A inovação é um traço vital de

processos virtuosos de progresso

tecnológico, nos quais sistemas

de inovação têm papel fundamen-

tal. Universidades e institutos de

pesquisa, por um lado, e empre-

sas, por outro, estão entre os mais

importantes componentes desses

sistemas, e a interação entre eles

é característica de sistemas nacio-

nais de inovação bem-sucedidos

na promoção do desenvolvimento

econômico e social.

Com base em informações do

Diretório de Grupos de Pesquisas

do CNPq foram construídos ban-

cos de dados de grupos de pes-

quisa e empresas interativos. Os

resultados consolidados revelam

um padrão de interações ciência-

tecnologia ainda pouco explorado,

mas de grande potencial, tanto do

ponto de vista nacional quanto no

de estados e regiões. Estudos de

casos mostram que há fertilização

cruzada entre ciência e tecnologia

e que o papel das universidades

e dos institutos de pesquisa no

sistema nacional de inovação tem

sido subestimado.

Essa é a temática deste livro,

que tem como ponto de partida

uma visão histórica da criação de

instituições de ensino superior e

de pesquisa, bem como do de-

senvolvimento industrial no país,

permitindo colocar em perspecti-

va as capacitações científicas e as

demandas por novas tecnologias.

Em busca da inovação:INtErAçãO UNIvErsIDADE-EmPrEsA NO BrAsIl

ECONOmIA POlÍtICA E sOCIEDADE

Wilson suzigan Eduardo da Motta E albuquErquE silvio antonio FErraz Cario (Orgs.)

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Wilson suzigan é professor

do Departamento de Política

Científica e tecnológica do Insti-

tuto de Geo-ciências da Unicamp

e editor da Revista Brasileira de

Inovação. Coordenou o estudo

sobre Indicadores de Ciência,

tecnologia e Inovação em são

Paulo – 2010 e duas pesquisas

nacionais sobre Interação Uni-

versidade-Empresa, com apoio

do CNPq e da FAPEsP. É autor do

livro Indústria brasileira: origem e

desenvolvimento (Hucitec, 2000).

Eduardo albuquErquE é

professor do Departamento

de Ciência Econômicas e do

Cedeplar da UFmG. ministra

disciplinas como Economia da

Ciência e da tecnologia e Eco-

nomia Política do Capitalismo

Contemporâneo. Participou da

coordenação da pesquisa Inte-

ractions between Universities

and Firms: searching for Paths

to support the Changing role of

universities in the south, com

apoio do IDrC (Canadá), da

FAPEmIG e do CNPq.

silvio antonio FErraz cario

é professor dos cursos de gra-

duação e de pós-graduação em

Economia e de Administração da

UFsC. É membro do Conselho

do Departamento de Inovação

tecnológica dessa universidade.

Desenvolve estudos e pesquisas

nas áreas de economia industrial

e da inovação.

INtErAçõEs ENtrE UNIvErsIDADEs, INstItUtOs DE PEsqUIsA E

EmPrEsAs CONstItUEm ElOs FUNDAmENtAIs DE Um sIstEmA NACIONAl

DE INOvAçãO, E A ExIstêNCIA DE FlUxOs BIDIrECIONAIs DE INFOrmAçãO

E CONHECImENtO ENtrE EssAs INstâNCIAs CONstItUI A EssêNCIA

DO sIstEmA. EssE É O OBjEtO DE EstUDO DEstE lIvrO, qUE trAz Os

rEsUltADOs DE UmA AmPlA PEsqUIsA sOBrE O tEmA NO BrAsIl. Os 12

CAPÍtUlOs APrEsENtAm A EvOlUçãO HIstórICA DO sIstEmA DE CIêNCIA

E tECNOlOGIA NO PAÍs, qUEstõEs mEtODOlóGICAs ENvOlvIDAs NA

CONstrUçãO DA BAsE DE DADOs, E Um PANOrAmA DAs INtErAçõEs NOs

NÍvEIs EstADUAl E rEGIONAl, COm EstUDOs DE CAsOs IlUstrAtIvOs.

Este livro traz uma série de artigos que analisam as interações

de universidades e institutos de pesquisa com empresas no Brasil,

como partes constitutivas de relações que se firmam no âmbito de

um sistema nacional de inovação. Os textos presentes na obra tratam

de aspectos dessas interações e dos procedimentos metodológicos

para o tratamento dos dados procedentes do diretório dos grupos

de pesquisa do CNPq, além de identificar as características do inter-

câmbio entre universidades e empresas, em parâmetros estaduais

e regionais.

Os artigos apresentados aqui contribuem para avaliar, num

dado momento, o padrão de interação universidade-empresa no país,

mensurando a intensidade dos relacionamentos firmados e identi-

ficando as diversas disciplinas científicas valorizadas pelos setores

industriais. Além disso, colaboram para contrariar a visão de que as

universidades brasileiras são apenas formadoras de recursos huma-

nos; na verdade, elas são também formadoras de recursos técnicos

fundamentais para a inovação das empresas do país.W

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www.autenticaeditora.com.br

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Wilson Suzigan Eduardo da Motta e Albuquerque

Silvio Antonio Ferraz Cario (Orgs.)

Coleção Economia Política e Sociedade

Em busca da inovaçãoInteração universidade-empresa no Brasil

Copyright © 2011 Os organizadores Copyright © 2011 Autêntica Editora

Todos os direitos reservados pela Autêntica Editora. Nenhuma parte desta publicação poderá ser reproduzida, seja por meios mecânicos, eletrônicos, seja via cópia xerográfica, sem a autorização prévia da Editora.

coordenador da coleção economia política e sociedade

João Antônio de Paula

equipe técnica de organização

Jônatan Zülow; Eder Caroni; Jussara Raitz

projeto gráfico de capa

Alberto Bittencourt

projeto gráfico de miolo

Conrado Esteves

editoração eletrônica

Christiane Costa Christiane Morais

revisão

Heloísa Alkimim

editora responsável

Rejane Dias

Revisado conforme o Novo Acordo Ortográfico.

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)(Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

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Belo Horizonte

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Em busca da inovação : interação universidade-empresa no Brasil / Wilson Suzigan, Eduardo da Motta e Albuquerque, Silvio Antonio Ferraz Cario, [Orgs.] . -- Belo Horizonte : Autêntica Editora, 2011. – (Economia Política e Sociedade, 3)

ISBN 978-85-7526-582-6

1. Ciência e tecnologia - Pesquisas 2. Conhecimento 3. Desenvolvimento industrial 4. Empresas industriais - Brasil 5. Inovação tecnológica 6. Interação universidade-empresa 7. Universidades e escolas superiores - Brasil I. Suzigan, Wilson. II. Albuquerque, Eduardo da Motta e. III. Cario, Silvio Antonio Ferraz.

