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El poder empresarial detrás del aguaPublished on Servindi - Servicios de Comunicación Intercultural (https://www.servindi.org)
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El poder empresarial detrás del agua
Ojo-Publico.com analizó todos los derechos de uso de agua que otorgó el Estado en lasúltimas cinco décadas e identificó a las 43 empresas privadas que poseen el mayornúmero de permisos para capturar y controlar este recurso público. Agroexportadoras,mineras y embotelladoras lideran este ranking en zonas al borde de la sequía o envueltasen conflictos sociales por no poder acceder a este recurso.
Por Elizabeth Salazar
Tres días antes de la Nochebuena del 2017, empresarios vinculados a la gestión del agua endiferentes países se reunieron en el Roca Madrid Gallery, en España, para participar de los PremiosiAgua, un evento que reconoce las mejores prácticas comunicativas en el sector del agua. Aquellanoche, la empresa encargada de que este recurso sea adecuadamente usado y distribuido en elPerú, la Autoridad Nacional del Agua (ANA), obtuvo el galardón a la Mejor Administración PúblicaLatinoamericana.
“Un aspecto fundamental para la gestión del agua en el Perú es la administración de su información.Información que estamos tratando de sistematizar de tal manera que sea accesible a todos losusuarios”, dijo el entonces jefe del ANA, Abelardo de la Torre. La noticia –destacada como un logropor el gobierno– hubiese sido importante si no fuera porque los meses previos la autoridad negaba laentrega de información sobre la gestión del recurso.
Además, iAgua, el anfitrión del premio, es un espacio digital que reúne artículos de profesionales yempresas, sobre servicios, capacitaciones y demás temas vinculados al sector. Según su propia web,los ganadores son elegidos por la “popularidad” que alcanzan dichos textos en su portal y redes
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sociales.
ACCESO. La principal función de la ANA es la administración de las fuentes de agua, y decidir quién está autorizado para su uso. / Foto: Andina.
Solo en el último año la ANA rechazó cuatro pedidos de información presentados por Ojo-Publico.com[1] al amparo de la Ley Nº 27806, para conocer detalles sobre las 43 principales compañías a las quele entregaron licencias para explotar agua en el Perú. El objetivo de las solicitudes era saber cómolas fiscalizan, cuánta agua consumen estas empresas para atender sus actividades y cuánto pagaronal Estado como retribución por usar un bien público. Pero la ANA insistió en el silencio. No aceptó lospedidos de información ni las solicitudes de entrevista que hicimos desde abril.
Dueños con licencia
Como parte de la serie investigativa “Los dueños del agua”, Ojo-Publico.com [1] construyó – en basea las resoluciones de autorización de la ANA– una base de datos con los 492.360 derechos deextracción del recurso que el Estado entregó a 231 mil usuarios durante las últimas cinco décadas.
El análisis de estos registros permitió identificar a 43 empresas privadas que concentran el mayornúmero de permisos para capturar y controlar este recurso público. Se trata de agroexportadoras,azucareras, mineras, embotelladoras e industrias que en determinadas regiones concentran lospermisos de uso del agua.
Cada uno de los 231 mil usuarios registrados, entre personas y empresas tiene de 1 a 8 derechospara extraer agua de ríos, quebradas y acuíferos en todo el país. Sin embargo, solo este grupo de 43empresas concentra 5.460 licencias de vigencia indefinida, autorizaciones bianuales y permisostemporales para explotar este bien público; incluso en territorios con riesgo de sequía o en pueblosmarcados por conflictos por el agua.
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El análisis de la data desmenuza los derechos otorgados al sector agrícola, minero e industrial, yexcluye a las compañías estatales, las actividades hidroeléctricas que devuelven el agua usada, laslicencias destinadas temporalmente a empresas constructoras, y las de uso doméstico o poblacionalotorgadas a administradoras de servicios de saneamiento, como Sedapal y similares.
Las licencias de agua con fines agrarios representan el 93% de todas las autorizaciones aprobadaspor el Estado en este tiempo, las cuáles están en manos de 216 mil usuarios. Pero quienes lo poseenen mayor número no son agricultores, juntas de riego o comunidades campesinas, sino 8agroexportadoras y azucareras que, a su vez, lideran el selecto grupo de 43 empresas con el mayornúmero de derechos identificadas por Ojo-Publico.com [1].
Se trata de las exportadoras de frutas y hortalizas Complejo Agroindustrial Beta, ProAgro, Cayaltí,Laredo y Agrícola Rapel; y las azucareras Paramonga, del Grupo Wong; y San Jacinto y Casa Grande,del Grupo Gloria. Ellas controlan el agua de la costa desértica del Perú a través de 3.828 puntos decaptación que le fueron otorgados, desde Ica hasta Piura, y que en un 60% se ubican en lo quedebería ser la última reserva de agua dulce de la población: los acuíferos.
