EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL - SaberULA

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MINISTERIO DE EDUCACIÓN CULTURA Y DEPORTES

ENERO 2001

EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL:ASPECTOS POSITIVOS

resentación

En la versión preliminar delProyecto Educativo Nacional (PEN)se analiza el contexto histórico-socialdel cual se partió y se asume lapropuesta de sociedad y de país quese quiere construir, caracterizando susdiversas implicaciones políticas y

educativas, haciendo transparente los nexos que poseetodo proyecto de cambio pedagógico, con lasdeterminaciones económicas, políticas, sociales yculturales.

Ahora, en esta oportunidad, se presenta esteensayo cuyo énfasis está colocado no ya sobre eldiagnóstico y el contexto socio-histórico. Sino sobre losdiversos aspectos propositivos del proyecto. De igualmanera, en los diversos capítulos de este trabajo se puedeencontrar el enriquecimiento y desarrollo a la versiónpreliminar tomando en consideración:

1. Los resultados de la validación de la versiónpreliminar del PEN en el Encuentro Nacional de la

Constituyente Educativa, realizando en IPASMAR endiciembre de 1999 y los posteriores aportes realizadospor las regiones.

2. Las observaciones hechas al método deexposición de la versión preliminar del PEN, la cualcondujo a estructurar y a secuenciar sus diferentes partestomando en cuenta su complejidad e implicación político-pedagógica: se comienza con el anclaje constitucional yse continúa con la concepción de la educación quequeremos, el currículo, la formación docente, etc.

3. La articulación del proyecto con los postuladosde la Constitución Bolivariana de Venezuela, la cual esun tópico nuevo en el PEN y aparece como uno de losejes de fundamentación del mismo.

Esta labor realizada por el Equipo deSistematización, coordinado por el Prof. Carlos LanzRodríguez, ratifica nuestro interés en profundizar eldebate, sometiendo al escrutinio público las políticaspromovidas por el MECD. Frente a las campañas dedesinformación y manipulación que intenta presentar esteesfuerzo como una imposición autoritaria, dirigida a lacubanización y al adoctrinamiento, es oportuno ratificarlas premisas que están contenidas en la presentación de

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la presentación de la versión preliminar del PEN:“...hemos sido exigentes en preservar la estrategia

participativa y de implicación de los actores educativos,sin descuidar el cuestionamiento, la duda y lasinterrogaciones que nos permiten nuevas búsquedas... Esfundamental resaltar que ésta no es una versión acabadani tiene pretensiones de oficializar un punto de vista, sinoque quiere un papel de animación y profundización de ladiscusión”. (Versión Preliminar del Proyecto EducativoNacional, pág. 10).

En tal sentido, invitamos a los ciudadanos yciudadanas, a los docentes, alumnos y representantes, acolocar el acento en la discusión de fondo, a reflexionarlibremente sin compulsiones ni amenazas. Este proyectoes de todos, y de su desarrollo depende la formación integralde las nuevas generaciones, el desarrollo armónico de lanueva sociedad y del país que queremos construir.

Es así como entendemos el papel de la educacióngarantizando la irreversabilidad del proceso, como nuevacultura política, como ciudadanización.

Héctor NavarroMinistro de Educación, Cultura y Deportes

Constitución y protagonismo popular en la nuevaRepública en construcción

Contextualización

En el actual ordenamiento jurídico se planteadesarrollar un nuevo tipo de sociedad, humanista, centradaen la libertad, igualdad y justicia social y construir unpaís soberano, con el desarrollo de la capacidad creadorade sus habitantes.

Tales postulados están expresamente consagradosen la Constitución Bolivariana de Venezuela, cuando ensu preámbulo y otros artículos, plantea refundar laRepública:

...para establecer una sociedad democrática,participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural enun Estado de justicia, federal y descentralizado... se rigepor los principios de integridad territorial, cooperación,solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad...

Estos principios son desagregados en aspectoscomplementarios que se refieren a tópicos políticos,económicos y culturales.

En el aspecto político, el art. 62 define el ámbito delos derechos políticos:

...todos los ciudadanos y ciudadanas tienen elderecho de participar libremente en los asuntos públicos,directamente o por medio de sus representantes elegidoso elegidas. La participación del pueblo en la formación,

ejecución y control de la gestión pública es el medionecesario para lograr el protagonismo que garantice sucompleto desarrollo, tanto individual como colectivo...

La democracia protagónica se concreta en elproceso de elaboración, planificación, ejecución yevaluación de políticas públicas, este protagonismopersigue el desarrollo integral tanto del individuo comode la sociedad. En el caso del PEN, al ser producto delprotagonismo del constituyente primario en la escuela(docentes, alumnos, representantes y demás sectorescomunitarios) viabiliza en la práctica el anterior principioconstitucional.

Por otra parte el art. 70 de la ConstituciónBolivariana de Venezuela, establece los medios pararealizar la participación, tanto en el plano político comoen lo social-económico:

“Son medios de participación y protagonismo delpueblo en ejercicio de su soberanía, en lo político: laelección de cargos públicos, el referendo, la consultapopular, la revocatoria del mandato, la iniciativalegislativa, constitucional y constituyente, el cabildoabierto y la asamblea de ciudadanos cuyas decisionesserán de carácter vinculante, entre otros; y en lo social yeconómico, las instancias de atención ciudadana, laautogestión, la cogestión, las cooperativas en todas susformas, incluyendo las de carácter financiero, las cajasde ahorro, la empresa comunitaria y demás formasasociativas guiadas por los valores de la mutuacooperación y la solidaridad”.

Los mecanismos de participación política, con unprotagonismo de base diverso, pero que incluye laasamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisionestienen carácter vinculante, sientan las bases para construirun nuevo tejido social, no sólo en el ámbito político, sinotambién en el plano económico-social, cuando se postulala empresa comunitaria y otras formas asociativas guiadaspor los valores de la solidaridad y la cooperación.

En la versión preliminar del PEN este planteamientoconstitucional tiene un peso específico cuando se planteaque este proceso democratizador implica desarrollar unaNueva Cultura Política, en la cual la participación no sóloposee aspectos valorativos sino también procedimientosy principios organizativos que permitan impulsar uncombate permanente contra la burocratización de la praxispolítica.

Dentro de este marco de ideas se lucha por elacercamiento del gobierno a la gente (esto demandasuperar la distancia entre dirigente-dirigido, elachatamiento del nexo entre la cúpula y la base, articularde otra manera la relación centro-periferia, garantizar lagestión pública desde el lugar, lo local, parroquial

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municipal). Todo esto demanda en su realización otramanera de hacer política, otro tipo de participaciónciudadana en los asuntos públicos, mediante la cualdesarrollan procesos inclusivos como éstos: elaboración,planificación, ejecución y evaluación de propuestascolectivas. En este caso se trata de una ParticipaciónIntegral, que supera la simple demagogiaparticipacionista, seudo-participación o participaciónparcial remitida por ejemplo, solamente a ejecutarelaboraciones, planes y decisiones que otros toman.

En la medida en que el ciudadano participaintegralmente en los asuntos públicos, bajo el sello delinterés común, se puede construir un consenso activo entorno a la acción social y gubernamental. Tal participaciónes la base de la legitimidad y de gobernabilidad, y es esteconsenso sociocultural la justificación ético-política delgobernante.

Por otro lado, proponemos mecanismos de controlde la delegación de la soberanía política o el mandatoque se le entrega a los dirigentes, a través de los siguientesprocedimientos: elección directa a todos los dirigentes,rendición de cuenta, revocatoria del mandato, rotaciónen los cargos, delegación funcional. Estas premisas nosólo impregnan el espacio público de la sociedad política,sino que deben normar todas las estructuras organizativasde la sociedad civil: sindicatos, gremios, asociaciones,ONGs.

Finalmente, dentro de esta lectura crítica de laburocracia, se plantea su superación y el fomento dediversas modalidades de organización de base yparticipación ciudadana: redes sociales, colectivoscomunitarios, asambleas de ciudadanos y ciudadanas. Lasanteriores premisas teórico-prácticas son los fundamentosque nos van a permitir cambiar la actual democraciarepresentativa por una democracia participativa.

En este contexto, el PEN se hace pertinente comopropuesta dirigida a la siembra de ciudadanía, comoeducación para la vida y la libertad, como nuevoagenciamiento de los asuntos públicos a través de unnuevo modelo de gestión.

Esta nueva institucionalidad popular enconstrucción, recibe un nuevo apoyo constitucional,cuando se aborda el poder local. Al respecto, el art. 184nos dice:

“La Ley creará mecanismos abiertos y flexiblespara que los Estados y municipios descentralicen ytransfieran a las comunidades y grupos vecinalesorganizados los servicios que estos gestionen previademostración de su capacidad para prestarlos,promoviendo:

1. La transferencia de servicios en materia de salud,

educación, vivienda, deporte, cultura, programassociales... podrían establecer convenios cuyos contenidosestarán orientados por los principios de interdependencia,coordinación, cooperación y corresponsabilidad...

