Dr. Adrián O. MarchisioDra. Elena Godoy Berrocal

Ministerio Público Fiscal de la NaciónRepública Argentina

El Salvador , 9 y 10 de Junio de 2011

Sistema de Administración de Justicia Penal

ArgentinaOrganización Federal

Códigos Procesales y

Organización judicial

provincial

Código Procesal y

Organización judicial

federal

24 Ministerios Públicos

provinciales 1 Ministerio Público Federal

Jurisdicciones

Federales

Sistema Nacional de Indicadores e información Judicial criminal

Ley 25.266, artículo 2• “Todos los tribunales del país con competencia en materia penal, así como los

representantes del Ministerio Público ante los Tribunales con competencia en materiapenal de todo el país, la Policía Federal Argentina, las policías provinciales, las demásfuerzas de Seguridad y los servicios penitenciarios y, en su caso, las Fuerzas Armadas dela Nación, remitirán a la Dirección Nacional de Política Criminal del Ministerio de Justiciay Derechos humanas de la Nación los datos que esta dependencia les requiera con el finde confeccionar de anualmente la estadística general sobre la criminalidad en el país yel funcionamiento de la justicia” (primer párrafo).

• “Sobre esta base, y la información que le suministre el Registro de Reincidencia, laDirección Nacional de Política Criminal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanosde la Nación, confeccionará anualmente la estadística general sobre la criminalidad en elpaís y el funcionamiento de la justicia, única que será considerada estadística oficial dela Nación” (5 párrafo).

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Código Procesal

Penal de la Nación

Justicia

Nacional

Justicia

Federal

Fuero

Criminal

Fuero

Correccional

Fuero de

Menores

Fuero Penal

Económico

Fuero Penal

TributarioFuero Federal

Delitos con

penas mayores a

tres años

Delitos con

pena menor a

tres años

Imputados

menores a

18 años

Delitos

económicos,

contrabando, etc.

Evasión

impositiva

Estupefacientes,

delitos contra la

Nación, etc.

Oficina de Investigación y Estadísticas Político CriminalesPrincipal objetivo: diseñar e implementar una base de datos estadísticos única de fácil acceso, estructuradasobre criterios de política criminal que permita extraer información de calidad para elaborar e instrumentalizarla política de investigación y persecución penal del Ministerio Público Fiscal; nutrido de fuentes autónomas quesirva de herramienta idónea para medir la eficiencia del sistema, la gestión institucional en sus diversos aspectosy el servicio de justicia que efectivamente se presta.

Mapa del Ministerio Público Fiscal de la Nación: Presenta un relevamiento integral de los recursos y funcionamiento operativo del Ministerio Público Fiscal de la Nación en el país, que contiene la siguiente información general y particular de cada dependencia:

Competencia: territorial, material y de grado;

Partidos y localidades que integran la jurisdicción;

Población y superficie territorial de la jurisdicción;

Distribución del personal de cada dependencias fiscales;

Estadísticas de gestión y tipo de delincuencia más frecuente en la jurisdicción;

Gastos anuales en personal, servicios, inmuebles, etc.; y

Características especiales de cada jurisdicción

Informes y Publicaciones

Estudio sobre distribución de causas con autor ignorado (N.N.) -Publicado en Nueva Doctrina Penal, 2000-A; y, su segunda parte publicado en Nueva Doctrina Penal -2001-A.

Informe sobre la delegación de investigaciones en el Ministerio Público Fiscal en los últimos cuatro años - Publicado en Nueva Doctrina Penal 2001-A.

Los menores de edad infractores de la ley penal. Estado actual del sistema - Publicado en Nueva Doctrina Penal – 2003.

La duración del proceso penal en la República Argentina - Fundación Konrad Adenauer, 2004.

Los costos de la justicia penal. Estudio referido a la justicia ordinaria y federal de la Ciudad de Buenos Aires. Publicado en Nueva Doctrina Penal, 2005/A, Editores del Puerto S.A., pág. 349 a 371.

Análisis empírico de la actividad del Ministerio Público Fiscal: período enero - diciembre 2003.

El secuestro extorsivo en la Argentina – Fundación Konrad Adenauer, 2006

Apuntes sobre el sistema judicial y el Ministerio Público Fiscal, publicación oficial del Ministerio Público Fiscal de la Nación , 2008.

Informe: “Ley de transferencia de competencias penales al ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”, 2008.

