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EN PRESENCIA DE UN FENÓMENO PERTURBADOR – DEFINIR NECESIDADES
Salvaguardar a la población afectada.
Atender daños materiales.
DECLARATORIA DE EMERGENCIA
INSUMOS A LA POBLACIÓN
DECLARATORIA DE DESASTRE
RECURSOS PARA LA RECONSTRUCCION
Fondo de Atención de Emergencias FONDEN FONDEN Reconstrucción
PROCEDIMIENTOS
DE
ACTIVACIÓN
DIFERENTES E INDEPENDIENTES
Antecedentes
El FONDEN nace como programa del gobierno federal para atender los efectos generados por desastres naturales desde 1996, sin embargo fue hasta el año 1999 cuando tuvo sus primeras Reglas de Operación ahí es donde nace también el entonces Fondo Revolvente, ahora Fondo para la Atención de Emergencias FONDEN.
En el año 2009 entra en vigor un nuevo marco normativo
más ambicioso, mejorando procesos
e incrementando productos basados en las experiencias
obtenidas realizando una
reducción importante en los
plazos de cada etapa de atención
de las emergencias; aparece la
Declaratoria de Emergencia de
oficio a cargo de la CGPC en trabajo conjunto con la
DGFONDEN
2009
En el año 2006 aparecen unos
Nuevos Lineamientos del
Fondo Revolvente buscando una
mejora continua y de fortalecer los procesos para el
acceso a los recursos del Fondo Revolvente, con el
objetivo de que fueran más
accesibles y claros, (se publican los
primeros formatos y se establecen
plazos para cumplimiento de
los diferentes procesos)
2006
Se emite un nuevo marco normativo
que su objetivo iba encaminado a la
planeación, organización,
acceso, ejecución, control y
evaluación del Fondo, incluyendo
adquisición de Reserva
Estratégica, para las Entidades
Federativas.
2004
En estas reglas de Operación del
FONDEN, el Fondo Revolvente refleja un proceso más definido de cómo actuar ante
una situación de emergencia y los
insumos a adquirir para dicha tarea.
Además, en ese mismo año se emitieron los
primeros Lineamientos del
Fondo Revolvente, definiendo procesos
mas claros con implementación de
mecanismos más eficientes en cuanto a
documentación comprobatoria
2002
En estas reglas de operación del
FONDEN continua la figura del Fondo
Revolvente en donde fue
autorizado un monto de 20
millones de pesos para adquisición de
suministros
2000
Primeras Reglas de operación del
FONDEN aparece la Figura del Fondo
Revolvente contando con un
monto de 10 millones de pesos
para adquisición de insumos
1999
Evolución del marco normativo del Fondo de
Atención de Emergencias
Fondo para la atención de Emergencias
FONDEN
Objetivos:
Crear mecanismos que permitan actuar de manera inmediata, transparente y eficaz con el propósito de privilegiar un enfoque de efectividad en la anticipación, preparación, auxilio, rehabilitación, atención y recuperación de la población tras el paso de un fenómeno natural perturbador.
Fortalecer la transparencia y los mecanismos de control en la operación del Fondo para la atención de Emergencias FONDEN.
Optimizar y facilitar el esquema de operación del Fondo, con el fin de atender a la población afectada en el menor tiempo posible.
El Fondo de Atención de Emergencias es un Instrumento financiero que tiene por objeto proporcionar suministros de auxilio y asistencia ante situaciones de Emergencia y de desastre, para responder de manera inmediata y oportuna a las necesidades urgentes para la protección de la vida y la salud de la población, generadas ante la inminencia, la alta probabilidad u ocurrencia de un fenómeno natural perturbador. Este instrumento se encuentra regulado por el Acuerdo que establece los Lineamientos del Fondo para la Atención de Emergencias FONDEN, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de julio de 2012.