2. La participación en los procesos económicosestimulando las expresiones de la economía social, talescomo cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otrasformas asociativas.

3. La creación de nuevos sujetos de descen-tralización a nivel de las parroquias, las comunidades,los barrios y las vecindades a los fines de garantizar elprincipio de la corresponsabilidad en la gestión públicade los gobiernos locales y estadales y desarrollarprocesos autogestionarios y cogestionarios en laadministración y control de los servicios públicosestadales y municipales”.

Esta visión del rol de los ciudadanos y ciudadanasconsagrada en la Constitución se corresponde con lasnuevas funciones del gobierno, expresadas en el art. 141,donde la administración pública debe estar al servicio delos intereses de la sociedad, por tanto ahora el Estado, esel gobierno y la sociedad en una relación decorresponsabilidad. El gobierno tiene unas funciones yresponsabilidades específicas y los ciudadanos tienenunos derechos y unos deberes que cumplir en los asuntospúblicos.

En los principios anteriormente señalados, hay unaclara alusión a la propuesta de economía social oeconomía solidaria, bajo una visión autogestionaria ycogestionaria.

Estas premisas constitucionales coinciden con loscriterios que se asumen en el PEN en torno a lasfinalidades de la actividad económica, donde se haceindispensable impulsar una política que contemple lasuperación de las principales trabas que obstaculizan lageneración de riqueza colectiva. Dentro de este orden deideas consideramos que la actividad productiva debe estarregida por el bien común, según el cual lo principal no esel lucro o la ganancia cimentada en el egoísmo posesivo,sino la satisfacción de las necesidades comunitarias enuna perspectiva solidaria.

En torno a este perfil de la producción regida pornecesidades y valores comunitarios, se debe impulsar undebate democrático que tome en cuenta el impactodeformante (no sólo en el terreno económico sino en lasubjetividad y en los valores) de la alineación consumistay el carácter artificial de muchas de estas demandas debienes y servicios.

Por otra parte cabe considerar que en las formas deapropiación y distribución de los bienes y servicios, sedebe combatir la concentración y la centralización de la

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propiedad en pocas personas, clases o capas sociales. Paraello deben existir regulaciones antimonopolistas.

En este último aspecto la Constitución Bolivarianaes muy clara, cuando en el art. 113 señala:

“No se permitirán monopolios. Se declaracontrarios a los principios fundamentales de estaConstitución cualquier acto, actividad, conducta oacuerdo de los y las particulares que tengan por objetoel establecimiento de un monopolio o que conduzcan, porsus efectos reales e independientemente de la voluntadde aquellos o aquellas, a su existencia, cualquier quefuere la forma que adoptare en la realidad. También escontraria a dichos principios el abuso de la posición dedominio que un particular, un conjunto de ellos o ellas ouna empresa o conjunto de empresas, adquiera o hayaadquirido en un determinado mercado de bienes oservicios...”.

Estamos en un Estado de Derecho que reconoce lapropiedad privada como reza en la ConstituciónBolivariana, pero al mismo tiempo, en la carta magna seconsagra el Estado de Justicia donde debe prevalecer elbien común.

Por ello el art. 118, reivindica otra forma departicipación en la producción y en la distribución de losbeneficios:

“Se reconoce el derecho de los trabajadores y de lacomunidad para desarrollar asociaciones de caráctersocial y participativo como las cooperativas, cajas deahorro, mutuales y otras formas asociativas. Estasasociaciones podrán desarrollar cualquier tipo deactividad económica, de conformidad con la ley. La Leyreconocerá las especificidades de estas organizaciones,en especial, las relativas al acto cooperativo, al trabajoasociado y su carácter generador de beneficioscolectivos. El Estado promoverá y protegerá estasasociaciones destinadas a mejorar la economía populary alternativa”.

Estos aspectos que se refieren al régimen depropiedad poseen una lectura en clave educativa, porqueinfluyen en las concepciones sobre la formación para eltrabajo, la educación técnica y el sistema de ciencia ytecnología en general.

En el PEN ofrecemos una tenaz resistencia a latradicional política de poner la educación al servicio degrupos monopolistas, ya que el desarrollo integral denuestra patria requiere fortalecer el sistema de economíasocial, cuya demanda de cualificación o formación parael trabajo es compleja y diversa, pero que sin duda nosólo se guía por exigencias competitivas y deproductividad sino también de solidaridad, cooperación.

En tal sentido, se trata de una lucha contra la

exclusión, donde hay una opción preferencial por losoprimidos donde se incluyen los trabajadores, loscampesinos, las capas medias integradas por educadores,profesionales, sectores intelectuales y cultores en general;también forman parte de este bloque social, los artesanos,los medianos y pequeños productores del campo y laciudad, las etnias silenciadas y discriminadas, los nuevosmovimientos sociales que incluyen al movimiento demujeres, los grupos ecologistas y conservacionistas, losniños/as y jóvenes excluidos.

Por razones de equidad y justicia social, en unalucha permanente contra la exclusión, se cuestiona lacentralización y concentración de la propiedad, que noes tan sólo un problema económico, sino que envuelve laesfera de lo cultural.

En tal sentido, la revolución cultural es intrínsecaa las propuestas de cambio que estamos impulsando.

En esta perspectiva del desarrollo cultural, seconsidera básica la defensa de nuestro acervo histórico ynuestras tradiciones, sin desconocer los aportesuniversales que han realizado otros pueblos ocivilizaciones. En consecuencia, se considera pertinenteno obviar las tensiones que están presentes en el nexoentre lo universal, lo particular y lo singular en una épocade globalización y mundialización de las relacioneshumanas.

Estas tensiones son reconocidas por la Unesco enel Informe de la Comisión Internacional sobre laeducación para el siglo XXI (Jacques Delors. UNESCO,1966) cuando comenta:

“A este fin conviene afrontar, para superarla mejor,las principales tensiones que, sin ser nuevas, están en elcentro de la problemática del siglo XXI:

•La tensión entre lo mundial y lo local: convertirsepoco a poco en ciudadano del mundo sin perder susraíces...

•La tensión entre lo universal y lo singular con suspromesas y riesgos, entre los cuales no es menor el deolvidar el carácter único de cada persona, su vocaciónde escoger su destino y realizar todo su potencial, en lariqueza mantenida de sus tradiciones y de su propiacultura, amenazada, si no se presta atención, por lasevoluciones que se están produciendo.

•La tensión entre tradición y modernidad pertenecea la misma problemática: adaptarse sin negarse a símismo, edificar su autonomía en dialéctica con lalibertad...”.

Con el desarrollo de las nuevas tecnologías,específicamente las que se articulan con la

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microelectrónica (chips de memoria, informacionesdigitalizadas, comunicación satelital), avanzaaceleradamente el dominio de la computadora y de latelevisión como instrumentos de comunicación. Porsupuesto, en este caso no sólo se acelera la velocidad decirculación de las mercancías y se eleva la tasa deganancia, sino que estas redes informáticas y televisivas,moldean la subjetividad del venezolano desde una ópticatranscultural, imponen valores, forman representacionesestanda-rizadas y homogéneas como sutiles formas dedominación y de colonización: aquí cobran fuerza lastensiones antes aludidas, con graves implica-ciones parala memoria colectiva y la identidad nacional.

Frente a tales peligros, la política culturalque reivin-dicamos implica el enfren-tamiento a esta manipulación propagan-dística y a la compulsión psicológicaconcretada en las campañas publicitariasdirigidas a inducir el consumismo,controlar el entretenimiento y la recreación.

Sin caer en el etnocentrismo, sinignorar las aristas progresistas de la globa-lización y sus avances científico-técnicos, sepostula el reconoci-miento y defensa de ladiversidad étnica y cultural del pueblovenezolano, en sus raíces indoafroamericanas,entendida como un resultado del diálogo inter-cultural, pluriétnico, para lo cual laconstrucción de la identidad nacional es unproceso de resistencia cultural que permiteconcretar la Unidad en la Diversidad.

Estos criterios son refrendadosconstitucionalmente, cuando en los art. 99 y100 de la Constitución Bolivariana deVenezuela se indica:

“Los valores de la culturaconstituyen un bien irrenunciable delpueblo venezolano y un derechofundamental que el Estado fomentará ygarantizará... El Estado garantizará laprotección y preservación, enrique-cimiento, conservación y restauracióndel patrimonio cultural, tangible eintangible, y la memoria histórica de lanación...”.

“Las culturas popularesconstitutivas de la venezolanidad gozan deatención especial, reconociéndose yrespetándose la interculturalidad bajo elprincipio de igualdad de las culturas...”.