11-10015 CDD-330.072081

Índices para catálogo sistemático: 1. Interação universidade-empresa no Brasil : Pesquisa industrial de inovação tecnológica :

Pesquisas econômicas 330.072081

Sumário

9 IntroduçãoWilson Suzigan Eduardo da Motta e Albuquerque Silvio Antonio Ferraz Cario

17 A interação entre universidades e empresas em perspectiva histórica no Brasil

Wilson Suzigan Eduardo da Motta e Albuquerque

45 Metodologia e apresentação da Base de Dados do Censo 2004 do Diretório dos Grupos de Pesquisa do Conselho Nacional de Pesquisa Científica e Tecnológica (CNPq)

Hérica Morais Righi Márcia Siqueira Rapini

73 Elementos para uma caracterização do padrão de interação universidade-empresa no Estado de São Paulo

Wilson Suzigan Marcelo Pinho Renato Garcia Hérica Morais Righi

109 Interação infraestrutura de Ciência e Tecnologia (C&T) e setor produtivo no Estado do Rio de Janeiro

Jorge Britto Pablo Felipe Bittencourt Wellington Marcelo Silva da Cruz

159 Ciência e tecnologia: a interação universidade-empresa no Estado de Minas Gerais

Fábio Chaves do Couto e Silva Neto Isabel de Azeredo Moura Luiza Teixeira de Melo Franco Priscila Gomes de Castro Soraia Schultz Martins Carvalho Vanessa Parreiras Oliveira

199 Interação universidade-empresa no Rio Grande do Sul: o caso do Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Minas, Metalúrgica e Materiais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Achyles Barcelos da Costa Janaina Ruffoni Daniel Pedro Puffal

239 Características do padrão de relacionamento universidade-empresa no Estado do Paraná

Walter Tadahiro Shima Luiz Alberto Esteves Nilson Maciel de Paula José Gabriel Porcile Meirelles Fábio Dória Scatolin

275 Caracterização dos grupos de pesquisa das universidades e centros de pesquisa que mantêm relações interativas com empresas em Santa Catarina

Silvio Antonio Ferraz Cario José Antonio Nicolau Ricardo Lopes Fernandes Jônatan Zülow Andréia Cordeiro M. Lemos

311 A interação universidade-empresa no Estado do Espírito Santo

Ednilson Silva Felipe Márcia Siqueira Rapini

341 Demanda e oferta de tecnologia e conhecimento em região periférica: a interação universidade-empresa no Nordeste brasileiro

Ana Cristina Fernandes Bruno Campello de Souza Alexandre Stamford Silva

403 Interação das universidades, institutos e centros de pesquisa com empresas na região Centro-Oeste: experiências da Embrapa Cerrados

Carla Cristina Rosa de Almeida Luciano Martins Costa Povoa

429 Estudo sobre as interações universidades e institutos de pesquisa e empresas na região Norte do Brasil: uma caracterização preliminar

Silvio Antonio Ferraz Cario Ricardo Lopes Fernandes Pablo Felipe Bittencourt Éder Caroni Jônatan Zülow

461 Sobre os autores

9

IntroduçãoWilson Suzigan

Eduardo da Motta e AlbuquerqueSilvio Antonio Ferraz Cario

Este livroéoprimeiroresultadodeumapesquisamaisamplaquebuscacompreenderasinteraçõesdeuniversidadeseinstitutosdepesquisacomempresasnoBrasil,comopartesconstitutivasderelaçõesquesefirmamnoâmbitodeumsistemanacionaldeinovação.Nestesistema,ainteraçãodasproduçõescientíficaetecnológicadesempenhaimportantepapelparaageraçãodeprocessosinovativos.Aprimeiraaportanovosconhecimentosgeradospelosistemacientíficoeasegundaéresponsávelpelatransformaçãodessesconhecimentosemnovastecnologias.Sobestaperspectiva,aexistênciadecircuitosretroalimentadoresentreasduasdimensões–científicaetecnológica–éconsideradapositivaquandoosfluxosdeinformaçãoeconhecimentosedãonosdoissentidos.Asuniver-sidadeseosinstitutosdepesquisaproduzemconhecimentocientíficoqueéabsorvidopelasempresas,eestasacumulamconhecimentotecnológico,fornecendoquestõesparaaelaboraçãocientífica.

Nestecontexto,ainfraestruturacientíficaassumepapelrelevante,emparticularparaospaísesemdesenvolvimento,cujosistemanacionaldeino-vaçãoéconsideradoincompletodadooestágiodedesenvolvimentodesuaseconomiasedassuasinstituições.Talinfraestrutura,aogerarconhecimento,atuacomoinstrumentodefocalizaçãovoltadoaidentificarasoportunidadestecnológicasaseremaproveitadaspelopaís,bemcomomeiodeabsorçãodeconhecimentosaoestabelecervínculoscomaproduçãocientíficainterna-cional.Damesmaforma,éuminstrumentodeapoioaodesenvolvimentoindustrialporproverconhecimentosnecessáriosparaopaísreestruturarsetoresprodutivosexistentes,assimcomoparadesenvolvernovossetoresprodutivosconsideradostecnologicamenteestratégicos.

Osresultadosexpressosnestelivrocontribuemparaavaliar,numdadomomento,opadrãodeinteraçãodasuniversidadeseinstitutosdepesquisacomasempresasnopaís,tomandocomobaseasinformaçõesregistradas

10

noDiretóriodosGruposdePesquisadoConselhoNacionaldePesquisaCientíficaeTecnológica(CNPq).ApartirdeinformaçõesfornecidaspeloslíderesdosgruposdepesquisaàPlataformaLattes,foramextraídosdadoseinformaçõesquepermitirammensuraraintensidadedosrelacionamentosfirmadoseidentificarasdiferentesdisciplinascientíficasvalorizadaspelosdiversossetoresindustriais.Asinformaçõessistematizadasnestaetapadapesquisamostraram-sefundamentaisparadesvendaravisãodequeasuniversidadesbrasileirasapresentamfunçõesalémdaqueladeformadoraderecursoshumanos.Damesmaforma,permitiramregistraraocorrênciadediferentestiposderelacionamento,emsuperaçãoàvisãodequeuniver-sidadeseinstitutosdepesquisaatuammaiscomoórgãosdeconsultoriasdoquedesubstituiçãoe/oucomplementaçãodeatividadesdepesquisaedesenvolvimento(P&D)dasempresas.

EsteestudointegraumprojetodepesquisacoordenadopeloprofessorRichardNelson,daColumbiaUniversity,emNovaYork,intitulado“A Pro-gram of Study of the Processes Involved in Technological and Economic Catch up”.Osresultados,alémdestesexibidosnestaobra,somadosaoutros,comoosdarealizaçãodeumsurveyarespeitodavisãodasempresassobreuniver-sidadeseinstitutosdepesquisanoBrasil,contribuirãoparaavaliaraspossi-bilidadesderealizaçãodeprocessosdecatching uptecnológicoeeconômicodopaísemrelaçãoàfronteiracientíficaetecnológicamundial.Paratanto,sobomesmopropósitotemáticojuntam-sequatroprojetosinstitucionaisdepesquisa,asaber:a)EditalUniversaldoCNPq,“InteraçõesdeUniversidadeseInstitutosdePesquisacomEmpresasnoBrasil”;b)InternationalDevelo-pmentResearchCentre(IDRC),Canadá,“Interactions Between Universities and Firms: searching for paths to support the changing role of universities in Latin America”;c)FundaçãodeAmparoàPesquisaCientíficaeTecnológicadoEstadodeSãoPaulo(FAPESP),“InteraçõesdeUniversidades/InstituiçõesdePesquisacomEmpresasIndustriaisnoBrasil”;eFundaçãodeAmparoàPesquisaCientíficaeTecnológicadoEstadodeMinasGerais(FAPEMIG),“OportunidadesaoDesenvolvimentoSócio-EconômicoeDesafiosdaCiênciaeTecnologiaedaInovaçãoemMinasGerais”.

Osresultadosalcançadosnaprimeirafasedeexecuçãodessesprojetosestãoexpressosnestelivro.Osdoisprimeirostextostratamdeaspectoshistó-ricosdainteraçãoentreuniversidadeeempresasnoBrasiledosprocedimen-tosmetodológicosparaotratamentodosdadosprocedentesdodiretóriodosgruposdepesquisadoCNPq.Ostextosseguintesabordamascaracterísticasdasinteraçõesdasuniversidadeseinstitutosdepesquisascomempresasnosníveisestadualeregional.Notocanteaosestudosestaduais,sãodestacadasasinteratividadesparaSãoPaulo,RiodeJaneiro,MinasGerais,RioGrande

11

doSul,Paraná,SantaCatarinaeEspíritoSanto.Porfim,osestudosregionaisabarcamasregiõesNordeste,Centro-OesteeNortedopaís.