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Estas compañías cuentan con tecnología y recursos para excavar más de 10 metros bajo tierra einstalar pozos tubulares o de tajo abierto en la costa de Morropón, Barranca, Chiclayo, El Santa e Ica,región donde el agua subterránea está al borde de la extinción. La crisis hídrica obligó al Estado adeclarar la veda desde el 2006 para prohibir la excavación de nuevos pozos, pero, según la data queanalizamos, luego de ese año se emitieron 138 resoluciones sobre derechos de agua.
En esta región desértica, son 63.475 las personas que según el Ministerio de Vivienda no tienenacceso al agua potable; sin embargo, las dos principales agroexportadoras, Agroindustrial Beta yProAgro, tienen autorización para extraer cada año 53.578 millones de litros de agua para regar suscultivos. Solo el 4% del volumen que estas utilizan sería suficiente para atender las necesidadesbásicas de esta población.
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EXPORTADORAS. Las licencias para uso agrícola se destinan, en su mayoría, para los cultivos de exportación. / Foto: Andina.
Intentamos comunicamos, por teléfono y correo electrónico, con las empresas Agroindustrial Beta yProcesos Agroindustriales (ProAgro) para coordinar entrevistas con sus voceros, pero solo la primerarespondió y dijo que sus directivos tenían la agenda llena y no podrían atendernos.
El resto de derechos totales de agua que entregó el Estado en las últimas cinco décadas sedistribuyen en uso poblacional y doméstico (4,6%), bajo el control principal de municipalidades,juntas administradoras y empresas de servicios de saneamiento; seguidos de las licencias con finesindustriales (0,6%) y mineros (0,3%).
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Para Jorge Benites, ingeniero agrícola y exdirector de Conservación y Planeamiento de RecursosHídricos de la ANA, la inequidad en el acceso al agua en el Perú se debe a la ineficiencia einformalidad en su uso, pero también a dos factores poco analizados: el impacto empresarial en eluso intensivo de este recurso.
“Las cifras oficiales nos muestran que el uso de agua se concentra en la agroexportación, y unaparte muy pequeña lo emplea la industria y la minería. Pero esa sola lectura puede ser errónea,pues, mientras el impacto que ocasiona el sector agroexportador deriva de los enormes volúmenesque usan; en el sector minero y petrolero lo que se debe analizar es de dónde extraen el recurso.Las concesiones mineras y petroleras se sobreponen con las fuentes de agua de las cabeceras decuenca, por eso, lo que ocurra con ella traerá consecuencias a todos los que dependen de esterecurso cuesta abajo”, señaló.
Monopolio minero
Entre las 43 empresas que concentran el mayor número de licencias de extracción, las minerasaparecen en segundo lugar. Según el ranking elaborado por Ojo-publico.com [1], son 20 lascompañías que poseen derechos sobre 980 puntos de captación de agua para el procesamiento desus minerales, suprimir el polvo en los caminos y cubrir las necesidades de sus campamentos.
De estos, 141 son derechos para extraer el recurso directamente de los acuíferos y fueronentregados a las mineras Las Bambas, Yanacocha, Southern Perú, Barrick y Antapaccay enCajamarca, Cusco, Áncash y Moquegua, respectivamente. Estas regiones presentan conflictosambientales y, según el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), se encuentran en permanenteriesgo de sequía.
El 50% de las licencias otorgadas a estas 20 mineras se ubican en quebradas, ríos y lagunas deCajamarca, Cusco y Apurímac, regiones del país que tienen un largo historial de conflictos con laindustria extractiva.
De acuerdo con la Defensoría del Pueblo, estos departamentos registran 23 protestassocioambientales motivadas por el inadecuado acceso y calidad de sus fuentes de agua, el recorte
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de sus derechos y tierras comunales, y el incumplimiento de acuerdos adoptados por las empresascuando estaban en fase de exploración.
La región donde el Estado distribuyó el mayor número de licencias de agua para la minería esCajamarca, y la principal empresa beneficiada es Yanacocha, propiedad de la estadounidenseNewmont y de la peruana Buenaventura, presidida por Roque Benavides. De los 195 derechos quese entregaron en este departamento, 142 son de Yanacocha, y 73 incluyen agua subterránea.
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El 2011, esta multinacional se vio forzada a paralizar su proyecto Conga luego de losenfrentamientos entre los comuneros y la policía que dejaron 129 heridos y 5 muertos. Esta regióntiene a 250 mil habitantes rurales sin acceso a agua potable.
