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Proyecto de reforma al sistema de pensiones
Gloria de la FuenteDirectora Ejecutiva
Eugenio RiveraDirector Área Económica
Fundación Chile 21
• La Fundación ha realizado una veintena de actividades durante los dosúltimos años relacionadas al debate sobre una reforma al sistema depensiones.
• Dos propuestas públicas de Chile 21 el 2016 y 2017:
Los cambios estructurales que se avecinan en el sistema de AFPs (abril 2017). http://www.chile21.cl/26255/
Chile no puede esperar: hacia un cambio del sistema previsional (julio 2016). http://www.chile21.cl/23899/
Entre las actividades organizadas, tuvo lugar el Ciclo de Foros Previsionales, en Santiago y en regiones, organizado junto al Senado de la República, Universidad de Concepción, Fundación Ebert y la ANEF, entre otras instituciones.
El debate en Chile 21
El debate en Chile 21
Desde el año 1992 la Fundación Chile 21 ha desarrollado un trabajo estable ycontinuo en materia laboral y previsional a través del Programa Social y elactual Área de Economía.
Junto a ello, se han editado numerosas publicaciones en torno al temaprevisional, por ejemplo:
Las relaciones laborales, el sistema previsional en el gobierno deMichelle Bachelet (enero, 2017) http://www.chile21.cl/26118/
El sistema previsional: hoy y mañana (agosto, 2013)http://www.chile21.cl/17354/
Contenidos
Política de la reforma a las pensiones
1
¿Por qué es indispensable una reforma?
2
Una evaluación global
3
Las críticas al proyecto
4
Propuestas
5
Índice
Introduce la lógica de la solidaridad e
inicia la transformación
del sistema
Asume demanda de “No mas
AFP”
Reduce los obstáculos
políticos a la reforma..
Favorece a los sectores medios
La política de la reforma a las pensiones
Aporte de la Comisión Marcel:
Creación Pilar Solidario
Deuda:
consolidó la situación precaria de los sectores medios: irrupción de
“No + AFP”
Comisión Bravo: Una tarea acotada: Según FMI
(https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14218.pdf) la tarea era
sólo promover cambios paramétricos y crear AFP Estatal (p.14)
Los problemas de los sectores medios no se han abordado
Empate técnico en la Comisión Bravo
Por qué reformas han sido insuficientes
Por qué las reformas han sido insuficientes
AFPs no cumplieron sus promesas
80% de las personas reciben una pensión menor al salario mínimo
Tasa de reemplazo se ubica en torno al 30% y tiende a la baja
Rentabilidad promedio AFPs: 25% anual:
No hay innovación ni nada que lo justifique: Los 300 mil millones de utilidades (2014) deben ir a favor del
mejoramiento de las pensiones
Irritación creciente población por bajas pensiones y altas rentabilidades de las AFPs
Veredicto encuestas:
* El 80% tiene percepción de que AFPs abusan(CEP, abril – mayo 2017)
* 84,3% tiene poca o ninguna confianza en lasAFPs * 60,4% opina que AFPs no han hechogestión eficiente de los ahorros (Espacio Público)
* Plebiscito “No + AFPs”: participaron 650 milpersonas, 95% sustitución sistema
Se trata de un sistema que no promueve ni permite la solidaridad intra e
intergeneracional: Junto con perjudicar a las mujeres no contribuye a la cohesión
social
¿Por qué es indispensable una
reforma?
Rompe con la naturaleza individualista: “la suerte en la vejez depende de cada uno”
Introduce noción moderna: vejez digna es tarea de cada uno pero también de todos
como sociedad.
Amplía la solidaridad del Pilar Solidario a sectores medios
Rompe monopolio AFPs, al asignar a unaentidad pública la tarea de administrar el5% de contribución patronal.
Rompe con excepcionalidad Chile
El proyecto, además da un paso en “ni un peso más a las AFP”:
* Estado administra el 5% patronal
* Aumento del tope imponible no implica más comisiones para las AFPs.
La iniciativa representa una ruptura parcial pero sustancial con modelo
de AFP
Una evaluación global
No toma en cuenta problema vialbilidad política
Denota la ceguera. Grandes cambios históricos comienzan por cambios que parecen pequeños
que modifican la lógica fundamental.
El mundo avanza hacia sistemas mixtos
Presenta algunas ventajas
El autor no explica por qué los sistemas de reparto en el mundo presentan cotizaciones en torno a 20% y en general tienden a subir y/o a
reducirse los beneficios
Propuesta de reinstalar un sistema de reparto está debilitando las posibilidades de iniciar la transformación profunda del sistema de AFPs.
Proyecto del Gobierno representa un “aumento brutal
del impuesto al trabajo”, absolutamente innecesario y afecta el mercado del trabajo
La crítica a la crítica de Manuel Riesco (CENDA)
Las críticas políticas fundamentales desde la derecha
La reforma como desmantelamiento: La creación del
Consejo de Ahorro Colectivo y exclusión de AFP de la
administración de nuevos ahorros
La preocupación de El Mercurio es la defensa del manejo por parte de
unos pocos grupos del ahorro nacional. La reforma apunta a que el
sector público administre una fracción de ese ahorro.
La propuesta permite al Estado participar en el uso del ahorro
nacional, terminando con el monopolio de 6 AFPs privadas
La reforma como regresiva: apoyo a sectores que tienen ingresos
superiores a $ 300 mil
Se retoma la idea matriz de la política “social” de la dictadura:
focalizar la ayuda social en los más pobres expulsando a los sectores
medios
Tasas de reemplazo sectores medios muy bajas: Funcionarios públicos con más de 30 años alcanzan 33%. Red de protección social de Piñera
es volador de luces.