Oprimeirotexto,intitulado“AinteraçãouniversidadeseempresasemperspectivahistóricanoBrasil”,investigaasraízeshistóricasdaformaçãodeumpadrãomarcadapordebilidadeemtaisinterações,cujaimportantecausadecorredocarátertardiodacriaçãodasinstituiçõesdepesquisaeuniversidadesnoBrasiledaindustrializaçãobrasileira.Oestudorealizaesforçodeperiodizaçãodasdiversasondasdecriaçãoinstitucionaldeensinoepesquisanopaís.Igualmente,salientaaexistênciadepontosdeinteraçãolocalizadosentreasdimensõescientíficaetecnológica,cujossucessosdecorrem,emgrandemonta,dosesforçossistemáticosepersis-tentesdeconstruçãofeitosaolongodotempo.

Osegundotexto,“MetodologiaeapresentaçãodaBasedeDadosdoCensode2004doDiretóriodosGruposdePesquisadoConselhoNacionaldeDesenvolvimentoCientíficoeTecnológico(CNPq)”,partedaconstataçãodequeasinformaçõesexistentesconstituemimportanteinstrumentoauxiliarnacompreensãodainteraçãouniversidadeeempresanopaís,nomomentoconsiderado.Descreve-se,nessetexto,comoasinformaçõesdisponibilizadaspodemserusadasdeacordocomasvariáveisescolhidas,ométodoutilizadoparaaconstruçãodabasededadosapartirdasinformaçõesexistenteseoconjuntodeindicadoresencontradosparacaracterizarorelacionamentoentreuniversidadeeempresasnoBrasil.Ênfaseespecialédadaaosindicadoresqueexpressamgrau,densidadeetiposdeinteração,comotambémasdenominadasmanchasdeinteraçãoquemostramarelaçãoentregruposdepesquisaporáreadeconhecimentoesetoresdaatividadeeconômica.

Oterceirotexto,“Elementosparaumacaracterizaçãodopadrãodeinteraçãouniversidade-empresanoEstadodeSãoPaulo”,apresentarela-cionamentosfirmadosentreamaisbemdotadainfraestruturadeCiência,TecnologiaeInovação(C,T&I)eomaiorparqueprodutivonacionaldopaís.Paratanto,inicialmente,ressaltam-seoscomponentes,alocalização,osgastospúblicoseprivadoseosrecursoshumanosemC,T&I;emseguida,têm-seascaracterísticasrelevantesdaestruturaprodutivaestadual,comênfaseparaarepresentatividadenaproduçãoderiquezadopaíseparaasatividadeseco-nômicasindustriaisdesenvolvidas.Nasequência,caracteriza-seopadrãodeinteraçãouniversidade-empresanoestado,destacando-seograu,adensidadeeotipodeinteraçãoporáreadeconhecimentoeatividadeeconômica.Porfim,oestudodecasoavaliaasinteraçõesdoLaboratórioInterdisciplinardeEletroquímicaeCerâmica(LIEC),daUniversidadeFederaldeSãoCarlos(UFSCar)edaUniversidadeEstadualPaulista(UNESP),comempresas.Édadaênfaseaodesempenhoacadêmicodecorrentedasinterações,taiscomo

12

dissertações,tesesepatentesregistradaseaosrelatosderelacionamentofirmadoscomempresas,comoasinseridasnasáreasderefratáriosmeta-lúrgicos,fabricaçãodeprodutoscerâmicoseprodutosdeusoodontológico.

Oquartotexto,“InteraçãodainfraestruturadeCiênciaeTecnologia(C&T)eosetorprodutivonoEstadodoRiodeJaneiro”,apresentaaspectosimportantesdasrelaçõesmantidasporuniversidadeseinstitutosdepesquisacomcompetênciasreconhecidaseempresaspúblicaseprivadasnoestado.Sobestaperspectiva,alémdecaracterizarabaseprodutivaestadual,mostra,deformaresumida,aconstituiçãohistóricaeosdispêndiosfinanceirosdainfraestruturadeciênciaetecnologia.Posteriormente,exibepanoramadasinteraçõesdasuniversidadeseinstitutosdepesquisaseempresasrealçandoosgruposdepesquisaporáreadeconhecimentoeinstituiçõescomintera-çõesedensidadesderelacionamentocomosetorprodutivo.Emconclusão,apresentaestudocomparativodasatuaçõesdoCentrodePesquisadeEnergiaElétrica(Cepel),daFundaçãoOswaldoCruz(Fiocruz)edoInstitutoNacio-naldeTecnologia(INT)nointuitodeapontarespecificidadesdopadrãoderelacionamentoentretaisinstitutoseosetorempresarialnoRiodeJaneiro.Nestesentido,sãoevidenciadososperfisdeatuação,níveisdecapacitação,padrõesdeespecializaçãoeformasdeinteraçãodestasinstituições.

Oquintotexto,“Ciênciaetecnologia:ainteraçãouniversidade-empresanoEstadodeMinasGerais”,temcomopropósitomapearorelacionamentoentretaisagentesparamelhorcompreenderosistemadeinovaçãoestadual.OreferidoestadocontacomcomplexainfraestruturadeC&Tdeapoioàinovaçãotecnológica,contadadeformaresumidanaspáginasiniciais,aoladodasespecificidadesdaestruturaprodutiva–valordaproduçãoecapa-citaçãotecnológica–,consideradabasedoterceiromaiorPIBestadualdopaís.Descreve-se,emseguida,orelacionamentodosgruposdepesquisadasuniversidadeseinstitutosdepesquisacomosetorprodutivo,comdestaqueparaaexposiçãoagregadaporáreadeconhecimento,vinculaçãoinstitucionalesetordeatividadeeconômica.Essetextoapresenta,ainda,estudodecasoressaltandoainteraçãodosgruposdepesquisadeImunoparasitologiaeBioquímicaeImunologiadeParasitasdoInstitutodeCiênciasBiológicasdaUniversidadeFederaldeMinasGerais(ICB/UFMG)comaempresaHertapeCalierSaúdeAnimal.Norelacionamentofirmado,sãosalientadosesforçoscooperativosemtornodeensaiosclínicosedesenvolvimentodevacinasparaanimais.Domesmomodo,sãoressaltadosaproduçãoacadêmicaeosregistrosdepatentedecorrentesdaparceriafirmada.

Osextotexto,“Interaçãouniversidade-empresanoRioGrandedoSul:ocasodoProgramadePós-GraduaçãoemEngenhariadeMinas,Metalúrgica

13

edeMateriaisdaUniversidadeFederaldoRioGrandedoSul”,mostra,entreosaspectosrelevantes,acomposiçãodosistemaestadualdeinovaçãoestadualafimdeevidenciarcomoseestruturamaciênciaeatecnologiaestadual.Comoparteintegrantedestesistema,ressalta,emseguida,ascaracterísticasdoprocessodeinteraçãouniversidadeseempresasapontandoespecificidadesdorelacionamentofirmado,entreosquaisgraudeinteração,densidadedeinteração,tiposdeinteraçãoporáreasdeconhecimento,instituiçõesrepre-sentativaseatividadeseconômicas.Significativodestaqueédadoaoestudodecaso.Neste,éestudadaaEscoladeEngenharia,umadasinstituiçõesmaistradicionaisdaUniversidadeFederaldoRioGrandedoSul(UFRGS),apartirdoProgramadePós-Graduação,nasáreasdeMinas,MetalurgiaeMateriais(PPGEM).Sãoabordadasasexperiênciasderelacionamentodosprincipaislaboratórioscomempresas,emparticularcomasdosetormetal-mecânico,cujosresultadossetraduzememinovaçõesdeprodutoeprocesso,registrosdepatentes,dissertaçõesetesesacadêmicas,entreoutros.

