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El régimen jurídico de protección de la calidad de las aguas en Canadá
Yenny Vega Cardenas, Ph.D. Université de Montréal
Perú, agosto 2014
Contexto hídrico de Canadá
Canadá: 9% de los recursos hídricos renovables del mundo
35 millones de habitantes (-1% de la población mundial)
Quebec: 3% de las reservas hídricas del planeta.
Los grandes Lagos poseen 20% del agua del mundo. Cuenca compartida con los E.U.
Contexto económico
• La abundancia del agua en
este país ha permitido el
desarrollo de una
economía extremadamente
dependiente del agua
– Economía basada en la explotación de los recursos naturales (Minas)
– Industrias de producción de papel
– Industrias metalúrgicas y de aluminio
– Hidroelectricidad
Contaminación de las aguas La contaminación de las aguas es uno de los principales problemas en Canadá.
Principales fuentes de contaminación del agua:
– Contaminación industrial
– Contaminación agrícola
– Uso urbano, productos
farmacéuticos e infraestructuras en plomo (uso residencial)
– Las cianobacterias (algas azules)
– Uso minero y arenas bituminosas
La protección jurídica de las aguas en Canadá
Gobierno Federal vs gobierno de las provincias
– Gobierno Federal: Relaciones internacionales e interprovinciales, Derecho indígena, Navegación, Pesca, Territorios federales.
– Gobiernos provinciales : Recursos naturales, Materias locales, Derecho civil y Acuerdos entre provincias.
Competencias constitucionales compartidas en materia de aguas.
Normatividad Federal
(Canadá)
Política federal del agua 1987 (principio quien contamina paga)
Ley sobre la calidad del medio ambiente
Tratados internacionales de aguas EU/ Canadá (1909)
Tratado sobre la protección de la calidad del agua de los Grandes Lagos
Acuerdo de protección de la
calidad del agua de los grandes
lagos EU/ Canadá
Acuerdo de 1972
Reforma de 1978
Revisión de 1987
Modificación 2012
La protección jurídica de las aguas en la provincia de Quebec
La industrialización, la intensificación de la agricultura y la urbanización causaron la contaminación de las aguas.
La contaminación del rio San Lorenzo causaba enfermedades graves en la población como las epidemias de cólera y de tifoidea.
Evolución
1968: El gobierno de Quebec conforma una comisión para estudiar los vacíos legales referentes a la protección de las aguas. – Se recomienda adoptar un marco
jurídico mas estricto para proteger la calidad del agua.
– Se critica el « laissez faire » de la legislación de la época pues favorecía a las empresas y había poca intervención del Estado
– Se propone que el Estado tenga un mayor control en el uso de las aguas.
Evolución
1978: El deterioro de la
calidad de las aguas hace que el Estado adopte un programa de saneamiento de las aguas en la provincia.
Se proponen programas de saneamiento municipal e industrial y la adopción de normas mas coercitivas.
En 20 años se vieron mejoras considerables de la calidad de las aguas.
Rol del Estado y manejo de las aguas
Se reafirma el rol del
Estado en el manejo de
las aguas.
Se adoptan estándares
referentes a la disposición
de las aguas residuales,
al saneamiento y al
tratamiento del agua
potable.
Ley sobre la protección de la calidad
del medio ambiente
Adopción del principio quien contamina paga
Se sanciona a los que contaminan
Se reconoce el derecho de los ciudadanos a un medioambiente
sano
Derecho de acción que puede ser presentado por todo ciudadano
que sufra algún daño por la contaminación.
– Art. 19.1 L.Q.E. Toda persona tiene derecho a gozar de un
– medio ambiente sano, y a solicitar su protección al igual que la
protección de las especies vivientes que cohabitan.
– Art. 19.2. Un juez de la corte superior puede acordar una
acción expedita para impedir todo acto u operación que atente
o sea susceptible de atentar contra el derecho reconocido en el
articulo 19.1.