“La oralidad en la etapa recursiva del proceso penal federal”, 2011.

Indicadores e información estadística del Ministerio Público Fiscal de la Nación

Desde 2000, el Ministerio Público Fiscalde la Nación ha desarrollado ymantenido un Sistema de informaciónestadísticas de casos judiciales enmateria penal orientado al análisis delflujo de trabajo de las dependenciasfiscales que contribuyan al estudio delos hechos ilícitos cometidos en el país.

Su principal objetivo es generarinformación confiable y oportuna paraapoyar la toma de decisiones judicialesy el diseño de políticas públicas delMPF focalizado en la investigación ,persecución y sanción del delito; comotambién, contribuir a la evaluación delas acciones interinstitucionalesdestinadas a prevenir, controlar ydisminuir la delincuencia yconflictividad social asociada al delitoen el país. (Res. PGN 170/2009; 54/2010;

94/2010; 05/2011 y 11/2011)

La información se presenta periódicamente -anual y trimestralmente-

discriminada por jurisdicción y fuero penal en:

Cantidad de causas judiciales ingresados del sistema penal -integrado por las denuncias formales (que la ciudadanía realiza en alguna unidad policial, Juzgado o Fiscalía posterior a la ocurrencia del delito), más los delitos de los que la policía toma conocimiento en forma directa-, con autor o sin autor identificado.

Formas de egresos de las causas: sobreseimientos; suspensión del procedimiento a prueba; juicio abreviado; juicio oral

Delitos: cantidad de ingresos y egresos, así como su forma de egreso (suspensión del procedimento a prueba, condenas).

Investigación empírica sobre homicidios y, en particular, por razón de género -femicidio-. (Res.

PGN 54/11)Objetivos

Centralizar, procesar y analizar la información estadística sobre casos de homicidios existente en las bases de datos del Ministerio Público Fiscal de la Nación:

Sistema de Gestión de Causas del MPF (FiscalNet)

Registro único de causas con autor desconocido (N2)

Estadísticas de años anteriores)

Consulta en bases de datos de otros organismos del

estado y/o de organizaciones no gubernamentales.

Elaborar informes criminológicos sobre los datos colectados ; aplicando criterios espaciales y temporales estandarizados para la medición confiable y obtención de información cualitativa de calidad.

Obtener conclusiones sustantivas sobre el perfil del presunto autor del hecho; de a víctima; de los lugares de comisión del suceso; del tipo de delito y las modalidades comisivas utilizadas; de la evolución procesal de las causas penales y, eventualmente, de las razones por las cuales los procesos no culminan en juicio oral, como forma normal de término del debido proceso reconocido constitucionalmente.

Información relevante para la evaluación de casos de homicidio

Datos generales de identificación de la causa en sede judicial

Tipo de delito y sub-modalidades: Lugar y circunstancias de comisión del hecho Datos de la victima Datos del imputado Formalidades judiciales Plazo de investigación y estado procesal de la

causa Pruebas colectadas y peritajes solicitados En caso de homicidios de mujeres que hagan

suponer violencia de género registrar: Existencia de antecedentes de violencia previa al

hecho, Medidas cautelares que fueron adoptadas en esos

casos; Vinculación entre la víctima y su agresor.

Observaciones generales relevantes que el investigador considere necesario registrar

Desde 2010, se optó por el uso institucional de un sistema de registro de causas y datos -de relevancia jurídico penal-relacional, que permite efectuar análisis cualitativos por: imputados; víctimas; delitos y modalidades comisivas; lugar del hecho, formas de términos de las causas, entre otras).

Registro de causas judiciales en el ámbito del Ministerio Público Fiscal de la Nación

A partir de 2010 se registran todos los casosjudiciales en el Sistema Informático de

Gestión de Causas del MPF

Se realiza una discriminación en todas las causas con autor desconocido (base de datos

N2) desde el año 2010.

A partir de junio de 2011, se podrán extraer datos de causas judiciales por modalidades

delictuales.

En el caso de los delitos sexuales por: vínculo familiar -cónyuges, parejas, ex parejas, padre,

tío, hermano-; por lugar de comisión del hecho -en el ámbito familiar ó publico -; por personal de las fuerzas de seguridad; entre

otras.

