras españolas. Den-tro de las tareas de gestión de la actividad pesquera en aguas del caladero nacional, se abar-can dos aspectos fundamentales: normativa y regulación de la pesca, y régimen de autorizaciones.Entre las medidas adoptadas en 2008 pueden destacarse las siguientes: continuación de las medi-das englobadas en el plan de recuperación de la merluza sur y la cigala, planes de gestión de laspesquerías de cerco y arrastre en el golfo de Cádiz, plan integral de gestión para la conservaciónde los recursos pesqueros en el Mediterráneo y regulación de la pesquería de voraz en el estrechode Gibraltar.

Asimismo, y en cumplimiento de lo establecido en el Reglamento (CE) 1100/2007 del Consejo,por el que se establecen medidas para la recuperación de la población de anguila europea, Espa-ña presentó en diciembre del 2008 su Plan Nacional de Gestión de la Anguila Europea, com-puesto de once planes de gestión elaborados por las Comunidades Autónomas con presencia natu-ral de anguila en sus aguas, más un plan de gestión de la cuenca del Ebro. Se está a la espera desu aprobación por parte de la Comisión, para su entrada en vigor a lo largo del año 2009.

Respecto al ámbito de las Reservas Marinas, durante el año 2008 la SGM continúa gestionan-do las reservas marinas en las que las investigaciones del "efecto reserva" encargadas al IEOdemuestran el mantenimiento de los recursos de interés pesquero para las flotas artesanales decada zona, al tiempo que los valores de biodiversidad marina muestran claros datos de manteni-miento e incluso de mejora. La Red de Reservas Marinas tuvo la reunión de coordinación anual enla RM de la Isla de la Palma. Esta Red participó asimismo en el Congreso Mundial de Reservas dela Biosfera, en la Reunión de Ministros de Agricultura y Pesca del CIHEAM en Zaragoza, y en elCongreso Mundial de la Naturaleza, aportando información y compartiendo el acervo con otrasexperiencias que confirman el interés de estas figuras, que trasciende los resultados pesquerospara aportar datos científicos y ocasión para el conocimiento del mar y la sensibilización en com-portamientos responsables, como el ecobuceo, las pescas y el turismo responsables .

En relación a las Áreas Marinas Protegidas (AMPs), continuaron las campañas del Emma Bar-dan en el Canal de Menorca y área de Islas Hormigas-Palamós, y se aprobó el Proyecto Indema-res presentado por la Fundación Biodiversidad a la convocatoria de fondos Life+, cuya coordina-ción corresponde a la SGM, y cuyo objeto en avanzar en el conocimiento de los valores naturalesde 10 áreas marinas -5 en el Atlántico y 5 en el Mediterráneo– que reúnen valores para ser decla-radas AMP en próximos años. Destacar asimismo la adopción, por el Consejo de Ministros del 14de marzo, de determinadas medidas de protección de la zona marítima de El Cachucho, frente alas costas asturianas, así como el inicio de los estudios necesarios para llevar a cabo una nuevaAMP en el Cañón Submarino del Cap de Creus.


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1.2. Pesquería del atún rojo

En pro del ejercicio de una pesca responsable y sostenible, merecen mención especial las medi-das internas implantadas para el control del esfuerzo pesquero ejercido en la pesquería del atúnrojo, mucho más estrictas que las emanadas de los Organismos Internacionales y de la PropiaComisión Europea, cuya explotación tiene una gran importancia socio-económica dentro del sectorpesquero español.

De este modo, y después de una ronda numerosa de reuniones con todos los agentes implica-dos, con fecha 1 de mayo, fue publicada en el BOE la Orden ARM/1244/2008, por la que se regu-la la pesquería de atún rojo en el Atlántico Oriental y Mediterráneo, en la cual se recogen las dis-posiciones de obligado cumplimiento dictadas por la Comisión Internacional para la conservacióndel Atún Atlántico (CICAA) y la Comisión Europea, y por la que, además, se ha creado un Censoespecífico de flota autorizada para el ejercicio de la pesca de atún rojo.

Siguiendo con la línea establecida por el extinto Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentaciónpara otras pesquerías, mediante la creación de este censo se ha limitado el número de buquesautorizados a pescar atún rojo, distribuyendo la cuota española entre todos ellos atendiendo a cri-terios de capturas históricas y socioeconómicos.

Las disposiciones concretas de aplicación para la campaña de 2008, han sido recogidas en laResolución de la Dirección General de Recursos Pesqueros y Acuicultura, de 6 de mayo de 2008,por la que se establecen las disposiciones de aplicación del Plan de atún rojo en el Océano Atlán-tico Oriental y el Mar Mediterráneo para 2008.

Dentro de las medidas incluidas en esta Resolución, cabe destacar la obligatoriedad del etique-tado individual para todo el atún rojo que se capture en la presente campaña, el cual, para sucomercialización, deberá ir acompañado además del Documento de Capturas de atún rojo (DCA),establecido por la CICAA durante su última reunión anual y la lista de puertos autorizados para eldesembarque de esta especie. Asimismo, la Resolución recoge un Anexo completo con los requi-sitos que deben cumplir tanto los buques cerqueros del Mediterráneo como las granjas de engor-de instaladas en territorio nacional, independientemente del origen de los atunes que se introduz-can en las instalaciones.

Las nuevas disposiciones reseñadas, más restrictivas en cuanto a vedas para el ejercicio de lapesca, tallas mínimas, control de desembarques y transbordos, han supuesto además, que duran-te el año 2008, se hayan reforzado los controles e inspecciones a esta pesquería. Así se creó unsistema de control de tres niveles, en el primero el control en puertos, ejercido por autoridades por-tuarias o cofradías, el segundo ejercido por controladores o auxiliares de inspección y el tercero,realizado por los inspectores de pesca marítima.

Asimismo, para la campaña de atún rojo de 2008, se estableció un Plan de Despliegue Conjun-to (JDP, siglas en inglés) participado por los EE.MM. implicados: España, Italia, Francia, Grecia,Portugal, Malta y Chipre y coordinado por la Agencia Europea para el Control de la Pesca.

Dentro del Plan de Despliegue Conjunto para el control de atún rojo, cabe destacar que Españallevó a cabo 1/3 de toda la actividad marítima de este Plan. Los Patrulleros de Altura han realizado152 días de actividad y los Patrulleros Costeros, 9 días. Respecto a la actividad aérea, la contribu-ción de España al JDP se sitúa en torno al 35% de la misma. Además, se llevaron a cabo nuevemisiones conjuntas por tierra, con Inspectores de otros Estados miembros y otras 9 misiones con-juntas en las que Inspectores nacionales han viajado a otros países comunitarios.

1.3. Política de investigación y protección del medio marino

Durante el año 2008 y liderando el proceso de protección de los Ecosistemas Marinos Vulnera-bles (EMV), tanto en el área de regulación de la Organización de Pesquerías del Atlántico Noroc-cidental (NAFO), como en la de Comisión de Pesquerías del Atlántico Noreste (NEAFC), y en la de


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Comisión para la Conservación de los Recursos Marinos Vivos de la Antártica (CCAMLR), se hanaprobado y publicado medidas de conservación que recogen los requisitos de la Resolución deNN.UU. 61/05, sobre la protección de los ecosistemas marinos vulnerables, así como las directri-ces aprobadas en el foro de la FAO, con las que se logran dos objetivos a la vez: proteger las pes-querías de fondo y los ecosistemas marinos vulnerables, incluida la biodiversidad que contienen.

En este contexto, la contribución del Departamento a la investigación del medio marino y su pro-tección, se ha visto reflejada en las campañas realizadas desde los buques de investigación pes-quera, “Vizconde de Eza” y “Miguel Oliver”, en la zona denominada Hatton Bank (NEAFC), calade-ro habitual para nuestros buques de arrastre de gran altura.

Los datos obtenidos sirvieron para que el Consejo Internacional para la Exploración del Mar(ICES), órgano científico asesor de la NEAFC, haya podido delimitar las zonas, en 2008, las zonascon presencia de arrecifes de Lophelia pertusa y los campos de esponjas existentes, proponiendoa la NEAFC un polígono de protección donde no se permitan las faenas de pesca con artes defondo y asegurar la integridad de los ecosistemas vulnerables.

Continuando con esta labor de investigación, en la reunión anual de la NAFO, celebrada en Vigo,en septiembre de 2008, España propuso llevar a cabo una prospección con el buque de investiga-ción “Miguel Oliver” para cartografiar el área de regulación de este Organismo Regional, a profun-didades inferiores a los 2.000 metros, invitando a las distintas Partes Contratantes a participar eneste proyecto, invitación a la que respondieron, en diciembre de 2008, Canadá, Reino Unido y Esta-dos Unidos.

Asimismo, en la zona del Atlántico Sudoccidental, de enero a abril de 2008, el citado buque deinvestigación pesquera, ha culminado cuatro campañas de geología y una de pesca hasta los 1.500m. de profundidad. El área quedará totalmente cubierta con las campañas que se desarrollarándesde el mes de octubre 2008 hasta el mes de abril 2009.

1.4. Participación en la política de Acuerdos pesqueros UE/Terceros países

En el marco de la política pesquera comunitaria con terceros países, se ha renovado el Protoco-lo de aplicación del Acuerdo CE/Mauritania, mediante el Reglamento CE/704/2008, para el perío-do comprendido entre el 1 de agosto de 2008 y el 1 de julio de 2012. Este Acuerdo sigue siendo elmás importante de todos los rubricados por la Comunidad con países de África occidental, ofre-ciendo posibilidades de pesca para aproximadamente 100 buques españoles que faenan a lasmodalidades de arrastreros marisqueros, arrastreros cefalopoderos, arrastreros y palangreros defondo para la merluza negra, artesanales, atuneros cerqueros congeladores, atuneros cañeros ypalangreros de superficie, así como para un buque, el único de la flota comunitaria, para la pescadel cangrejo real.

Igualmente, el 20 de diciembre se rubricó en Bruselas un nuevo Acuerdo de cooperación en elsector de la pesca, con la República de Guinea Conakry, con una duración de cuatro años a partirde 2009, que ofrece principalmente posibilidades de pesca en aguas de este país africano a embar-caciones dirigidas a la captura de especies altamente migratorias: buques atuneros cerqueros con-geladores y atuneros cañeros.

1.5. Medidas contra la pesca ilegal (IUU)

Hay que destacar el esfuerzo realizado por España para impulsar el Reglamento (CE)n.º 1005/2008 del Consejo, de 29 de septiembre, por el que se establece en la Comunidad un sis-tema para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, cuyaentrada en vigor está prevista para el 1 de enero de 2010 y se aplicará a todas las embarcacionesinvolucradas en la explotación comercial de los recursos pesqueros, tanto abanderadas en la UE

como en terceros países, con el fin de erradicar en la Unión Europea el comercio de productos pro-cedentes de actividades de pesca ilegal, efectuadas en cualquier parte del mundo.

En este contexto, hay que hacer mención, que en el marco de la Comisión General de Pescadel Mediterráneo (CGPM), en su 32ª Sesión Anual celebrada en febrero del 2008 en Roma, entrelas Recomendaciones adoptadas, se estableció un sistema regional de medidas en los puertospara combatir la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (IUU), así como la decisión de esta-blecer un registro de buques pesqueros en la Región Mediterránea.

1.6. Política de control

A lo largo del año 2008 se ha dado acceso definitivo a la aplicación Consola Web del Centro deSeguimiento de Pesca (CSP) a los inspectores de Pesca, así como a otros departamentos exter-nos con los que se ha establecido un acuerdo de colaboración. Con esta herramienta, personal vin-culado a la Inspección Pesquera puede disponer en tiempo real de los datos de posición de todoslos buques pesqueros integrados en el Sistema de Localización por Vía Satélite en su ámbito deactuación ,consiguiendo de esta manera un mejor conocimiento de la actividad pesquera en lazona, una optima programación de las actividades de vigilancia en el caladero y puertos, así comola comprobación de la veracidad de los datos declarados en los diarios de pesca.

Dentro de los acuerdos de colaboración para el acceso a dicha consola, se encuentran aquellosdestinados principalmente a facilitar datos de posicionamiento de los barcos pesqueros españo-les que faenan en el Océano Índico, en el marco de las operaciones nacionales e internaciona-les de protección de los mismos contra la piratería en la zona de Somalia.

1.7. Acuicultura

En el ámbito de la acuicultura deben destacarse las acciones emprendidas en el ámbito de lainnovación y desarrollo tecnológico. Así, se ha asignado un presupuesto de 3,8 millones de eurospara Planes Nacionales de Cultivos Marinos, habiéndose aprobado cuatro nuevos Planes, lo queimplica que durante 2008 se han estado desarrollando simultáneamente quince Planes Nacionales.En este mismo concepto, el 25 de junio de 2008 quedó constituida la Fundación Pública Observa-torio Español de Acuicultura (FOESA), bajo el patronazgo del Ministerio y con una dotación inicialde 400.000 €.

En el campo de la sostenibilidad de actividad acuícola, se ha continuado trabajando con la UniónInternacional para la Naturaleza (UICN), editándose una guía relativa a la gestión ambiental de laacuicultura. En relación con la promoción de la política social se ha continuado el trabajo con laONCE y su Fundación desarrollando el Convenio marco suscrito en 2007. Igualmente, y dentro dela internacionalización de la acuicultura española se han finalizado las acciones previstas en el plande acción internacional, iniciado en 2007 y dotado con 926.000 €. La Junta Nacional Asesora deCultivos Marinos ha proseguido su labor de coordinación institucional habiendo celebrado dos reu-niones durante 2008.

2. ORDENACIÓN PESQUERA

2.1. Gestión de la flota pesquera

El Censo de la Flota Pesquera Operativa constituye un instrumento básico para la gestión de lapesca marítima. La situación de dicho censo a 31/12/2008 fue de 11.394 buques de pesca cuyo

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arqueo asciende a 458.180 GT y a 1.022.855,40 kW de potencia. También hay que añadir los 1926buques auxiliares de pesca cuyo arqueo asciende a 35.863,05 GT y 257633,17 kW de potencia.Durante 2008, se han dado de alta por construcción en este censo 262 buques y se han dado debaja 1700 buques, lo que ha supuesto un descenso de un 5,5% de arqueo y un 7,6% de potencia.La tendencia en los últimos años ha sido el descenso paulatino de n.º de buques teniendo lugar enel 2008 una reducción mayor a la de otros años.

La Secretaría General del Mar en virtud de la competencia estatal de ordenación del sector rea-lizó informes preceptivos con el fin de que las CC.AA. autorizasen 349 construcciones y moderni-zaciones de buques pesqueros.

La Administración General del Estado, sólo hace frente a la concesión y pago de ayudas de cons-trucción y modernización en las ciudades de Ceuta y Melilla. En el año 2008 se han producidopagos por construcción de buques pesqueros por importe de 25.596,80 € y pagos por moderniza-ción de 2.006,80 €.

La reducción de la flota impuesta por la Unión Europea está regulada en el Reglamento (CE)2792/1999 del Consejo de 17 de diciembre de 1999. La Administración General del Estado sólohace frente a la concesión y pago de ayudas a la paralización definitiva en las ciudades de Ceutay Melilla, que ascendieron a un importe total de 1.134.020,60 € en el año 2008.

En base al Reglamento (CE) n.º 1198/2006 del Consejo, de 27 de julio relativo al Fondo Euro-peo de la Pesca y al Reglamento (CE) n.º 744/2008 del Consejo, de 24 de julio por el que seestablece una acción específica temporal para promover la reestructuración de las flotas pes-queras de la Comunidad Europea afectadas por la crisis económica, se establece la posibilidadde conceder ayudas por paralización temporal de las actividades pesqueras. Las paralizacionestemporales en al año 2008 se han dirigido a armadores y tripulantes de buques que faenan enaguas de Mauritania, en la costera de la anchoa y que están incluidos en los planes de recupe-ración de la merluza sur y cigala, y merluza norte (NEAFC) por un importe total de ayudas de16.572.757,96 €.

Con el fin de apoyar la conservación de los recursos pesqueros y mejorar la aplicación de técni-cas de pesca, para que éstas sean más selectivas, se han financiado nueve proyectos piloto con21 buques con una ayuda total de 8.539.606,40 €.

Las ayudas a las sociedades mixtas finalizaron el 31 de diciembre de 2004. No obstante, a tra-vés del Registro Oficial de Empresas Pesqueras en Países Terceros se tiene constancia de que enal año 2008 se han inscrito 8 sociedades mixtas.

Además durante 2008 se ha estado trabajando en los siguientes proyectos que verán la luz a lolargo de 2009:

■■■■ Proyecto de Real Decreto de normativa básica del sector pesquero, de adaptación al Regla-mento (CE) 1198/2006, del Consejo, de 27 de julio, relativo al Fondo Europeo de la Pesca, ypor el que se actualiza la operativa y funcionamiento de la flota en materia de nuevas cons-trucciones, modernizaciones, paradas temporales y definitivas, acciones piloto y altas y bajas,en el Censo de la Flota Pesquera Operativa.

■■■■ Creación de un Registro Especial para la flota atunera y de palangre de superficie en aguasinternacionales, con motivo de la publicación de las Directrices del examen de ayudas esta-tales en el sector de la pesca y acuicultura (2008/ C84/06), publicado en el Diario Oficial de laComunidades Europeas el 3 de abril de 2008, que posibilita la aplicación de determinadasdesgravaciones fiscales y reducción de los costes laborales para buques de pesca comunita-rios que faenen fuera de las aguas de la Unión Europea.

■■■■ Proyecto de Ley de Fomento de la Competitividad del sector pesquero en terceros paí-ses, para establecer un marco jurídico estructural de las medidas dirigidas al desarrollo,potenciación y promoción de las empresas pesqueras de capital español en países ter-ceros.


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2.2. Convenios y contratos en el área de gestión de la flota pesquera y la formación

La contribución por parte del Departamento al Convenio de Colaboración con la entidad Peque-ños y Medianos Astilleros Sociedad de Reconversión, S.A. (PYMAR), ha sido de dos millones deeuros. PYMAR es una entidad sin ánimo de lucro que posibilita el acceso de los armadores a loscréditos para la construcción naval con objeto de favorecer la renovación de las flotas de las socie-dades mixtas, mediante su afianzamiento y garantía.

Con objeto de mejorar la seguridad de las tripulaciones de los buques pesqueros y favorecer lasustitución de radiobalizas de emergencia en buques pesqueros se cuenta con el Convenio deColaboración con la Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima (SASEMAR) con una aporta-ción de 3.500.000 € en el año 2008.

A través del Convenio de Colaboración con la OIT (2007-2010) se han destinado 280.000 € para elaño 2008 con objeto de incrementar las capacidades y la formación de los empleadores y de los traba-jadores, así como contribuir al fortalecimiento institucional de los ministerios u organismos de compe-tencia en esos países. Además, se promoverá la adecuación de las empresas a las normas internacio-nales del trabajo y se reforzarán aspectos relativos a la equidad de género y la adhesión al ConvenioInternacional de Formación, Titulación y Guardia para el sector pesquero, de la OMI (STCW-F).

2.3. Formación profesional náutico-pesquero

A raíz de la publicación en el año 2007 del Real Decreto 1519/2007, de 16 de noviembre, quetiene por objeto establecer los requisitos y conocimientos mínimos para obtener la Tarjeta Profe-sional de Marinero Pescador que acredite la capacitación profesional de los marineros que ejerzansus actividades en buques pesqueros, durante el curso de 2008 se ha trabajado junto con lasCC.AA., la Dirección General de Marina Mercante y sus capitanías marítimas en las medidas decoordinación necesarias para llevar a cabo dicho objeto.

Se ha trabajado en el proyecto de Real Decreto por el que se modifica el Real Decreto 930/1998,sobre condiciones generales de idoneidad y titulación de determinadas profesiones de la marinamercante y del sector pesquero, para la expedición de titulaciones válidas internacionalmente.

Los continuos avances tecnológicos en el sector pesquero hacen necesario un impulso perma-nente a la formación de los profesionales de este sector. Para ello desde este Departamento seconceden ayudas para la realización de actividades que fomenten la cualificación profesional de lostrabajadores del sector pesquero, o el acceso a esta profesión, así como el perfeccionamiento y elreciclaje del personal técnico dedicado a impartir las correspondientes enseñanzas profesionales.Durante el año 2008, se ha destinado la cantidad de 2.972.740€, a este respecto en virtud de laOrden ARM/1438/2008, de 14 de mayo.

Se han expedido 3.569 tarjetas profesionales náutico–pesqueras correspondientes a las titula-ciones náutico-pesqueras del País Vasco, así como aquellas titulaciones que al no ser estricta-mente pesqueras, su expedición corresponde a la Administración General del Estado, tales comoradiotelefonistas o marineros.

Se ha culminado la adhesión al Convenio Internacional, de Formación, Titulación y Guardia parael Sector Pesquero de la Organización Marítima Internacional (STCW-F-95) mediante la ratificaciónpor parte de España de este convenio.

2.4. Fondos estructurales de la pesca y Fondo Europeo de la Pesca

Durante el año 2008 se han transferido a las Comunidades Autónomas 145,18 millones de eurosprocedentes de fondos de la Unión Europea. De esta cantidad, corresponden al IFOP 85,14 millo-nes de euros, mientras que con cargo al FEP se han transferido 60 millones de euros. Igualmente,


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con cargo a los presupuestos del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (Secreta-ría General del Mar), se han transferido a las Comunidades Autónomas 25 millones de euros enconcepto de cofinanciación a Programas Operativos de la Unión Europea.

La aprobación del Reglamento (CE) n.º 744/2008, del Consejo, de 24 de julio de 2008, por el quese establece una acción específica temporal para promover la reestructuración de las flotas pes-queras de la Comunidad Europea afectadas por la crisis económica ha motivado la necesidad demodificar el Programa Operativo del Fondo Europeo de Pesca. Esta modificación fue aprobada porel Comité de Seguimiento del FEP el 26 de diciembre de 2008, estando pendiente de su aproba-ción por la Unión Europea

En el mismo ámbito del Fondo Europeo de Pesca se han puesto en marcha distintas iniciativastendentes a asegurar la visibilidad y publicidad del Fondo Europeo de Pesca. Cabe destacar lapublicación de la revista FEP España, de la que se han editado tres números, y que constituye laprimera revista que sobre fondos estructurales de pesca edita el Ministerio. Igualmente se ha desa-rrollado la página web del FEP.

2.5. Innovación tecnológica para el sector pesquero

Por lo que respecta a la innovación tecnológica, durante 2008 se han movilizado 7,75 millonesde euros en distintas acciones, entre las que cabe destacar la dotación de la Orden de Ayudas alDesarrollo Tecnológico Pesquero y Acuícola con 937.500 € y el fondo de apoyo para la diversifi-cación del sector pesquero y acuícola, gestionado por SEPIDES y al que se han transferido cincomillones de euros.

2.6. Competitividad del sector pesquero

Por último, en el ámbito de la competitividad pesquera deben de resaltarse las ayudas de mini-mis que, a través del Real Decreto 1517/2007, de 16 de noviembre y de la Orden ARM 1941/2008,de 3 de julio, han puesto a disposición del sector 40,67 millones de euros. De esta cantidad,33,35 millones de euros, correspondientes al Real Decreto, han sido transferidos a las Comunida-des Autónomas siendo estas ayudas gestionadas por dichas Administraciones. Los 7,31 millonesde euros correspondientes a la Orden ARM 1941/2008, han sido gestionados directamente por laSecretaría General del Mar.

2.7. Fomento a organizaciones del sector

En relación al fomento de las organizaciones del sector pesquero el Departamento ha suscritotres convenios de colaboración con algunas de las organizaciones más destacadas. Estas seríanla Confederación Española de Pesca, la Federación Nacional de Cofradías de Pescadores y elCluster de empresas pesqueras en países terceros.

2.8. Organización común de mercados de la pesca y de la acuicultura

En el marco de esta O.C.M. se ha trabajado durante el año 2008 en los siguientes componentesbásicos:

■■■■ Normas comunes de comercialización.Se ha trabajado en dos proyectos de RR. DD. para modificar el etiquetado de los productospesqueros y publicación de la Resolución de 7 de febrero de 2008, de la Secretaría General

del Mar, por la que se publica el listado de denominaciones comerciales de especies pesque-ras y de acuicultura admitidas en España.

■■■■ Organizaciones de productores (asociaciones voluntarias de pescadores creadas para ayudara estabilizar los mercados y cuya función es proteger a los pescadores de los cambios brus-cos en la demanda del mercado).En el año 2008 se han contabilizado 43 de estas organizaciones, de las cuales 17 son ámbi-to estatal. La A.G.E. concede ayudas a las OO.PP. de ámbito estatal por presentar programasoperativos que tienen la finalidad de lograr un uso racional de los recursos pesqueros, y porgestión y funcionamiento. La suma de estas ayudas ha sido de 234.576€. En 2008 se hanpresentado 31 de estos programas, de los cuales 10 son de OO.PP. de ámbito estatal.

■■■■ Sistema de sostenimiento de los precios que establece precios mínimos por debajo de loscuales no se pueden vender los productos pesqueros.En diciembre de 2008 se aprobaron los precios de orientación y de producción para los pro-ductos pesqueros para la campaña 2009.

Asimismo se ha continuado con la posible modificación del reglamento base.

2.9. Calidad de los productos pesqueros

Se ha continuado y finalizado con el Plan de Acción de la Calidad 2007-2008, cuyo objetivo hasido la mejora integral de la calidad en toda la cadena de producción, transformación y comerciali-zación de los productos pesqueros y de la acuicultura. En relación a este plan han tenido lugar8 encuentros sobre diferentes aspectos de la comercialización pesquera. Asimismo, se han desa-rrollado 26 acciones de cooperación internacional con diversos países del continente americano yafricano donde se han impartido cursos y talleres y se realizaron asesorías higiénico-sanitarias yencuentros empresariales.

2.10. Mercado exterior

El comercio exterior de productos pesqueros se saldó con un déficit de 2.539,4 millones deeuros, dato que refleja una ligera mejora con respecto al año 2007. La tasa de cobertura de labalanza se ha situado en el 48%, un punto porcentual superior a la del año 2007. En el año 2008se importaron 1.605.759 t de productos pesqueros de las que el 74% procede de países terceros.Se exportaron 950.086 t, destinándose el 64% al mercado comunitario.

Las condiciones de mercado han resultado favorables para nuestros intereses comerciales enpeces vivos, pescado congelado y conservas de pescado, que han mostrado una balanza positivapara España.

En el ámbito del mercado exterior se ha participado en las negociaciones de los grupos de Nor-mas y Nama de la OMC en los que se debaten las subvenciones y las reducciones arancelarias delos productos pesqueros. Se ha continuado trabajando en contingentes arancelarios autónomospara abastecer de materia prima a la industria y mejorar su competitividad, así como la reforma delSistema de Preferencias Generalizadas, Acuerdos de Asociación con países terceros y nuevasáreas de integración económica y Origen.

2.11. Convenios y contratos en el área de la comercialización pesquera

Cabe señalar el Convenio MARM-AENOR para el fomento de la normalización en los productosde la pesca y la acuicultura que ha dado como fruto la publicación de dos normas UNE.

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En cuanto al impulso del uso del código de barras estándar en los productos pesqueros, conobjeto de mejorar la trazabilidad y optimizar los beneficios del etiquetado, han continuado las accio-nes contempladas en el Convenio con la Asociación Española de Codificación Comercial (AECOC).

Por décimo año consecutivo se ha firmado el convenio MARM- Ministerio del Interior para el con-trol de tallas mínimas antirreglamentarias en el transporte de pescado por carretera (PACIAP).Estos controles son fundamentales para reducir o evitar el comercio ilegal de productos pesqueros.

También deben señalarse en un ámbito más científico el Convenio MARM-UCM para el aseso-ramiento científico-técnico en materia de calidad de las producciones pesqueras y acuícolas y elConvenio MARM-CSIC para el estudio de contaminantes orgánicos persistentes en productos pes-queros.

3. EL FONDO DE REGULACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL MERCADO DE LOS PRODUCTOS

DE LA PESCA Y CULTIVOS MARINOS (FROM)

El Real Decreto 950/1997, de 20 de junio, establece las funciones del Organismo AutónomoFROM, entre las que destacan aquellas que se dirigen a la realización de campañas de promocióndel consumo de productos de la pesca, de nuevos productos de origen marino o de la acuicultura,de sistemas de identificación y presentación de productos pesqueros, así como la realización deestudios y acciones innovadoras.

Estas funciones, se transforman en objetivos, que dan lugar, a principios de cada año, a un “PlanPromocional de Actuación” por el que se aplican los recursos financieros disponibles a las necesi-dades de promoción del ejercicio.

Dichas actuaciones son cofinanciadas con la UE a través del Fondo Europeo de Pesca (FEP),dentro del programa operativo para las intervenciones estructurales en el sector de la pesca en elperíodo 2007-2013. Por tanto, estas actuaciones se ven reguladas mediante el Reglamento (CE)n.º 1198/2006 del Consejo, de 27 de julio de 2006.

Para el ejercicio 2008, el importe total de las inversiones en actuaciones promocionales hasupuesto un total de 15,83 millones de euros, de los que la UE, a través del FEP, ha cofinanciadoel 25%.

Del total de gastos del Organismo, los recursos destinados a inversiones públicas han supuestoel 86,10%, siendo las cantidades dedicadas a subvenciones del 8,11%.

Los recursos aplicados a inversiones, se destinan básicamente para actuar en tres direcciones:

1ª.- Incentivar el consumo de productos pesqueros y de la acuicultura marina y continental,mediante la realización de campañas promocionales, utilizando todos los soportes existentes comotelevisión, radio, prensa, revistas, publicaciones, objetos promocionales, etc.

En lo que se refiere a la incentivación del consumo de productos pesqueros, se debe distinguirentre las campañas realizadas por el FROM y las llevadas a cabo por el sector.

Las primeras carecen de aportación financiera del sector privado, siendo por ello financiadasexclusivamente con fondos públicos contando con una participación en sus costes por parte de laUE, a través del FEP, del 25%. Esta modalidad de actuación, contempla las campañas genéricaso institucionales y las denominadas específicas de apoyo al sector pesquero. Entre las genéricascabe destacar, la destinada a la protección de especies de talla no reglamentaria, la de etiquetadode productos pesqueros y la de estímulo al consumo de productos pesqueros entre la poblacióninfantil y juvenil. En las específicas de apoyo al sector, se encuentran la de bonito del norte, acui-cultura marina, trucha de piscifactoría, mejillón, productos en conserva y productos congelados.

En cuanto a las segundas, las acciones son realizadas por el propio sector pesquero a través deuna orden anual, que para el año 2008 fue la Orden APA 920/2008 de 25 de marzo. En este casolas aportaciones financieras son, del FEP el 9,12%, del FROM el 49,54% y del sector el 41,34%. A

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través de esta orden se han concedido ayudas por un importe total de 1,09 millones de euros para9 asociaciones u organizaciones de productores pesqueros de ámbito nacional.

2ª.- Presencia en ferias y exposiciones, de marcado carácter pesquero, ya sean a nivel nacionalo internacional. Se ha estado presente en un total de once ferias, de las que cuatro fueron en elextranjero y siete en territorio nacional.

3ª.- Realización de estudios y acciones innovadoras. Se ha realizado un estudio sobre la situa-ción de los mercados de pez espada y especies capturadas por la flota de palangre de superficie ydos acciones innovadoras: la primera, sobre la evolución de la presencia de nematodos del géne-ro anisakis en las 23 principales especies pesqueras capturadas por la flota española y comercia-lizadas en el mercado español y, la segunda, para la recuperación, gestión y valorización de losdescartes pesqueros generados por la flota española que faena en los caladeros atlántico y medi-terráneo.

Durante el año 2008, la distribución porcentual entre estas tres formas de actuación, fue lasiguiente:

■■■■ Incentivación consumo productos pesqueros: 84,06%■■■■ Ferias nacionales e internacionales: 13,22%■■■■ Acciones innovadoras y estudios : 2,72%

El Organismo, realiza también la tramitación y pago de las ayudas de ámbito nacional que con-cede el FEAGA para la OCM “pesca”, esto es las ayudas comunitarias a las OOPP para la inter-vención en el mercado de los productos de la pesca. Se ha actuado en un total de siete líneas, conun importe total de 2,86 millones de euros.

Los detalles sobre el plan promocional del Organismo con sus importes invertidos y accionesdesarrolladas en las campañas genéricas y medios de difusión empleados en las de apoyo al sec-tor pesquero, ferias a las que se ha asistido, con indicación de las empresas que han acompaña-do al FROM en sus stands, estudios y acciones innovadoras realizadas, así como desglose de laslíneas del FEAGA en que se ha actuado, son los expuestos en el ANEXO.

3.1. Relaciones del Departamento con entidades públicas o privadas

El FROM ha contado en 2008 con un total de ocho convenios de colaboración, cuyos títulos yentidades que intervinieron son los que se indican en el ANEXO.


J) DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE

1. DESARROLLO Y APLICACIÓN DE LA LEY 45/2007, DE 13 DE DICIEMBRE, PARA EL DESARROLLO

SOSTENIBLE DEL MEDIO RURAL

1.1. Desarrollo reglamentario

Mediante el Real Decreto 865/2008, de 23 de mayo, se ha regulado la composición, funciones yfuncionamiento de la Comisión Interministerial para el Medio rural, el Consejo para el Medio Ruraly la Mesa de Asociaciones de Desarrollo Rural.

La Comisión Interministerial para el Medio Rural quedó constituida el 24 de septiembre de 2008. Ensu seno se ha constituido un grupo de trabajo interministerial de apoyo a la Comisión y de caráctertécnico, cuyas primeras tareas se han centrado en determinar el procedimiento de elaboración delPDRS (Programa de Desarrollo Rural Sostenible) en lo que se refiere a la participación de cada depar-tamento ministerial, y a definir la información sectorial necesaria a obtener de cada uno de ellos.

La Mesa de Asociaciones de Desarrollo Rural se constituyó el 10 de diciembre, habiéndose acor-dado en su seno un procedimiento de participación vía telemática en los documentos sobre los quese vaya trabajando previa a sus sesiones formales.

El Consejo para el Medio Rural, constituido el día 22 de diciembre. En esta sesión se presenta-ron sendos documentos de trabajo sobre los criterios orientativos para la delimitación de las zonasrurales y los criterios comunes para su calificación, y se informó favorablemente el cronograma deactuaciones que contiene la secuencia del proceso de elaboración y posterior desarrollo del PDRS.

1.2. Desarrollo programático

Se han realizado las siguientes actuaciones previas a la elaboración del Programa de Desarro-llo Rural Sostenible:

■■■■ Recopilación de datos sobre los parámetros de ruralidad señalados por la Ley 45/2007, e inte-gración en una base de datos y un sistema de información geográfica.

■■■■ Preparación del documento de trabajo sobre los criterios comunes para la delimitación dezonas rurales como documento de base para las tareas del Consejo para el Medio Rural, alas Comunidades Autónomas y a los miembros de la Mesa de Asociaciones de DesarrolloRural.

■■■■ Elaboración de un índice de contenidos para el PDRS, un procedimiento para la elaboracióny desarrollo del PDRS concretado en un cronograma de actuaciones, y un modelo de arqui-tectura de operación y colaboración entre los diferentes actores.

1.3. Desarrollo presupuestario

A la espera de la aprobación del mencionado Programa, durante el año 2008 se han suscrito 11convenios de colaboración entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y lasComunidades Autónomas de Andalucía, Aragón, Baleares, Castilla La Mancha, Castilla y León yValencia para el desarrollo de programas piloto de desarrollo sostenible del medio rural. Estos Con-venios piloto han supuesto una inversión por parte del MARM de 41.412.500 €, suponiendo estacantidad el 50% de la inversión, ya que el 50% restante lo aportará la comunidad autónoma.

Todo ello supone que, a finales del año 2008, la Ley de Desarrollo Rural Sostenible comenzó aaplicarse sobre una muestra piloto de un total de 52 comarcas españolas.


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■■■■ Andalucía: Un convenio que afecta a 17 comarcas, en su mayor parte consideradas Reservade la Biosfera o Espacio Natural Protegido, con una aportación del Ministerio de 10.000.000 €.Las comarcas implicadas son Sierra de Grazalema, Entorno de Doñana, Sierra de Cazorla,Segura y las Villas, Sierra Nevada y Alpujarras, Sierra de las Nieves, Cabo de Gata, SierraMorena Onubense, Sierra Morena Sevillana, Sierra Morena Cordobesa, Estrecho de Gibraltary Alcornocales, Sierra de Cardeña y Montoro, Sierra Mágina, Sierra de Andujar, Sierra deMaría, Sierra de Huetor, Sierra y Altiplano de Baza, y Sierra de Tejera, Almijara y Alhama.

■■■■ Aragón: Cinco convenios, cada uno para una comarca, con una aportación del Ministerio7.000.000 €. Las comarcas implicadas son Catalayud, las Cinco Villas, Cuencas Mineras,Jacetania, y Maestrazgo.

■■■■ Baleares: Un convenio con 1.500.000 € de aportación del Ministerio, que opera sobre la islade Menorca y las áreas rurales de la Sierra de la Tramontana.

■■■■ Castilla-La Mancha: Un convenio con una aportación del Ministerio de 7.912.500 €, que afec-ta a cuatro comarcas de esa Comunidad Autónoma: Sierra Norte de Guadalajara, Serranía deCuenca, Sierra de Alcaraz, Segura y Montiel, y Manchuela en Albacete.

■■■■ Castilla y León: Dos convenios, uno con la Consejería de Agricultura y Ganadería y otro conla Consejería de Medio Ambiente, cada uno de ellos con una aportación de 4.000.000 €, queafectan a ocho comarcas de esa Comunidad Autónoma: Bureba-Merindades, Montaña Cen-tral Palentino-Leonesa, Carballeda-Aliste, Arribes de Duero-Sayago, Peñaranda-Arevalo,Ayllón-Tiermes, Demanda-Urbión, y Tierra de Campos.

■■■■ Valencia: Un convenio con una aportación de 7.000.000 €, que afecta a cuatro comarcas:Maestrat, Hoya de Buñol-Los Serranos, Safor Interior-Vall D’Albaida, y la Montaña de Ali-cante.

Asímismo, con cargo a otros programas presupuestarios, aunque gestionados con la filosofía dela Ley se han suscrito otros Convenios de desarrollo rural:

■■■■ Cataluña-Aragón. Convenio con la Asociación para el Desarrollo de la Ribagorza Románica(subvención nominativa): 5.000.000 €.

■■■■ Cataluña-Aragón-Valencia. Convenio con Mancomunidad de la Taula del Senia (subvenciónnominativa): 3.900.000 €.

■■■■ Castilla y León. Convenio con 18 ayuntamientos de 6 comarcas declaradas Reservas de laBiosfera de la montaña leonesa (Laciana, Babia, Alto Bernesga, Omaña y Luna, Los Argüe-llos, y Ancares Leoneses) con una aportación del Ministerio de 1.500.000 €.

■■■■ Canarias. Dos convenios con el Cabildo de Lanzarote en relación con la Reserva de la Bios-fera de esa isla por un monto total de 300.000 €, y un convenio con el Cabildo de Gran Cana-ria en relación con la Reserva de la Biosfera de esta isla con una aportación del Estado de3.000.000 €.

Todo ello supone que, a finales del año 2008, la Ley de Desarrollo Rural Sostenible comenzó aaplicarse sobre una muestra piloto de un total de 52 comarcas españolas.

2. LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL EN EL MARCO DE LA UNIÓN EUROPEA

2.1. Los Programas de Desarrollo Rural en el marco del FEADER, período de programación2007-2013

En el marco del Reglamento (CE) 1698/2005 del Consejo, relativo a la ayuda al desarrollo rurala través del FEADER, la política de Desarrollo Rural para el período 2007–2013 y, en consecuen-cia, los correspondientes Programas, se estructuran en torno a los siguientes cuatro Ejes:


218

II

■■■■ Eje 1. Aumento de la competitividad del sector agrario y forestal.■■■■ Eje 2. Mejora del medio ambiente y del espacio rural.■■■■ Eje 3. Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural. ■■■■ Eje 4. Definición del enfoque LEADER.

La estructura de programación para el período 2007-2013 cuenta con un Plan Estratégico Nacio-nal, que, junto a una evaluación de los factores que caracterizan la situación de partida, establecelas correspondientes estrategias de desarrollo, las prioridades temáticas y territoriales de cada Eje,la lista de los programas a aplicar, la asignación indicativa de fondos del FEADER y los sistemasde coordinación con los demás instrumentos de la política agrícola común.

Teniendo en cuenta la organización competencial española, cada Comunidad Autónoma cuentacon su propio Programa de Desarrollo Rural (PDR), que integra la totalidad de medidas y accionesa ejecutar en el correspondiente territorio. Por otra parte, todos los Programas incluyen las llama-das medidas horizontales, diseñadas para dotar a los PDRs de la necesaria coherencia nacional através del logro de un conjunto de objetivos de especial relevancia a ese nivel. Estas medidas hori-zontales quedaron establecidas en el Marco Nacional de Desarrollo Rural elaborado por el Minis-terio en consenso con otros Ministerios afectados y con las Comunidades Autónomas, y aprobadopor la Unión Europea en noviembre de 2007. Las medidas horizontales contenidas en el MarcoNacional de Desarrollo Rural son las siguientes:

■■■■ Medidas horizontales del Eje 1:— Gestión de los recursos hídricos.— Otras infraestructuras rurales.— Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales.— Implantación de servicios de asesoramiento.— Utilización de servicios de asesoramiento.— Instalación de agricultores jóvenes.

■■■■ Medidas horizontales del Eje 2:— Mitigación de la desertificación: prevención de incendios forestales.— Ayudas a favor del medio forestal e Inversiones no productivas en Red Natura 2000 en el

medio forestal.

Además de los 17 Programas Regionales, se establece con carácter de Programa, la Red RuralNacional, la cual integra a las administraciones y organizaciones partícipes en el Desarrollo Ruraly cuenta con dotación financiera propia para el cumplimiento de sus fines, entre los que destacan:el seguimiento de las realizaciones; la identificación, análisis y difusión de buenas prácticas y ejem-plos de valor demostrativo; la organización de intercambios de experiencias y conocimientos; la for-mación para los Grupos de Acción Local y el decidido apoyo a la cooperación interterritorial y trans-nacional.

En el año 2008 se ha producido la aprobación comunitaria definitiva de trece de los Progra-mas de Desarrollo Rural españoles que, junto a los cinco Programas aprobados en 2007, com-pleta los 18 Programas previstos. En el cuadro siguiente se refleja el Gasto Público total inte-grado por fondos FEADER, de la Administración General del Estado y de la AdministraciónAutonómica, destinados a financiar los 18 programas españoles de Desarrollo Rural en el perí-odo 2007-2013.

La contribución prevista de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autó-nomas en régimen de cofinanciación asciende, conjuntamente, a 6.783.291.095 de euros,incrementados, en una cantidad próxima a los 2.200 millones de euros no cofinanciada por laUnión Europea y que se asume íntegramente por las Administraciones nacionales. Con todoello, el Gasto Público previsto para el período 2007-2013 asciende a más de 16.000 millonesde euros.

219


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220

II

2.2. El eje LEADER de la nueva programación 2007-2013

Durante el año 2008 se ultimó la selección de los programas comarcales de desarrollo y de losGrupos de Acción Local responsables de gestionar las medidas que, en el marco del Eje-4 LEA-DER, prevén los Programas de Desarrollo Rural de las distintas Comunidades Autónomas.

Los Grupos de Acción Local responsables de la aplicación del enfoque “Leader” ejecutanlas medidas que se les asignan en los diferentes Programas de Desarrollo Rural, fundamen-talmente del Eje 3, pero también de los ejes 1 y 2. En consecuencia, la financiación del Eje 4deberá cubrir tanto las intervenciones en esos tres primeros Ejes, como la propia existenciay funcionamiento de los Grupos de Acción Local y el logro de sus objetivos específicos. Ade-más, esta actuación se complementa con el apoyo a proyectos de cooperación entre territo-rios rurales.

Si bien el Reglamento (CE) 1698/2005 establece que un 5%, como mínimo, de la cofinanciaciónFEADER de cada Programa se destine al Eje 4, este mínimo se elevó en España al 10%, aunquese ha superado en la mayoría de los Programas de Desarrollo Rural, hasta alcanzar una media de11,3% en el conjunto de los mismos.

En total, el Eje-4 LEADER cuenta con una dotación financiera para el período de programa-ción 2007-2013 de 1.641,5 millones de euros de gasto público, de los que 813,3 correspondenal FEADER, previéndose una inversión privada generada de 1.454,7 millones de euros, todo locual representa una inversión total en el medio rural, decidida y gestionada por su propia pobla-ción, organizada bajo la fórmula de Grupos de Acción Local, superior a los 3.096 millones deeuros, en su mayor parte destinados, además de al funcionamiento de los Grupos, a las medi-das de diversificación hacia actividades no agrícolas, creación y desarrollo de microempresas,fomento de actividades turísticas, servicios básicos para la economía y la población rural, reno-vación y desarrollo de poblaciones rurales, conservación y mejora del patrimonio rural y forma-ción e información.

2.3. La Red Rural Nacional del período 2007-2013

Como ya se ha comentado el Programa de Desarrollo Rural 18 se refiere a la Red Rural Nacio-nal, la cual constituye un foro de cooperación y coordinación entre todas las instituciones y agen-tes implicados en el Desarrollo Rural con los siguientes objetivos:

■■■■ Mejorar la aplicación de la programación de Desarrollo Rural 2007-2013.■■■■ Aumentar la capacidad de desarrollo de los territorios rurales y, potenciar el enfoque ascen-

dente.■■■■ Promover el conocimiento sobre el mundo rural.

El Programa de Red Rural Nacional 2007–2013, se aprobó por Decisión Comunitaria el 17 dejulio de 2008, y constituye la herramienta para la gestión de esta red. La dotación del programa esde 251.266.426 euros para el período 2007-2013 en términos de Gasto Público Total, siendo la con-tribución del FEADER del 50%.

Durante el último semestre de 2008 se realizaron las siguientes actividades:

■■■■ Elaboración del Plan de Actuación de la Red Rural Nacional, criterios de selección de opera-ciones, y reglamento interno del Comité de Seguimiento.

■■■■ Realización del Primer Comité de Seguimiento.■■■■ Acto de presentación formal de la Red Rural Nacional.■■■■ Elaboración de los proyectos de órdenes ministeriales de Cooperación interterritorial y trans-

nacional y de Proyectos piloto.

2.4. Cierre de los Programas de Desarrollo Rural del período 2000-2006

Durante 2008 ha continuado la realización de certificaciones y pagos en los programas cofinan-ciados por el FEOGA-Orientación y para compromisos establecidos en 2000 y siguientes. Por elcontrario, los Programas con financiación del FEOGA-Garantía se cierran año a año y, por tanto,finalizaron con la propia terminación del período.

La contribución financiera del FEOGA-Orientación en 2000-2008 ha ascendido a 5.305 millonesde euros, lo que ha generado un Gasto Público de 8.529 millones de euros, señalándose, por sumayor nivel de ejecución, el Programa Plurirregional de Mejora de las Estructuras y de los Siste-mas de Producción Agrarios con 3.233 millones de euros de Gasto Público total, y las medidasGestión de recursos hídricos agrarios, Mejora de la transformación y la comercialización de los pro-ductos agrarios, Silvicultura e Inversiones en las explotaciones agrarias, con inversión pública entodas ellas superior a 1.000 millones de euros.

2.5. La Iniciativa Comunitaria LEADER PLUS del período 2000-2006

Durante 2008, los 145 Grupos de Acción Local que han gestionado los 18 programas de la ini-ciativa (17 regionales y uno nacional), han venido desarrollando los últimos proyectos de ejecu-ción, a la vez que se han ido diseñando los planes de desarrollo comarcal que, en el marco dela nueva programación, configuran el eje 4-LEADER. En el marco de la iniciativa se han aproba-do un total de 21.526 proyectos, señalándose que, dentro de la variada tipología de los promo-tores de proyectos, de los beneficiarios personas físicas, el 42,2 por 100 corresponden a muje-res rurales.

Esta labor de promoción y dinamización representa una inversión total de 1.773,89 millonesde euros, que supera en un 24,2 por 100 las previsiones fijadas inicialmente. De esta inver-sión, 791,95 millones de euros corresponden a gasto público y 981,94 a inversión privadagenerada.

3. OTRAS MEDIDAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MEDIO RURAL

3.1. Formación

La medida de Formación de los programas plurirregionales, cofinanciados por el Fondo SocialEuropeo, han permitido realizar 2.450 cursos, en los que han participado 54.000 alumnos, orienta-dos a desarrollar la competitividad y multifuncionalidad del sector agrario, la diversificación econó-mica y la modernización y mejora de la industria agroalimentaria.

Por otra parte se han concedido 83 becas a jóvenes postgraduados interesados en desem-peñar un puesto técnico para la aplicación de los Programas e instrumentos de Desarrollorural.

El Centro Nacional de Capacitación de San Fernando de Henares ha realizado 40 Cursos, conparticipación de 1.780 alumnos, dirigidos a actualizar el nivel de conocimientos de técnicos, forma-dores y promotores del Desarrollo Rural.

3.2. Innovación tecnológica

Para fomentar la Innovación tecnológica en el medio rural se han financiado 6 proyectos desti-nados a redes, aulas telemáticas y programas informáticos de aplicación didáctica y divulgativa.

221


3.3. Promoción de la mujer rural

Durante 2008 se subvencionaron con un importe de 351.200 euros, cinco asociaciones de muje-res del medio rural para realizar actividades de búsqueda de canales de comercialización de los pro-ductos por ellas preparados, desarrollar estudios con enfoque de género asistir y participar a con-gresos o eventos similares en los que se trate la problemática de las mujeres en las áreas rurales.

Tanto la Ley Orgánica 3/2007, para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres, como la Ley45/2007 para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural establecen la necesidad de desarrollar lafigura jurídica de la titularidad compartida.

Durante el año 2008 se elaboró un borrador de Proyecto de Real Decreto para dar cumplimien-to al mandato. El Consejo de Estado emitió el correspondiente dictamen, y tras alcanzar un con-senso con las organizaciones de mujeres, está prevista su publicación en el BOE en los primerosmeses de 2009.

También se ha financiando un programa de radio para extender la información sobre la mujer yse están definiendo los indicadores de género relativos a la aplicación de los Programas de Desa-rrollo Rural.

4. TERRITORIO Y PAISAJE

En 2008 el MARM ha participado, en representación de España, en reuniones de la Unión Euro-pea y del Consejo de Europa sobre política territorial y se han coordinado las actuaciones de Orde-nación del Territorio con las Comunidades Autónomas.

Se han realizado estudios territoriales relativos a la evaluación de la sostenibilidad en España yla valoración de sus activos naturales, y se ha trabajado en la aplicación del Sistema de Informa-ción Territorial y de los planes Cartográficos Nacionales.

En materia de paisaje se ha presentado un acto público con motivo de la entrada en vigor en Espa-ña del Convenio Europeo del Paisaje (CEP), y se han realizado estudios como la Aplicación del Atlasde los Paisajes de España a la cuenca Tajo: alternativas sobre la aplicación del CEP en España. Tam-bién se ha colaborado en el proyecto europeo sobre paisajes culturales agrarios y se ha participadoen el Congreso Paisaje 08, de la EXPO Zaragoza 2008, con dos jornadas sobre paisaje-agua-partici-pación, así como en el jurado del Premio Europeo del Paisaje 2008-2009 del Consejo de Europa.

El Programa de Caminos Naturales tiene como objetivo favorecer la práctica de deportes y acti-vidades vinculadas con el contacto directo con la naturaleza como el senderismo, el excursionis-mo, el ciclismo, las rutas a caballo, los itinerarios naturales y culturales, todas ellas actividades queparticipan del "carácter ecológico" y de proximidad a la naturaleza que la población demanda deforma creciente. Esta demanda ha llevado al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Mari-no a poner en práctica un “Programa de Caminos Naturales”, que dote al Estado de una red de iti-nerarios o caminos naturales mediante la recuperación de miles de kilómetros de infraestructurasen desuso como las vías pecuarias, los senderos de ribera, los caminos de sirga, las vías de comu-nicación históricas y los antiguos trazados de ferrocarril, entre otros. El Programa de Caminos Natu-rales posibilita el acercamiento no motorizado de la población a la naturaleza mediante la recupe-ración de este tipo de infraestructuras, adaptándolas para un uso alternativo a aquél para el quefueron inicialmente concebidas.

Durante el año 2008 se han invertido más de 12 millones de euros, que han permitido la cons-trucción de 550 nuevos Kilómetros de “caminos naturales”, de los que 71,3 se han puesto en ser-vicio en cuatro caminos nuevos y el resto forman parte de los itinerarios que se encuentran en cons-trucción y entrarán en servicio en los años 2009 y 2010.

El coste medio del acondicionamiento de las infraestructuras ambientales para su conversión encaminos naturales se estima en veinticinco mil euros por kilómetro.


222

II

223


5. EL RETO DEL CAMBIO CLIMÁTICO

Las dos principales líneas de actuación para la mitigación del cambio climático tienen como obje-tivos:

5.1. La disminución de la emisión de gases de efecto invernadero (G.E.I.)

Se ha continuado con el estudio e implantación de las medidas que tienen como fin esta dismi-nución de GEI. Dentro de ellas se encuentran las incluidas en el Plan de Medidas Urgentes de laEstrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia:

■■■■ Plan de Biodigestión de Purines.■■■■ Reducción del uso de fertilizantes nitrogenados.