Osétimotexto,“Característicasdopadrãoderelacionamentouniversi-dade-empresanoEstadodoParaná”,apresentaaconstituiçãodosistemadeinovaçãoestadualentrelaçandoatrajetóriadedesenvolvimentodaestruturaeconômicacomasinstituiçõescriadasparadarsustentaçãoaosprocessosinovativos,comimportantesresultadosparaoestágiodedesenvolvimentoemqueseencontraocomplexoindustrialeletrometal-mecânico.Seguedemonstrandoresultadosdorelacionamentofirmadoentreuniversidade-empresadediferentessetoresdeatuação,paraodesenvolvimentodepro-cessosinovativos,comparticulardestaqueparaavinculaçãodasáreasdeconhecimentoporatividadeeconômicadesenvolvida.OestudodecasoanalisadotangeàsaçõesempreendidaspeloInstitutodeTecnologiadoParaná(TECPAR).Esteinstitutoéconsideradoomaisantigoinstitutodepesquisaeomaisdiretamentevinculadocomasatividadesdesenvolvidaspelosetorindustrial.Nestesentido,sãoenfatizadasasáreasdeatuação,níveisdeproduçãotécnicaeacadêmica,parceriasempresariaisfirmadas,etc.Sãorealçadasasrelaçõesinterativasfirmadascomempresasparaodesenvolvi-mentodeatividadesrelacionadasàáreadeinteligênciaartificial–sistemasdecontroleedemonitoramentoprodutivos.

Ooitavotexto,“Caracterizaçãodosgruposdepesquisadasuniversi-dadesecentrosdepesquisaquemantêmrelaçõesinterativascomempresasemSantaCatarina”,atendeváriosaspectosligadosàinvestigaçãodopadrãodeinteraçãodasdimensõescientíficaeatecnológica.Emprimeirolugar,caracterizaaestruturadeC,T&Ieadinâmicaeconômicaestadualcomointuitodeservirdeparâmetroparaanáliseinterativaentreosplanosacadêmicoeempresarial.Destaquessãodadosàsinstituiçõesdeensinoe

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pesquisaeàssuasfunçõescaracterísticas,aosesforçosdecapacitaçãotecno-lógicaempreendidospelasempresaseaosvaloreseconômicosgeradospelossetoreseconômicosestaduais.Emsegundolugar,analisaasespecificidadesdainteraçãouniversidade-empresa,destacandoosgruposdepesquisaporáreadeconhecimentocomrelacionamento,pormeiodeindicadoresqueexpressamgrau,densidadeetipodeinteração,entreoutros,comosetorprodutivo.Eporfim,emterceirolugar,realizaestudosobreaFundaçãoCentrodeReferênciaemTecnologiaInovadora(CERTI),consideradanoestudoumainstituição-ponte,peloexercíciodesuasatividadesinterativasdomeioacadêmicocomomeioempresarial.Pelaequipedeprofissionaisprópriosedecolaboradorespesquisadorestitulados,desenvolve,entresuasprincipaisatividades,projetosinovativosemproduto,processoegestãoorganizacional.Nestecontexto,contacomcentrosdedesenvolvimentodeatividadesnasáreasdemecatrônica,metrologia,instrumentação,conver-gênciadigitaledeincubadoradeempresas.

Ononotexto,“Ainteraçãouniversidade-empresanoEstadodoEspíritoSanto”,apresentainicialmenteumacaracterizaçãosintéticadaeconomiacapi-xabaeseussetoreseconômicosmaisrelevantes,para,emseguida,descreveraestruturadeC,T&Iestadual.Nesteúltimo,sãoapontadasasinstituiçõesdeensino,pesquisa,financiamentoefomentoparaodesenvolvimentodetalestrutura.Segue-se,noseuescopoanalítico,tratamentoempresarialàsatividadesinovativassalientandoosdispêndiosefetuadoseasatividadesrealizadascomestepropósito.Ressaltam-se,nasequência,noitemsobreainteraçãouniversidade-empresa,aspectosdorelacionamentofirmadoentreasreferidasinstâncias.Nestecontexto,apontam-seaevoluçãodosgruposdepesquisaporáreasdeconhecimento,unidadesdosetorprodutivoquemantêminteraçõescomosgruposdepesquisa,grauedensidadedeintera-çãoporinstituição,entreoutrosindicadores.Particulardestaqueédadoaoestudodecaso,expressopelaparceriafirmadaentreoGrupodePesquisaemComputaçãodeAltoDesempenhodoDepartamentodeCiênciasdaComputaçãodaUniversidadeFederaldoEspíritoSanto(UFES)eaempresaMogaiTecnologiadaInformação,voltadoparaodesenvolvimentodepro-dutostecnológicosbaseadosemvisãocomputacionaleprocessamentodeimagensereconhecimentodepadrõespelaspessoas.

OdécimotextoabrangeosestadosdaregiãoNordeste,“Demandaeofertadetecnologiaeconhecimentoemregiãoperiférica:ainteraçãouniversidade-empresanoNordestebrasileiro”.Sãoressaltados,naseçãoinicial,aspectosdabaseprodutivacomparandoosdadossobreproduçãoporregiõesdoBrasileporestadofederativodaregiãoemestudo,bemcomoosesforçosdecapacidadedeinovaçãodasempresasindustriaisestabelecidas

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noNordeste.Emseguida,émostradaaformaçãodasinstituiçõesdeensinoepesquisa,porperíodosemondas,comoformadeauxiliaracompreensãodaconstituiçãodestearcabouçoinstitucionalsobperspectivadelongoprazo.OitemsobreacaracterizaçãodaestruturadeC,T&Ienfatizaosinvestimentosnestaárearealizadospelosestadosfederativosdestaregião,emcomparaçãocomoutrasregiõesdopaís.Particularrealceédadoaoitemacercadasespe-cificidadesdainteraçãouniversidade-empresaapartirdosdiretóriosdosgruposdepesquisadoCNPq.Sãoevidenciadosindicadoresqueexpressamaevoluçãodosgruposdepesquisaporáreadeconhecimento,osgruposdepesquisacomrelacionamentoporgrauedensidadedeinteraçãocomosetorprodutivoeostiposderelacionamentosdosgruposdepesquisacomempresasporáreadeconhecimentoeporsetordeatividadeeconômica.OestudodecasoreferenciadoemitemespecíficotratadasinteraçõesdoscursosdeengenhariaelétricacomosetordeeletricidadeegásnaregiãoNordeste.Sãoexibidososrelacionamentosqueocorrementreosgruposdepesquisadestaáreadeconhecimentodeváriasuniversidades,mascommaiordestaqueparaosfirmadosentreaUniversidadeFederaldePernambuco(UFPE)eaCompanhiaHidroElétricadoSãoFrancisco(Chesf).

