en tiempos - analisisplural.iteso.mx

La pandemia no se ha ido, aunque los esfuerzos de muchos países por contenerla han sido extraordinarios, al igual que la fabricación de vacu-nas que en un futuro próximo nos darán la tan anhelada inmunidad ante el covid-19. Las enseñanzas de esta experiencia histórica son duras, en especial nuestra vulnerabilidad como especie, la desigualdad como un elemento que hace una diferencia abismal frente al virus y la necesidad de replantear nuestra relación con la naturaleza.

¿Hay que seguir considerando la salud una mercancía a la que solo pueden acceder unos cuantos? ¿Qué responsabilidades tendrán que asumir quienes durante décadas llevaron a que los sistemas de salud se encuentren desmantelados? ¿Qué tipo de “nueva normalidad” habre-mos de construir para reducir nuestra vulnerabilidad frente a situa-ciones como esta? En Análisis Plural queremos contribuir al estudio y reflexión sobre estos y otros tópicos de interés y relevancia para México y el mundo

En este número incluimos además un suplemento especial con reflexiones éticas en torno a las distintas realidades que fueron emer-giendo en el escenario de la pandemia, fundamentales para entender este momento.

La colección Análisis Plural ofrece un análisis semestral de los hechosmás sobresalientes que afectan a México, desde distintas ópticas

y sobre diversos ámbitos, realizado por un grupo multidisciplinariode expertos, a través de artículos de opinión y estudio,

que en conjunto intentan dar sentido y explicar lo acontecido,para comprender mejor la realidad nacional.

SEGUNDO SEMESTRE DE 2020

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Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente, acBiblioteca Dr. Jorge Villalobos Padilla, s.j.Análisis Plural / .-- Guadalajara, México : iteso, 2003-.210 pp.Semestre 2 (2020)

Título en la cubierta: La zozobra en tiempos de covid

issn en trámite

1. Política – Publicaciones Periódicas Mexicanas – Tema Principal 2. Política – México – Publicaciones Periódicas 3. Economía – México – Publicaciones Periódicas 4. México – Condiciones Sociales y Cultu-rales 5. México – Condiciones Políticas 6. México – Condiciones Económicas 7. Publicaciones Periódicas Mexicanas I. t.

[LC] [Dewey]

Comité EditorialDavid Foust RodríguezLuis Marrufo CardínJuan Carlos Núñez BustillosHeliodoro Ochoa GarcíaJorge Valdivia García (cocoordinador) Felipe de Jesús Alatorre Rodríguez (coordinador) †

Correo electrónico: [email protected] Teléfono: + 52 (33) 3669–3548

Cuidado de la edición: Oficina de Publicaciones del itesoDiseño original: Danilo DesignDiseño de portada: Ricardo RomoDiagramación: Cynthia Castañeda HernándezCorrección de estilo: Rogelio Villarreal Fotografía de la portada: © Miguel Dimayuga

Se permite la reproducción total o parcial de esta obra, en cualquier forma o medio, con propósitos educativos y sin fines de lucro, sin que sea necesario obtener autorización expresa por parte del iteso. Se sugiere citar como: Análisis Plural, segundo semestre de 2020: La zozobra en tiempos de covid, iteso, Tlaquepaque, abril de 2021, 210 pp. Disponible en: https://analisisplural.iteso.mx

Las opiniones expresadas en los artículos publicados son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reflejan, necesariamente, los puntos de vista de la publicación ni del iteso. Análisis Plural, segundo semestre de 2020, mayo de 2021, es una publicación electrónica semestral edi-tada por el Departamento de Formación Humana del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente, A.C. (iteso), Periférico Sur Manuel Gómez Morín 8585, Col. iteso, Tlaquepaque, Jal., México, C.P. 45604, tel. + 52 (33) 3669 3548. Editor responsable: Lic. Jorge Valdivia García. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo: en trámite, issn: en trámite, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización de este número, Lic. Jorge Valdivia García, 30 de abril de 2021. Fecha de publicación: mayo de 2021.


En memoriaFELIPE DE JESÚS ALATORRE RODRÍGUEZ(1961–2021)



Índice 7

Presentación

La zozobra en tiempos de covid 9

Síntesis cronológica

principaLes sucesos nacionaLes

deL segundo semestre de 2020 / Juan Carlos Núñez Bustillos 13

Política

dos años de gobierno de amLo y Las perspectivas

eLectoraLes para 2021 / Jorge Enrique Rocha Quintero 45

méxico, La democracia deL insuLto / Agustín del Castillo 59

juicio a Los expresidentes: un espinoso camino / José Manuel del Toro Torres 73

Economía

La economía mexicana en 2021: con covid y sin “v” / Sergio Negrete Cárdenas 85

Índice


8 La zozobra en tiempos de covid

Sociedad

eL personaL sanitario, diezmado por covid–19 y por La vioLación a sus derechos humanos / Blanca Guadalupe Arana Aguilar, María de los Ángeles Tejeda y Jorge Valdivia García 99

antropoceno: La era de Las pandemias / Marinés de la Peña Domene, Natalia Mesa Sierra y María Elvira Fors Ferro 119

La ciencia en tiempos de pandemia / Eneyda Suñer Rivas 133

refLexiones éticas en una pandemia 141

Medio Ambiente

eL tratado de aguas de 1944: Lo que impLica

La corrupción como discurso en eL manejo de Los

recursos hídricos / Jorge Federico Eufracio Jaramillo 187

derechos para La naturaLeza en méxico / Violeta Natalia Gutiérrez Flores Peón 199


Presentación 9

Presentación

LA ZOZOBRA EN TIEMPOS DE COVID

Durante 2020 se vivió una carrera contra reloj para desarrollar una va-cuna contra el virus sars–CoV–2, causante de la enfermedad conocida como covid–19. En tiempo récord se lograron desarrollar varias opcio-nes y al cierre del año arrancó su aplicación. No había certeza sobre su efectividad ni disponibilidad. Sin embargo, el solo hecho de contar con una opción para inmunizarse, reducir los contagios y la mortandad provocada por la pandemia llenó de esperanza a la gente, luego de un año de vivir en la zozobra diaria, en especial en sociedades como la mexicana donde millones de personas se juegan la vida —literalmen-te— día a día dado que no pueden darse el lujo del trabajar desde casa.

Las enseñanzas de la experiencia histórica que va dejando la pan-demia en curso son duras: en especial nuestra vulnerabilidad como especie, la desigualdad como un elemento que hace una diferencia abismal frente al virus, y la necesidad de replantear nuestra relación con la naturaleza, cuestionando la visión antropocéntrica que nos ha colocado en la situación presente. En adelante la vida no será igual en millones de hogares alrededor del mundo donde se tuvo la pérdida de algún amigo o familiar. Tampoco será fácil olvidar las experiencias lí-mite experimentadas por quienes sobrevivieron a los casos más graves. El clamor frente al dolor experimentado es enorme, que se suma al, ya añejo, derivado de una sociedad que por décadas ha vivido situaciones extremas de violencia social.

Al vislumbrarse algunas señales de mejora en el control de la pan-demia son muchas las preguntas que flotan en el ambiente. ¿Hay que



seguir considerando a la salud como una mercancía a la que solo pue-den acceder unos cuantos? ¿Qué responsabilidades tendrán que asumir quienes —de manera criminal— durante décadas llevaron a que los sistemas de salud se encuentren desmantelados? ¿Qué tipo de “nueva normalidad” habremos de construir para reducir nuestra vulnerabili-dad frente a situaciones como la presente? ¿Qué tendremos que hacer frente al aumento de las desigualdades generadas y el enriquecimiento de unos pocos a resultas de la pandemia? Frente a estas preguntas y ante el reto de entender —como sociedad— la coyuntura que enfrenta-mos, y las rutas a seguir, en el iteso, desde el espacio de Análisis Plural y como ha sido a lo largo de más de 30 años, queremos contribuir al estudio y reflexión sobre estos y otros tópicos de interés y relevancia para México y el mundo.

Abrimos este número con la síntesis cronológica de Juan Carlos Núñez Bustillos, quien condensa los sucesos que marcaron la coyun-tura semestral. Un periodo en el que, además de la pandemia de co-vid–19, con su impacto en la vida, salud y economía de los mexicanos, destacaron temas como las incesantes violencia, corrupción y violación a los derechos humanos que afectan al país, así como el desarrollo del movimiento feminista, la consulta para juzgar a los expresidentes, la eliminación del fuero presidencial y la aprobación del Senado del consumo de marihuana para fines recreativos.

En el apartado de Política, Jorge Enrique Rocha Quintero revisa los dos primeros años de gobierno de Andrés Manuel López Obrador, que ve llenos de claroscuros, así como la aprobación del presidente y la intención de voto de cara al proceso electoral de 2021. En tanto que Agustín del Castillo presenta un análisis ético–jurídico en torno a los límites a la libertad de expresión de quien detenta el poder y la amenaza que representa para esta y para la democracia la agresividad discursiva de quien encabeza el Poder Ejecutivo en México. A su vez, José Manuel del Toro Torres aborda la idea de llevar a juicio a los expresidentes y los desafíos que ello implica para la democracia y el estado de derecho en nuestro país.


Presentación 11

En la sección de Economía, Sergio Negrete Cárdenas hace un ba-lance de la contracción económica que se vivió en 2020, la peor desde 1932, que atribuye tanto al impacto de la pandemia de covid–19 como a la ineficaz respuesta gubernamental para proteger y apoyar al aparato productivo nacional, presagiando una tímida recuperación para 2021.

La pandemia también se hace presente en la sección de Sociedad, en la que Blanca Guadalupe Arana Aguilar, María de los Ángeles Te-jeda y Jorge Valdivia García presentan un trabajo en el que analizan la violación de derechos humanos al personal sanitario, registrada en el marco de la propagación de la enfermedad y que propició que más de 97 mil de sus integrantes se contagiaran del virus en México, así como que más de 1,800 fallecieran a causa de este durante 2020, cifras que colocaron al país en el primer lugar en la materia a escala mundial.

La colaboración de Marinés de la Peña Domene, Natalia Mesa Sierra y María Elvira Fors Ferro nos recuerda que la pandemia de covid–19 no es la primera que la humanidad ha sufrido y, tras realizar un recuento de otras de similar impacto, vinculan sus causas a la relación desequi-librada y poco sustentable del ser humano con la naturaleza. Adelan-tándonos que, de no generar cambios de raíz en nuestros patrones de consumo y de convivencia con nuestro entorno y semejantes, queda la puerta abierta para que nuevas enfermedades asolen a la humanidad.

Eneyda Suñer Rivas explora lo que supone hacer ciencia desde el paradigma de nuestra época, que privilegia la lógica mercantil, plan-teando algunas de las dificultades que las y los científicos enfrentan para hacer y difundir su trabajo. Además, evidencia el riesgo que re-presenta el que las opiniones sin fundamento estén presentes en las redes sociales.

Cierra el apartado con un suplemento especial que reúne una com-pilación de los artículos, en forma reseñada, y los carteles que se publi-caron en el semanario Cruce, del iteso, como parte de la serie titulada “Reflexiones éticas en una pandemia”.

El tema del agua es el que empapa la sección Medio Ambiente, al que Jorge Federico Eufracio Jaramillo contribuye con un análisis del con-



flicto que se dio entre el gobierno federal y el del estado de Chihuahua en torno al cumplimiento del Tratado de Aguas firmado con Estados Unidos; diferendo que derivó en la toma de presas y una confrontación entre agricultores y la Guardia Nacional. En tanto que Violeta Natalia Gutiérrez Flores Peón aborda el tema del otorgamiento de personali-dad jurídica a los ecosistemas y presenta como ejemplos a seguir los casos de Colombia, India y Nueva Zelanda, países en donde se conce-dieron derechos a varios ríos, con el fin de protegerlos, al igual que a las comunidades que dependen de ellos.

En lo individual y en su conjunto, las colaboraciones que con-forman este número de Análisis Plural resultan de sumo interés y relevancia, en especial en una coyuntura como la que vivimos, por lo que se agradece a todos los autores por su aporte y se extiende una cordial invitación al lector para que revise, comente y comparta este material.


Principales sucesos nacionales del segundo semestre de 2020 13

Principales sucesos nacionalesdel segundo semestre de 2020

JUAN CARLOS NÚÑEZ BUSTILLOS*

1. LA PANDEMIA

El año 2020 terminó con 125,807 muertos en México por causa del virus sars–Cov–2 y el número de casos acumulados al último día del año sumaba 1’426,094. El subsecretario de Salud, Hugo López–Gatell, había pronosticado el 4 de mayo que los decesos alcanzarían 6,000 y un mes después afirmó que alcanzar 60 mil fallecimientos sería un escenario catastrófico. El semestre comenzó con una nueva marca de contagios diarios, 6,741 el 2 de julio. El 27 de noviembre se contabilizaron en una jornada 12,801. El 30 de diciembre fueron 1,052 los decesos registrados. Al comenzar el semestre México ocupaba el sexto lugar mundial en nú-mero de muertes por esta enfermedad y al final del periodo se situaba en el cuarto lugar. El 24 de diciembre se aplicaron las primeras vacunas.

Para principios de julio se habían perpetrado agresiones contra per-sonal sanitario en 29 estados. El número de contagiados de este sector alcanzaba más de 46 mil y en diciembre superó los 164 mil. Amnistía

* Es periodista egresado de la Licenciatura en Ciencias de la Comunicación del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (iteso). Cursó el máster en Periodismo de la Universidad Autónoma de Madrid y el diario El País. Es maestro en Periodismo Digital por la Universidad de Guadalajara. Ha trabajado en diversos medios de comunicación. Actualmente es secretario de la Rectoría del iteso. Correo electrónico: [email protected]



Internacional informó en septiembre que México era el país con ma-yor número de muertes entre los trabajadores de la salud; al día 3 de ese mes eran 1,320. En julio, la organización Signos Vitales indicó que el riesgo de que estos muriesen por covid–19 era seis veces mayor en México que en China y Estados Unidos.

Al 5 de julio se habían superado las 30 mil muertes y los contagios superaban un cuarto de millón. Al mismo tiempo, se reactivaban con mayor intensidad las actividades. El día 10 la Organización Mundial de la Salud (oms) advirtió a México que el “desconfinamiento” sin cuidado traería graves consecuencias. Ese día las autoridades sani-tarias “apagaron” temporalmente el semáforo epidemiológico, luego de encontrar inconsistencias. Dos días después llegaron a México las cenizas de 245 mexicanos que murieron en Nueva York por el virus. El 12 de julio los contagios casi llegaban a los 300 mil y los muertos supe-raban los 35 mil. Ese día el presidente Andrés Manuel López Obrador afirmó: “La pandemia va a la baja”.1

Diez días después se superaron los 40 mil fallecimientos. Para esas fechas se registraba un exceso de mortalidad de más de 70 mil muertes en relación con años anteriores. Especialistas explicaron que se trataba de decesos por covid–19 que no se registraron o de otro tipo de enfermedades que dejaron de atenderse adecuadamente por causa de la pandemia. La vacunación a niños para prevenir otras en-fermedades disminuyó en más de 30%.

El 23 de julio el presidente afirmó que no usaba cubrebocas porque los especialistas no se lo recomendaban, y el día 31 dijo: “Me voy a poner un tapaboca, ¿saben cuándo? cuando no haya corrupción”.2 Ese día, los gobernadores de nueve estados exigieron la renuncia de López–

1. “Pese a récord de casos activos, amLo asegura que pandemia va a la baja”, en El Financiero, 12 de julio de 2020. Recuperado el 12 de julio de 2020, de https://www.elfinanciero.com.mx/nacional/la-pandemia-va-a-la-baja-esta-perdiendo-intensidad-amlo

2. “Me voy a poner cubreboca cuando no haya corrupción: amLo”, en Animal Político, 31 de julio de 2020. Recuperado el 2 de agosto de 2020, de https://www.animalpolitico.com/2020/07/me-voy-a-poner-cubreboca-cuando-no-haya-corrupcion-amlo-amparo-pan/



Gatell. En agosto el subsecretario indicó que la pandemia podría durar más de tres años y se anunció que México produciría junto con Argen-tina la vacuna desarrollada por AstraZeneca. En ese mes Campeche fue el primer estado en pasar a verde en el semáforo epidemiológico. El 13 de agosto México superó el medio millón de contagios y los fa-llecidos llegaban a 55,293. Tres días después López–Gatell informó que la pandemia iba en descenso. Legisladores panistas presentaron una denuncia en su contra ante la Fiscalía General de la República (fgr). Para principios de septiembre había más de 65 mil muertos y más de 600 mil contagios.

El 13 de octubre el secretario de Relaciones Exteriores, Marcelo Ebrard, informó que el gobierno mexicano acordó con las empresas AstraZeneca, Pfizer y Cansino la compra de 115 millones de vacunas. El día 27 el presidente decretó tres días de luto nacional por las víctimas. El 14 de noviembre México superó el millón de enfermos. A finales de ese mes el exceso de mortalidad sumaba casi 218 mil fallecimientos. López–Gatell advirtió que la pandemia se intensificaría en diciembre. Las autoridades sanitarias incrementaron el número de camas desti-nadas a la atención de la enfermedad. El último día de ese mes la oms expresó que era preocupante el aumento de contagios y muertes en México. En diciembre se saturaron varios hospitales de la capital del país; para el día 17 el nivel de ocupación llegó a 78%. Había colas de ambulancias que esperaban horas para que los pacientes que llevaban fueran internados. En los crematorios se registraron también largas filas y en diversas ciudades del país escaseó el oxígeno.

Pese a la reticencia de las autoridades capitalinas, la Ciudad de Méxi-co volvió al semáforo rojo. El 11 de diciembre López–Gatell afirmó que el color de este instrumento era intrascendente. El 15, López Obrador pidió a los mexicanos no salir de casa en diez días, pero pese a los llamados de las autoridades miles de personas saturaron calles, comer-cios, aeropuertos y algunas zonas turísticas, además de participar en celebraciones sin respetar las medidas sanitarias. El 23 de diciembre llegó el primer lote de tres mil vacunas y al día siguiente comenzó a



aplicarse al personal sanitario en la Ciudad de México, en el Estado de México y en Querétaro.

Para el final del año habían muerto por el nuevo virus al menos 27 presidentes municipales. En Moloacán, Veracruz, fallecieron dos al-caldesas en tres meses. También se registró el deceso de un senador y de diversos funcionarios públicos, ente ellos el secretario de Salud de Chihuahua. Se contagiaron al menos siete gobernadores y siete fun-cionarios del primer círculo del presidente. Por esta causa murieron el obispo emérito Arturo Lona y el cantante Armando Manzanero.

2. ECONOMÍA

El 1 de julio López Obrador afirmó: “La pérdida de empleos también ya tocó fondo: en abril se dio de baja a 555 mil trabajadores, fue lo peor, lo más difícil; en mayo ya fueron menos, 345 mil, y en junio ya sólo se perdieron 83 mil empleos”.3 El número total de plazas labora-les perdidas entre marzo y julio sumaba 1 millón 117 mil. A partir de agosto comenzó la recuperación de empleos, pero en diciembre vino una nueva ola de despidos que alcanzó los 277 mil puestos. “Durante el último mes del año se cortó una racha de cuatro meses en la reactiva-ción del empleo, que contabilizó de agosto a noviembre la creación de 555,600 puestos de trabajo”.4 El saldo final entre los empleos perdidos y recuperados sería una disminución de 647 mil trabajos. En julio la cifra de retiros de las administradoras de fondos para el retiro (Afore) a causa del desempleo era de 1,993 millones de pesos.

3. “Pérdida de empleo tocó fondo; en junio ya solo se perdieron 83 mil trabajos, dice López Obrador”, en El Financiero, 1 de julio de 2020. Recuperado el 18 de diciembre de 2020, de https://www.elfinanciero.com.mx/nacional/perdida-de-empleo-toco-fondo-en-junio-ya-solo-se-perdieron-83-mil-trabajos-dice-lopez-obrador

4. Pérez, M. y Amador, O. “Covid–19 dejó 647,000 bajas en el empleo formal en 2020”, en El Economista, 3 de enero de 2021. Recuperado el 6 de enero de 2020, de https://www.eleconomista.com.mx/empresas/Covid-19-dejo-647000-bajas-en-el-empleo-formal-en-2020-20210103-0064.html



El 7 de julio el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) informó que el consumo cayó 19.68% en junio, su peor nivel en los últimos años. En agosto, este indicador aumentó 5.2%. Ese mis-mo mes la institución dio a conocer que la balanza comercial registró un superávit de 5,546 millones de pesos. El 13 de julio la Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex) advirtió que, de no recibir apoyos, 1.8 millones de mexicanos más perderían su trabajo. Un mes después el Banco de México (Banxico) recortó medio punto la tasa de interés, con lo que quedó en 4.5%. La Comisión Bancaria y de Valores informó el 11 de agosto que las instituciones crediticias ganaron en el primer semestre del año 54 mil millones de pesos, 36.4% menos que en el mismo periodo del año anterior. El 26 de ese mes el Inegi informó que al segundo trimestre el producto interno bruto (pib) re-gistraba un desplome de 18.7%, su peor caída en la historia. Entre julio y septiembre recuperó 12%. El 6 de octubre el gobierno federal y los empresarios anunciaron 39 proyectos por 297 mil millones de pesos para reactivar la economía, y el último día de noviembre sumaron 29 más por un monto de 228 mil millones. La Secretaría de Economía informó que entre enero y septiembre la inversión extranjera directa disminuyó 9.9% Las remesas continuaron en aumento y superaron su máximo histórico. Entre enero y noviembre sumaron 36,946 millones de dólares, 10.9% más que en el periodo anterior. El diciembre se anun-ció un incremento de 15% al salario mínimo, que quedó en 141.7 pesos por día. Organismos empresariales mostraron su desacuerdo con la medida. Al principio del semestre el dólar se vendía en 19 pesos, en abril llegó a cotizarse en 25 y cerró el año en 20.



3. EDUCACIÓN

El ciclo escolar 2020–2021 comenzó el 24 de agosto a distancia. Las clases presenciales continuaron suspendidas durante el semestre. El 3 de agosto se dio a conocer el acuerdo del gobierno federal con las televisoras públicas, las cuatro principales cadenas privadas y 36 ra-diodifusoras para transmitir los contenidos educativos a cerca de 30 millones de estudiantes de primaria y secundaria. La Secretaría de Educación Pública (sep) informó el 8 de agosto que 10%, poco más de 2.5 millones de alumnos de educación básica, abandonó la escuela por causa de la pandemia. En el nivel superior la deserción fue de 8%, 305,089 universitarios. En diciembre, la organización Mexicanos con-tra la Corrupción dio a conocer que en los municipios más pobres de Chiapas 45% de los alumnos dejó de estudiar. En septiembre la Unión Nacional de Padres de Familia informó que 1.6 millones de alumnos pasaron de escuelas particulares a públicas. En noviembre la Univer-sidad Nacional Autónoma de México (unam) advirtió que 20% de sus alumnos estaba en riesgo de desertar.

A finales de agosto miembros de la Coordinadora Nacional de Tra-bajadores de la Educación (cnte) y normalistas volvieron a bloquear las vías de ferrocarril en Michoacán. La Asociación Mexicana de Ferro-carriles calculó en 22 mil millones de pesos las pérdidas ocasionadas por estas acciones en diversos puntos del país. El 22 de septiembre los manifestantes fueron desalojados por la policía. En diciembre el gobierno federal y la cnte llegaron a un acuerdo en el que las auto-ridades se comprometieron a entregar 240 millones de pesos a 28 mil maestros de Michoacán.



4. LA VIOLENCIA

El semestre comenzó con el asesinato de 28 jóvenes en un centro de rehabilitación en Irapuato, Guanajuato. Al día siguiente cinco policías fueron asesinados en una carretera de Apaseo el Alto, en ese mismo estado. El 13 de julio, en Nuevo Laredo, Tamaulipas, murieron doce pre-suntos delincuentes en un enfrentamiento con el Ejército. Una semana después se registraron bloqueos y quemas de vehículos en Michoacán. Además, circuló un video en el que miembros del cártel Jalisco Nueva Generación ostentan armas de alto poder y decenas de vehículos. El presidente López Obrador afirmó que era parte de la herencia que dejaron los gobiernos anteriores, afirmó que mantendría su estrategia y reiteró su llamado “a todos a portarnos bien. A que sean abrazos, no balazos”.5

El 7 de agosto delincuentes atacaron una base de la Guardia Nacional en la Ruana, Michoacán. En Novolato, Sinaloa, ultimaron el 13 de agosto a un hijo de Amado Carrillo, “el Señor de los Cielos”. El 21, Guillermo Pérez Moreno, coordinador de la fgr en San Luis Potosí, fue acribi-llado. En Cuernavaca, ocho personas que asistían a un velorio, entre ellos dos menores de edad, fueron masacrados por un comando. Hubo además 14 heridos. Los hechos ocurrieron el 2 de septiembre. Cinco mujeres fueron acribilladas el 17 de septiembre, en Celaya, Guanajuato, durante el funeral de un joven al que habían asesinado dos días antes. El 27 de ese mes, en Jaral del Progreso, en ese mismo estado, un comando mató a once personas en un centro nocturno. Entre las víctimas esta-ban cuatro bailarinas y un cantinero. Al día siguiente dejó de operar la prisión de alta seguridad de Puente Grande, Jalisco.

El 3 de octubre fueron asesinados seis hombres en un restaurante de la Ciudad de México. Resultaron heridas seis personas más. El 11 de

5. Jiménez, N. y Urrutia, A. “Descarta amLo declarar la guerra a bandas criminales”, en La Jornada, 21 de julio de 2020. Recuperado el 21 de julio de 2020, de https://www.jornada.com.mx/2020/07/21/politica/005n1pol



noviembre, Forisel Ríos, alcaldesa de Jamapa, Veracruz, fue asesinada por una decena de hombres armados que se la llevaron de su casa. El exgobernador de Jalisco Aristóteles Sandoval fue asesinado la madru-gada del 18 de diciembre en un restaurante de Puerto Vallarta, Jalisco.

El 10 de diciembre el Inegi dio a conocer los resultados de la Encues-ta Nacional de Victimización y Percepción de la Seguridad Pública. Los resultados indican que 22.3 millones de mexicanos mayores de 18 años fueron víctimas de los delincuentes durante 2019. En este mismo periodo, al menos un integrante del 29.2% de las familias mexicanas fue víctima de algún delito, de los cuales 92% no se denunciaron.

El 7 de octubre el subsecretario de Gobernación, Alejandro Encinas, informó que entre los años 2006 y 2020 se localizaron en el país 4,092 fosas clandestinas en las que se encontraban 6,900 cadáveres. Respecto a los desaparecidos, el funcionario señaló que suman 77,171 en los últi-mos 15 años. De ellos, la mayor parte se registraron durante 2019. El 23 de noviembre en El Salto, Jalisco, se encontró una fosa con 131 cuerpos.

5. CIENFUEGOS Y OTROS DETENIDOS

El general Salvador Cienfuegos Zepeda, quien fuera secretario de la De-fensa Nacional durante el sexenio de Enrique Peña Nieto, fue detenido por agentes de Estados Unidos el 15 de octubre en el aeropuerto de Los Ángeles, California. Se le acusó de narcotráfico y lavado de dinero. Fue enviado a Nueva York para responder a los cargos. Un juez le negó la libertad bajo fianza. El 5 de noviembre se declaró no culpable.

En un primer momento, el presidente López Obrador afirmó que el hecho demostraba la descomposición del gobierno anterior y advirtió que todos los militares involucrados tendrían que responder ante las autoridades. Sin embargo, el 11 de noviembre el gobierno mexicano en-vió una nota diplomática al gobierno de Estados Unidos para expresar su extrañamiento por no haber sido informado sobre la investigación contra el militar. A la par, negoció con el gobierno estadunidense y logró que el 17 de noviembre se le retiraran los cargos. Las autoridades



de aquel país argumentaron que había razones importantes de política exterior para tomar la medida y anunció que México podría continuar la investigación. Al día siguiente Cienfuegos regresó al país sin cargos. El caso reavivó la discusión en torno a la presencia de agencias inter-nacionales de seguridad en México. El 9 de diciembre la Cámara de Senadores aprobó una iniciativa presidencial para tener mayor control sobre los agentes extranjeros que operan en México.

José Ángel Casarrubias, “el Mochomo”, acusado de encabezar el cártel Guerreros Unidos y de ser pieza clave en la desaparición de los normalistas de Ayotzinapa, fue liberado y reaprehendido al salir del penal el 1 de julio. En esos días se dio a conocer una grabación en que la madre del detenido y su abogado acuerdan entregar dinero a las autoridades cambio de la libertad del preso. La fgr informó que se trataba de “varios millones de pesos”.6 En septiembre su defensor fue detenido acusado de formar parte del grupo delictivo y de corrupción.

El 30 de julio se presentaron nuevos cargos contra Genaro García Luna, secretario de Seguridad con el presidente Felipe Calderón y jefe de la Agencia Federal de Investigación en el sexenio de Vicente Fox. Las acusaciones implican además a Luis Cárdenas Palomino y Ramón Pe-queño García, dos de sus más cercanos colaboradores. El 9 de octubre, ante una corte en Nueva York, el exfuncionario se declaró inocente.

José Antonio Yépez Ortiz, “el Marro”, señalado como líder del cár-tel de Santa Rosa de Lima, que controla el robo de combustibles, fue detenido el 2 de agosto en Juventino Rosas, Guanajuato. En su captura participaron elementos de las fuerzas armadas y policías locales.

El 14 de octubre Mónica García Villegas, quien fuera directora del colegio Rébsamen en la Ciudad de México, fue sentenciada a 31 años de cárcel y a pagar 11.5 millones de pesos por la muerte de 26 personas tras el colapso del edificio durante el terremoto del 19 de diciembre de 2017.

6. “fgr detecta soborno millonario detrás de liberación de ‘El Mochomo’”, en Forbes México, 2 de julio de 2020. Recuperado el 14 de diciembre de 2020, de https://www.forbes.com.mx/noticias-fgr-soborno-millonario-liberacion-mochomo/



6. MOVIMIENTO FEMINISTA

El 31 de julio organizaciones feministas protestaron en la Ciudad de México contra la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn) por su negativa a un proyecto para ordenar al Congreso de Veracruz des-penalizar el aborto. El 17 de agosto dos mujeres manifestantes resulta-ron heridas al hacer estallar un petardo en una marcha. La explosión también hirió a una policía. El 3 de septiembre familiares de víctimas de feminicidios y militantes feministas tomaron las instalaciones de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (cndh) para exigir justicia y convertir el edificio en un “refugio”. Sacaron a la calle do-cumentación y le prendieron fuego. El día 11 feministas tomaron las instalaciones de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México e incendiaron algunas oficinas. La policía las desalojó y detuvo a 13 personas que fueron liberadas al día siguiente.