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Según el informe Gestión del Agua en Yanacocha, elaborado por la misma empresa, cada año estaminera usa 2 mil millones de litros de agua para atender las operaciones de sus 13 tajos abiertos,todos ubicados en las cabeceras de cuenca de la quebrada Honda y los ríos Chonta, Mashcón y Rejo.Su producción actual es de 500 mil onzas de oro anuales, y acaban de anunciar la ampliación de susoperaciones con el proyecto Quecher Main, un depósito aurífero y cuprífero que explotarán hasta el2027 y se enfocará en extraer el mineral de óxido restante en Yanacocha.
La región donde se otorgaron más licencias de agua para la minería esCajamarca
Las otras dos mineras que pueden disponer del agua de Cajamarca son la anglo-australiana RíoTinto, con su proyecto de cobre La Granja, que está en fase de exploración; y Gold Fields La Cima,filial de la sudafricana del mismo nombre y productora de oro desde el 2008 con la mina CerroCorona. Ambas tienen 36 y 14 licencias, respectivamente.
Esta posesión se repite en el sur del país, puntualmente en Cusco y Apurímac. Si bien 11 minerastienen licencias para extraer el recurso, en ambas regiones hay un usuario común: Las Bambas. Bajoel nombre de este proyecto minero se tramitaron 108 derechos en Cusco y 60 en Apurímac, sincontar con 42 adicionales que se obtuvieron bajo las razones sociales de Antapaccay y XtrataTintaya; todos proyectos mineros vinculados a la gigante suiza Glencore.
DERECHOS TEMPORALES. Antapaccay, operación minera del grupo Glencore, usa autorizacionestemporales para extraer el agua que destina a sus actividades en la región Cusco.
DERECHOS TEMPORALES. Antapaccay, operación minera del grupo Glencore, usa autorizaciones temporales para extraer el agua que destina a susactividades en la región Cusco. / Foto: Nelly Luna
Hasta el 2013, Xstrata Copper era dueña de Las Bambas (Apurímac), Antapaccay y Tintaya (Cusco).Ese año fue absorbida por Glencore, la cual se vio obligada a desprenderse del primero, y venderlo ala china MMG Limited, para no ser acusada de controlar la producción y venta mundial de cobre. El
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traspaso de capitales no vulnera la titularidad indefinida de las licencias de agua que obtienen lasempresas, porque la Ley de Recursos Hídricos les permite mantener o actualizar a sus usuarios consolo presentar un escrito a la ANA y esperar que esta lo formalice.
Las Bambas respondió por escrito que solo tiene 4 licencias de uso minero, todas en el distrito deChallhuahuacho, en la provincia de Cotabambas. Sin embargo, no pudieron indicar si estocorresponde solo a la posesión de derechos que tramitó su actual matriz MMG, o también la queobtuvo la minera con sus razones sociales anteriores.
Además, información adicional que sí fue enviada por la misma ANA para este reportaje indica que,solo en la Autoridad Local de Agua (ALA) Medio Apurímac Pachacaca, en Apurímac, esta empresatiene 11 resoluciones administrativas que le dan acceso al mismo o mayor número de puntos deextracción. Nuestra base de datos, con información histórica, le atribuye 74 licencias, autorizacionesy permisos en esta cuenca.
"En las operaciones de Las Bambas se monitorea de manera periódica la cantidad y calidad del aguaque se utiliza, sin poner en riesgo el abastecimiento proveniente de las fuentes de agua que sedestinan al consumo familiar o que resultan necesarias para las comunidades o entornos aledaños.Cabe señalar que la planta procesadora de cobre recupera hasta el 95% de agua, para nuevamentereutilizarla en el proceso minero", agregó la empresa.
AGUA COMPARTIDA. En las regiones donde Buenaventura y Southern desarrollan sus actividades mineras, la población convive con el riesgo dedéficit hídrico. / Foto: Leslie Moreno
En abril último, el Frente de Defensa de Cotabambas, el Consejo Regional de Apurímac y la ONGCooperacción presentaron un listado de observaciones a los cambios en el EIA que pretende hacerMMG Limited en Las Bambas porque argumentaron que el cálculo del impacto hídrico que tendría elinicio de sus operaciones se ha hecho con información desactualizada. La empresa indicó que ello noes exacto, pues la evaluación de los impactos hídricos se realizó con datos que van del 2006 al 2017.
En el ranking de mineras que forman parte de los 43 dueños del agua encontramos a Buenaventura,accionista de Yanacocha. De acuerdo a nuestro análisis, esta empresa tiene 86 licencias de uso
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distribuidas en seis proyectos de cobre (Apurímac, Piura y Cajamarca), plata (Cerro de Pasco), oro(Moquegua) y zinc (Pasco), y diez unidades productivas operadas por ellos en Arequipa, Cajamarca,Lima, Huancavelica y Pasco.
Southern Perú, filial del Grupo México, tiene 64 derechos para extraeragua
El conflicto más reciente que afronta la empresa están relacionadas a las operaciones de exploraciónde su proyecto Gaby, en Arequipa. Los comuneros temen que se afecte la cabecera de cuenca queproviene del nevado Surihuiri.