Odécimoprimeirotextotambéméregionalmenteabrangente:“Interaçãodasuniversidades,institutosecentrosdepesquisacomempresasnaregiãoCentro-Oeste:experiênciasdaEmbrapaCerrados”.Essetextodiscuteosrela-cionamentosinterativospropostosnosestadosdoMatoGrosso,MatoGrossodoSuleGoiásenoDistritoFederal,Brasília.Nestesentido,descreveasprinci-paisinstituiçõesdeensinoepesquisa,bemcomoreferenciaaparticipaçãodasatividadeseconômicasnaproduçãodebenseserviços,comopartesintegrantesdossistemascientíficoetecnológicoregionais.Emseguida,oestudoanalisaasinteraçõesuniversidade-empresa,destacandoindicadoresquesinalizamograu,adensidadeeostiposderelacionamentocomosetorprodutivo,emtermosagregados.Oestudodecasoanalisadorefere-seàsatuaçõesdeumaunidadedeumcentrodepesquisaagropecuária,aEmpresaBrasileiradePes-quisaAgropecuária–EmbrapaCerrados.Talempresadesenvolveparceriasparaodesenvolvimentotecnológicocomempresasprivadaseórgãospúblicos.Nesteâmago,analisam-seasrelaçõesfirmadascomaFundaçãodeApoioàPesquisaeDesenvolvimentoAgropecuáriodosCerrados(FundaçãoCerrados),CentroTecnológicoparaPesquisasAgropecuáriasLtda.(CTPA)eaAgênciaRuraldaSecretariadeAgriculturadeGoiásemprojetosdepesquisaparaodesenvolvimentodenovascultivaresdesojaparaestaregião.

Porfim,odécimosegundotextoabrangeosestadosdaregiãoNorte:“EstudosobreasinteraçõesdasuniversidadeseinstitutosdepesquisacomempresasnaregiãoNortedoBrasil:umacaracterizaçãopreliminar”.Essetexto

16

apresenta,emcaráterintrodutório,opadrãoderelacionamentoentreasesfe-rasacadêmicaeempresarialnosestadosdoAmazonas,Pará,Tocantins,Acre,RondôniaeRoraima.Nestecontexto,inicialmente,caracteriza-seaestruturadeC,T&I,salientandoasfundaçõesdeamparoàpesquisaeasinstituiçõesdeensinosuperiorededesenvolvimentodepesquisa,para,emseguida,realçarabaseprodutivaregional,apartirdeindicadoreseconômicosqueexpressamaproduçãodebensedeprestaçãodeserviçosrealizados.Posteriormente,enfatizam-seosrelacionamentosfirmados,porgrauedensidadedeinteração,entreaestruturacientífico-acadêmicaeaestruturaempresarial,considerandoasáreasdeconhecimentoeasatividadeseconômicasenvolvidas.OestudodecasotratadasparceriasfirmadaspelaEmbrapaAmazôniaOriental,doEstadodoPará,juntoàsinstituiçõespúblicaseprivadas.Destaqueédadoaparceriasfirmadascomuniversidadescomopropósitodeformaçãoderecursoshumanosparaaempresa,emníveldepós-graduação.Domesmomodo,dá-seênfaseaconvêniosfirmadoscomuniversidadeseinstitutosdepesquisadeoutrospaísescomoobjetivodebuscarsoluçãoparaproblemastecnológicosnousoemanejoderecursosflorestais.

Belo Horizonte, outubro de 2011

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UmaavaliaçãorazoavelmenteconsensualnaliteraturadaeconomiadatecnologiarelativaaoBrasilressaltaoestágioaindaprecáriodaconstruçãodoSistemaNacionaldeInovação(SNI).Osistemadeinovaçãobrasileiropodesersituadoemumnívelintermediáriodeconstrução,possivelmenteaoladodepaísescomoMéxico,Argentina,Uruguai,ÁfricadoSul,ÍndiaeChina(ver,porexemplo,Viotti;Macedo,2003).

EssaposiçãointermediáriadosistemadeinovaçãodoBrasiléconstatadaporMazzolenieNelson(2007),emumartigocujoobjetivocentraléumadiscussãoarespeitodopapeldasinstituiçõesdepesquisanosprocessosdecatching upedesuasinteraçõescomempresaseatividadeseconômicasemgeral,noscasosbem-sucedidos(Japão,CoreiadoSuleTaiwan).Ocasobrasi-leiroétratadoapartirdadiscussãodeduasexperiênciasespecíficas:agricul-tura,emtornodaEmpresaBrasileiradePesquisaAgropecuária(Embrapa),eindústriaaeronáutica,comaEmpresaBrasileiradeAeronáutica(Embraer).OcontrasteentreaexperiênciabrasileiraeasdaCoreiaeTaiwanéapresentado,identificandoaposiçãointermediáriadoBrasil.

Umadascaracterísticasdesistemasdeinovaçãonessaposiçãointerme-diáriaéaexistênciadeinstituiçõesdepesquisaeensinoconstruídas,masqueaindanãoconseguemmobilizarcontingentesdepesquisadores,cientistaseengenheirosemproporçõessemelhantesàsdospaísesmaisdesenvolvidos.

* VersãorevisadadetrabalhoapresentadonosimpósioCiência,TecnologiaeHistóriaEconômica,1er.CLADHE–CongressoLatino-AmericanodeHistóriaEconômica.Montevidéu,5-7dedezem-brode2007.Osautoresagradecemaosorganizadoresdosimpósio,TamásSzmrecsányieLuizCarlosSoares,bemcomoaosdemaisparticipantes,pelosexcelentescomentáriosesugestõesquecontribuíramparaaprimorarotrabalho.ApesquisaparaaelaboraçãodesteartigoéapoiadapeloCNPq(AuxílioPesquisa,processos401666/2006-9e300856/2006-7),peloIDRCepelaFAPESP(ProjetoTemático,processo06/58878-8).Agradecemostambématodososintegrantesdessesprojetosqueparticiparamdesemináriosdepesquisaparadiscussãodeversõespreliminares.

A interação universidades e empresas em perspectiva histórica no Brasil*

Wilson Suzigan Eduardo da Motta e Albuquerque

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Damesmaforma,asfirmasaindatêmumenvolvimentorelativamenterestritoematividadesinovativas.Comoresultado,encontra-selimitadoumcomponenteimportantedossistemasdeinovaçãodesenvolvidos:umafortedinâmicainterativadeempresaseuniversidades–queconstituiriamcircuitosderetroalimentaçãopositivaentreasdimensõescientíficaetecnológica.

Porisso,umdiagnósticorazoáveldasituaçãodoBrasilnestetópicoindi-cariaaexistênciadeum“padrãodeinteraçõesentreuniversidadeseempresas”caracterizadopelaexistênciaapenaslocalizadade“pontosdeinteração”dadimensãocientíficacomatecnológica.Rapini(2007)identificaessecaráterlocalizadoedispersodoscasosbemsucedidosdeinteraçãouniversidades/institutosdepesquisaefirmas.Adescriçãodessescasos(porexemplo,PaulaeSilva,2007;Morel,1999)contribuiparaacompreensãodasorigenshistóricasdasinstituiçõesedoprocessodeinteraçãoqueestruturamtaisarticulações.