Promover estos criterios de

política cultural, en el corto plazo significa redefinir laacción del Estado en este ámbito, y en tal sentido sepropone:

•Articular la acción cultural con los programas yproyectos educativos, que permitan el descubrimiento,defensa, preservación y fomento de la memoria históricay el imaginario colectivo como pueblo. En esa direcciónes esencial impulsar estrategias que permitan darlecontenidos culturales y educativos a la TV; y en general,al conjunto de los medios de comunicación bajo la

supervisión de una comisión creada paraello.

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•De esta manera, podemos revertir los efectosperversos de la industria cultural y emplear los adelantostecnológicos y las innovaciones en el terrenocomunicacional en función de un proyecto de cambio,que formen parte del proceso libertario.

•Promoción del deporte, la recreación (ocio creador)y la estética como prácticas emancipadoras.

•Construir espacios permanentes y facilitar lascondiciones para la creación estética. De allí que la accióncultural del Estado y de la sociedad en su conjunto, no sepuede remitir al eventismo, los subsidios y la difusióncultural, concebidas espasmódicamente como campañas,planes operativos o justificativos administrativos de losorganismos culturales.

•Fortalecer el movimiento cultural autónomo, querespete la libertad de creación y reconozca la complejidadde la labor artística.

La educación que se postulaen función de construir lanueva República

La concepción de la educación que se defiende enel Proyecto Educativo Nacional está cimentada en:

Atender a las exigencias de la construcción de unanueva República, tal como se ha venido señalando enlas páginas que anteceden a este punto. Es decir, ante talexigencia transformadora, la educación debe respondera los requerimientos de la producción material en unaperspectiva humanista y cooperativa, del mismo modo,debe formar en la cultura de la participación ciudadana,de la solidaridad social y propiciar el diálogointercultural y el reconocimiento a la diversidad étnica.

Desde el ángulo de la primera demanda históricaque se le hace actualmente a la educación, nuestrapropuesta supera el estrecho marco de la escolarizacióny las posturas tradicionales sobre la enseñanza, que lareduce a los aspectos instruccionales, adiestramiento ocapacitación en áreas fragmentadas del conocimiento. Ensu lugar, se asume la educación permanente, quetrasciende las paredes de la escuela, y la vincula a la vidacomunitaria y a los medios de comunicación.

Del mismo modo, se coloca el acento en el procesode aprendizaje, más específicamente, se enfatiza en elplanteamiento de “aprender a aprender” como respuestaa los cambios rápidos en el terreno del saber. Al mismotiempo, se postula el aprendizaje globalizado e integralformando en los estudiantes una actitud creativa positivahacia las innovaciones tecnológicas, capaz de asimilarinteligentemente otras tecnologías. Queremos un modelo

educativo revolucionario, donde se conciba al individuocomo el eje fundamental del proceso transformador, enel orden científico, humanístico y tecnológico: donde elaprendizaje sea significativo como expresión de suspotencialidades en el desarrollo de la vida.

En el segundo aspecto, que nos remite a lasfinalidades educativas que demanda la nueva sociedad yel nuevo país en construcción, está planteado formarcontinuamente al ser humano en un conjunto de valores,habilidades y destrezas, entre las que se puntualizan:

•Formación histórico-cultural con conocimientopleno de nuestras raíces y del acervo histórico comopueblo. Estimular y valorar la cultura como un hecho deproducción del hombre, con el fin de superar la imposiciónde una cultura oficial que impediría la valoración de ladiversidad pluricultural como forjadora del ciudadano dela V República. En este aspecto suscribimos que: “Lacultura como fundamento de la educación, emerge comohuella y calidad del ser humano, como esencia yfundamento espiritual del modo de ser de una nación, desus ciudadanos. Es la fuerza generadora de recursoscreativos y constructivos para desarrollar unademocracia auténtica y el poder de autodeterminaciónhacia la construcción de una verdadera soberaníanacional”.

•Formación en, por y para el trabajo, concebido enuna perspectiva politécnica y de superación del estrechomarco del trabajo parcelario, con capacidad investigativae innovadora en el saber hacer. Esto es clave en la luchacontra la dependencia tecnológica. Está suficientementecomprobado cómo las empresas transnacionales nosvenden tecnologías obsoletas con pocas posibilidades dedesagregación, adaptación o transferencia, apoyándosepara ello en los secretos tecnológicos, el control depatentes y licencias. Así nos vemos obligados a consumirtecnologías “llave en mano”, las cuales en la mayoría delas ocasiones no están en correspondencia con nuestrasnecesidades del desarrollo integral del país. Enconsecuencia, nuestra propuesta educativa potenciará lainvestigación aplicada para innovar y generar tecnologíasalternativas, cubriendo tal proceso investigativo aplicadapara innovar y generar tecnologías alternativas, cubriendotal proceso investigativo todos los niveles y modalidades.Desde la promoción de la curiosidad e indagación de losniños en la Educación Inicial, pasando por la educaciónpara el trabajo en la Educación Básica, Media yDiversificada, siguiendo en las Escuelas Granjas yTécnicas, hasta llegar a las instituciones de educaciónsuperior, en especial, los Colegios Universitarios,Tecnológicos y Politécnicos.

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•Formación en, por y para la democracia, a travésdel desarrollo de una cultura participativa y de gestiónde los asuntos públicos.

•Formación de aptitudes cooperativas y desolidaridad, que supera el individualismo, lacompetitividad y otras formas de intolerancia social.

•Formación en valores que rechacen consciente yresponsablemente la intolerancia, la opresión, ladiscriminación por género, por características genéticas,por edad y sexo.

Estos aspectos están refrendados por el art. 102de nuestra Constitución cuando señala:

“La educación es un derecho humano y un debersocial fundamental, es democrática, gratuita yobligatoria. El Estado la asumirá como funciónindeclinable y de máximo interés en todos sus niveles ymodalidades, y como instrumento del conocimientocientífico, humanístico y tecnológico al servicio de lasociedad. La educación es un servicio público y estáfundamentada en el respeto a todas las corrientes delpensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencialcreativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de supersonalidad en una sociedad democrática basada en lavaloración ética del trabajo y en la participación activa,consciente y solidaria en los procesos de transformaciónsocial consustanciados con los valores de la identidadnacional y con una visión latinoamericana y universal.El Estado, con la participación de las familias y lasociedad, promoverá el proceso de educación ciudadanade acuerdo con los principios contenidos de estaconstitución y en la Ley”.

Los anteriores presupuestos de la educación quequeremos se traducen en finalidades más específicas,entre las que están:

a) La cualificación del Estado Docente, que debegarantizar una educación de calidad para todos, gratuitay obligatoria como derecho inalienable de todo ciudadano.

Debe igualmente mantener la laicidad de laeducación y el respeto a las diversas corrientes delpensamiento. Esta educación no sólo es un derechoconstitucional, sino la base para el cambio social y eldesarrollo sustentable.

Entre los nuevos rasgos del Estado Docente destacala elaboración con carácter democrático de los planes yprogramas educativos. En tal sentido, se propone laconformación de una Asamblea Nacional de Educacióncomo instancia que se estructura en redes con AsambleasRegionales, Municipales o Locales, espacios deliberantespara la construcción de las propuestas, donde participen

todos los miembros de la comunidad educativa.b) En esta perspectiva de la educación que

queremos, también destaca la participación comunitariaen la escuela, en la cual se trasciende la concepcióntradicional de comunidad educativa, ya que ser incorporanno sólo a padres y representantes, sino a diversos actorescomunitarios en roles protagónicos de la gestión escolar(representantes de sectores empresariales, culturales,religiosos, deportistas, ambientales).

c) Esta educación vinculada a la vida comunitaria,al trabajo y la naturaleza, posee una estructura curricularflexible, contextualizada. De esta manera, los contenidosprogramáticos pueden dar cuenta de la diversidad desujetos, espacios geográficos, clima; por lo tanto se debenadaptar los horarios y calendarios escolares.

d) En el marco de la formación y el desempeñodocente, se apunta hacia la transformación de suformación inicial y permanente. Al mismo tiempo se debegarantizar una remuneración y seguridad social deacuerdo con su misión profesional, perfil profesional ysu actualización permanente sin discriminación algunadel nivel, modalidad y/o dependencia en la cual sedesempeñe, revisar la preparación del docenteconstantemente a lo largo de su carrera desde su perfilacadémico hasta su vocación pedagógica, en función demantener activo su rol de promotor social.

e) En la supervisión y dirección de las escuelas,proponemos desarrollar una gerencia democrática con unamisión-visión compartida y participativa, que puedaracionalizar los procesos administrativos y mejorar losniveles de eficiencia, teniendo en cuenta que concebimosla escuela como una sociedad en miniatura actuandodentro de los postulados de la nueva RepúblicaBolivariana.

f)Desde el ángulo de la dotación y los recursosbibliográficos para el aprendizaje, el Estado debegarantizar un adecuado y oportuno suministro de losmateriales didácticos. Sin embargo; la escuela tambiénes un centro de producción de recursos para elaprendizaje, superando el estrecho marco al que sereduce a veces la tecnología educativa. Se trata depotenciar diversas estrategias y metodologías en eltrabajo de aula, las cuales implican el empleo del juego(tradicional y cooperativo), el teatro y los títeres, el cantoy la danza, las visitas guiadas a sitios históricos ynaturales, la participación en las cosechas, zafras ydiversos tipos de trabajo manual.

g) En la lucha contra la exclusión escolar, se debeampliar la cobertura. Pero al mismo tiempo, se debe elevarla calidad del proceso para garantizar la permanencia,prosecución y promoción de los alumnos.