En la lista también aparece Southern Perú, filial del multimillonario Grupo México, con 64 derechospara extraer agua en Moquegua, Tacna y Apurímac. Doce de ellas se ubican en acuíferos y tres sonlicencias para extraer agua de mar, las cuales están relacionadas al suspendido proyecto Tía María.
El resto de permisos corresponden, principalmente, a sus minas de cobre Cuajone y Toquepala. Sinembargo, el 20 de febrero, Southern ganó la licitación de Michiquillay, en Cajamarca, un proyectoque espera producir 225 mil toneladas de cobre al año y para los cuales aún no tiene licencias oautorizaciones de agua a su nombre.
Cuatro de las regiones donde Buenaventura y Southern desarrollan sus actividades (Arequipa,Huancavelica, Tacna y Moquegua) se encuentran en riesgo de déficit hídrico y, según un estudiorealizado por el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (Senamhi), para el año 2050 ladisponibilidad de agua en sus ríos y cuencas se reduciría en 48% respecto a lo que circula hoy.
Cifras en la sombra
El último grupo identificado en la data obtenida por Ojo-Publico.com [1] son las industrias, las cualesconcentran 434 derechos sobre fuentes de agua superficial y subterránea. Aquí están lasembotelladoras de agua, gaseosa y cerveza Backus, Lindley y Ajeper, que obtuvieron 43 registrospara capturar agua subterránea de pozos ubicados, principalmente, en Lima y Maynas.
Son 15 compañías, entre las que también encontramos a Alicorp y Palmas del Shanusi,comercializadoras de alimentos y aceite de palma, propiedad del Grupo Romero; las subsidiarias dela petrolera Pluspetrol; y las pesqueras: Exalmar, del mismo dueño de Complejo Agroindustrial Beta;TASA, nuevamente del Grupo Romero, CFG Investment, de la internacional Pacific Andes; AustralGroup, de la noruega Austevoll Seafood ASA; y Hayduk, compañía peruana de la familia Martínez.
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Según la Ley de Recursos Hídricos, una misma empresa puede tramitar derechos para usosdiferentes a su rubro de negocio. Por ejemplo, las agroexportadoras pueden obtener licenciasindustriales, las mineras permisos domésticos, y las industrias derechos agrícolas. La data analizadapor Ojo-Publico.com [1] identifica el número de derechos totales que obtuvieron estas 43 empresas,en todos los sectores, incluso en aquellos ajenos a su actividad principal.
Sin embargo, conocer el volumen de agua que se esconde detrás de todos los permisos, licencias yautorizaciones que se concentran en manos de las empresas privadas no es una tarea fácil. Losreportes de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) están incompletos, y en algunos casos no precisancuántos litros anuales pueden ser extraídos por cada compañía.
El análisis de los datos revela que el 80% de todos los derechos que se entregaron a las 43compañías que lideran el ranking se hicieron antes del año 2010, cuando no existía un estudionacional de disponibilidad hídrica que evidencia la sobreexplotación o suficiencia de agua en los ríos,acuíferos y quebradas involucradas. Aún hoy la ANA no cuenta con los planes de gestión de aguapara todas las cuencas del Perú.
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SIN AGUA. En el desierto costero, el acceso al agua se comparte con las agroexportadoras e industrias. El agua no llega por red pública a todos loshogares. / Foto: Andina
Julio Jesús Salazar, ingeniero agrícola y antes funcionario de la ANA durante 10 años, confirma que elprocedimiento de entrega de licencias de agua es administrativo, y no contempla una distribuciónequitativa entre todos los usuarios.
“La Ley de Recursos Hídricos debe ser modificada para mejorar la distribución del agua. Me atrevo adecir que el sistema actual está generando serios conflictos porque concentra las fuentes de aguaen los grupos de poder económico. El procedimiento es netamente administrativo, no técnico. Losestudios que se tienen sobre oferta y demanda de agua no son reales, se basan en cálculosestadísticos”, sostiene Salazar.
El ingeniero Jorge Benites también considera indispensable que el Estado impulse una política deseguridad hídrica que incluya un análisis real de la presión a la que se someten las mismas fuentesde agua y que, además, permita declarar la intangibilidad de los acuíferos y promover el uso deagua desalinizada para la industria y la minería.
Lea también
- Mineras tienen licencias para usar agua en zonas con riesgo de sequía [2]
- El precio del agua: Los pagos irregulares de la minería [3]
- Los dueños del agua en el desierto: Agroexportadoras y azucareras [4]
- Los despojados [5]
----Fuente: Publicado el 28 de agosto 2018 en el portal deOjoPúblico: https://ojo-publico.com/772/el-poder-empresarial-detras-del-agua [6]
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