Ley sobre la protección de la
calidad del medio ambiente Los Artículos 20, 22 y 32: permiten al Ministro del Medio Ambiente reglamentar numerosas actividades que impliquen el uso de las aguas y exigir una evaluación previa de los proyectos que puedan afectar el agua y los ecosistemas.
Cuando las actividades se realizan a proximidad de un cuerpo de agua, se debe contar con este permiso aunque se considere que no se afecta la calidad de las aguas.
El gobierno puede recomendar que se organicen audiencias publicas sobre ciertos proyectos. (ex. gaz de Schale).
Reglamentos
Reglamento de certificados de saneamiento en medio industrial (1993)
Se pretende:
– Controlar los vertimientos de aguas
residuales de las diferentes industrias
– Sancionar a los que infringen la ley
– Mejorar la calidad de las aguas
Reglamento de certificados de
saneamiento
Se empezó con los sectores industriales cuyos vertimientos contaminan de manera importante las aguas y tienen un mayor impacto en el medio ambiente. – Industrias productoras de
papel, industrias mineras y de transformación de metales.
– Se pretende disminuir la contaminación de las aguas por parte de estas industrias.
Certificado de saneamiento
Un permiso (para funcionar y contaminar)
Se renueva cada cinco años
Se establecen las condiciones ambientales que debe tomar la industria para que pueda seguir operando.
Es diferente del certificado de autorización previsto en el art. 22 de la ley sobre la calidad del medio ambiente puesto que el certificado de autorización es previo a la realización de una actividad, mientras que el certificado de saneamiento se debe obtener en el trascurso de las actividades de un establecimiento industrial.
Sectores prioritarios
Industria de papel
Industria minera y de
transformación de metales
Industria química
Industria agroalimentaria, de
transformación de madera e
industria textil.
Este proceso empezó en
1998 y se analizan los
impactos en el cuerpo
receptor cada cierto tiempo.
Sector industrial de producción
de papel
Se analizó el impacto de los vertimientos de las aguas residuales y se establece que hay aun mucho trabajo por hacer.
En el 2004: el Ministerio adopta nuevos procedimientos para la elaboración de certificados de saneamiento aun mas estrictos.
Evolución contemporánea
Consultación publica sobre el
manejo de los recursos
hídricos, BAPE (1999)
Politique nationale de l’eau (2002).
El agua como un bien común
Protección de los ecosistemas
Manejo integrado de cuencas
Ley que afirma el carácter colectivo del
agua y busca reforzar su protección (2009)
– Confirmación del agua
como un bien común (art 1)
– Rol del Estado como guardián de los recursos hídricos
– Sistema de permisos para el uso del agua
– Regalías
– Confirma el derecho al agua (art.2)
Reparación de los daños
causados al agua El articulo 8 de la Ley contempla una acción en
reparación de daños causados al agua que
puede ser presentada por el Procurador General
en nombre del Estado.
Esta acción permite:
– Descontaminar el agua
– Reparar los daños causados por medio de medidas
compensatorias o por medio del pago de una
indemnización.
Disminución de la contaminación
Aunque la contaminación haya disminuido considerablemente, sigue
siendo significativa
Conclusion
Las tendencias legislativas contemporáneas demuestran la importancia de adoptar marcos jurídicos
que protejan la calidad de los cuerpos de agua.
Se denota un rol mas activo de las provincias canadienses en la protección de los recursos hídricos.
Conclusion
Se denota una mayor implicación
de los ciudadanos en los proyectos
que afectan la calidad de las aguas.
Se desarrollan esfuerzos
regionales (los Grandes Lagos)
para coordinar acciones conjuntas.
Conclusion
Al declarar el agua como parte del
patrimonio común de la nación se
reafirma el rol del Estado como fiduciario,
responsable del manejo de esta y de su
conservación en beneficio de las
generaciones futuras.
Gracias!