El 27 de septiembre feministas y mujeres policías se enfrentaron en el centro de la capital del país. Diversos edificios y monumentos, entre ellos el Museo Nacional de Arte, fueron dañados. Al día siguiente 43 mujeres policías y 13 manifestantes resultaron lesionadas en la marcha para conmemorar el Día de Acción Global por un Aborto Legal, Seguro y Gratuito, en la Ciudad de México. Las mujeres fueron “encapsuladas” por las autoridades para impedir que arribaran al Zócalo, donde se encontraba el plantón del Frente anti López Obrador. Ese mismo día Claudia Sheinbaum, jefa de Gobierno de la Ciudad de México, afirmó que la empresaria María Beatriz Gasca financiaba a las ocupantes de la cndh. El presidente reconoció que los orígenes de las protestas son legítimos, pero que el tema se convirtió en un asunto político “abrazado por el conservadurismo”.7

7. Morales, A., Miranda, P. y Villa P. “Toma de cndh, asunto político abrazado por el conservadurismo: amLo”, en El Universal, 8 de septiembre de 2020, recuperado el 16 de diciembre de 2020, de https://www.eluniversal.com.mx/nacion/toma-de-cndh-asunto-politico-abrazado-por-el-conservadurismo-amlo



El 10 de noviembre la policía dispersó con disparos al aire a un grupo de personas que protestaban en Cancún por el feminicidio de Bianca Lorenzana. El 27 de ese mes la secretaria de Gobernación, Olga Sánchez Cordero, reconoció que en México se cometen 3,800 feminicidios por año. Diversas organizaciones dieron a conocer que durante el confi-namiento a causa de la pandemia aumentó la violencia intrafamiliar.

7. LA CORRUPCIÓN

López Obrador afirmó el 5 de julio que el exdirector de Petróleos Mexi-canos (Pemex), Emilio Lozoya, revelaría los nombres de quienes par-ticiparon en actos de corrupción en gobiernos anteriores a cambio de reducir su condena. En la madrugada del 17 de julio el exfuncionario llegó a México proveniente de España, donde se encontraba recluido. Aduciendo problemas de salud ingresó a un lujoso hospital privado. En su primera audiencia, celebrada a distancia el 28 de julio, dijo que fue presionado para cometer actos de corrupción, aceptó los cargos por cohecho y operaciones con recursos de procedencia ilícita y prometió que revelaría los nombres de los altos mandos involucrados en los he-chos. Al día siguiente su defensa reiteró esta promesa. Ese mismo día el juez le dictó libertad condicionada, por lo que nunca estuvo en prisión.

En agosto Lozoya presentó una denuncia en la que acusó de corrup-ción a los expresidentes Carlos Salinas de Gortari, Felipe Calderón Hinojosa y Enrique Peña Nieto. Afirmó que en 2012 destinó a la cam-paña presidencial del Partido Revolucionario Institucional (pri) 100 millones de pesos que le entregó la empresa Odebrecht. Además, acusó a siete legisladores del pri y de los partidos Acción Nacional (pan) y de la Revolución Democrática (prd) de recibir millonarios sobornos para votar a favor de la reforma energética de Peña Nieto. También señaló a varios exfuncionarios y políticos, como Ernesto Cordero, Ricardo Anaya, José Antonio Meade y Luis Videgaray. Hasta el final del año ninguno había sido procesado.



El 6 de julio la Secretaría de la Función Pública (sfp) prohibió a la empresa de León Bartlett participar en operaciones comerciales con el gobierno durante 22 meses, luego de haber vendido a sobreprecio 20 ventiladores respiratorios al imss. Además, los aparatos no cumplían con los requerimientos. León es hijo de Manuel Bartlett, director de la Comisión Federal de Electricidad (cfe). El 28 de diciembre la sfp anunció que la sanción quedó sin efecto.

El exgobernador de Chihuahua César Duarte Jáquez, prófugo desde 2017, fue detenido el 8 de julio en Florida, Estados Unidos. Está acusado por un desfalco al erario de cerca de seis mil millones de pesos.

El 17 de agosto se difundió un video en que el panista Guillermo Gu-tiérrez Badillo, secretario privado del gobernador de Querétaro, Fran-cisco Domínguez, recibe pacas de billetes presuntamente destinados a sobornar legisladores, cuando trabajaba en la Cámara de Senadores. También aparece Rafael Caraveo, secretario de una de las comisiones del Senado. El mandatario queretano cesó a su subordinado. López Obrador afirmó que la grabación “muestra la inmundicia del régimen de corrupción”.8 Tres días después se hizo pública otra cinta en la que, en 2018, Pío López Obrador, hermano del presidente de México, recibe dinero en efectivo que le entrega David León, quien se desempeñaba entonces como funcionario del gobierno de Chiapas, encabezado por Manuel Velasco Coello (Partido Verde). El presidente reconoció que eran “aportaciones para fortalecer al movimiento”,9 y añadió que eso no era corrupción y que la revolución mexicana se financió con dinero del pueblo. El 9 de noviembre la Unidad de Inteligencia Financiera exoneró al hermano del presidente y dijo que no encontró ninguna irregularidad en el hecho.

8. Reza, A. “amLo: video de presuntos sobornos en Senado muestra la inmundicia del régimen”, en Milenio, 18 de agosto de 2020. Recuperado el 19 de agosto de 2020, de https://www.milenio.com/politica/amlo-video-funcionarios-senado-recibiendo-dinero-fuerte

9. “Estoy dispuesto a acudir a declarar por el video de mi hermano: amLo”, en La Jornada, 22 de agosto de 2020. Recuperado el 22 de agosto, de 2020 de https://www.jornada.com.mx/2020/08/22/politica/007n1pol



El exrector de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, Gerardo Sosa Castelán, fue detenido por la fgr el 31 de agosto acusado de lavado de dinero y fraude.

El 22 de septiembre Jaime Cárdenas, director del Instituto para Devolverle al Pueblo lo Robado, renunció a su cargo tras descubrir irregularidades y robos en los bienes asegurados. Hasta el final del semestre no había ningún detenido.

La exsecretaria de Cultura en el gobierno de Peña Nieto, María Cris-tina García Cepeda, fue inhabilitada el 9 de noviembre para ejercer cargos públicos durante diez años y se le impuso una multa de más de 19 millones de pesos. Se le acusa de destinar recursos al Museo de Museos, que nunca se realizó.

El 13 de noviembre un juez giró una orden de aprehensión contra el exgobernador de Nayarit Roberto Sandoval Castañeda. Está acusado de peculado y ejercicio indebido de funciones.

Rosario Robles, exsecretaria de Desarrollo Social, encarcelada desde el 13 de agosto de 2019, anunció en noviembre que buscaría aco-gerse al criterio de oportunidad para aportar a la fiscalía información sobre la denominada “estafa maestra”. El 13 de agosto, a un año de permanecer en la cárcel, publicó una carta en la que sostuvo que es víctima de justicia selectiva y que está en prisión por ser mujer.

8. CAMBIOS EN EL GABINETE

Javier Jiménez Espriú renunció a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el 23 de julio, debido a su desacuerdo con la decisión de López Obrador para que la Secretaría de Marina asumiese el control de los puertos mexicanos. Fue sustituido por Jorge Arganis Díaz Leal.

En agosto se difundió un audio en el que el titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), Victor Manuel Toledo, criticaba a la 4T. El día 31 de ese mes se anunció la renuncia del funcionario por motivos de salud. Fue sustituido por María Luisa Albores, que dejó la titularidad de la Secretaría de Bienestar. Javier



May ocupó su lugar. Ricardo Peralta, subsecretario de Gobierno de la Secretaría de Gobernación, también dejó su cargo ese día.

El 2 de diciembre el empresario Alfonso Romo terminó su labor como jefe de la Oficina de la Presidencia. El presidente explicó que el acuerdo con él era que lo apoyaría durante dos años y el plazo se había cumplido. Cuatro días después la diputada Tatiana Clouthier sustituyó en la Secretaría de Economía a Graciela Márquez, quien fue propuesta para dirigir el Inegi. El Ejecutivo también propuso a Galia Borja Gómez como subgobernadora del Banco de México y que su lugar en la Teso-rería de la Federación fuera ocupado por Elvira Concheiro. Rosa Icela Rodríguez fue nombrada secretaria de Seguridad Pública y Protección Ciudadana en sustitución de Alfonso Durazo, quien en octubre anunció que renunciaría para contender por la gubernatura de Sonora.

El 16 de diciembre el presidente anunció que propondría al secre-tario de Educación, Esteban Moctezuma Barragán, como embajador de México en Estados Unidos, en sustitución de Martha Bárcena. Fue sustituido por Defina Gómez Álvarez.

9. LA MARINA CONTROLA LOS PUERTOS

El 20 de julio López Obrador anunció que las aduanas y los puertos, administrados por civiles, quedarían bajo el control de las fuerzas ar-madas para combatir la corrupción y el narcotráfico. El 28 de octubre el Senado aprobó la propuesta.

10. LA RIFA Y EL AVIÓN

El avión presidencial José María Morelos regresó a México el 22 de julio, procedente de Estados Unidos. El presidente López Obrador anunció ese día que había dos compradores y que se había recibido un anticipo de uno de ellos. Cinco días después su conferencia de prensa matutina se llevó a cabo al pie de la aeronave. El presiden-te dijo que la compra del aparato fue un insulto para el pueblo. El 15



de septiembre se llevó a cabo el sorteo de 100 premios de 20 millones de pesos cada uno, que se promocionó oficialmente como la rifa del avión. De acuerdo con los datos oficiales, se vendieron 70% de los boletos. Entre los ganadores estuvieron diversas instituciones oficia-les, entre ellas, nueve hospitales y cinco escuelas. Para el final del semestre, el avión no se había vendido ni rifado.

11. DOS BOCAS Y EL AEROPUERTO

Al comenzar el semestre López Obrador reiteró que la refinería de Dos Bocas se inaugurará el 1 de julio de 2022. El 25 de ese mes inauguró en Salina Cruz, Oaxaca, la ampliación del puerto como primer paso en la construcción del Corredor Interoceánico del Itsmo de Tehuantepec. En diciembre la Semarnat autorizó la construcción de los primeros tres tramos del tren maya. Aunque la dependencia reconoce que se defo-restarán 800 hectáreas de selva, asegura que este daño será remediado, pues se plantarán 16 árboles por cada uno derribado. El 20 de diciembre el presidente anunció que las fuerzas armadas administrarán el tren maya y cuatro aeropuertos, entre ellos el de Santa Lucía. Durante el semestre continuó la construcción de esta terminal en medio de con-flictos por la posesión de algunos terrenos.

12. PETRÓLEOS MEXICANOS Y COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD

Al terminar el tercer trimestre del año Pemex registraba una pérdida histórica de 606,588 millones de pesos.10 En septiembre se informó de un aumento de 77% en el robo de gas a la empresa. En julio se dio a conocer que la cfe adquiriría por adjudicación directa más de dos

10. Cruz, N. “Pemex perdió 606.6 mdp en el semestre”, en El Universal, 29 de julio de 2020. Recuperado el 30 de julio de 2020, de https://www.eluniversal.com.mx/cartera/pemex-perdio-23-millones-por-minuto



millones de toneladas de carbón. El 28 de diciembre un apagón dejó sin energía eléctrica a cerca de 10 millones de personas. La comisión argumentó que la falla se debió al incendio de un pastizal y mostró documentos falsos para sustentarlo.

13. MESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

La renovación de la mesa directiva de la Cámara de Diputados generó un intercambio de legisladores entre partidos para tratar de alcanzar la mayoría necesaria para hacerse de la presidencia del organismo. El 28 de agosto se sumaron al Partido del Trabajo un diputado del Movi-miento de Regeneración Nacional (Morena), uno de Encuentro Social y dos del prd. Con ello los petistas superaron por un diputado al pri y Morena perdió la mayoría absoluta. Horas después el pt le “devolvió” el diputado a Morena con lo que el partido del presidente alcanzó de nuevo la mayoría. El 31 de agosto el tricolor sumó a su bancada a cuatro perredistas con lo que alcanzó 50 integrantes. El 2 de septiembre y con el apoyo de algunos morenistas, la priista Dulce María Sauri alcanzó la presidencia de la cámara. El petista Gerardo Fernández Noroña, quien pretendía quedarse con el cargo, afirmó que la Secretaría de Goberna-ción intervino en el proceso.

14. REFORMAS LEGALES

El Senado aprobó, el 29 de julio, reformas a la Ley de Adquisiciones para permitir al gobierno federal comprar medicinas y contratar servi-cios sanitarios en el extranjero sin necesidad de licitarlos. La bancada morenista afirmó que con ello se combatía el monopolio y la corrup-ción en la venta de medicamentos.

El 2 de septiembre los diputados aprobaron reformas a la Consti-tución para eliminar el fuero presidencial, de manera que el jefe del Ejecutivo pueda ser juzgado por delitos comunes. El 26 de noviembre el Senado hizo lo propio en la tercera ocasión en que se presentó la



iniciativa. Por tratarse de una modificación a la carta máxima, la nueva disposición se envió para su discusión y aprobación a los congresos estatales.

El Senado aprobó el 23 de septiembre reformas a la Ley General de Niñas, Niños y Adolescentes, así como al Código Civil, para prohibir maltratos corporales a los menores de edad. Los diputados la avalaron el 10 de diciembre.

Con el voto a favor del partido oficial y sus aliados la Cámara de Diputados aprobó, el 20 de octubre, la miscelánea fiscal que incluía que el Servicio de Administración Tributaria pudiera ingresar a los domici-lios de los contribuyentes y tomar videos y fotografías de ellos. Nueve días después el Senado eliminó estas facultades de la autoridad fiscal.

El 27 de octubre los diputados de oposición abandonaron el recinto de San Lázaro para romper el quórum e impedir reformas a la Ley General de Salud con las que se pretendía que el gobierno federal pudiera disponer de 33 mil millones de pesos del Fondo de Salud para el Bienestar. Finalmente, se aprobó la reforma y el Senado la ratificó.

Los senadores aprobaron el 6 de noviembre el castigo, con hasta seis años de prisión, al acoso y la difusión de imágenes íntimas en Internet sin la aprobación de los implicados.

Las nuevas normas de etiquetado de alimentos para advertir a los consumidores sobre el exceso de azúcares, grasas y sodio entraron en vigor el 12 de noviembre. El 5 de agosto el Congreso de Oaxaca aprobó reformas para prohibir la venta de “productos chatarra” a los niños.

El 8 de diciembre la Cámara de Diputados reformó la Ley Federal del Trabajo para que los empleados que laboran desde casa tengan el derecho de desconectarse y recibir apoyos de los patrones para pagar los gastos que genera el teletrabajo. Al día siguiente, aprobó la refor-ma al sistema de pensiones para reducir de 1,250 a 1,000 el número de semanas cotizadas para tener derecho a la jubilación. También au-mentan las contribuciones de los empleadores y del estado. Además, aprobaron la creación de un registro nacional de usuarios de teléfonos móviles.



Ese mismo día y de manera unánime los senadores votaron a favor de la nueva Ley General de Educación Superior en la que se establece que el estado debe brindar educación universitaria gratuita a todos los mexicanos. Además, aprobaron reformas a la Ley del Banco de México para obligarlo a comprar a las instituciones crediticias el excedente de monedas extranjeras en efectivo que no puedan repatriar. La minuta fue turnada a la Cámara de Diputados. La institución, los bancos y el sector empresarial advirtieron que la medida favorecería el lavado de dinero y pondría en riesgo las reservas internacionales, así como la autonomía del Banxico. Ante las presiones, los legisladores decidieron posponer la reforma hasta febrero de 2021.

En diciembre los diputados aprobaron una reforma para castigar con hasta siete años de prisión la toma de casetas de cobro. La Asociación Mexicana de Concesionarios de Infraestructura Vial aseguró que en-tre junio y septiembre se registraron en el país 1,215 casos que dejaron pérdidas por 3,100 millones de pesos.

15. LA ELIMINACIÓN DE LOS FIDEICOMISOS

López Obrador propuso la eliminación de 109 fideicomisos con la fi-nalidad de que el dinero contenido en ellos pasara a control directo del Ejecutivo. Argumentó que había corrupción en estos instrumen-tos. Los fondos, con un monto de 68,478 millones de pesos, estaban destinados, entre otras cosas, a la atención de desastres, víctimas de la violencia, cultura, investigación científica y deporte. Representantes de estos sectores manifestaron su rechazo a la medida, lo mismo que los partidos de oposición.

La Organización de las Naciones Unidas (onu) y Amnistía Inter-nacional también se pronunciaron contra la decisión. López Obrador afirmó que quienes se oponían a la medida eran defensores de la co-rrupción. El 9 de octubre los diputados del partido oficial y sus afines aprobaron la propuesta. El 12, la Alianza Federalista de gobernadores anunció que promovería controversias constitucionales contra la deci-



sión. El 20 de octubre la Cámara de Senadores refrendó la desaparición de los fideicomisos con 65 votos a favor y 51 en contra. El presidente felicitó al Senado, afirmó que quienes eran beneficiarios de los fondos los seguirán recibiendo y reiteró que quienes se oponen a la decisión defienden la corrupción. El 28 de octubre los diputados aprobaron que 33 mil millones de pesos del Fondo de Salud para el Bienestar pasaran también al gobierno federal para ser utilizados en la atención a la pandemia.

16. LA ALIANZA DE GOBERNADORES

El 16 de julio el presidente aceptó analizar la propuesta de un grupo de gobernadores para revisar el pacto fiscal, un acuerdo de 1980 que establece la manera en que se distribuyen los recursos que recauda el gobierno federal. El 19 de agosto López Obrador se reunió con la Con-ferencia Nacional de Gobernadores y acordaron la revisión del pacto.

El 7 de septiembre los gobernadores de la Alianza Federalista, inte-grada por los mandatarios de Jalisco, Tamaulipas, Chihuahua, Aguas-calientes, Colima, Guanajuato, Nuevo León, Coahuila, Durango y Mi-choacán, salieron de la conferencia por considerar que había dejado de ser un espacio de interlocución real con la federación. El 26 de octubre estos gobernadores, acompañados de líderes sociales y polí-ticos, exigieron en actos públicos celebrados en sus estados la revisión del presupuesto 2021, así como una cita con el primer mandatario. Anunciaron que, de no haber acuerdo, emprenderían acciones legales. Al día siguiente manifestaron que consultarían con los ciudadanos la permanencia de sus estados en el pacto.

El 4 de noviembre el presidente rechazó la propuesta de revisar el presupuesto, además afirmó que los mandatarios le faltaron al res-peto. El gobernador de Aguascalientes, Martín Orozco, presentó el 3 de diciembre, ante la scjn, una controversia constitucional contra la desaparición de los fideicomisos.



17. LAS SUBCONTRATACIONES

El 12 de noviembre López Obrador envió a la Cámara de Diputados una iniciativa de reforma para limitar las subcontrataciones (outsourcing) y castigar incluso con prisión a quienes recurran a esta práctica. Explicó que se trataba de una medida para proteger los derechos laborales de los trabajadores y evitar la defraudación fiscal. El sector empresarial se opuso. El día 24 se estableció una mesa de negociaciones. El 9 de diciembre los sectores obrero y patronal, junto con el gobierno federal, acordaron posponer para febrero de 2021 la reforma sobre el tema. En tanto, la iniciativa privada se comprometió a eliminar las prácticas abusivas en esta materia.

18. APROBACIÓN DE LA MARIHUANA

El 19 de noviembre la Cámara de Senadores aprobó el consumo de la marihuana para fines recreativos, científicos e industriales. Las per-sonas podrán cultivar en su casa hasta seis plantas y ocho si en ella habitan más de dos consumidores. Los mayores de edad podrán portar hasta 28 gramos de la hierba. Si llevan más de esta cantidad y hasta 200 gramos se harán acreedores de una multa. Más allá de este límite, serán encarcelados. La droga no podrá consumirse en lugares públicos, salvo en clubes registrados.

19. LA CONSULTA

Andrés Manuel López Obrador dijo el 24 de agosto que la consul-ta para investigar a los expresidentes debería de ser promovida por los legisladores, el presidente o bien, por al menos 2% de los ciuda-danos inscritos en el padrón electoral. Anunció que él prefería que el “pueblo” fuera el impulsor de este ejercicio. Morena y simpatizantes del mandatario comenzaron a recabar las firmas.



Para el 14 de septiembre habían conseguido 800 mil de las 1.6 millo-nes que se requerían. Además, en el proceso se denunciaron diversas irregularidades como las supuestas firmas de casi seis mil personas que han muerto. Ante ello, López Obrador optó por ser él quien so-licitaría la consulta y al día siguiente la envió al Senado. La pregunta que propuso fue:

¿Está de acuerdo o no con que las autoridades competentes, con apego a las leyes y procedimientos aplicables, investiguen y, en su caso, sancionen la presunta comisión de delitos por parte de los expresidentes Carlos Salinas de Gortari, Ernesto Zedillo Ponce de León, Vicente Fox Quesada, Felipe Calderón Hinojosa y Enrique Peña Nieto, antes, durante y después de sus respectivas gestiones?11

La iniciativa fue criticada por especialistas que consideraron que el ejercicio de la justicia no puede ser sometido a consulta. El 24 de septiembre el presidente pidió a los ministros de la Suprema Corte que analizaban la constitucionalidad de la consulta no dejarse intimi-dar. El último día del mes volvió a insistir. Dijo que, de no aprobarse su petición, “yo me deslindo y que cada poder asuma su responsabili-dad, en este caso el Poder Judicial”.12 Advirtió que, en caso de que los magistrados no aprobaran su propuesta, propondría una reforma a la Constitución.

El 1 de octubre, con una diferencia de un voto, la Suprema Corte declaró constitucional el ejercicio. Seis ministros votaron a favor y

11. “¿Está de acuerdo o no con que investiguen y en su caso sancionen la presunta comisión de delitos desde Salinas hasta Peña?”, en Aristegui Noticias, 15 de septiembre de 2020. Recuperado el 15 de septiembre de 2020, de https://aristeguinoticias.com/1509/aristegui-en-vivo/enterate/esta-de-acuerdo-o-no-con-que-investiguen-y-en-su-caso-sancionen-la-presunta-comision-de-delitos-desde-salinas-hasta-pena-enterate/

12. Muñoz, A. y Urrutia, A. “Si scjn rechaza consulta sobre ex presidentes, respondo con reforma: amLo”, en La Jornada, 3 de septiembre de 2020. Recuperado el 3 de septiembre de 2020, de https://www.jornada.com.mx/ultimas/politica/2020/09/30/si-scjn-rechaza-consulta-contra-ex-presidentes-presentare-iniciativa-de-reforma-amlo-8011.html



cinco lo hicieron en contra. Los ministros reformularon la pregunta que quedó así: “¿Estás de acuerdo o no, en que se lleven a cabo las acciones pertinentes, con apego al marco constitucional y legal, para emprender un proceso de esclarecimiento de las decisiones políticas tomadas en los años pasados por los actores políticos, encaminado a garantizar la justicia y los derechos de las posibles víctimas?”.13 El 7 de septiembre el Senado hizo lo propio con los votos a favor de Morena y sus aliados, y en contra de la oposición. El 22 de octubre la Cámara de Diputados refrendó la consulta.

20. TRUMP Y BIDEN

El presidente López Obrador se reunió el 8 de julio con el presidente de Estados Unidos, Donald Trump, en la Casa Blanca. La visita generó una intensa polémica, pues se realizó en plena campaña electoral del anfitrión. Dos días antes de la visita Trump presentó los avances en la construcción del muro en la frontera con México. Este tema no se trató en el encuentro. En sus discursos los mandatarios hablaron sobre la cooperación entre ambos países y la entrada en vigor del nuevo tra-tado de libre comercio. Antes de que terminara el mes, el presidente estadunidense reiteró la pertinencia del muro.

Tras las elecciones del 3 de noviembre en Estados Unidos, López Obrador dijo que no felicitaría al ganador, John Biden, sino hasta que el resultado fuera oficial. Lo hizo el 11 de diciembre y el día 19 conversó por teléfono con el presidente electo.

13. “La Suprema Corte declara constitucional la materia de la consulta popular 1/2020 y modifica la pregunta respectiva”. Suprema Corte de Justicia de la Nación, 1 de octubre de 2020. Recuperado el 22 de diciembre de 2020, de https://www.internet2.scjn.gob.mx/red2/comunicados/noticia.asp?id=6230



21. PROTESTAS CONTRA EL PRESIDENTE

El 17 de septiembre se difundió un desplegado firmado por 650 personas, entre ellas intelectuales, científicos y activistas como Denise Dresser, Roger Bartra, Antonio Lazcano, Enrique Krauze, Silvia Lemus, Arturo Sarukhan y Carmen Boullosa. Bajo el título “Esto tiene que parar”, afirman que la libertad de expresión y la democracia están amenazadas en México, y añaden: “El presidente López Obrador utiliza un discurso permanente de estigmatización y difamación contra los que él llama sus adversarios”.14 El aludido respondió: “Deberían ofrecer disculpas porque se quedaron callados cuando se saqueó al país y luego es demostrable que ellos eran bien atendidos por el gobierno”.15 Afirmó además que ningún presidente ha sido tan atacado como él.

El 25 de julio y el 9 de agosto se realizaron en Guadalajara caravanas de automóviles, convocadas por el Frente Nacional Anti Andrés López Obrador (Frenaaa). El 20 de septiembre integrantes de esta agrupación intentaron llegar al Zócalo de la Ciudad de México, pero la policía lo impidió. Establecieron entonces un plantón en la avenida Juárez. El 3 de octubre llegaron al Zócalo, donde instalaron casas de campaña, muchas de las cuales permanecieron buena parte del tiempo vacías. Luego de 52 días, el 14 de noviembre, levantaron el plantón.

14. “‘Esto tiene que parar’: intelectuales, científicos y activistas pidieron a amLo detener ataques contra la prensa”, en Infobae, 17 de septiembre de 2020. Recuperado el 22 de diciembre de 2020, de https://www.infobae.com/america/mexico/2020/09/18/esto-tiene-que-parar-intelectuales-cientificos-y-activistas-pidieron-a-amlo-detener-ataques-contra-la-prensa/

15. “Deberían pedir disculpas, responde amLo a intelectuales que firmaron desplegado”, en Animal Político, 18 septiembre de 2020. Recuperado el 22 de septiembre de 2020, de https://www.animalpolitico.com/2020/09/amlo-critica-intelectuales-firmaron-desplegado-libertad-expresion/



22. LA POPULARIDAD DE LÓPEZ OBRADOR

Al presentar su segundo informe de gobierno, el 1 de septiembre, López Obrador afirmó: “No es por presumir, pero en el peor momento contamos con el mejor gobierno”.16 El 1 de diciembre, fecha en la que el mandatario cumplió dos años al frente de la Presidencia, se publicaron diversas encuestas. En todas resultó con cifras aprobatorias que van de 54% a 62%. El último día del año se refirió a los resultados de un estudio de Morning Consult Political Intelligence: “No es para presumir, es pobremente, ofrezco disculpas en el entendido de que para mí el poder es humildad [...] estamos en segundo lugar como el gobierno mejor evaluado”.17

23. ELECCIONES

El 22 de julio la Cámara de Diputados eligió a Uuc–kib Espadas, Norma Irene de la Cruz, José Martín Fernando Faz y Carla Astrid Humphrey como consejeros del Instituto Nacional Electoral (ine). Seis días antes la Junta de Coordinación política de la cámara había dado a conocer la lista de los 20 finalistas al cargo. Diputados de Morena y del pt intentaron invalidar el proceso al afirmar que algunos candidatos eran contrarios al gobierno federal. La impugnación no prosperó.

A finales de agosto el ine resolvió suspender la trasmisión de la rueda de prensa presidencial en los estados de Hidalgo y Coahuila, donde habría elecciones. López Obrador respondió que intentaban censurarlo. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (tepjf) anuló la disposición del instituto.

16. “En el peor momento contamos con el mejor gobierno”, en Excélsior, 1 de septiembre de 2020. Recuperado el 1 de septiembre de 2020, de https://www.excelsior.com.mx/impreso?fecha=20-08-2020

17. Urrutia, A. y Jiménez, N. “amLo, segundo lugar mundial de aceptación”, en La Jornada, 31 de diciembre de 2021. Recuperado el 4 de enero de 2021, de https://www.jornada.com.mx/2020/12/31/politica/009n1pol



El 4 de septiembre el organismo electoral negó el registro como partido a México Libre, la organización política encabezada por el expresidente Felipe Calderón y su esposa Margarita Zavala. Estos impugnaron la decisión, pero en octubre, en una votación dividida, el tepjf ratificó la decisión del ine.

El 18 de octubre se llevaron a cabo las elecciones en Coahuila e Hidalgo previstas inicialmente para el 7 de junio, pero que fueron pos-puestas debido a la pandemia. En el primero, se renovó el Congreso. El pri ganó ahí los 16 distritos en disputa. En Hidalgo se eligieron 84 alcaldes. Los priistas ganaron 32 presidencias municipales, entre ellas las de Pachuca, Tulancingo y Mineral de la Reforma. Le siguieron el prd con 7; Morena con 6, el pan con 5 y la alianza de este partido con el prd con 6. El resto fue para otros partidos.

En diciembre el pan, pri y prd anunciaron su alianza para contender en las elecciones de 2021. En tanto, Morena, el pvem y el pt formaron una coalición. En ese mes el tepjf ordenó a los partidos en postular candidatas en al menos siete de las 15 gubernaturas que se disputarán.

24. DIRIGENCIA DE MORENA

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación determinó, el 20 de agosto, que la elección del nuevo dirigente de Morena se die-ra por medio de una encuesta organizada por el ine. Un centenar de morenistas expresaron su deseo de contender. El 22 de septiembre se comenzó a levantar una primera encuesta de la que resultaron cinco candidatos: Mario Delgado, Hilda Mirna Díaz, Yeidckol Polevnsky, Porfirio Muñoz Ledo y Adriana Menéndez. Los legisladores Delgado y Muñoz Ledo se descalificaron mutuamente. El primero afirmó que, si su contrincante llegara a la dirigencia del partido, lo pondría en contra de López Obrador. Muñoz Ledo acusó a su oponente de preparar el terreno para que el canciller Marcelo Ebrard se convierta en el próxi-mo candidato presidencial. Ante las disputas internas López Obrador dijo el 2 de octubre: “Es mucho pueblo para tan poco dirigente [...] No



hay dirección, hay un desbarajuste”.18 El día 11 de ese mes se dieron a conocer los resultados de la encuesta que marcaron un empate técnico entre Porfirio Muñoz Ledo y Mario Delgado. El primero se declaró ganador y acusó de golpista a su oponente. El 23 de octubre la tercera encuesta dio como ganador a Delgado con 58.6% de las preferencias frente a 41.4% que obtuvo su adversario.