Demodogeral,emtodososprodutosnosquaisoBrasilapresentavantagenscomparativasnocenáriointernacional,épossívelidentificarumlongoprocessohistóricodeaprendizagemeacumulaçãodeconhecimentoscientíficosecompetênciatecnológica,envolvendoimportantesarticulaçõesentreesforçoprodutivo,governoeinstituiçõesdeensinoepesquisa.Osmaisimportantes,nasrespectivasáreasdeconhecimentoeinstituiçõesdepesquisacomasquaishouveinteração,incluem:

(1)nasciênciasdasaúde,aproduçãodesorosevacinas–InstitutoOswaldoCruzeInstitutoButantan;

(2)nasciênciasagrárias:algodão,florestasparacelulose,grãos,carnes–InstitutoAgronômicodeCampinas(IAC)eEmbrapa;

(3)emmineração,engenhariademateriaisemetalurgia,aproduçãodeminérios,açoseligasmetálicasespeciais–UniversidadeFederaldeMinasGerais(UFMG);

(4)emengenhariaaeronáutica,aproduçãodeaviõespelaEmbraer–CentroTécnicoAeroespacial(CTA)eInstitutoTecnológicodeAeronáutica(ITA);

(5)emgeociências,extraçãodepetróleoegáspelaPetrobras–InstitutoAlbertoLuizCoimbradePós-GraduaçãoePesquisadeEngenhariadaUni-versidadeFederaldoRiodeJaneiro(COPPE-UFRJ)eUniversidadeEstadualdeCampinas(Unicamp).1

1Hámuitosoutroscasosimportantes,especialmentedopontodevistaregional,taiscomoaproduçãodeálcoolcombustívelnosestadosdeSãoPauloeRiodeJaneiro,enoNordeste;demotoreseturbinasemSantaCatarina,compapelrelevantedaUFSC;oprocessamentodecacaueaindústriatêxtilnaBahia,apoiadospeloInstitutodeQuímicaIndustrial,sucessordoInstitutoBaianodeAgricultura(criadoem1857),eoutros.Estescasosregionais,assimcomoodaextraçãodegás/petróleo,nãoserãoabordadosnesteartigo,masdeverãoserobjetodeestudosdecunhoregionalnoâmbitodoCatch Up Projectbrasileiro.

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Mesmoconsiderandoaimportânciadesseconjuntodeprodutoseres-pectivasáreasdeconhecimento,élícitoafirmarqueo“padrãodeinterações”identificadoébastantelimitadoeaindainsuficienteparaimporaoconjuntodaeconomiaumadinâmicadecrescimentoeconômicobaseadonofortale-cimentodacapacidadeinovativadopaís.

Oobjetivodesteartigoéinvestigarasraízeshistóricasdessepadrãodeinteração.AhipótesebásicaqueinformaesteartigosugerequeumadascausasimportantesdadebilidadenasinteraçõesCiênciaeTecnologia(C&T)(ouseja,entreuniversidades/institutosdepesquisaeempresas)noBrasiléaarticulaçãoentre,porumlado,ocarátertardiodacriaçãodasinstituiçõesdepesquisaeuniversidadesnopaíse,poroutro,ocarátertardiodaindus-trializaçãobrasileira.

Essepadrãodeinteraçãocomportaaexistênciade“pontosdeintera-ção”queseconstituememcasosbemsucedidosderelacionamentoentreinstitutosdepesquisa/universidadeseempresas.Aexistênciaealimitaçãodetaiscasosalimentamumahipótesecomplementar:osucessodoscasosidentificadosnesses“pontosdeinteração”baseia-senumaconstruçãodelongoprazo,comesforçossistemáticosquepersistemaolongodotempo.Essasraízeshistóricastambémdevemserinvestigadas.

Dessaforma,esteartigoexploraumaelaboraçãosobreasarticulaçõesentreC&Tqueconsideraopapeldotempoparaoamadurecimentodasrelaçõesmutuamentereforçantesentreessasduasdimensões.Porisso,opresenteestudoéumobjetodahistóriaeconômicadaciênciaedatecnologia,apartirdasugestãodeSzmrecsányi(2000).

Três dimensões para uma história econômica da ciência e da tecnologia

ParadesenvolverapropostadeSzmrecsányi(2000),possivelmenteseránecessáriolidarcomtrêsdimensões:C&T,porumlado,mastambémincorporarsuasfontesdefinanciamento,oqueimplicalidar,dealgumaforma,comasestruturasmonetáriasefinanceiras.Emboraessetemamereçaamplotratamentoteóricoehistórico,quevaialémdoescopodestetraba-lho,algumasnotasexploratóriaspoderiamcontribuiraquiparaadiscussãodasconjecturasapresentadasnaintroduçãodesteartigo:comodiscutidoaseguir,osatrasosnacriaçãodeuniversidadeseinstitutosdepesquisaenaindustrializaçãobrasileiracombinam-setambémcomotardioiníciodasinstituiçõesmonetáriasefinanceirasnoBrasil.

Umdoselementosmaisnotáveisdahistóriamundialéacoincidência(correlação,justaposiçãogeográfica)entrealiderançacientíficaeatecnológica

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eaposiçãodaregiãolíderemtermosdaacumulaçãoderecursosmonetáriosefinanceiros.Certamentecuidadosparaevitarligaçõesmecânicasedesen-volverasmediaçõesequalificaçõesadequadassãonecessários.

Emumprimeironível,umaintroduçãoseguraparaessaarticulaçãoéograndepainelhistóricoelaboradoporBraudel(1979;1986).Braudel,apartirdeumainterpretaçãodas“economias-mundo”,apontaaexistênciadehierarquiasedeumcentronessaseconomias-mundo.NoterceirovolumedeCivilização material, economia e capitalismo,oreferidoautoracompanhaasmetamorfosesnaeconomia-mundo,indicandoosdiferentescentrosquesesucederamnaliderança:Veneza(1378-1498),Gênova(1557-1627),Amsterdam(1627-1773/1783),Londres(1773).Emboraforadoescopodoseulivro,Braudelsugereinúmerasvezesasequênciadesseprocesso,comaemergênciadeNovaYorksubstituindoLondresnoiníciodoséculoXX.

ArelaçãoentreessastrêsdimensõespodeserinferidaapartirdeumtópicodaexposiçãodeArrighi,queidentificaumaanalogiaentreospadrõesitalianoseholandeses:oinvestimentodecapitaisexcedentes“noconsumoostensivodebensculturais,atravésdopatrocíniodasartesedeoutrasati-vidadesintelectuais”.SegundoArrighi(1994,p.139),

[a]ssimcomoVenezaeFlorençadoséculoXVtinhamsidooscentrosdoAltoRenascimento,aAmsterdamdocomeçodoséculoXVIItornou-seocentrodatransiçãodo“climarenascentista”queperpassaraaEuropanosdoisséculosanterioresparao“climadoIluminismo”queiriaperpassá-lanos150anosseguintes.

Emumsegundoníveldeanálise,épossívelobservarnostrabalhosdeumhistoriadordatecnologia,daqualidadedeJ.Mokyr,sinaisbastanteprecocesdearticulaçõesentreuniversidadeseatividadeseconômicasimportantes.DuranteaRenascença,períodohistóriconoqualahegemoniaeconômicaefinanceiralocalizava-senascidades-estadoitalianas,Mokyrdestacacomoumadasrealizaçõesdaciênciaedatecnologiaoiníciodaaplicaçãodamatemáticaparaas“engenharias”.Entreoutrasaplicações,ressaltaMokyr(1990,p.74),“[i]n the fifteenth century, Italian mathematicians showed how navigation could be aided by mathematics and Venice created a university chair of mathematics devoted to navigation”.

Namesmalinha,Freeman(1999,p.150-151),emuminteressantepainelhistóricodossistemasdeinovação,refere-seàliderançatecnológicaeindustrialdeVeneza(enfatizandoasualiderançanasfinanças)elembrandoimportantesinstituiçõescriadasnascidades-estadoitalianas,entreelasasprimeirasuniversidadeseoprimeirosistemadepatentes(Veneza,em1474).