Se han implantado también las medidas contempladas en el Plan de Acción 2008-2012 de laEstrategia de Ahorro y Eficiencia Energética 2004-2012 que se agrupan en torno a las siguienteslíneas:

■■■■ Formación e Información de técnicas de uso eficiente de la energía en la Agricultura y laPesca mediante la realización de manuales y documentos sobre técnicas y tecnologías parael uso racional de la energía en la agricultura.

■■■■ Incorporación de criterios de eficiencia energética en el uso de la maquinaria agrícola (PlanRenove de tractores, para modernizar la flota de tractores agrícolas). Para ello, se han cata-logado los tractores agrícolas en función de su eficiencia energética con el fin de primar pos-teriormente el destino de las ayudas públicas hacia la compra de maquinaria más eficiente.Igualmente, se ha promovido la incorporación de las Comunidades Autónomas a este plan.

■■■■ Incentivación la agricultura de Conservación: Apoyo técnico y económico a la migración desdela agricultura tradicional hacia la Agricultura de Conservación (siembra directa y cubiertasvegetales).

Se ha continuado con la incorporación del sector agrario a la ejecución del Plan de EnergíasRenovables, en especial lo referido al bioetanol, biodiesel, biogas y al aprovechamiento de la bio-masa.

Cuadro n.º 56:

CAMINOS FINALIZADOS EN EL AÑO 2008

Caminos Itinerarios Provincia CC.AA. km N.º de Poblaciónnaturales municipios

Sierra de Alcaraz El Jardín-SantuarioAlbacete Castilla-La Mancha 25,5 6 2.200

de Cortes

CN Pedro Saputo Almudévar-El Temple Huesca Aragón 25,8 5 5.000

CN Castejón de Castejón Huesca Aragón 11,0 1 700

Monegros

CN Valdealgorfa Valjunquera-Teruel Aragón 9,0 1 700

(Val de Zafán 2) Valdealgorfa

TOTAL 71,3 13 8.600


224

II

5.2. La captación de CO2

De acuerdo con lo previsto en el Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión, se esti-ma que, durante el período 2008-2012, se conseguirá una absorción igual al 2% de las emisionesdel año base gracias a acciones relacionadas con el uso de la tierra, cambio de uso de la tierra yselvicultura. Se estima que la mitad de este porcentaje podrá alcanzarse gracias a actividades degestión de tierras agrícolas.

Con el fin de alcanzar este objetivo, se continúan impulsando las actividades agrícolas conside-radas como sumideros de carbono:

■■■■ Reducción o supresión del laboreo en cultivos herbáceos anuales.■■■■ Cultivos herbáceos anuales mediante siembra directa.■■■■ Establecimiento de cultivos arbóreos con cubierta vegetal.■■■■ Aumento de la superficie sometida a producción integrada.■■■■ Aumento de la superficie sometida a producción ecológica.■■■■ Retirada de tierras de cultivo.■■■■ Implantación de cultivos leñosos sustitutivos de cultivos herbáceos.■■■■ Implantación de cultivos leñosos en sustitución de otros cultivos leñosos que producen menos

absorciones.■■■■ Forestación de tierras agrícolas.


225


K) INDUSTRIA AGROALIMENTARIA

1. PLANIFICACIÓN Y CONTROL ALIMENTARIO

1.1. Elaboración normativa

1.1.1. Actuaciones en el ámbito comunitario

Grupos del Consejo de la Unión Europea

Participación en las reuniones del Grupo de Expertos de Etiquetado, para el estudio de la pro-puesta de Reglamento (CE), sobre la información alimentaria facilitada al consumidor, que tiene porobjeto la revisión y codificación de la normativa de etiquetado actualmente vigente, en particular dela Directiva 2000/13/CE, relativa al etiquetado, presentación y publicidad de los productos alimen-ticios y de la Directiva 90/496/CEE, relativa al etiquetado sobre propiedades nutritivas de los pro-ductos alimenticios.

Actuaciones relacionadas con la Política Agraria Común. Participación en los Comités de Gestión relativos a

■■■■ Aceite de Oliva y Aceitunas de Mesa de la Comisión Europea con el objeto de revisar aspec-tos relativos al etiquetado y la comercialización del aceite de oliva, en el marco del R (CE)1019/2002.

■■■■ Organización Común del Mercado Vitivinícola ■■■■ Reglamento (CE) 110/2008, relativo a la definición, designación, presentación, etiquetado y

protección de la indicación geográfica de bebidas espirituosas.■■■■ Refundición del Reglamento (CE) 1601/1991, por el que se establecen las reglas generales

relativas a la definición, designación y presentación de vinos aromatizados, de bebidas aro-matizadas a base de vino y de cócteles aromatizados de productos vitivinícolas.

■■■■ OCM de frutas y hortalizas Modificación de la Directiva del Consejo 2001/112/CE de zumos ynéctares de frutas.

■■■■ OCM de leche y productos lácteos.

Libro verde sobre la calidad de los productos agrícolas: normas de comercialización, requisitosde producción y regímenes de calidad

El Libro verde sobre la calidad de los productos agrícolas, elaborado por la Comisión Europea ypublicado en octubre de 2008, tiene como finalidad potenciar el modelo de producción europea antelos consumidores y en consecuencia, revalorizar los productos agrícolas comunitarios, incluyendo enel concepto de calidad aspectos relacionados con la forma de producir en la UE y los valores añadi-dos que ésta puede entrañar, como la seguridad, el respeto al medioambiente o el bienestar animal.

1.1.2. Actuaciones en el ámbito internacional

Organismos internacionales

La Dirección General de Industria y Mercados participa en las reuniones de los Comités delCodex Alimentarius.


226

II

1.2. Actuaciones de control de la calidad comercial alimentaria

Resumen anual de inspecciones de calidad. En el año 2008, se realizaron un total de 7.210 ins-pecciones de las 10.440 programadas, de las cuales 6.731 se han realizado en fábricas e indus-trias de elaboración y 479 en almacenes mayoristas y de distribuidores. En las visitas de inspec-ción se han detectado 1.702 establecimientos con incumplimientos, lo que representa un 24% delos establecimientos visitados que suman un total de 2.369 incumplimientos. Asimismo, se hantomado 11.901 muestras durante las visitas de inspección, detectándose 2.037 muestras conincumplimientos, debido fundamentalmente a irregularidades en la presentación, etiquetado y com-posición.

1.3. Procedimientos documentados elaborados

■■■■ Programación de actuaciones.■■■■ Cumplimentación del informe anual.■■■■ Armonización normativa.■■■■ Procedimiento sancionador.

En la “Mesa del ibérico”, se han llevado a cabo varias reuniones de la Mesa y una reunión conel sector y se han aprobado una serie de protocolos que mejoran el control sobre la norma:

■■■■ Protocolo de concesión y seguimiento de la autorización de los organismos de control que tra-bajan en el ámbito de la norma de calidad del ibérico.

■■■■ Protocolo del listado de verificación de inspección.■■■■ Protocolo del listado de verificación de certificación.■■■■ Protocolo del contenido del informa de inspección.

En el seno de la Mesa se han alcanzado acuerdos de actuación de las CC.AA. respecto a losorganismos de inspección y certificación que trabajan para la norma que mejoran en control de lamisma. También se han llevado a cabo acuerdos de interpretación sobre lo establecido en la normade calidad.

Cuadro n.º 57:

Comisión CODEX Asuntos

Aprobación de 35 normas alimentarias.

Comités CODEX Temas tratados más relevantes

Aprobación, en etapa 8, de las normas de confituras, jaleas yFrutas y hortalizas transformadas mermeladas, con la inclusión, a petición de España, de “mermeladas

de frutos no cítricos”.

Enmienda norma general de alimentos preenvasados: declaracióncuantitativa de ingrediente.

Etiquetado de los alimentos Directrices etiquetado de alimentos producidos orgánicamente.

Definición de la publicidad en relación con las declaraciones depropiedades nutricionales y saludables.

Anteproyecto de enmienda a la norma para leches fermentadas.Leche y productos lácteos Modelo de certificado de exportación para la leche y productos lácteos.

Anteproyecto norma queso fundido.

227


1.4. Otras actuaciones

Candidatura para la inscripción de la dieta mediterránea en la lista representativa del patrimoniocultural inmaterial de la UNESCO.

En el año 2008 se han continuado con los trabajos encaminados a la elaboración del Proyectode Candidatura. Estos trabajos han sido tanto a nivel nacional como transnacional junto con loscuatro países que forman la candidatura, España, Italia, Grecia y Marruecos. El 29 de septiembrede 2008 fue presentada ante la sede de la UNESCO en Paris por los delegados permanentes antela UNESCO de España, Italia, Grecia y Marruecos, el documento final de la Candidatura de la DietaMediterránea para ser reconocida como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad. Con estaCandidatura se persigue proteger, conservar y transmitir la Dieta Mediterránea como patrimoniocultural inmaterial de la humanidad. Se entra de esta manera en un período de gestión de la can-didatura y valoración por parte de la UNESCO. El resultado de la calificación, es decir, si la UNES-CO decide inscribir a la Dieta mediterránea en la lista de patrimonio cultural inmaterial, se conoce-rá en el segundo semestre de 2009.

A lo largo del año, el MARM impulsó en diferentes actos y actuaciones, la información y el cono-cimiento sobre la Dieta Mediterránea como estilo de vida pero también como modelo alimentariorico, variado, equilibrado y saludable. A lo largo del año 2009 están previstas diferentes accionesrecogidas en un Plan de Gestión.

2. LABORATORIOS AGROALIMENTARIOS

2.1. Actuaciones en materia de coordinación y normalización de metodología analítica

■■■■ Reunión plenaria de la Comisión de Laboratorios de Análisis para la Agricultura y la Alimen-tación, efectuando un análisis general de la situación de acreditación de los laboratorios decontrol oficial.

■■■■ Desarrollo de la Red Agrolab, que recopila la oferta analítica de 49 laboratorios integrantes dela red para la coordinación de las actuaciones en materia de análisis agroalimentarios, habien-do finalizado el proceso de carga Inicial en un total de 19 laboratorios. Debido al interés mos-trado por otras unidades del Departamento, se prevé el uso de la aplicación en otras áreascomplementarias.

■■■■ Soporte analítico al sistema de control de paneles de catadores de aceite de oliva mediantela organización de dos ensayos de aptitud, dos reuniones de evaluación, y dos cursos de for-mación de análisis sensorial de aceites.

■■■■ Organización de 14 reuniones de diferentes grupos de trabajo sectoriales en el ámbito de losproductos agroalimentarios.

■■■■ Asistencia a 12 reuniones técnicas organizadas por otras Unidades del Departamento.

2.2. Desarrollo de funciones como Laboratorios Nacionales de Referencia

El Laboratorio Agroalimentario de Santander (LAS) y el Laboratorio Arbitral Agroalimentario deMadrid (LAA) tienen asignadas referencias en 14 áreas analíticas diferentes, incluyendo, entreotros, metales pesados, residuos de plaguicidas, leche, organismos modificados genéticamente,fitosanitarios y proteínas animales transformadas y aditivos en piensos, habiéndose llevado a cabolas siguientes actuaciones:

■■■■ Organización de 38 ensayos de intercomparación, en los que han participado laboratorios decontrol oficial de las CC.AA. y de los diferentes sectores.


228

II

■■■■ Suministro de Materiales de Referencia: 1.174 envases de vino a 51 laboratorios de controloficial de las CC.AA. y del sector vinícola. Participación en 257 ensayos de intercomparación.Organización de 6 cursos de formación específicos y 4 generales.

2.3. Actividades relacionadas con la Gestión de Calidad y Gestión Ambiental

El LAS (ENAC N.º 517/LE 1040) ha superado satisfactoriamente la auditoría de seguimiento, yel LAA (ENAC N.º 181/LE390), ha pasado la auditoria de re-evaluación, ampliando el alcance decategoría de ensayos NT-18 al análisis multielemental, e incluyendo en el alcance la valoraciónorganoléptica del aceite de oliva virgen y 9 procedimientos adicionales.

El LAA y el LAS han superado de modo satisfactorio las auditorias para el mantenimiento de lacertificación UNE-EN ISO 14001 de sus sistemas de gestión medioambiental, estando previsto elpaso al sistema EMAS.

2.4. Actuaciones de apoyo analítico al Sector Agroalimentario y a otras Unidadesdel Departamento

Se ha colaborado con distintos sectores de la industria agroalimentaria para la realización deanálisis dirigidos a la caracterización de productos (almidón en cacaos, encuesta de trigos duros yblandos), y se han efectuado análisis de exportación de aceites y vinos.

Se ha dado respuesta a diversas situaciones emergentes, habiéndose puesto a punto entre otrosel método de determinación de melanina en piensos, que se ha aplicado al control analítico en fron-teras. En colaboración con la Agencia para el Aceite de Oliva, se ha determinado el contenido enceras de aceite de oliva virgen de diferentes zonas de producción. Se ha dado soporte analíticopara los premios nacionales de quesos y aceites de oliva virgen, promovidos por el Departamento.

2.5. Organización y participación en congresos, encuentros y publicaciones

Se ha organizado el 13º Congreso Internacional de Cereales y Pan, el VII Encuentro de Labora-torios Agroalimentarios y se han iniciado las actividades de organización del V IBEROLAB, un forode encuentro virtual bienal de la comunidad iberoamericana, con más de 1300 congresistas en suedición anterior.

Asistencia a 16 reuniones científicas, con presentación de 9 ponencias, participación en 5 Pro-yectos científicos nacionales e internacionales y publicación de dos trabajos.

3. ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN

Durante el año 2008 y siguiendo la nueva estrategia de comunicación en materia de promociónagroalimentaria establecida en 2007, se ha continuado con la colaboración de las ComunidadesAutónomas, otras Administraciones Públicas, Sectores y Asociaciones de Consumidores, para lle-var a cabo las diferentes actuaciones con el fin de orientar al consumidor y promocionar nuestrosproductos agroalimentarios.

3.1. Página Web para la promoción alimentaria

El portal http://www.alimentacion.es, creado con el objetivo de proporcionar información, conte-nidos multimedia y enlaces relacionados con la promoción de los productos alimentarios, se ha

desarrollado plenamente ofreciendo información actualizada de forma amena, dinámica y atractiva,incorporando nuevos contenidos que implican la participación de los usuarios, aportándose temasde gran interés alimentario, gastronómico y turístico.

Durante el año 2008, se han difundido las nuevas campañas institucionales de información y pro-moción de productos alimentarios: “Verdura, también Ultra congelada”, “Fruta de Temporada todoel año” y “Sellos con Garantía de Origen y Tradición”.

3.2. Premios relacionados con la alimentación

Con la finalidad de constituir un punto de apoyo en el conjunto de la política de promoción denuestros productos alimentarios, el MARM convoca los Premios: Alimentos de España, destinadosa la producción agraria, industria alimentaria, distribución y comercio, restauración, producción eco-lógica, joven empresariado, mujer emprendedora, sector consumidor, comunicación, aceite de olivavirgen extra y quesos españoles, por considerarse los concursos como un medio eficaz por el estí-mulo que supone el reconocimiento de un trabajo bien hecho y para dar a conocer a los consumi-dores las cualidades de nuestros elementos.

3.3. Campañas institucionales de promoción destinadas a fomentar el conocimiento y elconsumo de productos alimentarios

Conforme a lo establecido en la Ley 29/2005, de 29 de diciembre, de Publicidad y ComunicaciónInstitucional, se han desarrollado durante el año 2008 las siguientes campañas institucionales:Campaña en medios sobre el Etiquetado de Alimentos y Campaña en medios sobre la Fruta deTemporada.

3.4. Campañas de promoción con financiación comunitaria

La Política de Promoción con financiación comunitaria supone la triple implicación de la UniónEuropea, el Estado miembro y las organizaciones que desarrollan los programas, tanto en la cofi-nanciación como en la gestión compartida de los mismos. Las actividades que pueden realizarseson: la información a los consumidores, los instrumentos clásicos de la publicidad genérica de pro-ductos (carteles, anuncios en la prensa, publicidad en radio y televisión, folletos y libros de rece-tas), la instalación de pabellones en ferias, el patrocinio de deportes y seminarios para médicos,especialistas en nutrición, cocineros y encargados de restaurantes.

3.5. Participación en ferias

El MARM ha participado durante el año 2008 en las principales ferias nacionales e internaciona-les relacionadas con el mundo agroalimentario y la agricultura ecológica, destacando entre otras,BIOFACH (Alemania), SIA (París), WORLD FOOD (Moscú), FRUIT LOGISTIC (Berlín), GOURMET(Madrid), ALIMENTARIA (Barcelona), BIOCÓRDOBA, etc.

3.6. Convenios de colaboración en materia de promoción alimentaria

El MARM, durante 2008, suscribió los siguientes Convenios de Colaboración:

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■■■■ Convenio de Colaboración con el Instituto de Comercio Exterior (ICEX), la Federación deIndustrias de Alimentación y Bebidas, la Confederación de Cooperativas Agrarias de España,el Consejo de Cámaras de Comercio y con organismos responsables de actuaciones de pro-moción de las Comunidades Autónomas.

■■■■ Convenio con la Fundación para el Desarrollo de la Dieta Mediterránea.■■■■ Convenio con el Instituto de Turismo de España (TURESPAÑA) y la Asociación Española de

Pequeñas y Medianas Ciudades Vitivinícolas (ACEVIN).

3.7. Jornadas y congresos

Durante el año 2008 se participó en la celebración de la Segunda edición de TopWine Spain,Feria Internacional Iberwine, Tercer Congreso Nacional de Carne de Vacuno en Ávila, y la CumbreInternacional de Gastronomía Madrid Fusión.

3.8. Estudios

Estudio sobre promoción pública de las zonas vinícolas en el ámbito global, estudio sobre estra-tegia de promoción dentro y fuera de España para el aceite de oliva.

4. ESTRUCTURA DE LA CADENA ALIMENTARIA

4.1. Consumo Alimentario

■■■■ “Panel de Consumo Alimentario en Hogares”, se obtiene las cantidades compradas y el gastorealizado por los hogares españoles al comprar alimentos. Los datos que se presentan a con-tinuación se derivan de la declaración continua a lo largo del año de 8.000 Hogares de suscompras de alimentación.

■■■■ “Panel de Consumo Extradoméstico: Sector HORECA”, dirigido a establecimientos que sumi-nistran, mediante cuestionario autogestionado, sus cifras en alimentación, tanto cantidadescompradas como el valor de dichas compras.

■■■■ “Panel de Consumo Extradoméstico: Hábitos del Consumidor”, es un estudio único en Espa-ña. Se trata de conocer de manera continua y a través de un panel de consumidores lo queconsumen los españoles FUERA DEL HOGAR.

■■■■ Observatorio del Consumo y la Distribución Alimentaria analiza el comportamiento del Con-sumidor y del Distribuidor en relación a la alimentación.

4.2. El Programa de Alta Formación para Gestores de Empresas de la CadenaAgroalimentaria

El programa está en línea con una Proposición no de Ley, interesado en fomentar la formaciónde gestores de empresas de la cadena agroalimentaria, y en especial, los pertenecientes a PYMESy entidades asociativas agrarias. La oferta formativa del Programa se ha ordenado en torno a4 retos considerados como prioritarios en la calificación del gestor con la finalidad de dotar al Pro-grama, de un adecuado enfoque conceptual y estratégico:

■■■■ Dirigir según las mejores prácticas de gestión.


230

II

■■■■ Ganar la batalla al mercado manejando las claves de competitividad.■■■■ Conocer las claves que permitan generar eficiencia en las operaciones de la empresa.■■■■ Generar sostenibilidad interna y externa de sus negocios.

4.3. Agentes de la Cadena

Se han firmado las prórrogas de los Convenios Marcos de colaboración con todas las Asocia-ciones de las empresas de distribución y Asociaciones de Consumidores. (ANGED, ACES ASE-DAS, MERCASA), para contribuir al óptimo desarrollo del sector agroalimentario y fomentar lasrelaciones entre todos los agentes de la cadena agroalimentaria.

4.4. Vertebración de la Cadena Alimentaria

En 2008 se ha reconocido una nueva Organización Interprofesional INTERPORC y aprobado dosextensiones de normas con INTERCUN y la Organización interprofesional del Aceite de Oliva espa-ñol. Asimismo destacar las subvenciones a las organizaciones interprofesionales agroalimentariasen régimen de concurrencia competitiva.

4.5. Observatorio de Precio de los Alimentos

El Observatorio de precios es un instrumento metodológico que aporta conocimiento al procesode formación de precios en la cadena alimentaria, con el fin de contribuir a la transparencia de losmercados. Para ello, realiza informes y estudios explicativos, analiza la estructura básica de las dis-tintas cadenas de valor y el proceso de formación de los precios y los factores causantes de su evo-lución. Además favorece el diálogo y la intercomunicación entre las representaciones del sectorproductivo, la industria agroalimentaria, la distribución comercial y los consumidores, entre sí y conlas Administraciones Públicas.

5. FOMENTO INDUSTRIAL E INNOVACIÓN

5.1. Indicadores Industria Alimentaria

En España, la Industria de productos alimentarios y de bebidas es la primera rama industrial, repre-sentando el 16,02% de las ventas netas de producto, el 14,65% del empleo industrial, el 12,91% delas inversiones en activos materiales y el 13,05% del valor añadido. El número de empresas es de31.152, destacando los sectores de pan, pastelería y galletas, industrias cárnicas y vinos. Por Comu-nidades Autónomas, destacan Andalucía (18,2%), Cataluña (11,7%) y Castilla y León (10,5%).

5.2. Fichero Coordinado de Industrias

El informe aborda dos perspectivas diferenciadas de presentación de la información; la primeradesde una visión global tanto sectorial como por localización geográfica, y la segunda desde unavisión particular centrada en cada uno de las actividades principales, así como en las localizacio-nes territoriales, en aquellos trámites que necesitan ser caracterizados, para alcanzar una adecua-da comprensión de los mismos.

231


Fomento de la Integración Asociativa Agraria. Las ayudas destinadas a favorecer los procesosde fusión e integración de entidades asociativas agrarias están reguladas por la OrdenAPA/180/2008, de 22 de enero, modificada por Orden ARM/2759/20008, de 19 de septiembre. Losbeneficiarios de estas ayudas son las Cooperativas Agrarias, Cooperativas de segundo y ulteriorgrado, Grupos Cooperativos de carácter agrario y las Sociedades Agrarias de Transformaciónresultantes de un proceso de fusión.

5.3. Formación Cooperativa

La formación en el sector cooperativo durante el período 2007-2013, en las Regiones de Con-vergencia y Competitividad es cofinanciada por el Fondo Social Europeo, hasta el 80% en el primercaso, y 50% en el segundo, en el marco del Programa Operativo 2007ES05UPO001.

5.4. Promoción Cooperativa y Asistencia Técnica

Conforme con los Convenios de Colaboración entre el MARM y Cooperativas Agroalimentarias,en materias de alimentación, Alta Gestión, Asistencia Técnica y Colaboración y Representación.

5.5. Sociedades Agrarias de Transformación

A lo largo de 2008 se han constituido un total de 153 nuevas entidades. Estas sociedades incor-poraron un total de 1.229 nuevos socios, los cuales aportaron un capital social valorado en 9.4millones de euros. Predominantemente, las SAT Inscritas están dedicadas a la explotación de tie-rras (44,4%), seguidas de las de explotación de ganados (20,9%).

5.6. Ayudas a Planes de Asistencia Técnica en el Sector Agroalimentario

La Orden APA/925/2007, de 3 de abril, establece las bases reguladoras de las subvencionesdestinadas a la financiación de Planes de Asistencia Técnica, para los sectores agroalimentarios,acogidas al Reglamento (CE) 1998/2006, de la Comisión de 15 de diciembre, relativo a la apli-cación de los artículos 87 y 88 del Tratado a las ayudas de “mínimis”, convocadas, para el ejer-cicio 2008, mediante Orden APA/465/2008, de 14 de febrero. El objeto de esta línea de ayudases la financiación de los gastos que realizan las asociaciones o fundaciones del sector agroali-mentario.

5.7. Ayudas a Programas Plurirregionales de Formación

La Orden APA/1515/2005, de 18 de mayo, establece las bases reguladoras de las subvencionespara la realización de los programas plurirregionales de formación dirigidos a los profesionales delsector agroalimentario y del medio rural. Estas ayudas se encuadran dentro de Programas Opera-tivos cofinanciados con el Fondo Social Europeo y, para el ejercicio 2008, se han convocado porOrden APA/919/2008, de 18 de marzo. Su objetivo es contribuir a la modernización y mejora de laindustria agroalimentaria, a través de la realización de cursos de formación, para los trabajadoresocupados, incluidos empresarios y directivos de PYMES.


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II

5.8. La Gestión de Ayudas a Mejora de la Transformación y Comercializaciónde los Productos Agrícolas, Silvícolas, Pesqueros y de la Acuicultura

La Dirección General de Industria y Mercados Alimentarios cofinancia las acciones promovidaspor el sector agroalimentario que las Comunidades Autónomas aprueban, dentro de los Programasaprobados por la Unión Europea y financiados por el FEADER y EL FEP. En el período 2007-2013las actuaciones son para las Medidas “Aumento del valor añadido de los productos agrícolas yforestales” y “Transformación y comercialización en destino de productos de la pesca y de la acui-cultura” del Programa Operativo de Pesca.

5.9. Gestión de Ayudas al Sector Agroalimentario

Con base en la Ley 50/1985, de Incentivos Regionales. Los nuevos criterios adoptados por elConsejo Rector para el sector agroalimentario se concretan en aquellos proyectos que cumplan cri-terios objetivos de calidad y que supongan la incorporación de mejoras tecnológicas significativas,en concreto las inversiones que se presenten al amparo del Plan de Acción de la Agricultura Eco-lógica, la Estrategia Vino 2010, las industrias cárnicas y las que se presenten como resultado deun proceso de concentración empresarial o unión de varias empresas.

5.10. Asignación de Cuotas de Azúcar e Isoglucosa en España

En el Anexo VI del Reglamento (CE) n.º 1234/2007 del Consejo, se establecen las cuotas nacio-nales de azúcar e isoglucosa, que para España en la campaña de comercialización 2008/09 que-dan establecidas en 630.586,2 t de azúcar y 123.423,4 t de isoglucosa.

5.11. Convenios de colaboración con entidades privadas

Convenios del Ministerio con Confederación de Cooperativas Agrarias de España (CCAE), Fede-ración de Industrias de la Alimentación y Bebidas (FIAB), Observatorio español del mercado delvino (OEMV) y Fundación para el desarrollo de investigación en genómica y proteómica (FUNDA-CION GENOMA ESPAÑA).

5.12. Convenios con centros tecnológicos agroalimentarios

Convenios con Fundación Centro Tecnológico Agroalimentario de Lugo (CETAL), Agencia deInnovación y Desarrollo de Andalucía, y El Instituto para la Promoción y Desarrollo de la ciudad deJerez.

6. CALIDAD DIFERENCIADA Y AGRICULTURA ECOLÓGICA

En 2008 se ha publicado en el BOE el reconocimiento de la nueva indicación geográfica conderecho a la mención “Vino de la Tierra” (“Villaviciosa de Córdoba”), y el cambio de nivel de pro-tección de cuatro vinos de calidad producidos en región determinada “vcprd” (“Arlanza”, “Arribes,“Tierra de León” y “Tierra del Vino de Zamora”), que pasan de Vinos de Calidad con Indicación Geo-gráfica (VC) a Denominación de Origen (DO). También, se han transmitido a la Unión Europea,

233


nueve solicitudes de inscripción en el Registro Comunitario de las DOP e IGP, así como cuatro soli-citudes de modificación del Pliego de Condiciones de las ya inscritas, y se ha publicado en el BOEla correspondiente protección nacional transitoria de diez solicitudes de inscripción o de modifica-ción del Pliego de Condiciones.

Se ha llevado a cabo el control oficial sobre los Consejos Reguladores de las DOP e IGP supra-autonómicas, en particular, en 2008, de las DOP “Guijuelo” y de la DOP “Idiazábal”.

La relación actualizada de las bebidas acogidas a un nivel de protección (vcprd, vinos con indi-cación geográfica con derecho a la mención “vino de la tierra” y bebidas espirituosas con denomi-nación geográfica) con una ficha resumen de cada una de ellas, así como la de las Denominacio-nes de Origen Protegidas (DOP) e Indicaciones Geográficas Protegidas (IGP) de productosagrícolas y alimenticios, diferenciándose según los distintos estados de su tramitación, se puedeconsultar en el siguiente enlace de Intenet: http://www.mapa.es/es/alimentacion/pags/Denomina-cion/consulta.asp

Los parámetros más importantes de cada campaña vitivinícola y del año natural, así como lasestadísticas de las DOP, IGP y ETG se encuentran en el siguiente enlace Web:

http://www.mapa.es/es/alimentacion/pags/Denominacion/htm/cifrasydatos.htmEn el marco de la agricultura ecológica, durante el año 2008, se ha continuado con la aplicación

del “Plan Integral de Actuaciones para el Fomento de la Agricultura Ecológica” para el cuatrienio2007- 1010. Los objetivos y actividades del plan se encuentran en el siguiente sitio de Internet:

http://www.mapa.es/es/alimentacion/pags/ecologica/plan_integral.htmParalelamente, se ha desarrollado, y llevado a su término, la Campaña de Promoción e Infor-

mación de los productos de la Agricultura Ecológica, que ha tenido lugar de noviembre de 2006 aagosto de 2008. La información se encuentra en el siguiente enlace de Internet:

http://www.vivelagriculturaecologica.comLas cifras más significativas del sector ecológico se encuentran en el siguiente enlace de Inter-

net: http://www.mapa.es/es/alimentacion/pags/ecologica/introduccion.htmDurante el año 2008 se autorizaron 86 importaciones de productos ecológicos procedentes de

países terceros. En 2008 se resolvió la convocatoria de las subvenciones específicas para Conse-jos Reguladores, concediéndose a 5 de estos Consejos un importe total de 101.169,50 euros, y lalínea de subvenciones destinada a entidades certificadoras, resultando beneficiarias 7 entidades,con un importe total de 269.239,14 euros.

Se han resuelto un total de 87 expedientes sancionadores como consecuencia de infraccionescometidas por operadores de productos de calidad diferenciada de DOP e IGP supra-autonómicas.

7. ORDENACIÓN DE EXPLOTACIONES Y SISTEMAS DE TRAZABILIDAD

En el ámbito de la trazabilidad, en el año 2008 se ha continuado la intensa labor iniciada en losúltimos años, al entender el MARM que es un aspecto fundamental de la política agraria actual.

El SITRAN (Sistema Integrado de Trazabilidad Animal) contiene la información que se interrela-ciona con la de fases más avanzadas de la cadena alimentaria, teniéndose así un sistema integralque contribuye a garantizar la seguridad alimentaria. Este complejo sistema, que contiene el REGA(Registro General de Explotaciones Ganaderas), el RIIA (Registro de Identificación Individual deAnimales) y el REMO (Registro de Movimientos de animales), se ha ido perfeccionando, teniéndo-se prevista la incorporación de nuevas especies en el sistema. Un hecho destacable fue que enjunio de 2008 se produjo la migración definitiva de los antiguos sistemas de bases de datos SIMO-GAN (ganado vacuno), de las distintas bases de datos de las Comunidades autónomas, a SITRAN.También se ha finalizado la puesta a punto de la aplicación informática SIRENTRA (Sistema deregistro de transportistas y medios de transporte). Por su parte, el sistema LETRA Q, que asegurala trazabilidad de la leche cruda de vaca hasta la industria, continúa mejorándose, habiéndose


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II

incluido el módulo de calidad que permite, entre otras ventajas, un mejor control de las muestrasde leche tomadas en la explotación. El gasto anual en estos conceptos, ha superado los 7 millonesde euros.

También se ha continuado con la implantación de la identificación electrónica del ovino-caprino,que la legislación comunitaria nos exige a partir del 31 de diciembre de 2009. Hasta final del 2008,más 5 millones de animales de esas especies se encuentran identificados con este sistema.

En cuanto al Plan de apoyo a la calidad de las producciones ganaderas, hay que destacar lapuesta en marcha de los siguientes regímenes de ayudas:

El Real Decreto 1724/2007, de 21 de diciembre, que establece las bases reguladoras de las sub-venciones para el fomento de los sistemas de producción de razas autóctonas en regimenes exten-sivos (BOE 16.01.08) ha supuesto que durante 2008 se lleve a cabo la territorialización a las Comu-nidades Autónomas de 29.5 millones de euros. Estas ayudas se han concedido para explotacionesque reúnan determinados requisitos de extensividad y valores máximos de carga ganadera (facto-res de respeto medioambiental), de sanidad y protección animal (factores de bienestar animal) yque se basen en la cría de animales pertenecientes a razas autóctonas (factor de biodiversidad),la mayoría tradicionalmente explotadas en su medio natural, fomentando a la vez su utilización sos-tenible y la incorporación de aquellas a programas de calidad de las producciones.

El Real Decreto 1615/2007, de 7 de diciembre que establece las bases reguladoras de las sub-venciones para el fomento de la producción de productos agroalimentarios de calidad de origen ani-mal (BOE 20.12.07), ha supuesto que durante 2008 se lleve a cabo la territorialización a las Comu-nidades Autónomas de un total de 8 millones de euros. Esta línea sustituye a las ayudas a losprogramas de carne de vacuno de calidad que se venían concediendo desde finales de los añosnoventa, ampliando el ámbito de actuación al resto de especies y de producciones ganaderas

En lo referente al bienestar animal, hay que resaltar que se ha convertido en los últimos añosen un importante condicionante de la ganadería en la UE, coordinando el MARM en este ámbito alas Comunidades Autónomas y a las organizaciones representativas del sector. Durante 2008 lasprincipales modificaciones reglamentarias se han centrado en las propuestas presentadas sobre lamejora y actualización de la normativa sobre la protección de los animales en el momento de lamatanza y la relativa a la protección de los animales utilizados para fines científicos. Aunque se haavanzado en los debates finalmente durante 2008 no se aprobaron las nuevas normativas.

También es importante señalar que el 26-12-2008 fue aprobado en Consejo de Ministros elPlan de Biodigestión de Purines para la reducción de los gases de efecto invernadero. Este planforma parte del Plan de Medidas Urgentes de la Estrategia del Cambio Climático y Energía (EEC-CEL), aprobado por el Gobierno. Su objetivo es el tratamiento de 9.470.000 t de purines/año, loque permitirá reducir 2,23 Millones de toneladas de CO2 eq/año, obteniéndose en el período2009-2012 unas reducciones totales de 8,9 Millones de toneladas de CO2 eq. El Plan permitiráigualmente mejorar la aplicación agronómica de los purines de acuerdo con las buenas prácticasagrícolas, valorizando una fuente de energía como el biogás, obtenido de la metanización de lospurines.

8. COMERCIO EXTERIOR DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS Y GANADEROS

8.1. Exportaciones

8.1.1. Exportaciones de animales y productos ganaderos

A lo largo del año 2008, se ha continuado con el desarrollo de las actuaciones contempladas enel Plan para la Mejora del acceso de los productos ganaderos a los mercados exteriores, que hasido elaborado por este Departamento para dar respuesta a las demandas tanto del sector gana-

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II

dero, como del industrial con el fin de conseguir el despegue y el afianzamiento del comercio exte-rior español de productos ganaderos.

Desde su puesta en marcha en 2005, han sido varias las medidas que se han adoptado paramejorar y reforzar aquéllos puntos que se han considerado claves para el afianzamiento del comer-cio exterior ganadero.

En ese sentido, durante el año 2008 se han llevado a cabo las siguientes acciones:

Actuaciones para la apertura y consolidación de mercados en el exterior

Dentro de este capítulo, se han elaborado nuevos cuestionarios técnicos dando respuesta ala demanda de información que solicitan los responsables veterinarios de los países terceros,para llevar a cabo la evaluación técnica de las condiciones sanitarias en materia de control vete-rinario.

En el marco de las negociaciones comerciales bilaterales, con el fin de alcanzar, acuerdos bila-terales en el ámbito veterinario, así como mejorar el contenido de los existentes, se han realizadodiferentes actuaciones, incluyendo la organización de un total de nueve visitas de delegaciones dediferentes países terceros, provenientes de México, China, Corea del Sur, Brasil, Panamá, y Rusia,como las más relevantes.

Mención especial, por su repercusión mediática, e interés sectorial, merece el caso de la Repú-blica Popular de China, puesto que desde hace más de tres años, el Ministerio de Medio Ambien-te, y Medio Rural y Marino llevaba negociando la apertura de ese mercado a la carne y productoscárnicos de origen porcino. Tras la firma en noviembre de 2007 del Protocolo con la Administraciónchina , se logró solventar todas las trabas sanitarias aplicables a este tipo de intercambios, y se ini-ció en el año 2008 una segunda fase, que ha permitido previa inspección de las industrias selec-cionadas por parte de los técnicos chinos, que fueran autorizados un total de ocho establecimien-tos cárnicos.

Este Departamento sigue trabajando con el objetivo de conseguir la autorización de nuevas plan-tas para la exportación al mercado chino.

Mejora y simplificación en la gestión administrativa

Respecto a la gestión administrativa del proceso exportador, en 2008 se han llevado a cabo nue-vas mejoras en el sistema de ventanilla única de CEXGAN, que permite la presentación de solici-tudes de exportación, de tal manera que se ha efectuado la incorporación de los certificados deexportación de productos de origen animal no destinados a consumo humano (pieles, lanas, etc.),sumándose así al resto de certificados que se han venido incorporando desde 2006, y que ascien-den a 347 certificados.

Durante el año 2008 se han emitido 24.985 certificados sanitarios que corresponden a la expor-tación de 406.257.583,33 t.

Tras el registro durante 2008 de 406 nuevos operadores, existen más de 1.100 operadores regis-trados, los cuales realizan las solicitudes por la vía telemática en más del 93% de los casos.

Mejora del proceso de inscripción y autorización de las empresas exportadoras

El 5 de marzo de 2008 se publicó el Real Decreto 265/2008, de 22 de febrero, por el que se esta-blece la lista marco de establecimientos registrados para la exportación de carne y productos cárni-cos, donde se regula de manera clara y transparente el procedimiento para la inscripción de empre-sas que deseen ser incluidas en un registro voluntario de empresas exportadoras que cumplen una

237


serie de especificaciones que van más allá de lo estrictamente obligatorio por la legislación comuni-taria en los campos de la higiene, la sanidad animal, la trazabilidad y el bienestar animal.

Este listado será la base para alcanzar acuerdos comerciales con los países terceros en mate-ria de exportaciones ganaderas, para aquellos casos en que los requisitos exigidos a las industriascárnicas excedan de los establecidos para el comercio intracomunitario.

En virtud de lo establecido en dicha norma durante 2008 se ha constituido un primer listado com-puesto por 105 industrias cárnicas, que estaban autorizadas a exportar a determinados países ter-ceros, y cuya inclusión estará en vigor hasta el 6 de septiembre de 2009.

A partir de esa fecha, de conformidad con lo dispuesto en el citado Real Decreto será necesarioque los establecimientos sean auditados por una Entidad independiente de control autorizada paraeste fin.

Para facilitar una información actualizada al sector se ha creado una página web específica parala Lista Marco en la dirección: http://listamarco.mapa.es.

Mejora de la información a los operadores sobre los mercados posibles y el proceso de exportación

Asimismo, y con el objetivo de ampliar la información que se pone a disposición de los operado-res respecto a los requisitos que se exigen a los animales y productos ganaderos para su accesoa otros países terceros, se han desarrollado diferentes funcionalidades en la página web específi-ca sobre Comercio exterior ganadero (CEXGAN): http://cexgan.mapa.es, lo que permite disponerde un canal de comunicación actualizado al tiempo que se constituye en una herramienta de ges-tión para los inspectores responsables de la certificación sanitaria de exportación, permitiendo ade-más a los operadores realizar la solicitud del correspondiente certificado.

A lo largo de 2008, se ha actualizado la información a los operadores sobre los mercados posi-bles y el proceso exportador a través de esta aplicación informática, incluyendo la información rela-tiva a los acuerdos revisados, que fueron 24 en total, y a los 26 nuevos mercados abiertos a lo largodel año.

8.1.2. Exportación de productos vegetales

El número de certificados fitosanitarios expedidos durante el año 2008 en régimen de exporta-ción de vegetales y productos vegetales, destinados a terceros países, alcanzó la cifra de47.849 tramitados en la península más 2.227 emitidos en las Islas Canarias.

Apertura de nuevos mercados exteriores

Durante el 2008 la apertura de mercados no comunitarios para los vegetales y productos vege-tales españoles se ha desarrollado de la siguiente manera.

Continúan las negociaciones, en coordinación con la Unión Europea, para obtener la autoriza-ción de envíos de aguacates, frutas de hueso y tomates originarios de las Islas Canarias a EEUU.

En el caso de México, continuaron las negociaciones para poder exportar a ese país frutas dehueso. En los frutos cítricos se llegó a un acuerdo iniciándose los envíos durante año 2006 y con-tinuando a lo largo del 2007 y 2008, con la presencia de inspectores mejicanos durante la campa-ña de acuerdo a lo establecido en el actual protocolo.

Se abrió la exportación de cítricos para la campaña 2007/2008 en Taiwán y se esta trabajandopara poder exportar fresas a la República de Sudáfrica.

Asimismo se están realizando evaluaciones de riesgo de plagas (PRAs) con vistas a exportaraguacates, cerezas, ciruelas, peras, uva de mesa, granadas, mangos, melocotones y nectarinas a


238

II

Tailandia y se han negociado las condiciones para el envío de material de reproducción de dife-rentes especies (cítricos, fruta tropical, ornamentales) así como granos de Ceratonia siliqua al Perú.

Durante el año 2008, el MARM y el APHIS-USDA firmaron nuevos Protocolos de exportación decítricos españoles a Estados Unidos que mejoran algunos aspectos de los antiguos.

Se ha participado en las negociaciones del capítulo SPS del acuerdo de asociación entre laUnión Europea y la Comunidad Andina, y del acuerdo de asociación de la Unión Europea y Cen-troamérica. También se ha colaborado en los Comités de Gestión Conjunta (acuerdo SPS) que laUnión Europea tiene establecidos con Méjico y con Chile.

Se ha negociado con la Agencia Canadiense para la Inspección Alimentaria (CFIA) la actualiza-ción de la política de importación de frutas de clima templado, incorporando las condiciones espe-ciales que deben de cumplir las nectarinas, albaricoques, cerezas, ciruelas y melocotones de Espa-ña antes de la exportación a Canadá.

Exportaciones realizadas al amparo de acuerdos específicos con terceros países

Del total de las exportaciones controladas que asciende a 1.100.000 t (incluidas las destinadasa las Islas Canarias), una parte corresponde a productos vegetales amparados en acuerdos bila-terales con terceros países, así con:

■■■■ EE.UU. se exportó 1.114 t de pimiento. La exportación de tomate rojo se situó en 1.340 t. Asi-mismo, durante la campaña 2007-2008 se exportó a ese país 49.777 t de clementina, cifrainferior a la campaña anterior.

■■■■ ISRAEL aproximadamente 100 t de manzana, pera y membrillo.■■■■ Otros países con acuerdos específicos para importación de cítricos recibieron las siguientes

cantidades: Méjico 194 t, China 65 t, Australia 487 t, y Corea del Sur con 594 t de naranjas

En la mayor parte de los casos las importaciones amparadas en los acuerdos específicos requie-ren la realización de un registro oficial de exportadores, debiendo inspeccionar previamente de loshuertos de procedencia de la fruta.

8.2. Importaciones

8.2.1. Importaciones de animales y productos de origen animal

Estos productos entran en España a través de los puestos de inspección fronterizos (PIFs). Tam-bién entran dentro de este capítulo el control de los animales de compañía en los principales Puer-tos y Aeropuertos españoles y el control de los equipajes personales de los viajeros internaciona-les, con el fin de prevenir la entrada en nuestro territorio de enfermedades animales vehiculadas eneste tipo de productos de origen animal y animales vivos.

Cuadro n.º 58:

MERCANCÍAS IMPORTADAS 2008

Animales vivos 2008 N.º de animales N.º de certificados

TOTAL .............................................. 121.938.877 1.681

Fuente: TRACES.

239


Control de equipajes personales y animales de compañía

España cuenta con 44 puntos de entrada para equipajes personales y animales de compañía.


MERCANCÍAS IMPORTADAS 2008

Productos origen animal no consumo Cantidad (kg) N.º de certificadoshumano 2008

TOTAL .............................................. 117.526.674 1.134

Fuente: TRACES.

Los controles realizados en los equipajes son específicos o aleatorios, basándose en un análisisde riesgos en función del su procedencia. Los países de mayor riesgo son de Asia, África y Suda-mérica. Los cinco países terceros de los que procedían más habitualmente los pasajeros dónde sedescubrió que llevaban consigo partidas ilegales de carne y leche durante este período han sidoChina, Ecuador, Marruecos, Bolivia y Nigeria. El 24 de febrero del 2008 fue publicado el Acuerdoentre la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre el comercio de productos agrícolasaprobado mediante Decisión n.º 1/2008. Mediante este acuerdo las medidas sanitarias previstaspor las legislaciones suiza y comunitaria para los controles veterinarios de los desplazamientos ylas importaciones de animales y productos de origen animal se reconocen equivalentes.

En lo relativo a infraestructuras, se realizaron visitas a las nuevas instalaciones de aeropuertoGerona y Ciudad Real, con el objeto de verificar que se ajustaban a la legislación comunitaria y soli-citar su autorización a la Comisión Europea.

Asimismo, se realizaron las siguientes visitas de nuevas instalaciones, con el objeto de verificarque se ajustaban a la legislación comunitaria y solicitar su autorización a la Comisión Europea: PIFdel aeropuerto de Gerona; y PIF del aeropuerto de Ciudad Real. Tras la visita de la FVO y la detec-ción de deficiencias menores que ya han sido resueltas, estas instalaciones serán autorizadas enun futuro próximo.

Importaciones de productos de origen vegetal

Se rigen por las normas técnicas fitosanitarias contempladas en el Convenio Internacional deProtección Fitosanitaria de Roma 1.951 y sus textos revisados en noviembre de 1979 y 1997, y fun-damentalmente en la Directiva del Consejo 2000/29/CEE.

Cuadro n.º 59:

PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL CONFISCADOS EN EQUIPAJES PERSONALES EN 2008

Puntos de entrada N.º kg decomisados kg carne y prod. cárnicos kg leche y prod. lácteos

TOTALES ............................. 217.196 119.769 48.933

Fuente: ADUANAS.


240

II

El número de autorizaciones realizadas, para importación de productos vegetales procedentesde países terceros, ascendió a 57.487 en la península más 1.130 en las Islas Canarias.

Cuadro n.º 60:

Importaciones 2007-2008 2007 (kg) 2008 (kg) 08/07

TOTAL .................................. 3.426.952.267 3.992.130.441 16%

Fuente: MARM.

Durante el año 2008 se firmó un Convenio entre el MARM y la Autoridad Portuaria de Valenciapara la cesión de la aplicación informática SIF (Servicios Inspección Fitosanitaria), esto supone unpaso importantísimo en el proceso de modernización en todas las transacciones realizadas en fron-tera en el comercio de vegetales y productos vegetales, todo ello sin menoscabo de los controlesfitosanitarios realizados por la inspección fitosanitaria en todos los Puntos de Entrada en nuestroterritorio.

La finalidad concreta del sistema SIF es posibilitar la tramitación sin papeles (vía web) por partedel interesado (generalmente particulares y agentes de aduanas), de la Solicitudes de InspecciónFitosanitaria y documentos relacionados, así como su gestión y la emisión de resultados aplicandoel algoritmo NRC (Número de Referencia Completo), en los procesos de despacho de mercancíasde importación o la emisión de Certificados Fitosanitarios de Exportación.

En el ámbito de la UE, entre los temas tratados en el Consejo, cabe destacar la aprobación dela Directiva 2007/33/CE del Consejo de 11 de junio de 2007 relativa al control de los nematodos delquiste de la patata, tras años de discusiones.

Entre los trabajos en el Comité Fitosanitario Permanente de la Comisión cabe destacar que seenmendó la Decisión 2004/416/CE sobre medidas temporales de emergencia respecto a ciertoscítricos originarios de Argentina y Brasil, de modo que se excluye a Argentina de la misma. Laenmienda encontró apoyo en el Comité dada la buena evolución de la situación fitosanitaria de lasexportaciones argentinas de cítricos, con el compromiso de la Comisión para llevar a cabo una pró-xima revisión de las medidas para importaciones de cítricos de terceros países en la Directiva2000/29/CE, con el fin de aumentar el nivel de protección para la Comunidad.

Además fueron aprobadas la Decisión 2007/365/CE de la Comisión de 25 de mayo de 2007 porla que se adoptan medidas de emergencia para evitar la introducción y la propagación en la Comu-nidad de Rhynchophorus ferrugineus (escarabajo picudo de la palmera), la Decisión 2007/433/CEde la Comisión, de 18 de junio de 2007 , sobre medidas provisionales de emergencia para preve-nir la introducción y propagación en la Comunidad de Gibberella circinata, Nirenberg & O’Donnell(chacro resinoso del pino), y la Decisión 2007/410/CE de la Comisión, de 12 de junio de 2007, porla que se adoptan medidas para evitar la introducción y propagación en la Comunidad del viroidede la deformación fusiforme del tubérculo de la patata

También delegaciones del MARM viajaron a Argentina y Brasil con objeto de conocer “in situ” lossistemas de certificación de los cítricos enviados a España, para evitar la propagación de plagas yenfermedades.


A) POLÍTICA AGRARIA COMÚN

1. FONDO ESPAÑOL DE GARANTÍA AGRARIA (FEGA)

El Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) es un organismo autónomo, adscrito a la Subse-cretaría del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, bajo cuya responsabilidad recaela coordinación del sistema encargado de hacer llegar a los agricultores y ganaderos, operadorescomerciales e industriales agroalimentarios españoles, las compensaciones que la PAC arbitra afavor de quienes contribuyen al logro de sus objetivos, en el ámbito de los mercados de productosagrarios y del desarrollo rural.

El sistema español de gestión de los fondos europeos agrícolas (FEAGA y FEADER) está com-puesto por 18 organismos pagadores, uno por cada una de las Comunidades Autónomas y el pro-pio FEGA que, además de las funciones de coordinación, desempeña las de organismo pagadorde las ayudas cuya gestión compete a la Administración General del Estado.

Durante 2008 el sistema ha gestionado un total de 6.395,81 millones de euros, que se desglo-san del siguiente modo:

Con cargo al FEAGA ..................................... 5.943,80 millones de euros

Con cargo al FEADER .................................. 452,01 millones de euros

1.1. Fondo Europeo Agrícola De Garantía (FEAGA)

En el año 2008 las compensaciones recibidas por los agricultores y ganaderos, operadorescomerciales e industriales agroalimentarios, con cargo al FEAGA, han alcanzado la cifra de5.943 millones de euros, lo que hace del sistema agroalimentario español el segundo, después delde Francia, en contribuir a la alimentación de la sociedad europea, conforme a los criterios susten-tados por la PAC.

La distribución de los pagos por organismos pagadores figura en el cuadro de la página siguiente:

241

III. Desarrollo de la política comunitaria

Desarrollo de la política comunitaria

242

III

Cuadro n.º 1:

Organismo Pagador Millones de € %

Andalucía .......................................................................................................... 1.694,29 28,51Aragón ............................................................................................................... 443,56 7,46Asturias (Principado de) .................................................................................... 58,76 0,99Balears (Illes) ..................................................................................................... 24,51 0,41 Canarias ............................................................................................................ 211,68 3,56Cantabria ........................................................................................................... 38,11 0,64Castilla-La Mancha ........................................................................................... 827,03 13,91Castilla y León .................................................................................................. 916,88 15,43Cataluña ............................................................................................................ 316,58 5,33Comunidad Valenciana ..................................................................................... 171,42 2,88Extremadura ...................................................................................................... 571,58 9,62Galicia ............................................................................................................... 153,25 2,58Madrid (Comunidad de) ..................................................................................... 41,00 0,69Murcia (Región de) ........................................................................................... 105,52 1,78Navarra (Comunidad Foral de) ......................................................................... 103,58 1,74País Vasco ........................................................................................................ 48,56 0,82Rioja (La) ........................................................................................................... 34,02 0,57FEGA ................................................................................................................ 183,40 3,08

TOTAL .............................................................................................................. 5.943,80 100,00

243

Desarrollo de la política comunitaria III

En el siguiente gráfico se aprecia el porcentaje de pagos realizados por los distintos organismospagadores de fondos comunitarios en España.

Gráfico n.º 2:

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS PAGOS FEAGA POR SECTORESEJERCICIO 2008

Gráfico n.º 1:

PAGOS FEAGA POR ORGANISMOS PAGADORES %. AÑO 2008

En el siguiente gráfico se indican para cada sector los importes pagados y el porcentaje respec-to al total pagado en el ejercicio 2008.