25. CASO AYOTZINPA

El fiscal especial para el caso Ayotzinapa, Omar Gómez Trejo, anunció el 7 de julio que se identificaron restos de Christian Alfonso Rodríguez, uno de los 43 normalistas desaparecidos. En ese mes se difundió un video del año 2015 en que Tomás Zerón, entonces titular de la Agencia de Investigación Criminal, aparece con agentes federales en la tortura a Felipe Rodríguez, uno de los presuntos implicados en el caso.

A principios de septiembre se informó que un juez negó 46 órdenes de aprehensión contra presuntos participantes en la desaparición de los estudiantes. El día 10 de ese mes Carlos Gómez Arrieta, quien fuera director operativo de la Policía Federal Ministerial, se entregó a las au-toridades. Está acusado de torturar a presuntos implicados en el caso.

El 22 de septiembre normalistas incendiaron el Congreso de Guerre-ro para pedir justicia. Cuatro días después, en el sexto aniversario de los hechos, el fiscal General de la República, Alejandro Gertz Manero, afirmó que la presencia de los normalistas en Iguala coincidió con un enfrentamiento entre delincuentes, lo que derivó en que fueran desapa-recidos por uno de los grupos criminales. El gobierno federal informó que hay 80 detenidos. Los familiares de las víctimas reconocieron el

18. “Reconoce amLo ‘desbarajuste’ en Morena; ‘partido es mucho pueblo para tan poco dirigente’”, en Aristegui Noticias, 2 de octubre de 2020. Recuperado el 3 de diciembre de 2020, de https://aristeguinoticias.com/0210/mexico/reconoce-amlo-desbarajuste-en-morena-partido-es-mucho-pueblo-para-tan-poco-dirigente/



trabajo de las actuales autoridades, pero lamentaron que no se conozca el destino de los jóvenes.

El 13 de noviembre fue capturado el capitán del ejército José Martí-nez Crespo, acusado de haber participado en los hechos. En noviembre, jueces federales rechazaron dos órdenes de aprehensión solicitadas por la fgr contra otros dos militares presuntamente implicados en los hechos.

26. DERECHOS HUMANOS

En agosto el diario El Universal publicó un video en el que un militar ordena ejecutar a un civil que sobrevivió a un enfrentamiento contra soldados. Los hechos ocurrieron en Nuevo Laredo, Tamaulipas, el 3 julio. La versión oficial decía que los 12 hombres murieron en el en-frentamiento, pero al menos uno había sobrevivido.

El 26 de ese mes el presidente López Obrador propuso a la Cámara de Senadores que la onu pueda intervenir en México en casos de desa-parición forzada. Tres días después el primer visitador de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, José Martínez Cruz, renunció a su cargo y denunció que el organismo se subordina al gobierno. El 4 de septiembre la sede del organismo fue tomada por agrupaciones femi-nistas (véase el apartado “Movimiento feminista”). El 3 de septiembre el estado mexicano ofreció una disculpa pública a las víctimas por la masacre de 45 indígenas en Acteal, Chiapas, en 1997.

El 8 de septiembre productores agrícolas de Chihuahua tomaron la presa La Boquilla para tratar de impedir que el agua fuera trasvasada a Estados Unidos. Mientras los agricultores señalaban que el traspaso del recurso pondría en riesgo las cosechas, las autoridades argumentaban que había agua suficiente y que se debía cumplir el compromiso de en-tregar los volúmenes convenidos al vecino de norte. Al día siguiente la Guardia Nacional desalojó a los campesinos. Una pareja que participó en la protesta y regresaba a su casa fue baleada por elementos de la Guardia Nacional. Murió Yessica Silva y resultó herido Jaime Torres.



La corporación indicó que se trató de un accidente. López Obrador dijo que había intereses políticos detrás de la protesta.

El 18 de noviembre una caravana que llevaba ayuda humanitaria a indígenas desplazados de sus comunidades en Aldama, Chiapas, fue atacada a balazos por un grupo paramilitar. Una religiosa resultó he-rida. Días después se dieron otros dos enfrentamientos armados en el municipio de Chenalhó.

27. PERIODISTAS ASESINADOS

Durante el semestre fueron asesinados cinco comunicadores. El 2 de agosto Pablo Morrugares Parraguirre fue baleado en Iguala, Guerrero. Era director de la plataforma digital pm noticias. El 9 de septiembre se localizó en Tezonapa, Veracruz, el cuerpo de Julio Valdivia, repor-tero de El Mundo de Córdoba. El 29 de octubre mataron en Ciudad Juárez, Chihuahua, al periodista de Multimedios, Arturo Alba. El 2 de noviembre, en Cajeme, Sonora, fue acribillado Jesús Alfonso Piñuelas, de El Shok de la Noticia. Dos días después, en Irapuato, Guanajuato, asesinaron al reportero de El Salamantino, Israel Vázquez.

El 22 de agosto fue condenado a 50 años de cárcel Juan Carlos More-no Ochoa, uno de los autores del asesinato de la periodista Miroslava Breach, en 2017. Por ese mismo crimen fue detenido en diciembre Hugo Schultz Alcaraz, exalcalde panista de Chínipas, Chihuahua, quien pre-suntamente colaboró con los asesinos.

28. MIGRACIÓN

En los primeros días de octubre se formó en Honduras una nueva ca-ravana de migrantes formada por cerca de 2,400 personas. Aunque su intención era llegar a Estados Unidos fueron retenidos en Guatemala, desde donde regresaron a su nación. El cierre de la frontera norte, así como la cancelación del servicio en algunos albergues debido a la



pandemia, complicaron aún más la estancia en México de las personas migrantes.

29. INUNDACIONES

A finales de julio las tormentas en Tamaulipas, Coahuila, Nuevo León, Nayarit y San Luis Potosí dejaron más de 50 mil damnificados y tres muertes. En octubre más de medio millón de personas se vieron afec-tadas por las inundaciones en Tabasco, Chiapas y Campeche. Murieron al menos 27 personas y miles de viviendas permanecieron inundadas durante semanas. Se perdieron cultivos completos y ganado. Los daños económicos fueron incalculables.

30. DENUNCIAS CONTRA LA LUZ DEL MUNDO

El 21 de octubre un juez de Estados Unidos retiró seis de los 36 cargos contra el líder de la Luz del Mundo, Naasón Joaquín García. Se desesti-maron las acusaciones por daño corporal y extorsión, pero permanecen las relacionadas con abuso sexual, pornografía infantil y violación, entre otros. El 22 de diciembre la Unidad de Inteligencia Financiera presentó cinco denuncias contra esa iglesia por lavado de dinero y diversos delitos fiscales.

31. DESPLOME DE HELICÓPTERO

La fge detuvo el 25 de diciembre al dueño y tres empleados de la em-presa Rotor Flight, responsable del mantenimiento del helicóptero que se desplomó en diciembre de 2018 y en el que murieron cinco personas, entre ellas la gobernadora de Puebla, Martha Érika Alonso, y su esposo, Rafael Moreno Valle.



Política



Dos años de gobierno de AMLO y las perspectivas electorales para 2021 45

Dos años de gobierno de amlo y las perspectivas electorales para 2021

JORGE ENRIQUE ROCHA QUINTERO*

Resumen: El presente texto analiza los dos años de gobierno de Andrés Manuel López Obrador, además de ponderar la aprobación presidencial al término de su primer tercio como titular del Poder Ejecutivo federal en México. La segunda parte muestra los principales tópicos de la preparación del proceso electoral del año 2021, entre los que se incluyen preferencias electorales y el análisis de los comicios locales del año 2020.Palabras clave: elecciones 2020, preferencias electorales, aprobación presiden-cial, Andrés Manuel López Obrador, dos años de gobierno.

Abstract: This text analyzes the first two years of Andrés Manuel López Obrador’s administration, and considers his approval ratings at the end of the first third of his term at the helm of Mexico’s Executive Branch. The second half of the article looks at the key issues in the run-up to the 2021 elections, including voter preferences and an analysis of the local elections held in 2020.

* Es director de Integración Comunitaria del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Oc-cidente (iteso). Es licenciado en Sociología por la Universidad de Guadalajara y en Filosofía por la Universidad del Valle de Atemajac. Tiene una Maestría en Impactos Territoriales de la Globaliza-ción por la Universidad Internacional de Andalucía y es doctor en Estudios Científico–Sociales por el iteso. Colabora semanalmente en Megacanal (televisión), en el podcast “En la Misma Mesa” y en Imagen Jalisco y San Luis Potosí. Es articulista en el Semanario de Guadalajara y en las revistas El Puente y Christus. Es profesor invitado en la Universidad Iberoamericana León. Correo electrónico: [email protected]



Key words: 2020 elections, voter preferences, presidential approval rating, Andrés Manuel López Obrador, two years of government.

Se cumplieron dos años del inicio de la administración federal que encabeza el presidente Andrés Manuel López Obrador. Frente a un comienzo lleno de promesas de que los principales problemas del país se resolverían de forma radical y contundente, lo que hemos tenido hasta ahora es un primer tercio de sexenio lleno de claroscuros, en el que podemos encontrar acciones que seguramente traerán beneficios a una buena cantidad de la población, pero también vemos políticas de gobierno que han perjudicado a ciertas regiones y sectores del país por su forma de instrumentarlos.

Tanto el 1 de septiembre como el 1 de diciembre de 2020 el presi-dente Andrés Manuel López Obrador presentó su segundo informe de gobierno. El primero es el que constitucionalmente tiene que realizar, mientras que en el último mes del año hizo un ejercicio similar por cumplir dos años al frente del Poder Ejecutivo federal. Por supuesto que en ambas fechas se dieron a conocer las mediciones de encues-tas de aprobación y se realizaron múltiples análisis y mesas redondas sobre lo que ha sido la gestión del tabasqueño como presidente de la república.

En un ambiente tan polarizado como en el que vivimos, con una carrera electoral en pleno desarrollo, fuimos testigos de opiniones que afirman que todo lo realizado por el gobierno federal es un acierto, o, por el contrario, que todo está mal y que nada es rescatable. Am-bas posiciones desde mi punto de vista solo tienen la intención de hacer propaganda política y no ayudan a generar un clima de discer-nimiento donde podamos apreciar los avances obtenidos en esta ad-ministración, pero también los errores cometidos a lo largo de los dos años del gobierno de López Obrador. Las “peroratas comunicacionales” que hemos sufrido a lo largo del año 2020 se convirtieron en un ruido ambiental que generó un profundo hastío por todo lo relacionado con la esfera pública.



1. LOGROS DEL GOBIERNO FEDERAL

A continuación presentaré los que considero fueron los logros más importantes del presidente durante el último periodo de gobierno:

• Abrir y dar seguimiento al caso de corrupción en Petróleos Mexi-canos e investigar los posibles delitos en el proceso de la aprobación de la reforma energética que se realizó en el sexenio de Enrique Peña Nieto (2012–2018). La aprehensión de Emilio “N”, exdirector de la mencionada paraestatal, parece que puede llevar a la Fiscalía General de la República a construir un caso en términos jurídicos, en el que se deslinden responsabilidades y se sancionen conductas si es que se cometió algún delito.• Promover la aprobación de una nueva ley de pensiones, que ga-rantizaría una mejora en las condiciones de jubilación para los trabajadores del país, que actualmente son muy desfavorables para la mayoría de sus beneficiarios. Este es quizá uno de los cam-bios estructurales que mayores beneficios de largo plazo pueden traer a las y los mexicanos, frente a un sistema pensionario quebra-do, que otorga ingresos mensuales paupérrimos para los trabajado-res que ya están en el retiro.• La instrumentación de una estrategia para que los grandes cor-porativos del país paguen impuestos. Por ejemplo, en el segundo semestre del año 2020 Grupo Modelo pagó a la Secretaría de Ha-cienda dos mil millones de pesos correspondientes a los ejercicios fiscales de 2013, 2014 y 2016, que hasta hace unos meses debía a la hacienda pública.• Mantener e incrementar los apoyos sociales a los adultos mayores del país, incluso realizando algunos adelantos que ayudaron a que los beneficiaros enfrentaran de mejor manera los efectos negativos de la pandemia de covid–19.• En materia de salud y frente a la pandemia que sufrimos durante todo el año 2020, se logró que en la mayor parte del país que no se



rebasara la ocupación hospitalaria de camas para la atención de enfermos graves de covid–19. Es decir, se realizó la reconversión hospitalaria de forma suficiente.• Se dieron algunos golpes importantes a la delincuencia organizada. Por ejemplo, la captura de José Antonio “N”, alias “el Marro”, líder del cártel de Santa Rosa de Lima, quien generó dinámicas de mucha violencia en el estado de Guanajuato.• El incremento al salario mínimo de 20% para el año de 2020 fue el mayor aumento a este desde hace años, y sin duda tuvo un efecto positivo en los ingresos de los trabajadores, sobre todo en este es-cenario de pandemia.• Se generó una discusión muy álgida en el Congreso de la Unión, a propósito de la intención de combatir los efectos más nocivos del outsourcing, práctica que genera una profunda desigualdad laboral y que desde hace más de dos décadas ha sido señalada como una estrategia sistemática de precariedad laboral, en función de incre-mentar la productividad de las empresas. La ley propuesta por el presidente, condena y sanciona este tipo de formas de contratación.

2. ERRORES EN LA GESTIÓN DE LÓPEZ OBRADOR

En seguida presento los asuntos en los que considero que se cometie-ron errores o en los que la estrategia llevada a cabo fue incorrecta por parte del gobierno que preside Andrés Manuel López Obrador:

• La forma de gestionar la pandemia del covid–19 provocó que llegáramos a un escenario con más de 114 mil muertos para mediados del mes de diciembre y donde quedaron evidenciadas las enormes debilidades del sistema público de salud en México, además de los desafortunados encontronazos con los gobernadores de los estados al respecto de cómo resolver este problema. Para el final del año 2020 el país experimentó el momento más álgido de la crisis sanitaria.



• No se configuró una estrategia económica diferente que ayudara a aminorar los efectos negativos de la pandemia de covid–19 y con ello llegó una crisis económica de enormes magnitudes y en la que parece que el país no está suficientemente preparado. La previsión es que el producto interno bruto (pib) del año 2020 descienda en ocho puntos porcentuales.• López Obrador mantiene, a pesar de las dudas y amplias oposicio-nes sociales, proyectos de gran envergadura en los que no quedan claros los beneficios sociales, por ejemplo, el Tren Maya, los pro-yectos en el Istmo de Tehuantepec, la refinería de Dos Bocas o el aeropuerto de Santa Lucía.• Frente a los señalamientos de presumibles actos de corrupción de allegados al presidente, parece que la forma de proceder de López Obrador es mucho menos firme, además de que trata de minimizar los hechos al encuadrarlos en el ámbito de la disputa político–electo-ral. Podemos señalar los casos de Carlos Lomelí, quien fue el delega-do del gobierno federal en el estado de Jalisco, o de su hermano, Pío López Obrador. En ambos casos la Secretaría de la Función Pública no encontró delito que perseguir.• Las “mañaneras” se han convertido es un espacio de señalamientos negativos y estigmatización de los opositores al gobierno de López Obrador, más que un ejercicio para informar y rendir cuentas a la ciudadanía.• En materia de seguridad pública los avances son magros. Los índi-ces de violencia se mantienen y la creación de la Guardia Nacional no ha dado los resultados deseados. Este es uno de los pocos temas en los que el presidente reconoce que su gobierno se ha quedado corto.• La firma del t–mec, aunque mejoró algunas de las cláusulas en materia laboral del anterior tratado de libre comercio entre México, Estados Unidos y Canadá, generó una posición de subordinación del gobierno mexicano a las necesidades del gobierno de estadunidense, sobre todo en materia migratoria.



Uno de los grandes problemas del presidente es que generó expecta-tivas de cambio muy altas y, al menos hasta ahora, los cambios prome-tidos se han quedado muy lejos de lo prometido.

3. LA APROBACIÓN PRESIDENCIALA DOS AÑOS DE GOBIERNO

A propósito de los dos años del comienzo del gobierno de Andrés Manuel López Obrador, como se dijo antes, se dieron a conocer varias encuestas nacionales para medir la aprobación del titular del Poder Ejecutivo federal.

Con estas encuestas concluyó el año 2020 en este tipo de ejercicios, y vale la pena recuperar lo que dijeron sobre el desempeño del presiden-te de la república de acuerdo con lo que la ciudanía piensa y valora. La tabla 1.1 presenta los resultados de cinco encuestadoras nacionales que midieron los niveles de aprobación de Andrés Manuel López Obrador para principios del mes de diciembre del año 2020.Aunado a esas encuestas, Consulta Mitofsky señaló que los estados con mayor aprobación para el presidente son: Guerrero, Tabasco, Tlaxcala, Oaxaca y Veracruz. Mientras que las entidades con menor aprobación fueron: Aguascalientes, Chihuahua, Colima, Jalisco y Guanajuato.Después de esta información podemos proponer las siguientes reflexiones:

• Las cinco encuestadoras coinciden en que la aprobación del pre-sidente aumentó en el último periodo y bajó en sus niveles de desa-probación. Esto implica que, aun cuando el manejo de la pandemia ha sido inadecuado y de que estamos en crisis económica, la mayor parte de los ciudadanos del país siguen apoyando a Andrés Manuel López Obrador. En algunas de estas encuestadoras compararon a otros presidentes en sus niveles de aprobación en su segundo año de gobierno y los más altos fueron Felipe Calderón y López Obra-dor. La diferencia entre estos dos mandatarios es que el contexto



de dificultad que vivió el expanista y que vive el tabasqueño son diametralmente diferentes, ya que al segundo le tocó un escenario global muy complicado. Muchos analistas vaticinaron que la pande-mia mermaría de forma significativa la popularidad del presidente, pero parece que esto no ha sido así.• Se confirma que la mayor fuerza de Andrés Manuel López Obrador está en el sur y sureste de México, mientras que el Bajío y el occi-dente del país son las regiones más críticas hacia el titular del Poder Ejecutivo federal, junto con el estado de Chihuahua. Esto concuerda con la identificación política que tiene el país por lo menos desde el año 2006, cuando México se dividió claramente a la mitad: el norte y el occidente apoyando a Felipe Calderón, y el centro y sur con preferencia por Andrés Manuel López Obrador.• Las agendas que más preocupan a la ciudadanía al finalizar el año 2020 fueron la inseguridad y la crisis económica, y los temas en los que el presidente tuvo la venia de las y los ciudadanos fueron el combate a la corrupción, los apoyos y programas sociales. Uno de los asuntos que los encuestados valoran más en el presidente López Obrador es su integridad personal y el empeño en su labor, pero al mismo tiempo reconocen que es un mandatario que hasta el momento no ha dado resultados.

EncuestadoraAprobación

(octubre 2020)

Aprobación(noviembre

2020)Saldo

Desaprobación(octubre

2020)

Desaprobación (noviembre

2020)Saldo

Reforma 56% (agosto) 61% +5 41%

(agosto) 37% -4

El Financiero 59% 64% +5 38% 33% -5

El Economista/ Mitofsky 57.4% 58.4% +1 42.3% 41.2% -1.1

De las Heras 60% 63% +3 26% 27% +1

El Universal/ B&L

59%(agosto) 64% +5 28%

(agosto) 25% -3%

Fuente: elaboración propia con datos de cinco encuestadoras.

TABLA 1.1 APROBACIÓN PRESIDENCIAL



4. ANÁLISIS DE LAS ELECCIONES EN COAHUILA E HIDALGO

El domingo 7 de junio se celebraron elecciones locales en dos estados del país. En Coahuila se eligió a 25 diputados, 16 de mayoría relativa y 9 de representación proporcional. En el caso del estado de Hidalgo se renovaron las 84 presidencias municipales de la entidad. Ambos estados son actualmente gobernados por el Partido Revolucionario Institucional (pri), y en el caso de Coahuila el gobernador Miguel Riquelme forma parte de la llamada Alianza Federalista. Cabe señalar que estas dos entidades son de las pocas que quedan en México donde no ha tenido lugar un proceso de alternancia política; es decir, en esos territorios siempre ha gobernado el pri.

De acuerdo con las autoridades electorales, los comicios quedaron de la siguiente forma:

• La participación electoral en el estado de Coahuila fue de 39.34%, mientras que en el estado de Hidalgo fue de 48.96%.• En Coahuila el pri ganó en los 16 distritos del estado con una votación acumulada de 49.31% de los sufragios. El segundo lugar lo obtuvo el partido Movimiento de Regeneración Nacional (Morena), con 19.34% de los votos, y el Partido Acción Nacional (pan) quedó en tercer lugar con 9.9%. El resto de los contendientes no obtuvo más de 3.5% de la votación.• En el estado de Hidalgo el partido que ganó más alcaldías fue el pri, con 32 municipios, entre ellos la capital (Pachuca) y Tepeji del Río.• El pan ganó cinco municipios, el Partido de la Revolución Democrática (prd) obtuvo el triunfo en siete alcaldías y la alianza pan–prd ganó en seis demarcaciones, entre ellas Tula. El bloque pan–prd obtuvo 18 presidencias municipales.• Por otra parte, Morena ganó en seis alcaldías, mientras que el Par-tido Verde obtuvo tres; el Partido de Trabajo (pt) ganó en cuatro municipios; el Partido Encuentro Social (pes) obtuvo cinco pre-sidencias municipales, y la alianza Partido Verde–pes–Morena–pt



ganó cinco alcaldías, entre ellas Tulancingo. Es decir, Morena y sus aliados ganaron en 23 municipios.• En las elecciones en el estado de Hidalgo se reportaron incidentes muy delicados, como la presencia de grupos encapuchados arma-dos en las calles de algunos municipios, el programa de resultados preliminares no funcionó y además hubo prácticas electorales que creíamos desterradas en el país.

Luego de estos resultados podemos hacer las siguientes conclusiones sobre estos comicios locales:

• El gran ganador de esta contienda fue el pri, ya que en Coahuila se llevó el “carro completo” y en Hidalgo fue el partido que más conquistas tuvo. En el caso de Hidalgo el peso político del tricolor disminuyó, ya que su presencia electoral era mayor y ahora solo pudo ganar en un tercio de los cargos que se eligieron. En el estado norteño es evidente que la fuerza político–electoral de los priistas de aquella entidad es muy potente y logran imponer una dinámica en la que la política nacional tiene poco peso.• El pan y el prd tuvieron un desempeño aceptable en las elecciones del estado de Hidalgo, donde tuvieron algunas victorias significati-vas, sin embargo, en Coahuila las preferencias electorales de estos dos partidos apenas rebasan 10% del voto.• Morena y sus aliados fueron los grandes perdedores de estos co-micios, ya que se esperaban mejores resultados electorales. La im-posibilidad de este partido de ganar algún distrito en Coahuila y de ampliar su presencia en Hidalgo es una muestra de que la aproba-ción presidencial no tiene implicaciones electorales directas y es muy posible que el grave conflicto interno que vivió este partido político, que en ese momento se encontraba en la disputa por su dirigencia nacional, pudo ser una de las causales de este raquítico desempeño electoral. Es cierto que en ambas elecciones se coloca-



ron como la segunda fuerza política, pero eso no fue suficiente para tener un avance significativo.• Lo más preocupante de estos comicios locales, en primer lugar, es la poca participación electoral, que no superó 50% del padrón electoral, además de que se presentaron prácticas viejas y nuevas que atentan contra la libertad de los electores. Este enrarecimiento de los procesos electorales es una mala señal y golpea a nuestra precaria democracia.

Este pequeño laboratorio de lo que puede ser el proceso electoral del año 2021 nos muestra que las elecciones locales tienen su propia diná-mica y no siempre se ven influenciadas por las tendencias nacionales; que se mantienen estructuras electorales que cuando se alinean siguen siendo muy efectivas en el campo electoral, y que siempre pueden darse retrocesos al aparecer prácticas nocivas que atentan contra la libertad de los electores.

5. PREFERENCIAS ELECTORALES RUMBO A 2021

El periódico El Financiero realizó una encuesta en diciembre de 2020 para medir la intención del voto en las próximas elecciones de dipu-tados federales y estos fueron los resultados: en primer lugar se ubi-có Morena con 32% de la preferencia electoral, luego el pan con 17% de la intención del voto, en seguida se ubicó el pri con 16% de la posible votación, después el prd, el Partido Verde y el pt, cada uno con 4% de las preferencias electorales y finalmente Movimiento Ciudadano (mc), con 3% de la intención del voto.

También en noviembre de 2020 la encuestadora Demoscopía Digital, en el marco del comienzo formal del proceso electoral 2020–2021 que se inició formalmente el lunes 7 de septiembre, publicó una encuesta de preferencias electorales en los 15 estados donde se celebrarán elec-ciones a gobernador, donde los resultados fueron los siguientes:



• Morena se llevaría ocho estados con una diferencia mayor a diez puntos porcentuales, a saber: Baja California, Campeche, Nayarit, Colima, Michoacán, Guerrero, Tlaxcala y Zacatecas.• Morena aventaja en seis estados con una diferencia menor a diez puntos porcentuales y son los siguientes: Baja California Sur, Sina-loa, Chihuahua, San Luis Potosí, Nuevo León y Sonora.• El pan ganaría el estado de Querétaro.• El pri y el prd no tendrían posibilidades de ganar en ninguna elección a gobernador.• Morena en su conjunto, si se mantienen estas preferencias electo-rales, ganaría 14 de las 15 gubernaturas en disputa.

Electoralmente, Morena se sigue colocando como el puntero en la intención del voto para los comicios de 2021, y aunque el pan y el pri han experimentado un ascenso en su preferencia electoral (cada uno ha crecido a lo largo del año cinco puntos porcentuales), aún es-tán muy lejos de ser competitivos contra el partido en el gobierno, ya que Morena les ganaría dos a uno a cada uno de ellos. El resto de los institutos políticos estarían luchando por sobrevivir electoralmente, ya que su intención del voto está dentro del margen de error, de acuerdo con este ejercicio estadístico, y por lo tanto al final de 2020 no tienen garantizada su permanencia en el escenario electoral.

Con todo los datos y hechos anteriores podemos afirmar lo siguiente:

• El proceso electoral comienza con un escenario muy favorable para Morena, que se coloca como el rival a vencer en los comicios de 2021. Si los pronósticos se cumplen el partido en el poder gobernaría 21 estados a partir del próximo año, con lo cual tendría el control de dos terceras partes del territorio nacional.• La oposición partidaria en México se encuentra en un escenario de mucha debilidad política y esto se demuestra en tres factores: no han logrado capitalizar los errores del gobierno de López Obra-dor en el manejo de la pandemia derivada del covid–19; electoral-



mente son poco competitivos en los estados y no han logrado ge-nerar propuestas nuevas e innovadoras que realmente restablezcan los vínculos con la ciudadanía. Se ratifica que la crisis de los par-tidos tradicionales se mantiene viva y va para largo. Un signo de esta debilidad es que Ricardo Anaya, contendiente a la Presidencia de la República por la alianza pan–prd–mc, volvió a la escena políti-ca y es el personaje de la oposición más conocido, es decir, en estos dos años la oposición partidaria en México no ha logrado construir liderazgos políticos nuevos.

6. LOS MOVIMIENTOS POLÍTICOS DE FRENTE AL AÑO 2021

Hay que recordar que en el comienzo del proceso electoral federal el Instituto Nacional Electoral (ine) aprobó la creación de nuevos parti-dos políticos, y entre las decisiones más relevantes están que le otor-garon el registro al pes, que revive al antiguo Partido Encuentro Social —quienes hicieron alianza electoral con Morena para los comicios de 2018 y que perdieron el registro electoral—, y que se le negó el registro nacional al Partido México Libre, de Felipe Calderón y Margarita Za-vala, porque no se pudo acreditar el origen de 8% del financiamiento para su creación. En el caso del Partido Redes Sociales Progresistas, vinculado a la exlideresa magisterial Elba Esther Gordillo, en un primer momento no cumplió con los requerimientos para su aprobación, sin embargo, la apelación ante el Tribunal Federal Electoral fue aceptada y podrá competir en el proceso electoral del año 2021. El otro instituto político que fue aprobado para contender el próximo año fue Fuerza Social por México.

Cabe señalar que, aunque todos los nuevos partidos están imposi-bilitados para ir en alianza electoral, todos tienen nexos y simpatías con Morena.

Con este escenario político–electoral terminamos el año 2020 y co-mienza el proceso electoral de 2021. El mantenimiento de la aprobación presidencial, junto con la incapacidad de la oposición de construir un



discurso alternativo, provocó que el pri, el pan y el prd firmaran una alianza electoral en 158 de los 300 distritos electorales federales, para competir en los comicios para elegir a la nueva Cámara de Diputa-dos. Esta es una alianza que nunca hubiéramos podido predecir y que muestra un pragmatismo electoral muy profundo. Habrá que ver si el electorado de estos tres institutos políticos acepta este tipo de deci-siones políticas que fueron impulsadas por el movimiento empresarial Sí por México. El propósito de esta alianza insospechada es lograr que Morena y sus aliados no tengan mayoría calificada en la Cámara de Diputados. De los institutos políticos que se han mostrado contrarios al presidente López Obrador, el único que va en solitario en las próxi-mas elecciones es mc.

En las propuestas de nuevos partidos, paradójicamente tampoco hay nada nuevo bajo el sol. Lo que tenemos son propuestas recicladas de los mismos actores políticos que quieren mantenerse en la escena política y disputar cargos públicos. Hasta ahora, desde mi opinión, no encontramos propuestas políticas nacionales que genuinamente rom-pan con las dinámicas de los partidos de antes, que claramente están sumergidos en una profunda crisis.

7. OTROS OPOSITORES

Otro de los fenómenos políticos que aparecieron durante el segundo año de la gestión de López Obrador es el movimiento llamado Frente Nacional Ciudadano (frena) que en los meses de septiembre y octubre tomaron plazas públicas del centro del país, y que en varios estados organizaron marchas en contra de López Obrador, las cuales se reali-zaron en automóviles por la pandemia del covid–19.

En este Frente la principal demanda que tienen es la exigencia de la renuncia de López Obrador, y junto con ello hay acusaciones de que la actual administración federal nos lleva al comunismo y a la aprobación de leyes polémicas, como la legalización del aborto. Aún es muy prematuro para saber si esta fuerza política se convertirá



en partido político para 2024 o se terminará sumando a algún partido ya constituido, pero lo que sí demuestra es que en México existen grupos ultraconservadores y de ultraderecha, que, desde una mirada profundamente autoritaria, buscarán que crezcan liderazgos en Méxi-co al estilo de Jair Bolsonaro en Brasil o de Donald Trump en Estados Unidos. Esto confirma que México no está exento de lo que pasa en el resto del mundo, donde grupos con estas caracterizan se visibilizan y van teniendo cada vez más peso político.