Emumterceironíveldeanálise,épossívelverificaressaarticulaçãotri-dimensionalmedianteafocalizaçãodeumindivíduoimportantenarevolução

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científica:Galileu.Essecientistacontou,entreosseusapoiadores,comosMédici,osmaisimportantesbanqueirosdoperíodo,paraosquaisGalileuproduziahoróscopos(Realeet al.,1986,vol.II,p.199).2Eleestudouepesqui-souemPádua,VenezaeFlorençae,paraodesenvolvimentodeseutelescópio,contoucomsuahabilidadeeminstrumentaçãoparacomplementarseusaláriocomoprofessordaUniversidadedePádua(Mokyr,1990,p.73)eaindacommeiostécnicosdisponíveisnacidadeemquevivia,entãoumimportantecentromanufatureirodaindústriadovidro(Ravetz,1990,p.210).Mokyr(1990,p.64),emumlevantamentodosavançosnamineraçãoduranteedepoisdaRenascença,encontrademandasapresentadasporessesetorparacientistasdeentão:“[t]he greatest minds of the seventeenth century, from Galieleo to Newton, were concerned with problems of air circulation, safety, pumping, mineralogy and assaying, and the raising of coal and ore from the mines”.

Emumquartoníveldeanálise,tratandodeumcasomaisrecente,pode-serealizarumavinculaçãoentreascaracterísticasdasfinanças(privadasepúbli-cas)nosEstadosUnidoseaevoluçãodesuaestruturaindustrialecientífica.

Aotratardaondalongaentre1787e1842,Schumpeter(1939,p.195)discuteopapeldacriaçãodecréditoedascontribuiçõespeculiaresaoprocessodeindustrializaçãoentãoemcurso:“[i]n the United States profits and the ad hoc creation of means of payment were obviously the main domestic sources of the ‘funds’ which financed industrial and other enterprise”.3Aseguir,Schumpeter(1939,p.197)sugereumpapelparaasatividadesbancáriasousadasdoperíodo:

[i]t was the financing of innovation by credit creation – the only method available, as we have seen in the course of our theoretical argument, in absence of sufficient results of previous evolution – which is at the bottom of the ‘reckless banking’. This undoubtedly sheds a different light upon it. Those banks filled their functions sometimes dishonestly and even criminally, but they filled a function which can be distinguished from their dishonesty or criminality.

Quantoàsfinançaspúblicas,umconjuntodemudançasrealizadasnosistemafinanceirodosEstadosUnidosnoperíododoNew Deal (momentoemquealiderançaeconômicaefinanceiradopaísseconsolidavanocenáriointernacional)podeserconsideradoumaprecondiçãoparaaarquiteturadosistemadeinovaçãoconstruídoduranteedepoisdaSegundaGuerraMundial.AconsolidaçãodasfinançaspúblicascomahegemoniafiscaletributáriadogovernocentralcertamentecriaumadasbasesparaossignificativosgastospúblicosfederaiscomPesquisaeDesenvolvimento(P&D)queirãodistinguir

2AsluasdeSaturno,descobertasporGalileu,receberamnomesquehomenageavamosMédici.3ParaumadiscussãodainovaçãomonetárianosEstadosUnidos,verSylla(1982).

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osEstadosUnidosnasdécadasde1950e1960,emespecialparaaciênciabásica(Nelson;Wright,1992).

Enfim,tratardastrêsdimensões(dinheiro-finanças,C&T)éumaquestãomuitoimportanteparaumahistóriaeconômicadaciênciaedatecnologia.Novamente,umareferênciaaBraudel(1986,p.81)énecessária,namedidaemqueeleexploraasrelaçõesentremoedaetécnicaeémuitoclaronasuadiscussãosobreopapeldasfinançasnoprocessodarevoluçãoindustrialinglesa.

Raízes históricas da interação universidades e empresas nos sistemas de inovação desenvolvidos

SistemaNacionaldeInovação(SNI)éumconceitosíntesedaelaboraçãoevolucionista(ouneoschumpeteriana):eleexpressaocomplexoarranjoins-titucionalque,impulsionandooprogressotecnológico,determinaariquezadasnações(Freeman,1995).OconceitodeSNIfoidesenvolvidoporauto-resqueconsideramahistóriaumelementoimportante(Freeman,Nelson,Rosenberg,entreoutros).Freeman(1995),porexemplo,localizaediscuteaemergênciaeevoluçãohistóricadasatividadesespecializadasemP&D,umainovaçãoinstitucionalintroduzidanaAlemanhaem1870;essaelaboraçãodeFreemanpodeserconsideradacomoumasugestãodeagendadepesquisanaqualahistóriaédecisiva.

Odesenvolvimentodeumahistóriaeconômicadaciênciaedatecnologia,portanto,contribuiriamuitoparaacompreensãodasraízeshistóricasdossiste-masdeinovação.Essediálogoteóricoéumadasmotivaçõesdopresenteartigo.

Decertaforma,ostrabalhosmaisimportantessobresistemasdeinova-çãosemprelevamemcontaasraízeshistóricasdoprocessodeconstruçãodasinstituiçõesrelevantes.AcoletâneaeditadaporRichardNelson(1993)éumexcelenteexemplo.Todososcapítulosrelativosàs16experiênciasnacionaisalidescritastratamcomdetalhedaorigemeevoluçãohistóricadasinstituiçõesconstitutivasdosdiversossistemasdeinovação.Aleituradesselivro,especialmentedoscasosdosEstadosUnidos,doJapão,daAlemanha,daSuéciaedaDinamarca,éricadeexemplosdetradiçõespersistentes,path-dependence,processosevolutivosapartirdeesforçoshistoricamenteimportantes.Assim,nãoédifícilcompreenderarelevânciadaavaliaçãodahistóriadeconstruçãodasinstituiçõesconstituintesdessessistemas,sobre-tudoinstituiçõesdepesquisa,universidadeseempresas.

Infelizmente,umdospontosmaislimitadosdaabordagemevolucionistaéexatamenteaarticulaçãodaquestãodossistemasmonetáriosefinancei-roscomaconstruçãodossistemasdeinovação.O’Sullivan(2004)fazuma

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resenhacríticadaliteraturadisponívelsobreotema,demonstrandoalacunaexistentenaliteraturadaeconomiadainovaçãoepropõeumdiálogoentreospesquisadoresdamencionadaáreaeoshistoriadoresdasfinançasparasuperaressaimportantedebilidade.

Ressaltadaessaimportantelimitação,oquealiteraturatemadizersobreasinteraçõesentreC&TnosSNIsdesenvolvidos?

NelsoneRosenberg(1993,p.5-9)apontamparaoentrelaçamentoC&Tcomocaracterística-chavedossistemasnacionaisdeinovação.Elesresumemascomplexasinteraçõesdestasduasdimensõesrealçandoqueciênciaé,aomesmotempo,“lídereseguidora”doprogressotecnológico.Evidênciassobreesteduplopapelpodemserrecolhidasnaliteratura.

Rosenberg(1982)apresentaopapeldatecnologiacomo:1)umafontedequestõeseproblemasparaoesforçocientífico;2)um“enormedepósitodeconhecimentoempíricoaserperscrutadoeavaliadopeloscientistas”(p.144);3)umacontribuiçãoparaaformulaçãodeuma“subseqüenteagendaparaciência”(p.147);4)umafontedeinstrumentos,equipamentosparapesquisa,etc.Rosenbergconcluiquefortesimpulsoseconômicosestãomoldando,dirigindoerestringindoaempresacientífica(p.159).