244

III

El volumen de compensaciones aplicados al sistema, en forma de ayudas directas, ha repre-sentado, en 2008, 5.246 millones de euros, que han afectado a cerca de 900.000 explotacionesagrarias, que han puesto en cultivo más de 14 millones de hectáreas (11 de secano y 3 de rega-dío) y manejado y cuidado más de 30 millones de cabezas de ganado (vacuno, ovino y caprino),mediante el aprovechamiento de 12 millones de hectáreas adicionales.

Gráfico n.º 3:

DISTRIBUCIÓN DE LOS PAGOS FEAGA SEGÚN NATURALEZA DEL GASTOEJERCICIO FEAGA 2008

1.1.1. Régimen de Pago Único, pagos acoplados y pagos adicionales

Dentro de estas compensaciones, el Régimen de Pago Único, implantado a partir de 2006, hasupuesto la puesta a disposición de los agricultores y ganaderos de un total de 3.275,8 millones deeuros (55% del total de los pagos efectuados en 2008), cuya distribución territorial se muestra enal mapa n.º 1.

Los pagos acoplados y los adicionales han representado un total de 1.361,7 millones de euros,distribuidos como se sigue:

■■■■ 767,8 millones de euros, aplicados al pagos por superficie cultivada.

■■■■ 593,9 millones de euros, aplicados a primas ganaderas.

De los restantes gastos las ayudas a la transformación industrial, principalmente de frutas y hor-talizas y vinos y alcoholes, ha representado un total de 448 millones de euros.

245


Mapa n.º 1:

Mapa n.º 2:

PAGOS ACOPLADOS Y ADICIONALES, POR SUPERFICIE. DISTRIBUCIÓN TERRITORIALCampaña 2007-2008


246

III

1.1.2. Programa de Apoyo a las producciones en las Islas Canarias

Por su carácter de región ultraperiférica las actividades agrarias que se desarrollan en las IslasCanarias reciben unas compensaciones específicas que, durante 2008, han representado189 millones de euros, de los que 141 corresponden a la producción de plátano.

Asimismo, el abastecimiento alimentario de las Islas Canarias se lleva a cabo bajo un régimeneconómico especial, que ha recibido un apoyo público de 73 millones de euros.

1.1.3. Controles

Los pagos de las compensaciones exigen, previamente, la realización de controles administrati-vos y sobre el terreno, cuyos resultados dan idea de la fiabilidad de las declaraciones previas efec-tuadas por quienes deciden cumplir las orientaciones de la PAC, que dan derecho a la percepciónde las ayudas correspondientes.

Durante 2008 se han efectuado los controles administrativos y sobre el terreno, de las887.374 declaraciones, que abarcan una superficie de 26 millones de hectáreas, mediante siste-mas clásicos y por teledetección, habiéndose obtenidos resultados con niveles de fiabilidad quesuperan el 95%, tanto en el caso de las declaraciones de superficies de cultivos como en las denúmero de animales.

Con independencia de los controles referidos, las compensaciones que ofrece la PAC sólo pue-den ser percibidas si las explotaciones y los sistemas de producción que en ellas se aplican res-ponden a criterios técnicos y sanitarios determinados (condicionalidad), cuyo incumplimiento redu-ce el montante de la ayuda inicialmente prevista, pudiendo anularlo.

Mapa n.º 3:

PAGOS ACOPLADOS Y ADICIONALES DE PRIMAS GANADERAS. DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL. Campaña 2007-2008

De los cerca de 900.000 solicitantes de ayudas sometidas a criterios de condicionalidad, se hanrealizado controles sobre el terreno a 18.940, comprobándose que el 83% llevan a cabo sus pro-ducciones conforme a las normas establecidas, mientras que el 17% (3.222) no lo hacen y han sidoobjeto de sanción.

1.1.4. Regulación de los Mercados Agrarios

Las actividades desarrolladas en el ámbito de la Regulación de Mercados se refieren a:

■■■■ Compras y Ventas públicas■■■■ Tasa Láctea■■■■ Ayudas al almacenamiento privado■■■■ Indemnizaciones comunitarias de retiradas (de aplicación en Frutas y Hortalizas)■■■■ Restituciones a la exportación■■■■ Programa de ayuda a las personas más necesitadas■■■■ Promoción de productos agrarios en el mercado interior y en terceros países

247


Cuadro n.º 2:

OPERACIÓN DE INTERVENCIONES EN MERCADOS(en t o hectolitros)

Compras Ventas Almacenamiento privado Retirada

Cereales

Azúcar 33.957

Alcohol 30,42 40,73

Leche

Porcino 9.140

Mantequilla 1.548

Frutas y Hortalizas 72.196

Por lo que se refiere a las existencias en almacenes públicos, al finalizar la campaña 2008, eranlas que figuran en el mapa n.º 4 y el gráfico n.º 4, a nivel nacional y en la UE-27.

1.1.5. Tasa láctea

En relación con este régimen de producción específico, tras evaluar los datos de las entregasanuales de leche y las ventas directas del cierre definitivo del período 2007/2008, con la presenta-ción de las declaraciones anuales, se comprobó que no se iba a producir un rebasamiento de lacantidad de referencia nacional de cuota láctea, durante dicho período.

■■■■ Entregas (ventas a industrias)– Cuota disponible, a 31 de marzo 6.046.236.880 kg.– Kilos entregados ajustados 5.923.997.639.– Sobrante de cuota: 122.239.241 kg.


248

III

Mapa n.º 4:

LA UE-27 CON LA LOCALIZACIÓN DE LAS EXISTENCIAS SEGÚN PRODUCTOS(31/12/2008)

Gráfico n.º 4:

ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS EN LA UE-27(31/12/2008)

249


■■■■ Ventas directas– Cuota disponible, a 31 de marzo: 59.909.960 kg.– Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente: 57.489.822 kg. – Sobrante de cuota: 2.420.138 kg.

1.1.6. Restituciones a la exportación

En concepto de restituciones a la exportación, durante 2008, se ha aplicado un volumen de fon-dos de 29,7 millones de euros, lo que representa una disminución del 19%, respecto de lo pagadoen 2007 (36,7 millones de euros).

Gráfico n.º 5:

RESTITUCIONES ABONADAS POR EL FEGA EN LOS DOS ÚLTIMOS AÑOSUnidad: miles de €

1.1.7. Programa de Ayuda a los más necesitados

En el marco de la PAC se financia el Programa de Ayuda a los más necesitados, que se nutríade las existencias en almacenes públicos y que, en la actualidad, al carecer de existencias en alma-cén, requiere la adquisición de los productos elaborados, objeto de distribución.

Durante 2008, ese Programa ha supuesto la adquisición y distribución de 35.700 t de productosalimentarios a 6.700 entidades benéficas que los han repartido a un total de 923.560 beneficiarios,lo que ha supuesto un apoyo público de 47 millones de euros.

En el cuadro siguiente se recoge un resumen de esta actividad desde 2005.


250

III

Cuadro n.º 3:

Alimento 2005 (kg-l) 2006 (kg-l) 2007 (kg-l) 2008 (kg-l)

Arroz blanco ....................................................... 4.964.000 1.171.190 2.392.750 439.560

Arroz con pollo y verduras .................................. – – – 394.265

Arroz con judías a la jardinera. .......................... 563.472 500.004 – –

Arroz con lentejas ............................................... – 600.000 – –

Arroz con alubias ................................................ – 366.672 – –

Arroz inflado ....................................................... 127.296 – – –

Arroz vaporizado ................................................ 3.110.440 1.017.990 1.901.040 294.120

Galletas ............................................................... 2.874.989 2.357.875 4.020.154 1.003.414

Pasta alimenticia ................................................ 1.278.480 2.442.000 8.733.672 2.818.184

Cereales para desayuno .................................... – 333.335 272.546 –

Bollería ................................................................ – – 850.000 673.400

Harina ................................................................. – – 1.250.004 952.380

Arroz con leche ................................................... 2.004.024 2.185.800 2.586.210 1.851.852

Leche en polvo ................................................... 2.390.088 2.397.696 1.634.880 –

Leche UHT ......................................................... 5.464.488 12.080.000 8.810.370 10.714.284

Natillas ................................................................ 2.807.496 3.108.636 3.605.772 3.333.330

Queso fundido lonchas ....................................... 670.116 1.308.996 – –

Queso fundido en porciones .............................. 429.880 1.032.980 1.542.800 1.007.073

Leche continuación ............................................. – 280.908 534.762 1.202.407

Queso fundido Parafinado .................................. 504.552 – – 686.910

Azúcar ................................................................. – 1.474.929 2.941.176 5.000.000

Batidos ................................................................ – – – 5.000.000

Cereales infantiles .............................................. – – – 366.199

TOTAL ................................................................ 27.189.321 32.659.011 41.076.136 35.737.378

1.1.8. Promoción de Productos Agrícolas

En 2008, la PAC ha financiado la promoción de productos agrícolas en el mercado interior y enpaíses terceros, lo que ha supuesto destinar 4,6 millones de euros para la promoción de productosagroalimentarios a través de las siguientes organizaciones interprofesionales:

■■■■ Asociación de Organizaciones de Productores de Plátanos de Canarias.

■■■■ Confederación de Organizaciones Empresariales del Sector Cárnico de España.

■■■■ Interprofesional citrícola española.

■■■■ Asociación para la Promoción y Defensa de la Calidad y Seguridad Alimentaria.

■■■■ Grupo Europeo de Productores de Champiñón.

■■■■ Federación de Bodegas del Marco de Jerez.

■■■■ Instituto del Cava.

■■■■ Federación Nacional de Industrias Lácteas.

■■■■ Innovacarne.

■■■■ Organización Interprofesional de la Avicultura de carne de pollo.

251


1.2. Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)

El Reglamento (CE) n.º 1698/2005, del Consejo, de 20 de septiembre, relativo a la ayuda al desa-rrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) establece para elperíodo 2007-2013 una programación basada en un Plan Estratégico Nacional, que recoge las prio-ridades de esta política a nivel de Estado miembro, y en programas de desarrollo rural (PDRs) encada región.

En el caso de España, se aprobó en 2007 el “Marco Nacional de Desarrollo Rural 2007-2013”, yen base a él se aprobaron 17 PDRs (uno por Comunidad Autónoma) y el programa de la Red RuralNacional.

Para alcanzar los objetivos de la política comunitaria para el desarrollo rural, el Reglamento (CE)n.º 1698/2005, estructura las ayudas en cuatro ejes:

■■■■ Eje 1 “Aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal”.■■■■ Eje 2 “Mejora del medio ambiente y del entorno rural”.■■■■ Eje 3 “Calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural”.■■■■ Eje 4 “Leader” (Grupos de Acción Local).

A su vez, cada eje se divide en medidas y éstas en diferentes actuaciones, de tal forma que sedispone de un amplio abanico de actividades en el medio rural cofinanciadas por el FEADER.

En su conjunto, estas actividades van a representar un volumen de gasto público, en el período2007-2013, que superará los 14.000 millones de euros, de los que aproximadamente 7.000 millo-nes corresponden a fondos nacionales, procedentes de los Presupuestos Generales del Estado yde las comunidades autónomas, a partes iguales, y otros 7.000 millones, a fondos europeos pro-cedentes del FEADER.

Durante el ejercicio 2008, primero en el que se han puesto en marcha los programas, en estenuevo período de programación, el gasto público total destinado al desarrollo rural ha alcanzado lacifra de 958 millones de euros, de los que 452 millones proceden del FEADER y 506 millones pro-ceden de fondos nacionales.

Cuadro n.º 4:

Programas Importe FEADER Importe Fondos Nacionales Gasto Público total

Andalucía ............................................ 82.654.814,23 27.816.820,13 110.471.634,36

Aragón ................................................ 56.659.134,16 89.214.586,02 145.873.720,18

Asturias (Principado de) ..................... 36.213.564,49 14.541.638,65 50.755.203,14

Balears (Illes ) ...................................... 3.310.891,17 6.148.794,51 9.459.685,68

Canarias .............................................. – – –

Cantabria ............................................ 5.631.075,22 5.631.075,22 11.262.150,44

Castilla-La Mancha ............................. 76.864.864,47 75.454.446,56 152.319.311,03

Castilla y León .................................... 50.664.376,84 75.994.887,05 126.659.263,89

Cataluña .............................................. 27.476.294,80 82.579.305,58 110.055.600,38

Comunidad Valenciana ....................... 8.301.561,69 19.271.609,95 27.573.171,64

Extremadura ....................................... 35.924.856,59 21.098.694,38 57.023.550,97

Galicia ................................................. 39.948.585,08 29.454.894,52 69.403.479,60

Madrid (Comunidad de) ...................... 1.731.533,59 4.040.245,02 5.771.778,61

Murcia (Región de) ............................. 1.121.224,37 1.557.936,66 2.679.161,03

Navarra (Comunidad Foral de) ........... 13.422.087,51 25.339.029,32 38.761.116,83


252

III

La distribución de los gastos FEADER durante 2008, por ejes, fue la siguiente:


Programas Importe FEADER Importe Fondos Nacionales Gasto Público total

País Vasco .......................................... 4.877.509,09 7.167.356,26 12.044.865,35

La Rioja ............................................... 7.211.090,90 21.633.230,98 28.844.321,88

Red Rural Nacional ............................. – – –

TOTAL ................................................ 452.013.464,20 506.944.550,81 958.958.015,01

2. POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL

La inversión económica y la atención social de las Zonas Rurales son básicas para generar nue-vas oportunidades de empleo, especialmente dirigidas a jóvenes y mujeres, para mantener unaactividad agraria competitiva y para preservar el patrimonio natural y el paisaje.

El aumento de la importancia de las regiones rurales en la Unión Europea, actualmente con27 Estados miembros, ha llevado a definir el Desarrollo Rural como el segundo pilar de la Políti-ca Agraria Común, siendo el primero el que representa la política de mercados.

La estrategia comunitaria de Desarrollo Rural Sostenible está orientada a contribuir a la cohesióneconómica y social, de tal manera que se armonicen las necesidades de las Zonas Rurales con lasdemandas de la Sociedad y los imperativos medioambientales.

Es por ello que la Política de Desarrollo Rural para el actual período de programación 2007-2013es más amplia que la del período anterior, incorpora nuevos elementos medioambientales, fomen-ta el crecimiento y la creación de empleo y recoge las preocupaciones de los ciudadanos europe-os en materia de sanidad y calidad de los alimentos y de conservación del medio natural. Su finan-ciación se realiza con el nuevo Fondo comunitario FEADER.

Gráfico n.º 6:

253


El proceso de programación del Desarrollo Rural es complejo y sólido. Se inicia con el estable-cimiento de las Directrices Estratégicas comunitarias, traducidas a Planes Nacionales de Estrate-gias en los Estados miembros.

En base a esta primera fase de programación España está aplicando 17 Programas Regionales,uno por Comunidad Autónoma, y un Programa relativo a la Red Rural Nacional.

Las medidas de Desarrollo Rural de los Programas, se agrupan en torno a los siguientes Ejes:

Eje 1.- Aumento de la competitividad del sector agrario y forestal Eje 2.- Mejora del medio ambiente y del espacio ruralEje 3.- Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural Eje 4.- Definición del enfoque LEADER

Esta programación garantiza la complementariedad y coherencia con las demás políticas comu-nitarias, principalmente la del primer pilar de mercados, la de cohesión y la de medio ambiente.

Las actuaciones realizadas en el marco del fondo FEADER se desarrollan con detalle en el capí-tulo relativo al Desarrollo Rural Sostenible.

3. CALIDAD DIFERENCIADA Y AGRICULTURA ECOLÓGICA

Se ha participado en las reuniones de los grupos de trabajo previos a la aprobación de la nuevareglamentación de bebidas espirituosas (Reglamento (CE) n.º 110/2008, de 15 de enero, publica-do en el DOUE de 13/02/2008) y de la reforma de la Organización común del mercado del vino(Reglamento (CE) n.º 479/2008, de 29 de abril, publicado en el DOUE de 6/6/2008).

También se participó en las reuniones a nivel de la Comisión Europea, para el desarrollo porcomitología de las dos normas anteriores, así como de las relativas a las Denominaciones de Ori-gen Protegidas, las Indicaciones Geográficas Protegidas, las Especialidades Tradicionales Garan-tizadas y la Agricultura Ecológica, en sus respectivos Comités Permanentes.


B) POLÍTICA PESQUERA COMÚN

1. PRINCIPALES ASUNTOS DEBATIDOS Y/O APROBADOS EN LOS CONSEJOS DE MINISTROS

DE PESCA

BRUSELAS, 21 DE ENERO DE 2008

■■■■ Propuesta de Decisión del Consejo relativa a la denuncia del Protocolo por el que se fijan lasposibilidades de pesca y la contrapartida financiera del Acuerdo de asociación en el sectorpesquero entre la Comunidad Europea y la República Islámica de Mauritania.

BRUSELAS, 18 DE FEBRERO DE 2008. CONSEJO INFORMAL DE MINISTROS DE PESCA

■■■■ Reforma de la Política europea de control de la pesca.

LUXEMBURGO, 14 DE ABRIL DE 2008

■■■■ Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se adaptan las cuotas de pesca de bacalaoque se asignen a Polonia en el Mar Báltico (subdivisiones 25-32, aguas de la CE) en el perío-do comprendido entre 2008 y 2011.

■■■■ Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece un sistema comunitario paraprevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.

■■■■ Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE)n.º 423/2004 del Consejo en lo que se refiere a la recuperación de las poblaciones de bacalao.

■■■■ Plan de acción 2006-2008 para la simplificación y mejora de la política pesquera común.■■■■ Acuerdo de Asociación en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la República Islá-

mica de Mauritania.■■■■ Plan de recuperación del atún rojo.■■■■ Bacalao del Mar Céltico.

BRUSELAS, 19 DE MAYO DE 2008

■■■■ Piratería en las costas de Somalia.

LUXEMBURGO, 23 Y 24 DE JUNIO DE 2008

■■■■ Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece un sistema comunitario paraprevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.

■■■■ Autorizaciones de las actividades pesqueras.■■■■ Ecosistemas marinos vulnerables de alta mar.■■■■ Acuerdo de Asociación con Mauritania.■■■■ Posibilidades de pesca para 2009.■■■■ TAC de bacalao en el Mar Céltico.■■■■ Atún rojo.

BRUSELAS, 15 DE JULIO DE 2008

■■■■ Programa de trabajo de la Presidencia francesa.■■■■ Consecuencias económicas para el sector por elevados precios de los combustibles.■■■■ Acuerdo de Asociación con Mauritania.


254

III

BRUSELAS, 29 Y 30 DE SEPTIEMBRE DE 2008

■■■■ Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE)n.º 423/2004 del Consejo en lo que se refiere a la recuperación de las poblaciones de bacalao.

■■■■ Mauritania.■■■■ Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional.■■■■ Papel de la PCP en la aplicación de un enfoque ecosistémico a la ordenación del medio

ambiente marino.

LUXEMBURGO, 27 Y 28 DE OCTUBRE DE 2008

■■■■ Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se fijan para 2009 las posibilidades de pescay las condiciones en el Mar Báltico a determinadas poblaciones de peces y grupos de pobla-ciones.

■■■■ Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se fijan para 2009 y 2010, las posibilidadesde pesca para los buques comunitarios para determinadas poblaciones de aguas profundas.

■■■■ Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se fijan para 2009 las posibilidades de pescay las condiciones aplicables en el Mar Negro para algunas poblaciones.

■■■■ Acuerdo bilateral de pesca con Noruega.■■■■ Preparativos 16º Reunión anual de ICCAT.

BRUSELAS, 18 Y 19 DE NOVIEMBRE DE 2008

■■■■ Acuerdo bilateral de pesca con Noruega.■■■■ Adaptación de cuotas de bacalao asignadas a Polonia en el Mar Báltico.■■■■ Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la codificación y modernización del sistema

de control aplicable a la PCP.■■■■ Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE)

n.º 423/2004 del Consejo en lo que se refiere a la recuperación de las poblaciones de bacalao.■■■■ Estrategia para el desarrollo duradero de la acuicultura en Europa.■■■■ Informe oral de la Comisión sobre los avances en el proceso de simplificación.

BRUSELAS, 18 Y 19 DE DICIEMBRE DE 2008

■■■■ Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen, para 2009, las posibilidadesde pesca y las condiciones correspondientes para determinadas poblaciones y grupos depoblaciones de peces, aplicables en aguas comunitarias y, en el caso de los buques comuni-tarios, en las demás aguas donde sea necesario establecer limitaciones de capturas.

■■■■ TAC y cuotas.

1.1. Asistencia a las reuniones de la CIAUE

Se ha participado en las reuniones que la CIAUE (Comisión Interministerial para Asuntos de laUnión Europea) del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación convoca, al objeto de infor-mar de los aspectos que son abordados en los Consejos de Ministros de la UE, referidos a asun-tos pesqueros.

255


2. ACUERDOS DE PESCA CON TERCEROS PAÍSES Y ACTIVIDAD NEGOCIADORA

Los Acuerdos de Pesca de la Unión Europea con terceros países vigentes en 2007 son 19: CaboVerde, Comores, Costa de Marfil, Gabón, Groenlandia, Guinea Bissau, Guinea Conakry, Islandia,Islas Feroe, Kiribati, Madagascar, Marruecos, Mauritania, Mozambique, Micronesia, Noruega, SaoTome e Príncipe, Salomón y Seychelles. Continúa pendiente de ratificar el Acuerdo rubricado conTanzania.

2.1. Firma y entrada en vigor de de nuevos acuerdos

■■■■ Acuerdo CE / Mauritania■■■■ Acuerdo CE / Guinea Conakry

2.2. Actividad negociadora en 2008

■■■■ Acuerdo CE / Mauricio■■■■ Acuerdo CE / Noruega

2.3. Comisiones mixtas

■■■■ Mauritania■■■■ Marruecos■■■■ Seychelles■■■■ Madagascar■■■■ Costa de Marfil■■■■ Mozambique■■■■ Comores■■■■ Groenlandia

3. FONDO DE REGULACIÓN Y ORDENACIÓN DEL MERCADO DE LOS PRODUCTOS DE LA PESCA

Y CULTIVOS MARINOS (FROM)

El Real Decreto 950/1997, de 20 de junio, establece las funciones del Organismo AutónomoFROM, entre las que destacan aquellas que se dirigen a la realización de campañas de promocióndel consumo de productos de la pesca, de nuevos productos de origen marino o de la acuicultura,de sistemas de identificación y presentación de productos pesqueros, así como la realización deestudios y acciones innovadoras.

Estas funciones, se transforman en objetivos, que dan lugar, a principios de cada año, a un “PlanPromocional de Actuación” por el que se aplican los recursos financieros disponibles a las necesi-dades de promoción del ejercicio.

Dichas actuaciones son cofinanciadas con la UE a través del Fondo Europeo de Pesca (FEP),dentro del programa operativo para las intervenciones estructurales en el sector de la pesca en elperíodo 2007-2013. Por tanto, estas actuaciones se ven reguladas mediante el Reglamento (CE)n.º 1198/2006 del Consejo, de 27 de julio de 2006.

Para el ejercicio 2008, el importe total de las inversiones en actuaciones promocionales hansupuesto un total de 15,83 millones de euros y de los que la UE, a través del FEP, ha cofinancia-do el 25%.


256

III

Del total de gastos del Organismo, los recursos destinados a inversiones públicas han supuestoel 86,10%, siendo las cantidades dedicadas a subvenciones del 8,11%.

Los recursos aplicados a inversiones, se destinan básicamente para actuar en tres direc-ciones:

3.1. Incentivar el consumo de productos pesqueros y de la acuicultura

Incentivar el consumo de productos pesqueros y de la acuicultura marina y continental, median-te la realización de campañas promocionales, utilizando todos los soportes existentes como televi-sión, radio, prensa, revistas, publicaciones, objetos promocionales, etc.

En lo que se refiere a la incentivación del consumo de productos pesqueros, se debe distinguirentre las campañas realizadas por el FROM y las llevadas a cabo por el sector.

Las primeras de ellas, carecen de aportación financiera del sector privado, siendo por ello finan-ciadas exclusivamente con fondos públicos contando con una participación en sus costes por partede la UE, a través del FEP, del 25%. Esta modalidad de actuación, contempla las campañas gené-ricas ó institucionales y las denominadas específicas de apoyo al sector pesquero. Entre las gené-ricas cabe destacar, la destinada a la protección de especies de talla no reglamentaria, la de eti-quetado de productos pesqueros y la de estímulo al consumo de productos pesqueros entre lapoblación infantil y juvenil. En las específicas de apoyo al sector, se encuentran la de bonito delnorte, acuicultura marina, trucha de piscifactoría, mejillón, productos en conserva y productos con-gelados.

En cuanto a las segundas, las acciones son realizadas por el propio sector pesquero a través deuna orden anual, que para el año 2008 fue la Orden APA 920/2008 de 25 de marzo. En este casolas aportaciones financieras son, de FEP el 9,12%, del FROM el 49,54% y del sector el 41,34%. Através de este orden se han concedido ayudas por un importe total de 1,09 millones de euros para9 asociaciones u organizaciones de productores pesqueros de ámbito nacional.

3.2. Presencia en ferias y exposiciones

Presencia en ferias y exposiciones, de marcado carácter pesquero, ya sean a nivel nacional ointernacional. Se ha estado presente en un total de once ferias, de las que cuatro fueron en elextranjero y siete en territorio nacional.

3.3. Realización de estudios y acciones innovadoras

Se ha realizado un estudio sobre la situación de los mercados de pez espada y especies captu-radas por la flota de palangre de superficie y dos acciones innovadoras; la primera, sobre la evolu-ción de la presencia de nematodos del género anisakis en las 23 principales especies pesquerascapturadas por la flota española y comercializadas en el mercado español y, la segunda, para larecuperación, gestión y valorización de los descartes pesqueros generados por la flota españolaque faena en los caladeros atlántico y mediterráneo.

Durante el año 2008, la distribución porcentual entre estas tres formas de actuación, fue lasiguiente:

■■■■ Incentivación consumo productos pesqueros ................... 84,06%■■■■ Ferias nacionales e internacionales .................................. 13,22%■■■■ Acciones innovadoras y estudios ...................................... 2,72%

257


El Organismo, realiza también la tramitación y pago de las ayudas de ámbito nacional que con-cede el FEAGA para la OCM “pesca”, esto es las ayudas comunitarias a las OOPP para la inter-vención en el mercado de los productos de la pesca. Se ha actuado en un total de siete líneas, conun importe total de 2,86 millones de euros.

Los detalles sobre el plan promocional del Organismo con sus importes invertidos y accionesdesarrolladas en las campañas genéricas y medios de difusión empleados en las de apoyo al sec-tor pesquero, ferias a las que se ha asistido, con indicación de las empresas que han acompaña-do al FROM en sus stands, estudios y acciones innovadoras realizadas, así como desglose de laslíneas del FEAGA en que se ha actuado, son los expuestos en el CD adjunto.


258

III


C) POLÍTICA COMUNITARIA AMBIENTAL

1. CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

1.1. Presidencia de Eslovenia

Los principales acuerdos adoptados en los Consejos de Ministros de Medio Ambiente, de la Pre-sidencia de Eslovenia, fueron los siguientes:

■■■■ Conclusiones del Consejo sobre el medio ambiente que fueron presentadas al Consejo Euro-peo de Primavera celebrado el 13-14 de marzo de 2008, centradas en las siguientes priorida-des: cambio climático y energía; detención de la pérdida de biodiversidad; las tecnologíasmedioambientales; el consumo y la producción sostenibles, y la simplificación de la legisla-ción.

■■■■ Conclusiones del Consejo de Medio Ambiente con vistas a la preparación de la novena reu-nión ordinaria de la Conferencia de las Partes (COP 9) del Convenio sobre la Diversidad Bio-lógica (CDB) y de la que tuvo lugar en Bonn, del 19-30 de mayo de 2008 y de la reunión delas partes del protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (COP/MOP 4) que se celebró enBonn del 12-16 de mayo de 2008.

1.1.1. Consejo informal de Ministros de Medio Ambiente de la Unión Europeacorrespondiente a la presidencia de Eslovenia

Se celebró en Ljubljana/Brdo, durante los días 11-13 de abril de 2008 y se centró en dos de lasprioridades de la Presidencia eslovena: lograr una mayor sinergia entre la lucha contra el cambioclimático y, por otro, conservar la biodiversidad. El documento que sirvió de base para el debatefue: “La biodiversidad forestal como un reto y una oportunidad para adaptarse y paliar los efectosnegativos del cambio climático”.

1.2. Presidencia de Francia

Los principales acuerdos adoptados bajo la Presidencia de Francia fueron:

■■■■ Conclusiones del Consejo para la preparación de la 14ª Conferencia de las Partes (COP 14)en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el CC (CMNUCC) y de la 4ª reuniónde las partes en el Protocolo de Kioto (CMP 4), (Poznan, 1-12 diciembre 2008).

■■■■ Conclusiones del Consejo sobre el Plan de Evaluación Mundial del Mercurio y sus Derivados.■■■■ Conclusiones del Consejo sobre el “Plan de Acción sobre consumo y producción sostenibles

y por una política industrial sostenible”.■■■■ Conclusiones del Consejo para afrontar los desafíos de la deforestación y la degradación

forestal para luchar contra el cambio climático y la pérdida de biodiversidad.■■■■ Conclusiones del Consejo sobre Organismos Modificados Genéticamente.■■■■ Directiva por la que se crea un nuevo marco para la gestión de residuos en la UE, con el fin

de fomentar la reutilización y el reciclaje de los residuos y simplificar la legislación actual.■■■■ Directiva por la que se establecen normas de calidad medioambiental para las aguas de

superficie de la UE.■■■■ Adopción del paquete “Cambio Climático - Paquete legislativo sobre energía”, el 17 de diciem-

bre de 2008, tras su aprobación por el Parlamento Europeo.

259


■■■■ Reglamento por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones delos turismos nuevos como parte del enfoque integrado de la Comunidad para reducir las emi-siones de CO2 de los vehículos ligeros.

■■■■ Directiva por la que se modifica la Directiva 98/70/CE en relación con las especificaciones dela gasolina, el diésel y el gasóleo, se introduce un mecanismo para controlar y reducir las emi-siones de gases de efecto invernadero y se modifica la Directiva 1999/32/CE del Consejo enrelación con las especificaciones del combustible utilizado por los buques de navegación inte-rior y se deroga la Directiva 93/12/CEE.

1.2.1. Consejo informal de Ministros de Medio Ambiente de la Unión Europeacorrespondiente a la presidencia de Francia

Tuvo lugar los días 3 y 4 de julio de 2008, en París y el tema de la lucha contra el cambio climá-tico y en particular, el "Paquete energía-clima" fue el principal asunto de debate entre los Ministros.La sesión de trabajo contó con representantes de la sociedad civil y del sector industrial y permitióhacer un replanteamiento del papel motor que se quiere desempeñe la Unión Europea en la con-secución de un acuerdo mundial sobre la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.

2. CAMBIO CLIMÁTICO

Un hito fundamental en 2008 en lo que respecta a la lucha contra el cambio climático en el ámbi-to comunitario ha sido las negociaciones del paquete legislativo energía y cambio climático. Dichopaquete está constituido por el siguiente conjunto de legislación comunitaria: directiva de comerciode derechos de emisión, decisión sobre el reparto de la carga en los sectores difusos, directivasobre captura y almacenamiento geológico de carbono y directiva sobre energías renovables. Elobjetivo principal del paquete ha sido sentar las bases para dar cumplimiento al compromiso asu-mido por el Consejo europeo en la primavera de 2007:

■■■■ Reducir las emisiones totales de GEI al menos en un 20% en 2020 respecto de los niveles de1990, y en un 30% si otros países desarrollados se comprometen a reducciones de emisio-nes equivalentes y los países en desarrollo contribuyen adecuadamente en función de susposibilidades.

■■■■ Alcanzar el objetivo del 20% de consumo de energías renovables en 2020.

2.1. Grupo Internacional de Alto Nivel sobre Cambio Climático (WPIE-CC)

El Grupo de Trabajo Internacional de alto nivel sobre Asuntos Medioambientales Internacionalesdel Consejo de la Unión Europea (WPIE, en sus siglas en inglés), está formado, entre otros, por elGrupo Internacional de Alto Nivel sobre Cambio Climático (WPIE-CC). Dentro de este Grupo de altonivel se integran trece grupos de expertos, dedicados a las diversas áreas que en materia de cam-bio climático contempla la UE.

3. CALIDAD Y EVALUACIÓN AMBIENTAL

Protección de la atmósfera: El Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el 21 de mayo de2008 la Directiva 2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, rela-tiva a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa.


260

III

Ruido: Respecto a la aplicación y seguimiento de la Directiva 2002/49/CE, de 25 de junio, trans-puesta en España mediante la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, cabe señalar que en2008 concluyó el plazo para la realización de la primera fase de elaboración de los Mapas Estraté-gicos de Ruido (MER).

Sustancias químicas contaminantes: Reglamento (CE) n.º 1907/2006, de 18 de diciembre, sobreel registro, la evaluación, la autorización y la restricción de sustancias y de preparados químicos(REACH); Reglamento (CE) n.º 1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciem-bre de 2008 sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas; Directiva2008/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2008, relativa a la comer-cialización de biocidas, por lo que se refiere a las competencias de ejecución atribuidas a la Comi-sión; Reglamento (CE) n° 689/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008,relativo a la exportación e importación de productos químicos peligrosos; y Reglamento (CE) n.º1102/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2008, relativo a la prohibi-ción de la exportación de mercurio metálico y ciertos compuestos y mezclas de mercurio y al alma-cenamiento seguro de mercurio metálico.

Emisiones industriales: Directiva 2008/1/EC, conocida como IPPC, instrumento utilizado por laUE para llevar a cabo la lucha integrada contra la contaminación por fuentes industriales; Regla-mento 166/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de enero se ha dado paso a unnuevo registro europeo de emisiones y transferencia de contaminantes denominado E-PRTR.

Protección de la capa de ozono: La Comisión adoptó el 1 de agosto de 2008 una Comunicacióntitulada «Terminación de la eliminación progresiva de las sustancias que agotan la capa de ozono.Por otra parte, en 2008 tuvo lugar la 8ª Conferencia de las Partes del Protocolo de Montreal sobresustancias que agotan la capa de ozono, celebrada en Qatar.

Biotecnología: En el año 2008 se han publicado cuatro decisiones de la Comisión autorizando lacomercialización de diversos productos (maíz, soja, algodón).

Ecoetiqueta: Revisión del Reglamento (CE) n.º 1980/2000, de 17 de julio de 2000, relativo a un sis-tema comunitario de concesión de etiqueta ecológica. También el Reglamento CE 761/2001, EMAS.

Bioresiduos: Directiva marco sobre los residuos aprobada por el Parlamento Europeo y el Consejoel 19 de noviembre de 2008, que introduce un nuevo enfoque en la gestión de los residuos; Comuni-cación sobre la estrategia de la Unión Europea para mejorar el desguace de buques; Libro Verde quedescribe la situación actual de la gestión de los residuos biodegradables en la Unión Europea; y pro-puesta de modificación de la Directiva sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (DirectivaRAEE) así como una propuesta de modificación de la Directiva sobre restricciones a la utilización dedeterminadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos (Directiva RUSP9).


Participación en los Comités y Grupos de Trabajo de Desarrollo Rural:

■■■■ Subcomité sobre Cohesión Territorial y Asuntos Urbanos: Participación en los grupos detrabajo propuestos por la Comisión (energía, demografía, “urban sprawl” y cambio climático).

■■■■ Agenda Territorial: Participación en el grupo de contacto para el seguimiento de la Agenda yen las reuniones de Directores Generales de cohesión territorial (Eslovenia, mayo-08; Fran-cia, octubre-08), y de Ministros de cohesión territorial (Marsella, noviembre 08).

■■■■ ESPON (Red de observación europea en desarrollo Territorial y cohesión): Participaciónen el Comité de Seguimiento y seminarios semestrales (Eslovenia y Francia); seguimiento deproyectos y relaciones con el Punto de Contacto español: Observatorio de la Sostenibilidad enEspaña (OSE).

■■■■ Consejo de Europa. CEMAT: Participación en el Comité Altos Funcionarios.

261


5. MEDIO NATURAL Y POLÍTICA FORESTAL

5.1. Grupo de revisión científica sobre comercio de especies silvestres de la ComisiónEuropea

La Dirección General de Medio Natural y Política Forestal es la Autoridad Científica designadapara la aplicación en España del Reglamento (CE) 338/97, relativo a la protección de las especiesde flora y fauna silvestres mediante el control de su comercio.

La Dirección General de Medio Natural y Política Forestal participó en las 4 reuniones celebra-das en 2008, en las que se adoptaron numerosas decisiones respecto de la introducción (o la sus-pensión de la misma) en la Unión Europea de distintas especies según el país de origen.

6. LOS FONDOS EUROPEOS Y EL MEDIO AMBIENTE

6.1. El Marco Estratégico Nacional de Referencia 2007-2013

La elaboración del Marco Estratégico Nacional de Referencia de España (MENR) para el perío-do 2007-2013, está sujeta a lo establecido en el Reglamento (CE) n.º 1083/2006 del Consejo de 11de julio, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desa-rrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión. El documento tiene un doblecarácter de documento financiero y documento estratégico.

El Acuerdo de Perspectivas Financieras 2007-2013 permite que España siga siendo uno delos principales países beneficiarios de la política regional europea, al tiempo que fija un nuevomapa de dicha política europea en España, en consonancia con el nivel de desarrollo del país.Así, España termina el período 2000-2006 con una mayoría de regiones dentro del objetivo 1de la política e inicia el período 2007-2013 con una mayoría de regiones dentro del objetivo decompetitividad regional y empleo, y con un período transitorio de salida del Fondo de Cohe-sión.

Para el nuevo período se propone un marco simplificado para la política de cohesión basado entres prioridades (que sustituyen a los objetivos actuales), a fin de garantizar la adecuada aplicaciónde las agendas de Lisboa y Gotemburgo, pero teniendo en cuenta las circunstancias específicasde las regiones.

■■■■ Objetivo Convergencia: financiará a los Estados miembros y las regiones menos desarrolla-dos de la Unión ampliada.

■■■■ Objetivo Competitividad regional y empleo: se destinarán a los demás Estados miembrosy regiones no cubiertos por el objetivo de convergencia, ya que persisten necesidades signi-ficativas como consecuencia de reestructuraciones económicas y sociales.

■■■■ Cooperación territorial y europea: esta prioridad se alcanzaría mediante programas trans-fronterizos y trans-nacionales.

Como fruto del proceso de negociación, y como aspecto muy relevante para España, se ha inclui-do un período transitorio de salida del Fondo de Cohesión como reconocimiento del efecto esta-dístico a nivel nacional.

Dentro de este marco financiero, existen regiones españolas que estarán encuadradas en cadauno de los objetivos reflejados:

■■■■ Regiones dentro del objetivo convergencia: Andalucía, Castilla-La Mancha, Extremadura yGalicia.


262

III

■■■■ Regiones dentro del objetivo phasing-out: Asturias, Murcia, Ceuta y Melilla.■■■■ Regiones dentro del objetivo phasing-in: Valencia, Castilla León y Canarias.■■■■ Regiones dentro del objetivo de competitividad regional y empleo: Cantabria, Aragón, Balea-

res, Cataluña, Madrid, País Vasco, Navarra y La Rioja.

6.2. Importancia de los Fondos Estructurales en España

España ha sido desde 1988 el principal receptor de ayudas estructurales del presupuestocomunitario en términos absolutos. No obstante, en relación a la dimensión económica, Españano ha sido el primer país receptor, pues las ayudas estructurales recibidas han supuesto el 0,7%del PIB en el período 89-93, el 1,5% del PIB en el período 94-99 y el 1,3% en el período 2000-2006.

263


Cuadro n.º 5:

RECURSOS RECIBIDOS POR ESPAÑA DESDE 1986. AÑO DE ENTRADA EN LA CECOMO MIEMBRO DE PLENO DERECHO

Ayudas estructurales asignadas a España (millones de € 2004)

1986-1988 1989-1993 1994-1999 2000-2006 2007-2013 (1)

Fondos Estructurales (2) ................. – – 41.080 49.569 28.207

Fondo de Cohesión ......................... – – 9.574 12.322 3.250

TOTAL ............................................. 4.822 18.707 50.654 61.890 31.457

Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda.

La buena gestión de las ayudas estructurales recibidas por España ha permitido que el impactomacroeconómico haya sido muy positivo, de hecho es el segundo país después de Irlanda- en con-vergencia con la UE en el período 98-2005. A continuación se incluyen distintas estimaciones basa-das en el modelo HERMIN:

En cuanto a la repercusión sobre la producción real: El PIB de España ha sido en media un1,75% más elevado en cada año del período 89-93; un 3,3% más elevado en el período 94-99 y seestima que un 1,5% en el período 2000-2006.

En cuanto la tasa de ocupación, el número de empleos en media anual ha sido un 1,2% más ele-vado que en ausencia de ayudas estructurales en el período 89-93; un 2,4% en el período 94-99,y se estima que un 1,1% en el período 2000-2006.

En cuanto a la tasa de paro, la recepción de ayudas estructurales ha permitido una reducción dedicha tasa en 0,12 puntos porcentuales en el período 89-93; y de 0,26 puntos porcentuales en elperíodo 94-99.

Finalmente, en cuanto a la convergencia real en renta per cápita en relación con la media euro-pea, España ha recortado 9,2 puntos entre 1988 y 1999 (3), de los cuales 3,5 puntos cabe atri-buirlos al efecto de las ayudas estructurales.

(1) En el período 2007-2013 las ayudas a Desarrollo rural y pesca (FEADER y FEP) ya no están incluidas dentro delas cifras de la rubrica 1.b de las Perspectivas Financieras correspondiente a la política de desarrollo regional comunitaria.

(2) Incluyen las cantidades del FEOGA-O y del IFOP que se consideran parte de la política regional hasta 2006.(3) Renta real por habitante (UE 15 = 100) 1988 España = 74,34; 1999 España = 83,54.

Los ejes 2 y 3 se dedican al medio ambiente y al desarrollo sostenible, siendo el ámbito de actua-ción del Fondo de Cohesión todo el territorio nacional mientras la aportación del FEDER se con-centra en las regiones del objetivo Convergencia.

6.3.1. Selección de proyectos en el sector Medio Ambiente

Para la selección de las actuaciones del PO se han tenido en cuenta las prioridades estableci-das en el MENR y en los Reglamentos comunitarios así como la necesidad de cumplir la sendafinanciera del PO, que supone certificar en los dos primeros años el 62% de la ayuda correspon-diente a todo el período. Por ello, una gran parte de los proyectos elegidos se encuentran en mar-cha o en fase de contratación.

6.3.2. Proyectos del Eje 2 Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Fondo de Cohesión

El Programa de Actuaciones para la Gestión y Utilización del Agua (Programa AGUA) con-templa la necesidad de elevar la calidad del agua destinada a consumo humano y aumentar elporcentaje de agua residual utilizada. Se trata de garantizar el uso sostenible y mejorar lacapacidad de saneamiento y depuración al tiempo que se mejoran los sistemas de abasteci-miento.

■■■■ Abastecimiento: Se pretende resolver los problemas que subsisten en el ámbito del agua enmateria de abastecimiento a la población y de suministro a las actividades productivas, garan-tizando la disponibilidad de recursos hídricos en cantidad y calidad adecuados.

■■■■ Saneamiento y depuración: El Plan Nacional de Calidad de las Aguas: Saneamiento y Depu-ración 2007-2015, toma como referencia los objetivos ambientales para 2015 de la denomi-nada Directiva Marco del Agua (4). Su objetivo fundamental es contribuir a satisfacer las nece-

6.3. Programa Operativo Fondo de Cohesión- FEDER 2007-2013

Para favorecer una mayor coherencia entre el Fondo de Cohesión y el Fondo Europeo de Desa-rrollo Regional, sus actuaciones se integran en el PO Fondo de Cohesión-FEDER 2007-2013 quese compone de cinco ejes prioritarios de actuación.


264

III

(4) Directiva 2000/60/CE.

Programa Operativo Fondo de Cohesión- FEDER 2007-2013Ejes prioritarios

1. Transportes (RTE-T) Fondo de Cohesión2. Medio ambiente y desarrollo sostenible Fondo de Cohesión3. Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible FEDER4. Transportes (RTE-T) FEDER5. Asistencia Técnica

sidades actuales no cubiertas y las futuras en materia de saneamiento y depuración de lasCC.AA. y de las Corporaciones Locales.

■■■■ Residuos: La gestión integral de los residuos urbanos, industriales y especiales, con parti-cular atención a los residuos peligrosos, constituye uno de las principales vías para asegu-rar la protección del medio ambiente. Se pretende eliminar el riesgo para la población próxi-ma a los ámbitos de actuación y la posible incidencia sobre masas de agua y ecosistemasexistentes.

■■■■ Prevención de Riesgos: Uno de los principales riesgos ambientales son los incendios fores-tales que inciden de forma muy negativa sobre el medio ambiente ya que alteran los ecosis-temas, afectan a la biodiversidad, además de eliminar la vegetación que protege el suelo loque acelera el proceso de erosión y aumenta el riesgo de desertización.

6.3.3. Proyectos del Eje 3 Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible FEDER

Se trata de actuaciones de la AGE adecuadas a un programa de carácter nacional que suponenuna continuidad con las realizadas en el período 2000-2006 con el Fondo de Cohesión.

En el siguiente cuadro figura la lista indicativa de los grandes proyectos seleccionados:

265


Cuadro n.º 6:

PO FONDO DE COHESIÓN - FEDER 2007-2013Sector Medio Ambiente

Lista indicativa de los grandes proyectos seleccionados

Eje Gestor Proyecto

ACUAMED Eliminación contaminación química Embalse de Flix 1ª fase (Tarragona)

D.G. del Agua Saneamiento de Algeciras

D.G. del Agua Estación depuradora de aguas residuales de Nerja

Aguas del Tajo Reutilización de aguas residuales

2 C.H. del Norte Colector norte de Oviedo (Río Nora)

C.H. del Norte EDAR de Gijón Este

C.H. del Norte Colector de la margen derecha de la Ría de Avilés

D.G. del Agua EDAR de Caldas y terminación del saneamiento del Nalón

Aguas Cuenca del Segura Conducción de aguas desde embalse del Cenajo a Potabilizadoras

ACUAMED Red de Abastecimiento en Alta desde el embalse de la Llosa del Cavall.

Aguas Cuenca Norte SA Saneamiento de Vigo

3 C. H. del Tajo Abastecimiento a la Mancomunidad del Algodor

Aguas Cuenca Guadalquivir SA Abastecimiento a Puertollano

6.3.4. Actuaciones del Eje 5 Asistencia Técnica

La Asistencia técnica tiene por objeto garantizar las condiciones necesarias para el lanzamientode las actuaciones consideradas en el PO. Se basa en el Reglamento (CE) n.º 1083/2006 del Con-sejo cuyo artículo 46 establece que los Fondos podrán financiar las actividades: de preparación,

gestión, seguimiento, evaluación, información y control de los programas operativos, así como lasdirigidas a reforzar la capacidad administrativa de utilización de los Fondos.

6.3.5. Plan financiero del PO Fondo de Cohesión-FEDER

El montante financiero previsto en el PO Fondo de Cohesión-FEDER 2007-2013 asciende a6.125,2 millones de euros corrientes, de los que 4.900,2 millones de euros corresponden a la ayudacomunitaria y 1.225 millones de euros a la aportación pública nacional.


266

III

Gráfico n.º 8:

PO FONDO DE COHESIÓN - FEDER 2007-2013. FINANCIACIÓN POR SECTORES

Gráfico n.º 7:

PO FONDO DE COHESIÓN - FEDER 2007-2013. FUENTES DE FINANCIACIÓN

Por lo que se refiere a la distribución por sectores, a Medio Ambiente se destinan 2.575 millonesde euros, a Transporte 3.483 millones de euros y a la Asistencia Técnica 66 millones de euros.

En el gráfico siguiente se observa que la ayuda de los Fondos se concentra en los tres primerosaños del período.

267


Gráfico n.º 9:

PO FONDO DE COHESIÓN - FEDER 2007-2013. APORTACIÓN ANUAL DE LOS FONDOS

7. LA AGENCIA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE

La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), con sede en Copenhague, ha continuado en2008 con las actividades previstas en la Estrategia 2004-2008, dando un impulso para alcanzar losobjetivos fijados en la misma. En marzo de dicho año se presentó una nueva estrategia (Estrategia2009-2013), centrada en los compromisos de conseguir un medio ambiente saludable y una mayorintegración de los asuntos ambientales en Europa.

En relación con la renovación de los cargos directivos de la AEMA, cabe señalar que la DirectoraGeneral de Calidad y Evaluación Ambiental del MARM, María Jesús Rodríguez de Sancho, ha sidoelegida como Vicedirectora del Buró de la Agencia, tras presentar su candidatura a dicho cargo.

La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, como Punto Focal Nacional de laAEMA, ha seguido de cerca las actuaciones de la Agencia, asistiendo sus representantes a las seisreuniones reglamentarias del Consejo de Administración y de los Puntos Focales Nacionales, asícomo a las reuniones de trabajo sobre el SOER y SEIS.

En relación con el Programa de Publicaciones de la AEMA, el MARM ha firmado con este orga-nismo y con la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, el 8º Conveniopara la publicación en español de ocho monografías sobre temas estrechamente relacionados conla temática ambiental de España.

En la Web del MARM puede encontrarse el listado completo de las obras editadas desde elPunto Focal Nacional de la AEMA.

http://www.mma.es/portal/secciones/calidad_contaminacion/eionet/sub_publicacionesEl Punto Focal Nacional organizó la presentación del informe “Perfil Ambiental de España 2007”,

basado en indicadores. La presentación la hizo la Secretaria de Estado de Cambio Climático, Tere-sa Rivera.

Informe Temático - Naturaleza y Biodiversidad: “Tipología de bosques europeos. Categoríasy tipos para informes y políticas de gestión forestal sostenible”

Año de edición: 2008. Entidad editora: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. En este informe se presentan los resultados del estudio realizado por un equipo de expertos

internacionales con el objetivo de proporcionar una clasificación práctica de los diversos tipos debosques a la Conferencia Ministerial de Protección de Bosques en Europa (Ministerial Conferenceon the Proteccion of Forest in Europe).

8. QUEJAS Y PROCEDIMIENTOS DE INFRACCIÓN DE LA UE

Todos los datos y comentarios que figuran en este epígrafe, corresponden a Quejas y Procedi-mientos de Infracción tanto de contenido ambiental como de temática agrícola, pesquera y gana-dera.

Las estadísticas generales, correspondientes al año 2008 de las quejas y procedimientos deinfracción, son las siguientes:

■■■■ Quejas recibidas ........................................................ 53■■■■ Cartas de Emplazamiento .......................................... 9■■■■ Dictámenes Motivados ............................................... 8■■■■ Demandas ante el Tribunal de Justicia ...................... 2

De acuerdo con estos datos, conviene destacar, respecto al año anterior –2007–, lo siguiente:

■■■■ Apreciable descenso del número de Quejas recibidas a lo largo del año, que pasan de 79 a53. Estos valores son similares a la media de los últimos diez años.

■■■■ Las Cartas de Emplazamiento son 9, lo que supone un descenso significativo respecto a las16 recibidas en 2007, de competencia de los entonces dos Departamentos ahora unidos.

■■■■ Sin embargo, se incrementan los Dictámenes Motivados, que pasan de 6 en el 2007 a 8 en2008.

■■■■ Se mantiene igual que el año anterior el Número de Demandas interpuestas por la Comisiónante el Tribunal de Justicia de las CCEE (2 demandas).

■■■■ Se comprueba también que se mantiene la constante respecto a la distribución de los asun-tos que generan más Quejas y procedimientos de Infracción, según la directiva presuntamen-te infringida.

■■■■ Así, los incumplimientos en materia de Biodiversidad, que ocupa el primer lugar en el ranking,con un total de 42 expedientes, en concreto las directivas Hábitats (directiva 92/43/CE) con31 asuntos y los presuntos incumplimientos en materia de Aves (directiva 79/409/CEE) con11 asuntos.

■■■■ Por otra parte, Impacto ambiental (directivas 85/337/CEE y 97/11/CE), con 34 en total, ocupael segundo puesto, al igual que en el año anterior, seguido, a considerable distancia por otrasdirectivas con 8 casos –directiva 2003/35/CE, sobre participación pública–, 7 o menos.


268

III


269


Gráfico n.º 10:

QUEJAS Y PROCEDIMIENTOS DE INFRACCIÓN DE LA UE2007-2008 POR DIRECTIVAS

Gráfico n.º 11:

QUEJAS Y PROCEDIMIENTOS DE INFRACCIÓN DE LA UE2007-2008 POR CC.AA.

A) RENTA AGRARIA. SEGUROS AGRARIOS

1. EVOLUCIÓN DE LA RENTA AGRARIA

El valor de la Renta Agraria 2008 en términos corrientes es de 23.282,0 millones de euros y expe-rimenta una disminución del –4,7% con respecto al año anterior, de acuerdo con la segunda esti-mación realizada a 30 de enero de 2009.

Considerando para el mismo período un descenso del –5,3% en el volumen de trabajo de la agri-cultura expresado en UTAs (Unidad de Trabajo Anual), de acuerdo con los datos proporcionadospor la “Encuesta de la Mano de Obra en la Agricultura” suministrados por el Instituto Nacional deEstadística (INE), se obtiene un aumento de la Renta Agraria en términos corrientes por UTA del0,6%.