México, la democracia del insulto 59

México, la democracia del insulto

AGUSTÍN DEL CASTILLO*

Resumen: El texto presenta un análisis ético–jurídico en torno a los límites a la libertad de expresión de quien detenta el poder y plantea las consecuencias que un discurso descalificador supone para la democracia. Se analiza la amenaza que conlleva la agresividad discursiva del presidente mexicano Andrés Manuel López Obrador hacia medios, organizaciones sociales, academia y, en general, todo aquel que le resulta incómodo. Se insiste en la urgencia de recuperar en el lenguaje público la moderación y el respeto a los gobernados, especialmente en un contexto en que la violencia verbal puede ser la antesala de la física.Palabras clave: populismo, violencia verbal, medios de comunicación, libertad de expresión.

Abstract: This text presents an ethical–legal analysis of the limits to the free speech of those in power, and looks at the consequences that a disparaging style of discourse represents for democracy. It analyzes the threat implied in Mexican President Andrés Manuel López Obrador’s aggressive discourse toward the media, social organizations, academia and in general, anyone who questions his actions.

* Periodista desde hace más de tres décadas. Se ha especializado en temas de medio ambiente, desarrollo rural y urbano. Ganador en cuatro ocasiones del Premio Jalisco de Periodismo (1996, 2006, 2018 y 2020), del premio de periodismo ambiental de la Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza y la Fundación Reuters para América Latina en 2008; de premios nacionales de periodismo ambiental en los años 2006, 2010 y 2015; del Reconocimiento Nacional de Conservación de la Naturaleza (2005), entre otros; autor de los libros de reportaje y crónica Montañas de Jalisco (2003), La Primavera en llamas (2006) y Arterias de vida, los ríos de occidente (2007) y coautor en siete libros más. Trabaja actualmente en Canal 44 y radio Universidad de Guadalajara, donde es conductor, guionista y responsable editorial del proyecto Territorio Reportaje; también colabora con una columna quincenal en el portal El Respetable.



The author insists on the urgency of recovering moderation and respect for the governed in public discourse, especially in a context in which verbal violence can open the door to physical violence.Key words: populism, verbal violence, the media, freedom of speech.

Confundir como parte del derecho a la libertad de expresión el recurso al insulto y, sobre todo, a la mentira, es una de las características que desgraciadamente definen mejor a esta época titubeante, en la que, más que la lucha entre el bien y el mal, parece inmersa en un rudo encontronazo entre la realidad y la ficción (los “otros datos” o las fakes).

Claro, siempre se ha insultado y mentido; en el caso de la ofensa en-tre particulares los límites son más bien borrosos, pues depende mucho de las intenciones de quien la profiere y de la recepción de quien la recibe; mientras, al menos hipotéticamente, la mentira es condenada sin ambajes, aunque la danza relativista ha ocasionado un serio proble-ma para distinguir los ropajes versátiles de esta. Sin embargo, hay que decirlo con toda claridad: el insulto desde el poder es tan preocupante como faltar a la verdad. Es un abuso que tiene como objetivo aplas-tar al contendiente, remitirlo a las sombras y al silencio, acallar esa y otras voces críticas con una intimidación basada, precisamente, en el desnivel de los actores inmersos en la polémica. Y personajes como el presidente Andrés Manuel López Obrador —y no pocos gober-nadores, entre los que figuran notables líderes de la oposición, como Enrique Alfaro en Jalisco o Javier Corral en Chihuahua—, lo defienden como “derecho de réplica”. Estremece que los asesores de estos políti-cos —egresados de muchas casas de estudios, con posgrados y acceso pleno al conocimiento y la formación humanística— no solo no estén en desacuerdo sino que alienten esa “espontaneidad” con el pretexto de que la sociedad la recibe bien, pues se le habla en sus términos.

Pero la verdadera política no puede pretender afincarse en el panem et circenses de los cínicos emperadores de la decadencia —al margen de que solamente hay política, es decir, asuntos y espacios públicos, en democracia. Estamos ante la valiosa oportunidad de recobrar un



axioma no por desatendido menos verdadero: “en política la forma es fondo”. Partamos de la premisa de que un político es un representante. No puede considerarse “libre” en el sentido en que los particulares lo pueden hacer. Y la Constitución y las leyes son especialmente acucio-sas al definir lo que sí puede hacer. El resto le es terreno vedado. Lo que no está expresamente permitido al servidor público le está prohibido. Se llama “principio de legalidad”. En contraste, las personas “de a pie” aplican un principio opuesto: todo lo que la ley no les prohíbe expresa-mente les está permitido. Por definición, un político debe respetar las formas establecidas porque de ese modo demuestra su sometimiento a la ley. Al respecto, el jurista italiano Riccardo Guastini dice:

En general, “legalidad” significa conformidad a la ley. Se llama “prin-cipio de legalidad” aquel en virtud del cual “los poderes públicos están sujetos a la ley”. De tal forma que todos sus actos deben ser conforme a la ley, bajo la pena de invalidez. Dicho de otra forma: es inválido todo acto de los poderes públicos que no sean conforme a la ley.Se entiende que esta regla se refiere especialmente —aunque no de forma exclusiva— a los actos del Estado que pueden incidir sobre los derechos subjetivos (de libertad, de propiedad, etcétera) de los ciudadanos, limitándolos o extinguiéndolos.1

Si un particular, digamos un periodista, un intelectual, un empresario o un directivo de organización de la sociedad civil es acosado desde el púlpito presidencial de las “mañaneras”, valdría la pena que el caso se analizara judicialmente: ¿es un ejercicio legítimo de libertad de expre-sión? O, por el contrario, ¿configura abuso de poder? ¿Ese ciudadano vilipendiado es expuesto hasta niveles de riesgo o condicionado para

1. Guastini, R. Estudios de teoría constitucional (Colección Doctrina Jurídica), Instituto de Investiga-ciones Jurídicas–unam, México, 2001, p.117.



ejercer sus derechos básicos? Visto desde la experiencia de estos dos años de gobierno, la respuesta a las dos últimas preguntas es sí. Las redes sociales son tomadas por partidarios del presidente y por bots desde las granjas que han sido pacientemente cultivadas por los ope-radores políticos de la presidencia, y se realizan verdaderas campañas de hostigamiento.2 Que existan otras granjas de políticos opositores con no mejores acciones no disminuye ni un ápice la mayor gravedad jurídica y real de los excesos a que ha autorizado la invectiva presiden-cial, que, por tratarse de un poder público, está más restringido —sin olvidar que el hombre más poderoso de México... es el presidente.

En un artículo en el que aborda el cuestionamiento sobre el tipo de libertad de expresión de los que ejercen el poder constitucional, el jurista Carlos Martín Gómez Marinero señala:

La expresión de servidores públicos —en su calidad de autorida-des— se da en un contexto de discursos descalificadores o de infor-mación falsa en la era de la posverdad. De este modo, la Suprema Corte de Justicia mexicana, en el 2020, ha empezado a analizar la posibilidad de pronunciarse en relación con la libertad de expresión de las autoridades.En un primer ejercicio, en mayo de 2020, la Primera Sala de la Su-prema Corte resolvió la facultad de atracción 824/2019, relativa al alcance de las expresiones del presidente municipal de Tijuana, con motivo del lenguaje de discriminación que desplegó contra la po-blación migrante. Aunque en ese caso, la Suprema determinó por mayoría no atraer el asunto (por considerar que no se actualizaban los criterios de interés y trascendencia) y permitió que el tribunal

2. Cfr. Martínez, L. “Red organizada en Twitter orquesta ataques contra detractores de amLo: Signa Lab”, en El Economista, 12 de marzo de 2019. Recuperado de https://www.eleconomista.com.mx/politica/Red-organizada-en-Twitter-orquesta-ataques-contra-detractores-de-AMLO-Signa-Lab-20190312-0082.html; efe. “Periodistas en México sufren acoso de bots de seguidores de López Obrador”, en Agencia efe, 11 de julio de 2019. Recuperado de https://www.efe.com/efe/usa/mexico/periodistas-en-mexico-sufren-acoso-de-bots-seguidores-lopez-obrador/50000100-4021075



valorara los argumentos que resolvieron el conflicto en primera instancia.En ese caso, si bien se reconoció la existencia de un poder–deber a cargo de los servidores públicos de comunicarse con las personas a través de diferentes medios, derivado sobre los asuntos de interés general o sobre el desarrollo de las políticas públicas que estén ges-tionando, también se precisó que los discursos de las autoridades no pueden ni deben incluir: información manipulada; juicios o valora-ciones subjetivas que puedan considerarse propias de la libertad de expresión; ni pronunciamientos que fomenten, directa o indirecta-mente, violaciones a los derechos humanos; injerencias arbitrarias, directas o indirectas, en los derechos de quienes contribuyen a la deliberación pública o que interfieran sobre la independencia y au-tonomía de las autoridades judiciales.3

Posteriormente, sigue el especialista, la Primera Sala de la Supre-ma Corte de Justicia, en septiembre de 2020, resolvió dos facultades de atracción (261/2020 y 262/2020) “en las que determinó conocer sobre los conflictos vinculados con la ‘libertad de expresión’ de un presidente municipal en contra de un periodista. En ambos casos la Sala determinó que se reunían las características de interés y tras-cendencia, pues con la resolución podría determinarse si los actos de comunicación de las autoridades estatales constituirían parte de su libertad de expresión”.4

Gómez Marinero destaca que:

En relación con la expresión sobre datos falsos o inexactos, las mani-festaciones de la autoridad deben regirse por el principio de calidad

3. Gómez, C. “Sobre la libertad de expresión de los servidores públicos”, en Hechos y Derechos, núm.60, 17 de noviembre de 2020. Recuperado de https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/hechos-y-derechos/article/view/15243/16283

4. Idem.



de información previsto en el régimen de transparencia y que se traduce en que las manifestaciones o pronunciamientos de servi-doras y servidores públicos deben estar amparados en documentos o, en su caso, sujetos a rectificación. En este sentido, el ejercicio del derecho a la información a partir de solicitudes de información constriñe a que los entes públicos, por lo menos, realicen una bús-queda exhaustiva de la información respecto de las declaraciones que emiten los servidores públicos, como lo resolvió el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, en el recurso rra 04997/20, del 29 de julio de 2017, 4 relativo a las declaraciones del presidente de la República en relación con las llamadas vinculadas al tema de violencia contra las mujeres, donde ese órgano garante de transparencia ordenó una búsqueda exhaustiva de la información.5

El especialista reconoce “la proliferación, cada vez más frecuente, de discursos estigmatizadores o por la emisión de información inexacta o abiertamente falsa que lesiona los derechos humanos”.6 El dicho tiene sentido si la máxima representación del Ejecutivo lo hace un ejercicio cotidiano. Es naturalizar el insulto a nombre de presuntos derechos de libre expresión que el mandatario se arroga, como si no fuera representante de todos, incluidos sus “fifís”, “reaccionarios” y “conservadores” opositores.

Y no es algo que no ocurra en otras partes del mundo. El vicepresi-dente español, y líder de la agrupación Podemos, Pablo Iglesias, ya se había sincerado sobre el tema: “En una democracia, todos los poderes son objeto de crítica, también el mediático [...] hay que naturalizar que

5. Idem.6. J.A.F. “Los psicólogos, indignados con Pablo Iglesias: naturalizar los insultos favorece la violencia

y el pensamiento ultra”, en El Confidencial Digital, 9 de julio de 2020. Recuperado el 26 de enero de 2021, de https://www.elconfidencialdigital.com/articulo/politica/psicologos-indignados-pablo-iglesias-naturalizar-insultos-favorece-violencia-pensamiento-ultra/20200708202350147994.html



cualquiera esté sometido a la crítica y al insulto”, pues “la crítica es nor-mal. Y el derecho ofrece instrumentos a todo mundo para defenderse”.

Esta muy discutible argumentación encontró eco y apoyo en algunos analistas de la realidad mexicana, quienes tras los insultos del presi-dente Andrés Manuel López Obrador al diario Reforma, a la organi-zación Mexicanos contra la Corrupción, al periodista Carlos Loret de Mola, entre muchos más, señalaron que no es el presidente un factor que ponga bajo riesgo a la libertad de expresión y de información, sin pronunciarse respecto a las inherentes limitaciones de expresión que tiene por su cargo público, en contraste con las amplias pero no desmesuradas licencias de que gozan sus críticos, por ser parte de la sociedad civil.

Si bien los medios de comunicación pueden integrar en algunos momentos un poder fáctico, como lo han documentado muy bien Raúl Trejo Delarbre7 y Marco Levario Turcott,8 con todos sus excesos, eso no significa que se trate de un poder monolítico ni mucho menos ina-movible; cada medio tiene sus espacios de negociación con el poder. Además, los grandes consorcios de comunicación que dominaban la esfera pública están en crisis, transformados: hay múltiples ejemplos en que periodistas de investigación, que aprovechan el bajo costo de producción de noticias con las plataformas digitales, se han desligado de los antiguos amos de los media —que normalmente son hombres de negocios que en muchos casos crecieron a la sombra del poder— y han establecido sólidos proyectos periodísticos que no están regidos por los antiguos supuestos de ese núcleo tradicional de empresarios, quienes, a su vez, con la crisis de credibilidad propiciada por su mis-mo manejo discutible de las noticias y de sus intereses, han debido

7. Trejo Delarbre, R. Poderes salvajes, mediocracia sin contrapesos, Cal y Arena, Ciudad de México, 2005.

8. Levario Turcott, M. Primera plana, la borrachera democrática de los diarios, Cal y Arena, Ciudad de México, 2002.



hacer, al menos tímidamente, una concesión a los periodistas de sus redacciones, sobre la necesidad de que se haga periodismo verdadero.

El centro de mi argumento es que definir lo mediático básicamente como un poder no solo es impreciso sino que tiene efectos nefastos en la esfera de lo público, como si se tratara efectivamente del Cuarto Poder. Retomo la muy conocida idea del maestro de ética periodística colombiano, Darío Restrepo, sobre el deber de los periodistas, al margen de las empresas para las que trabajan: ser independientes.

El periodista que se inclina por un gobierno, un partido o una ideo-logía pierde su dignidad, pierde su independencia y, por consiguiente, no está haciendo periodismo sino caricatura de periodismo, indica, y añade:

Sin embargo, y a pesar de su derecho a tener una opción, la expe-riencia larga enseña que ninguna propuesta política es absoluta y, por tanto, susceptible de convertirse en dogma inapelable. Por eso, el periodista no cree en dogmas. Es una convicción que trae de la mano otra: el alineamiento detrás de alguna bandera convierte a las personas, sobre todo si se trata de periodistas, en propagan-distas de una causa. Y un periodista propagandista es el imposible intento de mezclar el agua y el aceite. Por tanto, una elemental co-herencia con su ser profesional impulsa al periodista a buscar en todo la verdad completa y no la verdad a medias del propagandista.Todas estas razones juntas culminan en el gran motivo del periodista para no militar en trincheras: que el único amo al que le debe respeto es el lector, de cualquier grupo, partido, bando o secta; ese receptor que en cada edición o emisión espera que le hagan entender lo que está sucediendo. Él no espera ni pide discursos ni propagandas, sino su ración diaria de la verdad de los hechos, porque así se lo exige su condición de miembro de una sociedad, que se integra a ella en la medida en que conoce y entiende su historia diaria y la utiliza para decidir por su cuenta y riesgo. Mira como una ofensa que otros deci-



dan por él o lo decidan. Ese receptor siente que alguien lo traiciona cuando en vez de hechos recibe propaganda.9

Restrepo recupera una definición de uno de los periodistas más excep-cionales, Ryszard Kapu ci ski:

El verdadero periodismo es intencional, es decir, se fija un objetivo e intenta provocar algún tipo de cambio: no hay otro periodismo posible [...] si leéis los escritos de los mejores periodistas, Mark Twain, Ernest Hemingway, Gabriel García Márquez, comprobaréis que siempre se trata de un periodismo intencional. Están luchando por algo, narran para alcanzar, para obtener algo”.10

Esto lleva ineludiblemente a la colisión con los intereses gubernamen-tales, máxime en gobiernos populistas en los que se secuestra la verdad en un relato único. En ese caso, todas las disidencias son estorbosas. Calumniar al periodismo bajo premisas como “representante” de un poder, el mediático, y por ende, no independiente, es peligroso para quienes nos dedicamos a la profesión, a la par de impreciso e injusto.

Poco después de las invectivas del presidente contra el periódico Reforma, en septiembre de 2020, salió publicado un desplegado de 650 personas entre periodistas, intelectuales, académicos, científicos, editores y empresarios culturales mexicanos —mi firma va incluida— sobre la amenaza que significa la agresividad discursiva del presidente hacia medios, organizaciones sociales, academia, y en general, todo aquel que le incomoda.11 Me sumé ante la invitación de que fui objeto

9. Restrepo, D. “El periodismo: ¿problema o solución en las crisis?”, en Corporación Andina de Fo-mento, Los grandes desafíos del periodismo (pp. 49–62), caf / Centro Carter, Caracas, 2008, p.53.

10. Ibidem, p.55. Tomado de: Kapu ci ski, R. Los cínicos no sirven para este oficio. Anagrama, Barcelona, 2002.

11. Cfr. “Más de 650 científicos e intelectuales piden a amLo frenar ataques contra la libertad de expre-sión”, en El Economista, 17 de septiembre de 2020; “Alertan intelectuales: ‘odio puede llegar al río’”, en Reforma, 18 septiembre de 2020.



porque encuentro urgente recuperar en el lenguaje público la mode-ración y el respeto a los gobernados, más apremiante si se considera a México como un país sumido en una crisis de violencia. Y la violencia verbal es la antesala de la violencia física, y no por excepción; no com-prendo a quienes han querido restarle importancia a las intemperan-cias de López Obrador.

Contra la optimista o tibia toma de posición de muchos periodistas u opinadores, y el propio discurso de la llamada Cuarta Transformación, de que la llegada del tabasqueño es el primer momento realmente libre para los periodistas desde la breve presidencia de Francisco I. Madero —cruel mitología ante la cantidad de tumbas que se siguen abriendo para periodistas asesinados en ejercicio, a la par de la degradación de derechos de los que ejercen esta profesión—, puedo afirmar que en 32 años que tengo en este oficio, jamás habíamos tenido un presidente que tan pública y ostentosamente se ufanara de poseer el monopolio de la verdad y calumniara en cadena nacional todo cuestionamiento a su gobierno y a su estilo personal de gobernar por ser la presunta víctima de una conspiración. Lamento toparme con esa recurrente opinión que descalifica toda la variedad del orden democrático. Los regíme-nes populistas de esta época, con el de Donald Trump a la cabeza, han convertido la descalificación a la prensa en deporte. Buscar desacre-ditar tiene sentido dado que pretenden el monopolio del sentido de los hechos. El enorme poder simbólico del presidente —todo poder lo es— crea un ambiente de crispación que repercute en agresiones directas a los periodistas al realizar coberturas. Lo ha documentado Artículo 19, la organización defensora de la libertad de expresión en México y el mundo.

Esto resalta el valor “preventivo” de la crítica: no se trata de espe-rar a que todo se recrudezca. Aplicar adjetivaciones como “prensa inmunda”, “prensa sicaria”, y de ahí para abajo un amplio rosario de invectivas francamente viscerales, no es ejercer derecho de réplica. Por el contrario, es ejercer el privilegio de la calumnia. Y aunque le duela reconocerlo a sus apologistas, ningún presidente había llegado



tan lejos en las formas. Insisto en que forma es fondo, y en que de la violencia verbal se suele pasar a la violencia real.

Recordemos, según dice el filósofo Pascal Bruckner en un célebre ensayo, que:

Nada resulta más difícil que ser libre, dueño y creador del propio destino. Nada más abrumador que la responsabilidad que nos en-cadena a las consecuencias de nuestros actos. ¿Cómo disfrutar de la independencia y esquivar nuestros deberes? Mediante dos esca-patorias, el infantilismo y la victimización, esas dos enfermedades del individuo contemporáneo [...]¿No ha llegado ya el momento de no confundir la libertad con el ca-pricho? ¿Son el miedo y la debilidad el precio a pagar por el rechazo a la madurez? Finalmente, ¿cómo mantener la democracia si una mayoría de ciudadanos aspira al estatuto de víctima aun a riesgo de ahogar la voz de los verdaderos desheredados?12

Y añade:

El homo democraticus mantiene con el despotismo una relación am-bigua: lo aborrece, pero lamenta su desaparición. Llevado al extre-mo, parecería casi inconsolable por no estar ya oprimido: entonces, a falta de enemigos reales, se los crea imaginarios; se complace con la idea de que tal vez esté viviendo realmente bajo una dictadura, de que el fascismo va a caerle del cielo, una perspectiva que tanto le llena de temor como de esperanza [...] el éxito de un discurso de esta índole procede de su carácter incomprobable: nada lo confirma puesto que nada lo desmiente [...] puesto que una causalidad diabóli-ca modela nuestros destinos a nuestro pesar, ya no tenemos por qué responder de nuestros actos: estamos exculpados, nuestras penas

12. Bruckner, P. La tentación de la inocencia, Anagrama, Barcelona, 1996, s.p.



tienen un origen que no es nosotros. Más vale invocar extravagantes conjuras basadas en imágenes subliminales y de sustancias invisi-bles que aceptar la triste, la banal verdad: que moldeamos nuestra historia aun cuando, según la fórmula consagrada, ni siquiera sabe-mos qué historia estamos moldeando. Y henos aquí, a través de una fantástica elucubración, devueltos a la candidez del serafín.13

Creo que el auge de los asesinatos es efecto, por lo general, de la vio-lencia privada desatada por la impunidad, con un estado incapaz de proveernos seguridad, pero que, además, apunta desde sus liderazgos al menosprecio y al ataque de los periodistas que no se sujetan al dis-curso oficial, lo que no puede asumirse como inocente, si bien sería temerario señalar una autoría intelectual.

Un mensaje sensato y de concordia, un uso de un derecho de réplica que abunde en los datos y las pruebas con la apuesta de que la verdad configuran la mejor respuesta, pero es lo que no tenemos en las “ma-ñaneras” ni en las acciones de muchos líderes políticos molestos con la prensa no sometida. El efecto de polarización y de naturalización de la violencia simplifica la toma de decisiones de quienes tienen en la violencia su modus vivendi, como los grupos criminales, pero además, que la gente de la calle pueda verse tentada a decidir qué permite y qué impide en la labor de los despreciados y despreciables reporteros. Si eso no alarma a los defensores de la postura del presidente, no sé qué sea necesario. Y si observamos la trayectoria de otros países con líderes carismáticos que se confrontan con la prensa, le encuentro mucho sen-tido. No estoy de acuerdo con justificar los exabruptos del presidente con el argumento de que es objeto de una embestida mediática. Incluso si fuera verdad. Pero lo que vemos en el día a día es exactamente al revés: un poder Ejecutivo reacio a la crítica y a la transparencia que se victimiza; sus coros mediáticos señalan a la prensa de “golpista” y

13. Ibid, pp. 139–140



desatan el acoso a los disidentes, aunque eso sí, todas las oraciones siempre terminan con un “yo estoy a favor de la libertad de expresión”.Como adenda: si los poderes constitucionales y formales están legal-mente acotados, los medios de comunicación deben ser acotados por la opinión pública. En modo alguno defiendo el derecho a publicar lo que sea, pero son los ciudadanos activos los que de forma razonada, no pasional ni partidista, y con evidencias claras, debe determinar la falsedad de un hecho publicado. Y que si los periodistas o medios se niegan a enmendar sus errores, sean los tribunales los que determi-nen. Eso pasa en democracia. También creo que el presidente, con un lenguaje moderado por su alta investidura, tiene derecho a presentar datos que lleven a corregir el sesgo —no siempre derivado de la mala fe; muchas veces es fruto de la falta de información, pues la cultura de que los funcionarios son dueños de la información sigue dañando fuertemente el debate público por insuficiencia de datos— o precisar informaciones. El presidente es un actor político esencial para que el debate público sea sensatamente encauzado y la razón predomine sobre la pasión.

Lo dijo hace menos de un año el afamado novelista Enrique Serna:

Tachar de golpistas a todos los críticos de López Obrador es una jugarreta infantil para intentar desacreditarlos. Quienes enarbolan esta bandera pretenden meter en el mismo saco a los chayoteros más notorios y a los periodistas honestos que no creen en la infalibilidad del caudillo, pero, sobre todo, aspiran a convertir sus dogmas propa-gandísticos en hechos históricos. La cuarta transformación no es un cambio de régimen irreversible, como amLo proclama todos los días, ni mucho menos una revolución, como creen Paco Ignacio Taibo ii y el padre Solalinde, sino un modesto cambio de gobierno (benéfico o nefasto, eso está por verse) elevado a proporciones épicas por la megalomanía de su jefe máximo. Nuestra democracia no nació con



la victoria electoral de amLo y, por lo tanto, tampoco morirá cuando su partido pierda la presidencia en las urnas.14

Pretender que el insulto de un presidente es normal en un régimen democrático es realmente desnaturalizar la esencia de la democracia, y convertir su crisis en su normalidad. El populismo es una crisis, una enfermedad de la democracia, carcomida por su falta de credibilidad, bien ganada por los abusos, la corrupción, y en este caso, la avaricia y la avidez de controlar la política por parte de muchos empresarios y periodistas ampliamente mediáticos, cosa que aprovechan los dema-gogos que asumieron el poder. Pero no perdamos el sentido común. Violencia y falsedad no conforman debate, y aunque las ideologías son diversas, los hechos deben ser privilegiados.

Ese lenguaje gratuitamente beligerante también es uno de los ves-tidos de la mentira. “La mentira es una realidad política fundamental. Las repúblicas simuladas no gobiernan por la simple fuerza bruta, sino por la trampa: apoderándose de la verdad. Los supuestos ciudadanos están a merced de las autoridades, en primer lugar, porque no pueden demostrarles nada. Rige la verdad oficial [...] adueñarse de la verdad facilita adueñarse de todo lo demás”.15

14. Serna, E. “Periodismo en crisis”, en Eme Equis, 17 de septiembre de 2019.15. Zaid, G. El poder corrompe, Debate, Ciudad de México, 2019, p.120.


Juicio a los expresidentes: un espinoso camino 73

Juicio a los expresidentes: un espinoso camino

JOSÉ MANUEL DEL TORO TORRES*

Resumen: La consulta popular que propone el presidente de la república para juz-gar a los expresidentes ha colocado el tema en la agenda pública. La idea de llevar a juicio a los expresidentes en México supondría uno de los acontecimientos políticos más desafiantes para la democracia y el estado de derecho. El texto presenta algunas implicaciones de orden político que buscan explicar el carácter retador e inaudito del potencial acontecimiento, todo con el fin de contribuir a la deliberación pública.Palabras clave: justicia, impunidad, presidencialismo, democracia, política.

Abstract: The referendum proposed by the president of Mexico to prosecute for-mer presidents has put the issue on the public agenda. The idea of bringing former presidents of Mexico to trial would set in motion a contentious political challenge to democracy and the rule of law. This text examines some of the political impli-cations that help to explain the confrontational and unprecedented nature of the potential referendum, with the intention of contributing to public deliberation.Key words: justice, impunity, presidentialism, democracy, politics.

Mi abuela materna contaba a menudo una anécdota que la llenaba de emoción y orgullo. Siendo todavía muy joven y casi recién casada, el

* Es profesor de asignatura de las carreras de Derecho y de Relaciones Internacionales, adscrito al De-partamento de Estudios Sociopolíticos y Jurídicos del Instituto Tecnológico y de Estudio Superiores de Occidente (iteso). Ha cursado posgrados en Derecho Internacional y Relaciones Internacionales en el país y en el extranjero. En 2012 publicó en coautoría el libro Regulación del sistema económico Internacional. Un análisis holístico desde la perspectiva de las Relaciones Internacionales. Sus líneas de trabajo son la filosofía del derecho, la política internacional y la teoría constitucional. Correo electró-nico: [email protected]



presidente Adolfo López Mateos acudió al pueblo donde ella vivía. En esa ocasión el presidente visitaba el ingenio de azúcar donde mi abuelo trabajó toda su vida. Mi abuelo y mi abuela fueron invitados a recibir al presidente. La parte emocionante de esta historia es cuando el presidente miró a mi abuela y le extendió una sonrisa cómplice, o al menos así ella lo interpretó.

Traigo a colación esta historia familiar porque la impresión indeleble que la experiencia dejó en mi abuela ilustra el enorme peso simbóli-co que la figura de los presidentes tiene en el imaginario colectivo. Se puede observar en el trato reverencial que se les concede; el halo mítico que los acompaña; la voluntad casi mesiánica que los anima; su fuerza histórica que nos hace contar nuestra vida personal y social de acuerdo con el sexenio en turno. Cada sexenio es un corte de caja y una vuelta a empezar.1 Así, los capítulos de nuestra historia pública se abren y cierran con la llegada y salida de cada presidente. En el imagi-nario colectivo se ha arraigado con fuerza la idea de que el presidente es el responsable histórico y político de todo lo que sucede y deja de suceder en nuestro país. Sin embargo, nunca han dado cuenta de sus actos ante la justicia.

A comienzos del mes de octubre de 2020 la Suprema Corte de Justi-cia de la Nación resolvió que la propuesta del presidente de la repúbli-ca, Andrés Manuel López Obrador, sobre la realización de una consulta para que los ciudadanos decidan si se debe juzgar a los expresidentes por presuntos ilícitos cometidos durante su gobierno estaba dentro del marco constitucional.2 En este trabajo no pienso entrar en el análisis

1. Ha sido la literatura con novelas como Pedro Páramo, de Juan Rulfo, o La sombra del caudillo, de Martín Luis Guzmán, la que mejor ha sabido capturar esta cualidad casi mítica de la figura del presidente. Explicar esa atribución ha sido uno de los temas que más ha ocupado a los historiadores e intelectuales.