FiscalNet contiene definidos los siguientes campos de registro de información de una causa judicial vinculada a la investigación penal:

Primer trámite procesal que origina la causa y su procedencia, es decir: indicación de organismo externo y su correspondiente identificación numérica del citado organismo; todos registros de carácter obligatorios ;

Juzgado y Secretaría intervinientes; ambos registros de carácter obligatorios ;

Datos correspondientes a las fechas de ingreso y egreso de la Fiscalía interviniente, de registro obligatorio en el sistema; datos de carátula y funcionario ó empleado asignado a la causa;

Delitos investigados en la causa: es de registro obligatorio consignar al menos un delito investigado en la causa, con una breve descripción del hecho, y posibilidad de indicar, si correspondiere, si se ha perpetrado en forma flagrante ó en tentativa.

En relación a las partes intervinientes en el proceso: permite su individualización por sus datos personales -N° de Documento, apellido, nombre, alias, edad, sexo, nacionalidad, domicilios-, su rol procesal, su profesión ;

Respecto al estado procesal del imputado -detenido/en prisión preventiva / condenado /otros-, la información que se puede extraer del sistema es: delito investigado, fecha y lugar de comisión del ilícito; períodos de cada estado procesal -detenido/en prisión preventiva / condenado /otros-; Unidad de detención en que se encuentra.

13

Estadísticas automáticas

Análisis de datos para determinar de zonas vulnerables “zona caliente”

Determinación de patrones de comisión de hechos, por tipo

penal y modalidades comisivas

Software específico para la función fiscal

Delitos sexuales: criterios de investigación y persecución en la justicia federal del país

Instrucciones generales de investigación y asistencia a la víctima emitidas por la PGN

RES. PGN 126/04: recomendó informar a la víctima sobre la conveniencia de recibir asistencia médica inmediata y medicamento para prevenir enfermedades de transmisión sexual.

Recurrir a la intervención de la Oficina de Asistencia Integral a la Víctima del delito a fin de propiciar la derivación efectiva de la víctima.

RES. PGN 140/04: se solicitó a la Policía Federal Argentina que se informe a la víctima sobre la conveniencia de recibir asistencia médica inmediata, medicamentos para prevenir enfermedades de transmisión sexual y recurrir a la Oficina de Asistencia Integral a la Víctima del delito a fin de propiciar la derivación efectiva de la víctima.

Trata de personas:

PGN 99/09: Protocolo para la investigación del delito de trata de personas y sus núcleos económicos

PGN 39/10: investigaciones proactivas de la trata de personas y sus delitos vinculados (Ley de profilaxis)

PGN 46/11: Guía de procedimientos y criterios para detectar e investigar la trata con fines de explotación laboral

Declaración judicial de menores de edad:PGN25/99: previo a la declaración o pericia del menor (sea víctima o testigo) dar intervención a la OFAVI.

Evitar la multiplicidad de relatos, y si fuera posible, que se desarrolle en una sala con Cámara Gesell, filmando la declaración y con la participación de expertos en la problemática infantil de sexo contrario al agresor.

Evitar que los niños víctimas presten declaración en sede policial.

Delitos contra la integridad sexual en CABA: período 2008 a 2010

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

Iniciadas Elevadas a Juicio Suspendidas Condenas

1540

275

3693

1128

230

3371

1712

130

1768

2008

2009

2010

Fuente: Elaboración propia de la Oficina de Estadísticas del MPF

Discriminación por tipos penales: causas iniciadas en el período 2008 -2010

0 200 400 600 800 1000

Violación simple

Violación agravada

Abuso sexual simple

Abuso sexual agravado

Estupro

Corrupción / Prostitución mayor de 18 años

Corrupción / Prostitución menor de 18 años

Tenencia de material pornográfico de menores de 18 años

Exhibiciones obsenas

Rapto

Trata de personas

2010

2009

2008

Fuente: Elaboración propia de la Oficina de Estadísticas del MPF

Evolución de Ingreso y egreso de casos en el período 2008-2010

1540

1128

1712

36 33 17

9371 68

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2008 2009 2010

Iniciadas

Suspendidas

Condenas

Fuente: Elaboración propia de la Oficina de Estadísticas del MPF

Usos de la información estadística institucional:

Para prevención: Se suministra información al Ministerio de Seguridad

de la Nación (Res. PGN 19/11)

Para investigación y persecución penal: A las Unidades Fiscales Especiales del MPF para

elaborar instrucción generales Elaborar protocolos de investigación

Capacitación específica por temática delictiva

Análisis e investigación empírica político criminal por tipos y modalidades delictivas