Finalmente, para un deflactor del PIB del 3,2%, el valor del Indicador A (valor de la Renta Agra-ria en términos constantes por UTA) registra una disminución del –2,5%, mientras que en la UE-27se sitúa en –3,5%.

En el primer cuadro se recoge la serie histórica de los ratios anteriores en el período 1990-2008.En el segundo cuadro se refleja la variación de los principales agregados de la Renta Agraria,expresados en términos corrientes, entre los años 2007 y 2008.

Las cifras de 2007 son provisionales y las de 2008 corresponden a un avance realizado en enerode 2009. El valor de la Producción está calculado a precios básicos.

En la tercera tabla se recoge la evolución de la Renta Agraria por UTA expresada en términoscorrientes y constantes, para los años 1990 a 2008. Las cifras de 2007 son provisionales y las delaño 2008 corresponden al mencionado avance de enero.

En el cuarto cuadro se expone la evolución de los componentes de la Renta Agraria: Pro-ducción de la Rama de la Actividad Agraria, Consumos Intermedios, VAB y amortizaciones,entre otras, expresados en términos corrientes a precios básicos, para la serie histórica 1990 a2008.

Finalmente, en el quinto cuadro se recoge la evolución de los componentes de la Renta Agraria:Producción de la Rama de la Actividad Agraria, Consumos Intermedios, etc.; en términos constan-tes a precios básicos, para la serie histórica 1990 a 2006.

En los apartados siguientes se realiza una descripción más detallada de la evolución de los prin-cipales componentes de la Producción de la Rama y los Consumos Intermedios durante el año2008.

271

IV. Política de rentase inversiones

Política de rentas e inversiones

272

IV

Cuadro n.º 1:

EVOLUCIÓN DE LA RENTA AGRARIA 1990–2008

A B Renta agraria por UTA D Renta agraria por UTA

Renta agraria Miles de a precios corrientes Deflactor a precios constantesAños

(millones UTA C = A/B*100 Índice PIB E = C/D*100 Índice€ corrientes) (1) (€ corrientes) 1990 = 100 1990 = 100 (€ constantes) 1990 = 100

1990 .................................. 13.765,7 1.286,6 10.699,0 100,0 100,0 10.699,0 100,01991 .................................. 13.717,1 1.209,3 11.343,3 106,0 106,9 10.607,3 99,11992 .................................. 12.374,3 1.176,0 10.522,2 98,3 114,1 9.220,7 86,21993 .................................. 14.640,3 1.126,7 12.994,3 121,5 119,3 10.892,9 101,81994 .................................. 16.772,1 1.114,2 15.053,0 140,7 123,9 12.147,3 113,51995 .................................. 17.342,0 1.102,0 15.737,4 147,1 130,0 12.102,6 113,11996 .................................. 20.176,3 1.105,0 18.259,8 170,7 134,6 13.564,7 126,81997 .................................. 21.059,1 1.117,3 18.848,8 176,2 137,7 13.684,9 127,91998 .................................. 21.484,0 1.160,4 18.514,1 173,0 141,0 13.126,5 122,71999 .................................. 19.833,8 1.112,7 17.824,3 166,6 144,9 12.305,2 115,02000 .................................. 21.207,6 1.101,5 19.254,2 180,0 149,9 12.842,9 120,02001 .................................. 23.775,5 1.098,7 21.638,9 202,3 156,2 13.851,8 129,52002 .................................. 23.374,4 1.069,3 21.859,2 204,3 163,1 13.403,2 125,32003 .................................. 26.323,9 1.022,7 25.740,5 240,6 169,8 15.159,3 141,72004 .................................. 25.422,8 1.032,2 24.630,8 230,2 176,3 13.974,7 130,62005 .................................. 23.074,0 1.017,2 22.683,1 212,0 183,8 12.339,1 115,32006,0 ............................... 22.863,5 1.013,3 22.563,7 210,9 191,1 11.808,9 110,42007 (A) ............................. 24.429,5 998,2 24.472,7 228,7 196,9 12.427,8 116,22008 (2ª E) ........................ 23.282,0 945,7 24.618,7 230,1 203,1 12.119,0 113,3

Renta generada en la actividad "Agricultura, Ganadería y Caza". Metodología CE (SEC–95)(1) Unidades de Trabajo Año (UTA): representa el trabajo realizado por una persona a tiempo completo en un año.Fuentes: MARM (Subdirección General de Estadística). 2ª Estimación – Ene 09. INE: "Encuesta de Población Activa", "Encuesta deEstructuras de las Explotaciones Agrarias" y Deflactor del PIB.

Cuadro n.º 2:

EVOLUCIÓN MACROMAGNITUDES AGRARIAS 2008(Valores corrientes a precios básicos en millones de €)

Variación en % Estructura2007 (A)

Cantidad Precio Valor

2008 (2ª E) %

A) PRODUCCIÓN RAMA AGRARIA ........ 40.707,7 –1,0 3,6 2,5 41.743,9 100,0– Producción vegetal ............................ 24.569,1 –1,2 3,7 2,5 25.175,7 60,3– Producción animal ............................. 14.409,7 –1,1 3,5 2,4 14.757,5 35,4– Producción no servicios .................... 528,1 5,0 0,0 5,0 554,6 1,3– Activ. secundaria no agrarias

no separables .................................... 1.200,8 0,0 4,6 4,6 1.256,2 3,0

B) CONSUMOS INTERMEDIOS ................ 17.589,3 –4,6 18,8 13,4 19.943,2 47,8

C = (A–B) VALOR AÑADIDO BRUTO ...... 23.118,4 –5,7 21.800,8 52,2

D) AMORTIZACIONES .............................. 4.024,1 7,3 4.316,6 10,3

E) OTRAS SUBVENCIONES ..................... 5.518,9 8,6 5.991,9 14,4

F) OTROS IMPUESTOS ............................ 183,7 5,7 194,1 0,5

G = (C–D+E–F) RENTA AGRARIA ........... 24.429,5 –4,7 23.282,0 55,8

Nota: 2ª Estimación a 30 de enero de 2009.Fuente: Subdirección General de Estadística. MARM.

273

Política de rentas e inversiones IV

Cuadro n.º 3:

EVOLUCIÓN DE LA RENTA AGRARIA POR UTA

A precios corrientes A precios constantes

Años€ Índice € Índice

corrientes 1990 = 100 constantes 1990 = 100

1990 ............................................................ 10.699,0 100,0 10.699,0 100,01991 ............................................................ 11.343,3 106,0 10.607,3 99,11992 ............................................................ 10.522,2 98,3 9.220,7 86,21993 ............................................................ 12.994,3 121,5 10.892,9 101,81994 ............................................................ 15.053,0 140,7 12.147,3 113,51995 ............................................................ 15.737,4 147,1 12.102,6 113,11996 ............................................................ 18.259,8 170,7 13.564,7 126,81997 ............................................................ 18.848,8 176,2 13.684,9 127,91998 ............................................................ 18.514,1 173,0 13.126,5 122,71999 ............................................................ 17.824,3 166,6 12.305,2 115,02000 ............................................................ 19.254,2 180,0 12.842,9 120,02001 ............................................................ 21.638,9 202,3 13.851,8 129,52002 ............................................................ 21.859,2 204,3 13.403,2 125,32003 ............................................................ 25.740,5 240,6 15.159,3 141,72004 ............................................................ 24.630,8 230,2 13.974,7 130,62005 ............................................................ 22.683,1 212,0 12.339,1 115,32006 ............................................................ 22.563,7 210,9 11.808,9 110,42007 (A) ...................................................... 24.472,7 228,7 12.427,8 116,22008 (2ª E) ................................................. 24.618,7 230,1 12.119,0 113,3

UTA = Unidad de Trabajo Año, que representa el trabajo proporcionado por una persona a tiempo com-pleto en un año.Fuente: Subdirección General de Estadística. MARM.

Cuadro n.º 4:

EVOLUCIÓN DE LOS COMPONENTES DE LA RENTA AGRARIAPrecios corrientes. Millones de €. Serie 1990-2008 (E)

ProducciónConsumos

ValorAmortiza- Otras Otros RentaAños Rama

intermediosAñadido

ciones subvenciones impuestos AgrariaAgraria Bruto

1990 .................................. 24.322,2 8.834,6 15.487,6 1.962,7 292,2 51,4 13.765,71991 .................................. 24.420,4 8.954,8 15.465,6 2.006,8 330,7 72,4 13.717,11992 .................................. 23.067,8 8.954,6 14.113,2 1.960,0 352,3 131,2 12.374,31993 .................................. 24.502,9 8.575,1 15.927,8 1.992,4 797,4 92,5 14.640,31994 .................................. 27.538,3 9.266,0 18.272,3 2.110,3 709,4 99,3 16.772,11995 .................................. 28.529,5 9.703,8 18.825,7 2.277,0 846,2 52,9 17.342,01996 .................................. 31.925,7 10.366,8 21.558,9 2.395,3 1.125,3 112,7 20.176,31997 .................................. 33.672,9 10.930,5 22.742,4 2.518,0 953,9 119,2 21.059,11998 .................................. 34.209,9 11.015,6 23.194,2 2.584,7 999,0 124,5 21.484,01999 .................................. 33.713,3 12.048,3 21.665,1 2.661,8 959,1 128,6 19.833,82000 .................................. 36.282,1 13.468,3 22.813,8 2.776,9 1.306,6 135,9 21.207,62001 .................................. 38.507,9 13.813,0 24.694,9 3.140,5 2.363,8 142,7 23.775,52002 .................................. 39.066,4 14.623,3 24.443,1 3.264,5 2.343,6 147,8 23.374,42003 .................................. 42.155,5 14.846,8 27.308,6 3.358,6 2.529,8 155,9 26.323,92004 .................................. 41.623,6 15.091,7 26.531,9 3.511,2 2.567,9 165,8 25.422,82005 .................................. 39.599,2 15.062,2 24.537,1 3.650,0 2.358,1 171,4 23.074,02006 .................................. 37.175,9 15.598,3 21.577,6 3.764,9 5.230,3 179,5 22.863,52007 (A) ............................. 40.707,7 17.589,4 23.118,3 4.024,1 5.518,9 183,7 24.429,42008 (E) ............................. 41.744,0 19.943,2 21.800,8 4.316,6 5.991,9 194,1 23.282,0

Fuente: Subdirección General de Estadística. MARM.

1.1. Producción de la rama de actividad agraria

De acuerdo con la metodología armonizada obligatoria según reglamento comunitario para elcálculo de indicadores económicos de la agricultura, la valoración de la “Producción de la Ramade la Actividad Agraria” se realiza a precios básicos; por tanto, es preciso separar las “Subven-ciones a los Productos” de las “Otras Subvenciones de explotación”. Las “Subvenciones a losProductos” se agregan a cada uno de ellos con el fin de obtener el valor de la “Producción a pre-cios básicos” y el resto de las subvenciones se contabilizan en las mencionadas “Otras Subven-ciones”.

Una vez valorada cada una de las producciones que conforman la “Producción de la Rama de laactividad Agraria” a “Precios Percibidos por los Agricultores”, se añaden las “Subvenciones a losProductos netas de Impuestos”, para así obtener la Producción valorada a precios básicos. Poste-riormente, y tras deducir los Consumos Intermedios, se obtiene el Valor Añadido Bruto (VAB) querepresenta el resultado económico final de la actividad productiva.

Finalmente, de dicho VAB se detraen las Amortizaciones y se añaden las “Otras Subvencionesnetas de impuestos”, obteniéndose la Renta Agraria (RA) o Renta de los Factores. Esta Rentacuantifica el montante de las remuneraciones percibidas por los factores originarios de la produc-ción, aplicados a la actividad agraria en el año de referencia.

La Rama de Actividad Agraria, a precios básicos, aumenta en valor un 2,5%, debido al ascen-so de la producción vegetal de un 2,5% y de la producción animal de un 2,4%. Como se ilustra enlos párrafos siguientes, la evolución en cantidad de los componentes de las producciones agríco-las y ganaderas ha sido de signo negativo, disminuyendo respectivamente el –1,2% y el –1,1%. Porel contrario los precios suben un 3,7% en la producción vegetal y un 3,5% en la producción animal.

A continuación se analiza el comportamiento de los principales componentes de las Produccio-nes Vegetal y Animal.


274

IV

Cuadro n.º 5:

EVOLUCIÓN DE LOS COMPONENTES DE LA RENTA AGRARIAPrecios constantes de 2000. Millones de €. Serie 1990-2006

ProducciónConsumos

ValorAmortiza–

ValorAños Rama

intermediosAñadido

cionesAñadido

Agraria Bruto Neto

1990 ............................................................ 30.499,2 11.782,0 18.717,1 1.824,8 16.892,31991 ............................................................ 30.278,4 11.650,5 18.627,9 1.843,7 16.784,21992 ............................................................ 30.306,3 11.395,0 18.911,3 1.856,9 17.054,41993 ............................................................ 29.087,3 10.867,1 18.220,2 1.865,9 16.354,21994 ............................................................ 28.879,7 11.143,8 17.735,9 1.883,0 15.852,91995 ............................................................ 27.153,9 11.146,7 16.007,2 1.910,2 14.096,91996 ............................................................ 31.826,5 11.380,8 20.445,7 1.939,0 18.506,71997 ............................................................ 33.859,1 12.311,1 21.548,0 1.973,7 19.574,21998 ............................................................ 35.918,3 12.277,1 23.641,2 2.010,4 21.630,81999 ............................................................ 35.420,4 12.460,0 22.960,4 2.723,7 20.236,72000 ............................................................ 36.282,1 13.468,4 22.813,8 2.776,9 20.036,92001 ............................................................ 36.771,6 13.453,1 23.318,4 2.832,1 20.486,42002 ............................................................ 38.104,3 14.231,1 23.873,1 2.884,1 20.989,02003 ............................................................ 39.006,6 14.172,9 24.833,7 2.889,0 21.944,72004 ............................................................ 39.518,7 14.109,0 25.409,6 2.951,7 22.457,92005 ............................................................ 34.472,2 13.826,4 20.645,8 2.992,4 17.653,42006 ............................................................ 35.185,9 13.712,1 21.473,8 3.043,9 18.429,9


1.1.1. Producción Vegetal

El incremento en valor del 2,5% de la Producción Vegetal viene motivado por el aumento de pre-cios en muchos de sus componentes, destacando por su importancia: frutas (10,3%), vino y mosto(12,7%), plantas industriales (6,3%) y plantas forrajeras (32,7%); mientras que los incrementos encantidad sólo se producen en aceite de oliva (15,1%), y en vino y mosto (1,2%). Por otro lado, seobservan descensos de precios en aceite de oliva (–4,4%) y disminuciones en cantidad en: frutas(–3,3%) y plantas forrajeras (–9,3%). Los productos más estables, tanto en cantidad como en pre-cio, son los cereales y las hortalizas.

1.1.2. Producción Animal

La Producción Animal se incrementa en valor el 2,4%, como resultado principalmente del ascen-so del porcino (7,0%) y la leche (8,2%). Cabe destacar el incremento en precios en el mencionadoporcino (6,4%), ovino y caprino (5,9%) y leche (8,2%); así como el aumento en cantidad de bovino(3,4%). Sin embargo, disminuyen los precios en bovino (–1,4%) y aves (–6,0%); mientras que losdescensos en cantidad se producen en ovino y caprino (–18,0%) y “otros animales” (–6,5%).

1.2. Precios de los productos agrarios

1.2.1. Variación de los Precios Percibidos por los Agricultores y Ganaderos

En el año 2008 el índice general de precios percibidos por los agricultores y ganaderos subió un2,88%, tal como figura en el cuadro.

Los precios percibidos por los productos vegetales se incrementaron un 2,94%. Las subidas másacusadas se producen en cítricos (35,95%), en cultivos forrajeros (32,72%) y en semillas (18%).Los más estables son las hortalizas (0,92%) y los cereales (–1,46%). Las bajadas más importantesse registraron en cultivos industriales (–4,84%) y frutos secos (–4,15%).

En cuanto a los productos animales, en conjunto se incrementan el 2,81%. El ganado para abas-to bajó un –1,65% que fue compensado por el incremento del 3,68% del ovino, del 5,00% en por-cino y de los conejos con más del 20%. La subida de los productos ganaderos del 5,37% se debiófundamentalmente a la leche con un 7,33%, mientras que los huevos descienden el –0,73%.

275


Cuadro n.º 6:

EVOLUCIÓN DE LOS ÍNDICES DE PRECIOS PERCIBIDOS

Índice (base 2000 = 100)Variación %2008/2007

Índice General ........................................................ 2,88

Productos Vegetales ............................................. 2,94

Productos Agrícolas ................................................. 2,98Cereales ................................................................... –1,46Leguminosas ............................................................ 7,17Tubérculos ............................................................... –7,50Cultivos Industriales ................................................. –4,84Cultivos Forrajeros ................................................... 32,72

Las tasas de variación de los índices en cada uno de los Estados miembros de la UE-15, EU-25 y EU-27 se detallan en uno de los cuadros del Anexo, siendo todos los datos estimaciones a octubre 2008.

1.2.2. Variación de los Precios Pagados por los Agricultores

El índice de precios pagados por los agricultores en bienes y servicios comunes corrientes se haincrementado un 17,60%, produciéndose subidas en todas las rúbricas. Los servicios que experi-mentaron mayores incrementos fueron los fertilizantes (66,81%), la energía y lubricantes (20,28%)y los alimentos para el ganado (15,73%). El desglose se observa en el siguiente cuadro.


276

IV


EVOLUCIÓN DE LOS ÍNDICES DE PRECIOS PERCIBIDOS

Índice (base 2000 = 100)Variación %2008/2007

Cítricos ..................................................................... 35,95Frutas no cítricas ..................................................... 6,85Frutas frescas no cítricas ......................................... 6,85Frutos secos ............................................................ –4,15Hortalizas ................................................................. 0,92Vitivinícola ................................................................ 9,67Aceite de oliva ......................................................... –9,97Semillas ................................................................... 18,00Flores y plantas ornamentales ................................. –1,59Productos Forestales ............................................... 0,63

Productos Animales .............................................. 2,81

Ganado para abasto ................................................ 1,82Vacuno para abasto ................................................. –1,65Ovino para abasto ................................................... 3,68Caprino para abasto ................................................ –5,53Procino para abasto ................................................. 5,00Aves para abasto ..................................................... –5,33Conejos para abasto ................................................ 21,77Productos Ganaderos .............................................. 5,37Leche ....................................................................... 7,33Huevos ..................................................................... –0,73Lana ......................................................................... 0,20

Cuadro n.º 7:

ÍNDICE DE PRECIOS PAGADOS A AGRICULTORES: VARIACIONES ANUALES

Índice (base 2000=100) 2001/2000 2003/02 2004/03 2005/04 2006/05 2007/06 2008/07

Bienes y servicios comunes corrientes ........ 2,32 1,14 4,08 1,42 3,16 6,02 17,60Semillas y plantones .......................................... 2,58 –0,02 5,59 1,90 0,29 5,48 1,72Fertilizantes ....................................................... 7,60 –0,54 5,17 8,91 3,56 5,91 66,81Alimentos del ganado ........................................ 2,84 –0,50 3,31 –4,31 1,06 10,92 15,73

Fuente: Subdirección General de Estadística. MARM. Estimación octubre 2008.

De acuerdo con los datos de EUROSTAT, el índice general de precios pagados por los agricul-tores para el conjunto de la UE-15, EU-25 y EU-27 se detalla en el CD anexo, siendo todos losdatos estimaciones a octubre 2008.

1.3. Variación de los Salarios Agrarios

Durante el año 2008, el salario medio agrario se incrementó un 5,37% en la mano de obra fija yun 4,83% en la mano de obra eventual.

Por categorías laborales y dentro de la mano de obra fija, el mayor incremento se produjo en elsalario de los guardas y peones fijos para trabajos diversos, mientras que los salarios de vaquerosy porqueros y tractoristas y maquinistas fueron los que tuvieron incrementos menores.

Entre la mano de obra eventual, todas las categorías experimentan ascensos, destacando losdedicados a recolección de productos herbáceos y recolección de cítricos; observándose menoresincrementos para los trabajos relacionados con los tratamientos de plagas (1,36%) y con las siem-bras y abonados (1,26%).

277


Fuente: Subdirección General de Estadística. MARM. Estimación octubre 2008.


ÍNDICE DE PRECIOS PAGADOS A AGRICULTORES: VARIACIONES ANUALES

Índice (base 2000=100) 2001/2000 2003/02 2004/03 2005/04 2006/05 2007/06 2008/07

Protección fitopatológica ................................... 1,61 0,78 0,38 –0,10 1,78 1,68 8,06Servicios zoosanitarios ...................................... 0,66 1,87 1,58 3,49 4,02 3,09 3,97Conservación y reparación maquinaria ............. –2,84 9,95 9,41 –1,63 7,95 –0,43 7,09Conservación y reparación de edificios ............. 5,63 3,00 3,21 4,61 5,67 3,85 5,44Energía y lubricantes ......................................... –2,40 4,11 7,78 17,83 7,79 0,79 20,28Material y pequeño utillaje ................................. 1,62 2,81 2,03 5,02 4,38 2,33 2,93Gastos generales ............................................. 2,16 2,72 3,60 5,60 5,35 1,75 5,98Bienes de inversión ........................................... 5,33 2,30 2,91 4,63 3,96 4,31 7,06Maquinaria y otros bienes de equipo ................ 5,41 2,86 3,42 3,43 2,20 3,76 8,22Ingenieria y mejora de tierras ............................ 5,23 1,66 2,30 6,08 6,03 4,92 5,77

Cuadro n.º 8:

SALARIOS MEDIOS NACIONALES

Categoría laboral2007 2008 Variación %

(€/día) (€/día) 2007/2006

Mano de obra fija ............................................................... 33,71 35,52 5,37

Encargados y capataces ..................................................... 37,08 38,99 5,15Tractoristas y maquinistas ................................................... 34,25 35,57 3,85Pastores ............................................................................... 34,46 36,42 5,69Vaqueros u porqueros ......................................................... 33,41 34,65 3,71Hortelanos ............................................................................ 37,62 39,96 6,22Guardas o cases .................................................................. 35,49 37,74 6,34Peón fijo para trabajos diversos ........................................... 31,55 33,55 6,34

1.4. Variación de los Precios de la Tierra

Se estima que el incremento medio de precios de la tierra en España durante 2007 ha sido del6,4% en términos corrientes, alcanzándose un valor medio de 11.070 € por hectárea. Para undeflactor del PIB del 3,1%, se obtiene un incremento medio del 3,2% en términos constantes; portanto, se mantiene la tendencia alcista de los años anteriores. A modo de resumen, en el cuadro yen el gráfico siguientes se muestra la evolución de los precios de la tierra en España de 1983 a2007, tanto a precios corrientes como constantes.

El conjunto de tierras de cultivo incrementan sus precios un 6,4%, mientras que los aprovecha-mientos de prados y pastos suben un 7% debido fundamentalmente a los prados naturales de seca-no y los pastizales.

Las tierras de cultivo, que presentan elevaciones de precios superiores a la media, son lasocupadas por tierras de labor y olivar; tienen una cierta estabilidad los cultivos protegidos y loscítricos, siendo los frutales carnosos de regadío las únicas tierras cuyo precio desciende esteaño.

El conjunto de tierras de secano aumenta su precio un 7,7% frente al 4,2% del regadío, incre-mento, este último muy inferior al registrado el año anterior.

Con respecto a la evolución por Comunidades Autónomas, se producen aumentos de preciossuperiores a la media en: Asturias, Navarra, Andalucía, Canarias, La Rioja y Murcia; mientras quedesciende únicamente en Baleares.

En cuanto a la labor de secano, el incremento ha sido del 8,8%, motivado fundamentalmente porAndalucía y Castilla y León. El precio de la tierra de labor de regadío ha ascendido el 4,6%, moti-vado fundamentalmente por Andalucía y Castilla-La Mancha; mientras que se aprecian nuevos des-censos en Aragón.

El viñedo de transformación de secano ha incrementado su precio un 5,6% producido en granmedida por Castilla-La Mancha; con un ligero descenso en la C. de Aragón.

Por otro lado, en el olivar de transformación de secano se observa un ascenso del 7,9% debidoa una fuerte subida en Andalucía. También en los pastizales de secano se detecta un notable incre-mento del 8,3%, producido fundamentalmente por Andalucía.


278

IV


SALARIOS MEDIOS NACIONALES

Categoría laboral2007 2008 Variación %

(€/día) (€/día) 2007/2006

Mano de obra eventual ...................................................... 43,85 45,97 4,83

Preparación del terreno ....................................................... 43,30 45,04 4,02Siembra y abonado .............................................................. 45,38 45,95 1,26Labores complementarias .................................................... 42,31 44,07 4,16Riegos .................................................................................. 45,01 47,43 5,38Tratamientos de plagas ....................................................... 54,61 55,35 1,36Recolección productos herbáceos ....................................... 40,72 44,43 9,11Recolección frutales y agrios ............................................... 45,86 48,81 6,43Recolección de aceituna ...................................................... 40,65 42,28 4,01Vendimia .............................................................................. 46,92 48,85 4,11Poda ..................................................................................... 48,12 50,08 4,07Plantación y tala de árboles ................................................ 42,75 44,35 3,74Manejo de ganado ............................................................... 39,41 40,65 3,15


279



Cuadro n.º 9:

EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS DE LA TIERRA 1983-2007 (Base 1997)

AñosPrecios corrientes Deflactor del PIB Precios constantes

€/ha Índice Var. % Índice Var. %€/ha Índice Var %

1983=100 interanual 1983=100 interanual 1983=100 interanual

1983 .............................................................. 2.564 100,0 – 100,0 – 2.564 100,0 –1984 .............................................................. 2.799 109,2 9,2% 110,9 10,9% 2.524 98,5 –1,5%1985 .............................................................. 3.116 121,5 11,3% 120,4 8,6% 2.588 101,0 2,5%1986 .............................................................. 3.492 136,2 12,1% 133,5 10,9% 2.616 102,0 1,1%1987 .............................................................. 3.957 154,3 13,3% 141,4 5,9% 2.798 109,1 7,0%1988 .............................................................. 4.436 173,0 12,1% 149,8 5,9% 2.961 115,5 5,8%1989 .............................................................. 4.719 184,0 6,4% 160,2 6,9% 2.946 114,9 –0,5%1990 .............................................................. 4.586 178,8 –2,8% 171,9 7,3% 2.668 104,1 –9,5%1991 .............................................................. 4.343 169,4 –5,3% 183,8 6,9% 2.363 92,2 –11,4%1992 .............................................................. 3.816 148,8 –12,1% 196,1 6,7% 1.946 75,9 –17,7%1993 .............................................................. 3.806 148,4 –0,3% 205,0 4,5% 1.856 72,4 –4,6%1994 .............................................................. 4.058 158,3 6,6% 213,0 3,9% 1.905 74,3 2,6%1995 .............................................................. 4.284 167,1 5,6% 223,5 4,9% 1.917 74,8 0,6%1996 .............................................................. 4.616 180,0 7,7% 231,4 3,5% 1.995 77,8 4,1%1997 .............................................................. 5.272 205,6 14,2% 236,7 2,3% 2.227 86,9 11,6%1998 .............................................................. 6.125 238,9 16,2% 242,4 2,4% 2.526 98,5 13,4%1999 .............................................................. 6.823 266,1 11,4% 249,2 2,8% 2.738 106,8 8,4%2000 .............................................................. 7.292 284,4 6,9% 257,9 3,5% 2.828 110,3 3,3%2001 .............................................................. 7.553 294,6 3,6% 268,6 4,1% 2.812 109,7 –0,6%2002 .............................................................. 8.026 313,0 6,3% 280,4 4,4% 2.862 111,6 1,8%2003 .............................................................. 8.553 333,6 6,6% 292,2 4,2% 2.927 114,2 2,3%2004 .............................................................. 9.024 352,0 5,5% 303,2 3,8% 2.976 116,1 1,7%2005 .............................................................. 9.714 378,8 7,6% 316,1 4,3% 3.073 119,9 3,2%2006 .............................................................. 10.402 405,7 7,1% 328,7 4,0% 3.165 123,4 3,0%2007 .............................................................. 11.070 431,8 6,4% 338,9 3,1% 3.267 127,4 3,2%

Gráfico n.º 1:

EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS DE LA TIERRA (1983-2007)


1.5. Variación de los Cánones de Arrendamiento Rústico

De acuerdo con el “Censo Agrario 1999”, la superficie agraria útil en España asciende a26.316.787 hectáreas, de las cuales 7.073.199 ha figuran bajo el régimen de tenencia de “arren-damiento”, es decir, casi un 27%. Esta misma proporción se mantiene en los resultados de la“Encuesta de Estructuras de Explotaciones Agrarias 2005”, detectándose, sin embargo, un des-censo en torno al 5,6% de ambas superficies.

Los tipos de cultivos y aprovechamientos con mayor representación son los de secano y, dentrode ellos, las tierras de labor (57,8%) y los pastizales (16,3%); le siguen en importancia las tierrasde labor de regadío (12,5%).


280

IV


Cuadro n.º 10:

EVOLUCIÓN DEL CANON DE ARRENDAMIENTO RÚSTICO (1998-2007)

AñosCanon a precios corrientes Deflactor del PIB Canon a precios constantes

€/ha Índice Var. % Índice Var. %€/ha Índice Var %

1983=100 interanual 1983=100 interanual 1983=100 interanual

1998 .............................................................. 120 92,3 – 97,3 – 123 94,9 –1999 .............................................................. 130 100,0 8,3% 100,0 2,8% 130 100,0 5,3%2000 .............................................................. 138 105,9 5,9% 103,5 3,5% 133 102,3 2,3%2001 .............................................................. 140 107,4 1,5% 107,8 4,1% 130 99,7 –2,6%2002 .............................................................. 145 111,9 4,1% 112,5 4,4% 129 99,4 –0,3%2003 .............................................................. 154 118,5 5,9% 117,3 4,2% 131 101,1 1,6%2004 .............................................................. 155 119,2 0,6% 121,7 3,8% 127 97,9 –3,1%2005 .............................................................. 162 124,6 4,5% 127,0 4,3% 128 98,1 0,2%2006 .............................................................. 165 126,9 1,9% 132,1 4,0% 125 96,1 –2,0%2007 .............................................................. 167 128,1 0,9% 136,2 3,1% 122 94,0 –2,1%

Gráfico n.º 2:

EVOLUCIÓN DEL CANON DE ARRENDAMIENTO MEDIO EN ESPAÑA DE 1998-2007(€ por hectárea)


Los cánones de arrendamiento rústico presentan en 2007 un moderado incremento; así, el índi-ce general experimenta un aumento del 0,9%, situándose el valor en 167 €/ha en términos corrien-tes, subida inferior a la detectada el año precedente. Dicho valor en términos constantes sufre undescenso del –2,1%.

■■■■ Las tierras de cultivo aumentan el canon un 0,56% mientras que el crecimiento de los cáno-nes de arrendamiento de las tierras ocupadas por aprovechamientos (prados y pastos) es muysuperior (4,12%).

■■■■ La tendencia estable del canon de las tierras de cultivo se debe al aumento de las tierras delabor de regadío (3,77%) compensado por el fuerte descenso del olivar de transformación(–12,64%).

■■■■ El incremento de los cánones de los aprovechamientos está motivada por el alza, tanto de lospastizales (5,43%), como de los prados naturales (2,78%).

■■■■ El conjunto de tierras de regadío ve incrementados sus cánones (3,77%) mientras que los desecano descienden (–0,73%). La bajada del secano se debe al fuerte descenso en el canondel olivar de transformación (–12,64%). Los cultivos de regadío, obtienen aumentos de cáno-nes superiores a la media (3,77%).

Respecto al análisis por Comunidades Autónomas, se producen incrementos de cánones supe-riores a la media en: P. de Asturias (20,21%); Canarias (11,58%) en que suben tanto la labor deregadío, como los pastizales muy por encima del incremento medio; Cantabria (9,36%), Castilla-LaMancha (8,32%), Navarra (5,75%), Castilla y León (3,76%), Cataluña (3,55%), Extremadura(2,74%), Galicia (2,73%), Aragón (2,48%), Murcia (1,64%) y Madrid (1,64%).

Por el contrario, se observa una disminución de cánones en: Andalucía (–6,68%) por un des-censo generalizado del canon en todas sus tierras, Baleares (–2,68%), País Vasco (–2,34%) yValencia (–1,10%) principalmente por el descenso en las tierras de labor de regadío y pasti-zales.

1.6. Consumos intermedios

En los cuadros n.º 5 y n.º 11 se refleja la evolución de los valores de los Consumos Intermediosen millones de euros a precios corrientes y a precios constantes de 1995 respectivamente.

Los medios de producción se estima que han experimentado en el 2008 un fuerte incremento envalor (13,4%). Este aumento se ha producido principalmente por la elevación de precios (18,8%)frente a un descenso del 4,6 en la cantidad consumida.

En un análisis de la evolución de sus principales componentes, se observa un incremento gene-ralizado en valor de todos los consumos intermedios. Mientras que sólo aumentan las cantidadesutilizadas de semillas y plantones (5,0%), energía y lubricantes (1,6%), y mantenimiento de mate-rial (4,1%); los precios experimentan un fuerte ascenso, fundamentalmente en piensos (17,1%),energía y lubricantes (22,5%) y fertilizantes y enmiendas (65,7%).

1.7. Subvenciones

En el cómputo global se observa un aumento del 7,7%, situándose el total en 7.365,4 millonesde euros, incluidos los 3.341,6 millones de euros que suponen el “Pago Único”.

Con respecto a las Subvenciones a los Productos se observa una subida de 4,0%. Las OtrasSubvenciones se incrementan un 8,6%.

281


2. SEGUROS AGRARIOS

2.1. Actuaciones

La principal actuación en relación con los Seguros Agrarios en 2008 se concreta en laaprobación y desarrollo del correspondiente Plan Anual. El Plan fue aprobado por el Gobier-no a propuesta del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación mediante Acuerdo de Con-sejo de Ministros de fecha 7 de diciembre de 2007 y publicado en el B.O.E. del 4 de enero de2008.

Para el desarrollo de las previsiones contenidas en el Plan en materia de subvenciones, se dictóla Orden del Ministerio de la Presidencia de 3 de marzo y, publicada en el B.O.E. de 8 de marzo de2008, mediante la que se regula la concesión de subvenciones de la Administración General delEstado a la suscripción de los seguros incluidos en el Plan.

Para facilitar el acceso de los agricultores, ganaderos y acuicultores a la contratación de lasgarantías establecidas en este sistema de protección, el Plan fue dotado con un presupuesto totalde 280,26 millones de euros.

2.1.1. Objetivos básicos del Plan

La política de seguros agrarios a desarrollar en el ejercicio 2008, estará orientada al logro de lossiguientes objetivos:


282

IV

Cuadro n.º 11:

EVOLUCIÓN DE LOS COMPONENTES DE LOS CONSUMOS INTERMEDIOSPrecios corrientes. Millones de €. Serie 1990-2008 (E)

Total Semillas Energía Productos Gastos Manteni- Manteni-Servicios

Servicios OtrosAños consumos y plan- y lubri- Abonos fitosani- veterina- Piensos miento de miento de

agrícolasIntermedi. bienes y

medios tones cantes tarios rios material edificios (SIFIM) servicios

1990 8.834,6 538,5 735,1 926,1 513,1 242,4 4.112,0 724,9 200,1 295,1 547,41991 8.954,8 508,9 790,7 923,0 514,1 251,6 4.072,4 772,2 211,2 313,2 597,41992 8.954,6 466,9 827,2 815,9 489,2 272,4 4.128,9 771,8 224,1 314,7 643,41993 8.575,1 387,8 847,5 665,3 478,7 293,5 3.919,1 751,0 232,8 300,4 699,11994 9.266,0 401,9 857,0 910,2 557,0 312,0 4.164,0 761,9 239,3 337,4 725,21995 9.703,8 539,3 860,3 924,7 584,4 326,1 4.310,9 830,3 249,5 350,6 727,91996 10.366,8 536,4 889,5 1.087,4 673,7 385,1 4.498,2 885,3 258,2 385,6 767,21997 10.930,5 636,1 918,9 1.026,1 725,0 406,7 4.782,1 931,7 265,8 431,1 806,91998 11.015,6 733,2 893,8 1.070,8 766,5 445,2 4.597,8 973,0 272,9 448,8 813,71999 12.048,3 829,5 951,9 1.038,0 800,4 446,8 5.386,4 1.007,2 283,8 474,8 829,72000 13.468,3 842,2 1.224,7 1.144,3 870,7 466,9 5.899,4 1.037,5 297,9 514,3 258,7 911,72001 13.813,0 899,7 1.143,2 1.169,5 876,8 485,1 6.085,2 1.062,1 322,3 517,2 327,0 924,92002 14.623,3 958,3 1.109,1 1.109,2 959,0 488,4 6.647,9 1.107,4 347,6 579,1 361,9 955,42003 14.846,8 895,7 1.145,5 1.220,0 858,8 503,3 6.796,5 1.158,1 359,9 550,6 370,6 987,82004 15.091,7 928,1 1.242,7 1.203,5 860,4 515,9 6.857,1 1.164,7 374,0 559,2 355,8 1.030,32005 15.062,2 910,6 1.466,7 1.132,9 716,2 526,3 6.693,2 1.175,7 399,7 544,5 377,7 1.118,72006 15.598,3 956,3 1.554,0 1.180,2 696,2 534,5 6.950,8 1.246,1 472,7 545,1 322,3 1.140,1

2007(A) 17.589,4 981,1 1.696,2 1.384,8 714,1 559,6 8.481,4 1.293,0 450,2 566,1 332,0 1.130,92008(E) 19.943,2 1.049,1 2.111,8 1.649,4 762,5 576,3 9.693,3 1.424,7 476,9 600,0 373,7 1.225,5


■■■■ Continuar avanzando en la extensión de aquellas garantías, ofrecidas por el sistema de segu-ros agrarios a los distintos sectores productivos, tras el acaecimiento de riesgos de la natura-leza y riesgos de carácter epizoótico, no controlables.

■■■■ Profundizar en el perfeccionamiento de aquellas líneas de aseguramiento, que presentan limi-taciones para su expansión.

■■■■ Potenciar las tareas que incidan en la mejora de la calidad del sistema de seguros y en el ser-vicio que recibe el asegurado.

■■■■ Impulsar los trabajos precisos para completar el proceso de inclusión en el sistema de aque-llas producciones actualmente no amparadas por este modelo de aseguramiento

2.2. Evolución de la contratación

Para conocer la evolución de la contratación, se comparan los datos disponibles a escala nacio-nal, a la misma fecha, 28 de febrero, para los planes 2007 y 2008 respectivamente.

283


Cuadro n.º 12:

Plan Plan Variación2007 2008 (%)

Nº DE PÓLIZASAgrícolas .......................................................................... 266.894 253.620 –5Forestales ........................................................................ 1.342 1.382 –3Ganaderas ....................................................................... 192.653 197.342 +2

Total Plan ............................................................................ 460.889 452.344 –2

PRODUCCIÓN ASEGURADA (t)Agrícolas .......................................................................... 27.011.415 26.052.767 –4

Total Plan ............................................................................ 27.011.415 26.052.767 –4

COSTE DEL SEGURO (miles de €) Agrícolas .......................................................................... 431.112 426.733 –1Forestales ........................................................................ 718 668 –7Ganaderas ....................................................................... 236.631 241.191 +2

Total Plan ............................................................................ 668.461 668.592 0

SUBVENCIÓN ENESA (miles de €)Agrícolas .......................................................................... 176.836 169.881 –4Forestales ........................................................................ 235 221 –6Ganaderas ....................................................................... 100.086 101.573 +1

Total Plan ............................................................................ 277.157 271.676 –2

Es importante destacar que las subvenciones de ENESA al coste de los seguros agrarios son comple-mentadas con los que otorgan con la misma finalidad las Comunidades Autónomas.Fuente: ENESA.

2.3. Indemnizaciones de los Seguros Agrarios

Las indemnizaciones pagadas en los últimos cinco años por los seguros agrarios se recogen enel cuadro n.º 13.


284

IV

Gráfico n.º 3:

EVOLUCIÓN DEL COSTE TOTAL DEL SEGURO Y DE LA SUBVENCIÓN DE ENESA

Cuadro n.º 13:

INDEMNIZACIONES

Año Indemnizaciones (€)

2003 ............................................................ 251.067.6142004 ............................................................ 356.443.8042005 ............................................................ 568.151.8572006 ............................................................ 392.747.2792007 ............................................................ 446.547.7522008 ............................................................ 502.358.659

Fuente: ENESA.

Gráfico n.º 4:

INDEMNIZACIONES PAGADAS. AÑO 2007

Fuente: ENESA.

Fuente: ENESA.

Para más información sobre los seguros agrarios se puede consultar los anexos de esta publi-cación y la página web localizada en la del MARM (www.marm.es), en donde se recoge informa-ción muy amplia de los seguros agrarios. También se pueden hacer consultas a [email protected]

285


Gráfico n.º 5:

INDEMNIZACIONES PAGADAS. AÑO 2008


Fuente: ENESA.

B) SEGURIDAD SOCIAL, FISCALIDAD, INVERSIONES, ASPECTOSFINANCIEROS Y PRESUPUESTARIOS

1. SEGURIDAD SOCIAL DEL SECTOR AGRARIO Y DE LA PESCA

1.1. Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social

1.1.1. Evolución de la afiliación

A partir de enero de 2008, los trabajadores por cuenta propia de este Régimen pasaron a inte-grarse en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos en unas condiciones específicas comotrabajadores agrarios, de acuerdo a lo establecido en la Ley 18/2007 de 4 de julio. Por lo tanto, apartir de este año, en el número de afiliados a este Régimen sólo se consignan los trabajadores porcuenta ajena. En 2008 este colectivo se ha incrementado, respecto al año 2007, en un 6%, pasan-do de 728.500 a 776.000 afiliados.

En cuanto a la evolución de la afiliación por sexo al REASS, la serie comparable en 2008 es lacorrespondiente a los trabajadores por cuenta ajena, en la que se observan incrementos en la afi-liación del 8% para hombres y del 5% para las mujeres.


286

IV

Cuadro n.º 14:

EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE TRABAJADORES AFILIADOS AL SISTEMADE LA SEGURIDAD SOCIAL ACTIVIDAD AGRICULTURA

POR DEPENDENCIA LABORAL Y SEXO (miles)

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Mujeres 397,7 396,3 382,2 370,7 373,4 371,3 389,9Por cuenta ajena Hombres 454,6 448,1 407,6 403,0 374,0 357,3 386,0

Total 852,3 844,4 789,8 773,8 747,4 728,5 775,9

Mujeres 102,2 100,7 97,9 93,6 90,2 87,0Por cuenta propia Hombres 194,9 189,0 181,1 172,5 163,9 158,5

Total 297,1 289,7 279,1 266,1 254,1 245,5

TOTAL 1.149,4 1.134,1 1.068,9 1.039,9 1.001,5 974,0 775,9

Gráfico n.º 6:

EVOLUCIÓN AFILIACIÓN REASS POR DEPENDENCIA LABORAL Y SEXO

(*) Los trabajadores por cuenta propia se integran en el RETA.Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social.

Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social.

1.1.2. Recursos del Régimen Especial Agrario

287


Cuadro n.º 15:

RECURSOS DEL RÉGIMEN ESPECIAL AGRARIO (RECAUDACIÓN)

Millones de €

2002 2003 2004 2005 2006 (*) 2007 2008 (*)

Cuota trabajadores ...................... 975,56 965,22 986,15 976,92 1.004,99 1.069,17 677,64Cuenta ajena ............................ 565,2 549,9 568,5 557,21 624,75 620,56 638,86Cuenta propia .......................... 410,39 415,33 417,67 419,71 380,24 448,61 38,78

Cuentas empleadores .................. 253,89 255,9 262,63 264,45 283,58 279,83 282,60

TOTAL ......................................... 1.229,45 1.221,13 1.248,79 1.247,86 1.288,57 1.349,00 960,24

Criterio: caja convencional (recaudación obtenida en período voluntario más los cobros de la vía ejecutiva, que incluye cobros de ejer-cicios anteriores).(*) Datos provisionales.Nota: la cotización de los años 2005 y 2006 está minorada por importe de 8 y 49,71 millones de euros respectivamente, por aplicaciónde las ayudas a la cotización del RDL 10/2005 de 20 de junio, por el que se adoptaban medidas urgentes para paliar los daños produ-cidos por la sequía y otras adversidades climáticas.A partir del 1 de enero de 2008 los trabajadores por cuenta propia de este régimen han quedado integrados en el Régimen Especial deTrabajadores Autónomos.Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social.

1.1.3. Prestación por desempleo

La prestación por desempleo en el sector agrario se percibe, como en el resto de los sectores, alos dos niveles: contributivo y no contributivo o asistencial.

En el caso de los trabajadores agrarios eventuales, la prestación contributiva se implanta en elaño 2003. Estos trabajadores se benefician además, sólo en las Comunidades Autónomas deAndalucía y Extremadura, de las dos prestaciones de carácter no contributivo siguientes:

■■■■ El Subsidio de desempleo para trabajadores eventuales del Régimen Especial Agrario de laSeguridad Social.

■■■■ La Renta Agraria. Esta prestación incluye el pago de la cuota fija del trabajador al RégimenEspecial Agrario de la Seguridad Social.

En el año 2008, se ha producido un fuerte incremento del número de trabajadores beneficiariosdel subsidio por desempleo, registrándose un mayor incremento en los niveles contributivos, del54%, en el colectivo de trabajadores eventuales agrarios y del 41% en el resto de trabajadores. Sinembargo, se ha reducido el número de trabajadores eventuales acogidos al subsidio en las Comu-nidades Autónomas de Andalucía y Extremadura, en un 5% de media. Por sexo, el número de hom-bres se ha reducido en un 6% y en un 5%, el de mujeres.

Los gastos correspondientes al subsidio se han visto reducidos respecto al año 2007 en casi un2%. Los gastos debidos a la Renta Agraria, sin embargo, se han visto incrementados en, aproxi-madamente, un 4%.

Cuadro n.º 16:

EVOLUCIÓN N.º DE TRABAJADORES AGRARIOS BENEFICIARIOSPRESTACIÓN POR DESEMPLEO (NO INCLUIDOS LOS TRABAJADORES EVENTUALES)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 (*)

Nivel Contributivo ......................... 10.200 11.100 11.212 12.621 15.434 17.222 21.895 30.848Nivel Asistencial ........................... 8300 8100 8.296 8.457 8.668 9.272 12.038 15.475

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración.

1.1.4. Programa de Fomento del Empleo Agrario

Establece la promoción de los siguientes proyectos:

■■■■ Proyectos de interés general y social a ejecutar por las distintas Administraciones públicas,por sí mismas o en régimen de adjudicación, subvencionándose la contratación de trabajado-res desempleados, preferentemente eventuales agrarios, mediante créditos destinados a talfin por Servicio Público de Empleo.

■■■■ Proyectos de inversión de las Administraciones públicas, generadores de empleo para los tra-bajadores eventuales agrarios desempleados, mediante los créditos correspondientes.

En 2008 la cuantía total del Programa se incrementó en un 5%, respecto al año anterior.


288

IVCuadro n.º 17:

EVOLUCIÓN N.º DE TRABAJADORES EVENTUALES AGRARIOSBENEFICIARIOS PRESTACIÓN POR DESEMPLEO

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Nivel Contributivo 86 868 2.837 4.518 8.605 13.212

Subsidio 202.033 197.251 191.266 184.863 175.190 166.266

Nivel Asistencial Andalucía 173.970 170.250 152.080 160.350 151.700 143.700

(sólo Andalucía y Extremadura 28.060 26.990 23.880 24.520 23.500 22.600

Extremadura) Mujeres 118.316 117.205 116.056 114.582 109.645 104.639

Hombres 83.717 80.046 75.210 70.281 65.545 61.627

Renta Agraria 2.496 9.780 15.184 19.932 26.594 31.478

Cuadro n.º 18:

EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS DEL SUBSIDIO POR DESEMPLEO 2008(Datos provisionales en millones de €)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 (*)

Andalucía ..................................... 854,0 855,9 772,5 772,1 774,0 767,0 738,3 723,6 Extremadura ................................ 122,1 126,1 115,5 113,1 113,1 111,7 108,9 107,2

TOTAL ......................................... 976,1 982,0 888,0 885,1 887,1 878,4 847,2 830,8

Renta agraria Cotizaciones Total

C.A. de Andalucía ............................................ 107.955.265 20.598.482 128.553.747 C. A de Extremadura ....................................... 14.703.818 2.777.307 17.481.126

TOTAL ............................................................. 122.659.084 23.375.789 146.034.873

Cuadro n.º 19:

GASTOS DE LA RENTA AGRARIA EN LAS CC.AA. DE ANDALUCÍAY EXTREMADURA EN 2008 (Gastos provisionales en €)

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración.

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración (Servicio Público de Empleo Estatal).


1.1.5. Pensiones medias

En 2008, las pensiones media total y de jubilación de los trabajadores por cuenta ajena registra-ron, ambas, una subida del 6,1%; mientras que en el Régimen General los incrementos fueron del6,6%, en la pensión media total y un 7%, en la de jubilación.

289


Andalucía ......................................................... 139.206.590,1Extremadura .................................................... 37.004.283,4Canarias .......................................................... 2.699.428,3Castilla y León ................................................. 3.681.038,6Castilla-La Mancha .......................................... 8.730.463,0C. Valenciana .................................................. 7.236.708,5 Región de Murcia ............................................ 4.326.554,0Aragón ............................................................. 774.371,6

TOTAL ............................................................. 203.659.437,5 Presupuesto Retenido a las DD.PP. (31/12/08)

Cuadro n.º 20:

DISTRIBUCIÓN REGIONAL DEL INEM - CORPORACIONES LOCALESPROGRAMA DE FOMENTO DE EMPLEO AGRARIO 2008

(Datos provisionales en €)

Cuadro n.º 21:

EVOLUCIÓN DE LA PENSIÓN MEDIA TOTAL Y PENSIÓN MEDIA DE JUBILACIÓNDE RÉGIMEN ESPECIAL AGRARIO Y DEL RÉGIMEN GENERAL

(€/mes)Conceptos

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Pensión media totalRégimen general .............................................................. 620 656 693 732 772 807,66 861,2REASS cuenta ajena ....................................................... 367 382 395 416 437 456,28 484,43REASS cuenta propia ...................................................... 352 366 379 399 420 438,15 (*)

Pensión media jubilaciónRégimen general .............................................................. 738 778 813 860 909 953,58 1.020,59REASS cuenta ajena ....................................................... 411 427 439 461 485 506,03 537REASS cuenta propia ...................................................... 388 403 415 437 460 480,11 (*)

(*) Sin datos, por incorporación de estos trabajadores al Régimen Especial de Trabajadores Autónomos. El dato equivalente, pensiónmedia de los autónomos agrarios, no se encuentra aún disponible.Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración.

1.1.6. Prestaciones Económicas del Régimen Especial Agrario

El gasto total destinado a las prestaciones económicas durante el ejercicio 2008 ascendió a9.514 millones de euros, un 1,7% superior al año 2007.


1.2. Régimen Especial de Autónomos

En la rama de actividad agraria, se produce un incremento, que en gran parte, es consecuenciadel paso de los trabajadores por cuenta propia del REASS a este otro régimen especial. Para cono-cer la evolución real de la afiliación de los trabajadores autónomos agrarios hay que tener en cuen-ta que en el año 2007 el número de trabajadores por cuenta propia en el REASS fue de 245.481 yel de trabajadores afiliados en el Régimen especial de autónomos de la rama agraria de 83.645.Esto significa, frente a los 315.678 trabajadores afiliados en 2008 que ha habido un descenso del4,1% en la afiliación de este colectivo.

En este Régimen, el número de mujeres afiliadas ascendió, en 2008, a 215.000, mientras que elde hombres fue de 105.000. El hecho de que la proporción de mujeres sea muy superior al de hom-bres, 60% frente al 40%, puede estar relacionado con la medida establecida en la Ley 18/2007 de4 de julio para favorecer la incorporación de las mujeres y de los jóvenes, consistente en la reduc-ción del 30% de cuota en la cotización de los cónyuges y descendientes, con edad igual o inferiora 40 años, de los titulares de explotaciones agrarias. Esto es especialmente llamativo si se tiene encuenta que la proporción de mujeres trabajadoras por cuenta propia en el REASS fue del 35%, en2007.

1.3. Régimen Especial de los Trabajadores del Mar

El número de trabajadores afiliados a este régimen, dentro de la actividad pesquera, por cuentapropia, descendió un 2% respecto al año anterior. En el caso de los trabajadores por cuenta ajenase puede estimar una reducción similar.