2. “La Suprema Corte declara constitucional la consulta de López Obrador para juzgar a los expre-sidentes”, en El País, 1 de octubre de 2020. Recuperado de https://elpais.com/mexico/2020-10-01/la-suprema-corte-declara-constitucional-la-consulta-de-lopez-obrador-para-juzgar-a-los-expresi-dentes.html



jurídico–constitucional de la referida resolución.3 Lo que aquí interesa abordar son algunas consideraciones de orden político sobre la posi-bilidad, lamentablemente siempre remota, de llevar ante la justicia a los expresidentes, ahora que la consulta y la resolución de la Suprema Corte han vuelto a colocar el tema en la agenda pública. Se deja de lado también la discusión en torno a cuáles son las “verdaderas” intenciones políticas o de otra índole del presidente.4

1. EL “JEFE SUPREMO”

La configuración institucional formal e informal que se gestó posterior a la revolución mexicana colocó por mucho tiempo al jefe del Ejecutivo federal en el vértice del poder y lo convirtió en el motor de la política nacional.5 La bibliografía especializada ha denominado al sistema polí-tico mexicano como hiperpresidencialismo o presidencialismo exacer-bado. Este tipo de sistema se caracteriza, en palabras de María Amparo Casar, por la conformación de un gobierno unitario e indiviso. Esto supone un presidente que es a la vez jefe de estado y jefe de gobierno, y que, además, y esto es lo más relevante para entenderlo, es capaz de intervenir con éxito en los contrapesos constitucionales —federación, poder Judicial y Congreso— para acomodarlos a sus proyectos e inte-reses y así anular la separación de poderes.6 Este entramado de reglas explícitas e implícitas terminó por delinear la imagen de un ser casi “omnipotente”, al que se le rinde pleitesía y honores con el propósito

3. Sin embargo, no quiero dejar pasar las interesantes y muy necesarias discusiones que se han tenido entre los académicos de los alcances e implicaciones constitucionales del artículo 35 constitucional con respecto a la figura de la “consulta popular” de no muy lejana incorporación al texto constitu-cional.

4. El hecho de que el presidente esta vez haya optado por realizar una consulta a través del artículo 35 no deja de ser extraño, y en algunos sectores ha despertado suspicacias de todo tipo.

5. Algo muy semejante sucedió en los planos estatal y municipal. Gobernadores y presidentes munici-pales eran principio y fin de la política local; sin embargo, en ellos también gravitaban en torno a la figura del Ejecutivo federal.

6. Casar, M.A. “Las bases político–institucionales del poder presidencial en México”, en Política y Gobierno, vol.3, núm.1, 1996, pp.61–92.



de poder acceder a todo tipo de privilegios, cargos oficiales e informa-ción privilegiada. La amistad o cercanía con el presidente es uno de los mayores recursos de poder del que alguien puede disponer en México, y su enemistad, por el contrario, el mayor de los peligros.

No voy a abundar más a fondo en todas las causas sociales, culturales e históricas que explican este fenómeno político, pero sí es importante para los propósitos de este trabajo mencionar, en lo particular, dos fac-tores: el primero, la conformación de un sistema de partidos que hasta hace no mucho era no competitivo o de partido hegemónico, lo que anuló en los hechos y por vías legales la democracia liberal prevista en la Constitución de 1917 y acentuó el papel protagónico del Ejecutivo.7 Y, segundo, la “necesidad histórica” de una figura fuerte como dador de sentido a la vida política y artífice casi único del destino nacional (el caudillo, el Tlatoani, el cacique8). Estos dos factores, entre otros, se combinaron para situar al presidente más allá del control democrático y del estado de derecho.

2. OBSTÁCULOS Y DESAFÍOS

Ningún expresidente de México ha sido juzgado por presuntos ilícitos cometidos durante su encargo. Han existido algunos esfuerzos en la historia reciente del país. Por ejemplo, durante la campaña presidencial del año 2000 y en los primeros años del gobierno de Vicente Fox el tema cobró interés particularmente. En ese momento se pensaba que la transición democrática y su consolidación pasaba por recuperar la memoria histórica y llamar a cuentas a aquellos que abusaron del poder durante el largo periodo autoritario de hegemonía del Partido Revo-lucionario Institucional (pri) que al fin había llegado a su conclusión. En este proceso, el juicio al expresidente Luis Echeverria (1970–1976)

7. Merino, M. La transición votada. Crítica a la interpretación del cambio político en México, fce, México, 2003, pp. 13–33.

8. Krauze, E. Siglo de caudillos. Biografía política de México (1890–1910), Tusquets, México, 1994.



por su probable responsabilidad jurídica —la historia ya lo habría juz-gado— durante la época denominada como la “guerra sucia”, era una parte fundamental.9 Otro ejemplo reciente es la demanda presentada ante la Corte Penal Internacional para juzgar al expresidente Felipe Calderón (2006–2012) por crímenes de lesa humanidad durante la lla-mada “guerra contra el narcotráfico” que emprendió casi al inicio de su gobierno.10 Sin embargo, estos esfuerzos fracasaron o parece que presentan insalvables obstáculos políticos o jurídicos. En resumen, poco o nada se ha avanzado en el tema y parece un escenario distante o casi inalcanzable.

En México, por lo tanto, la posibilidad de juzgar a los expresidentes parece ser una idea remota y casi descabellada. Sencillamente no exis-ten antecedentes. Solo de pensarlo nos sentimos exultantes con la idea, e inmediatamente después, completamente abrumados. Esta reacción aparentemente contradictoria se debe, al parecer, a la existencia de ciertas dificultades que aquí llamaré “políticas” y que considero son atendibles. Una primera, y que contó con gran éxito durante muchos años, fueron los arreglos que desde la clase política aseguraron total impunidad, y una suerte de exilio político para los expresidentes —sumamente cómodo y tranquilo— a cambio de no intervenir en los asuntos del presidente entrante y mantener un total silencio.11 Una vez afuera, siempre afuera. Si bien ese acuerdo parece que ha quedado sin efectos con la alternancia política o al menos parcialmente modificado en lo que se refiere al “silencio” que debían guardar los presidentes salientes, aun así, es importante considerar este hecho porque es una

9. “El expresidente mexicano Echeverría será juzgado por una matanza de 1971”, en El País, 16 de junio 2005. Recuperado de https://elpais.com/diario/2005/06/16/internacional/1118872813_850215.html

10. “Recibe Corte Penal Internacional denuncia contra Calderón”, en Animal Político, 25 de noviembre de 2011. Recuperado de https://www.animalpolitico.com/2011/11/recibe-corte-penal-internacional-denuncia-contra-calderon/

11. Algo que se iniciaría, al parecer, con el exilio obligado de Plutarco Elías Calles ordenado por el presidente Lázaro Cárdenas.



práctica que explica mucho la ausencia de cualquier intento serio de procesamiento judicial a los expresidentes.12

Otra consideración, que es a la vez política, histórica y cultural, es la extendida y resistente impunidad en México. Los datos son abrumadores. La impunidad está en la base de los altos índices de corrupción.13 Abundan los señalamientos de corrupción en todos los niveles de gobierno, y de vez en cuando algún político de cierta je-rarquía es procesado penalmente, pero, en general, los intentos ter-minan fracasando o poco o nada han aportado al combate efectivo de la corrupción. El caso de la “estafa maestra” viene bien a cuento. La investigación periodística reveló una trama amplísima y profunda de corrupción que al final derivó en un proceso judicial a la extitular de la Secretaría de Desarrollo Social. Y poco más.14 La impunidad trae con-sigo el desencanto de la democracia, la desconfianza en las institucio-nes y la frustración social. En este contexto, la posibilidad de juzgar a los expresidentes por presuntos actos ilegales durante su gobierno se-ría una de las mayores pruebas a nuestro debilitado estado de derecho y, con ello, las posibilidades de éxito parecen improbables.

A lo anterior se le pueden sumar los múltiples riesgos y obstáculos políticos que se han presentado en otros contextos latinoamericanos, como son:

• El uso político–electoral del proceso judicial.

12. Lo que ha sucedido con la alternancia política ha sido la actuación activa desde la vida civil de los expresidentes panistas. El caso de Vicente Fox con sus recurrentes señalamientos al gobierno de Andrés Manuel López Obrador y su apoyo al candidato del pri durante las elecciones de 2012, o el caso de Felipe Calderón con su intercambio de dichos con López Obrador, el apoyo decidido a su esposa para la presidencia que lo llevó a romper con su partido y la conformación de un partido político que se presenta como una oposición al proyecto que encabeza el mismo presidente López Obrador.

13. Ugalde, L.C. “Rendición de cuentas limitada”, Por una democracia eficaz. Radiografía de un sistema político estancado, 1977–2012, Aguilar, México, 2012, pp. 49–121.

14. Castillo, M., Roldán, M. y Ureste, M. “La estafa maestra”, en Animal Político, México, 5 de septiem-bre de 2017. Recuperado de https://www.animalpolitico.com/estafa-maestra/



• La utilización espuria del proceso como venganza o “revancha” política.• El temor de iniciar una investigación que pudiera descubrir una trama de corrupción que incluya a otros funcionarios, entre los que se podrían encontrar miembros o allegados al gobierno en turno.• La figura del “chivo expiatorio” como coartada casi perfecta para simular la lucha contra la corrupción.• El temor de que surjan intentos de aferrarse al poder, ya sea por medios violentos o a través de reformas legales y constitucionales, con el fin de eludir o evitar cualquier intento de juicio una vez que se abandone el cargo.• El circo mediático en que se puede transformar cualquier intento de juicio y que termine por convertirse en una “cortina de humo” que oculte o desvíe la atención pública de otros temas de la agenda pública de mayor o igual trascendencia.

En el caso de sociedades altamente polarizadas como las latinoame-ricanas, en las que se incluye México, los procesos judiciales contra expresidentes podrían significar el aumento todavía mayor del encono social y la confrontación política del que ya existe, teniendo, por lo tan-to, efectos políticamente desestabilizadores. En estos contextos, tocar la figura presidencial y de quien la encarnó es como tocar el sistema nervioso del cuerpo: todo se conmueve y desajusta.

Existen antecedentes recientes en América Latina que resultan muy pertinentes para ilustrar estos “riesgos y obstáculos”. La pertinencia de estos ejemplos se debe a las enormes similitudes de las sociedades latinoamericanas. En especial, la conformación institucional de ejecu-tivos dominantes y la experiencia histórica de liderazgos políticos con inclinaciones autoritarias.15

15. Gargarella, R. La sala de máquinas de la constitución. Dos siglos de constitucionalismo en América Latina (1810–2010), Katz Editores, Buenos Aires, 2014.



Un primer antecedente es el caso del expresidente de Chile, Augusto Pinochet. En 1973 Pinochet llegó al poder por medio de un golpe de estado y dejó el cargo por el resultado adverso de un referéndum en 1988. En octubre de 1998 el exdictador fue detenido mientras se en-contraba en Londres por órdenes de un fiscal español que iniciaría un proceso judicial en su contra por actos de abuso de poder y violaciones graves a los derechos humanos durante su gobierno. El fiscal pidió que las autoridades británicas presentaran al exmandatario chileno ante las autoridades judiciales españolas. De inmediato, el caso tuvo un impacto mediático enorme, generó una crisis diplomática entre España, Inglaterra y Chile y confrontó a la sociedad chilena y a su clase política.16 Al final, Pinochet no fue llevado ante los tribunales de España y regresó a Chile, donde se intentó llevarlo a juicio, pero por diferentes motivos no prosperó el intento y vivió sus últimos años sin mayores apuros que los estragos de su ya avanzada edad.

Un segundo antecedente es el caso del expresidente brasileño Luiz Inácio Lula da Silva, quien fue encarcelado y luego liberado por su-puestos actos de corrupción durante su gobierno, lo cual le impidió presentarse a unas nuevas elecciones presidenciales.17 El asunto man-tiene dividida y confrontada a la sociedad brasileña. Los simpatizan-tes del expresidente acusan a la oposición que, junto con el apoyo cómplice del Poder Judicial, utilizaron el proceso judicial como un medio ilegítimo para sacarlo de la contienda electoral y como una suerte de revancha política contra la gente más cercana al proyecto político del exmandatario. Sus detractores sostienen que, muy al con-trario, el Poder Judicial ha demostrado ser independiente e implacable con la corrupción.

16. Montes, R. “La detención de Augusto Pinochet: 20 años del caso que transformó la justicia interna-cional”, en El País, 16 de octubre 2018. Recuperado de https://elpais.com/internacional/2018/10/16/america/1539652824_848459.html

17. “Cronología de la investigación que llevó a la condena de Lula da Silva”, en El País, 5 de abril de 2018. Recuperado de https://elpais.com/internacional/2018/04/05/actualidad/1522917041_563602.html



Más allá de averiguar en este momento quién tiene la razón, lo que es un hecho es que este episodio ha sido parte importante de una de las épocas más convulsas y complejas del Brasil contemporáneo, que sigue teniendo efectos políticos y hasta económicos.

Otro caso que se puede citar es el de Alberto Fujimori, expresiden-te de Perú, que fue juzgado y sentenciado por violaciones graves a los derechos humanos. El proceso ha sido largo, con eventos tan con-trovertidos como el “indulto humanitario” otorgado al exmandatario por el presidente, hoy depuesto, Pedro Pablo Kuscinsky, y que se ha convertido en un tema recurrente durante las campañas presidencia-les, dejando a su paso graves confrontaciones políticas que, sumadas a otros problemas, ha tenido efectos desestabilizadores.18

No obstante, estos ejemplos son escasos para la cantidad de señala-mientos que se han hecho a tantos presidentes de la región por actos de corrupción, abuso de poder y violación de los derechos humanos. Lo que exhiben estos tres antecedentes son la debilidad institucional y la poca madurez política de las sociedades latinoamericanas para procesar estos casos debidamente siendo ya países democráticos.

Sin embargo, y a pesar de todo lo anterior, la posibilidad de juzgar a los expresidentes es un reclamo legítimo y un derecho de la ciudadanía de llamar a cuentas a quienes ocuparon un cargo de tal trascenden-cia. Las acciones de los presidentes en México, y en toda la región de América Latina, han tenido una repercusión desmedida en el deve-nir económico y político de sus respectivas sociedades, por lo que su vigilancia y control debe ser de lo más estricta. Someter a todos los funcionarios, no importa su jerarquía, a la ley y el estado de derecho es el primer paso para la consolidación democrática y la garantía de los derechos humanos.

18. “El indulto a Alberto Fujimori y otras 3 crisis que marcaron este convulso año político en Perú”, en bbc Mundo, 24 de diciembre de 2018. Recuperado de https://www.bbc.com/mundo/noticias-ameri-ca-latina-46627427



3. CONCLUSIÓN

Una vez que fui entendiendo el alcance simbólico y político que la figura del presidente tiene en México, la anécdota de mi abuela cobró pleno sentido. Como todas las personas, mi abuela fue hija de su época. Aun cuando la época de presidencias omnímodas y presidentes altivos ha quedado en el pasado y la alternancia política se ha consolidado, esto no supone que todos los obstáculos se han removido ni que to-dos los riesgos se han conjurado. Las persistentes prácticas e inercias autoritarias, la corrupción inconmovible, las complicidades entre la clase política y las élites económicas para asegurar el statu quo, el es-cepticismo social, la fragilidad institucional y el imaginario colectivo que sigue concibiendo al presidente como único responsable de lo que sucede y no sucede en el país, y que su destino es el destino de toda la nación, ensombrecen cualquier luz esperanzadora de ver por fin a un expresidente rendir cuentas ante la justicia y a un país con la madurez política y la fortaleza institucional de asumirlo como un problema de estado de derecho y de rendición de cuentas, y nada más.


Economía



La economía mexicana en 2021: con covid y sin “V” 85

La economía mexicana en 2021:con covid y sin “V”

SERGIO NEGRETE CÁRDENAS*

Resumen: Las consecuencias económicas del covid seguirán golpeando al mun-do. En México, durante el año recién terminado, la contracción económica será la más feroz desde 1932, y todo indica que la recuperación en 2021 será tímida, lejos de mostrar un rebote en “V”. La austeridad fiscal, la hostilidad oficial hacia la inversión privada, la continuidad de la pandemia y la ineficaz respuesta gubernamental, así como la obsesión presidencial con el petróleo son factores que explicarán la pobre recuperación. El presidente, sin embargo, ha encontrado en la estadística del empleo formal un indicador para argumentar una recupera-ción económica plena.Palabras clave: covid, economía, política fiscal, inversión, empleo.

Abstract: The economic consequences of covid will continue hitting the world. In Mexico, in the year that just ended, the economic contraction shall be the fiercest since 1932, and everything indicates that the recuperation during 2021 will be shy, far from a V–shaped recovery. Fiscal austerity, government hostility towards private investment, the continuation of the pandemic and the inadequate public

* Es profesor investigador del Departamento de Economía, Administración y Mercadología del Insti-tuto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (iteso). Es doctor en Economía y maestro en Economía Internacional (Essex, Reino Unido). Licenciado en Economía (itam) y en Ciencias de la Comunicación (unam). Trabajó en el Fondo Monetario Internacional (2004–2009). Es colabora-dor del periódico El Financiero y de Arena Pública. Correo electrónico: [email protected]. Twitter: @econokafka



response, in addition to the presidential obsession with oil are factors that explain the poor revival. The President, however, has found in the statistic of formal em-ployment an indicator to argue that a full economic recovery has taken place.Keywords: covid, economy, fiscal policy, investment, employment.

1. CONTRACCIÓN BRUTAL, RECUPERACIÓN TÍMIDA

Cuánto se habrá desplomado exactamente el producto interno bruto (pib) en 2020 es todavía una incógnita. El hecho es que habrá sido una recesión brutal, con una contracción de alrededor de 9.0%. Por ello no sería una depresión económica —esto es, una caída de dos dígitos—, pero si la peor recesión desde 1932.

Dura como fue esa contracción, puede aducirse —y con razón— que en buena parte se explicó por la pandemia de covid–19. Esto es, el principal frenazo vino del exterior, así como por las consecuencias in-ternas de la propia pandemia. Pero México ya arrastraba una —peque-ña— recesión desde 2019, que nadie podría adjudicar al coronavirus. El efecto acumulado es grave y más si se considera que, a diferencia de otros países, no se espera un fuerte “rebote” tras la crisis. Funcio-narios públicos han hablado de una recuperación en “V” o en forma de la “palomita de Nike”.1 Lo que se espera para 2021, por el contrario, es un crecimiento tímido. Esto contrasta con lo observado en las dos graves crisis económicas anteriores (1995 y 2009), en que la producción al año siguiente (y subsecuentes) mostró un vigoroso repunte (véase la figura 4.1).

1. “Arturo Herrera ve recuperación económica en forma de ‘palomita’ de Nike”, en El Financiero, 2 de junio de 2020. Recuperado el 18 de diciembre de 2020, de https://www.elfinanciero.com.mx/economia/hacienda-estima-una-recuperacion-tipo-nike-de-la-economia-mexicana; “Recuperación económica en México va a ser tipo ‘V’: amLo”, en El Financiero, 28 de junio de 2020. Recuperado de https://www.elfinanciero.com.mx/nacional/recuperacion-economica-en-mexico-va-a-ser-tipo-v-amlo



¿Por qué no se espera una recuperación vigorosa en 2021? Son diversos factores los que sustentan el pesimismo:

• La ausencia de una política fiscal contracíclica.• Un ambiente hostil a ciertas inversiones privadas, nacionales y extranjeras.• La continuación de la pandemia por varios meses del año.• La obsesión presidencial con el petróleo.• El ajuste que implicará el comienzo de la administración de Joe Biden en Estados Unidos.

FIGURA 4.1 CRECIMIENTO REAL ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (%), 1991–2021*

876543210-1-2-3-4-5-6-7-8-9-10

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2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

4.5

3.5 3.1

4.9

-6.3

6.8 6.8

5.2

2.8

4.9

-0.4

0.0

1.4

3.9

2.3

4.5

2.3

1.1

-5.3

5.1

3.7 3.6

1.4

2.8 3.32.6

2.1 2.2

-0.1

-9.1

3.3

* Pronósticos para 2020 y 2021 de la encuesta de especialistas del sector privado realizada por el Banco de México correspondien-te a octubre 2020.Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografia (Inegi) y Banco de México.



2. AUSTERIDAD, COVID Y CRECIMIENTO

El gobierno federal es responsable en mayor o menor medida de cua-tro de esos cinco elementos. Un mayor gasto público deficitario para suavizar el choque económico es prácticamente inexistente. Lo fue en 2020 y así será en 2021.

El presidente Andrés Manuel López Obrador (amLo) ha sido claro desde el estallido de la pandemia sobre su perspectiva, que se convirtió en política pública: su gobierno no iba a rescatar empresas, puesto que ello implicaba rescatar empresarios, y esto era corrupción y favorecer a los ricos. Es de suponerse que no entendió que el objetivo era apo-yar o rescatar empresas para salvar empleos, ingresos y así evitar que individuos y familias cayeran en la pobreza. López Obrador asoció mentalmente apoyos a empresas con el rescate del sistema bancario de 1995–1997 vía el Fondo Bancario de Protección al Ahorro (Fobaproa), tema que nunca aprobó y lo catapultó como figura nacional. No pudo sacudirse de esa noción.

Esa idea fija se complementa con lo que en la mente presidencial es la “austeridad republicana”: el evitar ciertos gastos que el presidente considera superfluos o suntuarios. Las acciones del gobierno en torno al covid están permeadas de esa noción: deben evitarse los gastos aso-ciados o incluso necesarios en la medida de la posible. En el imaginario lopezobradorista el Instituto de Salud para el Bienestar (Insabi) —que se creó en su administración— ofrece, por la magia del decreto, un sistema de salud público similar a los existentes en Dinamarca, Canadá o Reino Unido, con servicios y medicamentos gratuitos para los dere-chohabientes. Lo cierto es que se trata de un Seguro Popular reducido para ahorrar dinero, que obviamente está a años luz del espejismo escandinavo presentado por el titular del Ejecutivo.

Una “austeridad” cuyas víctimas más conocidas han sido los niños con cáncer y necesitados de quimioterapias, pero que son muchas más entre los millones que requieren del sistema público de salud dado que una opción privada está fuera de su alcance monetario. Ante la apa-



rente indiferencia del gobierno frente a ese sufrimiento, ampliamente publicitado, no es de sorprender que esa escasez presupuestal también se haya hecho extensiva a la pandemia. Esto es, escasez de pruebas para detectar a portadores del virus o de inversión pública para expandir la capacidad hospitalaria.

Más recientemente, a ello se suma la inversión requerida para una campaña de vacunación masiva de la población. El calendario pro-puesto por el gobierno para 2020, y que llegará hasta 2022, dista de ser ambicioso (véase la figura 4.2). Además, es probable que haya una distancia considerable entre propuesta y realidad, como ha sido lo habitual con la administración obradorista.

Con o sin premeditación, el gobierno federal está, de facto, buscando superar la pandemia vía la inmunidad de rebaño —sin vacunar—. Es por ello que el semáforo epidemiológico tardó tanto en activarse a fines de 2020, a pesar de la explosión que se registró en el número de conta-

FIGURA 4.2 ETAPAS DE LA ESTRATEGIA DE VACUNACIÓN DEL GOBIERNO DE MÉXICO

Personas de saludde primera línea de control de la COVID-191.1 millones

Personas de saludrestantes y personas de 60 y más años14.4 millones

Personas de 50a 59 años12.7 millones Personas de 40

a 49 años16.2 millones Resto de poblacíon

49.2 millones

Etapa 1: diciembre 2020 - febrero 2021

Etapa 2: febrero - abril 2021

Etapa 3: abril - mayo 2021

Etapa 4: mayo - junio 2021

Etapa 5: junio2021 marzo 2022

Se contempla alcanzar la cobertura nacional antes de finalizar 2021.La operación se completará en el primer trimestre de 2022.Fuente: Secretaría de Salud.



gios y la saturación de la capacidad hospitalaria derivada de ello, con el gobierno encasillado por su estrategia. No se quería cerrar —más— la economía pasando a un semáforo rojo —como lo ameritaba la situa-ción de riesgo epidemiológico, de acuerdo con lo establecido por el sistema de monitoreo para la regulación del uso del espacio público—,2 dado que no hay ayuda para las empresas forzadas a cerrar o reducir sus actividades, aunque obviamente el daño a las actividades produc-tivas —y al empleo, y por ende los niveles de bienestar y pobreza— es inmenso. Lo que se trató de evitar fue una repetición de abril y mayo de 2020, cuando se perdieron 900 mil empleos formales —además de todos aquellos en el sector informal—. Por ello se retrasó el inicio del semáforo rojo, al parecer falseando las cifras relevantes, con un impac-to imposible de estimar de contagios y muertes que pudieron evitarse.3

Al aparato productivo diezmado debe añadirse la continuación de la hostilidad contra ciertas inversiones, destacadamente en el sector energético, pero que en los últimos meses de 2020 se amplió con la ofensiva oficial contra el outsourcing como mecanismo de contratación laboral. Inversiones no realizadas son crecimiento futuro reducido. La administración federal tiene al parecer otras prioridades para sus recursos, como es precisamente el sector energético en lo general y el petróleo en lo particular.

3. LA OBSESIÓN PETROLERA

La austeridad gubernamental es selectiva, porque el petróleo —su explotación y refinación— se mantiene como absoluta prioridad. La justificación para ello es la soberanía nacional, sin que al parecer sean relevantes los recursos que ello demande. La estrategia lopezobradoris-

2. Con el semáforo rojo solo se permiten las actividades económicas esenciales.3. Kitroeff, N. “México tergiversó los datos sobre la gravedad del coronavirus en la capital”, en The

New York Times, 21 de diciembre de 2020. Recuperado el 22 de diciembre de 2020, de https://www.nytimes.com/es/2020/12/21/espanol/mexico-semaforo-rojo-covid.html



ta con respecto a Petróleos Mexicanos (Pemex) no es nueva: canalizar cantidades ingentes de recursos a la empresa paraestatal, buscando aumentar una menguante producción, arrancó claramente con el presi-dente Vicente Fox (2000–2006) y continuó tanto en el sexenio de Felipe Calderón (2006–2012) como en el de Enrique Peña Nieto (2012–2018).

Los primeros años del sexenio peñista reafirmaron el sueño de con-ducir a Pemex a convertirse en un gigante industrial, si bien con la aso-ciación de empresas privadas —posible gracias a la reforma energética de 2013–2014—. Fue el derrumbe del precio del crudo en 2014 lo que mostró lo inviable de la estrategia, y los dos últimos años del sexenio peñista se enfocaron a tratar de salvar financieramente a la empresa, achicando sus actividades, desde producción hasta refinación.

FIGURA 4.3 INVERSIÓN Y PRODUCCIÓN DE HIDROCARBUROS, 1999–2020*

Producción de hidrocarburos Inversión

28

26

24

22

20

18

16

14

12

10

8

6

4

3.93.83.73.63.53.43.33.23.13.02.92.82.72.62.52.42.32.22.12.01.91.8

1999

200

020

01

200

220

03

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420

05

200

620

07

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09

2010

2011

2012

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2015

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2017

2018

2019

2020

* En 2020 la cifra de producción corresponde a enero–octubre, y la cifra de inversión la planeada para el año.Cifras en miles de millones de dólares y millones de barriles diarios.Fuente: Petróleos Mexicanos (Pemex).



Andrés Manuel López Obrador optó por revertir esa dirección, in-cluso con la construcción de una refinería nueva. En materia de pro-ducción, los resultados han distado de ser espectaculares. La creciente canalización de recursos ha logrado, por lo menos hasta 2020, el es-tancamiento de la producción. Se supone que Dos Bocas empezará a refinar crudo a partir de junio de 2022, aunque es altamente improbable que ello ocurra. Si sucede lo mismo que con otras refinerías estatales en América Latina el costo se disparará y habrá de pasar mucho más tiempo para que sea terminada y realmente aporte gasolinas para el consumo nacional.4

La obsesión petrolera ha implicado el mayor deterioro financiero de Pemex. La ironía es que un gobierno obsesionado con un bajo déficit fiscal y con evitar el endeudamiento bien puede verse hundido por su principal empresa. Los bonos de Pemex pasaron a la clasificación de basura (junk) en 2020,5 y a partir de 2021 cualquier degradación credi-ticia de los correspondientes al gobierno federal se explicaría por la rueda de molino que es la paraestatal para las finanzas públicas en su conjunto.

4. LA “V” GUBERNAMENTAL DE 2021

Si la economía se contrajo alrededor de 9.0% en 2020 y crece poco más de 3.0% en 2021, difícilmente podría argumentarse que se registró una recuperación en “V”. Pero en su informe de gobierno —en este caso el presentado al cumplir dos años en la presidencia, el primer día de diciembre— López Obrador planteó una forma de justificar esa “V”.

4. Véase al respecto: Negrete, S. “Los elefantes blancos de amLo”, en Análisis Plural, segundo semestre de 2019: México: transición y vértigo, iteso, 2020, Guadalajara, pp. 97–104.

5. En abril de 2020 la firma Moody’s se convirtió en la segunda calificadora en clasificar el nivel de los bonos de Pemex por debajo del grado de inversión, con lo que se colocaron en la categoría de bonos especulativos o basura. Véase al respecto: Sígler, É. “Es oficial: Pemex es un bono basura”, en Expansión, 17 de abril de 2020; Morales, Y. “Bonos de Pemex ya son basura”, en El Economista, 20 de abril de 2020.



No se trata de los ya famosos “otros datos” sino de un uso selectivo y acotado de estos.

El titular del Ejecutivo encontró un dato para sustentar que la eco-nomía sí se recuperará en “V”: el empleo formal. amLo presentó en su informe una serie de cifras y expectativas específicas:

Expongo también que se está cumpliendo el pronóstico que hici-mos en el sentido de que la crisis tendría un comportamiento en forma de “V”: caeríamos hasta el fondo, como ocurrió en abril, pero saldríamos del hoyo, como, de hecho, ha venido sucediendo. La eco-nomía empieza a crecer y del millón 117 mil 584 empleos formales perdidos ya se han recuperado 555 mil 600. Pienso que en marzo lograremos alcanzar de nuevo los 20 millones 613 mil 536 puestos de trabajo que tenía registrados el Instituto Mexicano del Seguro Social antes de la pandemia.6

La expectativa puede ser optimista, como es el caso, aunque mostró mayor realismo que la promesa presidencial hecha en los inicios de la pandemia de que el gobierno crearía nada menos que dos millones de empleos en los siguientes meses —por ejemplo, poco más de 200 mil ampliando el programa de Sembrando Vida y cerca de 81 mil en el Tren Maya—. Quizá lo mismo ocurra con la nueva expectativa lopezobra-dorista, debido a obstáculos como la persistencia —y probablemente recrudecimiento— de la pandemia durante el primer trimestre de 2021.Además, el presidente parece suponer que las empresas cerraron tem-poralmente y que el empleo regresará tras una pausa. Cifras recientes del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), en cambio, indican que poco más de un millón de establecimientos micros, pe-

6. “Discurso del presidente Andrés Manuel López Obrador. 2° Año de Gobierno 2018–2020”, 1 de diciembre de 2020, párr.18. Recuperado de https://lopezobrador.org.mx/2020/12/01/discurso-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-informe-2-ano-de-gobierno-2018-2020/



queños y medianos cerraron sus puertas definitivamente.7 Esto es, la recuperación de los empleos destruidos será crecientemente compli-cada para las empresas que tendrían que abrirse de cero o aumentar sus actividades —en un entorno poco favorable—. Lo cierto es que alcanzar la “V” al finalizar marzo de 2021 parece ilusorio, incluso li-mitándose a un indicador tan restringido como es el empleo formal.