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La concepción curricular delProyecto Educativo Nacional

Partiendo de exigencias que se derivan de lasociedad y del país que queremos, de la educación que lees indispensable, tal como se esbozó en los capítulos queanteceden, se propone que el currículo sea el eje centralo línea maestra que responda a las políticas del Estadovenezolano. Es decir, debe contener los elementos detransformación que generen los cambios deseados en lasociedad, fundamentado en el marco conceptual eideológico que se ha postulado y dé respuesta a lasdemandas económicas, políticas, sociales y culturales dedicha sociedad.

A partir de estas consideraciones, el currículo debeconstruirse tomando en cuenta las necesidades e interesesde los educandos, al mismo tiempo valorando lasrealidades existentes en cada localidad, municipio yregión, sin obviar el contexto nacional y la realidad quese desprende de la globalización o mundialización. Deallí que este currículo debe tener las siguientescaracterísticas: global, flexible, continuo, integral,democrático, participativo, transdisciplinario y enpermanente revisión.

Reiterando algunos aspectos de la democraciaparticipativa que se propone, y sus concreciones en lademocracia escolar, se considera que en el desarrollo delcurrículo son vitales la implicación y participación detodos los actores del proceso educativo: directivos,docentes, alumnos, padres, representantes,administrativos, obreros y comunidad para lo cual sesugiere una “Asamblea Educativa Permanente”, queutilice como estrategia la observación, investigación yevaluación.

La clave del éxito en la elaboración y aplicacióndel currículo es el compromiso y el claro entendimientode cada uno de los participantes que intervienen y sonresponsables en el proceso de cambio para la nuevaVenezuela.

En esta dirección, está planteado evaluar ysistematizar (en términos participativos e implicando alos actores educativos) la experiencia alcanzada en lareforma curricular que se ha desarrollado en EducaciónBásica, particularmente en lo que tiene que ver con elalcance e impacto que ha tenido en la flexibilizacióncurricular, la transformación de las prácticas pedagógicasy el logro de la pertinencia de los aprendizajes. Del mismomodo es importante examinar los criterios y prácticassobre algunos aspectos clave del modelo curricular, entrelos que se encuentran:

1. La concepción de la transdisciplinariedad,transversalidad y globalización de los aprendizajes, ubicarel porqué de los ejes transversales que se propusieron yno otros.

2. La comprensión de los contenidos, en la acepciónde César Coll: contenidos conceptuales, procedimentalesy actitudinales, es decir, el pensar, saber hacer y ser.

3. El método de proyectos, llámese éste de cualquiermanera: Proyecto Escuela (PE), Proyecto Pedagógico dePlantel (PPP), Proyecto de Centro (PC), ProyectoEducativo Institucional (PEI), Proyecto Educativo Local(PEL), Proyecto Pedagógico Comunitario (PPC),Proyecto Comunitario (PC), Proyecto Pedagógico de Aula(PPA), Proyecto de Grado (PG).

4. La evaluación cualitativa, como proceso continuoe integral, sus funciones exploratorias, formativas ysumativas, sus modalidades de autoevaluación,coevaluación y heteroevaluación y terminar con lasherramientas empleadas; diario de campo, portafolio,resolución de problemas, proyectos investigativos.

En el primer aspecto de este proceso desistematización de las experiencias alcanzadas esimportante destacar las implicaciones epistemológicasque están presentes en el desarrollo curricular,particularmente la que se refiere a la globalización y latransversalidad de los aprendizajes y su nexo con lainterdisciplinariedad o transdisciplinariedad.

Está establecida la estrecha relación que existe entreel enfoque disciplinario y la fragmentación del saber encomportamientos tales como las asignaturas, materias,objetivos, etc.

Es por ello, que la globalización e integración delconocimiento demanda una perspectiva transdisciplinaria.

Una de las lecciones que se desprende de losanteriores intentos de reforma educativa realizados enVenezuela, está referida al desconocimiento de lasimplicaciones teóricas y metodológicas que subyacen acualquier cambio educativo, específicamente lasresistencias y los conflictos que tiene que enfrentar cuandose interna transformar concepciones y prácticaspedagógicas anquilosadas. Algunas de estas oposicionesposeen un carácter partidista o sindical, pero también hayposturas que surgen del conflicto cognitivo que se derivade la crítica o cuestionamiento al paradigma tradicionaly la presencia activa de un enfoque emergente.

Así por ejemplo, en la reforma curricular deEducación Básica, se asume la globalización y latransversalidad sin valorar adecuadamente la formaciónprevia y la práctica profesional del docente. Cualquieranálisis que se realice sobre desempeño, encontrará que

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por un lado, nuestros maestros en los centros de formacióndocente recibieron unas enseñanzas centradas en lasdisciplinas, asignaturas y objetivos parcelados(matemática, lengua, biología, etc.), con una concepcióndel aprendizaje conductista. Luego en el ejercicio, en elaula de clase, aplicaron tales criterios “pasando objetivos”.Sin embargo, en la reforma curricular, sin hacer ajustadocuenta con los anteriores enfoques y prácticas, se le exigea este mismo docente que globalice los contenidos, quelos integre en una óptica interdisciplinaria yconstructivista. Estas son las contradicciones y paradojasque hemos venido impugnando en el proceso detransformación educativa.

Por otro lado, los estragos que produce el enfoquedisciplinario en el terreno de la ciudadanización y en elámbito epistemológico es denunciado por Edgar Morinen su reciente conferencia en la UNESCO, que lleva portítulo Los Siete Saberes Necesarios a la Educación delFuturo (Edgar Morin, 2000):

...las mentes formadas por las disciplinas pierdensus aptitudes naturales para contextualizar los saberestanto como para integrarlos en sus conjuntos naturales.El debilitamiento de la percepción de lo global conduceal debilitamiento de la responsabilidad (cada uno tiendea responsabilizarse solamente de su tarea especializada)y al debilitamiento de la solidaridad (ya nadie sientevínculos con sus conciudadanos).

De hecho, la hiperespecialización impide ver tantolo global (que fragmenta en parcelas) como lo esencial(que disuelve) impide incluso, tratar correctamente losproblemas particulares que sólo pueden ser planteadosy pensados en un contexto...

Estas referencias al actual debate en torno a lasdisciplinas y la transdisciplinariedad, con sus diversasimplicaciones en el modo de producir y transmitirconocimiento, no es una simple moda intelectual, sinoque posee una clara implicación en la organización eintegración de los contenidos curriculares.

La flexibilización curricular, su globalización ycontextualización, se concreta en una serie delineamientos más particulares que debemos reseñar:

1. Al elaborar el currículo es fundamental la atenciónen niveles y modalidades de los sectores rurales, fronterizose indígenas, estableces mecanismos de intercambioeducativo intercultural para revalorizar la cultura étnica através de la modalidad de educación intercultural bilingüepara los pueblos, que garantice la preservación delpatrimonio regional y que éstos diseñen sus propios planesy programas acordes con el plan nacional.

2. Los contenidos curriculares deben estarorientados hacia el desarrollo de las verdaderas aptitudeshabilidades del alumno, en términos del ser, saber, saberhacer, desarrollar una postura crítica ante situacionesrelacionadas con la realidad social; en fin, se trata deformar alumnos con capacidades investigativas quepermitan la construcción de la soberanía cognitiva basede la autonomía personal y político-social, igualmenteque sean cooperativos y solidarios. Esto implica laaplicación de estrategias metodológicas, lúdicas yprácticas, en las cuales se globalicen todas las áreascurriculares en correspondencia con las necesidadescognitivas, socioculturales, afectivas y físicas de losalumnos.

3. Es fundamental que se incorporen los avancestecnológicos y aprehensión de otros idiomas, que seanflexibles, abiertos, integrales en permanente construcción,con perspectivas que ponderen la situación específica delcontexto, (localidad escuela comunidad) y de los alumnos.