Definición del Fondo para la Atención de
Emergencias FONDEN
Fenómeno Natural
perturbador
Entidad solicita
Emergencia
CGPC recibe
solicitud de Emergencia
Instancia Técnica
corrobora el
Fenómeno
CONAGUA
CENAPRED
CONAFOR
CGPC emite emergencia
Entidad solicita
insumos
CONSUMIBLES
DURADEROS
SERVICIOS
FONDEN autoriza insumos
Racionalidad y Proporcionalidad
Recursos Materiales de SEGOB
compra insumos
Proveedor entrega a la Entidad Federativa
Entidad recibe y entrega
insumos a la población afectada
DGFONDEN vigila
proceso y da seguimiento
Encuesta de satisfacción
Informe de utilización
Publicación de información en internet
Procedimiento para la Atención de
Emergencias FONDEN
INM
INE
NC
IA
PR
ES
EN
CIA
Número de Declaratorias de Emergencia
emitidas en el periodo 2007 - 2012
Costo Aproximado de las Declaratorias de
Emergencia
- Cifras en Miles de Dólares -
(*) HERRAMIENTAS INCLUYE: LINTERNAS, PALAS, HACHAS, AZADONES, MACHETES, CARRETILLAS, ZAPAPICOS, BARRETAS Y MARROS
Insumos Autorizados para la Atención de
las Emergencias acontecidas en 2011
Innovaciones
Apoyo complementario a las Fuerzas Armadas
Podrán autorizarse en el marco de una Declaratoria de Emergencia a las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina, un apoyo económico complementario con la finalidad de que estas instancias atiendan las necesidades de alimentación de la población que se encuentre habitando en los albergues y/o refugios temporales, que estén bajo su administración y resguardo.
MEJORA Se incluye un esquema de apoyo económico a las Fuerzas Armadas que permite garantizar la continuidad, abastecimiento y un mejor servicio de las cocinas comunitarias que atienden a la población afectada por la ocurrencia de un fenómeno natural perturbador.
Innovaciones
Transparencia de los apoyos otorgados
Además de la publicación de los insumos autorizados, se presentará en internet los informes de utilización de insumos entregados por las instancias responsables de recibir y distribuir los insumos.
Igualmente, la Entidad Federativa se comprometerá a publicar en su página de Internet la distribución de insumos por municipio en la atención de la Emergencia.
MEJORA De esta manera se provoca la socialización de la información que se produzca alrededor de una situación de Emergencia, permitiendo que tanto las autoridades municipales como la población en general tenga conocimiento de los apoyos otorgados y las acciones ejecutadas por las distintas autoridades.
Innovaciones
Simplificación de los Anexos
Los formatos se extraen de los ANEXOS y se colocan en la página web de Protección Civil.
MEJORA Simplifica los Lineamientos y sus ANEXOS para una mejor comprensión, permitiendo una oportuna actualización y adecuación de los formatos conforme a las necesidades y experiencias vividas.
Innovaciones
Procedimiento de pago a Proveedores
Todos los pagos se realizan a través del Fideicomiso FONDEN, lo cual elimina la problemática de cierre presupuestal de cada ejercicio fiscal, autorización de recursos y revolvencia al inicio de cada ejercicio fiscal. Se elimina triangulación de los recursos entre SHCP y SEGOB.
MEJORA Agilización de los procesos, eliminado trámites burocráticos de informes y procesos de revolvencia, así como la triangulación de recursos entre SHCP, SEGOB y Proveedor, ya que ahora todo se paga directamente al proveedor a través del fiduciario con cargo al Fideicomiso FONDEN.
Innovaciones
Mejoramiento en las características de las Fichas Técnicas
42 Fichas Técnicas con mejoras en las características y especificaciones de los insumos que pueden autorizarse con cargo al Fondo para la atención de Emergencias FONDEN, en aras de fortalecer la eficiencia y precisión en las compras. Asimismo, se incluyen nuevos insumos y servicios como son garrafones, un nuevo tipo de mascarilla (respirador) y arrendamiento de purificadoras.
Mejoras: 6 tipos de Cobertores. Características de la Lámina Galvanizada (Zintroalum) Actualización de las dimensiones y características de las Herramientas. Etc…
Despensas alimenticias
Agua para beber
Medicamentos, materiales de curación, insumos para el control de vectores y otros relacionados con la atención y protección de la salud de la población afectada o en riesgo.
Artículos de abrigo y protección: Cobertores, colchonetas, impermeables, láminas, bolsa para cadáveres, guantes, costales, mascarillas respiradoras.
Herramientas: Pala, pico, cincel, carretilla, machete, hacha, martillo, azadón, etc.
Garrafones de agua
Artículos de limpieza:
Artículos de aseo personal: Kit de aseo personal, pañales, toallas sanitarias, bañeras para bebé.
Mochilas aspersoras para la atención de incendios forestales.
PRODUCTOS CONSUMIBLES
PRODUCTOS
DURADEROS
SERVICIOS
Arrendamiento de letrinas y regaderas
Fletes: Exclusivamente para el traslado de insumos y población damnificada
Combustible (Justificación, incluir bitácora de origen destino y Kms. aproximados)
Arrendamiento de Plantas Potabilizadoras de Agua
Insumos FONDEN Emergencias
Página WEB de Protección Civil siempre
actualizada
Certificación bajo la Norma ISO 9001