7. Inegi. “El Inegi presenta resultados de la segunda edición del ecovid–e y del estudio sobre la demografía de los negocios 2020”, Comunicado de prensa núm. 617/20, 2 de diciembre de 2020. Recuperado el 18 de diciembre de 2020, de https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2020/OtrTemEcon/ecovid-ie_demogneg.pdf

FIGURA 4.4 CREACIÓN / DESTRUCCIÓN ACUMULADA DE EMPLEO EN LOS 12 MESES ANTERIORES, 2011–2020

9008007006005004003002001000-100-200-300-400-500-600-700-800-900

ene-

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Cifras en miles.Fuente: Instituto Mexicano del Seguro Social (imss).



Quizá lo importante para el presidente es que ya tiene una narrativa preparada para 2021. Cuando el empleo formal alcance la cifra regis-trada en el mes de febrero de 2020 —los 20.61 millones que mencionó en su informe— podrá proclamar que se alcanzó la “V”. Como esto sí deberá ocurrir durante 2021, entonces podrá hablar —falsamente— de que se logró esa recuperación plena con respecto al año anterior, sin mencionar otros temas como pib, empleo informal o aquellos millones arrojados a la pobreza. La recuperación del pib y del pib per cápita —esto es, que ambas cifras alcancen los registros máximos correspon-dientes a 2018— será en cambio una labor de años, en el segundo caso sin duda más allá del actual sexenio.



Social



El personal sanitario, diezmado por covid–19 y por la violación a sus derechos humanos 99

El personal sanitario, diezmado por covid–19y por la violación a sus derechos humanos

BLANCA GUADALUPE ARANA AGUILAR*MARÍA DE LOS ÁNGELES TEJEDA**JORGE VALDIVIA GARCÍA***

Resumen: El impacto de la pandemia de covid–19 desnudó las carencias del sistema de salud y provocó la violación de múltiples derechos humanos al per-sonal sanitario. En México, durante 2020 más de 97 mil de sus agremiados se contagiaron del virus y más de 1,800 fallecieron a causa de este. Tal número de muertes colocó al país como el número uno en el mundo en la materia y evidenció que se requiere una estrategia complementaria para que se respeten los derechos humanos del personal médico, que es vital para hacer frente a la enfermedad.Palabras clave: covid–19, salud, personal sanitario, derechos humanos, México.

Abstract: The impact of the covid–19 pandemic has laid bare the deficiencies of the health system and led to multiple human rights violations against health care workers. In Mexico, over 97,000 of these workers were infected with the virus

* Es licenciada en Asuntos Internacionales por la Universidad de Guadalajara y estudia la Maestría en Derechos Humanos y Paz del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (iteso). Colaboró en diversas áreas de la Secretaría Particular del Gobernador en los estados de Jalisco y de Nayarit. Es integrante del colectivo Familias Unidas por Nuestros Desaparecidos Jalisco (fundej). Se enfoca en tácticas de colectivos de familiares de desaparecidos, repertorios e incidencia.

** Abogada por la Universidad de Guadalajara y maestranda en Derechos Humanos y Paz en el iteso. Su enfoque de investigación es la problemática de personas desaparecidas en Jalisco, en específico las políticas de gobierno que han llevado a cambiar al instituto de ciencias forenses estatal. Actualmente se desempeña como coordinadora de protocolo y secretaria particular de la Cónsul General de Estados Unidos en Guadalajara.

*** Es licenciado en Ciencias de la Comunicación y estudia la Maestría en Derechos Humanos y Paz del iteso. Reportero y subeditor en la sección de Economía del diario Siglo 21 (1995–1997). Editor de las secciones de Negocios, Ciudad y Región, Universitarios y El Tema en el periódico Público–Milenio (1997–2012). Editor en la Oficina de Publicaciones del iteso (2012–2021) y escritor. Correo electrónico: [email protected]



over the course of 2020, 1,800 of them fatally. This number of deaths puts Mexico in an ignoble first place worldwide, and points to the urgent need for a comple-mentary strategy to defend health care workers’ human rights, which is vital for dealing effectively with the pandemic.Key words: covid–19, health, health care workers, human rights, Mexico.

1. CRISIS SANITARIA Y DE DERECHOS HUMANOS

Cual jinete del apocalipsis, el virus sars–CoV–2, causante de la en-fermedad conocida como covid–19, se esparció durante 2020 por el mundo causando estragos. Tanto la salud como la vida cotidiana y la economía se vieron afectadas negativamente por la pandemia. También los derechos humanos. Diversas instituciones y organismos, como la Organización de las Naciones Unidas (onu), Amnistía Internacional y Human Rights Watch reportan que en los países donde se padece la crisis sanitaria, derechos como la libertad de expresión y de reunión, al trabajo y a la seguridad social, al libre tránsito, a la alimentación e incluso a la salud y a la vida han sido restringidos y violados, por acción u omisión, multiplicándose los casos de abuso de autoridad, estigma, represión, discriminación, hostigamiento, detenciones arbitrarias y de agresiones, entre otras situaciones denunciadas.1

1. Véase: Organización de las Naciones Unidas. “covid–19: Las medidas de emergencia no deben servir de pretexto para abusos y vulneraciones de derechos humanos, dice Bachelet”, 27 de abril de 2020. Recuperado de https://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=25828&LangID=S; Amnistía Internacional. Expuesto, acallado y atacado. Deficiencias en la protección del personal sanitario y que realiza labores esenciales durante la pandemia de Covid–19, ai, Londres, 2020. Recuperado el 7 de septiembre de 2020, de https://www.amnesty.org/es/latest/news/2020/07/health-workers-rights-covid-report/; Amnistía Internacional. El costo de curar. Los derechos de las personas trabajadoras de la salud en las Américas durante el Covid–19 y más allá, ai, Londres, 2020. Recuperado el 7 de septiembre de 2020, de https://www.amnesty.org/download/Documents/amr0123112020spanish.pdf; Rivas, B. “La oea debe condenar las medidas represivas relacionadas con la pandemia”, 7 septiembre de 2020. Recuperado el 11 de septiembre de 2020, de https://www.amnesty.org/es/latest/news/2020/09/oas-must-condemn-repressive-measures-pandemic/; Human Rights Watch. “Dimensiones de derechos humanos en la respuesta al covid–19”, 31 de marzo de 2020. Recuperado el 10 de septiembre de 2020, de https://www.hrw.org/es/news/2020/03/31/dimensiones-de-derechos-humanos-en-la-respuesta-al-covid-19#_Toc36462301



México no es la excepción. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (cndh) informó que solo en el lapso de un mes había reci-bido 767 quejas por presuntas violaciones vinculadas a la pandemia de covid–19. En tanto que el Consejo Nacional para Prevenir la Discri-minación (Conapred) recibió en seis semanas 224 quejas por actos de discriminación también relacionados con esa enfermedad.2

Un sector ha sido especialmente vapuleado por la propagación de covid–19. Se trata de las mujeres y los hombres que laboran en el área de salud. Considerados como la primera línea de defensa contra esta enfermedad, era de esperar que a estos profesionales y a quienes están en los servicios que les dan apoyo se les diera una protec-ción especial ante la relevancia de su papel para hacer frente a la pan-demia y el riesgo que enfrentan por el trato directo y la atención que brindan a quienes padecen la enfermedad. En tal sentido han emitido llamamientos la Organización Mundial de la Salud (oms), la Organiza-ción Panamericana de la Salud (ops) y la onu a través del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (cdesc).3 Sin embargo, el apoyo no ha sido el requerido.

Aumento en la jornada laboral y sobrecarga de trabajo, falta de capa-citación, de adecuados equipos de protección y de suministros para la atención de los enfermos de covid–19, de una compensación económica y seguridad social apropiadas, así como hostigamiento y agresiones, se contabilizan entre los problemas que padece el personal médico, de enfermería, de limpieza y vigilancia de los hospitales, incluidos los conductores de ambulancias, según ha sido denunciado por los afec-tados.4 A lo que se suman las “represalias, como el despido e incluso la

2. Ortiz, A. “Acusan en cndh 767 violaciones a derechos humanos por Covid–19”, en El Universal, 13 de mayo de 2020. Recuperado de https://www.eluniversal.com.mx/nacion/acusan-en-cndh-767-vio-laciones-derechos-humanos-por-covid-19

3. Cf. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Declaración sobre la pandemia de enfer-medad por coronavirus (covid–19) y los derechos económicos, sociales y culturales, E/C.12/2020/1, 17 de abril de 2020. Recuperado el 10 de septiembre de 2020, de https://undocs.org/es/E/C.12/2020/1

4. Amnistía Internacional, Expuesto, acallado y atacado..., op. cit. y El costo de curar... op. cit.



detención” a quienes han hecho pública esta situación.5 Lo más grave es que, debido a la carencia de insumos adecuados para protegerse, se dispararon los contagios y fallecimientos por covid–19 entre el personal sanitario. La Organización Panamericana de la Salud (ops) estimó a principios de septiembre en 570 mil el número de contagiados en este gremio en el continente americano, considerado como la región con mayor número de casos de la enfermedad entre el personal de salud en el mundo.6

En cuanto a los fallecimientos, Amnistía Internacional informó que para finales de agosto “al menos 7,000 personas trabajadoras de la salud [habían] muerto en todo el mundo después de contraer Covid–19”.7 Un aumento de más del doble respecto a los 3,000 decesos que reportó a comienzos de julio.8 Más de la mitad de los difuntos reportados en agosto se concentraban en América, con tres países del continente encabezando la lista mundial, en la que México —con 1,320 fallecidos para entonces—, ocupó el primer lugar (véase la tabla 5.1).9

5. Amnistía Internacional, El costo de curar..., op. cit, p.6.6. bbc News Mundo. “El continente americano, la región del mundo con el mayor número de personal

de salud contagiado por coronavirus”, en bbc, 3 de septiembre de 2020. Recuperado el 11 de sep-tiembre de 2020, de https://www.bbc.com/mundo/noticias-54020606

7. Amnistía Internacional. “Análisis de Amnistía Internacional revela que más de 7 mil personas trabajadoras de la salud han muerto a causa de covid–19”, 3 de septiembre de 2020. Recuperado de https://amnistia.org.mx/contenido/index.php/global-analisis-de-amnistia-internacional-revela-que-mas-de-7-mil-personas-trabajadoras-de-la-salud-han-muerto-a-causa-de-covid-19/

8. Amnistía Internacional, Expuesto, acallado y atacado..., op. cit.9. El listado completo de fallecimientos por país se puede consultar en: https://www.amnesty.org/en/

latest/news/2020/09/mapping-covid19-health-worker-deaths/



2. MÉXICO, ENTRE EL DICHO,LOS HECHOS Y LOS MUERTOS

Los primeros casos de covid–19 en el mundo se reportaron a fines de 2019 en China. La alerta sobre la nueva enfermedad la dio la oms en enero de 2020 y en marzo la declaró como una pandemia.10

En México el primer caso confirmado de covid–19 se registró el 27 de febrero de 2020. Seis meses después el número oficial de contagiados se ubicaba en 599,560 y el de las defunciones en 64,414,11 con lo que el país

10. La cronología de la enfermedad y la respuesta de la oms se pueden consultar en: https://www.who.int/es/news-room/detail/29-06-2020-covidtimeline

11. Cifras al 31 de agosto de 2020. Secretaría de Salud. Informe técnico diario Covid–19 México (Comu-nicado de prensa). Recuperado el 12 de septiembre de 2020, de https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/575461/Comunicado_Tecnico_Diario_COVID-19_2020.08.31.pdf

TABLA 5.1 PAÍSES CON MAYOR NÚMERO DE TRABAJADORES DE LA SALUD FALLECIDOS POR COVID–19*

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

1320

1077

649 634 631573

240183183 164 159

Méx

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Sudá

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Italia

Perú

Irán

Egip

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* Cifras al 3 de septiembre de 2020.Fuente: Amnistía Internacional.



se colocó como el octavo lugar mundial en casos positivos acumulados y el cuarto por fallecimientos.12 Entre el personal de salud, a finales de agosto los infectados totalizaban 97,632 y los muertos 1,320, “la cifra más alta conocida para un solo país”, según destacó Amnistía Internacional.13

Para principios de diciembre los contagios entre el personal de salud llegaron a 164,196 y las defunciones a 2,179, un incremento de 68.1% y de 65%, respectivamente, en relación con el cierre de agosto (véase la tabla 5.2). Con ello se alcanzó un promedio de ocho muertes al día entre estos profesionales.14 Para entonces, el total de casos confirmados de covid–19 en el país sumaban 943,630 y 93,228 los mexicanos muertos por la enfermedad.15

Tales cifras se alcanzaron pese a que México tuvo tiempo para prepa-rarse para enfrentar a la pandemia —pues pasaron casi tres meses desde que apareció la enfermedad en China y se detectó el primer caso en el país— y a que el gobierno se manifestó en repetidas ocasiones listo y confiado para atender los casos que se presentasen en territorio nacio-nal. “Estamos preparados para enfrentar la situación. Tenemos los mé-dicos, los especialistas, los hospitales, la capacidad para hacerle frente”, aseguró el presidente Andrés Manuel López Obrador16 unos días antes de que la oms declarase al covid–19 como pandemia y cuando ya se sabía que esta enfermedad era altamente contagiosa y de rápida propagación.

12. “México cierra agosto con 599,560 casos positivos a coronavirus”, en Expansión, 31 de agosto de 2020. Recuperado el 11 de septiembre de 2020, de https://politica.expansion.mx/mexico/2020/08/31/mexico-cierra-agosto-con-599-560-casos-positivos-a-coronavirus

13. Amnistía Internacional. “Análisis de Amnistía Internacional revela...”, op. cit.14. “Por covid–19, ocho muertes de personal médico al día”, en El Informador, 15 de diciembre de 2020.

Recuperado el 20 de diciembre de 2020, de https://www.informador.mx/Por-COVID-19-ocho-muertes-de-personal-medico-al-dia-l202012150001.html

15. “México supera las 93 mil muertes por covid–19; van 1,884 defunciones en personal de salud”, en Animal Político, 4 de noviembre de 2020. Recuperado el 20 de noviembre de 2020, de https://www.animalpolitico.com/2020/11/mexico-93-mil-muertes-covid-19-personal-salud/

16. López, Andrés Manuel. “México está preparado para hacer frente al coronavirus: gobierno federal; llaman a no generar pánico”, 28 de febrero de 2020. Recuperado de https://lopezobrador.org.mx/2020/02/28/mexico-esta-preparado-para-hacer-frente-al-coronavirus-gobierno-federal-llaman-a-no-generar-panico/



La realidad se encargó de desnudar el discurso oficial.En el caso del sector salud, en diferentes partes de la república se

escenificaron protestas para denunciar la falta de insumos, de medi-camentos, de protocolos e instalaciones adecuadas para atender a los enfermos de covid–19; la discriminación y ataques por parte de ciu-dadanos al personal sanitario; los abusos y arbitrariedades por parte de sus empleadores, así como la violación de sus derechos humanos.17

17. Ortiz, A., op. cit.; González, M. “Coronavirus: el preocupante aumento de agresiones en México contra personal médico que combate el covid–19”, en bbc, 17 de abril de 2020. Recuperado el 12 de septiembre de 2020, de https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-52319044; “La cdmx vive jornada de protestas de médicos por insumos contra covid–19”, en Expansión, 27 de abril de 2020. Recuperado el 11 de septiembre de 2020, de https://politica.expansion.mx/mexico/2020/04/27/la-cdmx-vive-jornada-de-protestas-de-medicos-por-insumos-contra-coronavirus; Moreno, T. “Trabajadores de salud en México protestan por falta de equipamiento contra Covid–19”, en El Uni-versal, 23 de marzo de 2020. Recuperado el 11 de septiembre de 2020, de https://www.eluniversal.com.mx/nacion/seguridad/coronavirus-medicos-y-enfermeras-del-pais-protestan-por-falta-de-equipamiento; Secretaría de Gobernación. “Observaciones sobre violaciones a derechos humanos durante la contingencia sanitaria por covid–19”, 2 de julio de 2020. Recuperado el 9 de septiembre de 2020, de https://www.gob.mx/segob/documentos/observaciones-sobre-violaciones-a-derechos-humanos-cometidas-durante-la-contingencia-sanitaria-por-covid-19?state=published

TABLA 5.2 CASOS Y DECESOS POR COVID–19 EN MÉXICO ENTRE EL PERSONAL DE SALUD

180,000

160,000

140,000

120,000

100,000

80,000

60,000

40,000

20,000

01,320

97,632

Septiembre*

1,884

140,196

Noviembre**

2,179

164,196

Diciembre***

Decesos Casos

* Cifras al 3 de septiembre de 2020. Fuente: Amnistía Internacional.** Cifras al 4 de noviembre de 2020. Fuente: Animal Político / Secretaría de Salud [d.e. disponible en https://www.animalpolitico.com/2020/11/mexico-93-mil-muertes-covid-19-personal-salud/]*** Cifras al 7 de diciembre de 2020. Fuente: El Informador / Secretaría de Salud [d.e. disponible en https://www.informador.mx/Por-COVID-19-ocho-muertes-de-personal-medico-al-dia-l202012150001.html]



La respuesta gubernamental fue minimizar el problema, asegurar que se estaban atendiendo las denuncias e incluso la Secretaría de Go-bernación emitió un documento para “reforzar las buenas prácticas institucionales” y que se diera un “pleno respeto de los derechos hu-manos” durante la contingencia sanitaria, tanto de la población en general como del personal sanitario en particular.18 Sin embargo y pese a ser considerados a escala internacional como uno de los activos más “valiosos” en la lucha contra el covid–19,19 los ataques y violación de derechos de los profesionales de la salud se siguieron registrando, hasta llegar a las cifras que posicionaron a México en el primer lugar mundial de infectados y decesos en este sector.

3. LOS DERECHOS VIOLADOS

Es una realidad que tanto en México como en el resto del orbe la pan-demia de covid–19 ha representado un reto para la atención sanitaria, no solo por tratarse de una nueva y altamente contagiosa enfermedad sino también por los añejos problemas y carencias en la estructura e infraestructura de los sistemas de salud del mundo,20 donde muchos de sus empleados desempeñan su labor en precarias condiciones, como es el caso de nuestro país. Sin embargo, ello no exenta a sus empleadores, sean del ámbito público o privado, ni los gobiernos respectivos, del respeto a los derechos humanos del personal sanitario.

Derecho a la salud, al trabajo digno, a la libertad de expresión y de reunión, así como a la integridad personal y a la no discriminación se

18. Secretaría de Gobernación. Op. cit.19. Amnistía Internacional. Expuesto, acallado y atacado..., op. cit.20. Amnistía Internacional. Expuesto, acallado y atacado..., op. cit. y El costo de curar, op. cit.; Cien-

fuentes, C. “Sistemas de salud en el mundo son puestos a prueba por el Covid–19”, en La Tercera, 18 de abril, 2020. Recuperado el 16 de diciembre de 2020, de https://www.latercera.com/la-tercera-domingo/noticia/sistemas-de-salud-en-el-mundo-son-puestos-a-prueba-por-el-covid-19/vfdrxee-56jg5nbpvvzps6skLbe/; Junta de Monitoreo de la Preparación Mundial. Un mundo desorganizado. Recuperado el 16 de diciembre de 2020, de https://apps.who.int/gpmb/assets/annual_report/gpmb_awid_es_2020_es.pdf



encuentran entre los principales que han sido afectados al personal sanitario en el marco de la pandemia de covid–19 en México, como se verá a continuación.

3.1 DERECHO A LA SALUD

Reconocido como “un derecho humano fundamental e indispensable para el ejercicio de los demás derechos humanos”, el cual hace referen-cia al “más alto nivel posible de salud física y mental”, 21 el derecho a la salud se contempla en diversos instrumentos del derecho internacional de derechos humanos (didh). Tal es el caso del artículo 25 de la Decla-ración Universal, el numeral 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (pidesc), el artículo 11 de la Decla-ración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y el artículo 10 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador). También es descrito ampliamente por el Comité de Derechos Económicos y Sociales en la Observación Gene-ral 14, que contempla cuatro elementos esenciales e interrelacionados para el derecho a la salud “en todas sus formas y a todos los niveles”: accesibilidad, disponibilidad, aceptabilidad y calidad.22

Los elementos de accesibilidad y calidad hacen referencia, entre otras cosas, a que el personal médico y demás profesionales del sector estén capacitados, cuenten con “medicamentos y equipo hospitalario científicamente aprobados y en buen estado”, así como que en todos los establecimientos vinculados con la salud existan las “condiciones sanitarias adecuadas”.23

21. cdesc. Observación general No 14: El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud: 11/08/2000. E/C.12/2000/4, 11 de agosto de 2000, párr. 1 y 2. Recuperado el 11 de septiembre de 2020, de https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2001/1451.pdf

22. Ibid, párr. 12 e incisos a, b, c y d.23. Ibid., párr. 12a y 12b.



La violación al derecho a la salud, que también está contemplado en el artículo 4 de la Constitución mexicana, se presenta desde el mo-mento en que los trabajadores esenciales, sin importar si las unidades médicas son públicas o privadas, no cuentan con todas las medidas de seguridad. Comenzando por el elemento fundamental del adecuado equipo de protección personal (epp), el cual disminuye el riesgo de contagio asociado a exposición laboral para evitar accidentes de traba-jo o enfermedades profesionales.24 La importancia de esta herramienta y su falta de suministro ha sido una de las violaciones a los derechos del personal sanitario más graves y comunes, poniendo en peligro su salud e incluso su vida.

Según la directora de la Organización Panamericana de la Salud (ops), Carissa F. Etienne, casi la mitad de quienes laboran en el sis-tema de salud mexicano “no recibieron ningún equipo especial para protegerlos”.25

Cabe aclarar que el epp, de acuerdo con el lineamiento técnico sobre su uso y manejo que publicó en mayo de 2020 la Secretaría de Salud, puede incluir: “cubrebocas quirúrgico triple capa, respirador N95, fpp2 o equivalente, protección ocular (goggles o careta), gorro desechable, bata de manga larga impermeable desechable o de algodón y guantes (látex o nitrilo) desechables”.26

Si bien para la selección del epp se toman en cuenta aspectos como la interacción con el paciente o el ambiente, es obligación de las auto-

24. Se considera como enfermedad profesional a aquella “que se sabe provienen de la exposición a sustancias o condiciones peligrosas inherentes a ciertos procesos, oficios u ocupaciones”: Organi-zación Internacional del Trabajo. “Recomendación sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales”, 8 de julio de 1964, inciso 6. Recuperado el 12 de septiembre de 2020, de https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=normLexpub:12100:0::no::p12100_iLo_code:r121

25. Alday, R. y mcci. “The Lancet dice que México es el país con más trabajadores sanitarios muertos por covid–19”, 18 de septiembre de 2020. Recuperado el 19 de noviembre de 2020, de https://contral-acorrupcion.mx/mexico-pais-con-mas-trabajadores-sanitarios-muertos-covid-19/

26. Secretaría de Salud. Lineamiento técnico de uso y manejo del equipo de protección personal ante la pandemia por Covid–19, 12 de mayo de 2020, p.3. Recuperado de https://coronavirus.gob.mx/wp-content/uploads/2020/05/Lineamiento_uso_manejo_EPP_COVID-19.pdf



ridades dotar, o garantizar que lo entreguen las entidades empleadoras —sean públicas o privadas—, de acuerdo con la actividad, el entorno y el procedimiento que realiza el personal médico y de apoyo. Por lo que, desde el momento en que no cuentan con el equipo necesario, se está violando el principio de garantizar condiciones sanitarias ade-cuadas. Ante la falta de los elementos mínimos del epp —como lo es el cubrebocas quirúrgico triple capa, que está señalado para todas las áreas, desde el vigilante que se encuentra en la entrada de la unidad hasta para el resto del personal de salud y administrativo e incluso para los pacientes27—, empleados del sector salud se han visto en la necesidad de comprar, con recursos propios, algunos o todos los ele-mentos del epp para poder realizar sus funciones básicas, según lo han reportado organizaciones internacionales28 y lo confirman médicos y enfermeras que fueron entrevistados al respecto para este trabajo.

A lo anterior se suma la falta de preparación en las instalaciones y de capacitación del personal. Los empleados manifiestan no tener rotación de roles que ayuden a equilibrar las cargas de trabajo ni la oportunidad de tomar descansos periódicos. No se sabe sobre un mo-nitoreo de salud mental entre el personal de primera fila. Son pocos los espacios que ofrecen apoyo emocional o psicológico y no se ha hecho una correcta valoración de estados emocionales y los factores generadores de estrés durante la pandemia. Tampoco se ha promovido de manera eficiente y amplia los servicios de salud mental disponibles para ellos.29 Otra de las violaciones que han sufrido los empleados del sector salud es la valoración en caso de presentar sintomatología res-piratoria, faltando la autoridad a mantener las medidas de prevención de infecciones.

27. Idem.28. Amnistía Internacional. Expuesto, acallado y atacado..., op. cit.29. Ibid., pp. 24–27 y Amnistía Internacional, El costo de curar..., op. cit., p.11.



3.2 DERECHO A CONDICIONES SEGURASY SATISFACTORIAS DE TRABAJO

El derecho al trabajo en condiciones satisfactorias se consigna en el artículo 23 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, así como en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artículo 14) y el Pacto Internacional de Derechos Económi-cos, Sociales y Culturales (artículo 7), entre otros instrumentos del didh. En el pidesc se indica que los estados firmantes “reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitati-vas y satisfactorias que le aseguren en especial: [...] un salario equitati-vo [...] la seguridad y la higiene en el trabajo [...] el descanso, el disfrute del tiempo libre, [y] la limitación razonable de las horas de trabajo”.30 En sentido similar se manifiesta el Protocolo de San Salvador (artículo 7). México reconoce este derecho en su Constitución (artículo 5 y 123) y en la Ley Federal del Trabajo (artículo 3).

Para garantizar este derecho al personal sanitario la directora de la ops, Carissa F. Etienne, indicó que se requiere “mantener suficientes suministros de epp y garantizar que todos [los miembros del perso-nal sanitario] estén capacitados de manera efectiva en el control de infecciones para evitar poner en riesgo su salud”.31 Además, ante un entorno en el que las condiciones de trabajo en el sector han cambiado, volviéndose más inseguras y peligrosas, mencionó que tanto los con-tratos, horarios, apoyos y remuneraciones también deben modificarse y reflejar “adecuadamente las tareas adicionales que llevan a cabo o el peligro que corren en su puesto de trabajo durante una pandemia”.32

30. Organización de las Naciones Unidas. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 16 de diciembre de 1966. Recuperado el 12 de abril de 2020, de https://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/cescr_SP.pdf

31. Organización Panamericana de la Salud. “Cerca de 570.000 trabajadores de la salud se han infectado y 2.500 han muerto por covid–19 en las Américas”, 2 de septiembre de 2020. Recuperado el 11 de septiembre de 2020, de https://www.paho.org/es/noticias/2-9-2020-cerca-570000-trabajadores-salud-se-han-infectado-2500-han-muerto-por-covid-19

32. Amnistía Internacional. Expuesto, acallado y atacado..., op. cit., p.28.



En este tenor y ante quejas al respecto registradas tanto en México como en otras latitudes, y que incluyen la falta de atención para aque-llos que se contagiaron con el virus sars–CoV–2, la oms ha establecido que las entidades empleadoras deben respetar el derecho a una indem-nización, rehabilitación y servicios curativos al personal médico y de servicios de apoyo infectado con covid–19 en el lugar de trabajo,33 al considerar a esta como una “enfermedad profesional derivada de una exposición profesional”.34 La Organización Internacional del Trabajo (oit) coincide e indica que en caso de contraer el virus “por exposición en el trabajo, la infección por Covid–19 podría [también] considerarse como un accidente del trabajo”.35 Lo anterior incluye la atención mental para quienes padecen males asociados al estrés laboral, así como las prestaciones vinculadas a la eventual muerte del personal contagiado con covid–19, como es el caso del apoyo para los gastos funerarios.36

3.3 DERECHOS A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DE REUNIÓN

Estos son dos derechos que tienen todas las personas, incluidos, por supuesto, los trabajadores y trabajadoras del sector salud y de sus ser-vicios de apoyo. Están consagrados en la Declaración Universal (artícu-los 19 y 20), al igual que en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artículos 4 y 21), la Convención Americana sobre Derechos Humanos (artículos 13 y 15). También los contempla el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en sus artículos 19 y 21. En la Constitución mexicana la salvaguarda de “la manifestación de las ideas”, de “la libertad de escribir y publicar escritos sobre cual-

33. Ibid., pp. 29–30.34. Ibid., p.53.35. Ibid., p.30.36. Ibid., pp. 14–30 y 50–52.



quier materia” y de “asociarse o reunirse pacíficamente” se asienta en los artículos 6, 7 y 9, respectivamente.37

En el marco de la pandemia de covid–19 toman relevancia estos de-rechos porque como consecuencia de las circunstancias mencionadas previamente, así como a causa de amenazas y métodos de presión para evitar que expongan la precaria situación en que se encuentran, en varios países, incluido México, “el personal sanitario y los trabajadores y trabajadoras esenciales han protestado y denunciado la situación, en particular para exigir más epi y mejores condiciones laborales”.38 Acciones que, a su vez, han generado represalias violatorias de los derechos humanos, como la “imposición de medidas disciplinarias” y sanciones en el ámbito laboral, que incluyen el despido o la recisión de contratos, e incluso la detención de los manifestantes.39

Todo gobierno está obligado a establecer los mecanismos necesarios para permitir que cualquier persona que tenga información sobre irre-gularidades la pueda difundir sin riesgos y sin temor de represalias, así como proteger a los denunciantes, recuerda Amnistía Internacional, que sale en defensa de la libertad de expresión y de reunión, debido a que son derechos “cruciales desde la perspectiva del derecho de las personas a acceder a información, pues el personal sanitario es una fuente valiosa de información sobre la propagación y la magnitud de la pandemia de Covid–19 y las respuestas del gobierno a ella”.40 A lo que se suma que este gremio se convirtió en “una importante herramienta” para detectar y entender los riesgos que corren las trabajadoras y los trabajadores de la salud en casos como el de covid–19, que difunden de

37. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fce, Ciudad de México, 1917/2006 (2ª ed.)38. Amnistía Internacional. Expuesto, acallado y atacado..., op. cit., p.31.39. Amnistía Internacional. “Global: El personal sanitario, silenciado, expuesto y atacado”, 13 de julio

de 2020. Recuperado el 9 de octubre, de 2020, de https://www.amnesty.org/es/latest/news/2020/07/health-workers-rights-covid-report/ Véase también: Badillo, D. “Persisten agravios contra traba-jadores del sector salud que atienden la pandemia de Covid–19 en México”, en El Economista, 16 de junio de 2020. Recuperado el 9 de noviembre de 2020, de https://www.eleconomista.com.mx/politica/Persisten-agravios-contra-trabajadores-del-sector-salud-que-atienden-la-pandemia-de-Covid-19-en-Mexico-20200616-0114.html

40. Amnistía Internacional. Expuesto, acallado y atacado..., op. cit., p.32.



forma personal y a través de su manifestaciones, “para que los sistemas de salud y los países puedan prepararse mejor en el futuro”.41

3.4 DERECHO A LA NO DISCRIMINACIÓN

El derecho a la igualdad y a no ser objeto de discriminación se estipula en la Declaración Universal (artículos 1 y 7) y es reconocido en todos los tratados internacionales, por lo que se le considera una norma de ius cogens; es decir, de obligado cumplimiento y que no admite acuerdo, tratado o ley en contrario por parte de ningún estado. México reconoce este derecho en el artículo 1 de la Constitución.