Nadireçãoopostadestefluxo,Klevoricket al.(1995)mostramevidênciaempíricasobreopapeldasuniversidadesedaciênciacomoumaimportantefontede“oportunidadestecnológicas”paraainovaçãoindustrial.Esseestudorevelacomosetoresindustriaisdiferentesavaliamaimportânciarelativadasuniversidadesedaciênciaparasuascapacidadesinovativas.4

Rosenberg(1991)pergunta“porqueasempresasfazempesquisabásica”,esugerequeaelaéum“bilhetedeentradaparaumarededeinformações”.EstepontoestárelacionadoàdiscussãodeCoheneLevinthal(1989)sobreasduasfacesdaP&D(inovaçãoeaprendizagem),assinalandoaimportânciadoinvestimentocomomododedesenvolver“capacidadedeabsorção”.Narinet al.(1997)encontramevidênciaempíricaparaacrescenteinteraçãociênciafinanciadapelosetorpúblicoeaindústrianosEUA.Finalmente,umestudorecentedaOrganizaçãodeCooperaçãoedeDesenvolvimentoEconômico(OCDE)descrevea“intensificaçãodasrelaçõesciência-indústrianaeconomiadoconhecimento”,realçandoque“eloscomaciênciasãomaisimportantesquenopassado”(OCDE,2002,p.16).

Finalmente,Rosenberg(2000,p.36-42)sugerequeasuniversidadesdosEstadosUnidossediferenciamdasdeoutrospaíses(desenvolvidos)“in the

4Klevoricket al.demonstramporqueasempresasmonitorameacompanhamodesenvolvimentonasuniversidades.Particularmenteemindústriasdealtatecnologia,existeumgrandefluxodeconhecimentofluindodasinstituiçõescientíficasparaossetoresindustriais.

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greater speed and greater extent of their response to changing economic circu-mstances”.EntreascaracterísticasdistintivasdasuniversidadesdosEstadosUnidos,Rosenbergdestacacinco:1)capacidadederesponderademandaseconômicas(“economic responsiveness”);2)altadescentralização;3)conexãoecompetição(porrecursos)entreasuniversidades;4)otamanhodosistemauniversitário(“its great size, in contrast to any of the European countries, is important because it has made it possible to maintain a high degree of specia-lization and diversity within a large system”);5)sínteseúnicaentrepesquisaavançadaeformaçãonagraduaçãoepós-graduação.TalelaboraçãodeRosenbergcontribuiparaexplicitaropapeldotamanhodosistemauniver-sitárioparaalcançaraágilcapacidadederesponderademandaseconômicas,comotalvezestejamaisclaramenteexibidonostrabalhosdeKlevoricket al.(1995),Narinet al.(1997)eCohenet al.(2002).

Assim,oscitadosestudosindicamarelevânciadestasduasdimensõesdasatividadesinovativas,acentuandoadivisãodotrabalhoentreelas,apoiandooentendimentodasfortesemútuasretroalimentaçõesentreC&Tempaísesdesenvolvidoseapontandoaintensificaçãodestarelação.Portanto,essalite-raturasugereque,paraummodernocrescimentoeconômico,taisrelaçõesdevemestarfuncionando.

EssesestudossãobastantefocalizadosnocasodosEstadosUnidos.Nãoédifícilindicarcomoforamhistoricamenteconstruídasasinstituiçõeseadinâmicadeinteração,discutidasnostextosreferidos.TrabalhoscomoosdeRosenberg(1972e2000);NelsoneWright(1992)eNelsoneRosenberg(1994)descrevemaspectosimportantesparaacompreensãodestalongaconstrução.

Aquestãodopresenteartigopodeagorasermaisbemespecificada:devehaverumlongoprocessohistóricoparaaconstruçãodessasinterações.Pelomenoscincoelementos(quedependemdeinvestimentosedetempoparadesenvolvimentoeamadurecimento)podemserindicados:1)preparaçãodosarranjosmonetário-financeirosqueviabilizam,entreoutroselementos,acriaçãoeofuncionamentodeuniversidades/instituiçõesdepesquisaefirmas;2)construçãodasinstituiçõesrelevantes(universidades,institutosdepes-quisa,empresaseseuslaboratóriosdeP&D)5;3)construçãodemecanismosdeinteraçãodessasduasdimensões(considerandoapartirdeproblemas,desafios,etc.queimpulsionampelomenosumdosladosaprocurarooutroetentarestabelecerumdiálogo);4)desenvolvimentodainteraçãodasduas

5Aconstruçãodessasinstituiçõespressupõe,porsuavez,avançosemtermosdaaberturaparaabsorçãodeeventuaisprogressosnopensamentocientíficoetecnológico.Porexemplo:Carvalho(1993,p.86)mencionaumEditaldoReitordoColégiodasArtesdeCoimbra(7demaiode1746)queproíbeoensinodeDescarteseNewton.Asreformaspombalinasviriamcomoumatentativademudaressequadro.

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dimensões(háumprocessodeaprendizado,detentativaseerros,etc.);5)consolidaçãoedesenvolvimentodessasinterações–tópicoqueenvolveumexplícitoreconhecimentodopapeldotempoparaaconstruçãoderelaçõesmutuamentereforçantes(feedbackspositivos)entreinstitutosdepesquisa/universidadeseempresas(issopoderiaserderivadodaleituraacimaindicada).

O início da construção de instituições do SNI no Brasil

UmacomparaçãopreliminardasituaçãobrasileiracomadosEstadosUnidosnomomentodaindependênciaéesclarecedora:oBrasilem1822,com4,5milhõesdehabitantes,nãopossuíauniversidade(Cunha,1980),enquantoosEstadosUnidosem1776,com2,5milhõesdehabitantes,con-tavamcomnoveuniversidades(Maddison,2001).6Mesmoemcomparaçãocomoutrospaíseslatino-americanos,oBrasilsómuitotardiamenteiniciouacriaçãodeuniversidades.SegundoSchwartzman(1979,p.54)

(a)téasegundametadedoséculoXVIII,aciêncianoBrasilestá,emtermosinstitucionais,muitoaquémdaciênciaquesedesenvolvianaAméricaespanhola[...].ACoroa,temendoqueaquiseestabelecesseminstituiçõesquepudessemrivalizarcomasportuguesas,impediuacriaçãodeumauniversidade[...].

Emboraváriasfaculdadesisoladastenhamsidocriadasdesde1808,apósatransferênciadacorteportuguesaparaoRiodeJaneiro,asprimeirastentativasdecriaruniversidadessurgemnadécadade1920.Porém,aliteraturasobreaformaçãodacomunidadecientíficabrasileiraconsideraqueaprimeirauniversidadecriadanopaísfoiaUniversidadedeSãoPaulo(USP),em1934(Schwartzman,1979),quandoapopulaçãobrasileirajásuperava30milhõesdehabitantes.Cunha(1980)mencionaaexistência,em1920,de“universidadessucedidas”(UniversidadedeMinasGeraiseUniversidadedoRiodeJaneiro),emcontraposiçãoàs“universidadespassageiras”.7OlivrodeCunhaéapropriadamenteintituladoA universidade temporã.

Essasuniversidadestemporãs,entretanto,resultamdeconstruçõesins-titucionaisquetêmraízesbastanteanteriores.AUSP,porexemplo,quando

6Paraenfatizaraimportânciadasuniversidadesparaprocessosdedesenvolvimento,éinteressantecompararaAlemanhanadécadade1870(com16universidades)eaInglaterra(comapenas5universidades)(BLACKBOURN,2003,p.207).AhistóriadofinaldoséculoXIXmostraaAlemanhaultrapassandoaInglaterraemtermosindustriais,tecnológicosecientíficos.

7Schwartzman(1979,p.418)consideraqueacriaçãodaUniversidadedoRiodeJaneiroem1920,emborareunindoaFaculdadedeMedicina,aEscolaPolitécnicaeaFaculdadedeDireito,“emquasenadaalterouofuncionamentodasfaculdades”.

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