1.3.1. Cuadro resumen de afiliados por Regímenes

Los datos medios anuales de afiliación durante 2008 se recogen en el cuadro siguiente:


290

IV

€

PENSIONES .............................................................................................................................................................. 9.374.932.406,88Incapacidad Permanente .......................................................................................................................... 624.891.410,10Jubilación .................................................................................................................................................. 6.262.762.516,72Viudedad ................................................................................................................................................... 2.242.122.326,64Orfandad ................................................................................................................................................... 198.381.801,60Favor Familiares ....................................................................................................................................... 46.774.351,82

INCAPACIDAD TEMPORAL ENFERM. O ACCID. ................................................................................................... 108.015.415,11PREST. MATERNIDAD Y RIESGO DUR. EMBARAZO ........................................................................................... 29.926.431,59INDEMNIZACIONES Y ENTREGAS ÚNICAS REGLAM. ......................................................................................... 1.075.544,55OTRAS PRESTAC.- Entregas por desplazamiento ............................................................................................... 20.697,55

TOTAL GASTO .......................................................................................................................................................... 9.513.970.495,68

Cuadro n.º 22:

PRESTACIONES ECONÓMICAS (€)Contributivas y no contributivas. Ejercicio 2008

(*) CNAE-93: 01,02Fuente: Instituto Nacional SS.

2. FISCALIDAD

2.1. Fiscalidad agraria

En el ejercicio 2008, se han producido importantes cambios, tanto estructurales como puntuales,en la fiscalidad del sector agrario que afectan tanto al IRPF como a otros impuestos importantes enla tributación de la agricultura y ganadería, en consonancia con los acuerdos de la mesa de fisca-lidad creada en el Acuerdo de noviembre de 2005.

Las normas mas importantes que regulan la fiscalidad del sector agrario para 2008 se recogen acontinuación.

■■■■ Ley 2/ 2008 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 2009.■■■■ Real Decreto 1975/2008 de 28 de noviembre, sobre medidas vigentes a adoptar en materia

económica, fiscal, de empleo y de acceso a la vivienda. ■■■■ Orden EHA/ 3413/2008, de 26 de noviembre por la que se desarrolla para el año 2009 el méto-

do de estimación objetiva del IRPF y el régimen simplificado del IVA.

Tras una serie de reuniones de la mesa de fiscalidad (la ultima de ellas el 2 de octubre de 2008)se acordaron las siguientes cuestiones:

2.1.1. IRPF

En cuanto al IRPF, la Orden de EHA de 26 de noviembre de 2008, por la que se desarrolla para2009 el sistema de estimación objetiva de dicho impuesto, recoge la reducción del índice de rendi-miento neto para 16 productos. Dicha reducción es variable según los productos, pero son impor-tantes en todos los casos.

291


Cuadro n.º 23:

NÚMERO DE TRABAJADORES DE LA AGRICULTURA Y LA PESCA AFILIADOSA LA SEGURIDAD SOCIAL (media anual 2008)

Afiliados al Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social (REASS)

Por cuenta ajena ........................................................................................................................................................ 728.546 Total afiliados REASS ............................................................................................................................................. 728.546

Afiliados al Régimen Especial de Trabajadores del Mar Actividad Económica "Pesca" (CNAE-2009:03)

Por cuenta ajena ........................................................................................................................................................ 24.160 Por cuenta propia ....................................................................................................................................................... 14.953 Por cuenta ajena (otras actividades) .......................................................................................................................... 24.861 Total afiliados RETM ................................................................................................................................................ 63.974

Afiliados al Régimen Especial de Trabajadores Autónomos (RETA)

Agricultura, Ganadería, Caza y Selvicultura (CNAE-2009 :01 y 02) .......................................................................... 321.921 Pesca (CNAE-2009: 03) ............................................................................................................................................. 456 Total afiliados RETA ................................................................................................................................................. 3.377.900

Afiliados al Régimen General

Agricultura, Ganadería, Caza y Selvicultura (CNAE-2009 :01 y 02) .......................................................................... 84.788 Pesca y Acuicultura (CNAE-2009: 03) ....................................................................................................................... 1.513

TOTAL AFILIADOS RÉGIMEN GENERAL ............................................................................................................... 14.526.000

Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social.

A continuación se recogen dichas reducciones para el ejercicio 2008 para cada una de las acti-vidades del sector, acordadas en la reunión de la mesa de fiscalidad, por el MEHA el MARM y lasOrganizaciones Agrarias ASAJA, COAG y UPA, así como la CCAE, en la reunión del 2 de octubrede 2008.


292

IV

Actividad Índice de rendimiento Índice de rendimientoneto 2008 neto 2007

Remolacha azucarera ...................................... 0,13 0,32

Frutos secos .................................................... 0,26 0,32

Productos hortícolas ........................................ 0,26 0,37

Uva para vino sin denominación de origen ...... 0,26 0,32

Uva para vino con denominación de origen..... 0,32 0,37

Algodón ............................................................ 0,37 0,42

Tabaco ............................................................. 0,37 0,42

Porcino de carne ............................................. 0,00 0,13

Bovino de carne ............................................... 0,13 0,26

Ovino de carne ................................................ 0,13 0,26

Caprino de carne ............................................. 0,13 0,26

Ovino de leche ................................................. 0,26 0,37

Caprino de leche ............................................. 0,26 0,37

Bovino de cría .................................................. 0,26 0,32

Apicultura ......................................................... 0,26 0,32

Bovino de leche ............................................... 0,32 0,37

Cuadro n.º 24:

Por otra parte, en la citada Orden se recuperan para 2008 las deducciones previstas en el Acuer-do de noviembre de 2005 del 35% para los gastos en gasóleo, del 15% de los gastos en fertilizan-tes y plásticos así como la deducción general del 2% del rendimiento neto, que en el caso de habertributado en régimen de estimación objetiva en 2007, se elevará al 3%.

Así mismo, se ha elevado para 2008 el porcentaje de gastos de difícil justificación en el régimende estimación directa simplificada desde el 5% al 10%.

Todo este tipo de modificaciones fiscales se ha acordado con las Organizaciones AgrariasASAJA, COAG y UPA así como con la CCAE, que se trasladen al ejercicio de 2009, cuya declara-ción se debe realizar en mayo de 2010, con excepción, del porcino de carne dada la configuracióncíclica de este sector que hace impredecible los resultados del año siguiente.

Finalmente, como viene siendo habitual en los últimos años, en abril de este año se procederáprevisiblemente a la publicación de una Orden del MEH para contemplar las incidencias de diver-sos fenómenos climatológicos, y precisar las reducciones de los índices de rendimiento neto de lasproducciones afectadas.

2.1.2. Impuesto de hidrocarburos

De otro lado, se ha procedido a devolver el Impuesto de Hidrocarburos, en consonancia con elAcuerdo de 2005, del gasóleo consumido entre octubre de 2005 y octubre de 2007, por un impor-te de unos 100 millones de euros anuales a un total de 200.000 agricultores. En la reunión de la

mesa de fiscalidad se acordó proceder, en las mismas condiciones, a la devolución del Impuestoentre octubre de 2007 y diciembre de 2008.

2.1.3. IVA

En consonancia con el Acuerdo sigue vigente la elevación del porcentaje de compensación delIVA, en el Régimen Especial de la Agricultura, Ganadería y Pesca del IVA, al 9% para los produc-tos agrícolas y forestales y al 7,5% para los productos de la ganadería y de la pesca. En la citadaultima reunión de la mesa de fiscalidad agraria, se pusieron de manifiesto por el Director Generalde Tributos las dificultades para elevar el porcentaje de compensación del IVA de la ganadería,como habían solicitado las OPAS, pues la Comisión Europea no ve razonable este tipo de modifi-caciones fiscales.

2.2. Fiscalidad ambiental

La modificación del Impuesto sobre determinados medios de transporte (el conocido Impuesto dematriculación) que se produjo a través de la Disposición Adicional Octava de la Ley 34/2007, de 15 denoviembre, de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera, entró en vigor en día 1 de enero de 2008.

Como ya se indicó en la edición anterior de esta memoria, el mencionado impuesto fue rees-tructurado de manera que los nuevos tipos que se aplican a la primera matriculación de vehículosse establecieron en función de las emisiones de CO2 de sus motores.

Como complemento a la modificación tributaria mencionada anteriormente, la Ley 51/2007, de26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2008, en su Disposición adi-cional sexagésima segunda, reestructura el Impuesto especial sobre determinados medios detransporte introduciendo un epígrafe 5º en los tipos impositivos, por el que tributarán, en la penín-sula e islas Baleares al 12% y en las islas Canarias al 11%, todas las matriculaciones de vehículosno comprendidas en los cuatro epígrafes anteriores, de embarcaciones y buques de recreo o dedeportes náuticos (excluidas las motos náuticas) y de aviones, avionetas y demás aeronaves.

Con ello, el sistema tributario español experimenta una reforma importante orientada a la reduc-ción de emisiones de gases de efecto invernadero (en este caso CO2) dirigida a reducir las emi-siones difusas debidas al transporte privado de vehículos y otros medios de transporte en un sec-tor al que no se aplica el mercado de derechos de emisión.

2.2.1. Fiscalidad de los montes

El régimen de estimación objetiva que viene aplicándose en el IRPF a los ingresos provenientesde la actividad forestal, implantado por la Orden Ministerial de 7 de febrero de 2000, se mantuvo alo largo del año 2008 y se mantendrá para el año 2009 por Orden EHA/3413/2008, de 26 denoviembre, que en su Anexo I incluye los índices de rendimiento neto para la actividad forestal, conperíodos de corta medio igual o inferior a 30 años y superior a este plazo, en los mismos términosque han estado vigentes para el año 2008.

2.2.2. La garantía financiera en el Reglamento de la Ley de Responsabilidad Medioambiental

La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental transpuso la Directiva2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004 sobre responsabilidadmedioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales.

293


Por Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, se aprobó el Reglamento de desarrollo parcialde dicha Ley.

El capítulo III de este Reglamento desarrolla la garantía financiera obligatoria establecida por laLey de Responsabilidad Medioambiental. En él se establecen las normas para determinar la garan-tía financiera obligatoria y la obligatoriedad de elaboración de un análisis de riesgos medioambien-tales. Igualmente se contempla la posibilidad de elaboración de análisis de riesgos medioambien-tales de carácter sectorial en base a modelos de informe que difundirá el propio Ministerio de MedioAmbiente y Medio Rural y Marino. Se prevén también guías metodológicas para la elaboración deanálisis de riesgos medioambientales y la posibilidad de aplicar tablas de baremos para el cálculode la garantía financiera.

El Reglamento establece reglas específicas para las diferentes modalidades de garantías finan-cieras y normas de verificación del análisis de riesgos.

Como estableció la Disposición final cuarta de la Ley de Responsabilidad Medioambiental, elnuevo régimen de garantías financieras obligatorias no entrará en vigor hasta que lo determine elGobierno, previa consulta a las Comunidades Autónomas y a los sectores afectados, a través delas correspondientes Ordenes ministeriales que se aprobarán a partir del 30 de abril de 2010,tomando en consideración el informe de la Comisión Europea al que se refiere el artículo 14.2 dela Directiva 2004/35/CE ya mencionada, y la capacidad de los mercados financieros para disponerde una oferta de garantías completa y generalizada a precios razonables.

2.2.3. Otras medidas económicas

El Real Decreto 1793/2008, de 3 de noviembre, por el que se modifica el Reglamento del Impues-to sobre Sociedades, aprobado por el Real Decreto 1777/2004, de 30 de julio, introduce algunoscambios de carácter ambiental que tienen incidencia en la economía empresarial.

Se desarrollan los planes de gasto correspondientes a actuaciones medioambientales para lossujetos pasivos de este impuesto con efectos para los períodos impositivos que se inicien a partirdel 1 de enero de 2008.

De la misma manera y con efectos a partir de la misma fecha, se desarrollan los planes espe-ciales de inversiones y gastos para las comunidades titulares de montes vecinales en mano común,para el caso en que estas no puedan aplicar el beneficio obtenido dentro del plazo general de cua-tro años, en consonancia con la nueva regulación dada al artículo 123 de la Ley del impuesto.

3. FUENTES DE FINANCIACIÓN Y AYUDAS

Los recursos financieros externos a las empresas agrarias y pesqueras provienen de distintasfuentes. Por un lado están las transferencias que el Estado realiza (sin contrapartida) para ayudara ciertas actividades productivas, así como las que directa o indirectamente concede la Unión Euro-pea en aplicación de la PAC. Otra fuente de financiación externa la constituyen los préstamos quelas entidades financieras, ya sean privadas u oficiales, les conceden.

3.1. Endeudamiento del sector agrario y pesquero

El endeudamiento del sector agrario y pesquero ha venido midiéndose por el saldo de las cuen-tas de los créditos concedidos por las diferentes entidades financieras públicas y privadas, obte-niéndose así una cifra que incluía los créditos destinados al consumo (no productivos) que supo-nen el 70-75% del total de los créditos concedidos. Para un mayor rigor en la determinación del


294

IV

endeudamiento, se incluye únicamente el crédito destinado a actividades productivas partiendo delos saldos a 31 de diciembre de cada año.

Durante 2008 el endeudamiento del sector agrario ha alcanzado la cifra de 23.440,5 millones deeuros, con un aumento del 3,5% sobre el año 2007.

En la estructura del endeudamiento, por fuentes de financiación, las entidades financieras priva-das aportan la práctica totalidad (98,2%) de la participación.

295


Cuadro n.º 25:

EVOLUCIÓN DEL ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR AGRARIO(millones de €)

Fuentes de financiación2005 2006 2007 2008

Valor % Valor % Valor % Valor %

Banca Comercial ........................ 5.515,7 30,0 6.516,6 31,4 7.350,1 32,5 7.453,8 31,8Cajas de Ahorro .......................... 6.940,8 37,7 8.095,6 39,0 8.827,8 38,9 9.324,9 39,8Cooperativas de Crédito ............. 5.655,4 30,8 5.791,7 27,9 6.120,2 27,0 6.245,5 26,6Banca Oficial y otros ................... 280,0 1,5 340,7 1,7 349,5 1,6 416,3 1,8

TOTAL ........................................ 18.391,9 100,0 20.744,6 100,0 22.647,6 100,0 23.440,5 100,0

Fuente: Banco de España.

El grado de endeudamiento del sector suele medirse comparando el saldo vivo de las cuentasde crédito al final de cada ejercicio, con el Valor Añadido y la Renta Agraria correspondientes almismo año. Se observa que por vez primera el crédito supera a la cifra estimada de la Renta Agra-ria, como consecuencia fundamentalmente del aumento continuado del endeudamiento desde elaño 2004.

Cuadro n.º 26:

RELACIÓN RENTA AGRARIA Y ENDEUDAMIENTO AGRARIO(millones de €)

Renta AgrariaValor

CréditoAños(A)

Añadido Bruto(C)

100xC/A 100xC/B(B)

2004 ............................................................ 25.422,8 26.531,9 15.839,9 62,3 59,72005 ............................................................ 23.074,0 24.537,1 18.391,9 79,7 75,02006 ............................................................ 22.863,5 21.577,6 20.744,6 90,7 96,12007 (A) ...................................................... 24.429,4 23.118,3 22.647,6 92,7 98,02008 (E) ...................................................... 23.282,0 21.800,8 23.440,5 100,7 107,5

Fuente: Banco de España y SG Estadística MARM.

En cuanto al sector industrial agrario, el endeudamiento respecto a 2007 aumenta en un 13%, yse sitúa en 26.063,4 millones de euros, cifra superior en un 11,2% al endeudamiento del sectoragrario.

El endeudamiento del Sector Pesquero se cifra en 2.284,4 millones de euros en 2008, habiendoaumentado sensiblemente respecto a 2007 (+15%).


296

IV

Cuadro n.º 27:

EVOLUCIÓN DEL ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR INDUSTRIAL AGRARIO(millones de €)



Banca Comercial ........................ 9.819,1 54,0 10.341,2 51,5 11.879,5 51,5 13.355,0 51,2Cajas de Ahorro .......................... 6.290,1 34,6 7.250,6 36,1 8.260,7 35,8 9.485,7 36,4Cooperativas de Crédito ............. 1.375,0 7,5 1.548,5 7,7 1.790,5 7,8 1.994,4 7,7Banca Oficial y otros ................... 705,8 3,9 939,5 4,7 1.121,7 4,9 1.228,3 4,7

TOTAL ........................................ 18.190,0 100,0 20.079,8 100,0 23.052,4 100,0 26.063,4 100,0


Cuadro n.º 28:

EVOLUCIÓN DEL ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR AGRARIO E INDUSTRIAL AGRARIO(millones de €)



Banca Comercial ........................ 15.334,8 41,9 16.857,8 41,3 19.229,6 42,1 20.808,8 42,0Cajas de Ahorro .......................... 13.230,9 36,2 15.346,2 37,6 17.088,5 37,4 18.810,6 38,0Cooperativas de Crédito ............. 7.030,4 19,2 7.340,2 18,0 7.910,7 17,3 8.239,9 16,6Banca Oficial y otros ................... 985,8 2,7 1.280,2 3,1 1.471,2 3,2 1.644,6 3,3

TOTAL ........................................ 36.581,9 100 40.824,4 100 45.700,0 100 49.503,9 100


Cuadro n.º 29:

EVOLUCIÓN DEL ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PESQUERO(millones de €)



Banca Comercial ........................ 994,8 48,5 886,0 45,6 870,3 44,9 1.028,2 46,1Cajas de Ahorro .......................... 921,9 45.0 928,8 47,9 945,1 48,8 1.061,6 47,6Cooperativas de Crédito ............. 64,8 3,2 78,7 4,1 80,8 4,2 95,3 4,3Banca Oficial y otros ................... 67,0 3,3 46,8 2,4 39,8 2,1 43,3 1,9

TOTAL ........................................ 2.048,5 100,0 1.940,3 100,0 1.936,2 100,0 2.228,4 100,0


3.2. Ayudas para la mejora de la renta

3.2.1. Procedentes del presupuesto del MARM

Sectores agrario, alimentario y desarrollo rural

En el año 2008 el montante de ayudas y subvenciones en el sector agrario, alimentario y dedesarrollo rural ascendió a 7.833,9 millones de euros. La mayor parte de esa cantidad está encua-drada dentro de las actuaciones de regulación de mercados agrarios (75,3%) y seguida por medi-das de acompañamiento de la PAC (10,6%).

297


Fuente: Oficina Presupuestaria del MARM.

Ayudas y subvenciones sector agrario, alimentario y desarrollo ruralCdto. realizado

Miles de €

– Modernización de estructuras ................................................................................................................................ 176.850,9– Formación agroalimentaria y para el desarrollo rural ............................................................................................. 8.705,9– Medidas de acompañamiento de la PAC ............................................................................................................... 803.272,0– Diversificación de la economía rural ...................................................................................................................... 58.145,2– Infraestructuras y otras medidas de desarrollo rural .............................................................................................. 52.611,0– Fomento del asociacionismo agrario y cooperativo y OPA's ................................................................................. 12.540,9– Fomento industria agroalimentaria ......................................................................................................................... 107.698,7– Seguros agrarios .................................................................................................................................................... 332.846,5– Fomento de la innovación tecnológica ................................................................................................................... 64.257,8– Sanidad de la producción agraria y ganadera ....................................................................................................... 91.313,5– Mejora de la calidad de la producción agraria y ganadera .................................................................................... 18.097,9– Mejora de la organización de la producción agrícola y ganadera ......................................................................... 94.710,6– Regulación de mercados agrarios .......................................................................................................................... 5.899.652,5– Otras ayudas y subvenciones ................................................................................................................................ 113.273,5

TOTAL ........................................................................................................................................................................ 7.833.977

Cuadro n.º 30:

FINANCIACIÓN SECTOR AGRARIO, ALIMENTARIO Y DESARROLLO RURAL EN EL AÑO 2008

Sector pesquero

De acuerdo con las normas y disposiciones que regulan la concesión de ayudas al sector, en2008 se han abonado ayudas por valor de 120,9 millones de euros.

Ayudas y subvenciones sector pesqueroCdto. realizado

Miles de €

– Ayudas Programa operativo IFOP .......................................................................................................................... 53.410,50– Acuicultura y cultivos marinos ................................................................................................................................. 4.200,00– Formación pesquera ................................................................................................................................................ 2.996,11– Apoyo financiero debido a causas extraordinarias ................................................................................................. 41.323,15– Al ICO para subsidiación tipos interés. Plan Acción sector pesquero .................................................................... 10.432,11– Otras transferencias ................................................................................................................................................ 8.591,62

TOTAL ........................................................................................................................................................................ 120.953,49

Cuadro n.º 31:

FINANCIACIÓN SECTOR PESQUERO EN EL AÑO 2008


3.2.2. Procedentes del Fondo Europeo Agrícola de Garantía Agraria (FEAGA)

La Política Agraria Común establece un conjunto de medidas de apoyo al sector agrario que con-tribuyen a elevar la renta de los agricultores y ganaderos. Con la implantación en el año 2006 delsistema de Pago Único por explotación, se sustituyen parcialmente las ayudas vinculadas a las dis-tintas producciones por una transferencia de renta a los agricultores. Fruto de este cambio, el repar-to de los fondos a través de las distintas ayudas a partir del año 2006 cambia radicalmente respectoa años anteriores. Así por ejemplo, en el año 2008 se observa que cerca de un 61% de las trans-ferencias del FEAGA corresponden al Pago Único, mientras que las ayudas a los cultivos herbá-ceos suponen el 7,7% y las destinadas a ganado vacuno el 6,2%.

Las cantidades negativas que aparecen en las ayudas a Desarrollo rural corresponden a liqui-daciones de los programas del período 2000-2006, que se imputaban a la Sección Garantía delFEOGA, actual FEAGA desde el 15 de octubre de 2006. Para el período 2007-2013, todos los pro-gramas de Desarrollo rural se abonarán con cargo al FEADER.

En el cuadro siguiente se desglosan las principales ayudas a la agricultura y a la ganadería proce-dentes del FEAGA, por año natural, considerando únicamente aquellas que están dirigidas más direc-tamente a la mejora de la renta de los agricultores y dando continuidad a la serie publicada en añosanteriores. Para un análisis más detallado de las ayudas financiadas por el FEAGA en el ejercicio2008 se remite al lector al capítulo de esta Memoria correspondiente a la Política Agraria Común.


298

IV

Cuadro n.º 32:

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Ayuda Millones Millones Millones Millones Millones Millones Millones Millones Millonesde € de € de € de € de € de € de € de € de €

Pago único .................................. 2.197,42 3.676,08 3.412,09Cultivos Herbáceos ..................... 1.671,58 1.563,46 1.829,05 1.583,26 1.804,99 1.563,20 587,86 509,91 426,66Retirada de tierras ..................... 195,00 267,57 236,57 246,04 20,98 8,38 6,58 0,36 0,02Arroz ............................................ 23,47 20,83 24,12 12,24 98,39 106,92 52,51 45,58 51,41Aceite de oliva ............................. 830,05 892,47 1.065,06 990,85 968,88 914,60 221,71 14,09 1,60Leguminosas grano ..................... 15,80 105,67 62,29 25,46 94,76 53,02 7,12 0,02 0,26Algodón ....................................... 182,38 250,51 207,67 168,25 266,25 219,80 70,33 77,55 88,33Lino y Cáñamo ............................ 79,42 8,66 6,04 0,15 –0,16 0,46 –0,87 0,24 1,97Frutas y hortalizas (excepto plátano) 326,52 175,84 385,10 350,29 366,64 418,43 383,50 401,19 328,71Ayuda al plátano (Canarias)......... 145,55 136,91 115,41 116,97 118,61 57,67 46,49 38,29 143,37Tabaco ........................................ 131,10 94,67 116,63 113,38 105,90 113,99 76,91 66,69 66,12Vacuno ........................................ 420,50 586,23 651,86 803,70 788,54 814,29 745,25 405,07 344,92Ovino y caprino ........................... 445,41 353,73 528,67 168,20 512,63 467,50 244,53 216,97 212,04Desarrollo Rural .......................... 446,24 471,17 458,02 493,22 509,74 518,94 602,54 –2,53 –1,38

Transferencias FEAGA ............. 5.784,72 5.993,63 6.555,42 6.374,89 6.707,65 6.107,76 6.147,41 6.146,05 5.553,70

Fuente: Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA).

3.2.3. Convenios del extinto MAPA con Entidades Financieras, Comunidades Autónomas yotras entidades colaboradoras, con financiación procedente del MARM

Durante el año 2008, dentro del marco de los Convenios de colaboración suscritos entre el yasuprimido MAPA, las Comunidades Autónomas afectadas, el Instituto de Crédito Oficial (ICO),determinadas entidades financieras y otras entidades colaboradoras, se realizaron pagos por boni-ficación de intereses a los préstamos concedidos, así como avales para las siguientes líneas:

■■■■ Préstamos para el cultivo del olivar en Aragón por daños de las heladas en 2001 (OrdenAPA/2783/2002).

■■■■ Préstamos para la sequía de 2005 (Real Decreto-ley 10/2005 y Órdenes de Presidencia 2500y 2738 de 2005).

■■■■ Préstamos para el plan de recuperación de la capacidad productiva del olivar en Andalucía(Real Decreto-ley 1/2005, Real Decreto-ley 6/2005 y Orden de 20 de noviembre de 2006, dela Junta de Andalucía).

■■■■ Avales para préstamos concedidos a los titulares de explotaciones ganaderas (OrdenAPA/165/2008).

En el cuadro se detallan los pagos efectuados en el año 2008, como bonificación de intereses yayudas directas para las distintas líneas, por un importe global de 38.666,67 €.

299


BonificaciónSubvención

CofinanciaciónLínea de ayuda Ayudas de intereses

a avalesde ayudas para Total

para préstamos inversiones

Heladas olivar Aragón en 2001 ....... – 17,36 – – 17,36

Sequía 2005 ..................................... – 8.830,00 – – 8.830,00

Plan recuperación capacidadproductiva olivar (Andalucía) ........... – 21.104,44 – – 21.104,44

Avales préstamos a titulares deexplotaciones ganaderas ................. – – 8.714,87 – 8.714,87

TOTAL ............................................ – 29.951,80 8.714,87 – 38.666,67

Cuadro n.º 33:

CONVENIOS DEL EXTINTO MAPAIMPORTES ABONADOS CON CARGO AL CONCEPTO PRESUPUESTARIO

21.01.411M.770(miles de €)

4. INVERSIONES EN MEDIO AMBIENTE, MEDIO RURAL Y MARINO

4.1. Inversiones del MARM

La financiación externa del estado también contempla actuaciones en el marco de la financiaciónindirecta, mediante inversiones en el ámbito del medio ambiente y medio rural y marino.

4.1.1. Sectores agrario, alimentario y desarrollo rural

En el sector agrario, alimentario y de desarrollo rural la cifra total de inversión del sector públi-co asciende a 291,3 millones de euros. De esta cantidad los mayores porcentajes de inversiónfueron destinados a sanidad de la producción agraria (31,3%) y al plan nacional de regadíos(31,1%).

4.1.2. Sector pesquero

En el sector pesquero las ayudas a la inversión alcanzaron un valor total de 77,02 millones deeuros. De esta cantidad, el mayor porcentaje corresponde a las inversiones en adquisición y man-tenimiento de medios de investigación y vigilancia (50,1% del total).


300

IV


Inversiones reales sector agrario, alimentario y desarrollo ruralCdto. realizado

Miles de €

– Infraestructura agraria y equipamiento rural .......................................................................................................... 15.242,7– Plan nacional de regadíos ...................................................................................................................................... 90.582,1– Sanidad de la producción agraria ........................................................................................................................... 91.352,9– Mejora de los sistemas y medios de producción ................................................................................................... 8.729,4– Regulación de mercados agrarios .......................................................................................................................... 7.419,2– Promoción agroalimentaria ..................................................................................................................................... 13.298,2– Información estadística y red contable ................................................................................................................... 7.498,2– Apoyo técnico ......................................................................................................................................................... 53.087,6– Otras inversiones agrarias ...................................................................................................................................... 4.094,6

TOTAL ........................................................................................................................................................................ 291.304,8

Cuadro n.º 34:

FINANCIACIÓN SECTOR AGRARIO, ALIMENTARIO Y DESARROLLO RURAL EN EL AÑO 2008


Inversiones reales sector pesqueroCdto. realizado

Miles de €

– Zonas marinas costeras ......................................................................................................................................... 6.498,5– Adquisición y mantenimiento de medios de investigación y vigilancia .................................................................. 38.615,9– Orientación del consumo de los productos de la pesca ........................................................................................ 16.328,5– Sistemas de gestión, estudios y asistencia técnica ............................................................................................... 15.578,6– Otras inversiones pesqueras .................................................................................................................................. 5,7

TOTAL ........................................................................................................................................................................ 77.027,2

Cuadro n.º 35:

FINANCIACIÓN SECTOR PESQUERO EN EL AÑO 2008

4.1.3. Sector ambiental

En el sector del medioambiente la inversión total asciende a 2.251 millones de euros. De estacantidad el mayor porcentaje se destina a inversiones en gestión e infraestructura del agua (63,6%)e inversiones en la calidad del agua (17,4%).

4.2. Procedentes de los Fondos Europeos

España ha sido desde 1988 el principal receptor de ayudas estructurales del presupuestocomunitario en términos absolutos. No obstante, en relación a la dimensión económica, Españano ha sido el primer país receptor, pues las ayudas estructurales recibidas han supuesto el 0,7%del PIB en el período 89-93, el 1,5% del PIB en el período 94-99 y el 1,3% en el período 2000-2006.

301


Inversiones reales sector agrario medioambientalCdto. realizado

Miles de €

– Dirección y Servicios Generales de Medio Ambiente ............................................................................................ 24.707,8– Gestión e Infraestructura del agua ......................................................................................................................... 1.431.997,9– Normativa y Ordenación Territorial de los Recursos Hídricos ............................................................................... 12.606,0– Calidad del agua ..................................................................................................................................................... 391.310,5– Protección y mejora del medio ambiente ............................................................................................................... 18.328,1– Protección y mejora del Medio Natural .................................................................................................................. 159.957,0– Actuación en la Costa ............................................................................................................................................ 195.995,8– Actividades para la prevención de la contaminación y el Cambio Climático ......................................................... 2.205,5– Investigación y desarrollo de la Sociedad de la Información ................................................................................. 149,6– Meteorología ........................................................................................................................................................... 13.831,7

TOTAL ........................................................................................................................................................................ 2.251.089,8

Cuadro n.º 36:

FINANCIACIÓN SECTOR MEDIOAMBIENTAL EN EL AÑO 2008


1986-1988 1989-1993 1994-1999 2000-2006 2007-2013 (1)

Fondos Estructurales (2) – – 41.080 49.569 28.207Fondo de Cohesión – – 9.574 12.322 3.250

TOTAL 4.822 18.707 50.654 61.890 31.457

Cuadro n.º 37:

RECURSOS RECIBIDOS POR ESPAÑA DESDE 1986, AÑO DE ENTRADA EN LA CECOMO MIEMBRO DE PLENO DERECHO

Ayudas estructurales asignadas a España (millones de € 2004)

Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda.

(1) En el período 2007-2013 las ayudas a Desarrollo rural y pesca (FEADER y FEP) ya no están incluidas dentrode las cifras de la rubrica 1.b de las Perspectivas Financieras correspondiente a la política de desarrollo regional comu-nitaria.

(2) Incluyen las cantidades del FEOGA-O y del IFOP que se consideran parte de la política regional hasta 2006.

4.2.1. Programa operativo Fondo de Cohesión - FEDER 2007-2013

Para favorecer una mayor coherencia entre el Fondo de Cohesión y el Fondo Europeo de Desa-rrollo Regional, sus actuaciones se integran en el PO Fondo de Cohesión-FEDER 2007-2013 quese compone de cinco ejes prioritarios de actuación.

El montante financiero previsto en el PO Fondo de Cohesión-FEDER 2007-2013 asciende a6.125,2 M€ corrientes, de los que 4.900,2 M€ corresponden a la ayuda comunitaria y 1.225 M€ ala aportación pública nacional.


302

IV

Programa Operativo Fondo de Cohesión- FEDER 2007-2013Ejes prioritarios

1. Transportes (RTE-T) Fondo de Cohesión2. Medio ambiente y desarrollo sostenible Fondo de Cohesión3. Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible FEDER4. Transportes (RTE-T) FEDER5. Asistencia Técnica

Gráfico n.º 7:

PO FONDO DE COHESIÓN-FEDER 2007-2013FUENTES DE FINANCIACIÓN

En el gráfico siguiente se observa que la ayuda de los Fondos se concentra en los tres primerosaños del período.

Más información de los Fondos Comunitarios en el Capítulo III.

4.3. Gasto de las empresas en protección ambiental

El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y el Instituto Nacional de Estadísti-ca, mantienen un convenio marco para la realización de varias estadísticas y, específicamen-te, el convenio de colaboración para la realización de la operación estadística “encuesta anualsobre el gasto de las empresas en protección medioambiental”, con el objetivo de poder cuan-tificar los gastos corrientes y de inversión que realizan las empresas del sector industrial paraevitar, reducir o eliminar la contaminación generada en el desarrollo de su actividad económi-ca. En 2008 se ha publicado la “Encuesta del gasto de las empresas en protección ambiental2006”.

En el ámbito de esta encuesta se define el concepto “protección del medio ambiente” como elconjunto de las actividades cuyo objetivo principal es la prevención, reducción y eliminación de lacontaminación y cualquier degradación del medio ambiente, excluyendo las actividades que res-pondan principalmente a necesidades técnicas, de higiene o seguridad de la empresa, aunque ten-gan un efecto benéfico sobre el medio ambiente.

Datos del año 2006

El gasto total en protección del medio ambiente de los establecimientos industriales ascendió a2.618 millones de euros en el año 2006, lo que supone casi un 11% más que en el año 2005. Enel año 2006, las empresas destinaron a gastos corrientes un 6% más que en el año anterior, hastalos 1.408 millones de euros.

Durante el año 2006, los establecimientos industriales invirtieron 1.210 millones de euros, enequipos e instalaciones independientes y equipos integrados, un 17% más que en el año 2005. De

303


Gráfico n.º 8:

PO FONDO DE COHESIÓN-FEDER 2007-2013APORTACIÓN ANUAL DE LOS FONDOS

(millones de € corrientes)

estas inversiones, un 47% se destinó a reducir las emisiones atmosféricas (39% el año anterior) yun 18% a la gestión de las aguas residuales (21% el año anterior).


304

IV

Si se evalúan los datos obtenidos por sectores industriales, las inversiones de la industria de ali-mentación, bebidas y tabaco, en la adquisición de equipos y tecnología más limpia para prevenir,controlar y reducir la contaminación, en el año 2006, fue de 128 millones de euros, un 1% más queel año anterior.

En cuanto a gastos corrientes, la industria de alimentación, bebidas y tabaco se eleva al primerlugar (280 millones de euros), seguida por la industria química (275 millones de euros) y la meta-lúrgicas y fabricación de productos metálicos (227 millones de euros).

La distribución por Comunidades Autónomas del gasto en inversión para la protección medio-ambiental en el año 2006, se presenta en el cuadro que figura a continuación.

En cuanto a gastos corrientes, la industria de alimentación, bebidas y tabaco fue la que mayorvolumen de gastos tuvo, con 280 millones de euros.

Inversión en equipos e instalaciones dependientes miles € % 06/05

Emisiones al aire ............................................................................................ 241.695 20,0 55,6%Aguas residuales ........................................................................................... 149.919 12,4 –3,3%Residuos ......................................................................................................... 72.485 6,0 4,7%Suelos y aguas subterráneas ......................................................................... 27.974 2,3 –11,5%Ruidos y vibraciones ....................................................................................... 14.678 1,2 –34,0%Naturaleza ....................................................................................................... 46.589 3,9 40,3%Otros ámbitos ................................................................................................. 12.602 1,0 –61,0%

Suma equipos independientes .................................................................... 565.942 46,8 13,4%

Inversión en equipos integrados miles € % 06/05

Instalaciones para reducir emisiones ............................................................. 324.810 26,8 29,7%Instalaciones para ahorro y reutilización del agua ......................................... 64.358 5,3 12,1%Instalaciones para generar menos residuos ................................................... 58.149 4,8 5,7%Instalaciones para uso materias primas contaminantes ................................ 36.518 3,0 50,3%Instalaciones para reducir consumo materias primas y energía .................... 80.953 6,7 43,4%Instalaciones para reducir ruidos y vibraciones ............................................. 12.658 1,0 –7,2%Instalaciones para procesos de producción menos contaminantes ............... 33.444 2,8 –21,3%Otras instalaciones .......................................................................................... 32.978 2,7 –5,0%

Suma equipos integrados ............................................................................ 643.868 53,2 20,5%

TOTAL INVERSIÓN ....................................................................................... 1.209.810 100,0 17,1%

Gastos corrientes ............................................................................................ 1.407.687 – 6,1%

GASTO TOTAL .............................................................................................. 2.617.497 – 10,9%

Cuadro n.º 38:

GASTOS POR ÁMBITOS MEDIOAMBIENTALES AÑO 2006

Fuente: INE.


A) RELACIONES DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURALY MARINO CON LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y LAS ENTIDADESLOCALES

1. DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MEDIO AMBIENTE

A través de la Dirección General de Desarrollo Sostenible del Medio Rural, al MARM le corres-ponden las siguientes funciones (Real Decreto 1113/2007):

■■■■ Organismo de coordinación de las Autoridades de Gestión de los Programas de DesarrolloRural (PDR) de las Comunidades Autónomas cofinanciados por el FEADER.

■■■■ Dirección del Comité Nacional de Seguimiento del Marco Nacional de Desarrollo Rural.■■■■ La Presidencia de este Comité Nacional recae en el Director General de Desarrollo Sosteni-

ble del Medio Rural del MARM.■■■■ Dirección del Comité de Seguimiento de la Red Rural Nacional.■■■■ La Presidencia de este Comité Nacional recae en el Director General de Desarrollo Sosteni-

ble del Medio Rural del MARM.

En virtud de la Ley 45/2007 para el desarrollo sostenible del Medio Rural se establece el Con-sejo para el Medio Rural, como órgano de coordinación y cooperación entre las AdministracionesPúblicas para el desarrollo sostenible del medio rural.

2. INDUSTRIA Y MERCADOS ALIMENTARIOS

La Dirección General de Industria y Mercados Alimentarios, ha mantenido numerosos contactoscon CC.AA. y con el sector para establecer, con transparencia y homogeneidad, la posición espa-ñola en las reuniones del Consejo y la Comisión Europea en los temas relativos a las Denomina-ciones de Origen Protegidas e Indicaciones Geográficas Protegidas de productos agroalimentarios,vínicos y de bebidas espirituosas, las Especialidades Tradicionales Garantizadas, el etiquetado ylas prácticas enológicas y la agricultura ecológica, bien mediante reuniones en la sede del Depar-tamento, como por medios telemáticos.

305

V. Relaciones del MARMcon las CC.AA. y entidadespúblicas y privadas. Protectorado de Fundaciones

Relaciones del MARM con las CC.AA. y entidades públicas y privadas. Protectorado de Fundaciones

306

V

También ha coordinado la actividad del Grupo de Trabajo de Experimentación de Viticultura yEnología, integrado por especialistas en dichas materias, de las CC.AA. y del Estado, y respecto ala aplicación del “Plan Integral de Actuaciones para el Fomento de la Agricultura Ecológica” y de la“Campaña de Promoción de la Agricultura Ecológica”, se han llevado a cabo actuaciones coordi-nadas en colaboración con varias CC.AA.

■■■■ Análisis de las muestras remitidas en cumplimiento de los Reales Decretos de transferencias.por las CC.AA.

■■■■ Determinaciones de especial complejidad, como 2-metoxipropanodiol y de diglicerinas cíclicasen muestras de vinos o hidrocarburos alifáticos en muestras de aceite de girasol.

■■■■ En cumplimiento del Real Decreto 1518/2007, se ha efectuado una campaña de caracteriza-ción de zumos.

■■■■ Análisis de muestras de los Planes de Control y Planes de vigilancia de las CC.AA., inclu-yendo el Programa Nacional de vigilancia de residuos de productos fitosanitarios en origen.

■■■■ Además de cursos específicos para técnicos, se han recibido visitas de formación técnica depersonal de laboratorios de Baleares, Cataluña, La Rioja y Navarra, sobre temas tales comometales pesados y OGM por PCT-RT.

En conjunto, el LAA y el LAS han efectuado el análisis de 11.591 muestras.


3.1. Mesas de Coordinación

■■■■ Mesa de Coordinación de la Calidad Alimentaria. En el ámbito del control de calidad. ■■■■ Mesa del Ibérico. En el ámbito de la Norma de Calidad de la carne, el jamón, la paleta y la

caña de lomo ibéricos.

3.2. Mesas de promoción

Dentro de la nueva orientación del Departamento en materia de promoción alimentaria y con elobjetivo de potenciar los distintos instrumentos de promoción e información y rentabilizar al máxi-mo los medios destinados a tales fines, tanto la “Mesa de Coordinación de Promoción Agroalimen-taria con las Comunidades Autónomas”, como la “Mesa de Coordinación de Promoción Agroali-mentaria a nivel sectorial”, han mantenido durante este año varias reuniones.

Durante las mismas se ha continuado trabajando en el intercambio de información sobre legisla-ción, proyectos y actuaciones en materia de promoción agroalimentaria, así como en el impulso desistemas que permitan compartir material promocional y colaborar conjuntamente en campañaspromocionales. En este sentido, se han coordinado, entre otros, el “Programa de Promoción deVino en mercados de terceros países“, el “Programa de Fruta Escolar“ y el desarrollo del portalhttp://www.mapa.es/es/alimentacion

3.3. Colaboración en analítica

Se han efectuado los análisis de las muestras de productos agrarios y alimentarios remitidas porlos Servicios de Inspección de las Comunidades Autónomas, cumpliendo con los compromisosadquiridos en los Reales Decretos de transferencias. También se ha realizado una campaña para

comprobación del cumplimiento del Real Decreto 1518/2007 en zumos. Se han analizado muestrasde los Planes de Control y Planes de vigilancia de residuos de productos fitosanitarios en origen devarias Comunidades Autónomas.

3.4. Reuniones con Comunidades Autónomas

Con relación a los trabajos en marcha durante el segundo semestre del año en el marco delComité de gestión de la OCM Única –Vinos y alcoholes– para establecer los reglamentos de apli-cación de la OCM del Vino ( R CE 479/2008, del Consejo, de 29 de abril, y especialmente en mate-ria de Denominaciones de origen protegidas, Indicaciones geográficas protegidas, etiquetado ypracticas enológicas, se ha mantenido contactos tanto con las Comunidades Autónomas como conlos sectores, trasladando la información que se iba recibiendo de Bruselas, para conocimiento yeventuales observaciones.

En lo referido a las bebidas espirituosas, también se ha mantenido informados a las CC.AA. y alsector de la evolución de la aplicación del R CE 110/2008, del Consejo y del Parlamento Europeo.

Por lo que respecta refiere a los productos agrícolas y alimenticios con Denominación de OrigenProtegida, Indicación Geográficas o Especialidad Tradicional Garantizada, se han mantenido cua-tro reuniones con las autoridades competentes de las Comunidades Autónomas sobre diversosaspectos relacionados con la materia y en particular para la coordinación del “Sistema de controloficial de la calidad diferenciada de productos agroalimentarios no vínicos vinculada a un origengeográfico y especialidades tradicionales garantizadas”.

Respecto a los temas relacionados con la producción ecológica, se han llevado a cabo reunio-nes periódicas con las Comunidades Autónomas, sobre los temas relacionados con la participaciónen el Comité Permanente de Agricultura Ecológica y en el Grupo de Expertos para la Promoción dela Agricultura Ecológica.

También se ha suministrado información y solicitada colaboración a las Comunidades Autóno-mas en el desarrollo del Plan Integral de Actuaciones para el Fomento de la Agricultura Ecológica,sobre la Campaña de Información y Promoción de la Agricultura Ecológica, y sobre otros temaspuntuales relativos a este medio de producción.

3.5. Grupo de Trabajo de Experimentación de Viticultura y Enología

El Grupo lo integran especialistas, en viticultura y enología, de las Comunidades Autónomas ydel Estado. A lo largo de su ya dilatada y consolidada trayectoria se han venido incorporando a él,además, significadas personalidades de la investigación y la docencia con actividades e inquietu-des convergentes con las del Grupo. Se coordina la actividad de este grupo realizándose la reco-pilación y publicación de los trabajos presentados durante la reunión anual del mismo.

4. CONFLICTIVIDAD ESTADO COMUNIDADES AUTÓNOMAS

En cumplimiento de lo previsto en el Real Decreto 1130/2008, de 4 de julio, por el que se desa-rrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, laSubdirección General de Legislación y Ordenación Normativa lleva a cabo el seguimiento e infor-me jurídico de los actos y disposiciones de las comunidades autónomas en las materia relaciona-das con las competencias del departamento, a efectos de comprobar su adecuación a la distribu-ción constitucional de competencias en los ámbitos propios del departamento y del respeto de lanormativa aprobada por el Estado, promovida desde el Ministerio en las materias referidas con elcarácter de básicas o de coordinación.

307

Relaciones del MARM con las CC.AA. y entidades públicas y privadas. Protectorado de Fundaciones V

La conflictividad entre el Estado y las Comunidades Autónomas respecto de las materias propiasde este Departamento se ha intentado solucionar por la vía del diálogo, de la cooperación y de lacolaboración administrativa realizándose las siguientes actuaciones a este respecto:

■■■■ Se han analizado un total de 74 proyectos de normas autonómicas referidas a las mate-rias competencia del departamento, distribuido en 65 Leyes y 9 Decretos, que fueron remi-tidos al Departamento, a efectos de su informe, por el Ministerio de Administraciones Públicaso por las propias Comunidades Autónomas.

■■■■ Se han estudiado jurídicamente desde el punto de vista competencial un total de 1.931, nor-mas autonómicas referidas relativas a las materias propias del departamento, en los4762 ejemplares de Boletines o Diarios Oficiales de las distintas Comunidades Autónomasobjeto de revisión. (ANEXO I). Estas normas se pueden consultar en la página web del Depar-tamento, dentro del apartado Plataforma del Conocimiento para el medio rural y pesquero.

■■■■ Se ha participado en 13 Sesiones de la Comisión de Seguimiento de Disposiciones yActos de las Comunidades Autónomas, celebradas en el Ministerio de AdministracionesPúblicas en el año 2008, donde se analizan las Leyes de las Comunidades Autónomas sobresu adecuación al Orden constitucional de distribución de competencias.

En dichas sesiones se estudiaron un total de 180 leyes, de las que 51, pertenecían a materiascon competencias del Ministerio. A instancia del Departamento, el Ministerio de AdministracionesPúblicas remitió una carta de cooperación a la Comunidad Autónoma de Galicia, en relación con laLey 10/2008, de 3 de noviembre, de residuos.

4.1. Conflictividad jurisdiccional

4.1.1. A instancia del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

Desde el Departamento se ha promovido la vía del requerimiento previo previsto en el artículo44.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, entres ocasiones, en relación con normas aprobadas por las Comunidades Autónomas de Castilla-LaMancha (1), Galicia (1), y País Vasco (1). Ver ANEXO II. En los tres requerimientos planteados, elproblema que presentaban las normas correspondientes se han resuelto por la vía de la coopera-ción administrativa.

Según lo previsto en el artículo 46.6 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdic-ción contencioso-administrativa, se ha planteado un recurso cuyo requerimiento se planteó en elaño 2007, y que no se resolvió por la vía de cooperación. Ver ANEXO III.

Según lo previsto en el artículo 32 de la Ley 24/2003, de 10 de junio, de la Viña y del Vino, sehan planteado tres recursos, sin requerimiento previo. Ver ANEXO IV.

A instancias del Ministerio se ha utilizado en dieciséis ocasiones, la vía de la colaboración interadministrativa en el seguimiento jurídico de las normas autonómicas, mediante el envío de cartasde colaboración (no requerimientos), que evitaron el planteamiento de conflicto o de recurso en víajurisdiccional. Ver ANEXO V.

De las catorce cartas enviadas, en siete ocasiones las Comunidades Autónomas han respondi-do favorablemente, en las otras siete ocasiones restantes las Comunidades Autónomas no hancontestado.

Otras actuaciones de colaboración

El Departamento solicitó la convocatoria de la Comisión Bilateral Administración del Estado-Comunidad Autónoma de Andalucía, en relación con la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, de


308

V

Régimen Jurídico y Económico de los Puertos de Andalucía. Desde el Estado se propuso el estu-dio y solución de las discrepancias competenciales suscitadas por esta Ley. Ver ANEXO VI.

4.1.2. A instancia de las Comunidades Autónomas

En el año 2008, a instancia de las Comunidades Autónomas se plantearon los requerimientos yrecursos que a continuación se detallan:

Desde las Comunidades Autónomas se ha promovido en seis ocasiones la vía del requeri-miento de incompetencia según lo previsto en el artículo 63 de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 deoctubre del Tribunal Constitucional, por las Comunidades Autónomas de Cataluña (5) y Galicia (1),contra las normas que se indican en el ANEXO VII.

De estos seis requerimientos de incompetencia, durante el año 2008, la Comunidad Autónomade Cataluña planteó conflicto positivo de competencia en una ocasión, contra el Real Decreto227/2008, de 15 de febrero.

Desde las Comunidades Autónomas se plantearon seis requerimientos, en vía contencioso-administrativa, que se relacionan en el ANEXO VIII.

Entre las actuaciones de cooperación Estado-Comunidades Autónomas, en 2008, se produje-ron las siguientes:

A instancia de las Comunidades Autónomas de Cataluña y Canarias se solicitó la convocatoriade la Comisión Bilateral Administración del Estado-Comunidad Autónoma, en relación con lasdos leyes que se indican en el ANEXO IX, al objeto de analizar y solventar las discrepancias com-petenciales suscitadas por las leyes mencionadas.

4.2. Conflictividad

En relación con la conflictividad planteada en ejercicios anteriores a instancias del Departa-mento o de las Comunidades Autónomas se adjuntan los anexos siguientes:

Anexo X: Recursos de inconstitucionalidad, conflictos positivos de competencia, y recursos con-tencioso-administrativos concluidos en 2008, e iniciados a instancia del Ministerio de MedioAmbiente, y Medio Rural y Marino.

Anexo XI: Recursos de inconstitucionalidad, conflictos positivos de competencia, y recursoscontencioso-administrativos concluidos en 2008, e iniciados a instancia de las Comunidades Autó-nomas.

Anexo XII: Recursos de inconstitucionalidad o conflictos positivos de competencia pendientes deresolver en 2008, planteados a instancia del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.

Anexo XIII: Recursos de inconstitucionalidad o conflictos positivos de competencia pendientesde resolver en 2008, planteados ante el Tribunal Constitucional a instancia de las ComunidadesAutónomas.

Todos los anexos citados se encuentran en el CD.

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B) RELACIONES DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURALY MARINO CON ENTIDADES PÚBLICAS O PRIVADAS


En virtud de la Ley 45/2007 para el desarrollo sostenible del Medio Rural se establecen lossiguientes órganos: la Comisión Interministerial para el Medio Rural, Presidida por el MARM; yla Mesa de Asociaciones de Desarrollo Rural, como órgano de participación, información y con-sulta, presidida por el MARM.

A través de la Dirección General de Desarrollo Sostenible del Medio Rural (Real Decreto1130/2008), al MARM le corresponde presidir el Consejo Interministerial de Organismos Modi-ficados Genéticamente, regulado por Real Decreto 178/2004. Durante 2008 este Consejo ha rea-lizado diversas reuniones para realizar las funciones de su competencia.


En el año 2008 el Departamento suscribió tres convenios de colaboración específicos en mate-ria de agricultura ecológica con estas entidades privadas: Sociedad Española de Agricultura Eco-lógica (SEAE); Federación Española de Empresas con Productos Ecológicos (FEPECO); INTERE-CO. Además, el Ministerio, en el campo de la investigación en materia de agricultura ecológicasuscribió en 2008 una Encomienda de gestión con el INIA para un período de tres años.

■■■■ ENAC: Reuniones bilaterales para abordar la problemática de acreditación y asistencia a laAsamblea General anual.

■■■■ AENOR: Participado en los Comités AEN/CTN 142, AEN/CTN 34 (5 Subcomités), y se haintervenido en la traducción de la Guía ISO 35 – Materiales de referencia.

■■■■ AESAN. Asistencia a diferentes reuniones de la Oficina Alimentaria y Veterinaria de la Comi-sión de la UE y de expertos en materia alimentaria.

■■■■ ANIERAC y ASOLIVA: estudio del aceite de girasol de presión, y campaña sobre denomina-ción “suave-intenso”.

■■■■ ASEDAS y ACES: desarrollo de protocolos de colaboración.■■■■ AETC: Colaboración con la Asociación Española de Técnicos Cerealistas en la elaboración de

la encuesta de Calidad de los Trigos Blandos de la cosecha 2008.■■■■ FEV: Evaluación de diferentes aspectos analíticos relacionados con el sector.■■■■ Mercado de Futuros del Aceite de Oliva; convenio para efectuar los análisis arbitrales.■■■■ Asociación Española de Fabricantes de Cacao: Estudio para evaluar el contenido natural de

almidón.

3. CONVENIOS FROM

Siguiendo en la línea de colaborar en la difusión de acciones conjuntas que favorezcan los hábi-tos de consumo de los productos de la pesca como alimentos necesarios para la dieta de la pobla-ción española, durante el año 2008 se han suscrito los siguientes convenios de colaboración conagentes que intervienen de una u otra forma en la comercialización y consumo de dichos productos:

■■■■ Convenio Marco de Colaboración con el Instituto de Estudios Marinos para la Nutrición y elBienestar (INESMA) para el intercambio, la utilización y difusión de información sobre pro-ducción, transformación y comercialización de la pesca y de la acuicultura.