La onu recuerda que el respeto a este derecho es una obligación inmediata y que todos los países deben adoptar “las medidas necesa-rias para prevenir, reducir y eliminar las condiciones y actitudes que generan o perpetúan la discriminación sustantiva o de facto”,42 tanto en la esfera pública como en la privada.

En los hechos, quienes atienden a los infectados con covid–19 han sufrido la violación a este derecho desde el momento en que el estado no realiza una asignación adecuada de los recursos e insumos nece-sarios para hacer frente a la pandemia, ya que no se dotó del material necesario, epp, a todos los hospitales que lo requerían ni a todo el personal potencialmente expuesto.

El estigma y la violencia van aparejados con la discriminación. En México, al igual que en otras partes del mundo, se han reportado casos de personal sanitario que ha sido estigmatizado y agredido en el trayec-to hacia o desde su trabajo, así como en el lugar donde laboran e incluso algunos que han sido desalojados de su vivienda, lo que se atribuye a falta de conocimiento del público en general sobre la enfermedad de

41. Ibidem, p.20.42. cdesc. Observación general Nº 20. La no discriminación y los derechos económicos, sociales y cultu-

rales. E/C.12/GC/20, 2 de julio de 2009, párr.8b. Recuperado el 10 de septiembre de 2020, de https://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/docs/E.C.12.GC.20_sp.doc



covid–19.43 Ante ello, el estado debe garantizar la protección adecuada del personal del sector salud, a través de acciones como proporcionar epp adecuados y transporte exclusivo, como se hizo en el estado de Jalisco,44 así como mediante la difusión de información adecuada y creí-ble sobre la pandemia, “basada en datos”, que permita reducir riesgos, la violencia y la estigmatización; además de “garantizar la rendición de cuentas por los actos de violencia contra personal sanitario”.45

4. PERSPECTIVAS Y PENDIENTES

En 2020 la pandemia de covid–19 puso a prueba tanto al sistema de sa-lud como al gobierno mexicano. Ninguno salió airoso. El alto número de contagios y muertes entre el personal médico —que en este último rubro colocaron al país en el primer lugar mundial—, así como la infec-ciones y fallecimientos entre la población en general, que para el cierre del año se ubicaban en 1’426,094 y 125,807,46 respectivamente —ubican-do a México como el cuarto país con más decesos por coronavirus en el mundo—, son muestra de ello. La violación de múltiples derechos humanos al personal sanitario, entre los que destacan la discriminación y las agresiones físicas, evidencian que tampoco la sociedad salió bien librada de esta prueba.

43. Amnistía Internacional. Expuesto, acallado y atacado..., op. cit. Pradilla, A. y Vega, A. “‘Se siente frustración, ¿por qué nos agreden?’: médicos son discriminados durante emergencia por covid–19”, en Animal Político, 14 de abril de 2020. Recuperado el 19 de noviembre de 2020, de https://www.animalpolitico.com/2020/04/medicos-agresiones-discriminacion-pandemia-covid-19/

44. Reza, G. “Jalisco implementa transporte exclusivo y gratuito para personal médico”, en Proceso, 3 de abril de 2020. Recuperado el 20 de noviembre de 2020, de https://www.proceso.com.mx/nacio-nal/2020/4/3/jalisco-implementa-transporte-exclusivo-gratuito-para-personal-medico-240838.html

45. Ibidem, p.42.46. Cifras al 31 de diciembre de 2020, tomadas de: Secretaría de Salud. Informe Técnico Diario Covid–19

México, 31 de diciembre de 2020. Recuperado el 2 de enero de 2021, de https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/603816/Comunicado_Tecnico_Diario_COVID-19_2020.12.31.pdf



Las perspectivas son que la epidemia seguirá presente en México al menos todo 2021,47 en un entorno en el que el personal sanitario se declara “cansado” tras meses de lucha ininterrumpida contra la pande-mia.48 Ante ello es urgente que el estado mexicano adopte las medidas necesarias y apropiadas en el ámbito legislativo, administrativo y ju-dicial, así como en materia presupuestaria y de cualquier otra índole, con el fin de que sea plenamente efectivo para este gremio el goce de los derechos a la salud, a la integridad física, al trabajo, al descanso, a la libertad de expresión y de reunión, así como a la no discriminación y, sobre todo, a la vida.

En este tenor, el gobierno federal ha publicado documentos como el “Lineamiento técnico de uso y manejo del equipo de protección perso-nal ante la pandemia por Covid–19”, las “Recomendaciones generales para la atención a los integrantes de los equipos de respuesta”, las “Re-comendaciones y estrategias generales para la protección y la atención a la salud mental del personal sanitario que opera en los centros Covid y otras instalaciones que prestan atención a los casos sospechosos o confirmados”, así como las “Observaciones sobre violaciones a dere-chos humanos durante la contingencia sanitaria por Covid–19”. Un paso más allá se dio en Jalisco, donde el Congreso del Estado tipificó, en el Código Penal, las agresiones en contra de personal médico como crímenes de odio.49 Son avances, sin embargo, se sigue quedando a

47. Corral, A. “A pesar de vacuna, epidemia de covid–19 seguirá al menos todo el 2021: López–Gatell”, en Milenio. Recuperado el 18 de diciembre de 2020, de https://www.milenio.com/politica/lopez-gatell-epidemia-de-covid-19-seguira-al-menos-todo-2021

48. Pantoja, S. “Los médicos, al límite”, en Proceso, 19 de diciembre de 2020. Recuperado el 20 de diciembre de 2020, de https://www.proceso.com.mx/reportajes/2020/12/19/los-medicos-al-limite-254879.html

49. La reforma se hizo el 23 de abril de 2020, en los artículos 202 bis, que contempla delitos contra la dignidad de las personas, 203, 206, 207 y 208, duplicando la sanción económica y estableciendo una pena de hasta ocho años de cárcel en el caso de agresiones al personal de salud; véase: Barajas, D. “Congreso de Jalisco aumenta castigos por agredir a personal de salud”, en Milenio, 24 de abril de 2020. Recuperado el 16 de septiembre de 2020, de https://www.milenio.com/politica/coronavirus-jalisco-agresiones-doctores-sancionaran-carcel; Chávez, V. “Severas sanciones para quien agreda o lesione al personal médico en Jalisco”, en El Occidental, 28 de abril de 2020. Recuperado el 16 de septiembre de 2020, de https://www.eloccidental.com.mx/local/severas-sanciones-para-quien-agreda-o-lesione-al-personal-medico-en-jalisco-hospitales-medicos-doctores-cloro-5163753.html



deber, pues la discriminación, los contagios y las muertes continúan, diezmando cada día más a esta primera y vital línea de defensa contra la enfermedad.

Esto hace evidente que se requiere complementar la estrategia ofi-cial con otra que sirva para visibilizar la violación de derechos huma-nos que padece el gremio, sensibilizar e involucrar a la sociedad y así lograr que se respeten. Tal es el caso de campañas, masivas y de larga duración, en redes sociales y medios tradicionales para difundir infor-mación de apoyo al trabajo que realiza el personal sanitario, los riesgos que toman y rechazando las violaciones a sus derechos. Y, al mismo tiempo, una campaña entre los propios médicos y demás personas que laboran en el sistema de salud, que incluya información sobre sus derechos, para que los conozcan y a partir de ello se puedan prevenir abusos y exigir respeto a estos.

Estamos convencidos de que en la medida en que la sociedad co-nozca, valore y viva dentro de una cultura de los derechos humanos, su violación debe disminuir y desaparecer. Por ello, esa estrategia debe ser lo más integral, completa y prolongada posible, que comience por la sensibilización y contemple la información, la difusión y la pro-moción de los derechos humanos en su totalidad, a través de distintas tácticas y acciones que involucren tanto a autoridades como a la gente y al propio personal del sistema de salud.

Ante la exigencia de la pandemia para mejorar el sistema de salud debemos ver esto como una oportunidad para hacer cambios desde una perspectiva de los derechos humanos. Que las medidas que tome el estado vayan más allá de una solución rápida y que sirvan para mo-dificar de fondo un sistema en el que sus trabajadores y trabajadoras han padecido, durante mucho tiempo, violaciones laborales y a dere-chos humanos, y que ahora se hacen más visibles que nunca. Como bien nos recuerda la onu: “Las respuestas que están configuradas en función de los derechos humanos y los respetan son más idóneas para



vencer la pandemia [...] El mundo es igual de fuerte que el sistema de salud más débil”.50

50. onu. La covid–19 y los derechos humanos En esto estamos todos juntos, 20–06344 (S), abril de 2020, pp. 2 y 21. Recuperado el 20 de noviembre de 2020, de https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/human_rights_and_covid19_spanish.pdf



Antropoceno: la era de las pandemias 119

Antropoceno: la era de las pandemias

MARINÉS DE LA PEÑA DOMENE*NATALIA MESA SIERRA**MARÍA ELVIRA FORS FERRO***

Resumen: La crisis actual que atravesamos, por cuenta de la pandemia de covid–19, no es la primera que la humanidad ha sufrido, pues ha sido una situa-ción recurrente en los últimos 50 años. La lista de epidemias es larga, aunque es evidente que cada una de las causas se vincula directamente con una relación poco equilibrada y sustentable del hombre con la naturaleza, y es importante reconocer que la responsabilidad está repartida en diferentes sectores, en diferen-tes niveles, como los sectores productivos, el gobierno como garante de bienestar y seguridad social, y la sociedad como consumidores. Reconocernos como parte de un sistema, nuestro planeta, y no como el centro del universo, es una necesi-dad imperante para generar cambios de raíz en nuestros patrones de consumo, devastación de recursos y equidad social, que nos permita reducir la acelerada

* Profesora investigadora del Centro Interdisciplinario para la Formación y Vinculación Social del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (iteso). Ecóloga de la restauración con enfoque en la construcción de paisajes agropecuarios sostenibles. Cuenta con amplia expe-riencia en planeación, gestión y desarrollo de proyectos de investigación básica, aplicada y de de-sarrollo rural integrando la aplicación de diversas disciplinas, como la ecología de la restauración, la ecología del paisaje y la agroecología. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores (sni) de México y autora de diversos artículos científicos y capítulos de libro.

** Bióloga egresada de la Pontificia Universidad Javeriana (Bogotá, Colombia). Realizó sus estudios de maestría y doctorado en el Instituto de Ecología (Xalapa, Veracruz). Sus proyectos de investigación están enfocados en los procesos de degradación de los ecosistemas forestales, la evaluación del capital natural, su vínculo con las comunidades humanas y los servicios ecosistémicos. Actualmen-te se encuentra realizando una estancia posdoctoral vinculada al Centro Interdisciplinario para la Formación y Vinculación Social (Cifovis) del iteso, en un proyecto que busca realizar una síntesis global de los esfuerzos de restauración ecológica de selvas secas.

*** Licenciada en Pedagogía con formación como psicoanalista. Es maestra en Educación Ambiental por la Universidad de Guadalajara. Cuenta con amplia experiencia en diversos proyectos para la transformación social, que van desde la educación pensada y construida para adolescentes (Signos Secundaria y Bachillerato ac) hasta diversos proyectos ambientales, como la fundación del Centro de Cultura Ambiental e Investigación (ccaie), la Asociación Civil Corazón del Bosque y Casa Küyen.



incidencia de pandemias y así tener mejores herramientas para enfrentar sus consecuencias.Palabras clave: antropocentrismo, desigualdad social, desequilibrio ambiental, microorganismos, sustentabilidad.

Abstract: The crisis we are experiencing today, sparked by the covid–19 pan-demic, is not the first that humanity has faced; epidemics have been a recurring theme over the last 50 years. The list is long; however, it is clear that each one is linked to an unbalanced and unsustainable relationship between the human species and nature. It is important to recognize that the responsibility is shared by different sectors at different levels, including the productive sector, the government as the guarantor of social security and well–being, and individuals in our role as consumers. Recognizing ourselves as a part of a larger system, which is our planet, and not as the center of the universe, is a pressing need if we are to bring about deep–rooted changes to our patterns of consumption that devastate natural resources and fuel social inequality. Such changes could slow down the waves of pandemics and give us better tools to deal with their consequences. Key words: anthropocentrism, social inequality, environmental imbalance, microorganisms, sustainability.

La humanidad se está enfrentando a uno de los eventos globales más impactantes de los tiempos modernos, todo se detuvo drásticamen-te con el fin de contener la dispersión de un virus que atenta contra la salud y la vida humana. A partir de esta crisis surgen numerosas preguntas: ¿Cómo se originó? ¿Cómo se puede detener su dispersión? ¿Cómo podemos enfrentar futuras pandemias? La magnitud de la actual pandemia es enorme con efectos en la salud, afectaciones económicas, así como las consecuencias asociadas en dimensiones como la seguri-dad y el desempleo, en los derechos humanos y hasta en nuestra propia libertad. Aun cuando no es la primera pandemia en la historia de la humanidad, las condiciones mundiales de globalización han represen-tado un reto adicional para enfrentar el virus y evitar el colapso de los sistemas de salud y la economía. Esto ha desencadenado un debate



en diferentes sectores, como la medicina, la ecología, la política y los sectores productivos, sobre cuál es la responsabilidad de la humanidad, teniendo en cuenta que una de las grandes conclusiones ha sido que el uso insostenible de los recursos naturales del planeta es una de las principales causas de la crisis que vivimos. En las últimas décadas se le han estampado al ser humano en la cara los desastres ocasionados al medio ambiente resultado de sus actividades, lo que ahora recibe el nombre de actividades antropogénicas. Llama la atención que al ser conscientes de las acciones perturbadoras, al enumerarlas, escribir so-bre ellas, echar a andar y poner en marcha miles de proyectos para con-trarrestar el deterioro, poco se escucha acerca de la postura humana que los genera: el antropocentrismo. El término aún no está incluido en nuestro lenguaje y reflexiones cotidianas puesto que estamos inmersos en esta forma de vivir, de conocer el mundo, imaginarlo y pensarlo...

1. LAS PANDEMIAS A TRAVÉS DEL TIEMPO

Desde que el ser humano dejó de ser nómada para establecerse y or-ganizarse en núcleos de personas que conviven en el mismo territorio, las enfermedades contagiosas han estado presentes. Sin embargo, con el crecimiento exponencial de la población mundial las enfermeda-des se empezaron a expandir, afectando varias regiones del planeta, y así se empezaron a desencadenar las pandemias. El término pandemia1 significa epidemia que se extiende a muchos países y ataca a muchos individuos en varias regiones. En la antigüedad fueron conocidas como pestes e históricamente han sido principalmente originadas por in-fecciones de origen bacteriano o viral. Las pandemias han llevado a la transformación de las sociedades en las que aparecieron, teniendo en cuenta que, en su mayoría, han traído como consecuencias el recelo

1. Real Academia Española (rae). Diccionario de la lengua española, 2020. Recuperado de https://dle.rae.es/espontáneo



ante el temor de contagiosidad que puede traducirse en xenofobia, ele-vadas pérdidas de vidas humanas, aumento en las brechas de desigual-dad social, colapso de los sistemas de salud, carencia de tecnologías y de procedimientos para el diagnóstico y tratamiento de la enfermedad en cuestión.2

Entre las pandemias que ha sufrido la humanidad se han identificado aproximadamente 20 de alto impacto, entre las que se encuentran las siguientes:

• Peste de Justiniano: la primera pandemia de mayor impacto de la que se tiene registro, que tuvo lugar durante el Imperio Bizantino en el año 541, fue causada por la bacteria Yersinia pestis, la misma cepa de la peste negra. Cobró la vida de 30 a 50 millones de personas y tuvo fuertes consecuencias económicas.3

• Peste negra: es considerada la pandemia que más daño ha causado a la humanidad y tuvo lugar a mediados del siglo xiv. Se estima que la mortalidad alcanzó los 200 millones de personas y en la Península Ibérica se perdió entre 60% y 65% de la población. Siglos más tarde se descubrió que ésta fue una enfermedad de origen animal, ya que el virus era transmitido por ratas. La proliferación de estos animales se explica por los pobres hábitos de higiene de la época.4

• Viruela: durante los siglos xviii, xix y xx, la viruela acabó con 90% de la población indígena de Estados Unidos, y en Europa mató apro-ximadamente a 56 millones de personas. Su propagación está aso-ciada con la llegada de los conquistadores al continente americano.5

2. Castañeda, C. y Ramos, G. “Principales pandemias en la historia de la humanidad”, en Revista Cuba-na de Pediatría, vol.92, 24, 2020.

3. Cfr. Castañeda, C. y Ramos, G. Op. cit., y LePan, N. “Visualizing the history of pandemics”, en Visual Capitalist, 14 de marzo de 2020. Recuperado de https://www.visualcapitalist.com/history-of-pande-mics-deadliest/

4. Cfr. LePan, N. Op. cit., y Honigsbaum, M. The pandemic century: one hundred years of panic, hysteria and hubris. Oxford University Press, 2019.

5. Cfr. Castañeda, C. y Ramos, G. Op. cit., y LePan, N. Op. cit.



• Gripe española: esta enfermedad, ocasionada por un virus, sur-gió a comienzos del siglo xx en Kansas, Estados Unidos, la cual se propagó durante los últimos meses de la primera guerra mundial y se asoció al movimiento de las tropas por los frentes europeos. Fue bautizada así porque España, país que se mantuvo neutral durante la guerra, realizó los registros y reportes sobre la enfermedad libre-mente, a diferencia de los demás países implicados en la contienda donde las muertes por gripe no se reportaban separadas de las muer-tes en batalla. Se estima que la mortalidad fue de 40 a 50 millones de personas,6 pudiendo llegar a 100 millones según otras fuentes.• Virus de inmunodeficiencia adquirida (vih): esta enfermedad ataca directamente al sistema inmunológico, evitando que pueda generar defensas ante otras enfermedades. Su origen se atribuye a la cacería de chimpancés tanto para el consumo de su carne como para la domesticación (para profundizar en esta realidad el libro de Honigsbaum7 es de gran relevancia). Se estima que el vih ha matado entre 25 y 35 millones de personas a escala mundial y en la actualidad hay cerca de 38 millones de personas que viven con este virus, mientras la comunidad científica busca una cura definitiva.8

Es importante reconocer que muchos de los virus y bacterias que cau-san estas enfermedades no han sido eliminados por completo, y simul-táneamente están surgiendo nuevas enfermedades como el covid–19. Esto pone en evidencia que la humanidad está en peligro latente de un aumento en los brotes de enfermedades y frecuencia de estas epi-demias y pandemias, lo cual se confirma al comparar que entre las dos primeras pandemias registradas (por ejemplo, Antonina y Justinia-

6. Idem.7. Honigsbaum, M. Op. cit.8. Cfr. Castañeda, C. y Ramos, G. Op. cit; LePan, N. Op. cit.; Huguet, G. “Grandes pandemias de la

historia”, en National Geographic, 25 de marzo de 2020. Recuperado de https://historia.nationalgeo-graphic.com.es/a/grandes-pandemias-historia_15178



no) transcurrieron aproximadamente 361 años, mientras que desde el arranque del siglo xxi, el mayor tiempo transcurrido entre las pande-mias ha sido entre ocho y diez años.9 Actualmente son tres pandemias las que están activas, el vih, el Mers y el tan presente covid–19.

2. LA MICRODIVERSIDAD QUE NOS HABITA

Antes de pensar en enfermedades, no hay que olvidar que vivimos y coexistimos a diario entre trillones de bacterias, virus, hongos, pro-tozoarios y otros microorganismos. Se estima que solamente 43% de nuestro propio cuerpo son células humanas, mientras que el resto co-rresponde precisamente a esta microbiota que nos habita y que solo en algunas ocasiones nos causa enfermedades. Por ejemplo, en un estudio se tomaron muestras con hisopos de los ombligos de 60 adultos y se identificaron 2,368 especies de bacterias, de las cuales 1,458 fueron especies de bacterias nuevas para la ciencia.10 Es decir que estamos lejos de conocer toda la microbiota que habita en nuestros propios cuerpos. Esto deja entrever que se abre la caja de Pandora cuando pensamos que solamente conocemos 1% de la microbiota que habita a los animales silvestres.

Al igual que el covid–19, algunas de las pandemias de mayor impacto mencionadas anteriormente surgieron a partir de la transmisión de un organismo infeccioso de un animal al ser humano. Se considera que este fenómeno, conocido como zoonosis, data desde que se inició la domesticación de la fauna silvestre y el ser humano empezó a tener un contacto directo y constante con los animales.11 Este contacto ha permi-

9. LePan, N. Op. cit.10. Hulcr, J., Latimer, A., Henley, J., Rountree, N., Fierer, N., Lucky, A. et al. “A jungle in there: bacteria in

belly buttons are highly diverse, but predictable”, en PLoS ONE, 7 de noviembre de 2012. Recupera-do de https://doi.org/10.1371/journal.pone.0047712

11. Cfr. Huguet, G. Op. cit., y Vidal, J. “Destruction of habitat and loss of biodiversity are resting the perfect conditions for diseases like covid–19 to Emerge”, en Ensia, 17 de marzo de 2020. Recuperado de https://ensia.com/features/covid-19-coronavirus-biodiversity-planetary-health-zoonoses/



tido que diferentes microorganismos que naturalmente se encuentran en los animales logren mutar para acoplarse al ser humano y afectar su sistema inmune. Sin embargo, es importante reconocer que estos organismos han tenido una presencia natural en los ecosistemas, sin afectar la vida humana, por lo que se deduce que detrás de este tipo de enfermedades está la acción humana, entre otros, por la explotación de recursos. Diferentes autores han logrado establecer que inclusive hay patógenos, como los virus transmitidos por el mosquito Aedes aegypti (como el chikunguya, el zika y el dengue), que tienen mayor prelación en ambientes antropizados o modificados por el hombre, en especial las zonas urbanas, mientras que en ambientes más con-servados las poblaciones de este mosquito son mucho menores. Las dinámicas con otras especies permiten el control de estas y por ende hay menor presencia de los virus.12 En los tiempos modernos, la mayor parte de las epidemias y pandemias (sida, ébola, tuberculosis, gripe aviar) ha tenido un claro origen relacionado con el deterioro ambiental o en conjunto con patrones de consumo poco sustentables. Así, ¿qué puede desencadenar una pandemia?, ¿cuál es nuestra responsabilidad en la crisis que estamos viviendo?

3. CATALIZADORES DE PANDEMIAS

Hoy estamos viviendo de muy cerca las consecuencias del covid–19, una enfermedad zoonótica; pero ¿qué tanto hemos pensado en las cau-sas de esta y de otras pandemias? Diferentes grupos de científicos han documentado y han tratado de alertarnos de que la principal causa detrás de las cada vez más recurrentes epidemias es la crisis mundial

12. Price, K. “Expert: To prevent pandemics like covid–19, ‘take care of nature’”, en Conservation International, 27 de marzo de 2020. Recuperado de https://www.conservation.org/blog/expert-to-prevent-pandemics-like-COVID-19-take-care-of-nature?fbclid=IwAR3RwtLaylTQvssV0iT75vdJX6Yu-806OlTDtsAp1CUczEIj8q1xA4I_934



de la biodiversidad.13 En términos generales, se han identificado cinco factores que aumentan el surgimiento de las zoonosis: primero, y quizá la causa más evidente, es el tráfico de vida silvestre global ya que de manera muy directa aumenta el contacto entre especies y, por ende, también con sus enfermedades. Por ejemplo, el pangolín, uno de los sospechosos de la actual pandemia, es la víctima número uno del trá-fico de especies, siendo utilizada en la medicina tradicional de algunas partes de China y otras partes de Asia.

El segundo factor, y posiblemente el más devastador, es la defores-tación y el cambio de uso de suelo que conllevan a la reducción de los hábitats para animales silvestres, lo cual genera en los animales que sobreviven mayor estrés y competencia, haciéndolos más vulnera-bles ante las enfermedades. La deforestación también propicia mayor contacto entre las especies silvestres y los humanos, exponiéndonos a nuevas enfermedades. Además, la pérdida de hábitat también oca-siona pérdida de especies. La biodiversidad actúa como una barrera que diluye la incidencia de enfermedades. A esto se le conoce en eco-logía como “efecto de dilución”. Al perder la biodiversidad también estamos perdiendo esa barrera de protección ante las enfermedades, haciendo así que los ecosistemas alterados sean “zonas de riesgo” para la transmisión de epidemias. Lo anterior nos lleva al tercer factor, la agricultura y ganadería intensiva, principales causas de deforestación y pérdida de hábitat. Ya sean los inmensos mares de cultivos de maíz en las planicies del medio oeste de Estados Unidos o las grandes exten-siones de soya en la Amazonía, estos ambientes son homogéneos. Esta homogeneidad crea condiciones perfectas para especies oportunistas, es decir, aquellas que se adaptan a vivir en ambientes degradados y que, frecuentemente también son las que suelen ser excelentes reservorios de enfermedades zoonóticas.

13. Patz, J., Graczyk, T., Geller, N. y Vittor, A. “Effects of environmental change on emerging parasitic diseases”, en International Journal for Parasitology, vol.30, núms.12–13, noviembre de 2000, pp. 1395–1405. Recuperado de https://doi.org/10.1016/S0020-7519(00)00141-7



Lo anterior nos lleva al cuarto factor, la resistencia antimicrobiana. En específico, el uso excesivo de antibióticos que, en el caso del ganado bovino, a escala mundial se le suministran 8 millones de kg de antibió-ticos cada año, y no por estar enfermo sino para acelerar la ganancia de peso y para prevenir enfermedades. Este sobreconsumo de antibióticos, lejos de ayudar a que no se generen epidemias, ha producido un efecto contrario al aumentar la resistencia de microorganismos zoonóticos, haciendo que las enfermedades que se presentan sean más problemáti-cas y resilientes. El cambio climático es otro factor que exacerba todos los demás desastres naturales. Bajo los escenarios de cambio climático se amplifican las principales amenazas que afectan a la biodiversidad y se favorece la expansión de virus y bacterias, o de sus vectores.14

4. COMEMOS PANDEMIAS

De los cinco catalizadores de pandemias mencionados en la sección anterior, varios tienen un fuerte vínculo con los sistemas masivos de producción de alimentos; es decir, que se relacionan directamente con lo que ponemos en nuestro plato cotidianamente. La comunidad cien-tífica ha realizado esfuerzos importantes para poner en evidencia la insostenibilidad de los patrones de consumo alimentario actuales. Sin embargo, del sistema alimentario se desprenden importantes proble-mas de índole económico, político, social y cultural que son necesarios considerar, particularmente porque, ante la actual pandemia, ponen en evidencia las brechas de desigualdad en nuestra sociedad:

• El crecimiento acelerado de la población mundial ha traído como consecuencia la necesidad de extraer una mayor proporción de re-

14. McCarthy, S. “One virus caused Covid–19. Scientists say thousands more are in waiting”, en South China Morning Post, 7 de abril de 2020. Recuperado de https://www.scmp.com/news/china/arti-cle/3078669/one-virus-caused-covid-19-scientists-say-thousands-more-are-waiting; Jones, K. et al. “Global trends in emerging infectious diseases”, en Nature, núm.451, 2008, pp. 990–993.



cursos naturales y la producción de una mayor cantidad de alimen-tos para suplir las necesidades alimentarias y otras materias primas. Para ello se han desarrollado sistemas productivos extensivos para la producción masiva de alimentos a bajo costo. Adicionalmente, el aumento en la población ha requerido la expansión de las zonas ur-banas, trayendo consigo un mayor número de personas que conviven en un mismo territorio, lo cual, como estamos evidenciado con la crisis actual del covid–19, es el escenario ideal para tener mayores tasas de contagio.• Esta producción desenfrenada de alimentos ha llevado a que la relación entre la oferta y la demanda no sea equitativa. Es decir, que se está produciendo una mayor cantidad de alimentos de la que se está consumiendo. En las diferentes cadenas de producción se des-echa alrededor de 40% de la producción total,15 lo que contribuye con 6% de las emisiones de gases efecto invernadero. Se estima que 30% de los alimentos que fueron adquiridos en los hogares durante esta pandemia ha sido desechado. Este alto porcentaje de desecho sucede al mismo tiempo que una parte importante de la población (aproximadamente 690 millones de personas) está en condición de hambruna.16 En otras palabras, tenemos una producción excesiva de alimentos pero con un acceso restringido, lo cual a simple vista no solo resulta ilógico sino que deriva en una falta de ética al tener sistemas productivos alimentarios poco sustentables que profundi-zan la desigualdad social.• Aunado a esto, en la alta tecnificación de los sistemas productivos los alimentos son enriquecidos artificialmente, promoviendo dietas poco nutritivas que generan serios problemas de salud, como la des-nutrición infantil, la diabetes y la obesidad. Para el caso particular de México, 14% de la población infantil sufre de desnutrición, mientras

15. fao. Pérdidas y desperdicio de alimentos en el mundo. Alcance, causas y prevención, Roma, 2012.16. fao. “Hambre e inseguridad alimentaria”, 2020. Recuperado de http://www.fao.org/hunger/es/



que 30% está en la categoría de obesidad. Aun cuando ha crecido la tendencia a consumir alimentos de origen orgánico, es necesario reconocer que los alimentos derivados de los sistemas productivos tecnificados son de menor precio, siendo de más fácil adquisición. Esto ha derivado en que la brecha de desigualdad social también se vea reflejada en una mayor incidencia de problemas de salud. Tal y como se muestra en la pandemia actual, ya que el porcentaje de la población que sufre mayores comorbilidades —como las enferme-dades adicionales al covid–19— y tasas de mortalidad, corresponde a la población con menos recursos. Esta situación sufre un agravante adicional si tenemos en cuenta que ha sido el sector de la población que no ha tenido la posibilidad de realizar cuarentenas extensas por la inaplazable necesidad de salir a sus actividades de sustento.• Otra de las aristas de esta problemática está relacionada con la responsabilidad gubernamental sobre la regulación de los sistemas productivos. Para el caso particular de México, se tienen numero-sos incentivos económicos que favorecen sistemas extensivos como el de la caña de azúcar, la ganadería y el agave, que promueven la pérdida de coberturas de vegetación. La demanda de carne en la década de los años cincuenta era aproximadamente 45 millones de toneladas, y para la actualidad la cifra subió a 300 millones de tonela-das, por lo que se estima que se duplicará para el año 2050. En el caso particular de los animales de consumo, estas cifras en aumento han generado que las condiciones de crianza sean en completo hacina-miento e insalubridad, además de poco éticas, dando como resultado la proliferación de enfermedades. Así hemos visto propagarse otras pandemias como la influenza porcina (n1h1), las dos fiebres aviares (n5n1 y h7n9), el coronavirus porcino (hku15) y el humano (oc43), el virus de Nipah (NiV), entre otras.17

17. Cfr. Vidal, J. Op. cit., y Daszak, P. et al. “Anthropogenic change, biodiversity loss, and a new agenda for emerging diseases”, en Journal of Parasitology, vol.89(Suppl.), S37–41, 2003.