Crítica a la fórmula de cálculo de tasa de reemplazo:
Tasa de reemplazo=
Pensión (contributiva + No contributiva)
Salario representativo de la fase activa
Lo correcto sería
= Pensión + otros recursos vejez
Salario + Otros recursos fase activa
= Nivel de vida en la vejez
Nivel de vida fase activos
Problema técnico del argumento: Mientras que el argumento a favor del alto nivel de vida
de los pensionados deriva de la encuesta CASEN, el de la población activa de 3 y 4 quintil es a partir de sus percepciones.
Pensionados de tercer y cuarto quintil no deben recibir apoyo: Tienen activos que
pueden utilizarlos. Visión deriva de la dificultad de incorporar en análisis la
solidaridad como parte de la convivencia
Esta crítica es un ataque a las clases medias
La Crítica de Salvador Valdés (CLAPES)
Chilenos prefieren que 5% adicional vaya a cuentas individuales
Más seriedad técnica: La pregunta es clave
¿Por qué la asociación de AFPs no toma en cuenta las encuestas que prueban el
alto rechazo del sistema entre la población?
Ahorro colectivo atenta contra el derecho de propiedad y el 2% deja de ser heredable
Contribución patronal va en beneficio colectivo: Es el caso de los sistema públicos de los países
desarrollados
Se busca solidaridad; para cohesión social.
Mecanismo de colaboración que no obliga a situaciones indignas como las que propone
CLAPES
‘Olla a presión’ en la clase media que paga más en términos relativos que la
clase alta y recibe menos beneficio:
Hay un problema de definición de las clase medias: se refiere al decil más rico
y la clase media se ubica entre los quintiles 3 y 4 que serán beneficiados
por la reforma
Aporte patronal es impuesto que tiene como base tributable el ingreso del trabajador
asalariado.
No es impuesto: es una cotización previsional; en beneficio de los jubilados presentes y
futuros
Clave eliminar topes cotización, obligar cotización trabajadores cuyas remuneraciones
aparecen como ingreso de sociedades. Se reafirma impacto redistributivo
Las críticas de la Asociación de
AFPs
Las críticas de la Asociación de AFPs
Aporte patronal es impuesto al trabajo y por tanto regresivo:
Contribuciones patronales al sistema previsional vayan a una cuenta individual o a un
cuenta colectiva traduce idea de asociar el financiamiento de la jubilación al mundo
laboral.
Se falta a la verdad cuando se señala que tendría un carácter regresiva. De lo que se trata
es que quienes tienen mayores ingresos contribuyan a financiar la pensión de los que tienen menos (Mujeres, jubilados del 3 y 4
quintil).
AFPs y candidatura de Piñera proponen que no sea la cotización patronal la que se utilice para
introducir solidaridad. Dicen que debe ser financiado con impuestos generales. No
obstante, cuando se habla de aumentar los impuestos no demoran un segundo en oponerse
a cualquier impuesto que no sea aumentar el IVA
La derecha y las AFP: se debe dejar a los usuarios que definan quienes administran sus
ahorros. Libertad de elección tanto para el aporte patronal que va a las cuentas
individuales como a la actual cotización de 10% que manejan las AFPs.
Otras críticas
Propuesta inviabiliza reforma: no es esperable colaboración de parte de la oposición …su preocupación es mantener control privado
sobre los fondos. Por el quórum requerido no existe ninguna posibilidad, que la oposición
concurra con sus votos.
La propuesta se basa en las ideas promovidas por la “Public Choice”: eliminar toda incidencia de la opinión democrática sobre las decisiones en las principales áreas de la política pública.
Lo fundamental es asegurar que director y Consejo Asesor sean designado por ADP y se
ejerza control por parte de Contraloría
No existen razones técnicas que hagan necesario la creación de este organismo. El IPS cuenta con las capacidades para administrar las cuentas individuales. No existe ningún problema
para que se adquiere el sistema operativo que utiliza la AFP modelo para administrar
eficientemente.
En lo que se refiere al manejo financiero de los recursos ellos pueden administrarse por las instancias encargadas del manejo de los
Fondos Soberanos.
Eliminación rango constitucional del Consejo de Ahorro
colectivo
Propuestas para mejorar el proyecto
Proponemos modificar para el caso del Ahorro Colectivo las normas de
inversión para privilegiar inversiones en Chile como es, por ejemplo, el
Fondo de Infraestructura y proyectos mineros de alta rentabilidad
Que de los 5 puntos, 3 vayan al ahorro colectivo para fortalecer impacto
redistributivo
Eliminación del tope máximo a la cotización previsional (manteniendo el
tope a las comisiones)
Otras propuestas
Propuestas para mejorar el proyecto
Lograr compatibilizar el objetivo de terminar con el rol central de las AFP en el sistema previsional con la posibilidad de iniciar las transformación de uno de los
principales legados de la dictadura.
Algunas de las críticas de sectores vinculados al Frente Amplio, más allá de la razonabilidad que algunas de ellas puedan tener, revela falta de consideración de las
variables políticas para avanzar en las reformas
Es el caso, cuando se llama a terminar con el sistema de capitalización individual
negando los avances en materia de solidaridad y de mejoramiento de
pensiones de los sectores medios que implica el proyecto.
No sirven frases como que el proyecto “no ayuda a construir un verdadero sistema de seguridad social”. No basta tener buenas
intenciones. Se requiere desarrollar capacidades de gestión política para lograr
un cambio efectivo.
El desafío para la centro-izquierda
Comentarios finales