4. El currículo debe estar en constante innovacióny desarrollo, permitiendo que se propicien iniciativas enlos docentes, representantes y alumnos; a fin de queaporten insumos para enriquecer los contenidos, impulsarla didáctica de proceso y hacer pertinentes losaprendizajes y por ende la calidad de los mismos. Asímismo, profundizar hacia el desarrollo del pensamientocrítico, creativo, analítico, desarrollo de prácticasinvestigativas, autorreflexivas del propio aprendizaje,tanto en los docentes, alumnos como representantes. Estapráctica curricular debe permitir la formación integral:política (estudio y ejercicio de la ciudadanía, expresadaen la Constitución Bolivariana de Venezuela), artística,deportiva, la formación en valores ecológicos yambientalistas, el reconocimiento de la identidad local,regional y nacional, la promoción de la salud (preventivay curativa) y el desarrollo local sustentable.

5. En cuanto a la evaluación, ésta debe sercongruente con el enfoque filosófico de país y escuelaque queremos al igual que con el desarrollo de uncurrículo flexible, holístico, abierto, humanista y enconstrucción permanente. Su tendencia en la 3ra. Etapa,Media Diversificada y Profesional, debe ser cualitativa,multidireccional, negociada, compartida y consensuada.

6. Los planes y programas, deben estar encorrespondencia con este enfoque curricular, por lo tantosu elaboración tiene que satisfacer las necesidades ysituaciones específicas del alumno, aula, escuela,municipio, región, sin perder la unidad nacional y elconocimiento de la realidad internacional. En tal sentidoproponemos algunos de los ejes de interés en la actualcoyuntura:

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•La escuela de nueve grados debe garantizar laarticulación de los niveles, modalidades y programas confluidez, debe estar dirigida hacia la capacitación deleducando en un oficio para que esté en condiciones deorientarse vocacionalmente o insertarse en el campolaboral en el desempeño de un oficio de acuerdo con suedad y aptitudes, además asegurar su prosecución en eldiversificado, escuelas técnicas, agropecuarias,industriales, artesanales y artísticas.

•Reorganizar las instituciones del Estadorelacionadas con el arte. Para lograrlo debe redactarse unproyecto ensayo que permita la prosecución horizontaldel estudiante en cualquier otra institución del nivel, parala acreditación en instituciones educativas se requiere unarevisión exhaustiva en cuanto a lo académico,administrativo, recursos humanos, materiales einfraestructura. A los egresados se les otorgaría el títulode técnico medio en arte, de acuerdo a la especialidad ymenciones que imparten en cada una de las escuelas.

•La educación para el trabajo debe ser un eje y áreafundamental en función del proceso educativo integral,que le permita al alumno vincular la teoría con la práctica(Aprender-haciendo), e interrelacionar el pensamiento yla acción, el trabajo manual con el intelectual en todaslas áreas del saber; esto debe reflejarse en los diferentesniveles y modalidades del sistema educativo (preescolar,básica, media diversificada, profesional, adulto, indígenay especial), tal como ya lo indicamos cuando examinamosla educación que estamos postulando.

•Por otra parte, se deben elaborar y poner en prácticaprogramas para resolver el problema del analfabetismourbano y rural, así como crear escuelas artesanales querespondan a los intereses y necesidades de la poblaciónno escolarizada y que contribuyan a la construcción delnuevo país que queremos. Las ramas industriales,comerciales, artesanales, agropecuarias, artísticas y otrasdeben ser dirigidas de acuerdo con las necesidades locales,municipales, regionales y nacionales, tomando en cuentalos avances tecnológicos y científicos y respetar el entornoecológico y étnicocultural.

•Establecer programas de atención integral ypreventivos de atención prioritaria a la familia,centrada en las personas y en la vida; tratarprincipalmente los problemas relacionados con losderechos humanos, la droga, embarazo precoz,maltrato infantil , violencia doméstica, SIDA,enfermedades de transmisión sexual y otros. Asímismo estos programas integrales y de prevencióndeben prestar atención a los niños de la patria y a lacreación y ejecución de planes vacacionales escolareshacia lugares turíst icos y recreacionales que

contribuyan al desarrollo cultural y la construcción de nuestraidentidad.

•Por otra parte, los medios de comunicación debenincorporarse al proceso educativo y participando conproyectos que respondan al interés colectivo y concuerdencon las políticas educativas del Estado, con la finalidadde fomentar la cultura, recreación y el rescate de losvalores ético-morales y la identidad nacional, igualmenteel Estado producirá y planificará programas educativospara que sean divulgados por los medios decomunicación.

•En cuanto a la modalidad de educación de adultosse debe orientar y poner en práctica los postuladosandragógicos y la formación en esta ciencia al personaldocente y directivo que labora en estos niveles. Mejorarla formación del adulto a través de la planificaciónconjunta entre el MECD, el INCE, la escuela de artes yoficios y las empresas con programas de formaciónprofesional y ocupacional. En tal sentido, se proponeimplementar cursos que atiendan a esta modalidad.Propicia las condiciones para acreditar en un oficioespecífico a quienes previa formación cumplen con losrequisitos de aprendizaje.

•La modalidad de Educación Especial debeorientarse hacia la atención educativa integral a lapoblación con necesidades especiales, bajo enfoquehumanístico y de integración social.

La política de formación delpersonal docente

El cambio educativo que se está promoviendo, enla perspectiva de la Nueva República, aparte de laflexibilización curricular que se examinó anteriormente,requiere también de la transformación del proceso deformación docente (planes y programas articulados tantoa la formación inicial como a la permanente) ya que hastaestos momentos los que se han venido ejecutando no hanrespondido a las actuales demandas que surgen de lasinnovaciones pedagógicas y de los cambios educativosen general.

Ante esto se hace necesaria una urgente y profundatransformación en las políticas de formación, tanto enlas que tienen que ver con la formación inicial de losmaestros y que demandan una forma curricular urgenteen los centros de formación, como en la formaciónpermanente del docente en ejercicio.

Se trata de formar un nuevo docente con un perfilprofesional que entre otras características, poseaexperticias, valores y actitudes comprometidos con un

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proyecto de vida, que incluye el Proyecto de País ySociedad, con conciencia crítica, autónomo, humanista,investigador, creativo, solidario, participativo,consustanciado con la realidad socioeconómica, políticay cultural en los diversos contextos: local, regional,nacional, continental y mundial.

El perfil profesional de este docente debe reflejaruna sólida formación pedagógica, orientadora,facilitadora, mediadora e investigadora de procesos, unpromotor social comunitario, respetuoso de lasnecesidades del alumno; que le permita la incorporacióny desenvolvimiento en cualquier medio, rural, urbano,extraurbano, especial, indígena y fronterizo.

La formación de este nuevo docente conlleva porsupuesto la reforma curricular en los ColegiosUniversitarios que forman docentes, UPEL, Escuelas yFacultades de Educación de las UniversidadesNacionales, proceso éste en el cual se articulen lassiguientes líneas de acción:

•La formación pedagógica con las prácticasprofesionales. El estudiante de la carrera, desde su inicio,debe conocer el campo donde va a laborar, por lo tanto,todos los institutos educativos, deben convertirse encentros de pasantías y de investigación, quecontribuyan a que estos conozcan y den solución aproblemas reales y concretos, para ello hay quetomar en cuenta sus necesidades e intereses,utilizando el diálogo de saberes entre elfacilitador y el participante (docente-estudiante).

•La docencia con lainvestigación.

•La correlación teórico-práctica entre el componentede formación general, elpedagógico, las especi-alidades y las prácticasprofesionales.

•La promo-ción de la for-mación per-manente y la

autoformación.•Colocar la investigación como eje formativo,

reduciendo o simplificando las especializaciones.•El acompañamiento institucional y el

seguimiento profesional del docenteegresado.

•Uno de los elementos quese deben considerar para laselección del estudiante-docente es la vocación;para ello se debendesarrollar planes deorientación pre-v o c a c i o n a l ,aplicar crite-rios de ad-m i s i ó nmás

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rigurosos y acompañar al recién ingresado con talleresde inducción.

En el caso del docente en ejercicio, se debenmodificar los actuales planes y programas de capacitaciónque han sido diseñados sin tomar en cuenta lasnecesidades, experiencias y aprendizajes adquiridos dela práctica pedagógica y social del docente. De estamanera se asume un carácter fragmentario de laformación, ajena a la dignidad profesional, divorciadade la autonomía y creatividad del maestro.

Dándole respuesta a lo planteado anteriormente sepropone la formación permanente como una alternativadirigida a propiciar en el docente, su rol protagónico; esdecir un sujeto dueño de su propio proceso de formacióny aprendizaje, produciendo conocimiento de una manerareflexiva, autónoma, colectiva, transformador de supráctica, partiendo de su realidad y atendiendo a lasnecesidades y expectativas de los docentes, de la escuela,en función de la exigencia de la educación nacional queestamos propugnando.