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V

■■■■ Convenio Marco de Colaboración con la Organización Interprofesional Agroalimentaria INTE-RATUN, para la realización de acciones promocionales de productos derivados del atún.

■■■■ Convenio Marco de Colaboración con Lonja de Coruña, para la realización de acciones pro-mocionales sobre la actividad pesquera y los productos de la pesca.

Por otra parte, durante el año 2008 siguen vigentes los siguientes Convenios suscritos en añosanteriores:

■■■■ Convenio de Colaboración con la Fundación de Oceanografía de Guipúzcoa para la realiza-ción de la campaña “Pezqueñines” en el Aquarium de San Sebastián.

■■■■ Convenio Marco de Colaboración con la Federación Nacional de Asociaciones Provinciales deEmpresarios Detallistas de Pescado (FEDEPESCA) para la realización de acciones promo-cionales y comerciales de productos pesqueros.

■■■■ Convenio con ANFACO para la cesión de uso de una página web.■■■■ Convenio de Colaboración con la Ciudad de las Artes y las Ciencias, S.A., para la realización

de actividades educativas.■■■■ Convenio de Colaboración con la Fundación Española de la Nutrición, para la difusión de

información sobre aspectos relacionados con los productos pesqueros y la nutrición.■■■■ Convenio de Colaboración con AECOC para la realización de acciones tendentes a la mejo-

ra de la situación del sector extractivo y comercial pesquero.■■■■ Convenio con la Secretaría General de Pesca Marítima y la Universidad de Vigo, para la rea-

lización de un máster en Economía y Gestión Pesquera y Acuícola.■■■■ Convenio de colaboración del MAPA, FEGA, FROM y Sociedad Estatal de Correos y Telégra-

fos, S.A., para la prestación de servicios postales y telegráficos durante el año 2008.

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C) PROTECTORADO DE FUNDACIONES DEL MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO

Las fundaciones son organizaciones constituidas sin fin de lucro que, por voluntad de sus crea-dores, tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la realización de fines de interés general.

La Administración General del Estado ejerce el Protectorado de las fundaciones de competenciaestatal, es decir, aquéllas que desarrollan su actividad en todo el territorio del Estado o principal-mente en el territorio de más de una Comunidad Autónoma. Lo desarrolla por medio de distintosDepartamentos, quedando las fundaciones bajo el Protectorado de un Ministerio o de otro, depen-diendo de los fines perseguidos por las mismas.

Adquieren personalidad jurídica desde que se inscriben en el Registro de Fundaciones corres-pondiente. Sólo las fundaciones inscritas podrán utilizar la denominación "Fundación". Se inscribenen el Registro los actos principales que afectan a la vida de la misma, como son la propia consti-tución de la entidad, el aumento o disminución de la dotación, la modificación de sus Estatutos, eldepósito de sus cuentas anuales y el nombramiento y cese de los patronos. El Registro ofrece unsistema garantista de publicidad material y formal de las fundaciones, inspirado en las reglas apli-cadas en los Registros de Propiedad y Mercantil.

Para la inscripción de una fundación en el Registro es requisito imprescindible que el Protecto-rado de Fundaciones informe favorablemente sobre la idoneidad de los fines que persigue la fun-dación y sobre la suficiencia de su dotación para el cumplimiento de dichos fines. La finalidad delProtectorado es velar por el recto ejercicio del derecho de fundación y asegurar la legalidad de suconstitución y funcionamiento. Además de emitir el informe que se acaba de indicar, correspondeal Protectorado, entre otras funciones, asesorar a las fundaciones ya inscritas y a las que seencuentren en período de constitución sobre los asuntos que afecten a su régimen jurídico y eco-nómico; velar por el efectivo cumplimiento de los fines fundacionales de acuerdo con la voluntaddel fundador; verificar el destino de los recursos fundacionales; conocer y examinar el plan deactuación y las cuentas anuales de las fundaciones; dar publicidad de su existencia y actividades;ejercer provisionalmente las funciones de su órgano de gobierno si por cualquier causa faltasen laspersonas llamadas a integrarlo; y ejercitar las acciones legalmente previstas, cuando proceda.

A partir del Real Decreto 432/2008, de 12 de abril, por el que se reestructura los departamentosministeriales, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ejerce el Protectorado de lasfundaciones de competencia estatal que anteriormente ejercían los protectorados de los Ministeriosde Medio Ambiente y de Agricultura Pesca y Alimentación. Desarrolla también, respecto de las mis-mas, las funciones del Registro, en tanto que no esté en funcionamiento el Registro único de fun-daciones de competencia estatal del Ministerio de Justicia.

El número de fundaciones bajo el Protectorado del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Ruraly Marino, inscritas en su Registro el 31 de diciembre de 2008, era de 85. De las cuales, 14 se regis-traron en el año 2008.

1. FUNDACIONES INSCRITAS A LO LARGO DEL AÑO 2008 EN EL REGISTRO DE FUNDACIONES

DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO

■■■■ Juan Gracia Jiménez.■■■■ Limne.■■■■ Matrix Investigación y Desarrollo Sostenible.■■■■ Paisajes.■■■■ Félix Rodríguez de la Fuente.■■■■ Malumar (para la Protección de Animales Abandonados).■■■■ La Mesta-Ganaderos del Reino.


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V

■■■■ Privada Empresa & Clima.■■■■ Observatorio Ambiental del Puerto de Granadilla (solo el registro, el protectorado correspon-

de al Ministerio de Fomento).■■■■ Amigos de las abejas.■■■■ Observatorio del mercado español del vino.■■■■ Observatorio español de Acuicultura.■■■■ Para el fomento de la cría caballar.■■■■ Para el Desarrollo Rural “Macario Asenjo Ponce”.

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A) REPRESENTACIÓN EN ORGANISMOS INTERNACIONALES

1. NACIONES UNIDAS

1.1. Comisión de Desarrollo Sostenible (CDS) y Asamblea General de Naciones Unidas

Durante el año 2008 tuvo lugar la 16ª sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible. La Comi-sión de Desarrollo Sostenible (CDS) fue creada por la Asamblea General de Naciones Unidas conel mandato de hacer el seguimiento de los acuerdos de la Cumbre de Medio Ambiente y Desarro-llo de Naciones Unidas (UNCED) en Río de Janeiro y promover la cooperación internacional.

La CDS16 correspondió al primer año del ciclo 2008-2009 (año técnico o de revisión). Para esteciclo, los temas que integran el grupo temático son: Agricultura, Desarrollo rural, Tierra, Sequía,Desertificación, y África.

Con anterioridad a la reunión de la CDS16, se celebró la 3ª reunión regional preparatoria (regiónPaneuropea) para la Comisión de Desarrollo Sostenible (RIM-3) (Ginebra, 28-30 enero 2008).

La CDS16 tuvo lugar del 5 al 16 de mayo de 2008, siendo el segmento ministerial del 14 al 16de mayo. Además de los temas propios del ciclo, se hizo una revisión de los resultados de la CDSen relación al tema de agua y saneamiento, tal y como se había solicitado en la CDS13.

Por otro lado, es de destacar que dentro de la Asamblea General de Naciones Unidas, se pre-sentaron y adoptaron varias propuestas de resolución sobre desarrollo sostenible. Entre ellas: “Eje-cución del Programa 21 y Plan para su ulterior ejecución y aplicación de los resultados de la Cum-bre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible”, “Informe del Consejo de Administración del Programade las Naciones Unidas para el Medio Ambiente sobre su décimo período extraordinario de sesio-nes” o la relativa al Convenio sobre la Diversidad Biológica.

1.2. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

El Décimo período extraordinario de sesiones del Consejo de Administración/Foro AmbientalMundial a nivel Ministerial (GCSS10/GMEF) se celebró en Mónaco del 20 al 22 de enero.

315

VI. Proyección internacionaldel Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

Las decisiones adoptadas fueron las siguientes:

■■■■ Estrategia a medio plazo del PNUMA (MTS). Se trabajó para que tuviera un estatus lo mássólido posible.

■■■■ Gestión de químicos, incluyendo mercurio, y residuos (Decisión Ómnibus). Esta decisión sim-plemente toma nota de trabajos que están en marcha.

■■■■ Perspectivas de Medio Ambiente Mundial (GEO-4). La UE buscaba una aprobación del 4ºinforme “Global Environmental Outlook” (GEO-4), pero la decisión aprobada se limitó a expre-sar preocupación por la situación de degradación ambiental.

■■■■ Década internacional para combatir el cambio climático (Propuesta Argelia). Se pidió a ECOSOCque considere el establecer una década 2010-2020 para la lucha contra el cambio climático.

■■■■ Desarrollo sostenible en el ártico (Propuesta Mónaco). La decisión adoptada pide que elPNUMA colabore con el Consejo Ártico en actividades futuras.

■■■■ Consultas Ministeriales del Foro Global de Ministros de Medio Ambiente (GMEF). Los temasque se trataron fueron: “mobilizing finance to meet the climate change”; y “international envi-ronmental governance (IEG)”.

1.3. Iniciativa de Economía Verde del PNUMA

Dentro de las actividades del PNUMA para el 2008 cabe destacar la presentación de la llamada“Green Economy Initiative” o Iniciativa de Economía Verde (http://www.unep.org/greeneconomy/) ,proyecto gestionado por la UNEP, Rama de Economía y Comercio del Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que pretende impulsar un nuevo modelo económico eindustrial “verde” que sea más sostenible desde el punto de vista medioambiental y social.

Su objetivo principal es discutir y comunicar un plan para fomentar una nueva revolución econó-mica e industrial “verde”, pasando del actual modelo de economía (una economía marrón o “browneconomy”) a un modelo ambiental.

El proyecto de la “iniciativa de economía verde” elaborará recomendaciones para introducir cri-terios ambientales en las economías nacionales (“greening national economies”) y poner de mani-fiesto la importancia, desde el punto de vista económico, de inversiones y políticas activas deempleo en sectores como la gestión del agua, suelo, bosques o medio marino, que son básicos enel funcionamiento y la gestión de los ecosistemas.

1.4. Convención Marco de Naciones Unidas para Cambio Climático

España, como miembro de la CMNUCC y país firmante del Protocolo de Kioto, presta apoyo téc-nico, político y económico en sus actividades y en las de la Junta Ejecutiva del Mecanismo para elDesarrollo Limpio, así como en la elaboración de normas sobre los Mecanismos basados en pro-yectos del Protocolo de Kioto. La Dirección General de la Oficina Española de Cambio Climático haestado representada en los seminarios que ha organizado la CMNUCC durante el año 2008.

A su vez, España participa en el seguimiento del área de Medio Ambiente y Cambio Climáticodel Fondo para el logro de los Objetivos del Milenio (F-ODM), así como de la iniciativa de NacionesUnidas para el Desarrollo y para el Medio Ambiente (PNUD-PNUMA).

1.5. Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE)

1.5.1. Comité de Política Ambiental

Los Ministros, en la reunión Belgrado, solicitaron al Comité de Política Medioambiental de CEPE,que desarrollaran para finales de 2008, un plan para la Reforma del proceso “Medio Ambiente para

Proyección internacional del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

316

VI

Europa” (EfE), y que dicho Plan fuese aprobado por CEPE en su sesión de abril de 2009. EstaReforma debería centrarse en los aspectos referidos en el párrafo 38 de la Declaración Ministerialde Belgrado.

A lo largo de 2008 se llevó a cabo un proceso de consultas dentro de los Estados miembros deCEPE, sobre la Reforma del proceso, y tuvieron lugar dos reuniones dentro del Comité (Ginebra,21-23 de abril de 2008; y Ginebra, 13-15 octubre de 2008).

1.6. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)

1.6.1. Conferencia de Alto Nivel sobre la seguridad alimentaria mundial: los desafíosdel cambio climático y la bioenergía

A principios de junio, los líderes mundiales y los responsables de la política se reunieron en romapara hablar de estos desafíos y para crear modos de proteger a las poblaciones más vulnerablesdel mundo. La Conferencia fue clausuró con la aprobación por aclamación de una declaración enla que se pedía a la comunidad internacional que incrementara la asistencia a los países en desa-rrollo, en concreto, a los países menos desarrollados y a los que sufren más negativamente losaltos precios de los alimentos.

La oportunidad de la Conferencia fue reconocida ampliamente por los participantes, y los paísesestuvieron de acuerdo en que los asuntos de los alimentos, la energía y el cambio climático estánmuy relacionados entre sí. Aunque se presentaron muchos análisis, hubo acuerdo general en queotra vez la agricultura tenía un papel importante en la agenda internacional, y que sería crucialincrementar la inversión agrícola y mejorar la productividad agrícola. Este compromiso fue reforza-do por la financiación propuesta. Aunque la conferencia no era una conferencia prometedora,muchos donantes anunciaron firmes contribuciones económicas destinadas a los países más afec-tados por la crisis mundial de alimentos.

1.6.2. Conferencia extraordinaria. 35 período de sesiones

Se acordó un Plan Inmediato de Acción por valor de 42,6 millones de dólares que permitirá una“reforma con crecimiento”, como recomendó la Evaluación Externa Independiente (EEI) realizada.Según el Plan, cerca de la mitad de los fondos, 21,8 millones de dólares, se utilizarán el próximoaño para lograr una mejor gobernanza de la FAO, mejorar sus resultados a través de una gestiónmás racional y un mayor enfoque en sus objetivos y funciones básicas.

El Plan incluye reformar los procedimientos financieros y reorganizar las estructuras en la sedecentral y en el terreno, lo que “conllevará cambios en la jerarquía y la gestión de los recursoshumanos”.

1.6.3. Relaciones con España

España, desde su ingreso en la organización en 1951, ha venido desempeñando tareas demayor relevancia y protagonismo.

■■■■ España es, en 2008, el octavo país contribuyente al presupuesto regular ordinario de la FAO,con una aportación al presupuesto ordinario de mas de 11 millones de euros anuales en 2008el 2,98% del total de las cuotas.

■■■■ España aportó 42,71 millones en el 2008 de cuota extraordinaria, siendo uno de los primerosdonantes por sus aportaciones extrapresupuestarias.

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Proyección internacional del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino VI

■■■■ Los ciudadanos españoles son los primeros contribuyentes del mundo al Programa TeleFood,siendo este año en el que más aportaciones se han realizado.

■■■■ Todas las realizaciones de cooperación con la FAO están enmarcadas en un programa plu-rianual de cooperación internacional en el que el Gobierno de España se ha comprometido,con el objetivo de alcanzar el 0,7% del PIB en 2012.

1.6.4. Colaboración con otros Organismos e Instituciones

■■■■ Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).■■■■ Instituto Cervantes.■■■■ Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria (INIA).■■■■ Ministerio de Sanidad y Consumo.■■■■ Instituto de Comercio Exterior (ICEX).■■■■ Universidad Politécnica de Madrid.■■■■ Radio Televisión Española.

1.7. Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)

El FIDA es una institución financiera internacional y un organismo especializado de las NacionesUnidas cuyo objetivo es erradicar la pobreza de las zonas rurales de los países en desarrollo, enlas que vive la mayoría de las personas más pobres del mundo. Fue establecido en 1977, basadoen una decisión adoptada por la Conferencia Mundial de la Alimentación de 1974.

El Fondo otorga financiación directa en forma de préstamos y donaciones y moviliza recursosadicionales para sus proyectos y programas en condiciones favorables para elevar el nivel de pro-ducción agrícola, las perspectivas de empleo, nutrición y distribución del ingreso a nivel local. Ade-más trabaja con otras instituciones, tales como el Banco Mundial, los bancos regionales de desa-rrollo y otros organismos financieros regionales y organismos de las Naciones Unidas. Tambiénrecaba recursos para producir más alimentos y mejorar la nutrición de los pobres de los países endesarrollo, con especial énfasis a las necesidades de las comunidades rurales más pobres, ya queestas casi siempre se encuentran en pobreza extrema.


El FIDA se financia con las contribuciones voluntarias de los gobiernos, las contribuciones espe-ciales, el reembolso de los préstamos y los beneficios de las inversiones. El compromiso anual depréstamos para nuevos proyectos y donaciones sobrepasa los 600 millones de dólares.

España fue líder de aportaciones en 2007, aunque en 2008, con una disminución considerablerespecto a 2007, se produce un incremento apreciable respecto a 2006, y situándose en el puestonúmero de siete del total de donantes.

El FIDA, a lo largo de sus 30 años de experiencia, ha concedido a los países en desarrollo casi11.000 millones de dólares en concepto de préstamos y donaciones destinadas a programas y pro-yectos agrícolas y de desarrollo rural, y a apoyar la investigación agraria. Si se suma la cofinan-ciación, la cantidad ascendería a mas de 27.000 millones. Estas iniciativas han afectado a más de300 millones de personas pobres del medio rural en 114 países.

1.8. Programa Mundial de Alimentos (PMA)

El PMA es el organismo de las Naciones Unidas especializado en ayuda alimentaria. Su activi-dades básicas son: emergencias, recuperación y desarrollo, y prevención. Todas las aportaciones


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VI

al PMA son voluntarias. El PMA no recibe cuotas fijas o parte de contribuciones asignadas a laONU.


Por sus contribuciones voluntarias, España siempre ha estado clasificada, en el PMA, entorno al puesto 20, en tanto que por las contribuciones obligatorias (cuotas), con las que finan-cia a los organismos de Naciones Unidas, está clasificada como el octavo contribuyente mun-dial.

En 2008, España ha ocupado el lugar número 10, con un incremento espectacular de sus apor-taciones. Teniendo en cuenta que la UE es el donante número 2, NNUU el 5, el Gobierno Arabia,con aportaciones esporádicas, el 2, y los donantes privados el 8, España es, en 2008, el número 6de los países donantes. Los principales países beneficiarios de la aportación española a través dePMA.

En 2008 el PMA ha obtenido más de 5.0000 millones de dólares que han sido destinados a 90millones de personas en operaciones de emergencias, recuperación y desarrollo, y prevención.

2. ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE)

2.1. Comité de Políticas Medioambientales (EPOC)

El Comité de Políticas Medioambientales (Environment Policy Committe) está encargado deimplementar la parte medioambiental del programa de trabajo bianual de la OCDE, una vez apro-bado por el Consejo de la Organización.

En las reuniones celebradas en 2008, destacan los siguientes asuntos tratados: “medio ambien-te y competitividad global”; análisis de los resultados de la reunión ministerial de EPOC; y aproba-ción del programa de trabajo y presupuesto 2009-2010.

2.2. Reunión Anual de Expertos de Desarrollo Sostenible (AMSDE) de la OCDE

Durante la citada reunión tuvieron lugar diferentes presentaciones sobre: “Estadísticas delDesarrollo Sostenible”, “Integración del Desarrollo Sostenible en los países de la OCDE”, “Pro-mover la inversión sostenible, producción e innovación”. Igualmente, se realizó una mesaredonda sobre “Gobernanza para el desarrollo sostenible”. Durante dicha reunión, el Delegadoespañol presentó la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible, aprobada en noviembre de2007.

2.3. Comité Conjunto en Comercio y Medio Ambiente (Joint Working Party on Trade andEnvironment-JWPTE)

El propósito del JWPTE es promover la compatibilidad y el reforzamiento mutuo entre las políti-cas comerciales y medioambientales y, de este modo, promover el desarrollo sostenible. Duranteel año 2008 han tenido lugar dos reuniones, habiéndose trabajado en proyectos relativos a lossiguientes asuntos: Acuerdos Comerciales Regionales y Medio Ambiente (Regional Trade Agree-ments-RTAs); y liberalización del comercio de tecnologías vinculadas a la mitigación del cambio cli-mático.

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2.4. Grupo de Trabajo de Actuaciones Medioambientales (WPEP)

Dentro del Comité de Políticas Medioambientales (EPOC) de la OCDE se encuentra el Grupo deTrabajo de Actuaciones Medioambientales (WPEP), encargado de realizar la revisión de las actua-ciones medioambientales de cada país miembro. La revisión intermedia de España tuvo lugar el día10 de enero de 2008, en la sede de la OCDE en París. La Delegación española estuvo encabeza-da por la Ministra del anterior Ministerio de Medio Ambiente.

2.5. Comité de agricultura

El incremento de los precios de las materias primas agrarias en la primera mitad de 2008, fueuno de los temas principales de trabajo del Comité de Agricultura y formó parte del estudio anual“Perspectivas a medio plazo de los mercados de los productos agrarios 2008-2017”, elaborado porla OCDE y la FAO.

La OCDE está realizando un Programa Horizontal sobre AGUA, que amplia los trabajos disper-sos en varias Direcciones de la Organización. El Informe General se titula “Financiación sosteniblepara el acceso al agua y al saneamiento”, contempla los siguientes temas: precios del agua, aguay sector agrario, y financiación con implicación del sector privado en la provisión de los servicios deagua.

En julio de 2008 se hizo público el documento de la OCDE “Informe sobre valoración económicade las políticas de ayuda a los biocarburantes”. La OCDE estima que la viabilidad de la producciónde los biocarburantes se debe en gran medida a las ayudas públicas, especialmente en EEUU y laUE. El etanol obtenido en Brasil de la caña de azúcar sería un caso especial.

El Comité de Pesca celebró dos sesiones, en las que se aprobaron, entre otros, dos documen-tos de relevancia: “El Estado de las pesquerías en los países miembros de la OCDE en 2009”; y“La Globalización en el sector pesquero”.

El Grupo de Trabajo de Política Territorial en Áreas Rurales presentó el Informe realizado por laOCDE sobre la política de desarrollo rural sostenible de España.

2.6. Desarrollo rural sostenible

Dirección de Gobernanza y Desarrollo Territorial: Participación en los Comités de Políticas Terri-toriales y en el Grupo de Trabajo de indicadores territoriales.

3. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)

La Sexta y última Conferencia Ministerial tuvo lugar en Hong Kong en 2005. Actualmente se pretende llegar a un consenso sobre las modalidades, tanto de bienes agrícolas

(Comité de Agricultura), como no agrícolas e industriales (Comité de Acceso a los Mercados paralos productos no agrícolas).

3.1. El Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA)

La Unión Europea (Comunidades Europeas en la OMC) pretende en todo momento que las con-sideraciones medioambientales sean tenidas en cuenta en todos los ámbitos de las negociacionescomerciales.


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VI

Durante el año 2008, han continuado celebrándose reuniones periódicas así como diversos con-tactos bilaterales con la intención de acercar posiciones, fundamentalmente en lo que se refiere almandato contenido en el párrafo 31 (iii) de la Declaración de Doha, que prescribe las negociacio-nes sobre "la reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no aran-celarios a los bienes y servicios ecológicos". La lucha contra el cambio climático ha estado muy pre-sente: se intenta abrir los mercados a las tecnologías limpias y servicios ambientales, por medio dela Ronda de Doha.

3.2. Ronda de Doha y negociaciones

Las actividades en el seno de la OMC se han centrado en la continuación de las negociacionesde la Ronda de Doha tratando, una vez más, de disponer de un texto de modalidades en agricul-tura y NAMA (acceso a mercados de productos no agrarios).

En agricultura se mantuvieron intensos contactos tanto en ayuda interna como en acceso al mer-cado fundamentalmente, tratando de disminuir las diferencias de posición existentes.

Al margen de agricultura y NAMA, se ha continuado la negociación en aspectos comercialesrelacionados con la propiedad intelectual (ADPIC) y en reglas, temas que, aunque no están inclui-dos en las modalidades, son otros de los que forman parte del todo único de la negociación.

También se han celebrado reuniones de: Comité de Agricultura, Comité de Medidas Sanitarias yFitosanitarias, Comité de Comercio y Medio Ambiente, Comité de Reglas de Origen, de Obstácu-los Técnicos al Comercio y del Órgano de examen de las políticas comerciales. En octubre se cele-bró el Foro público de la OMC.

3.3. Comités del Codex Alimentarius

La Dirección General de Industria y Mercados Alimentarios, participa en las reuniones de losComités del Codex Alimentarius, organismo internacional que elabora normas alimentarias acepta-das en el ámbito de la Organización Mundial de Comercio (OMC), cuyo objetivo fundamental esproteger la salud de los consumidores y asegurar la aplicación de prácticas equitativas en el comer-cio internacional de los alimentos.

4. CONVENCIÓN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA

Y FLORA SILVESTRES (CITES)

En la 17ª reunión del Comité de Flora, el comité trató de: la evaluación del examen delcomercio significativo (ECS) de las especies seleccionadas del Apéndice II, cuestiones de pla-nificación estratégica (establecimiento de las prioridades del comité), las anotaciones a losApéndices para Cactáceas y Orquidáceas, la revisión periódica de especies en los Apéndices(en particular de las especies del género Euphorbia del Apéndice II), la especies maderables yCITES, los híbridos y cultivares y cuestiones de identificación y nomenclatura, además de losinformes regionales.

En la 23ª reunión del Comité de Fauna, el Comité de Fauna abordó el ECS de las especiesseleccionadas del Apéndice II; la revisión periódica de los Apéndices; la conservación de los estu-riones y peces espátula y las metodologías para la evaluación de sus poblaciones; la nomenclatu-ra utilizada en los Apéndices; la conservación y gestión de los tiburones, en particular: la aplicacióndel Plan Internacional de Acción de la FAO, la mejora de la información sobre las pesquerías y elcomercio, la identificación de las especies de mayor preocupación que podrían requerir su inclusión

321


en los Apéndices y las relaciones entre el comercio internacional de aletas y carne y la pesca ile-gal, no reglamentada y no declarada; una propuesta de México para transferir su población de Cro-codylus moreletti del Apéndice I al II; los informes regionales, y los progresos en el Manual de Iden-tificación.

Por otra parte, ambos comités (flora y fauna) trataron en sesión conjunta los siguientes asuntoscomunes: la revisión de los mandatos de los comités; la cooperación con los órganos científicos deotros acuerdos ambientales multilaterales; la evaluación del ECS y el ECS por países de Mada-gascar; el uso del código de origen R; el transporte de animales y plantas vivos, y el cursillo inter-nacional de expertos sobre dictámenes de extracción no perjudicial que tendría lugar en noviembreen México.

5. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE LA VIÑA Y EL VINO (O.I.V.)

La O.I.V. es un organismo intergubernamental de carácter científico y técnico, con sede en París,de reconocida competencia en el campo de la viña, el vino, las bebidas a base de vino, las uvas demesa, las uvas pasas y los demás productos derivados de la vid. Del año 2008 destacan lassiguientes actividades:

■■■■ Asistencia y participación de la Delegación española de la O.I.V. a las reuniones de Grupos,Subcomisiones y Comités celebradas en París, en marzo y en octubre.

■■■■ Asistencia y participación en las Asambleas General y Extraordinaria, celebradas respectiva-mente en junio en Verona (Italia) y en octubre en París.

■■■■ Asistencia a la reunión del Comité del Reglamento Interno de la Organización en París, enmarzo.

Se han informado y enviado, trasladando la posición española, 93 Proyectos de Resolución dela OIV.

6. VIII FORO IBEROAMERICANO DE MINISTROS DE MEDIO AMBIENTE

El VIII Foro Iberoamericano de Ministros de Medio Ambiente se reunió del 28 al 31 de septiem-bre de 2008, en Asunción, Paraguay. Los Ministros de Medio Ambiente suscribieron la "Declaraciónde Asunción", que se elevó a la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoamérica quetuvo lugar en San Salvador (El Salvador) El documento subraya el papel de los jóvenes en la luchacontra la pobreza y los desafíos que presenta la gestión ambiental actual.

La "Declaración de Asunción" recomienda la incorporación del concepto de sostenibilidadambiental en los sistemas nacionales de educación de Iberoamérica, desde edades tempranas.Asimismo, insta a la integración de la dimensión ambiental en los procesos de crecimiento econó-mico y desarrollo social, que garanticen su sostenibilidad, logrando así mayores niveles de bienes-tar, empleo, justicia, seguridad, equidad y prosperidad.

Respecto a la diversidad biológica, la Declaración de Asunción propone fortalecer lascapacidades regionales para prevenir, controlar y reducir los impactos de las especies exó-ticas invasoras sobre la biodiversidad. Además, aborda el proyecto "Gobernanza AmbientalInternacional", establecido en el marco de las Naciones Unidas. También, el Foro propusoadoptar un papel proactivo para permitir, en el proceso de negociación establecido bajo elplan de acción de Bali, un acuerdo sobre el futuro régimen de cambio climático a partir de2012.


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VI

7. CENTRO INTERNACIONAL DE ALTOS ESTUDIOS AGRONÓMICOS (CIHEAM)

7.1. Reunión de Ministros del CIHEAM

La VII Reunión de Ministros de los países miembros de CIHEAM, se celebró en Zaragoza losdías 2 y 3 de febrero de 2008. A la misma asistieron los Ministros de los trece países miembros.

La gestión del agua en el área mediterránea, con problemas similares en todos los países, fue elprimero de los temas tratados. Otro tema tratado por los Ministros fue la mejora de la gestión delos recursos pesqueros en el Mediterráneo y la evaluación de los stocks, así como las medidasnecesarias para su explotación sostenible. También apoyaron la candidatura para el reconocimien-to de la Dieta Mediterránea como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad por la UNESCO.

El día 3 de octubre se presentó en el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino, elInforme TerraMed 2008, titulado “El futuro del sector agroalimentario en el Mediterráneo”. La pre-sentación fue realizada por el Subsecretario del Departamento y el Secretario General del CIHE-AM. Esta publicación es una coedición del MARM y CIHEAM.

7.2. Reunión agricultura ecológica

También en 2008, el Departamento asistió a la III Reunión Anual de la Red Mediterránea de Agri-cultura Ecológica, que tuvo lugar en Damasco, organizada por el CIHEAM y el Instituto Agronómi-co Mediterráneo de Bari, y durante 2008 se han mantenido contactos con la citada red para reali-zar la IV reunión en Madrid, en mayo del 2009.

8. GRUPO INTERGUBERNAMENTAL DE EXPERTOS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO (IPCC)

El principal objetivo del IPCC es la elaboración de Informes de Evaluación sobre cambio climáti-co con vistas a proporcionar asesoramiento científico, técnico y socioeconómico sobre el estado delconocimiento del cambio climático en particular, a las Partes de la Convención Marco sobre el Cam-bio Climático.

Durante el año 2008, el IPCC ha jugado un papel clave en la diseminación de los resultados delAR4, que se han constituido como la referencia científica-técnica del proceso de negociación de laConvención Marco de Cambio Climático y su Protocolo de Kioto, sobre el futuro régimen de cam-bio climático a partir de 2012, sobre el que se espera alcanzar un Acuerdo Global en la COP-15que se celebrará en Copenhague en diciembre de 2009.

Por otra parte, en las diferentes Sesiones Plenarias del IPCC se ha tomado la importante deci-sión de elaborar el V Informe de Evaluación que se estima estará disponible para 2014. De espe-cial relevancia para España ha sido también la decisión del IPCC de elaborar un Informe Especialsobre energías renovables que estará disponible en el 2010.

9. RED IBEROAMERICANA DE OFICINAS DE CAMBIO CLIMÁTICO (RIOCC)

La RIOCC está formada por las oficinas de cambio climático de los 21 países de la ComunidadIberoamericana de Naciones. El objetivo de la Red es servir de enlace entre sus socios para inte-grar el cambio climático en el diálogo político al más alto nivel, impulsar estrategias de desarrollosostenible basadas en una economía baja en carbono, e identificar problemas y soluciones comu-nes en materia de impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático.

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La RIOCC ha celebrado su V Encuentro los días 9 y 10 de Octubre de 2008 en Cartagena deIndias (Colombia). En esta ocasión, la agenda de la reunión se centró fundamentalmente en elestado actual de la negociación internacional del futuro acuerdo post-2012 y en analizar y pre-sentar los resultados de diversos proyectos y seminarios llevados a cabo en la región con el apoyode España.

Entre los principales proyectos apoyados por España en el marco de la RIOCC destacan: Pro-yecto de evaluación de la vulnerabilidad de las áreas marino costeras ante el cambio climático;Proyecto Cooperativo sobre Mitigación y Adaptación al cambio climático en la Gestión ForestalSostenible en Iberoamérica; Capacitación para el uso de escenarios climáticos regionales; Capa-citación para la integración de la adaptación en los planes de desarrollo; Refuerzo institucional delos países en la región para la identificación; y preparación de proyectos de Mecanismo de Desa-rrollo Limpio”.

10. INTERNATIONAL CARBON ACTION PARTNERSHIP (ICAP)

ICAP es una iniciativa conjunta de varios países y regiones que están trabajando activamente enel desarrollo de mercados de carbono, mediante la implementación de regímenes obligatorios decomercio de derechos de emisión, basados en el sistema “cap and trade” que tiene por objetivoconseguir el establecimiento y el buen funcionamiento de un mercado global de carbono.

A lo largo de 2008 ICAP ha organizado dos seminarios públicos. El primero fue dedicado alseguimiento, notificación y verificación de las emisiones y al cumplimiento, elementos consideradosla columna vertebral de un sistema robusto de comercio de derechos de emisión. El segundo semi-nario se ocupó de la subasta cómo método de asignación de derechos de emisión.

11. UNIÓN INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA

España es Estado miembro de la Unión Internacional para la Conservación de la Natura-leza (UICN) desde 1984. El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, a travésde la Subdirección General de Biodiversidad de la Dirección General de Medio Natural y Polí-tica Forestal, ostenta la Secretaría permanente del Comité Español y es la representaciónoficial de UICN en España. Desde 2008, el Gobierno de España es “contribuyente principal”de UICN, con una contribución ese año de 5 millones de euros además de la cuota comomiembro.

Las actividades del Comité Español UICN en 2008 han estado determinadas en gran medida porla celebración en España del IV Congreso Mundial de la Naturaleza. El Congreso Mundial de laNaturaleza (CMN) se reúne cada cuatro años y es el órgano supremo de la UICN en materia dedecisión y elaboración de políticas. La última edición del CMN tuvo lugar entre el 6 y el 14 de octu-bre de 2008 en Barcelona, para cuya elección como sede fueron de especial importancia el apoyodel Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino –con casi 4 millones de euros– y delDepartamento de Medio Ambiente y Vivienda de la Generalitat de Cataluña, entre otras entidadesy administraciones españolas.

El apoyo del Gobierno de España a UICN también se traduce en el mantenimiento y la cofinan-ciación del Centro de Cooperación del Mediterráneo (CCM) de UICN, con sede en Málaga. ElCCM se creó como consecuencia de las resoluciones adoptadas en la Asamblea General de 1994de la UICN en Buenos Aires y en el Congreso de Conservación Mundial de Montreal en 1996.Durante el IV CMN celebrado en Barcelona en 2008, el CCM organizó una serie de conferencias yeventos con participación de distintas instituciones.


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12. ÁMBITO ESTADÍSTICO

Gran proyección internacional de la estadística agroalimentaria española, como se deduce delhecho fundamental de la comunicación con el Consejo, la Comisión y en particular con Eurostat(Oficina de Estadística de la Unión Europea) de la UE; con continuos intercambios de informa-ción entre dichos Organismos y la Subdirección General de Estadística del MARM, principal-mente mediante la participación de esta Subdirección en los Comités de Estadística Agraria,Grupo de Trabajo de Estadísticas Agrarias del Consejo, Comité de Red Contable (RICA) y en losnumerosos Grupos de Trabajo y Grupos Operativos (Task Force) de estadísticas (productosvegetales, productos animales, indicadores agroambientales, forestales, precios y cuentas eco-nómicas de la agricultura, estructuras agrarias, estadísticas de la pesca, sistemas de transmisiónde datos, etc.).

13. ÁMBITO MULTILATERAL

En el ámbito multilateral debe mencionarse también la participación activa, a lo largo de 2008, endiversas reuniones relacionadas con la gestión de los fondos de carbono, tales como: Banco Mun-dial, Corporación Andina de Fomento, Banco Europeo de Inversiones, Banco Europeo de Recons-trucción y Desarrollo y Banco Asiático de Desarrollo

España participa en el Fondo Multilateral de Créditos de Carbono (MCCF) con 35 millones deeuros, gestionado por el Banco Europeo de Inversiones (BEI), en el Banco Europeo de Recons-trucción y Desarrollo (BERD) y en el Fondo de Carbono Verde (Green Carbon Fund). También par-ticipa en el Fondo de Carbono Asia Pacífico gestionado por el Banco Asiático de Desarrollo.

14. OTRA REPRESENTACIÓN ANTE ORGANISMOS INTERNACIONALES Y PROYECCIÓN

INTERNACIONAL EN LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

La Dirección General de Industria y Mercados Alimentarios representó al MARM, en el año 2008,en las siguientes reuniones internacionales:

■■■■ Reuniones convocadas por los Laboratorios Comunitarios de Referencia, con asistencia a 7Workshops.

■■■■ CODEX: Representación como delegados en el CCMAS, CCFO y CCPR.

■■■■ Participación en las Reuniones generales y técnicas del Consejo Oleícola Internacional (COI).

Además, la proyección internacional del MARM en la cooperación internacional, a travésde la Dirección General de Industria y Mercados Alimentarios, fue la siguiente:

■■■■ Participación en el Seminario “Control de Calidad de Productos Transformados”.

■■■■ Participación en el Seminario “Agricultura Ecológica”, del 24 al 27 de noviembre.

■■■■ Colaboración con la Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo (AECID).

Además, la Dirección General de Industria y Mercados Alimentarios colaboró con la AECID en elmarco del Proyecto de Apoyo al Proceso de Estabilización Serbia-UE (Política Agraria Común), através de dos seminarios celebrados en Belgrado sobre Calidad Diferenciada y Agricultura Ecoló-gica.

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15. PRESENCIA INTERNACIONAL DEL ORGANISMO AUTÓNOMO PARQUES NACIONALES

Entre los objetivos del Plan Director de la Red de Parques Nacionales en materia de coopera-ción internacional figura el definir y desarrollar el marco de cooperación con otras administraciones,participando activamente en los esfuerzos globales de conservación. Esto lleva al OAPN a ejercer,más allá de la gestión de los territorios de su propia competencia, posturas activas para contribuira la mejora del conocimiento científico y técnico, así como a potenciar el uso del territorio y de losrecursos de forma sostenible. En este sentido, el OAPN tiene asignado un claro papel en la coo-peración con los países de su ámbito cultural y geográfico, con programas solidarios que fortalez-can su desarrollo integral.

La presencia internacional del Organismo Autónomo Parques Nacionales se centra funda-mentalmente en cuatro ámbitos: los países europeos; Ibero América mediante el ProgramaAraucaria; países del ámbito Mediterráneo mediante el Programa Azahar; y sudeste asiático yel resto de países de la comunidad internacional mediante Convenios Específicos de colabo-ración.

En 2008, se han firmado los siguientes Convenios: Plan Operativo del Programa Araucaria dela AECID; Plan Operativo del Programa Azahar de la AECID; y Convenio Específico de colabora-ción entre el OAPN y la AECID para apoyar la gestión de los parques nacionales y las reservas dela biosfera en un escenario de desarrollo sostenible en Senegal, Guinea Bissau, República Demo-crática del Congo e Indonesia.

Actuaciones ejecutadas mediante Subvenciones en Especie por el OAPN en distintos paí-ses. Una vez acordadas los proyectos a financiar con las respectivas administraciones para reali-zar las correspondientes actuaciones en los Espacios Naturales Protegidos y después de consen-suar la ejecución de los trabajos, se han desarrollado actividades durante 2008 en Argentina,Uruguay, Chile, Bolivia, Colombia y República Democrática del Congo.

También se han desarrollado otras actividades de Cooperación Internacional a través deContribuciones Voluntarias a instituciones como UNESCO, FAO, SEGIB, CCAD, UICN, CAN,etc.

16. PROGRAMAS DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO

Durante el año 2008, el Presupuesto en este capitulo ha ascendido a 17,4 millones de euros,incluidos, el Organismo Autónomo Parques Nacionales y la Agencia Estatal de Meteorología(AEMET).

De los 17,4 millones de euros ejecutados 2,4 millones se han gestionado mediante coope-ración bilateral, un 15,6%, y el resto el 84,4% (14,6 millones de euros) en cooperación multi-lateral.

En el caso de la cooperación multilateral se han realizado los programas mediante contribucio-nes voluntarias a Organismos Internacionales, entre los que destacan: PNUMA, UNESCO, OMM,UICN, FMAM, IPCC, OCDE, CCAD, CAN y FAO.

La cooperación bilateral se ha realizado fundamentalmente a través del Convenio Marco “Arau-caria XXI” para el área Iberoamericana y del Convenio Especifico “Azahar” para el área medite-rránea.

Los recursos totales destinados a cooperación internacional tanto los de carácter multilateralcomo los bilaterales, se han distribuido de la siguiente manera:

Cuotas a Organizaciones Internacionales ......................... 41,2%Fortalecimiento Institucional .............................................. 7,0%Capacitación, Formación, Reuniones ................................ 9,7%


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Apoyo Técnico ................................................................... 3,9%Proyectos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) ............... 34,1%Otras acciones ................................................................... 4,1%

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B) REPRESENTACIÓN EN PAÍSES

1. ALEMANIA

1.1. Relaciones con España

■■■■ Visita del Secretario de Estado de Medio Rural y Agua, Josep Puxeu Rocamora, para partici-par en el Diálogo de Alto Nivel sobre Políticas de la Convención de Naciones Unidas de Luchacontra la Desertización y en el segmento ministerial de la Novena Conferencia de la ONU delos Estados firmantes del Convenio sobre Diversidad Biológica (Bonn, 26-28/05/08).

■■■■ Visita de la Secretaria de Estado de Cambio Climático, Teresa Ribera, para una reunión bila-teral de trabajo con el Secretario de Estado del Ministerio Federal del Ministerio Federal deMedio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear, Matthias Machnig, sobrela negociación del “paquete clima-energía” de la Unión Europea (Berlín, 19/09/08).

2. ARGENTINA (CON ACREDITACIÓN EN CHILE Y URUGUAY)


■■■■ La Ministra de Agricultura, Pesca y Alimentación, Dª Elena Espinosa, visitó Argentina y Uru-guay los días 12 al 14 de febrero, acompañada del Secretario General de Pesca Marítima, elDirector General de Recursos Pesqueros y el Director del Instituto Español de Oceanografía(IEO).

■■■■ Durante la visita se firmó un Memorandum de Cooperación entre el Ministerio de Agricultura,Pesca y Alimentación y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de laRepública Argentina. Igualmente se mantuvieron contactos con el Ministro de Economía deArgentina, al que acompañaba el Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos deArgentina y el Subsecretario de Pesca. La Ministra mantuvo reuniones con las empresas pes-queras argentinas de capital español y presentó la campaña oceanográfica llevada a cabo porel buque español “Miguel Oliver” en aguas del Atlántico Sur.

■■■■ El Director de la Agencia para el Aceite de Oliva se reunió, en su visita a Argentina y Chile, enel mes de septiembre, con la Directora Nacional de Alimentos de la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Pesca y Alimentos de Argentina. Durante su estancia participó en las jornadas téc-nicas de Expolivo y mantuvo reuniones con el sector, así como con el Director de ODEPA (Ofi-cina de Estudios y Políticas Agrarias) en Santiago de Chile.

■■■■ La Subdirectora General de Agricultura Integrada y Sanidad Vegetal visitó SENASA (ServicioNacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria) para verificar el control y trazabilidad de loscítricos.

3. BRASIL


■■■■ A lo largo del año, la Consejería española de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, hamantenido fluidos contactos con autoridades de las Secretarías de Relaciones Internaciona-les, Defensa Agropecuaria y de Desenvolvimiento y Cooperativismo del Ministerio de Agri-cultura, Pecuaria y Abastecimiento.


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■■■■ Asimismo, se han mantenido contactos con el Ministerio de Medio Ambiente, a través de laSecretaria de Extractivismo y Desarrollo Rural Sustentable. Igualmente, con la Secreta-ría Especial de Pesca, a través del Coordinador de Pesca Industrial, y con la Agencia de Vigi-lancia Sanitaria, a través de la Dirección de Vigilancia Sanitaria.

■■■■ Con respecto a la Administración Territorial, se han mantenido contactos con las Secretaríasde Estado de Agricultura, Pecuaria y Abastecimiento de los Estados de Mato Grosso,Bahía, Sao Paulo, Río de Janeiro, Pará, Minas Gerais, Río Grande del Norte, Alagoas y Goias.

4. COSTA RICA


■■■■ Se han mantenido contactos con el Ministro y Viceministros de Agricultura y Ganadería, asícomo con el Presidente del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA),para tramitar dos Memorandos de Entendimiento, uno de cooperación en pesca y acuicul-tura; y otro de cooperación agrícola, ganadera y de desarrollo rural. En mayo, el Minis-tro mantuvo reuniones en Madrid con el Secretario General del Mar y con el Subsecretario deMedio Ambiente, y Medio Rural y Marino para tratar sobre este tema.

■■■■ En noviembre, se ha firmado un Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de Ambien-te, Energía y Telecomunicaciones (MINAET) de Costa Rica y el MARM, para el hermana-miento entre el Parque Nacional Los Quetzales y el Parque Nacional de Garajonay.

5. CENTROAMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA

5.1. El Salvador

■■■■ Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno.■■■■ Conferencia Iberoamericana de Ministros de Agricultura.■■■■ Tercera Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la UE.

5.2. Guatemala

■■■■ Segunda Reunión de Ministros de Pesca, organizada por el Cluster de Empresas Mixtas enPaíses Terceros, celebrada en Isla Cristina (Huelva).

■■■■ V Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea.

5.3. Honduras


5.4. Nicaragua


5.5. Panamá

■■■■ Segunda campaña del Buque Oceanográfico Miguel Oliver de la Secretaría General del Mar.■■■■ La Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos ha homologado los sistemas españoles

de sanidad animal.■■■■ Segunda Reunión de Ministros de Pesca, organizada por el Cluster de Empresas Mixtas en

Países Terceros, celebrada en Isla Cristina (Huelva).■■■■ Visita a Panamá del Presidente de la Región de Murcia.■■■■ Seminario sobre comercialización pesquera, en Vigo.

5.6. República Dominicana

■■■■ Convenio de colaboración entre ENESA y la Comisión Permanente de Asuntos Agropecuariosy Agroindustriales del Senado y el Consejo Nacional de Competitividad.

5.7. Belice


■■■■ Firma de un Memorando de Entendimiento, entre el MARM y el Ministerio de Agricultura yPesca de Belice.

6. EE.UU.


■■■■ En el mes de marzo tuvo lugar la reunión anual del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimen-tación (MAPA) con Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS), con el objetivo de darseguimiento a los programas de exportación de cítricos. Los representantes del MAPAexpusieron ante las autoridades estadounidenses el Plan Nacional de Lucha contra laMosca Mediterránea (Ceratitis capitata). Se analizó el nuevo protocolo para exportación decítricos y tras un intenso debate, se firmó el acuerdo correspondiente sobre clementinasy limones.

■■■■ Un hecho de gran relevancia, que tuvo lugar en el último trimestre de 2007, fue la reanuda-ción de la exportación de jamón Ibérico a Estados Unidos. Posteriormente, en julio de2008, surgen problemas con estas exportaciones por la inclusión de la pezuña. Actualmentese mantienen las exportaciones, una vez decidida su eliminación.

■■■■ En septiembre de 2008 la Agencia Canadiense de Inspección Alimentaria (CFIA) publicó losrequisitos para la importación de albaricoques, ciruelas, nectarinas y melocotones deEspaña. Los permisos de importación de estas frutas estaban pendientes desde el año 2001.

■■■■ En actividades de cooperación se ha puesto en marcha un estudio sobre los ecosistemasmarinos vulnerables profundos del Área de Regulación de la Organización de Pesque-rías del Atlántico Noroeste (NAFO), proyecto en el que participan España, Canadá, EstadosUnidos y el Reino Unido. Cabe destacar, igualmente, la realización de una campaña de explo-ración de pesca en la división 3L de NAFO, dentro del marco de colaboración en materiade pesca entre España y Canadá, que cuenta con la participación del Instituto Español deOceanografía


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7. FRANCIA


■■■■ Encuentro de los Ministros de agricultura de ambos países. Zaragoza, 3 y 4 de febrero. ■■■■ Reunión de Sanidad Animal y Salud pública. Madrid, 12 de febrero. ■■■■ Reunión del Comité Mixto Hispano-Francés de Frutas y Hortalizas. París, 28 de marzo. ■■■■ Reunión sobre la IGP Ternera Rosada de los Pirineos Catalanes. Barcelona, 21 de abril. ■■■■ Jornadas de la cultura alimentaria y de la diversidad de los países euro-mediterráneos. Bar-

celona, 5 de mayo.■■■■ Reunión de Higiene y Producción Animal. Pamplona, 4 al 6 de junio. ■■■■ Reunión de los Directores Generales de Pesca, con la asistencia de Francia, Portugal, Italia

y España. París, 11 de junio. ■■■■ Encuentro de las cinematecas agrarias de Francia, Holanda y España. París, 19 de junio.■■■■ Reunión de los Directores Generales responsables de la Sanidad Animal, para evaluar las

acciones emprendidas frente a la fiebre catarral ovina, con la asistencia de representantes deItalia y España. París, 23 de septiembre.

■■■■ Reunión de la Asamblea General de la Organización Internacional de la Viña y del Vino. París,21 y 22 de octubre.

■■■■ Asamblea General de la Comisión Internacional de las industrias agrícolas y alimentarías.(París, 12 de diciembre). Con anterioridad, los países Iberoamericanos, a través de los Con-sejeros económicos de las Embajadas en París expusieron la situación competitiva de lasindustrias agroalimentarias de sus sectores agrícola, pesquero y alimentario. Por su parte laComisión organizó en París el 20 de octubre una conferencia internacional sobre el desarro-llo sostenible de las empresas agroalimentarias. A través de la revista francesa IndustriasAgroalimentarias y Agrícolas (IAA) se ha publicado periódicamente información sobre laindustria agroalimentaria española, facilitada por el MARM.

7.1.1. Relaciones bilaterales sectoriales

■■■■ 10ª Reunión anual del Grupo de contacto de la fresa en Huelva. Sede de Freshuelva, 15 defebrero.

■■■■ Conferencia sobre la agricultura ecológica en España. Salón Internacional de la Agricultura(SIA), 26 de febrero.

■■■■ Reunión del Grupo de Contacto del Tomate. París, 4 de marzo. ■■■■ Reuniones del Grupo del sector lácteo. Barcelona, 14 de marzo y Estrasburgo, 11 y 12 de

diciembre.■■■■ Reunión en del Grupo de Contacto del melocotón, nectarina y frutas de hueso. Perpiñán, 23 de abril.■■■■ Reunión de los países productores de plátano ACP y Europeos. París, 30 de abril. ■■■■ Reunión del Grupo de Contacto franco-español del ajo. Toulouse, 20 de mayo.■■■■ Seminario Internacional de distribución Agroalimentaria. Organizado por el MARM en París, 3

al 6 de noviembre.

8. ITALIA


■■■■ Reunión de trabajo para examinar el contenido técnico del dossier de la dieta mediterráneapatrimonio de la humanidad, Participo la Subdirectora General de Planificación y Control Ali-mentario del MAPA. (24/01/08).

■■■■ Encuentro de los Ministros de Agricultura, de ambos países en Bari (Puglia) para realizar lapresentación oficial, en Italia, de la candidatura de la Dieta Mediterránea como patrimonio cul-tural inmaterial de la humanidad de la UNESCO. (9,10/04/08)

■■■■ Encuentro de los Ministros de Agricultura de España, Francia, Grecia, Italia y Portugal. A ins-tancia del Ministro italiano, se celebró en Venecia un encuentro para acordar un documentocomún con propuestas con medidas comunitarias para hacer frente al incremento de los pre-cios del gasóleo en el sector pesquero. Participaron la Ministra de Medio Ambiente y MedioRural y Marino y el Secretario General del Mar. (17/06/08)

■■■■ Reunión de trabajo entre los Directores Generales de Recursos Pesqueros y Acuicultura, Fer-nando Curcio y Francesco Saverio Abate, para intercambiar opiniones sobre el Reglamento(CE) 1967/2006 de disposiciones técnicas para el Mediterráneo; las redes de deriva y el atúnrojo. (23/07/08)

■■■■ Reunión informal de Ministros de Agricultura de Bulgaria, España, Francia, Grecia, Hungría,Italia, Polonia y Rumania en Verona para tratar de los problemas del tabaco en los países pro-ductores de la UE. En dicha reunión la Ministra Elena Espinosa estuvo representada por elSecretario de Estado de Medio Rural y Agua, también asistió el Presidente de la Junta deExtremadura. (04/11/08)

■■■■ Jornadas mundiales de la alimentación en Milán. El MARM estuvo representado por la Secre-taria General Técnica, Alicia Camacho. (27-29/11/08)

■■■■ La Directora General de la Producción Agrícola y Ganadera de la Consejería de Agricultura yPesca y altos cargos de la Junta de Andalucía visitaron en Verona la “Fiera dei Cavalli”. (7-9/11/08)

■■■■ Viaje de estudios a la Comunidad Autónoma de Andalucía. La Consejera acompaño a unadelegación de miembros de la Federación de Asociaciones Agrícolas, Alimentarias, Ambien-tales e Industriales (FAI/CISL). Se mantuvieron encuentros de trabajo con autoridades de laJunta de Andalucía y con representantes de las principales organizaciones agrarias (ASAJA;COAG y UPA), la Federación de Cooperativas Agrarias de Andalucía (FAECA) y organiza-ciones del sector pesquero. Se visito la cooperativa COVAP del Valle de los Pedroches(Pozoblanco), el puerto y la Lonja de Conil (Cádiz) y bodegas de Jerez de la Frontera. (18-22/05/08)

■■■■ Reunión en el Ministerio de la Salud de funcionarios españoles e italianos de las DireccionesGenerales de la Sanidad Animal para estudiar la problemática relativa a la protección de losanimales durante el transporte en las relaciones comerciales bilaterales y la situación sanita-ria en ambos países. (17/07/08)

9. MÉXICO


■■■■ Reunión de Seguimiento del Tratado de Libre Comercio UE-México. En dicha reunión, entreotros asuntos, se planteó el retraso mexicano para establecer la normativa, en base a sunueva Ley de Sanidad Animal, sobre autorización de nuevas empresas cárnicas europeaspara importar en México sus productos. También se planteó el problema de la renovación delas autorizaciones para las empresas españolas que llevan varios años exportando a México.