Por estas razones en las primeras propuestas seasume la formación permanente como un proceso queabarca toda la vida, que tiene como finalidad propiciar laautoformación y conformación del docente en el ser,conocer, saber hacer. Crear un sistema de formacióncontinua para la actualización y perfeccionamiento de losdocentes.

En este sentido, la formación del docente debematerializarse en la capacidad de articular los aspectosepistemológicos, comunicacionales y organizativos enuna totalidad, dentro de una visión holística ytransdisciplinaria, que se debe poner en práctica comodidáctica investigativa en el quehacer cotidiano.

Es necesario, tener las herramientas para atenderadecuadamente a la diversidad, no sólo referido a losniveles del sistema educativo, sino también a lasmodalidades y especificidades sociales (etnias, jóvenesex-cluidos, personas con nece-sidades especiales) desa-rrollar trabajo artístico, comunitario, entre otros, dondese in-cluyan aspectos éticos y mora-les.

Esta formación debe permitir además laprofundización de la autonomía cognitiva, para elejercicio de una mejor ciudadanía; autorresponsabilidaden la toma de decisiones, ser coherente con el enfoquecurricular y prácticas interactivas desarrolladas, sertolerante ante las diversidades.

Uno de los elementos fundamentales de un docenteinvestigador es la siste-matización de las expe-rienciascomo medio de producción de cono-cimientos, desde elpunto de vista didá-ctico, po-lítico y social.

Evaluación de la formación ydel desempeño

Dado que la evaluación es un proceso integral,continuo y permanente estará orientada en el marco de lahorizontalidad, participación en la toma de decisiones,producción y conducción del proceso de aprendizaje,autoformación, acreditación del mismo por experienciay reconocimiento institucional, para ello se propone:

La evaluación andragógica o entre adultos que tomeen cuenta los siguientes elementos: participación,multidireccionalidad, valoración y las formas omodalidades básicas de autoevaluación y coevaluaciónde los aprendizajes.

La acreditación de los aprendizajes por experienciahace énfasis en las evidencias y demostraciones que elparticipante haga de los aprendizajes adquiridos. Unaestrategia para evaluar y validar la misma será laelaboración y presentación de memorias descriptivasfundamentadas en sus experiencias pedagógicas, en elaula, escuela y comunidad.

Un proceso de evaluación periódica del personaldocente en ejercicio, con el objeto de asumir rectificacionesen el proceso educativo. El personal docente debe evaluarsede acuerdo a su responsabilidad, resultados del grupo,creatividad, motivación y puntualidad. Esta se puederealizar a través de hojas de diagnóstico, elaboración eimplementación de proyectos entre otros.

Además de lo anterior, la evaluación debe estarsustentada en la meritocracia, solvencia moral, relacionesinterpersonales, desempeño laboral, entre otros. En estaevaluación debe participar el personal directivo, docente,obrero, administrativo, representantes, alumnos ycomunidad. Debe existir el acompañamiento permanente, afin de retroalimentar el proceso, permitiendo el intercambiode experiencias y aprendizajes de los involucrados.

Por último se propone la etnografía como estrategiade evaluación, tomando en cuenta criterios como laresponsabilidad, cooperación, solidaridad, disposición,innovación entre otros.

Caracterización de ladescentralización y del cambioorganizativo planteado en laadministración escolar

El desarrollo de la democracia participativa yprotagónica planteada en la Constitución Bolivariana de

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Venezuela, en el Proyecto Educativo Nacional poseediversas manifestaciones, las cuales podemos abreviaren clave educativa:

1. Construir la legitimidad político-social deprogramas y proyectos dirigidos a elevar la calidad de laeducación.

2. Elaboración colectiva de propuestas en funcióndel cambio en las prácticas pedagógicas.

3. Hacer pertinentes los aprendizajes.4. Flexibilizar el currículo para adecuarlo al entorno

sociocultural.5. Participación de la comunidad en la gestión

escolar, tal como está planteado en el anterior punto en elcual la escuela es el centro del quehacer comunitario.

Por ello, esta democracia escolar sólo es posiblecon niveles crecientes de descentralización, autonomía yparticipación real de los actores educativos. Ahora bien,en los actuales momentos se libra en Venezuela desdemuchos rincones, una ardua pelea en pro de desarrollar yfortalecer el proceso de descentralización educativa comodemocratización de la gestión escolar.

Pero realmente tenemos quehacernos un conjunto depreguntas:

¿Cuál es la acepción de descentralización que seestá discutiendo?

¿Tiene algo que ver con la desconcentración, conla autonomía, la democracia directa y el federalismo?

¿Está vinculada, según los actuales enfoques, a laspolíticas de privatización y globalización neoliberal?

¿Qué beneficios se recibe de la descentralización yen qué se mejora la educación, tanto a nivel nacional comoregional, en todo este proceso?

En las líneas que siguen vamos a intentar respondertales interrogantes, comenzaremos con precisar que ladescentralización no se puede comprender, desde nuestropunto de vista, si no se relaciona con la crisis delegitimidad que vivió el régimen de democraciarepresentativa, proceso éste en el cual se encuentrareflejado, como se señala en capítulos anteriores, una seriede limitaciones y de déficits políticos:

a. Pérdida de credibilidad en los gobernantes yausencia de participación de los ciudadanos.

b. Clientelismo y politiquería.c. Burocratismo y rigidez administrativa.El desarrollo de una Nueva Cultura Política, dirigida

a superar los déficits de legitimidad y de gobernabilidad,

permite reconocer el nexo que posee la verdaderadescentralización y el federalismo, con la soberaníapolítica y el ejercicio de la democracia directa, es decir,la participación integral de los ciudadanos en los asuntospúblicos, partiendo desde su cotidianidad y el contextolocal. Desde este punto de vista, la descentralización debedirigirse hacia la autonomía y democratización de losprocesos político-administrativos en la escuela.

Esto por supuesto es todo lo contrario a la seudo-participación y a la delegación de la soberanía que seconoce en la llamada democracia representativa, en elcentralismo burocrático o Estado Unitario. Por ello ladescentralización está vinculada directamente con elsistema federal de organización del Estado, debido a quecon ella se produce una transferencia o se deleganatribuciones, responsabilidades y recursos para seradministrados por la región o localidad, tal como vimosal reseñar los art. 62 y 184 de nuestra Constitución.

En el caso del ámbito educativo, la des-centralización debe promoverse sin desvincularse delProyecto Educativo Nacional que dicta las pautas deacción macro que deben seguirse en las regiones.

Esto es necesario para preservar la identidad y laintegración nacional, sobre todo frente a la globalizaciónque se convierte en una amenaza colonialista. Por ello elMECD debe mantener una serie de competenciasexclusivas inscritas en la concepción del Estado Docente,entre las que están:

•Mantener la dirección estratégica del ProyectoEducativo Nacional.

•Garantizar la equidad y el acceso de todos a unaeducación de calidad.

•Coordinar políticas y planes educativos,articulando niveles y modalidades. En tal sentido, alplantear una gestión más cercana a la comunidad no sedebilitan estas competencias, sino que se legitima y haceviable su gobernabilidad, al mismo tiempo que se mejoranlos niveles de eficiencia y atención oportuna a lasescuelas.

En esta perspectiva del proceso de descentralizacióneducativa, el poder debe estar centrado desde abajo,partiendo del núcleo organizacional como lo es la escuela,la parroquia, el municipio. En este nivel descentralizadorse pueden transferir las siguientes competencias:

1. Los Estados, Municipios y Parroquias, debenasumir el PEN como política educativa de Estado, parafortalecer la participación y construcción de redes localespara el desarrollo local sustentable.

2. Planificar democráticamente todo lo atinente alproceso educativo, considerando la escuela como centrodel quehacer comunitario, en correspondencia con los

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postulados del Proyecto Educativo Nacional.3. Adecuar los programas y proyectos en la escuela,

redes, municipios y parroquias, con base en un procesoinvestigativo y evaluativo permanente.

4. Promover el acompañamiento y seguimiento deplanes y programas, impulsar la participación comunitariade la gestión escolar.

5. Desarrollar políticas de formación docente,contextualizar demandas y necesidades.

6. Impulsar un sistema de información confiable yoportuno: estadísticas de rendimiento estudiantil,matrícula, etc.

7. Conformar los Consejos Consultivos deEducación, tanto a nivel parroquial como municipal,teniendo a los colectivos y a las redes de educadores,como organizaciones de base y reglamentar sufuncionamiento.

8. Administrar y fiscalizar presupuestariamentetodos los recursos presupuestarios procedentes de laBanca Nacional y Multilateral, destinado alfortalecimiento de la acción pedagógica, el desarrollocomunitario, infraestructura y dotación, rendir cuentasperiódicas de la gestión.

9.Promover planes de desarrollo local sustentables,en los cuales se conjuguen los esfuerzos técnico-científico, políticos y sociales, educativos y culturales.

10. Asignar al Estado, a la parroquia o municipio,los recursos para el ejercicio de las competencias que sele transfieren, para conjurar cualquier riesgo privatizador.

11. Promover cambios organizativos y una nuevagerencia educativa, donde se plantea la descentralizacióncomo la vía para la participación y autonomía real de losactores involucrados en el proceso educativo, y lograrasí una sociedad sostenible donde se propicie elacercamiento a las comunidades y la toma de decisiones.

Esta concepción de la descentralización, es enconsecuencia, la concreción en lo local, de los postuladosgenerales de las Constitución Bolivariana de Venezuela,en lo que se refiere a la cogestión, autogestión,corresponsabilidad, interdependencia, complementaridad.

Llevarla a la práctica en el espacio escolar implicaun nuevo enfoque gerencial, con cambios profundos enla estructura y procedimientos administrativos del MECD.Esta reestructuración del sistema educativo es la que seexaminará a continuación.

Si partimos de la ubicación de los principalesobstáculos gerenciales y organizativos que existen en elMECD, Zonas Educativas e instituciones escolares,encontraremos los siguientes rasgos deficitarios:

1. Verticalismo y centralización de las decisiones.

2. Rigidez administrativa y excesivos trámites,recaudos, etc.

3. “Carguitis” y clientelismo político, donde lo quepredomina son los intereses grupales.

4. Planificación normativa y de simplecumplimiento legal (Se acata pero no se cumple).

5. Fallas en la articulación de Planes, Programas yProyectos, en los diversos niveles y modalidades y en lasinstancias territoriales: nacional, estatal y municipal.

6. Déficits informativos y estadísticas no confiables.7. Escasa supervisión, y cuando ésta existe, es

básicamente de carácter fiscalizador y contralor.De allí que resulte imprescindible para el Proyecto

Educativo Nacional, modificar tanto los enfoques ycultura organizacional de la burocracia, como lasestructuras, normas y procedimientos administrativos.

Tal propósito obliga al mismo tiempo a superar latradicional óptica técnico-legal que reduce el problema alos coeficientes de eficiencia –eficacia y sus derivacionesjurídicas. Por esto, cualquier propuesta alternativa en esteterreno, tiene que comenzar por una crítica a fondo delas prácticas burocráticas, y cuestionar sus soportesteóricos y metodológicos.

De la misma manera, consideramos que laburocracia en el espacio educativo es un tipo deracionalidad y de prácticas concretas, que coloca el acentoen los rituales normativos y desarrolla un modelo degestión también centrado en las formalidadesadministrativas. No es una casualidad que la culturaorganizacional que predomina en el sistema educativo,esté signada por el papeleo, trámites y recaudos ysubestima el proceso de aprendizaje real que ocurre en elaula.

El telón de fondo de esta situación, está vinculadoa la separación que existe entre la teoría y la práctica, porel divorcio que se da entre los planificadores y losadministradores, por las distancias que genera el dualismosujeto-objeto, el maestro va por un lado y el alumno porel otro; algo parecido ocurre en los nexos entre docente-representantes, docente-docente, docente-directivo yescuela-comunidad. El contexto de divorcios yseparaciones hace imposible lograr la pertinencia de losaprendizajes y flexibilizar el currículo.

En este tipo de enfoque, en la estructura organizativay en la práctica gerencia cotidiana en nuestras escuelas,se concreta la concepción técnico-instrumental:

•Lo importante es cumplir con la norma, quedarbien con las instancias superiores inmediatas (cumplirhorarios, entregar recaudos, mantener el orden).

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•La fiscalización y el control, bajo un mandatocoercitivo o punitivo.

•El logro de objetivos formales (cumplir con laplanificación o “pasar objetivos” sin pertinencia) sinvalorar el proceso, el contexto, los sujetos involucrados.

Todo esto conduce a que la escuela se convierta enun espacio aislado de su entorno, alejada de las demandascomunitarias.

Por ejemplo, bajo los anteriores presupuestosburocráticos, no se puede adecuar el calendario al períodode cosecha o zafra, porque: “Eso no es legal”, “Quién loautorizó”, “El supervisor no lo acepta”, “Eso no está enel programa”. Al igual que tampoco se puede elaborarhorarios funcionales a la situación de la escuela, localidado región, porque de inmediato surgen argumentos comoéstos: “No está previsto en el contrato”, “El director es elque manda”, “Viola el reglamento”.

Este es el calvario argumentado con el que se hatenido que enfrentar el docente innovador, lo que poneen evidencia lo que ya observamos en páginas anteriores:el cambio educativo implica desarrollar una praxisintegral, no basta hablar de reforma curricular y promoverproyectos pedagógicos y dejar de lado otros aspectos,entre los que destaca la teoría y las prácticas gerencialesen la escuela. Por ello, en el Proyecto Educativo Nacional,se propone un conjunto de cambios en este terreno, loscuales podemos puntualizar de la siguiente manera:

1. Asumir los cambios educativos dentro de unaconcepción transformadora, en la cual se cualifiquen losaspectos más resaltantes de una cultura organizacional,humanista y eficiente, y se promueva la gerenciademocrática participativa.

2.Reestructurar el MECD, Zonas Educativas eInstituciones Escolares, a través de una estrategia quecontempla:

a. Visión compartida que se concreta en el ProyectoEducativo Nacional, lo cual permitirá el desarrollo de laidentidad institucional y el compromiso de los actoresinvolucrados.

b. Combatir el excesivo centralismo y losinnumerables escalones jerárquicos, achatar la pirámideorganizativa, colegiar las decisiones y delegar funciones.

c. Racionalizar y simplificar los procesosadministrativos, transformar el proceso informativo,dotarlo del soporte tecnológico que permita suautomatización y la construcción de redes informáticas.

d. Sincerar las nóminas, conformar un banco derecursos humanos para suplir las vacantes generadas, através de convenios con los Institutos de formacióndocente, tomar las previsiones presupuestarias para su

pago oportuno. Concretar los procesos de jubilaciones,pensiones y traslados.

e. Coordinar y articular los distintos nivelesorganizativos, para evitar duplicaciones y solapamientode funciones.

f. Alcanzar mayores niveles de concurrencia ysinergia en planes, programas y proyectos.

g. Asignar y distribuir de manera equitativa, justa yoportuna los recursos presupuestarios.

h. Transformar la función supervisora tradicional,promoviendo el acompañamiento pedagógico y laanimación cultural, de manera que se convierta enorientadora, asesora, con metodologías donde exista unainteracción entre lo pedagógico-didáctico y gerencial,conformando equipos transdisciplinarios.

i.Proporcionar al personal que cumple funcionesadministrativas, herramientas y técnicas gerencialesacordes con el desempeño dentro de la estructuraorganizativa.

La escuela como centro delquehacer comunitario

La educación que queremos, según se ha descrito,como proceso formativo integral y permanente, tiene unespacio de concreción: la escuela. Pero no como lainstitución escolar que conocemos, sino como EscuelaComunitaria o Escuela Bolivariana, en donde se concretay materializa la corresponsabilidad de los actores delproceso educativo y se destaca el nuevo rol de las familiasen la ciudadanización de la nueva sociedad enconstrucción.

La anterior caracterización del PEN, tal como lohemos esbozado a lo largo de estas líneas que anteceden,encuentra su operacionalización en este espacio escolarde nuevo tipo, donde se contemplan diversos ejes dedesarrollo:

•El impulso de la resistencia cultural.•La formación o cualificación laboral.•La promoción de la participación política.•La lucha contra la exclusión social.

Esta propuesta de escuela vinculada a la vida en sucontexto local (parroquia, barrio o caserío) posee comocaracterística:

A. Desde el ángulo cultural, la escuela queproponemos es una célula de construcción de la identidadnacional, porque al recuperar colectivamente su historia,descubre y preserva raíces, tradiciones y luchas nacionales

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emancipadoras. En esa misma óptica es un espacio deresistencia cultural y de contrahegemonía, porque a partirde sus acervos (en el trabajo cooperativo, en la recreacióny las actividades lúdicas, en el trabajo artístico como elcanto, la música y la poesía, entre otros) enfrenta lapenetración de valores y saberes ajenos. Aquí de nuevocompartimos la formulación del Vice-Ministerio deCultura realizada en el programa La Cultura en lasEscuelas Bolivarianas, en el cual se asumen una serie deobjetivos específicos:

•Impulsar proyectos culturales permanentes eintegrales que contribuyan a convertir la escuela en eleje dinamizador de la actividad comunitaria.

•Estructurar y desarrollar programas de apoyo parael sistema de redes escolares y culturales en cada instanciade organización y participación comunitaria.

•Convertir la cultura en una práctica permanenteintegrada en el currículo y en la práctica pedagógica dela Escuela Bolivariana.

•Dirigir y orientar procesos de creación einnovación permanente.