■■■■ Visita de Inspectores sanitarios mexicanos a España.- En noviembre y diciembre, visitaronEspaña inspectores sanitarios mexicanos para auditar el sistema de control sanitario españolen industrias cárnicas, a efectos de renovar la autorización a las empresas exportadoras ypara dictaminar sobre las condiciones sanitarias de 20 nuevas empresas cárnicas que dese-aban enviar sus productos a México.


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■■■■ Visita de miembros del Gobierno de la Región de Murcia a México. Se llevó a cabo unencuentro del Presidente del Gobierno de la Región de Murcia y el Consejero de Agriculturay Agua de esta Comunidad Autónoma con el Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca yAlimentación del Gobierno Federal de México y con los Secretarios de Desarrollo Agropecua-rio de los Estados de Morelos y Guanajuato.

■■■■ Reuniones de trabajo con los Secretarios de Desarrollo Agropecuario de los Estados de SanLuís Potosí, en marzo, y de Michoacán, en julio, en el marco de los encuentros de trabajo dela Embajada con los Gobiernos de estos Estados.

10. PAÍSES BAJOS (HOLANDA)


■■■■ Se establecieron contactos con expertos del Ministerio de Agricultura neerlandés para la pre-paración de la participación neerlandesa en el Congreso Internacional de Agencias de Pago,ofrecido por el FEGA, para debatir sobre los sistemas de aplicación del régimen de la condi-cionalidad en la PAC.

■■■■ Encuentro de la Secretaria General del Medio Rural, acompañada por altos cargos de la Juntade Andalucía y de las Comunidades de Valencia y Murcia con altos representantes del Gobier-no holandés, dentro del marco del Acuerdo Hispano-Holandés, de cooperación técnica. Elencuentro se centró en las nuevas tecnologías del ahorro y eficiencia energética, aplicables ala producción intensiva en invernaderos.

■■■■ La celebración de la Exposición Internacional Horti-Fair, en el recinto RAI de Amsterdam, per-mitió a altos representantes del Departamento de Agricultura de la Junta de Andalucía el man-tener importantes entrevistas con expositores de sistemas de cogeneración eléctrica y calorí-fica para invernaderos, con el objetivo de valorar la posible aplicación de dichos sistemas enlos invernaderos hortícolas de plástico andaluces.

11. POLONIA


■■■■ Reunión del Dirigentes de la Agencia de Modernización Agraria (AMA) (marzo 2008). Se reu-nieron en Madrid con responsables de la Dirección General de Desarrollo Rural y del FEGA,para conocer el funcionamiento del almacenamiento público y privado en España, como regu-lador de los precios y mercados agrícolas. Posteriormente, la delegación se desplazó a la cen-tral azucarera de Peñafiel (Valladolid), para conocer la experiencia sobre la reestructuracióndel sector azucarero en esa CC.AA. Igualmente la delegación se reunió en Sevilla con la Con-federación de Cultivadores de Remolacha y Caña Azucarera para conocer el impacto de lareestructuración del sector azucarero llevado a cabo pro la UE.

■■■■ Reunión de la Ministra del MARM con el Ministro de Medio Ambiente de Polonia. Durante losdías 8 y 9 de octubre se celebró en Córdoba la Cumbre Bilateral entre los Gobiernos de Espa-ña y Polonia. La Ministra mantuvo una reunión con el Ministro polaco para poner las bases dela declaración conjunta que se firmaría en Poznan sobre el intercambio de cuotas de carbonoque adquiriría España y el compromiso de Polonia de utilizar esos fondos para la adquisiciónde tecnologías punta y no contaminantes.

■■■■ Reunión en el MARM con motivo de la Presidencia de Honor de la República de Polonia enla XXI Edición del Salón Internacional del Club de Gourmet. (Madrid, 14 al 16 abril 2008).

Junto con el Subsecretario del MARM se repasaron temas como el chequeo medico del laPAC, las negociaciones de la Unión Europea en la Ronda Doha, aspectos relativos a los bio-combustibles y seguros agrarios.

■■■■ Reunión en Madrid en el FEGA del Presidente del ARMA. Del 12 a 16 de mayo el Presi-dente de ARMA (Organismo pagador polaco) visitó al de FEGA. Estuvieron de acuerdo enla colaboración entre ambos entes. La Delegación polaca se desplazó a la sede del orga-nismo pagador de la CC.AA. de Castilla la Mancha en Toledo con el fin de estudiar sobreel terreno, las formas de pago y control de las ayudas a agricultura de la UE en esaCC.AA.

■■■■ Reunión de la Ministra del MARM de España con el Ministro de Medio Ambiente de Polonia.Con motivo de la Cumbre Bilateral entre los Gobiernos de España y Polonia (Córdoba, octu-bre 2008). La Ministra, mantuvo una reunión con el Ministro polaco, negociando los términosel intercambio de cuotas de carbono. Polonia se compromete a utilizar esos fondos para laadquisición de tecnologías punta no contaminantes.

■■■■ Reunión informal de Ministros de Medio Ambiente en Varsovia. Los días 13 y 14 de octu-bre se reunieron en Varsovia, para preparar la XIV Conferencia de Las Partes en relacióncon la Ronda de Copenhague del 2009, sobre el Protocolo del Kyoto. España. En nom-bre de la Ministra asistió la Secretaria de Estado de Cambio Climático y su DirectoraGeneral.

12. PORTUGAL


■■■■ Se ha firmado un Acuerdo para la elaboración de un proyecto conjunto que evalúe los posi-bles impactos del cambio climático.

■■■■ Acuerdo de Cooperación Agrícola para de promover la cooperación en materia de agricultu-ra, en las áreas relativas a Investigación, Extensión Rural y Formación Profesional, Desarro-llo Agrario y Silvicultura.

■■■■ Acuerdo de Higiene, Sanidad y Producción Animal para el intercambio de información ymedios empleados en la lucha contra las enfermedades.

■■■■ Memorando de entendimiento para la colaboración transfronteriza en los ámbitos relaciona-dos con el porcino de tronco ibérico.

■■■■ Protocolo de Cooperación en materia de productos fitosanitarios.■■■■ Memorando de entendimiento para cooperación sobre especies forestales. ■■■■ Acuerdo de cooperación relativo al programa de reproducción en cautividad del lince ibérico. ■■■■ Memorando de entendimiento para la cooperación sobre el águila imperial ibérica y el lince

ibérico.■■■■ Carta para la sostenibilidad y el desarrollo de la Agricultura Ecológica.■■■■ Convenio sobre cooperación para la protección y el aprovechamiento sostenible de las aguas

de las cuencas hidrográficas hispano-portuguesas.■■■■ Acuerdo sobre las condiciones de ejercicio de la actividad de las flotas españolas y portugue-

sas en las aguas de ambos países.■■■■ Acuerdo para el ejercicio de la actividad de la flota de pesca artesanal de las Azores, Madei-

ra y Canarias.■■■■ Memorando de entendimiento en materia de calidad del aire.


334

VI

13. RUSIA


■■■■ Visita del Secretario de Estado de Medio Rural y Agua, Sr. Puxeu, del 31 de agosto al 2 deseptiembre, acompañado de D. Carlos Escribano, para mantener reuniones con el Sr. Dank-vert, Director del Rosseljoznadzor y con el Sr. Petrikov, Secretario de Estado del Ministerio deAgricultura ruso.

■■■■ El MARM ha reiterado su interés en firmar una “Declaración de intenciones en la cooperaciónpesquera” entre España y la Federación de Rusia.

■■■■ Viaje a Kamchatka, del 23 al 27 de junio, del Consejero del MARM, para mantener reunionescon los órganos ejecutivos del poder estatal del Territorio de Kamchatka, y con los directivosde las grandes empresas de transformación y comercialización pesquera de Petropavlosk-Kamchatskiy.

■■■■ Viaje a Sajalín, del 27 al 31 de octubre, del Consejero del MARM, para reunirse con losrepresentantes rusos de la Administración, la Cámara de Comercio y las empresas pes-queras.

■■■■ Viaje a Arkhanguelsk, del 11 al 12 de noviembre, del Consejero del MARM para mantenerdiversas reuniones de trabajo con los Directivos de la Empresa pesquera “Flota Arrastrera deArkhangelsk (Arkhangelsk Trawl Fleet).

■■■■ Viaje a MURMANSK, del 12 al 14 de marzo, del Consejero del MARM, para asistir a la FeriaPesquera, y mantener reuniones de trabajo con representantes de la Cámara de Comercio delNorte de esa ciudad.

■■■■ Visita de D. Fernando Burgaz, Director de la Entidad Estatal de Seguros Agrarios, del 12 al 14de marzo para celebrar la primera reunión del Comité Mixto Hispano-Ruso de Cooperación enSeguros Agrarios en Moscú.

■■■■ Del 20 al 26 de octubre de 2008 se celebro en Barnaúl (Región de Altai) la II Conferencia inter-nacional sobre Seguros Agrarios, a la que asistió ENESA.

■■■■ Visita de la Subdirectora General de Mercados Exteriores y Producciones Porcina, Avícola yOtras, a Moscú, del 13 al 15 de febrero, para asistir a la firma de un Memorando sobre pro-ductos cárnicos.

■■■■ Visita de inspección, del 8 al 20 de diciembre, del Servicio Federal de Supervisión Veterinariay Fitosanitaria a diversos establecimientos de productos cárnicos en España.

■■■■ El 31 de marzo de 2008 el Servicio Veterinario de España firmó un Memorando con las auto-ridades rusas sobre las condiciones para los envíos de carne y preparados de carne crudadesde España a la Federación de Rusia.

■■■■ El 26 de marzo de 2008, se firmó un Memorándum sobre la seguridad de productos parael consumo humano exportados desde la Unión Europea a Rusia, en relación con losnitritos, nitratos y pesticidas, cuya entrada en vigor se produciría el día 1 de julio del2008.

■■■■ En el mes de junio, se les hizo llegar a los rusos la lista de laboratorios de España, quegarantizarían el cumplimiento de los requisitos derivados de la aplicación del Memorándumfirmado entre la UE y Rusia, relativo a la seguridad de productos vegetales para el consumohumano.

■■■■ Visita a Moscú del 18 al 21 de febrero, del Subdirector General de Medios de Producción Agrí-colas del MAPA, para preparar el Memorándum sobre la seguridad de productos para el con-sumo humano.

■■■■ Visita de los especialistas en pesticidas a España, del 23 al 28 de junio de 2008, con el obje-tivo de conocer el funcionamiento del sistema de seguridad para los alimentos de origen vege-tal españoles, destinados a la exportación a la Federación Rusa.

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VI

14. ACUERDOS COMERCIALES CON PAÍSES TERCEROS QUE PRESENTAN UN INTERÉS AGRÍCOLA

■■■■ Las negociaciones con Centroamérica para lograr un Acuerdo de Asociación comenzaron en2007.

■■■■ Al mismo tiempo que las anteriores dieron comienzo las negociaciones con la ComunidadAndina.

■■■■ A finales de de 2005 el Consejo autorizó a la Comisión Europea a entablar negociaciones conlos países de la Ribera Sur del Mediterráneo que disponen de un Acuerdo de Asociación conla Unión Europea.

■■■■ En enero de 2008 entraron en vigor los acuerdos de libre comercio de bienes de paísesACP con la UE.

■■■■ En diciembre de 2008 el Consejo adopto una propuesta de Decisión del Consejo con objetode ratificar el acuerdo sobre vino entre la UE y Australia.


C) CONVENIOS INTERNACIONALES

1. CONVENIO DE VIENA PARA LA PROTECCIÓN DE LA CAPA DE OZONO. PROTOCOLO

DE MONTREAL

En 2008 se celebró la 8ª Conferencia de las Partes del Convenio de Viena y la 20ª Reunión delas Partes del Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan la capa de ozono en la ciudadde Doha (Qatar, 16-20 de noviembre), siendo los principales temas: el mantenimiento de las redesde seguimiento de las concentraciones de ozono estratosférico, la reposición del fondo multilateral,exenciones para usos críticos o esenciales, decisiones relativas al empleo de bromuro de metilo ydecisiones relativas a bancos de sustancias almacenados y destrucción de las mismas.

El hecho más destacado fue el reconocimiento de la importancia de los bancos de sustancias yla necesidad de tomar medidas al respecto, lo cual podría llevar a que se abordaran por este Pro-tocolo, no sólo la producción y consumo de estas sustancias, sino también sus emisiones, conimportantes implicaciones en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, dadoel alto GWP (Global Warming Potencial) de estos gases.

Asimismo, se discutió ampliamente, de manera informal, posibles iniciativas relativas a los HFCsregulados por el Protocolo de Kioto, comprobándose las dificultades de este instrumento del áreade cambio climático para lograr una contención efectiva de las emisiones de estos compuestos. Alser los sectores usuarios de estos gases los mismos abordados por el Protocolo de Montreal,quedó patente la necesidad de coordinación entre ambos protocolos, para evitar una substituciónde los HCFCs regulados por el Protocolo de Montreal por HFCs.

Para avanzar en estas ideas y explorar posibles medidas, se previeron dos jornadas en el marcodel Protocolo de Montreal en 2009 para tratar las implicaciones de los bancos y las sustancias dealto GWP (HFCs) en las áreas de capa de ozono y cambio climático.

2. CONVENIO DE GINEBRA Y SUS PROTOCOLOS

El Convenio de Ginebra, de 13 noviembre de 1979, sobre la Contaminación Atmosférica Trans-fronteriza a Gran Distancia, tiene como objetivo proteger al hombre y su medio ambiente contra lacontaminación atmosférica y limitar y, en la medida de lo posible, reducir gradualmente e impedir lacontaminación atmosférica, incluida la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia.Las Partes se comprometen a elaborar, mediante intercambios de información, consultas y activi-dades de investigación y seguimiento, las políticas y estrategias que les sirvan para combatir lasdescargas de contaminantes atmosféricos, teniendo en cuenta los esfuerzos ya emprendidos enlos ámbitos nacional e internacional. España firmó el Convenio de Ginebra el 14 de noviembre de1979 y lo ratificó el 15 de junio de 1982.

España a lo largo de 2008 ha participado en los siguientes grupos:

■■■■ Órgano Ejecutivo (Executive Body).■■■■ Comité de Aplicación.■■■■ Grupo de Trabajo de Efectos.■■■■ Grupo de Trabajo de Estrategias y Revisión.■■■■ Órgano de Dirección (Steering Body) de EMEP.

En general, los acuerdos alcanzados en el seno del Convenio de Ginebra durante 2008, puedentener repercusión importante para España, ya que muchas de las medidas acordadas en estemarco, no sólo imponen obligaciones de reducción de emisiones que afectan a muy diversos sec-tores económicos, sino que además son precursoras de medidas y limitaciones adoptadas subsi-

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guientemente por la Unión Europea (véase el caso de la directiva de techos nacionales de emisión).Paralelamente las múltiples iniciativas de investigación que se desarrollan en el marco de este Con-venio y de seguimiento de las emisiones, sus efectos y la calidad del aire, no sólo ofrecen infor-mación del mayor interés para España sino que constituyen vías muy positivas para la participa-ción de científicos y expertos españoles.

3. CONVENIO OSPAR

El Convenio para la Protección del Medio Ambiente Marino del Atlántico Nordeste (OSPAR), fuefirmado en París el 22 de septiembre de 1992 y ratificado por España mediante instrumento de 25de enero de 1994. El actual Convenio es el resultado de la fusión de los anteriores Convenios deOslo (1972), para la Prevención de la Contaminación Provocada por Vertidos desde Buques y Aero-naves, y de Paris (1974), para la prevención de la Contaminación Marina de Origen Terrestre.

La Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar, a través de la División para la Pro-tección del Mar y Prevención de la Contaminación Marina, ejerce las funciones de Jefatura de Dele-gación (HOD) y además participa regularmente en las reuniones de los diferentes comités y gruposde trabajo.

En el Convenio OSPAR el año 2008 ha estado marcado por una gran actividad asociada a la pró-xima publicación del Quality Status Report 2010 (QSR 2010). Para esta tarea se ha constituido ungrupo de trabajo específico (MAQ), en el que España ha participado muy activamente. Además, sehan revisado las evaluaciones de actividades humanas y se han elaborado informes de actividadesque previamente no se habían evaluado. En este sentido, la División para la Protección del Mar yPrevención de la Contaminación Marina ha elaborado la evaluación del impacto ambiental del turis-mo y las actividades recreativas que se publicó por el Convenio OSPAR en 2008. Por último, hayque destacar que en la reunión de la Comisión OSPAR en Brest se aprobó la incorporación del Par-que Nacional de las Islas Atlánticas de Galicia a la Red de Áreas Marinas Protegidas OSPAR.

3.1. Comité de Sustancias Peligrosas (HSC 08)

La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental participó en la reunión del Comité deSustancias Peligrosas de OSPAR 2008 (HSC 08). Londres, 18 al 22 de febrero de 2008. Duranteesta reunión, fue elegida la representante del MARM como presidente del Comité de SustanciasPeligrosas para los ciclos 2008/2009 y 2009/10. En esta reunión se trataron los siguientes temas:

■■■■ Selección y priorización de sustancias peligrosas.■■■■ Cooperación entre OSPAR y la Comisión Europea.■■■■ Revisión de los documentos informativos sobre sustancias peligrosas identificadas como de

acción prioritaria.■■■■ Desarrollo de programas y medidas.■■■■ Revisión de medidas y su aplicación.■■■■ Seguimiento y evaluación.

4. CONVENIO DE BARCELONA

En 1975, dieciséis países mediterráneos y la CEE adoptaron el Plan de Acción para el Medite-rráneo (PAM), el primer acuerdo regional bajo los auspicios del Programa de Naciones Unidas para


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VI

el Medioambiente (PNUMA). Un año después, en 1976, se adoptó el Convenio para la proteccióndel mar Mediterráneo contra la contaminación (Convenio de Barcelona). Este convenio fue enmen-dado en 1995 pasando a denominarse Convenio para la protección del medio marino y la regióncostera del Mediterráneo, y fue completado con diversos protocolos, conformando el marco legaldel PAM, que es lo que hoy conocemos por Convenio de Barcelona.

4.1. Reunión de las Partes del Convenio

En enero de 2008 España organizó en Almería la 15ª Conferencia de las Partes del Conve-nio para la protección del medio marino y la región costera del Mediterráneo. Esta Conferenciaabordó a nivel ministerial importantes asuntos para un futuro de la cuenca mediterránea acor-de con sus valores y el necesario desarrollo social de sus habitantes. Pero, además se abor-daron aspectos estratégicos como una reorientación de la organización de la estructura del Plande Acción del Mediterráneo en relación con su gobernanza y una mayor visibilidad de sus actua-ciones.

Además, la Conferencia de las Partes analizó y recomendó la adopción de un nuevo ProtocoloRelativo a la Gestión Integrada de las Zonas Costeras del Mediterráneo del Convenio de Barcelo-na, que fue aprobado en la Conferencia de Plenipotenciarios celebrada en Madrid, el día 20 deenero de 2008 y puesto a la firma de las partes contratantes al día siguiente, también en Madrid.El Reino de España procedió a la firma del Protocolo, junto con otras trece partes contratantes delConvenio.

Para finalizar, la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar, ha desarrollado unpapel clave en los avances alcanzados, al asumir la organización de la COP XV y la Presidenciadel Bureau, que desempeñará hasta que Marruecos tome el relevo a finales de 2009.

5. CONVENIO DE LONDRES Y PROTOCOLO DEL 96

El “Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar por vertimientos de desechos yotras materias” (Convenio de Londres), fue firmado en Londres en 1972, con la finalidad de pro-mover el control efectivo de todas las fuentes de contaminación del medio marino y la adopción detodas las medidas necesarias para impedir la contaminación del mar por vertimiento de deshechosy otros materiales.

La Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar a través de la División para la Pro-tección del Mar y Prevención de la Contaminación Marina, participa como delegación en las reu-niones consultivas anuales de las partes Contratantes.

Por otro lado, la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar participa activamen-te en el “Grupo Científico” del Convenio que tiene como finalidad adaptar al progreso científico elConvenio de Londres y su Protocolo de 1996.

5.1. Seguimiento técnico de las actividades

La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental participó en la 30ª Reunión consultivade las Partes Contratantes del Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar por ver-timiento de deshechos y otras materias, 1972 y la tercera Reunión de las Partes Contratantes delProtocolo de 1996 relativo al Convenio de Londres se celebraron en la Organización Marítima Inter-nacional en Londres del 27 al 31 de Octubre de 2008. La Reunión estuvo presidida por el repre-sentante del MARM.

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6. CONVENIO EUROPEO DEL PAISAJE (CEP)

Ratificado y en vigor en España desde marzo de 2008. En 2008 se realizó un acto público conmotivo de la entrada en vigor en España. Se reeditó la publicación “CEP Textos y Comentarios” yse realizó el estudio “Aplicación del Atlas de los Paisajes de España a la cuenca del Tajo: alterna-tivas sobre la aplicación del CEP en España”. Se colaboró en el proyecto europeo sobre paisajesculturales agrarios así como en el congreso Paisaje 08 y en la EXPO Zaragoza 2008 con dos jor-nadas sobre paisaje-agua-participación.

El MARM realiza la representación en el seguimiento del Convenio y la participación en el jura-do del Premio Europeo del Paisaje 2008-2009 del Consejo de Europa.

7. CONVENIO DE NACIONES UNIDAS SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA

Uno de los Acuerdos más importantes adoptados durante la Cumbre de la Tierra celebrada enRío de Janeiro en 1992 fue la adopción del Convenio sobre la Diversidad Biológica. La Conferen-cia de las Partes es el órgano decisorio del Convenio y se reúne con periodicidad bienal para darrespuesta a los retos que plante la aplicación y futuro desarrollo del convenio.

La CoP9 tuvo lugar en Mayo del 2008 en Bonn (Alemania). Las actividades principales se cen-traron, por una parte, en acordar una posición común entre los Estados miembros de la Unión Euro-pea y a su vez en participar en las reuniones y grupos de trabajo del Convenio.

En enero de 2008 se participó en la sexta reunión del Grupo de Trabajo, de composición abier-ta, del CBD, sobre acceso a los recursos genéticos y reparto de beneficios (ABS6) que tuvo lugaren Ginebra. También hubo participación española en la decimotercera reunión del Órgano Subsi-diario de Asesoramiento Científico y Tecnológico del CBD, celebrada en febrero de 2008, en Roma.

8. GRUPO DE REVISIÓN CIENTÍFICA SOBRE COMERCIO DE ESPECIES SILVESTRES DE LA COMISIÓN

EUROPEA

La Dirección General de Medio Natural y Política Forestal es la Autoridad Científica designadapara la aplicación en España del Reglamento (CE) 338/97, relativo a la protección de las especiesde flora y fauna silvestres mediante el control de su comercio, el cual prevé un Grupo de RevisiónCientífica, en el que participan las autoridades científicas nacionales. Así, la Dirección General deMedio Natural y Política Forestal participó en las reuniones números 40 a 42 de dicho órgano decoordinación, celebradas en Bruselas.

9. CONVENCIÓN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA

Y FLORA SILVESTRES (CITES)

La 14ª reunión de la Conferencia de las Partes Tuvo lugar en La Haya (Países Bajos), del 3al 15 de junio de 2007. Se mencionan algunos resultados, siempre desde el punto de vista de laAutoridad Científica. Entre las enmiendas propuestas a los Apéndices, destaca la aprobación delas siguientes: inclusión en el Apéndice I de Nycticebus spp. (loris), Gazella cuvieri y G. leptoce-ros, y los tiburones conocidos como peces sierra (Pristidae, 7 especies, con la excepción de Pris-tis microdon, en Apéndice II). Muy importante es también la inclusión en el Ap. II de Anguilla angui-lla, que pone bajo control de las autoridades CITES el comercio internacional de angulas yanguilas.


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VI

Entre las especies de flora, destaca la entrada de Cesalpinia echinata en el Apéndice II. Encuanto al tema del elefante africano Loxodonta africana, se llegó al acuerdo de modificar las ano-taciones a los Apéndices para esta especie con el fin de permitir una venta única de los stocksde marfil acumulados a 31 de enero de 2007 por Namibia, Sudáfrica, Botswana y Zimbabwe,seguida de una moratoria para nuevas propuestas que permitan el comercio de marfil durante 9años.

10. CONVENIO DE BERNA (CONVENIO SOBRE LA CONSERVACIÓN DEL MEDIO NATURAL

Y DE LA FAUNA Y FLORA SILVESTRES EN EUROPA)

El Comité Permanente del Convenio de Berna celebró su 27ª Reunión en Estrasburgo entre el26 y el 29 de noviembre de 2007. En la reunión, se presentaron los resultados de las reuniones delos Grupos de Expertos sobre Especies Invasoras, sobre Conservación de Plantas y sobre Biodi-versidad y cambio climático.

En el marco del Convenio de Berna se celebró la reunión del Grupo de Expertos de EspeciesExóticas Invasoras en Reykiavik (Islandia) entre los días 22 y 24 de mayo. Además, durante 2008,España estuvo representada en el Grupo de Expertos en Biodiversidad y Cambio Climático duran-te la reunión celebrada en Sevilla en el mes de marzo. Actualmente, no hay ningún expediente deinfracción abierto contra España por incumplimiento del Convenio de Berna.

11. CONVENIO DE BONN (CONVENCIÓN SOBRE LA CONSERVACIÓN DE ESPECIES MIGRATORIAS

DE ANIMALES SILVESTRES)

Los días 26 al 29 de agosto de 2007 se celebró en la ciudad de Panamá un Taller Regional deAlto Nivel sobre humedales y especies migratorias, coorganizado por las secretarías del Conveniode Ramsar y el Convenio de Especies Migratorias. La Dirección General para la Biodiversidad par-ticipó en este evento y contribuyó a la organización del mismo con una aportación de 20.000 euros.

Del 16 al 20 de octubre se celebró en Adeje (Tenerife) una serie de encuentros científicos e inter-gubernamentales sobre mamíferos marinos titulado “WATCH” – Western African Talks on Cetace-ans and their Habitats.

El 18 de octubre de 2007 tuvo lugar en Adeje la firma del Memorandum de Entendimiento parala Conservación de la Foca Monje en Aguas Atlánticas, entre Marruecos, Mauritania, Portugal,España y la Secretaría de la CMS.

12. CONVENIO RAMSAR

El Convenio de Ramsar, o Convenio relativo a los Humedales de Importancia Internacional espe-cialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, es un tratado intergubernamental aprobado el 2 defebrero de 1971 a orillas del Mar Caspio, en la ciudad iraní de Ramsar, entrando en vigor en 1975.Este Convenio integra, en un único documento, las bases sobre las que asentar y coordinar lasprincipales directrices relacionadas con la conservación de los humedales de las distintas políticassectoriales de cada Estado. Actualmente cuenta con más de 150 Partes Contratantes (Estadosmiembros).

España es Parte contratante de este Convenio desde 1982, siendo la Dirección General deMedio Natural y Política Forestal del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino la Auto-ridad administrativa del mismo en nuestro país.

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13. PRODUCTOS QUÍMICOS

13.1. Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP)

La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental participó en el Seguimiento de activi-dades del Centro Nacional de Referencia (CNR) sobre contaminantes orgánicos persistentes(COP) y en la Vigilancia ambiental de COP en el marco del Convenio de Estocolmo y del PlanNacional de Aplicación de este Convenio.

13.2. Contaminación por metales pesados: mercurio

La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental participó en la 2ª reunión del GrupoEspecial de Composición Abierta sobre Mercurio, para la determinación de un conjunto de ele-mentos comunes que serían necesarios para hacer frente al problema global que el mercurio plan-tea, abarcando todo su ciclo de vida y con las opciones de implementación: a) Un nuevo convenioautónomo y jurídicamente vinculante sobre mercurio b) Mejora de las medidas de carácter volun-tario.

13.3. Seguimiento y aplicación del enfoque estratégico para la gestión de productosquímicos en el ámbito internacional (SAICM). 3ª Reunión EU-JUSSCANNZ sobreSAICM. París, 12 febrero 2008

La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental participó en la 3ª reunión EU-JUSS-CANNZ SOBRE SAICM

13.4. Grupo de trabajo jurídico y técnico para preparar la 2ª Conferencia Internacionalsobre gestión de los productos químicos. 1ª Reunión en Roma, 21-24 de octubrede 2008

La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental participó en la elaboración de la agen-da adoptada para la ICCM 2, que se celebrará en mayo de 2009 y contempla abordar los temasemergentes, las modalidades de reporte e implementación, la revisión y actualización de los recur-sos financieros y técnicos, la evaluación de la implementación y el procedimiento para añadir nue-vas actividades al Plan Acción Global.

13.5. Aplicación de los planes de acción nacionales y preparación de las medidaslegales vinculantes y los calendarios establecidos por el artículo 15 del Protocolosobre la contaminación de origen terrestre

La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental participó en la Reunión en Aix en Pro-vence (Francia), 27-28 noviembre 2008. Los temas tratados en esta reunión fueron principalmentelos siguientes: la revisión de una propuesta sobre la lista de las sustancias prioritarias y los secto-res relevantes, así como una serie de opciones para definir el alcance del mecanismo de diferen-ciación a tener en cuenta dentro del enfoque de gestión ecosistémica que se está desarrollando enla región.


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VI

14. CARTA IBÉRICA PARA LA SOSTENIBILIDAD Y DESARROLLO DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA

En 2008 la Ministra española y su homólogo portugués suscribieron la citada carta, para promo-ver coordinadamente una serie de acciones tendentes hacia una defensa y promoción más eficaz,de la producción ecológica y de la calidad de sus producciones.

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A) NORMATIVA

En cumplimiento de lo previsto en el Real Decreto 1130/2008, de 4 de julio, por el que se desa-rrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, laSubdirección General de Legislación y Ordenación Normativa ejerce, entre otras, la competenciade coordinación de la producción normativa de los anteproyecto de ley y proyectos de dis-posiciones generales que corresponde dictar al departamento.

En relación con ello, la actividad normativa del departamento ha producido un total de 507 nor-mas, cuyo desglose es el siguiente:

■■■■ 8 han sido decretos-ley;■■■■ 46 reales decretos;■■■■ 265 órdenes ministeriales;■■■■ 188 resoluciones; y■■■■ 1 acuerdo internacional.

Todas estas normas pueden consultarse con más detalle en la página web del departamento, enel apartado plataforma del conocimiento para el medio rural y pesquero:

http://www.mapa.es/app/Normativa_web/Norma/BusquedaN.aspx?id=esDentro de la producción normativa del departamento durante el año 2008, cabe destacar por su

importancia dentro de las competencias del departamento la siguiente normativa.

1. EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE

El Real Decreto 1424/2008, de 14 de agosto, por el que se determinan la composición y las fun-ciones de la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, se dictan las normasque regulan su funcionamiento y se establecen los comités especializados adscritos a la misma.

Dicho reglamento regula la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad queestaba prevista en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad(artículo 7). La Comisión, en la que están representadas las Comunidades Autónomas y la Admi-nistración General del Estado, se configura como un órgano consultivo, de intercambio de información y de colaboración entre administraciones públicas, así como un foro de discusión de asun-

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VII. Disposiciones legales decarácter general y conveniosen materia de medio ambientey medio rural y marino

tos relacionados con la protección, restauración y mejora de los recursos naturales, que afecten adistintos ámbitos competenciales.

El Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desa-rrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.

El Reglamento de responsabilidad medioambiental complementa el régimen de responsabilidadmedioambiental establecido en la Ley 26/2007, de 23 de octubre. Esta ley y su reglamento de desa-rrollo transponen la Directiva comunitaria 2004/35/CE, que establece un régimen jurídico de repa-ración de daños medioambientales de acuerdo con el cual los operadores que dañen los recursosnaturales han de adoptar las medidas necesarias para devolver esos recursos al estado previo a lacausación del daño. Este sistema pretende asegurar la reparación de los daños medioambientalesaún cuando la actuación de los operadores se ajuste plenamente a la legalidad para ello, en rela-ción con los operadores del Anexo III de la Ley, se establece un régimen de responsabilidad obje-tiva y un sistema de garantía financiera mínima obligatoria que entrará en vigor a partir del año2010, cuando se publiquen las órdenes ministeriales correspondientes a cada sector de actividad.

2. EN MATERIA DE MEDIO RURAL

El Real Decreto 1725/2007, de 21 de diciembre, por el que se cierran las inversiones del pri-mer horizonte del Plan Nacional de Regadíos en mejora y consolidación de regadíos.

Este reglamento tiene por objeto regular la financiación y ejecución de las actuaciones de mejo-ra y consolidación de regadíos que se recogen en el anexo del mismo como «programa de actua-ción», con la finalidad de cerrar las actuaciones del programa de mejora y consolidación de rega-díos del primer horizonte del Plan Nacional de Regadíos.

El Real Decreto 1244/2008, de 18 de julio, por el que se regula el potencial de producción vití-cola.

Este real decreto recoge el conjunto de disposiciones que regulan el potencial de producción vití-cola y que tienen por objetivo contribuir a la ordenación del viñedo español y la mejora de la com-petitividad de los vinos españoles.

3. EN MATERIA DE MEDIO MARINO

El Real Decreto 747/2008, de 9 de mayo, por el que se establece el Reglamento del régimensancionador en materia de pesca marítima en aguas exteriores.

El objeto de este real decreto es la regulación completa del procedimiento sancionador en mate-ria de pesca marítima en aguas exteriores, en aras a conseguir un marco unitario debido a la diver-sidad de factores que confluyen en el procedimiento.

Disposiciones legales y convenios de colaboración

346

VII


B) CONVENIOS DE COLABORACIÓN

1. PREVISIONES NORMATIVAS SOBRE CONVENIOS DE COLABORACIÓN QUE SE SUSCRIBEN ENTRE

EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y CON ENTIDADES PÚBLICAS O PRIVADAS

Por lo que se refiere a la tramitación de Convenios de colaboración con las Comunidades Autó-nomas y con entidades públicas o privadas, durante el año 2008, se adoptó el Real Decreto1130/2008, de 4 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio deMedio Ambiente, y Medio Rural y Marino que recoge entre las funciones de la Secretaría GeneralTécnica, a través de la Vicesecretaría General Técnica, el informe y tramitación, en su caso, de losproyectos de los convenios con las comunidades autónomas y con otras entidades públicas y pri-vadas, así como el depósito de los convenios que suscriban los diferentes órganos del ministerio.

En cuanto a su suscripción durante 2008 se adoptaron la Orden MAM/224/2005, de 28 de enerode delegación de competencias en el Ministerio de medio Ambiente, la Orden APA/1603/2005, de17 de mayo, de delegación de atribuciones en el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación,la Orden ARM/1158/2008, de 24 de abril, sobre delegación de competencias y la OrdenARM/1555/2008, de 30 de mayo, d delegación de competencias y la Resolución de 1 de octubrede 2008, de la Secretaría de Estado de Medio Rural y Agua, sobre delegación de atribuciones.

Durante el año 2008 Se han suscrito 96 Convenios con comunidades autónomas y 242 Conve-nios con entidades públicas y privadas.

347

Disposiciones legales y convenios de colaboración VII


A) INFORMACIÓN, DOCUMENTACIÓN Y PUBLICACIONES EN LA SOCIEDADDEL CONOCIMIENTO

1. PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO

Durante los últimos años, y de forma especial en 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y MedioRural y Marino (MARM), ha realizado a través de su Secretaría General Técnica, un considerableesfuerzo para adaptarse a los retos planteados por las nuevas tecnologías de la información, a losnuevos requerimientos de un sistema agroalimentario en proceso de innovación y a las crecientesdemandas de información agraria y medioambiental.

Durante 2008, el planteamiento estratégico se ha centrado en las siguientes líneas de actuación:

■■■■ Desarrollo de la Plataforma del Conocimiento para el Medio Rural y Pesquero.■■■■ Elaboración, publicación y difusión de información y documentación de carácter divulgativo,

estadístico y científico sobre el sector agroalimentario y el medio ambiente en soporte papele incrementado significativamente el soporte digital.

■■■■ Mejora del suministro de la citada información y documentación por distintos medios ysoportes, sobre todo a través de la web del Departamento, y fomento de la participación ciu-dadana.

■■■■ Desarrollo de una serie de actuaciones que han supuesto significativas mejoras en los siste-mas de comunicación y gestión de distintos Centros Directivos del Departamento.

■■■■ Mejora de los servicios de gestión bibliotecaria y archivística, impulsando la modernización ycoordinación del trabajo propio de las Bibliotecas, Centros de Documentación y Archivos delDepartamento.

■■■■ Dada la relevancia que en la actual sociedad de la imagen tienen los fondos documentales decarácter fotográfico y audiovisual y la creciente demanda de los mismos, se ha dedicado unespecial esfuerzo a la restauración, catalogación, mantenimiento y gestión de los citados fon-dos documentales, que conforman un valioso patrimonio propio del Departamento, y que hapermitido implantar la Mediateca Digital del Departamento.

Este planteamiento estratégico ha girado gira siempre en torno a la incorporación de la gestióndel conocimiento, la reutilización de la información pública, los procesos de agregación de valor, las

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VIII. Gestión de la documentaciónen la sociedad de lainformación. Información. Participación

Gestión de la documentación en la sociedad de la información. Información. Participación

350

VIII

sinergias entre redes y alianzas institucionales a fin de propiciar la innovación en el sector agroali-mentario, en los territorios rurales, en el medio ambiente, y en último termino para impulsar undesarrollo sostenible.

2. LA PLATAFORMA DEL CONOCIMIENTO PARA EL MEDIO RURAL Y PESQUERO:UNA RESPUESTA A LOS RETOS DE LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

Una de los proyectos que está desarrollando el MARM para mejorar la interfaz entre la produccióndel conocimiento y su aplicación en el proceso de innovación, así como para conformar paradigmasfavorables al uso de las tecnologías que lo facilitan, es la Plataforma de Conocimiento para el MedioRural y Pesquero y la Mediateca digital para proveer a aquella de contenidos audiovisuales digitales.

La Plataforma ha estructurado sus aportaciones en los siguientes campos:

■■■■ Desarrollo de una biblioteca digital: Mas de 30.000 libros y artículos de divulgación técnicasobre las diferentes áreas del conocimiento agroalimentario, pesquero y rural, que pueden serconsultados a en una base de datos y descargados a texto completo.

■■■■ Observatorio de tecnologías probadas. Ofrece de forma sintética aquellas tecnologías pro-badas por entidades de solvencia científica que pueden tener interés para técnicos que parti-cipan en los procesos de innovación. Hasta el presente se ha trabajado sobre Maquinariaagraria, Protección de los cultivos, Tecnología de riegos y Material Vegetal. En todos estoscampos se han propiciado la creación de redes de conocimiento sobre las diferentes materiastecnológicas desarrolladas

■■■■ Observatorio de Legislación y apoyo a los sectores. Se ha constituido una red de exper-tos en derecho agrario para analizar los marcos legales de los principales sectores alimenta-rios. Se ha desarrollado una metodología para evaluar la situación de apoyo de los sectoresagroalimentarios y una base de datos de consulta de la totalidad de las normas de ámbitoeuropeo, nacional y autonómico.

■■■■ Observatorio de buenas prácticas. A través del mismo se pretende mostrar, fundamental-mente en formato digital, a las empresas agroalimentarias y a la sociedad, aquellas innova-ciones que se consideran deben ser propuestas para su emulación.

■■■■ Mapa del conocimiento agroalimentario. En él se muestran todos los proyectos de investi-gación sobre las áreas de conocimiento agroalimentario, pesquero, o de sociología y econo-mía rural, que se desarrollan en 130 centros de investigación y tecnológicos de nuestro país,de forma que desde una única base de datos se pueda conocer sobre que se está investi-gando, quién lo está haciendo y en que lugar se desarrolla ese nuevo conocimiento que ser-virá para innovar.

■■■■ Cursos de formación en línea. Se han desarrollado cursos de formación sobre gestión deregadíos, que ya se están ofreciendo a los técnicos y agricultores que los quieran seguir bajoel formato autorizado o utilizando de forma libre sus contenidos.

Dentro de la plataforma y, como apoyo a la misma, está desarrollándose también el proyecto dela Mediateca Digital del Departamento. Está permitiendo recuperar bajo nuevos soportes digital elvalioso patrimonio documental fotográfico y cinematográfico del Ministerio de Agricultura desde ini-cios del pasado siglo XX, y al mismo tiempo propiciar la producción de nuevos documentos foto-gráficos y audiovisuales de interés para los Observatorios antes citados.

Durante 2008 se registró una creciente demanda desde distintos ámbitos para la utilización detodos estos fondos documentales bibliográficos, fotográficos y cinematográficos digitalizados y seimpulsaron distintas actuaciones con entidades públicas y privadas tendentes a la valorización deestos fondos y a su reutilización.

Concretamente, dentro de la Mediateca, se han atendido 300 consultas relacionados con fondosfotográficos, 693 con fondos cinematográficos, se han recuperado 246 películas del Departamen-to, se han telecinado 312 minutos de películas y digitalizado y documentado 11.160 fotografías delfondo histórico. Se han establecido colaboraciones con la Filmoteca Española, y de distintas Comu-nidades Autónomas, con la Cinemateca del Ministerio de Agricultura de Francia y con diferentesFundaciones e instituciones a fin de poner en valor estos fondos documentales.

3. LA ATENCIÓN DE UNA CRECIENTE DEMANDA DE INFORMACIÓN CIUDADANA

A través de las distintas Oficinas del Información del Departamento y sus distintos Organismos,y de las Bibliotecas, Archivos y Centros de Documentación y específicamente a través de la web,se ha suministrado información puntual y elaborada sobre temas agrarios, pesqueros y medioam-bientales atendiendo en plazo y forma la creciente demanda ciudadana.

Tanto en la Administración General del Estado, como en la Autonómica, se dispone de Oficinaso Unidades de Información y Atención al Ciudadano, a través de las cuales se presta al público unaatención personalizada, en orden a garantizar, en todo momento, el ejercicio de los derechos quese contemplan en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso ala información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. Estaatención se lleva a cabo de forma presencial, por vía telefónica, por fax, por correo postal, porcorreo electrónico o a través de internet.

De los datos obtenidos a través de los diferentes órganos con competencias en materia de medioambiente, que se recogen en los cuadros adjuntos a este documento, se deduce que en el año2008 se han atendido 548.867 solicitudes de información ambiental. De ellas, el 72,7%(399.203 solicitudes) se presentaron ante la Administración Autonómica y el 27,3% restante(149.664 solicitudes) ante la Administración General del Estado. De las presentadas ante la Admi-nistración General del Estado, el 52,0% (77.773 solicitudes) se atendieron en el Ministerio de MedioAmbiente y Medio Rural y Marino y el 48,0% (71.891 solicitudes) en otros Ministerios.

351

Gestión de la documentación en la sociedad de la información. Información. Participación VIII

Gráfico n.º 1:

SOLICITUDES DE INFORMACIÓN MEDIOAMBIENTAL EN MINISTERIOS Y CC.AA.AÑO 2008

Total consultas realizadas: 548.867

En el siguiente gráfico adjunto puede comprobarse que un 77% de las demandas de informaciónmedioambiental atendidas directamente por el MARM, se refieren a temas relacionados con elagua y la atmósfera.


352

VIII

Gráfico n.º 2:

SOLICITUDES DE INFORMACIÓN PRESENTADAS EN EL MINISTERIODE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO (AÑO 2008)


(1) Incluye el apartado c del artículo 2.3 de la Ley 27/2006.(2) Incluye los apartados d, y f del artículo 2.3 de la Ley 27/2006.

En el cuadro n.º 1 que figura a continuación, se detalla la distribución por temas y unidades dela carga de demanda informativa en el MARM.

En el gráfico n.º 3 se presenta la demanda de información medioambiental en el resto de Minis-terios, resultando especialmente relevante la procedente del Ministerio del Interior (SEPRONA),relacionadas sobre todo con temas de aguas y espacios naturales.

En el gráfico n.º 4 se desglosa la demanda de información medioambiental en las distintas Comu-nidades Autónomas, resultando especialmente relevante en la Comunidad Valenciana.

En el CD anexo a esta publicación figuran los cuadros que detallan la demanda y suministro deinformación por Unidades, temas y sistemas de difusión de la información (teléfono, presencial, fax,correo electrónico y correo postal).

Las Oficinas de Información y Atención al Ciudadano, dependientes directamente de la Secreta-ría General Técnica, recibieron 9.333 solicitudes de información ambiental. De estas peticiones deinformación ambiental, el 61,4% (5.726) se recibieron por vía telefónica, el 5,1% (477 solicitudes)de forma presencial, el 1,0% (93 solicitudes) por correo postal y el 32,5% (3.037 solicitudes) porcorreo electrónico. La mayoría de estas solicitudes provenían de empresas, de profesionales o deciudadanos. En general no se alegaba en ninguna de ellas fundamento jurídico alguno y, por lo querespecta a estas Oficinas de Información, todas ellas se han contestado en un plazo inferior a unmes o bien dentro de dicho plazo se han reenviado a la unidad que debe elaborar la respuesta. En

353


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caso de que la información solicitada no sea competencia de este Departamento, se orienta al soli-citante sobre la Administración y organismo al que deben dirigirse. No se ha denegado el suminis-tro de la información en la forma o formato solicitado. Tampoco se ha exigido, en ningún caso, pagode contraprestación económica alguna.


354

VIII

Gráfico n.º 3:

SOLICITUDES DE INFORMACIÓN PRESENTADAS EN LA ADMINISTRACIÓNGENERAL DEL ESTADO (AÑO 2008) (NO SE INCLUYE EL MARM)


Gráfico n.º 4:

SOLICITUDES DE INFORMACIÓN PRESENTADASEN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (AÑO 2008)


Además de las solicitudes de información específicamente ambiental, se atendieron otras con-sultas relacionadas con temas agrarios, pesqueros, alimentarios y de desarrollo rural en general:5.782 personalmente, 20.032 por teléfono, 5.681 por correo electrónico y 12 por correo postal.

Tanto desde la Oficina de Información al Ciudadano del Área de Medio Rural y Marino como lade Medio Ambiente se ha hecho un esfuerzo por facilitar información elaborada en soporte papel ydigital y difundir publicaciones gratuitas.

Se han registrado 110.347 usuarios de páginas web en las secciones de Información y Atenciónal Ciudadano; 67.395 en la Base de Datos de ayudas al Sector y 117.006 en la publicación “Hechosy Cifras de la Agricultura, la Pesca y Alimentación en España”, difunde también electrónicamenteinformación medio ambiental relacionada con actuaciones públicas en materia de medio ambiente.

Por otra parte, teniendo en cuenta las obligaciones establecidas en el artículo 6 de la Ley27/2006, tanto por parte de la Administración General del Estado (MARM, Oficina Española deCambio Climático, D. Gral. de Calidad y Evaluación Ambiental, Agencia Estatal de Meteorología,Dirección General del Agua, Dirección General del Medio Natural y Política Forestal, OrganismoAutónomo Parques Nacionales, Dirección General de Desarrollo Rural, Secretaría General Técni-ca, Confederaciones Hidrográficas, Mancomunidad de los Canales de Taibilla); Ministerios deFomento, Industria, Turismo y Comercio, Sanidad y Consumo, Interior, Consejo de SeguridadNuclear), Administración Autonómica, se hizo durante 2008 un considerable esfuerzo por difundirinformación medioambiental, que se detalla dada su importancia en el CD anexo a esta publicación.

Sin duda la difusión de Información, a través de la web del Departamento se configura como unelemento fundamental para la atención de la creciente demanda informativa ciudadana sobretemas agrarios, pesqueros, alimentarios, y medioambientales.

En el Área de Internet, se publicó una portada nueva, reflejo de los nuevos ámbitos de actuacióndel Ministerio recién creado, iniciándose los trabajos de fusión de ambos portales, realizando un pri-mer estudio de una nueva arquitectura de información, más que una simple yuxtaposición de lostemas anteriores. Se han recogido picos de acceso diarios de más de tres millones de páginas ser-vidas, con una media anual cercana a los dos millones y medio.

En el CD anexo a esta publicación se detalla la actuación relacionada con los sistemas informá-ticos y de comunicación del Departamento.

4. LAS BIBLIOTECAS, CENTROS DE DOCUMENTACIÓN Y ARCHIVOS AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS

Como consecuencia del proceso de desarrollo de la Biblioteca Virtual del Departamento dentrode la plataforma del conocimiento se ha registrado un significativo crecimiento de las consultas através de la web, tal como se refleja en el cuadro siguiente, habiéndose registrado en 2008,744.252 consultas de los fondos del Área de Medio Rural y Marino a través de la web.

355


Cuadro n.º 2:

SERVICIOS PRESTADOS POR LA BIBLIOTECA Y ARCHIVODEL ÁREA DE MEDIO RURAL Y MARINO

2006 2007 2008

Número total de usuarios presenciales ........................................................ 1.674 1.574 1.641

Número total de consultas ............................................................................ 173.299 634.593 804.075

Consultas presenciales ................................................................................. 5.835 3.853 2.675

Consultas OPAC ........................................................................................... 20.360 30.908 39.755

En este ámbito, hay que destacar el proceso de modernización en los sistemas de gestión biblio-tecaria, documental y archivística de este Ministerio que alberga valiosos fondos documentales pro-cedentes de su dilatada historia administrativa.

Por su parte, el Centro de Documentación Ambiental y Biblioteca del Área de Medio Ambienteprestó durante 2008 los siguientes servicios:


356

VIII


SERVICIOS PRESTADOS POR LA BIBLIOTECA Y ARCHIVODEL ÁREA DE MEDIO RURAL Y MARINO

2006 2007 2008

Consultas web .............................................................................................. 126.723 582.721 744.252

Consultas Revistas electrónicas ................................................................... 8.010 6.195 6.090

Consultas Novedades ................................................................................... 4.329 3.013 3.654

Consultas Biblioteca de la Intranet ............................................................... 8.042 7.903 7.649

Fotocopias suministradas ............................................................................. 33.963 25.352 21.969

Préstamos realizados ................................................................................... 16.609 14.398 1.983

Registros bibliográficos ................................................................................. 2.504 5.492 2.790

Libros incorporados al fondo (c+d) ............................................................... 1.291 1.964 1.851

compra (c) ................................................................................................... 644 597 433

donativo (d) ................................................................................................. 647 1.367 1.418

Revistas incorporadas a la Hemeroteca (s+d+i) .......................................... 480 484 457

suscripción (s) ............................................................................................. 176 191 151

donativo (d) ................................................................................................. 192 185 198

intercambio (i) ............................................................................................. 112 108 108

Expedientes incorporados al Archivo ...................................................... 9.511 9.107 31.030

El Número total de consultas incluye la suma de Presenciales, OPAC, Web, Revistas electrónicas, Novedades y Biblioteca de laIntranet.

Cuadro n.º 3:

ÁREA DE MEDIO AMBIENTE. CENTRO DE DOCUMENTACIÓN AMBIENTAL Y BIBLIOTECAGENERAL. RESUMEN MENSUAL. SERVICIOS 2008

Enero Febr. Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept. Octub. Nov. Dic.

MMAM 158 207 186 276 196 192 140 8 108 139 148 80

T 107 93 133 232 169 137 104 106 116 82 75

ExternosM 821 613 385 498 679 874 277 412 354 376 290

Usuarios T 576 432 349 613 688 705 221 343 257 259 332

M 978 820 571 774 875 1.055 417 8 520 493 524 370

Total T 783 525 482 935 857 843 325 449 373 351 407

Suma 1.781 1.346 1.053 1.710 1.732 1.809 742 869 868 876 777

Búsquedas 1.086 12.878 1.215 1.488 1.226 1.383 1.117 1.134 1.486 1.881 836

Consultas telefónicas 350 408 363 438 381 388 363 8 288 372 339 181

5. EL PLAN ESTADÍSTICO NACIONAL

Es de destacar la creciente demanda de información estadística por parte de instituciones o enti-dades, tanto públicas como privadas. Los principales usuarios son: organismos nacionales e inter-nacionales, organizaciones profesionales, instituciones académicas, sector en general y inclusociudadanos particulares, etc.).