•Fortalecer las potencialidades creativas,expresivas, comunicativas del alumno, maestros, padresy representantes, directivos y comunidad en general.

•Fomentar la creación de agrupaciones artísticas yculturales en la escuela y su entorno comunitario.

B. Articulación a múltiples procesos de trabajo, lacual se inicia con la recuperación de las tradicionescooperativas y de ayuda mutua entre las que están elconvite, la cayapa entre otras; en el mismo sentido, sevincula a la experiencia artesanal y al desarrollo de latecnología popular alternativa.

Finalmente, apoya las microempresas parapromover el desarrollo local sustentable, como desarrolloa escala humana.

C. Se conecta con las experiencias organizativasde base en las cuales se ejerce directamente la democraciaen una diversidad de modalidades organizativas: juntasvecinales, comité de salud, comité de tierra, clubesdeportivos, cabildos y asambleas populares.

De esta manera, el espacio escolar contribuye a laformación de la cultura participativa y es en tal sentido,un eslabón del poder popular local.

D. De la perspectiva social, la escuela comunitariacontribuye a la lucha contra la exclusión al darle acogidaen su seno a los sectores vulnerables y ser factor deconcurrencia de los programas sociales dirigidos acombatir la pobreza. De igual forma, fomenta la calidadde vida al asociarse a proyectos alternativos de salud,deporte y recreación.

Estas cuatro características de la escuela que se estádefendiendo, con su especificidad social-geográfica,político-cultural, es lo que le da el sello de Comunitaria,que supera las limitaciones que hemos conocido con lallamada “integración escuela-comunidad”, “abrir laescuela a la comunidad” expresiones de un enfoquepaternalista y asistencialista, externo por supuesto alentorno vital de los actores educativos. Esta concepciónde implicación e inclusión comunitaria en la escuela noimplica abandonar la misión de enseñanza aprendizaje,sino que cualifica dicho proceso como aprendizajepertinente vinculado a la vida, al trabajo, al juego, a laalegría, a la naturaleza, tal como postuló SimónRodríguez.

En términos del desarrollo curricular y de lasprácticas pedagógicas en el aula, también implica:

1. La adecuación del currículo a la diversidad decontextos geográficos, étnicos y sociales, favorecetambién la identidad del niño y el joven con su entorno,sus tradiciones y costumbres y por ende con la culturalocal, regional y nacional. Esta acción formativa es clavepara enfrentar el fenómeno de la vergüenza étnica y eldesarraigo creciente de nuestros jóvenes.

2. En el plano pedagógico, se le construye viabilidadal aprendizaje significativo, ya que al respetar lasespecificidades comunitarias y tomar en consideraciónel acervo cultural del alumno, se conecta este saber previocon los nuevos conocimientos. Por otro lado, estacontextualización favorece la interacción socialconstructiva de docente-alumno, representante-comunidad y ambiente local.

Ambas condiciones demandan desarrollar unadidáctica de proceso o didáctica investigativa, elaborarestrategias y producir recursos para el aprendizajepartiendo de lo que ofrece el entorno:

•Juegos tradicionales y cooperativos.•Expresiones lingüísticas o giros de la lengua

materna: cuentos, adivinanzas, trabalenguas, cancionesy refranes.

•Festividades y celebraciones populares.•Cosechas y jornadas de trabajo.•Patrimonio arquitectónico y natural: edificios,

parques.•Tipo de comidas y bebidas.•Utensilios y vasijas propias de la localidad.•Personajes y sitios históricos.•Plantas y animales.•Trabajo artesanal.•Microempresas y fábricas.

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Con una batería de recursos y estrategias diversasde este tipo, se facilita o media el aprendizaje activo ypor descubrimiento, según el cual el niño en lasinteracciones con su medio y con sus pares, juega yaprende a través de la curiosidad y la indagación.

Cabe considerar, por otra parte, que tomar en cuentael entorno sociocultural de la escuela, permite flexibilizarno tan sólo los contenidos y recursos, sino también laadministración curricular, se le da mayor pertinencia alos horarios y calendarios, y se hace la planificación enuna forma estratégica y de evaluación participativa:autoevaluación o heteroevaluación.

Del mismo modo, esta contextualización, permitela autoformación del docente, centrada en la escuela, loque atenúa los efectos del tallerismo y la pérdida de clase.

Por otra parte, esta concepción de la escuela comoespacio comunitario, lleva implícita la participación delos actores educativos en la gestión escolar, como ejerciciodel Gobierno Escolar, el cual es la materializaciónconcreta de los principios constitucionales que hemosvenido reseñando y los cuales fundamentan un nuevomodelo de gestión educativa (Si bien actualmente existenciertas cortapisas legales que obstaculizan la viabilizacióndel Gobierno Escolar, resulta obvio que talesproposiciones van a estar recogidas en la Nueva LeyOrgánica de Educación y otros instrumentos legales quehay que elaborar en correspondencia con los cambios que

se están impulsando en el terreno educativo).Este nuevo modelo de gestión en la escuela,

significa el ejercicio de la democracia participativa yprotagónica por parte de los ciudadanos y ciudadanas enel contexto local, con los siguientes criterios prácticos:

•Elección directa, rendición de cuenta desupervisores y directivos cualquiera que sea latemporalidad de los mismos, deben estar sujetos a unproceso de control ordinario y extraordinario.Anualmente, de acuerdo a los resultados del control, sedeterminará su permanencia en el cargo.

•Participación en el proceso de elaboración delProyecto Pedagógico Comunitario.

•Contribución a la evaluación del desempeñoprofesional del docente.

•Negociación de la distribución de la matrícula.•Participación en la elaboración y adecuación de

las edificaciones escolares al contexto geográfico y alambiente socio-cultural (tipo de aula, pasillos, canchas,aula taller, espacio recreacional, arborización).Participación en la reparación y mantenimientopreventivo de la planta física.

•Administración de los recursos materiales yfinancieros.

•Elaboración y ejecución de planes dealfabetización y de capacitación laboral.

•Desarrollo de actividades formativas, culturales,

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deportivas y recreativas en horarios nocturnos, los finesde semana y en vacaciones.

•Contribución a la elaboración de planes dedesarrollo local sustentable, en los cuales se articulandiversos procesos: educativos, culturales, productivos, deservicios.

•Establecer un enlace o red entre las escuelas deuna misma localidad, con el fin de unificar criterios yaportar soluciones a los problemas de la comunidad.

Al promover la participación de la comunidad en

CIENTÍFICOS DEMUESTRAN QUE EL APRENDIZAJEMODIFICA EL CEREBRO

Por primera vez se ha demostrado que el aprendizaje obra transformaciones físicas en el cerebro.

Ratas entrenadas para realizar una tarea simple –usar una pata para extraer una bolita de alimento de una

caja– experimentaron cambios cerebrales permanentes que fueron registrados con corrientes eléctricas, según

un equipo de investigadores de la Universidad de Brown, en Rhode Island.

“Es un experimento sencillo, una idea simple, pero funciona”, dijo la neurocientífica Mengia Seraina

Rioult-Pedotti, que dirigió el estudio. “Pongo al animal en una caja y dentro de la misma hay una cajita con un

agujero. El animal tiene que aprender a meter la pata correcta dentro del hueco. Los entrené durante cinco

días... y se hicieron más diestros cada vez”, dijo Pedotti, quien publicó los hallazgos en el ejemplar de la revista

Science.

“Después de cinco días, extraje sus cerebros, los corté en rebanadas y registré las respuestas”, explicó.

Pedotti hizo pasar corrientes eléctricas a través de las lonjas de tejido cerebral aún vivo, y encontró diferencias

definitivas en regiones que se sabe controlan la actividad de las patas delanteras de las ratas.

Como sucede con los humanos, el lateral izquierdo del cerebro de las ratas controla, en general, el lado

derecho del cuerpo y viceversa. El equipo de Pedotti se lanzó a la búsqueda de cambios en la corteza motora

izquierda. “Determiné la actividad en el área específica de la pata delantera en la corteza. Los animales

aprendieron con una sola pata delantera y los cambios en el cerebro sólo ocurrieron en un hemisferio”. Pedotti

pudo examinar el otro hemisferio de los animales, para establecer una comparación, y descubrió que las sinapsis,

que son las conexiones entre las neuronas, eran más fuertes en la región que controlaba la nueva tarea.

“El animal está aprendiendo, puedo ver un cambio de comportamiento y una transformación en el

cerebro”, señaló Pedotti.

el proceso educativo a través del desarrollo de planes yproyectos en la medida que la misma se involucre, estaráen capacidad de evaluar el desempeño del personal quelabora en la institución escolar, sean docentes, personaladministrativo u obrero. Por lo tanto, tendrá injerenciaen la elección y/o ratificación de los funcionarios, previapresentación de credenciales y demostración de susaptitudes y méritos.

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