Además de los trabajos habituales derivados del Plan Estadístico, se ha continuado con actua-ciones de mejora en la planificación, diseño, obtención de resultados y difusión de la información.En este conjunto caben destacar, por suponer un notable esfuerzo metodológico y de asignaciónde medios, los trabajos siguientes:

■■■■ Continuidad de la línea abierta denominada: “Sistema integrado de información estadísticapara la SGE del Ministerio”. Dicho sistema sirve para gestionar los flujos de información ydocumentos relacionados con las operaciones estadísticas que desarrolla la SGE, proporcio-nando soporte técnico a la ejecución de las mismas, en cumplimiento de las funciones defini-das en el punto g) del artículo 17 de la Ley 6/1997 de 14 de abril. A su vez contempla dos nue-vas actuaciones:– “Implementación de Mejoras en las Operaciones Estadísticas de Índices de Precios y Cuen-

tas Económicas de la Agricultura”. Consecuencia del estudio de Gestión de las OperacionesEstadísticas que son responsabilidad de la SGE, se ha detectado la necesidad de imple-mentación de mejoras en las Operaciones Estadísticas de Índices de precios percibidos,pagados y salarios; y Cuentas económicas de la agricultura.

– “Implementación de Mejoras en las Operaciones Estadísticas Pesqueras”. En las Operacio-nes Estadísticas Pesqueras se ha detectado la necesidad, de una actuación inmediata parala difusión de los resultados de las estadísticas elaboradas por el Servicio de Estadísticasde la Pesca. También se ha observado que las metodologías empleadas en la elaboraciónde dichas operaciones estadísticas pesqueras, no están suficientemente homogeneizadas,sistematizadas y documentadas, en los diferentes años de realización. Por lo que es nece-sario realizar una actuación dirigida a resolver las deficiencias detectadas.

■■■■ Dentro del proyecto "Red Contable Agraria Nacional", han continuado los trabajos de actua-lización de la base de datos RECAN homogeneizada para la serie histórica 1998-2005. En

357



ÁREA DE MEDIO AMBIENTE. CENTRO DE DOCUMENTACIÓN AMBIENTAL Y BIBLIOTECAGENERAL. RESUMEN MENSUAL. SERVICIOS 2008

Enero Febr. Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept. Octub. Nov. Dic.

Lecturas 583 580 615 718 471 644 480 438 680 482 244

Biblioteca 264 308 347 473 264 255 296 207 294 218 97

Préstamos Correo 13 6 8 18 11 8 10 4 11 8 5

Suma 277 314 355 481 276 283 288 211 806 228 102

Respuestas escritas 210 242 180 238 182 214 178 113 178 211 206 108

ReprografíaServicios 185 172 211 153 162 142 130 18 118 112 142 84

Fotocopias 1.547 1.423 1.624 1.328 1.384 1.241 1.122 340 1.042 1.233 1.310 421

Consultas en la Web 28.802 38.514 34.283 37.368 37.610 30.280 26.408 18.888 24.807 31.858 28.480 21.484

En búsqueda bibliográficas y lecturas sólo se computan las realizadas por el personal que atiende a usuarios. No se incluyen las bús-quedas que el propio usuario hace en los catálogos, ni las consultas a la documentación de libre acceso que realiza.

particular, se ha realizado un gran esfuerzo en la mejora de los métodos obtención de infor-mación, grabación, transmisión y validación de datos, así como en la reducción de los pla-zos de obtención de resultados. Se está avanzando en el diseño de nuevos formatos de difu-sión que ayuden a incrementar el conocimiento y uso de esta operación. En este sentidoestán resultando muy eficaces las nuevas aplicaciones que gestionan la operación concarácter global.

■■■■ Plan de Mejora de los Avances Mensuales de Superficies y Producciones de cultivos, queincluye nuevos pasos en la armonización de las metodologías de trabajo utilizadas con lasCC.AA.

■■■■ Mejoras técnicas de la Encuesta de Superficies y Rendimientos de Cultivos (ESYRCE):– Recogida de información sobre técnicas de mantenimiento del suelo como pueden ser las

cubiertas vegetales en cultivos leñosos o la siembra directa en herbáceos; muy importantesdesde el punto de vista de la determinación de los sumideros de Carbono de la agricultura,incluidos en el protocolo de Kyoto.

– Estimaciones precoces de rendimientos en parcelas de olivar y viñedo, con objeto de com-plementar las informaciones recibidas desde las CC.AA. en cultivos estratégicos con unafuente propia del MAPA.

■■■■ Estudio de viabilidad con registros ganaderos (REGA) con el objetivo de poder mejorar lacalidad de los directorios ganaderos en los que se basan las encuestas ganaderas, e inclu-so sustituir alguna de dichas encuestas por informaciones obtenidas a partir de los regis-tros.

■■■■ Estudios piloto para la implantación de Estadísticas de Desarrollo Rural a partir de fuentesestadísticas y administrativas preexistentes.

■■■■ Ampliación y actualización de los productos agrarios y sus especificaciones, así como delnúmero de unidades elementales de información correspondientes a la operación de PreciosCoyunturales de Productos Agrarios en Origen.

■■■■ Continuación de los trabajos del cambio de base de la operación estadística de Precios Per-cibidos y Pagados por los Agricultores.

■■■■ En el ámbito de las “Cuentas Económicas de la Agricultura”, han proseguido los trabajos decálculo de las Cuentas Nacionales de acuerdo con la metodología SEC-95 y de conversiónde las series de las Cuentas Regionales de la Agricultura a dicha metodología. Se insiste enla profunda, complicada y prolija revisión que esto supone; todo ello con el fin de aplicarmétodos armonizados con el resto de los países de la UE y entre las diferentes Comunida-des Autónomas; de esta forma, se facilita su comparación espacial y temporal. En este sen-tido, se destaca que la entrada en vigor del Reglamento 138/2004, del Parlamento Europeoy del Consejo, sobre cuentas económicas de la agricultura de la Comunidad, ha transforma-do en obligación para los Estados Miembros de la UE los “acuerdos entre caballeros” alcan-zados en cuanto a método y plazos de ejecución, de momento sólo los referentes a las cuen-tas agrarias nacionales, pero se prevé la inclusión de la obligatoriedad de las cuentasregionales.

■■■■ Utilización de nuevas fuentes y métodos de cálculo que permitan elaborar las estadísticas dedesembarcos y capturas de acuerdo a los plazos fijados en los reglamentos comunitarios.

■■■■ Consolidación de la operación estadística sobre Indicadores económicos del Sector Pesque-ro extractivo y su extensión al sector cultivador.

■■■■ Elaboración de los balances de aprovisionamiento del sector pesquero (determinación de loscoeficientes de conversión a peso vivo de las partidas del comercio exterior, contabilizaciónde perdidas, comercio intracomunitario, variación de existencias).

En cuanto a la difusión de los resultados, los Acuerdos de la Comisión Delegada del Gobiernoobligan a reducir los plazos de difusión de los resultados de las operaciones estadísticas. Eneste sentido se han cumplido los siguientes compromisos:


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VIII

■■■■ Anuarios de Estadística Agroalimentaria: se ha publicado el Anuario de Estadística Agroali-mentaria 2007.

■■■■ Boletín Mensual de Estadística: la versión digital se publica en la página web del MARM a prin-cipios del mes siguiente al de referencia.

En el ámbito nacional, se ha participado en numerosas reuniones de coordinación estadística.

■■■■ Servicios competentes de las Comunidades Autónomas.■■■■ Instituto Nacional de Estadística: participación en los órganos colegiados establecidos en la

Ley de la Función Estadística Pública: Comité Interterritorial e Interregional; y en los Gruposde Trabajo, tanto generales referentes a los programas estadísticos, como específicos: apor-taciones a los trabajos de realización del Censo Agrario, revisión de nomenclaturas y elabo-ración de propuestas de modificación de NACE, CPA y CNO, etc.).

■■■■ Reuniones con representantes del mundo agrario que colaboran en la elaboración de las esta-dísticas como informadores y que, además, muestran su sensibilidad por utilizar e implicarsecada vez más en la mejora de dichas operaciones.

■■■■ Participación en la elaboración del modelo de datos agrícola del proyecto SIOSE (Sistema deInformación de Ocupación del Suelo en España), coordinado por el Instituto Geográfico Nacio-nal, a través de un grupo de trabajo específico entre especialistas de varias Administraciones.

Cabe señalar que los resultados de las estadísticas elaboradas se difunden en distintos sopor-tes (Internet, informes específicos en formato normalizado, publicaciones periódicas y publicacio-nes específicas), con el objetivo de satisfacer la demanda de los usuarios, destinatarios finales dela información estadística. En este sentido continúa a una mejora general basada en:

■■■■ Extender la difusión por Internet a las principales operaciones estadísticas Dirección web:http://www.mapa.es/es/estadistica/infoestad.html.

■■■■ Mejora de la difusión por Internet en cantidad y calidad.■■■■ Recuperar información histórica para su carga en Internet.■■■■ Potenciar el conocimiento de la información estadística y mejora de los sistemas de atención

al usuario.

6. PROGRAMA DE PUBLICACIONES

El Real Decreto 432/2008, de 12 de abril, por el que se crea el Ministerio de Medio Ambientey Medio Rural y Marino y el Real Decreto 438/2008, de 14 de abril, por el que se crea la estruc-tura orgánica básica de los departamentos ministeriales, unifican la actividad editorial de losanteriores Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación y Ministerio de Medio Ambiente. Losprogramas editoriales de ambos ministerios fueron elaborados conformes con la normativavigente para la actividad editorial de la Administración General del Estado: Real Decreto118/2001, de 9 de febrero, Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de enero de 2008, OrdenMAM/2796/2002, Orden APA/2619/2002 y Plan de contratación pública verde de la Administra-ción General del Estado.

La actividad editorial del Departamento durante el año 2008 se ha desarrollado de acuerdo conel régimen transitorio del R. D. 438/2008, y se representa en tres cuadros: El primero correspondea las publicaciones editadas por el Ministerio de Medio Ambiente, el segundo por el Ministerio deAgricultura, Pesca y Alimentación, ambos desde el 1 de enero hasta el 22 de mayo de 2008, y eltercero a las publicaciones editadas por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marinodesde el 22 de mayo de 2008.

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Unidad editoraTipología

Soporte Unitaria Periódica Otras publicac. Totales Total general

Secretaría Papel 25 4 5 34General CD Rom 11 3 1 15Técnica En línea 2 11 2 14 63

Papel 10 – – –Parques Nacionales CD Rom 3 – – –

En línea 1 – – – 14

ConfederaciónPapel 1 – – 1 1

Hidrográfica Tajo

TOTAL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE 78

Cuadro n.º 4:

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE(de 1 de enero a 22 de mayo de 2008)



Secretaría Papel 20 7 10 37General CD Rom 1 – – 1Técnica DVD 3 1 – 4 42

TOTAL MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN 42

Cuadro n.º 5:

MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN(de 1 de enero a 22 de mayo de 2008)



Papel 52 10 7 69Secretaría reciclado 6 4 – 10General CD Rom 6 1 * 7Técnica DVD 2 – – 2 88

En línea

ConfederaciónHidrográfica Duero

Papel 3 – – 3 3

ConfederaciónHidrográfica Segura

Papel 2 – – 2 2

Parques Nacionales Papel 11 – – 11CD Rom 2 – * 2 13

ConfederaciónHidrográfica Guadiana

Papel 1 – – 1 1

Confederación Papel 4 – – 4Hidrográfica Júcar CD Rom 1 – – 1 5

TOTAL MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN 112

Cuadro n.º 6:

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, MEDIO RURAL Y MARINO(de 23 de mayo a 31 de diciembre de 2008)

Bajo la tipología de “otras publicaciones” se engloban todos los carteles, folletos, dípticos, des-plegables, etc. sobre materias relacionadas con las competencias del Ministerio que aparecen reco-gidas bajo títulos genéricos llegando a alcanzar la cifra total de 55 el material de este tipo publica-do en 2008.

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Cuadro n.º 7:

PUBLICACIONES PERIÓDICAS EDITADAS POR EL DEPARTAMENTODURANTE 2008

Título Periodicidad Soporte

La agricultura, la pesca y la Alimentación .................................................... anual cd-rom

La agricultura, la pesca y la alimentación en España .................................. anual papel

Anuario de aforos .......................................................................................... anual papel

Perfil ambiental de España ........................................................................... anual Papel/ cd-rom

Boletín del registro de variedades comerciales ............................................ trimestral papel

Boletín del registro de variedades protegidas .............................................. trimestral papel

Noticias del seguro agrario ........................................................................... bimestral papel

Revista española de estudios agrosociales y pesqueros ............................. trimestral papel

Boletín de Sanidad Vegetal .......................................................................... trimestral papel

Ambienta ....................................................................................................... Mensual papel

Medio ambiente en España .......................................................................... anual cd

Environmental profile of Spain ...................................................................... anual cd

Cuadro n.º 8:

INGRESOS POR VENTA DE PUBLICACIONES

Modalidad Importe ventas

Venta directa ................................................................. 16.346,92 €

Correo certificado .......................................................... 35.571,66 €

Suscripciones ................................................................ 14.609,39 €

Coediciones, distribuidoras y librerías .......................... 35.276,12 €

Fotocopias biblioteca .................................................... 580,57 €

Ferias ............................................................................ 7.655,60 €

Medio Ambiente ............................................................ 70.466,14 €

TOTAL .......................................................................... 180.506,40 €

Es importante destacar la tienda virtual de publicaciones que figura en la página web del Minis-terio http://www,mapa.es. En ella, además de informar de las últimas novedades editoriales, se pue-den comprar “on line” las publicaciones del fondo editorial del Departamento y pagar con tarjetasde crédito. Igualmente, el usuario puede descargarse de forma gratuita algunas publicaciones delfondo editorial.

El Centro de Publicaciones estuvo presente en ferias y exposiciones, con exposición de libros delfondo editorial en colaboración con diversos organismos del Ministerio. Destaca la participación conpresencia del personal propio del Centro de Publicaciones en la Feria del Libro de Madrid, en elSalón Internacional del LIBER’08, y contribuyó con el envío de libros a la Feria de Puerto Rico.

La relación de los libros editados posteriores al año 2006 (Ministerio de Medio Ambiente, y MedioRural y Marino, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación y Ministerio de Medio Ambiente) sepueden descargar de la página www.mpr.es.Publicaciones (Búsqueda de publicaciones de la Admi-nistración General del Estado).

7. SISTEMAS INFORMÁTICOS Y COMUNICACIONES

7.1. Actividades 2008

Consecuencia de la unión de los suprimidos Ministerios de Medio Ambiente y Agricultura, Pescay Alimentación, se inició el análisis de impacto respecto a los servicios y/o sistemas de informaciónpriorizando aquellas decisiones críticas, trabajando desde el primer momento en la adaptación detodas las aplicaciones horizontales de los dos Departamentos a las necesidades del nuevo.

En el Área de Sistemas y Producción y tras la adjudicación del concurso público se procedió a laremodelación del CPD de Atocha ampliando las salas de servidores y comunicaciones en 36 y 16m2 respectivamente, instalando nuevo cableado de datos y eléctrico, duplicando el cuadro eléctri-co y dotando de mayor seguridad el acceso al CPD.

También se abordó la renovación de la plataforma tecnológica consiguiendo un notable incre-mento en la capacidad de proceso, memoria, almacenamiento, seguridad y ancho de banda de laconectividad en las redes internas de los CPDs de San Juan de la Cruz y Atocha, cumpliendo unaparte relevante de la estrategia en el uso de tecnologías de “código abierto”, así como una reduc-ción considerable en el consumo eléctrico requerido por los nuevos equipos, mejorando las carac-terísticas medio ambientales.

En el Área de Comunicaciones las acciones mas destacadas han sido la implantación de los con-cursos públicos de comunicaciones adjudicados en julio de 2007 el correspondiente al Ministeriode Medio Ambiente y en diciembre del mismo año el del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimen-tación, realizando además la sustitución de armarios y el cableado del edificio de Atocha a catego-ría 6, elevando la electrónica de red a 1 Gb, así como la implantación de infraestructuras de comu-nicaciones (electrónica de red, telefonía IP etc.) en el nuevo edificio de la Secretaría General delMar, en Velázquez 144.

En el Área de Seguridad se han abordado, conforme estaba planificado, los siguientes proyec-tos: Actualización del cuerpo normativo de seguridad, normalización de conexiones con terceros,análisis de riesgos y hacking en el portal web, implantación de una plataforma de gestión de logs yconstrucción del cuadro de mando de seguridad.

En los Sistemas de Información Geográfica se ha continuado en SIGPAC con la convergencia conCatastro y la distribución de imágenes por AKAMAI. En lo que se refiere a SIGMAPA se han desa-rrollado nuevas funcionalidades SIG avanzadas en un entorno de servicios SOA espaciales incor-porando nueva información e implantando la versión en Internet. Asimismo se han publicado nuevosservicios SIG según estándares OGC (WMS) y se ha incluido una versión multidioma. En el ámbitode desarrollo de nuevas funcionalidades y servicios se han realizado las siguientes actuaciones:

■■■■ Nuevos servicios de mapas concretos de actuaciones y proyectos del Plan de Choque contrala Sequía para la Subdirección General de Regadíos y Economía del Agua.

■■■■ Desarrollo de nuevas utilidades avanzadas para la edición y gestión del Sistema de AlertasSanitarias permitiendo la modificación de las alertas ya existentes para añadir nuevos focos


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VIII

de infección o la exclusión de determinadas comarcas veterinarias o municipios de entre losafectados por dicha alerta. Además se han implementado funciones para la impresión gráficade calidad de las distintas alertas Asimismo se han desarrollado servicios para la representa-ción y consulta de la cuota láctea y ubicación de derechos.

■■■■ Desarrollo de un Localizador Geográfico para el portal alimentación.es que permite consultarlas distintas Denominaciones de Origen de España así como representación geográfica de lasIndustrias Agroalimentarias.

También se ha realizado el proyecto AQUA creando servicios WEB de Información Geográfica,construidos sobre productos de los fabricantes SAP y ESRI, para la migración de las aplicacionesy procedimientos así como la creación de nuevas utilidades que son necesarias en la DirecciónGeneral del Agua:

■■■■ Actualización y evolución tecnológica de las aplicaciones: Bases de datos de piezómetros,sondeos, LINDE, GISPE y visor de cartografía en Web de GAHLA.

■■■■ Apoyo en el despliegue y adaptación de la arquitectura corporativa para dar soporte a los pro-yectos desarrollados en la DGA, en particular SAIH y SIA.

■■■■ Desarrollo de nuevas aplicaciones para la Base de Datos de Aprovechamientos Hidroeléc-tricos.

En las Áreas de Desarrollo y Sistemas de información se han mantenido todos los sistemas ydesarrollado o ampliado funcionalidades. Entre los más importantes están:

■■■■ AGORA: Sistema de tratamiento e intercambio de figuras parlamentarias.■■■■ DUNA: Sistemas de gestión de expedientes del dominio público marítimo-terrestre.■■■■ EDICTA: Servicio de recepción y tratamiento de recursos y reclamaciones.■■■■ SABIA: Sistema de gestión de expedientes de impacto ambiental.■■■■ ESTELA: Servicio de registro y notificaciones presenciales y electrónicas, poniendo el siste-

ma en funcionamiento en las 22 Demarcaciones y Servicios de Costas.■■■■ GESPER: Sistema de gestión de personal■■■■ GESPRE: Sistema de gestión presupuestario■■■■ En desarrollo de la Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios

Públicos iniciar la adaptación de los procedimientos del MARM afectados.■■■■ Adaptación del acceso de usuarios a las aplicaciones del Departamento (utilización de certifi-

cación electrónica: eDNI, FNMT, etc.). ■■■■ Plataforma de integración de la gestión de ensayos en la dirección técnica de evaluación de

variedades y laboratorio de la Oficina Española de Variedades Vegetales.■■■■ Desarrollo de una nueva Tienda Virtual de venta de publicaciones.■■■■ Sistemas Informáticos para el tratamiento de datos de Red de Alerta Sanitaria RASVE y pos-

terior generación de ficheros XML para su envío a la U.E.■■■■ Sistema Informático para el Reglamento (CE) Nº 1266/2007 de la Comisión de 26 de octubre

2007 en aplicación de la Directiva 2000/75/CE, desarrollo del Programa BLUETONGUE NET-WORK (Sistema BT-NET) toma datos Serológicos y Entomológicos para su validación y pos-terior envío de información, vía XML, a la U.E.

■■■■ Desarrollo de Evaluación, Marco Nacional y Comité de Seguimiento en el Sistema de gestiónde Fondos Comunitarios 2007-2013 (SFC2007-2013).

■■■■ Aplicación informática que permite el control, seguimiento e información de las ayudas nacio-nales que se acogen al sistema de “minimis” a los distintos sectores del Departamento, segúnnorma reguladora Reglamento (CE) nº 1535/2007.

■■■■ Desarrollo de un Sistema Informático de supervisión de manera continúa del organismo paga-dor. FEGA por parte de la Inspección General de Servicios (IGS) del Departamento.

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■■■■ Sistema Informático que gestiona todas las solicitudes de trabajos por parte de los usuarios ala Subdirección General de Sistemas Informáticos y Comunicaciones: nuevos desarrollos,cambios en las aplicaciones ya existentes, accesos a aplicaciones en producción, etc.

■■■■ Sistema Informático que permite realizar modelos de distribución, en función de varios pará-metros establecidos, para establecer un orden de prioridad en la concesión de subvencionesa las Agrupaciones de Productores del Sector Ovino, y obtener informes de las cantidadesconcedidas a cada Agrupación.

■■■■ Sistema Informático que permite que la Oficina Española de Variedades Vegetales puedaconocer en tiempo real las variedades que tienen entrada en los almacenes del INIA y los tiposde ensayo que se van a realizar con ellas. Parte de la información recogida estará integradaen la aplicación GERMEN, gestionada por dicha Oficina.

En el Área de Internet, se publicó una portada nueva, reflejo de los nuevos ámbitos de actuacióndel ministerio recién creado, iniciándose los trabajos de fusión de ambos portales, realizando un pri-mer estudio de una nueva arquitectura de información, más que una simple yuxtaposición de lostemas anteriores. Por otra parte, se han recogido picos de acceso diarios de más de tres millonesde páginas servidas, con una media anual cercana a los dos millones y medio. Por otra parte el 3de diciembre se conmemoró el primer aniversario del portal de promoción agroalimentaria “alimen-tación.es”, lo que se aprovechó para un rediseño del mismo, la inclusión de nuevos contenidos y lapresentación de su herramienta de localización geográfica, con una personalización del SIGMAPApara este portal.

También y continuando en la línea de años anteriores, durante la pasada anualidad 2008, laSGSIC por medio de la Jefatura de Servicio de Sistemas Informáticos adscrita funcionalmente,desde Septiembre de 1999, al Centro de Seguimiento de Buques Vía Satélite (CSP), dependientede la Subdirección General de Inspección Pesquera de la Secretaría General del Mar, como direc-tor técnico y responsable Informático del sistema de localización de buques pesqueros del men-cionado CSP, ha actuado como interlocutor con los distintos sectores de la Subdirección Generalde Sistemas Informáticos y Comunicaciones realizando todas las solicitudes de medios y actuacio-nes técnicas requeridas para el funcionamiento operativo del CSP.


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VIII


B) COMISIONES, CONSEJOS, CONFERENCIAS SECTORIALES E IGUALDAD

1. COMISIONES

1.1. Comisión Delegada del Gobierno para el Cambio Climático

Al comenzar la legislatura 2008-2012, una de las primeras iniciativas en materia de medioambiente y cambio climático ha sido la creación de la Comisión Delegada del Gobierno para elCambio Climático (CDGCC).

Por Real Decreto 680/2008, de 30 de abril, se determina la composición de las Comisiones Dele-gadas del Gobierno, recogiendo en su artículo 7 la Comisión Delegada del Gobierno para el Cam-bio Climático con la siguiente composición:

■■■■ La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia, que la presidirá. ■■■■ El Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro de Economía y Hacienda. ■■■■ Los Ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperación, Fomento, de Educación, Política

Social y Deporte, de Industria, Turismo y Comercio, de Medio Ambiente, y Medio Rural y Mari-no, de Vivienda y de Ciencia e Innovación.

■■■■ Los Secretarios de Estado para la Unión Europea, de Defensa, de Economía, de Hacienda yPresupuestos, de Seguridad, de Planificación y Relaciones Institucionales, de CooperaciónTerritorial, de Cambio Climático y de Investigación.

■■■■ La Secretaria de Estado de Cambio Climático ejercerá las funciones de Secretario de la Comi-sión Delegada del Gobierno para el Cambio Climático.

1.1.1. Actuaciones realizadas durante el año 2008

Además de la primera reunión de constitución, celebrada el 17 de julio de 2008, la CDGCC cele-bró durante el año 2008 otras dos, que tuvieron lugar el 15 de octubre y el 22 de diciembre de 2008.

En la primera reunión celebrada, esta Comisión identificó seis Líneas Estratégicas prioritarias enlas que se integran medidas clave de la Estrategia Española contra el Cambio Climático y energí-as Limpias con gran impacto en la reducción de Gases de Efecto Invernadero (GEI), con actuacio-nes de varios Ministerios implicados.

1.2. Comisión Estatal de Patrimonio Natural y Biodiversidad

En desarrollo de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y la Biodiversidad seaprobó el Real Decreto 1424/2008, de 14 de agosto, por el que se determinan la composición y lasfunciones de la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, se dictan las normasque regulan su funcionamiento y se establecen los comités especializados adscritos a la misma.

A continuación se recogen los asuntos más significativos que han sido tratados en las reunionesde la Comisión, durante el año 2008.

22 de mayo: Criterios objetivos de distribución de los créditos del capítulo 7 para el ejercicio 2008del Programa 456C ”Protección y mejora del medio natural”; Incendios Forestales. Campaña de2008; Desarrollo de la Ley de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y de la Ley Básica de Mon-tes; Aprobación de la Estrategia de Conservación de la “lapa ferruginea” e información sobre elestado de los trabajos de nuevas Estrategias de Conservación de especies amenazadas; e Infor-mación sobre los Convenios de Restauración Hidrológico-Forestal.

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22 de julio: Criterios de distribución de las líneas del presupuesto de la Dirección General deMedio Natural y Política Forestal que son objeto de convenio del Capítulo 6 y de transferencias delCapítulo 7.

28 de octubre: Nuevos Criterios objetivos de distribución de los créditos del capítulo 7 para losejercicios 2009 y siguientes del Programa 456C ”Protección y mejora del medio natural”; Informesobre el Acuerdo de profesionalización de los trabajadores forestales del Sector Servicios en elámbito de la AGE; Informe de desarrollo de la Ley de Patrimonio Natural y Biodiversidad; Presen-tación del borrador del R.D por el que se crea el Consejo Estatal de Patrimonio Natural y Biodiver-sidad; Informe sobre el desarrollo de los Convenios de Restauración Hidrológico-Forestal; Informesobre el Plan de plantación de 45 millones de árboles; y Plan bianual 2009-2010 sobre Prevenciónde Incendios Forestales.

1.3. Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático

La Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emi-sión de gases de efecto invernadero, crea este órgano de coordinación y colaboración entre laAdministración General del Estado y las Comunidades Autónomas para la aplicación del régimende comercio de derechos de emisión y el cumplimiento de las obligaciones internacionales y comu-nitarias de información inherentes a éste.

Esta información se resume en el seguimiento del cambio climático y adaptación a sus efectos,la prevención y reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, el fomento de la capa-cidad de absorción de carbono por las formaciones vegetales, el establecimiento de las líneasgenerales de actuación de la Autoridad Nacional Designada por España y de los criterios para laaprobación de los informes preceptivos sobre la participación voluntaria en los proyectos de desa-rrollo limpio y de aplicación conjunta del Protocolo de Kioto, según los criterios que establezca elConsejo Nacional del Clima, así como el impulso de actuaciones que fomenten la reducción de emi-siones en los sectores y actividades no incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley 1/2005.

Según Real Decreto 1130/2008, de 4 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica bási-ca del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, la presidencia de la Comisión estáasignada al Secretario de Estado de Cambio Climático.

La CCPCC está compuesta por cinco vocales en representación de la Administración Generaldel Estado, un vocal designado por cada Comunidad Autónoma, un vocal designado por cada unade las Ciudades de Ceuta y Melilla y un vocal en representación de las entidades locales.

2. CONSEJOS

2.1. Consejo Asesor de Medio Ambiente

El Consejo Asesor de Medio Ambiente (CAMA), creado por el Real Decreto 224/1994, de 14 defebrero, es un órgano colegiado que tiene por objeto la participación en la elaboración y segui-miento de la normativa básica medioambiental y en las políticas ambientales promovidas por elEstado. Componen el Consejo una amplia representación de las organizaciones y entidades másrepresentativas de intereses sociales y ambientales.

Hasta abril del 2008 el Consejo Asesor estuvo adscrito al Ministerio de Medio Ambiente. Al iniciode la novena legislatura el Real Decreto 432/2008, de 12 de abril, creó el Ministerio de MedioAmbiente y Medio Rural y Marino (MARM) que asumió las competencias hasta entonces atribuidasa los suprimidos ministerios de Medio Ambiente y Agricultura, Pesca y Alimentación. En su virtud,el Consejo Asesor de Medio Ambiente (CAMA) quedó adscrito al Ministerio de Medio Ambiente yMedio Rural y Marino.


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VIII

Entre sus funciones deben destacarse: asesorar sobre anteproyectos de ley, proyectos de realdecreto y planes y programas de ámbito estatal con incidencia ambiental; proponer medidas queincentiven la creación de empleo, la educación ambiental y el mejor cumplimiento de los acuerdosinternacionales en la materia; proponer medidas de impulso para la coordinación entre la iniciativapública y privada en materia de medio ambiente; y fomentar la colaboración con órganos similarescreados por las Comunidades Autónomas. Además el CAMA debe convocar cada dos años la Con-ferencia sobre Desarrollo Sostenible para analizar los avances en la elaboración y seguimiento dela Estrategia Española de Desarrollo Sostenible.


Las normas y planes aprobados en 2008 que han sido previamente informados por el ConsejoAsesor de Medio Ambiente, son las siguientes:

■■■■ Real Decreto 1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas para la protec-ción de la avifauna contra la colisión y la electrocución en líneas eléctricas de alta tensión.

■■■■ Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desa-rrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad medioambiental.

■■■■ Plan Integral de Residuos (PNIR) aprobado por el Consejo de Ministros del 26 de diciembrede 2008.

Proyectos normativos. En el CAMA se han debatido cuatro Proyectos normativos: Proyecto deReal Decreto por el que se establecen medidas de carácter técnico en instalaciones eléctricas dealta tensión para proteger la avifauna; Reglamento de la Ley de responsabilidad medioambiental;Ley por la que se establece el régimen sancionador previsto en el Reglamento (CE) n.º 1907/2006,del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativo al registro, la evalua-ción, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH); e Informa-ción sobre el desarrollo de la Ley de Desarrollo Sostenible del Medio Rural.

Planes y Programas de ámbito estatal. También el CAMA ha debatido sobre los siguientes Pla-nes: Plan de Reforestación; Programa de Prevención de incendios forestales 2009-2010; Estrate-gia de Conservación del lince ibérico; Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-2015; y Partici-pación del seguimiento y en su caso revisión de la Estrategia Española de Desarrollo SostenibleLíneas Estratégicas de Lucha contra el Cambio Climático.

Otros asuntos. Asimismo el Consejo ha debatido sobre las medidas para la eficiencia de la tra-mitación de la evaluación de impacto ambiental; sobre Reservas Marinas y Áreas Marinas Protegi-das en aguas jurisdiccionales españolas; y las campañas para la protección de ecosistemas mari-nos vulnerables en aguas internacionales.

Relaciones Institucionales. El Consejo Asesor de Medio Ambiente ha propuesto la designaciónde representantes en los siguientes Consejos: Consejo Estatal de Responsabilidad Social de lasEmpresas; Consejo Consultivo de Electricidad; y Consejo Consultivo de Hidrocarburos. Asimismoha de destacarse las relaciones mantenidas con el Consejo Catalán de Medio Ambiente y Desa-rrollo sostenible (CADS) y el seguimiento de las actuaciones del European Environment and Sus-tainable Development Advisory Councils EEAC (el CAMA está adscrito a esta Red de Consejosdesde julio del 2006).

Otras actuaciones. El Consejo ha elaborado la Memoria sobre “Actuaciones del CAMA en la VIIIlegislatura. Cierre de la octava legislatura”, así como la “Memoria de actuaciones del CAMA. 2008”,colaborando también en la elaboración de la Memoria del Departamento.

Por último, ha de señalarse las continuas actualizaciones de la página WEB, exponiendo las dis-tintas sesiones del Pleno y los asuntos incluidos en el respectivo Orden del día, así como la incor-poración a través de Circa de cuanta documentación es conocida por el Consejo.

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2.2. Consejo Nacional del Agua

El Consejo Nacional del Agua, creado en el año 1991, es el Órgano consultivo superior, con fun-ciones de gran importancia en la planificación hidrológica en España.

En el Consejo Nacional del Agua están representados, con la Administración del Estado y de lasComunidades Autónomas, los Organismos de cuenca, así como las organizaciones profesionales,económicas y ecologistas, de ámbito nacional, relacionadas con los distintos usos del agua. Tam-bién están representados en el Consejo Nacional del Agua “los Entes locales a través de la aso-ciación de ámbito estatal con mayor implantación”.

Al Consejo Nacional del Agua le corresponde informar preceptivamente sobre:

■■■■ El proyecto de Plan Hidrológico Nacional.■■■■ Los Planes Hidrológicos de Cuenca.■■■■ Los proyectos de disposiciones de carácter general de aplicación en todo el territorio nacional

relativas al DPH.■■■■ Los planes y proyectos de interés general de ordenación agraria, urbana, industrial y de apro-

vechamientos energéticos o de ordenación del territorio en tanto afecten sustancialmente a laplanificación hidrológica o a los usos del agua. Las cuestiones comunes a dos o más Orga-nismos de cuenca relativas al DPH.

■■■■ Las cuestiones relativas al DPH que le consulten el Gobierno o los órganos ejecutivos supe-riores de las Comunidades Autónomas.

■■■■ Proponer a la Administración y organismos públicos las líneas de estudio e investigación enmateria de DPH.

A lo largo del año 2008, no ha habido reuniones de este Consejo.

2.3. Consejo Nacional del Clima

Organismo de ámbito nacional que desempeña diversas funciones en la lucha contra el cambioclimático. El CNC modificó su régimen y funcionamiento mediante el Real Decreto 1188/2001, de 2de noviembre, en virtud del cual a los distintos representantes de los departamentos de la Adminis-tración General del Estado miembros del Pleno del CNC, se sumaron representantes de las Comu-nidades Autónomas, de la Federación Española de Municipios y Provincias, del ámbito de la inves-tigación, de los agentes sociales y de las organizaciones no gubernamentales más representativas.

Con el fin de dotar de un mayor dinamismo al órgano colegiado, el Real Decreto 1188/2001, de2 de noviembre, incorporó, como novedad, la creación de una Comisión Permanente, a la quecorresponde el seguimiento ordinario de las funciones encomendadas al CNC, así como velar porel adecuado cumplimento de los mandatos adoptados por el Pleno.

La Oficina Española de Cambio Climático, como Secretaría, realiza el apoyo técnico y adminis-trativo a los órganos que integran el Consejo Nacional del Clima.

En consecuencia, el CNC se configura como un órgano colegiado que tiene encomendadas lasfunciones de elaboración, seguimiento y evaluación de la estrategia española de lucha contra elcambio climático, la realización de propuestas y recomendaciones para definir políticas y medidasde lucha frente al cambio climático, así como impactos, estrategias de adaptación y estrategias delimitación de emisiones de gases de efecto invernadero.


A lo largo del año 2008, el Pleno del Consejo Nacional del Clima se reunió en dos ocasiones. Laprimera de ellas el 18 de febrero, en la que, entre otras cuestiones, fue presentado y analizado el


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VIII

paquete de energía y cambio climático recientemente presentado por la Comisión Europea el ante-rior 23 de enero.

La segunda convocatoria tuvo lugar el 24 de noviembre, en la cual se abordó el estado de situa-ción de las negociaciones internacionales en el ámbito de la UE y en el marco de la ConvenciónMarco de Cambio Climático de Naciones Unidas, así como las líneas estratégicas de Cambio Cli-mático.

2.4. Consejo de la Red de Parques Nacionales

El Consejo de la Red de Parques Nacionales, es un órgano colegiado de carácter consultivo enel que están representadas la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomasque cuentan con Parques Nacionales, los presidentes de los Patronatos, representantes de orga-nizaciones conservacionistas y de los municipios con territorio en los Parques Nacionales.

Durante el año 2008 se ha producido una única reunión del Consejo de la Red de Parques Nacio-nales, celebrada en sesión de 27 de marzo de 2008, durante la cual se adoptaron los siguientesacuerdos:

■■■■ Aprobar el acta de la reunión del consejo de la red de 21 de marzo de 2005.■■■■ Informar favorablemente sobre el informe trienal de situación del Estado de la Red de Parques

Nacionales, previsto en el artículo 5.2 de la Ley 5/2007, de la Red de Parques Nacionales.■■■■ Informar favorablemente la propuesta de ampliación del Parque Nacional de los Picos de

Europa, incluyendo el territorio que aportan los ayuntamientos de Peñamellera Baja yPeñarrubia y aquellos que pudieran aportar los de Cillorigo de Liébana y PeñamelleraAlta.

■■■■ Informar favorablemente la propuesta de distribución de créditos asignados en los presu-puestos generales del estado para el año 2008 para subvenciones en las áreas de influenciasocioeconómica de los Parques Nacionales, así como su mantenimiento en ejercicios poste-riores mientras no varíen los parámetros de cálculo de la distribución.

■■■■ Informar favorablemente la propuesta de identificación gráfica e imagen corporativa de la Redde Parques Nacionales con las salvedades de los representantes de las Comunidades Autó-nomas de Extremadura, Aragón y Cataluña sobre la articulación con sus respectivas imáge-nes corporativas.

■■■■ Aprobar la inclusión en el Programa Estrella la construcción de los centros de visitantes deMonfragüe, Escalona, Las Alpujarras, Villarrubia de los Ojos y la Vall de Boí

■■■■ Informar favorablemente el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Nacional de SierraNevada.

■■■■ Informar favorablemente la propuesta de convocatoria de ayudas para el año 2008 a la inves-tigación en la Red de Parques Nacionales.

■■■■ Informar favorablemente las memorias de la Red de Parques Nacionales de 2005 y 2006.

3. CONFERENCIAS SECTORIALES

El artículo 4 de la Ley 30/1992 establece los principios generales en que deben basarse las rela-ciones entre las Administraciones públicas, estableciendo los términos del deber de colaboraciónde acuerdo con la definición elaborada en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

El artículo 5 de la citada Ley recoge la previsión legal sobre las Conferencias Sectoriales y losartículos 6 y 8 regulan los convenios de colaboración.

A continuación se resume la actividad de las Conferencias Sectoriales, durante el año 2008.

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3.1. Medio ambiente

3.1.1. Pleno del 30 de mayo de 2008

La reunión de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente se inicia presentando la Minis-tra a los nuevos cargos del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y manifes-tando su disposición a mantener el espíritu de colaboración que había presidido la anteriorlegislatura.

Los temas tratados fueron los siguientes:

■■■■ Distribución territorial de subvenciones del Programa de Protección y Mejora del Medio Natu-ral, correspondiente al ejercicio 2008.

■■■■ Acuerdo sobre la Propuesta de distribución territorial de los créditos asignados en los Presu-puestos Generales del Estado en el ejercicio 2008 para subvenciones en áreas de influenciasocio-económica de los Parques Nacionales.

■■■■ Adopción de las Estrategias nacionales de conservación del Lince ibérico y de la Lapa ferru-gínea.

■■■■ Plan de acción para la cría en cautividad del Lince ibérico.■■■■ Programa de conservación in situ del visón europeo en España.■■■■ Incendios forestales (campaña 2009).

3.2. Pesca

3.2.1. Pleno extraordinario del 11 de febrero de 2008

Reunión extraordinaria para tratar únicamente de la Propuesta de reparto de las ayudas del sec-tor pesquero, para el mantenimiento de la competitividad de la actividad pesquera, acogida al régi-men de mínimis.

3.2.2. Peno del 15 de septiembre de 2008

Los temas tratados fueron los asuntos aprobados por la Comisión Sectorial de Pesca de 4 deseptiembre de 2008.

■■■■ Propuesta de criterios de reparto y distribución económica para Planes Nacionales de Culti-vos Marinos.

■■■■ Propuesta de criterios de reparto y distribución resultante de fondos FEP.■■■■ Propuesta de reparto de la cantidad restante de las ayudas al Sector Pesquero para el man-

tenimiento de la actividad pesquera acogida al régimen de mínimis.

3.2.3. Pleno del 17 de noviembre de 2008


■■■■ Transferencias a CC.AA. para la cofinanciación del FEP.■■■■ Transferencias a CC.AA. para la financiación de los Planes Nacionales de Cultivos Marinos.


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3.3. Agricultura y desarrollo rural

3.3.1. Pleno celebrado en Lanzarote, 7 de abril de 2008


■■■■ Territorialización de los fondos correspondientes a las indemnizaciones por los daños causa-dos por las inundaciones producidas por el desbordamiento del río Ebro durante la últimasemana del mes de marzo y la primera de abril de 2007, en virtud de la orden APA/3573/2007,de 3 de diciembre.

■■■■ Plan de recuperación de la capacidad productiva del olivar andaluz.■■■■ Acuerdo por el que se instrumenta la Cofinanciación entre el MAPA y las Comunidades Autó-

nomas de los préstamos preferenciales a determinados sectores ganaderos.■■■■ Programas estatales de erradicación de las EET’s y otras enfermedades de los animales.■■■■ Fomento del asociacionismo para la defensa sanitaria ganadera (ADS).■■■■ Mejora de la calidad y trazabilidad de los sectores ganaderos.■■■■ Fomento de la selección y difusión de la mejora ganadera.■■■■ Prima nacional complementaria a la vaca nodriza.■■■■ Plan de Ordenación y Competitividad del Sector Lácteo.■■■■ Otros planes de ordenación y competitividad de los sectores ganaderos.■■■■ Fomento de la apicultura.■■■■ Fomento de la industrialización agroalimentaria FEADER. Cofinanciación de la medida 123.■■■■ Fomento de la industrialización agroalimentaria FEP.■■■■ Promoción de nuevas tecnologías, renovación y racionalización del uso de medios de pro-

ducción agrícolas.■■■■ Calidad de las variedades vegetales y certificación de los materiales de reproducción.■■■■ Lucha contra plagas.■■■■ Prevención de plagas.■■■■ Fomento de agrupaciones fitosanitarias y de producción integrada.■■■■ Distribución territorial e información sobre las medidas del EJE 1 de “Modernización de explo-

taciones”.■■■■ Distribución territorial de fondos para las líneas del EJE 1.■■■■ Distribución territorial de fondos para las líneas del EJE 2, Medidas de Desarrollo Rural.■■■■ Designación de las tres Comunidades Autónomas que van a formar parte del patronato de la

Fundación del Observatorio Español del mercado del vino.■■■■ El “Chequeo Médico de la PAC”.■■■■ Situación de las negociaciones en la OMC.

3.3.2. Pleno del 7 de julio de 2008


■■■■ Apoyo financiero por daños ocasionados por la sequía y otras causas extraordinarias.■■■■ Plan de recuperación de la capacidad productiva del olivar andaluz.■■■■ Heladas del año 2001 en la Comunidad Autónoma de Aragón.■■■■ Mejora de los sectores agrícolas.■■■■ Fomento del asociacionismo agrario.■■■■ Mejora de la calidad y trazabilidad de los sectores ganaderos.■■■■ Distribución territorial e información sobre las medidas del EJE 1 de “Modernización de explo-

taciones”.

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■■■■ Distribución territorial de fondos para las líneas del EJE 1.■■■■ Distribución territorial de fondos para las líneas del EJE 2, Medidas de Desarrollo Rural.■■■■ Distribución territorial de fondos para las líneas del EJE 3 y 4.■■■■ Promoción y diversificación.■■■■ Informe de la ejecución de los fondos FEAGA y FEADER correspondiente al ejercicio 2008.■■■■ El “Chequeo Médico de la PAC”.■■■■ Distribución territorial para la línea: Otros Planes de ordenación y competitividad de los sec-

tores ganaderos. Plan de Ordenación del Sector Cárnico (Plan integral de los sectores ovinoy caprino).

■■■■ Distribución territorial para la línea: Fomento de explotaciones de razas autóctonas en régi-men de extensividad.

3.3.3. Pleno del 13 de octubre de 2008


■■■■ Distribución territorial de fondos a la Comunidad Autónoma de Canarias, en virtud de la OrdenAPA/3554/2007, de 30 de noviembre, por la que se desarrolla el artículo 3 del Real DecretoLey 7/2007, de 3 de agosto, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de incen-dios forestales.

■■■■ Distribución territorial de fondos para las líneas de la Dirección General de Recursos Agríco-las y Ganaderos.

■■■■ Informe sobre la Ley de Desarrollo Rural Sostenible.■■■■ Información sobre el estado de situación del Proyecto de Candidatura de la Dieta Mediterrá-

nea como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad por la UNESCO.■■■■ Información sobre el estado de situación del Proyecto de Reglamento que regula las normas

de comercialización del aceite de oliva.

3.3.4. Pleno del 17 de noviembre de 2008


■■■■ Fomento de la Industria Agroalimentaria. FEADER.■■■■ Lucha contra plagas.■■■■ Mejora de los Sectores Agrícolas. Mejora del Sector Hortofrutícola.■■■■ Otros planes de Ordenación y Competitividad de los Sectores Ganaderos. Plan de Ordena-

ción del Sector Porcino.■■■■ Plan Especial para la recuperación Productiva del Olivar Andaluz.■■■■ Ejecución presupuestaria del ejercicio FEAGA & FEADER 2008 (del 16 de octubre de 2007 al

15 de octubre de 2008). Previsiones de pago para las "ayudas directas" de la PAC en diciem-bre de 2008 (ejercicio 2009).

4. MEDIDAS DE IGUALDAD MUJER-HOMBRE

El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, consciente de la necesidad de adaptar lasactuaciones públicas al principio de transversalidad consagrado en la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de


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marzo, para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres, viene realizando una serie de actuaciones quequedan enmarcadas en el Plan para la igualdad de género en la Administración General del Estado.

4.1. Actuaciones para favorecer la igualdad entre mujeres y hombres

4.1.1. Empleo público

En las pruebas selectivas de personal funcionario se ha conseguido la paridad entre mujeresy hombres en los Tribunales Calificadores que se han constituido; se ha incluido en los tema-rios/programas de las pruebas selectivas, un tema sobre la normativa vigente en materia de igual-dad de género; y en las convocatorias aparece la alusión al principio de igualdad de trato entrehombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo. También en las bases de los concur-sos para la provisión de puestos de trabajo se ha incluido, en la valoración de los méritos, el cui-dado de hijos menores de doce años; el cuidado de un familiar hasta el segundo grado de con-sanguinidad o afinidad que no pueda valerse por sí. Por último, se incluye el destino previo delcónyuge funcionario, la paridad en las comisiones de valoración y la valoración del nivel del últimodestino obtenido, a los funcionarios que concursaran desde la situación de excedencia voluntariapor el cuidado de familiares.

La aplicación de las “Medidas para favorecer la igualdad entre mujeres y hombres”, sobre elcolectivo de personal laboral del Ministerio, se lleva a cabo, básicamente, en los sistemas deselección de dicho personal para el acceso al empleo público, garantizando la paridad. También secontempla el principio de igualdad de oportunidades entre ambos sexos y se ha incluido un temaespecífico sobre la normativa vigente en materia de igualdad de género.

4.1.2. Formación

En todos los cursos dirigidos al personal funcionario y laboral, se reservó al menos un 40% delas plazas para su adjudicación a aquellas empleadas públicas que reúnan los requisitos estable-cidos en la convocatoria. Además el Plan de Formación 2008 preveía la realización de cursos des-tinados a fomentar el valor de la igualdad de género.

4.1.3. Derechos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral

En el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino se viene aplicando las diferentesmodalidades de reducción de jornada, la flexibilización de la jornada laboral, el permiso de paterni-dad o la ampliación a 4 semanas del permiso de maternidad (PLAN CONCILIA y Estatuto Básicodel Empleado Público).

4.1.4. Escuela Infantil

Los hijos de los empleados públicos que prestan servicios en los edificios del Departamentoque se encuentran en las cercanías de los Nuevos Ministerios pueden acceder a la ESCUELAINFANTIL compartida entre el Ministerio de Fomento, Ministerio de la Vivienda y el actual Minis-terio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. En la misma línea se encuentran las activida-des culturales y de ocio para hijos de empleados. Asimismo, en el Plan de Acción Social 2008del extinto Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación se incluyó una ayuda consistente ensufragar los gastos derivados de la participación de los hijos de empleados públicos entre 4 y 14

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años, en actividades de verano, cuando la actividad no coincidía con el periodo vacacional de lospadres.

4.1.5. Salud y género

En las evaluaciones de riesgos laborales para la salud y la seguridad de los trabajadores delMinisterio, se incluye la determinación de la naturaleza, el grado y la duración de la exposiciónde las trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente a agentes, procedimientos o con-diciones de trabajo que puedan influir negativamente en la salud de las trabajadoras o del feto.Además, se ofertan anualmente a todas las trabajadoras los reconocimientos ginecológicos y demama.

4.1.6. Página Web del Ministerio

En la Web del Departamento existe una sección específica donde se recogen algunas de lasactuaciones que se realizan en el Ministerio sobre la promoción de la igualdad.

4.1.7. Estadísticas públicas

Aunque en la mayoría de las estadísticas sobre datos relativos a las competencias propias delMinisterio, no es a veces posible su diferenciación por sexo, se está avanzando en la consecuciónde esta medida en los aspectos en los que sea posible tal desagregación. Las estadísticas de per-sonal funcionario y laboral del Ministerio se diferencian por sexo.

4.2. Promoción de la mujer rural

Este Departamento, a través de la Dirección General de Desarrollo Sostenible del Medio Rural,de conformidad con las competencias que tiene atribuidas, desarrolla el Plan de Promoción de lasMujeres Rurales para favorecer la igualdad entre mujeres y hombres en el medio rural.

4.2.1. Subvenciones destinadas a la promoción de las mujeres en el medio rural

El objetivo de esta línea de subvenciones es el desarrollo de proyectos que contribuyan a la pro-moción de las mujeres del medio rural. El importe de la subvención concedida ha sido de 351.200 €

que ha ido destinado a 5 asociaciones de mujeres rurales.Entre las actividades a subvencionar se encuentran, la promoción y asesoramiento para

creación de empresas innovadoras; la búsqueda de canales de comercialización para pro-ductos realizados por mujeres; el desarrollo de estudios con enfoque de género, y la asisten-cia a congresos o eventos similares en los que se trate la problemática de las mujeres en lasáreas rurales.

4.2.2. Proyecto de Real Decreto sobre titularidad compartida

Teniendo en cuenta la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de Muje-res y Hombres,.la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural,


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por lo que respecta a la titularidad compartida, se constituyó el Grupo de Trabajo encargado dedesarrollar la figura jurídica de la titularidad compartida de las explotaciones agrarias, integrado porrepresentantes del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Ministerio de Trabajo eInmigración y el Ministerio de Igualdad.

Durante el año 2008 se elaboró un borrador de Proyecto de Real Decreto para dar cumplimien-to al mandato. El Consejo de Estado emitió el correspondiente dictamen, y tras alcanzar un con-senso con las organizaciones de mujeres, está prevista su publicación en el BOE a lo largo de2009.

Otras actuaciones son: la Emisión de un programa de radio dirigido a la promoción de la mujerrural; y el estudio de indicadores de género para los programas y medidas de desarrollo rural.

4.3. Promoción de la mujer en el sector pesquero

4.3.1. Convenio OIT/MARM

Las actividades realizadas a este respecto son las siguientes:

■■■■ Un análisis de género en el sector pesquero en todos los países objeto del Convenio de Cola-boración.

■■■■ Precisión de las necesidades formativas de la administración pesquera y laboral respecto a laigualdad de género en la pesca.

■■■■ Taller de “Trabajo Decente en el Sector Pesquero”, en la capital senegalesa, Dakar, los días9 y 10 de octubre. Como continuación a este primer seminario se llevó a cabo en Lima, entrelos días 23 y 24 de octubre, el taller “Trabajo Decente en el Sector Pesquero”, para ayudar amejorar el sector de la pesca en América Latina.

■■■■ Elaboración de un DVD sobre la mujer en el sector pesquero del Perú.

4.3.2. Orden ARM/1498/2008, de 14 de mayo, por la que se establece la convocatoriapara el año 2008, para la concesión de ayudas destinadas al fomento de actividadesde formación profesional náutico-pesquera

Esta Orden tiene un impacto positivo en función del género, ya que recoge como costes sub-vencionables los gastos de guardería de los alumnos. La experiencia en años anteriores indica quelas solicitantes son en su totalidad mujeres, por lo se ha constatado que, con este medida, se estáfacilitando la asistencia de la mujer a estas actividades formativas.

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Documents

El Medio Ambiente y el Medio Rural y Marino en España