• Por último, se encuentra el factor cultural que es necesario enten-der y que es particular para cada comunidad, cultura o religión. Aun cuando es necesario siempre promover el libre culto, el consumo de fauna silvestre favorece la proliferación de enfermedades que tienen origen en esa fauna.18 En este sentido, es necesario poner sobre la mesa la necesidad de regular las prácticas que representen un riesgo colectivo.

Lidiar con los sistemas productivos y su responsabilidad con la apa-rición de enfermedades y pandemias puede representar un gran reto teniendo en cuenta que:

• Los sectores que se ven beneficiados económicamente del esquema productivo actual no son los mismos sectores que tienen que lidiar con las consecuencias negativas —por ejemplo, el sistema de salud.19

• No existen suficientes incentivos o restricciones para que el sector privado tenga verdaderos compromisos ambientales y socioeconó-micos.• En países con grandes brechas de desigualdad social se deben atender problemas de salud y seguridad alimentaria para tener po-blaciones más saludables y equitativas para enfrentar emergencias como la actual.

5. EL ANTROPOCENTRISMO Y SU EFECTO

El antropocentrismo es una postura que convierte a las demás especies en objetos y, de un plumazo, se les quita la cualidad de sujetos. Ob-jetos que se usan para diversos fines: diversión, compañía, terapia o

18. Hulcr, J. et al. Op. cit.19. EcoHealth A. “Future Earth’s top ten challenges for one health”, 2018. Recuperado de https://www.

ecohealthalliance.org/wp-content/uploads/2018/06/Future-Earth%E2%80%99s-Top-Ten-Challen-ges-for-One-Health.pdf



sustitutos de otras personas. La seriedad con la que Omar Giraldo nos presenta este problema es digna de tomarse en cuenta:

La separación del ser humano y la naturaleza es el mayor problema ontológico de la cultura occidental. Lo es porque hemos olvidado que nuestro ser solo es posible que sea en una relación intersubjetiva con todo lo demás, es decir, en el vínculo con otros sujetos plantas, otros sujetos animales, otro sujeto agua, e incluso otros sujetos como el carbón o el petróleo.20

Es desde la conciencia de esta postura, de este lugar en el cual nos hemos po- sicionado con respecto a toda la biosfera, como podremos atender mejor y resolver en lo posible los deterioros causados por nosotros. Es mucho lo que necesitamos aprender y conocer del tema para poder aten-der este problema. La pandemia de la ignorancia que subyace en cada una de las pandemias será la más urgente de atender.

20. Giraldo, O. Utopías en la era de la supervivencia. Una interpretación del buen vivir, Ítaca, Ciudad de México, 2014, p.72; tomado de Giraldo, O. “El discurso moderno frente al ‘pachamamismo’: la metáfora de la naturaleza como recurso y el de la Tierra como madre”, en Polis, vol.11, núm.33, 2012, pp. 219–234. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-65682012000300010



La ciencia en tiempos de pandemia 133

La ciencia en tiempos de pandemia

ENEYDA SUÑER RIVAS*

Resumen: Tras plantear lo que entiende por ciencia, incluyendo a las llamadas ciencias sociales, la autora se lanza a explorar lo que supone hacer ciencia desde el paradigma de nuestra época. En la lectura es posible reconocer algunas de las dificultades que enfrenta la comunidad científica y algunas batallas que se están librando ante el sectarismo, la arrogancia o la competencia, por mencionar algu-nos frentes. Finalmente identifica el riesgo que representa la viralización en las redes sociales de opiniones sin fundamento, sin argumento, que pretenden compe-tir y cuestionar, de manera desleal, a la ciencia y su generación de conocimiento.Palabras clave: ciencia, científicos, pandemia, mercado, posverdad.

Abstract: After defining what is understood under the heading of science, includ-ing the so–called social sciences, the author sets out to explore what is entailed in doing science within the framework of our current paradigm. The article points out some of the difficulties that the scientific community faces and some of the battles it is waging against sectarianism, arrogance, or the competition, to men-tion just three of the battlefronts. The article ends by identifying the risk inherent to the viral spread on social networks of opinions lacking any sound foundation or arguments that presume to compete with science, and not only that, but also to unfairly question scientifically generated knowledge.Key words: science, scientists, pandemic, market, post–truth.

* Es licenciada en Filosofía por la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (upaep). Cuenta con estudios de maestría en Pedagogía por la Universidad Panamericana y es doctorada en Filosofía de la Educación por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (iteso). Cuenta también con estudios de fisiología y anatomía celular, y de física de partículas por el iteso.



El tema de ciencia y pandemia es tan amplio que se abren muchos caminos para pensar:

• ¿Qué se entiende por “ciencia”?• ¿Qué es lo que de especial le añade el término “pandemia” a la ciencia? • ¿Qué significa con “la ciencia en tiempos de pandemia”? ¿Será acaso a cómo se construye la ciencia? o ¿a cómo se está aplicando esta? Tal vez ¿hacia dónde se dirige?

Intentaré responder desde mi perspectiva —que es filosófica— a estas preguntas. Entiendo por “ciencia” toda disciplina que genere conoci-miento nuevo por medio de una determinada metodología, que tenga evidencias que puedan ser compartidas por los que se dedican a la misma disciplina, y cuyos resultados puedan ser replicados o al menos comprobados por los y las colegas. Aclaro que no estoy reduciendo la metodología ni las evidencias a lo cuantitativo, y la réplica y prueba de los resultados no la descontextualizo de las variables propias de cada caso. En otras palabras, no excluyo a las ciencias sociales del concepto.

Ahora bien, el término “ciencia” fue adquiriendo una importancia notable con la modernidad, se identificaba a los logros de la razón con los logros de una metodología, de un camino seguro para probar y lo-grar certezas de lo que se descubría. Al mismo tiempo, los resultados cada vez más veloces e impresionantes de la ciencia aplicada fueron y siguen modificando nuestra vida a gran velocidad (e impresionán-donos gracias a ello). Todo lo que podemos hacer hoy en un día sería totalmente increíble para personas de la primera mitad del siglo xx, sin ir más lejos.

Pero, junto a todo esto, también han ido evolucionando las condi-ciones sociales en que se hace la ciencia; de hecho, la ciencia es hija de los paradigmas de su época y se construye con ellos y responde a ellos. Y el paradigma fundamental de nuestra época, el que se ha ido imponiendo y hoy permea absolutamente todo —también a la pres-



tigiosa ciencia—, es el paradigma mercantilista: ¿para qué sirve?, y ¿cuánto vale? Ya no es importante descubrir junto con Leibnitz, por ejemplo, cuál es la expresión matemática de un nudo, porque esto, en la época de Leibnitz (siglo xvii) solo servía para hacer avanzar el co-nocimiento, aunque no se percibieran sus aplicaciones y esto valiera, económicamente hablando, nada.

Hoy es más importante descubrir cosas que sirvan, que sean paten-tables, aun cuando no todos los científicos lo vean así. Los que pueden costear las investigaciones, los aparatos, y toda la parafernalia propia de cualquier área de la ciencia, quieren resultados constantes y so-nantes por lo que “se ha desencadenado tal avidez y competencia por las novedades que genera la investigación, que actualmente hay quien intenta reemplazar la ciencia del ¿por qué? con la ciencia del ¿para qué? o acaso con la del ¿cuánto ganaríamos vendiéndolo?”1

Ahora las y los científicos también se subordinan a las demandas del mercado, pues las instituciones donde puede tener cabida la vida intelectual: universidades, museos, institutos de investigación, labo-ratorios, y todas las instituciones de este tipo, solo pueden sobrevivir económicamente respondiendo a la lógica del consumo, por lo que se investiga y produce lo que el mercado requiere.

Y, en la lógica mercantil, el reconocimiento solo se da a quienes tie-nen éxito, y el “éxito” es una categoría que significa obtener resultados, pero los resultados dependen de lo que se busque. En la lógica de mer-cado da resultado lo que genera bienes de consumo, por lo que si la o el científico quiere tener éxito debe responder a lo que los consumidores pudiesen necesitar o lo que se les pueda ofrecer como tal, a lo que esté de moda, a lo que permita sobrevivir a su institución. De esta manera la y el científico se convierten en productores de bienes y servicios. Pero con esto el pensamiento pierde libertad, pues como nos dice Paul Feyerabend hablando de los científicos: “No se abordan los proble-

1. Cereijido, M. Ciencia sin seso, locura doble, Siglo xxi, México, 2008, p.168.



mas más difíciles sin otra razón que la de que las carreras científicas brillantes no se cimentan sobre la base de un fracaso constante”,2 y fracaso significa tanto no obtener resultados como no obtenerlos en el menor tiempo posible, pues “en un universo donde el éxito consiste en ganar tiempo, pensar no tiene más que un solo defecto, pero inco-rregible: hace perder tiempo”.3

Otra opción para las y los científicos de nuestra época es no perte-necer a ninguna institución, bregar contra corriente de modo indepen-diente, pero esto tiene dos inconvenientes, por un lado, si la persona necesita trabajar para vivir —cosa que sucede con la mayoría— tendrá cada vez menos tiempo para el pensamiento y la investigación, sus tiempos serán fragmentados y no tendrá toda la energía que requiere el trabajo intelectual y, en el caso de quienes requieren de laboratorios con aparatos cada vez más sofisticados, no tendrán ni siquiera esta opción, pues aquellos que tienen la capacidad económica para sufragar este tipo de laboratorios son precisamente los grandes corporativos regulados por la lógica del mercado.

Por otra parte, los trabajos e investigaciones hechos por científicos(as) independientes no tienen la oportunidad, o tienen muy poca, de ser dados a conocer a través de publicaciones y de los medios masivos de comunicación. Con lo que, en estos casos, la labor intelec-tual se reduce a una experiencia realizada por los sujetos en el ámbito de la vida privada. No hay reconocimiento —que no es lo mismo que popularidad— ni posibilidad de pertenencias, pues el grupo fuerte de las y los científicos en cada área, los que acaparan los foros de divul-gación de las ideas, son los que pertenecen a las grandes instituciones y —para colmo— en esta competencia de mercados el primer mundo tiene la primacía, secundariamente los demás. La autoridad de las y

2. Levins y Lewontin, citados por Feyerabend, P., en La conquista de la abundancia, Paidós, Barcelona, 2001, p.171.

3. Lyotard, J.–F. La posmodernidad (explicada a los niños), Gedisa, Barcelona, 2003, p.47.



los científicos depende de la lógica de la oferta y la demanda, y esta la determina el primer mundo, por lo que: 4

El descrédito, o acaso la ignorancia total [para el científico] es mu-cho más grosera si la novedad viene del tercer mundo. Por regla general, nuestros trabajos son aceptados en cuanto aportan da-tos que encajan en los modelos sustentados en el primer mundo. Si, por el contrario, requieren alguna modificación fundamental, se los pone en cuarentena hasta que algún científico primermundista los ponga a prueba... momento en que no es raro que se pase a citar a este último [...] Nos está permitido aportar ideas que comple-menten su visión del mundo, pero no alterar sus esquemas. En el campo de las artes la situación es más grave aún pues, tácitamente, el primer mundo espera que nuestros literatos, plásticos y danzantes sean meros folkloristas.5

De este modo tenemos que, en lo que se refiere al espacio, el lugar de los científicos son las grandes instituciones donde poder desarrollar su pensamiento, pero esto se logra muchas veces a costa de la libertad de pensamiento. En lo que se refiere al tiempo, las instituciones obli-gan a los científicos a un pensamiento por entregas, planificado y con fechas límite para obtener resultados —es decir, los hace sujetos a un

4. Esta última observación de Marcelino Cereijido la puede constatar cualquiera que haya estudiado o intentado exponer sus obras en Europa. Los europeos esperan del americano que trabaje sus tesis o sus obras en general sobre indigenismo, sobre pensadores locales o sobre cuestiones de la cultura de origen del americano. Pero no reconocen el hecho de que una buena parte de nuestra cultura tiene una gran raíz europea; que hablamos las lenguas que los colonizadores nos impu-sieron, que en su mayoría profesamos la religión que nos inculcaron, y que hemos evolucionado y lo seguimos haciendo —para bien o para mal, eso es otro asunto— en función de ideas que se engendraron en Europa, porque las cosmovisiones locales fueron satanizadas por los colonizadores y hasta la fecha tenemos en gran medida una mentalidad que heredó esa satanización. Tal vez esta sea una manera de no asumir también su propia responsabilidad en la construcción de la pobreza y marginación de sus excolonias, pero es una manera que sigue engendrando exclusión y no recono-cimiento de lo nuestro, porque lo nuestro, en buena medida, es Homero, Sófocles, Platón, Cicerón, San Agustín, Dante Alighieri, Leonardo Da Vinci, Miguel Ángel, Galileo, Newton, Kant, Goethe, Mozart, Hegel, Marx, entre muchos otros.

5. Cereijido, M. Op. cit., p.57.



tiempo mercantilizado—. La otra opción a estos espacios y tiempos es la privacidad, lo cual disminuye también las posibilidades creativas del pensamiento, porque, como ya se señaló antes, la actividad se vuelve fragmentada. En ambos casos, el científico ya no tiene el poder social del que gozó en la Modernidad, ahora el poder es del mercado que, con la oferta y la demanda, avala o rechaza investigaciones, publicaciones y líneas de pensamiento. Tal vez sea por esta reducción en su ámbito de poder tradicional que los científicos parecen librar una batalla campal dentro de las instituciones culturales y educativas, en aras de arrogarse —de ahí el ser arrogantes en muchos casos— el poder que han perdido en otros espacios. En muchas instituciones de tipo cultural abundan los sectarismos y competencias de todo tipo, pues los arrogantes

Procuran separarse y separar; confían con fervor en las claras e indiscutibles jerarquías. De esta manera no se aceptan más que cóm-plices: sólo se reconoce a quienes están dispuestos a abrazar sin el menor reparo —o como se dice, sin chistar— la escala de valores propia de la o el arrogante y, sobre todo, a quienes comparten el enfático menoscabo de todo lo que no está de acuerdo con su creer y desear.6

Desde luego que este tipo de competencias y sectarismos redunda en menoscabo de la misma ciencia.

Pero no solo esto último, también el mercantilismo ha dañado a la ciencia, porque se hace muy mala ciencia bajo esta lógica y por-que los costos de las patentes han encarecido la ciencia aplicada a tal grado que, desde ya hace algún tiempo, sus resultados se vuelven un privilegio que no es accesible para todos. Esto es muy evidente en el ámbito de la salud, desde hace algunos años las alternativas a la me-dicina como ciencia proliferan y, por más que se denuesten desde los

6. Pereda, C. Crítica de la razón arrogante, Taurus, México, 1999, p.13.



ámbitos científicos, no han dejado de crecer y de tener adeptos ¿por qué? Fundamentalmente porque son más accesibles, más económicas y menos invasivas.

Y esto ha salido a la luz de manera indiscutible con la pandemia, la ciencia ya no es considerada la única generadora de conocimientos nuevos, ni es vista ya con la aureola de la verdad. Ahora cualquie-ra con acceso a la Internet puede cuestionar una verdad científica y sostener, por ejemplo, que la Tierra es plana. Ahora la opinión sin fundamentos se ha apoderado de la palestra y lo científico parece ser una opinión más entre otras, pero gana lo que tenga más “likes”, más visitas o seguidores. Los y las youtubers son ahora los generadores de opinión pública, y lo que se considera “conocimiento verdadero” no requiere de evidencias sino de viralización en las redes, ya no hacen falta argumentos ni pruebas de nada; basta con citar “otros datos” o “hechos alternativos” sin necesidad de dar cuenta de ellos para que lo que afirma cualquiera sea considerado verdadero por una gran mayoría en ciertos círculos. Y eso es también otra característica de lo “verda-dero” hoy, cuando se expande dentro de una burbuja de seguidores hasta que explota y contagia a otras burbujas desde distintos ángulos.

Es toda una paradoja que sean los mismos avances de la ciencia —que prometeicamente nos iba a volver autónomos y libres según los modernos— los que nos han puesto ahora en esta situación de imbeci-lidad creciente. Gracias a las redes sociales —hijas de la computación y el internet— cualquiera puede expresar cualquier cosa, el chiste para que esto sea creído y se expanda es tener lo suficientes seguidores dentro de una burbuja de fans.

La ciencia en tiempos de pandemia se vive con descrédito, no im-portan las evidencias, ni los argumentos, ni siquiera los resultados.

Habría que preguntarnos qué tan responsables de esto son aquellos(as) científicos(as) que han jugado los juegos del mercado.



Reflexiones éticas en una pandemia 141

SUPLEMENTO ESPECIAL

REFLEXIONES ÉTICAS EN UNA PANDEMIA

En este suplemento especial se presenta una compilación de los artículos, en forma reseñada, y las imágenes que los acompañaron, publicados en el semanario Cruce, del iteso, como parte de la serie “Reflexiones éticas en una pandemia”, que se desarrolló como respuesta y aporte de la comunidad universitaria para impulsar la reflexión y comprensión, desde la ética, de la nueva realidad y los desafíos que vinieron aparejados con la llegada del covid–19 a México.

Hugo García Sahagún, profesor del Departamento del Hábitat y Desarrollo Urbano, diseñó todos los carteles de la serie, excepto el que corresponde al artículo “Pandemia: diez lecciones”, que es una ilustración de Erwin García, es-tudiante de Diseño.

Se anexan las fechas en que fueron publicados y la liga de los textos completos. La selección de los fragmentos fue realizada por Luis Marrufo Cardín.



EL PROYECTO Y SU SENTIDO

KARINA OSORNO HINOJOSA*

Cuando comenzó el confinamiento por la pandemia de covid–19 en México, a finales de febrero de 2020, nos preguntábamos cómo podríamos acompañar a la comunidad universitaria con referencias que nos permitieran explicar o identificar qué nos exigiría la pandemia en nuestras relaciones humanas y cómo podríamos implicarnos en esta exigencia desde la ética.

Han sido muchas las preguntas que derivaron en la serie “Reflexiones éticas en una pandemia” —y espero que las preguntas se sigan generando y se intenten responder. Estas reflexiones son resultado de la aportación generosa de la comu-nidad académica del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (iteso), que ha respondido, desde su sentir y su conocer, a la pregunta: ¿cómo contribuir, desde la ética, a la comprensión de las realidades sociales, ya de por sí contrastadas, y ahora con acento pandémico?

La serie emergió la segunda semana de marzo de 2020, cuando comenzamos el confinamiento en Guadalajara. Entonces nos preguntamos desde la redacción del semanario universitario Cruce ¿cómo podríamos acompañar a la comuni-dad ante los desafíos que nos presentaba un confinamiento prolongado y una realidad de constante asombro? En esta búsqueda, coincidimos con el Depar-tamento de Formación Humana (dfh) y el de Filosofía y Humanidades, que exa-minaban, entre otras cosas: ¿qué sucedería con las relaciones humanas en el contexto de la pandemia de covid–19?, ¿se puede responder, si acaso explicar, esta nueva realidad? y ¿qué podríamos aportar como universidad humanista? Con esas pautas, texto a texto, y desde distintos saberes universitarios, acadé-micas y académicos entretejieron una serie de reflexiones. Cada una ha sido ilustrada con un cartel que sorprende con aportes de lectura complementarios

* Editora de la serie “Reflexiones éticas de una pandemia”, colaboradora del semanario Cruce y coordinadora de comunicación interna de la Oficina de Comunicación Institucional del iteso.



y que, en su conjunto texto–cartel, invitan a la contemplación y, por su puesto, a mirar y reflexionar sobre nuestra implicación como universitarios en una realidad social desigual y trágica, para llevar esperanza, amor y justicia.

A continuación se presenta una breve reseña o fragmento de los artículos de la serie y su cartel, así como el vínculo electrónico en que se puede leer el texto completo de cada uno en el sitio web de Cruce.



1. LA VIDA QUE NOS SOSTIENE*

SALVADOR RAMÍREZ, PEÑA, S.J.**

La pregunta esencial en este confinamiento, por temor al contagio, es por la vida, la cual no está en nuestro dominio. Lo único que podemos hacer es cuidar-la. ¿Cómo cuidar la vida cuando estamos inmersos en una cultura de dominio y consumo? ¿Cómo cuidar a los vivos cuando la apuesta principal de nuestra época ha sido la competencia y la eliminación?

El mito moderno del progreso es insostenible. Hoy, inmersos en la inquie-tud que nos provocan los estragos de la pandemia de covid–19, podemos confirmar que no hay progresión, sino agresión, transgresión, digresión. Los otros vivientes, entre ellos el coronavirus, no son cuerpos que “yo”, el humano que se imaginaba como “amo y señor de todas las cosas”, pueda dominar y permanecer incólume. Por su afán de dominio, este “yo” ha conducido la vida a la artificialidad. Hoy, más que nunca, nos damos cuenta que sus refinados artefactos mantienen la vida en agonía: enfermedad, miseria, violencia, contaminación, agotamiento de los recursos naturales, extinción de especies animales, vegetales y minerales, migración humana para sobrevivir, confinamiento. Y el mundo de sentido que había construido se desquebraja. El “yo” moderno en su ambición de domesticar al mundo, de dominarlo todo y a todos, está vislumbrando con temor y temblor su monstruoso resultado.

* Publicado en Cruce el 24 de abril de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/la-vida-que-nos-sostiene/** Integrante de la Compañía de Jesús y profesor del Departamento de Formación Humana del iteso.





2. SOBRE LA DIFICULTAD DE DETENERSE*

BERNARDO GARCÍA GONZÁLEZ**

La velocidad es la droga de la modernidad que nos hace percibir un mundo irreal. En cambio, la verdad más sólida es la que brota de la duda más honda y la parálisis que nos brinda la pandemia es como un regalo que nos invita a habitar la duda y pensarla. ¿Por qué queremos huir apresuradamente de esta crisis?

Durante esta pandemia se propone, como un primer paso para buscar una verdad que nos oriente, la demora. Es decir, saber habitar el tiempo. El segundo es aprender de las personas que mejor han sabido habitarlo: la gente pegada y conciliada con la tierra.

Tenemos prisa porque no podemos parar; no sabemos vivir de otro modo; la velocidad es la droga de la modernidad y sin ella —sin la prisa— se nos cae el teatro que hemos construido. En nuestra universidad, unas jóvenes estudiantes nos recordaron ejemplarmente que había que parar el 5 de marzo, y que ese parar tenía un sentido: pensar.

* Publicado en Cruce el 29 de abril de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/sobre-la-dificultad-de-detenerse/

** Director del Departamento de Formación Humana del iteso.





3. EL LLAMADO DE LA ÉTICA: LA IMPORTANCIADE LAS INSTITUCIONES*

RUBÉN CORONA CADENA, S.J.**

La pandemia nos capturó, no solo en casa, también mentalmente. La fuerza de la razón, concentrada en saber qué va a pasar, cómo y cuándo volveremos a la “normalidad”, nos conduce a la ética.

¿Qué es la ética? Muchas respuestas se han dado a esta pregunta. Fundamentalmente, una definición de ética lleva también una definición de moral, para distinguir ambos campos. Podemos decir con Paul Ricœur que ética y moral son arbitrariamente distintas, donde aquello que las distingue es el ámbito del deber. Mientras que la moral se dispone a pasar por el cedazo del imperativo categórico la validez de cualquier acción, la ética nos pone en el terreno de la vida buena, la vida deseable o feliz. En este sentido, Ricœur define la ética como “tender a la vida buena, con y para los otros, dentro de instituciones justas”. Se va a desglosar esta definición, pero al final se hará un énfasis en la necesidad de instituciones, algo que pocas personas parecen entender hoy día.

* Publicado en Cruce el 10 de mayo de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/el-llamado-de-la-etica-la-importancia-de-las-instituciones/

** Integrante de la Compañía de Jesús y director del Departamento de Filosofía y Humanidades del iteso.



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4. AFECTIVIDAD Y CIRCUNSTANCIA*

ANA SOFÍA TORRES MENCHACA**

¿Qué posibilidades nos ofrece la nueva circunstancia de estar confinados? ¿Acaso nos puede llevar a re–conocer a nuestros afectos y a nuestro ser (humanos)? Si nos abrimos a la posibilidad de integrar la afectividad y el cuerpo que habitamos en nuestra experiencia humana, podemos explorar otras formas de estar en el mundo.

De repente un día llegamos a esta circunstancia, y aunque se decía por allá y por aquí cómo sería, era difícil imaginarla. Ahora mismo la estamos viviendo, cada una y cada uno de manera única, en la piel, en la carne, en el cuerpo que nos ha sido dado. Estas experiencias, todas irrepetibles, movilizan una variedad de emociones.

Si nos abrimos a la posibilidad de integrar la afectividad y el cuerpo que habitamos en nuestra experiencia humana, podemos explorar otras formas de estar en el mundo. Las emociones y la vivencia de la afectividad pueden com-plementar a la razón, desde el cuerpo.

* Publicado en Cruce el 14 de mayo de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/afectividad-y-circunstancia/

** Profesora del Departamento de Estudios Sociopolíticos y Jurídicos y del Departamento de Formación Humana del iteso.



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5. LA NUEVA–VIEJA REALIDAD QUE NOS DEJARÁ EL VIRUS*

JUAN CARLOS NÚÑEZ BUSTILLOS**

Una minúscula y al mismo tiempo mortal amenaza tocó a nuestra puerta y cues-tionó quiénes somos, a dónde vamos y si vale la pena lo que hacemos. Preguntas que trastocan nuestras rutinas, nos generan más preguntas y más dudas, y nos obligan a replantear lo que hasta el momento considerábamos como “normal”.

Las rutinas nos dan certeza, claridad y seguridad. Incluso los psicólogos nos recomiendan generarlas para sobrellevar el confinamiento. Testimonios de per-sonas privadas de su libertad han contado cómo crear hábitos les hizo posible sobrevivir al horror, porque también las rutinas dan sentido a nuestras vidas. De vez en cuando nos pasa algo que nos lleva a cuestionar esas certezas. Otras veces se nos imponen y nos generan fuertes crisis.

La crisis sanitaria que ha roto nuestras rutinas nos genera muchísimas pregun-tas, pero me temo que no tantas dudas y, por lo tanto, tampoco nuevas creencias. De ser así, nos iremos acostumbrando a la “nueva realidad” que, aunque cambie nuestra vida cotidiana, en el fondo no será tan nueva.

* Publicado en Cruce el 21 de mayo de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/la-nueva-vieja-realidad-que-nos-dejara-el-virus/

** Profesor del Departamento de Formación Humana y secretario de la Rectoría del iteso.



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6. RECUPERAR LA MESURA*

GABRIELA QUINTERO TOSCANO**

Mesurarse es situarse en el punto medio entre insuficiencia y el exceso. Supone por tanto el discernimiento y la elección de un lugar para estar, donde no se ex-perimenta carencia, pero tampoco demasía. La pandemia nos ha confinado a la circunstancia de estar en casa, esta mesura, al menos de espacio, nos presenta una oportunidad inédita para integrar nuevos aprendizajes individuales y colectivos.

Por otro lado, la mayoría de la población mundial expulsada desde siempre del paraíso en el que se ofertan las tentaciones digitales, enfrentan la pandemia con mayor vulnerabilidad, debido al aumento en el número de casos de abuso sexual y violencia intrafamiliar, mayor exposición al contagio realizando labores esenciales que han sostenido a las ciudades en movimiento, además de la pro-nunciada precariedad económica.

La mesura parece una medida básica para aplanar la curva de frivolidad que nos trajo aquí, y que nos ha obligado a estar en nuestras casas. En la medida que hagamos el estar ahí, una actitud de mesura frente al consumo de lo no sustancial, estaremos contrarrestando los efectos económicos, sociales y ambientales que seguirán al confinamiento. La participación proactiva en una economía social, circular y solidaria es un buen punto de partida.

* Publicado en Cruce el 1 de junio de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/recuperar-la-mesura/** Profesora del Centro Universitario Ignaciano y del Departamento de Formación Humana del iteso.



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7. EL ITESO Y EL RETO DE LA NUEVA NORMALIDAD*

LUIS IGNACIO ROMÁN MORALES**

Tan inaceptable es que una molécula de ácido ribonucleico rodeada de proteínas someta a la humanidad a una enfermedad como que las inercias económicas destruyan nuestras capacidades de vivir como sociedades cohesionadas. La nue-va “normalidad”, la que configuremos en conjunto, como universidad, implicaría aceptar el reto de nuestra misión: la búsqueda de la verdad y ampliación de las fronteras del conocimiento.

Si establecemos una analogía con el coronavirus, cabe preguntarnos si ha sido normal la forma en la que global, nacional y localmente hemos vivido des-de antes de esta crisis sanitaria y económica. ¿Es normal que una, dos o tres decenas de personas cuenten con un capital superior al de la mitad más pobre de la humanidad? ¿Es normal que estemos destruyendo la capacidad del planeta para sostener la vida? ¿Es normal que vivamos en medio del temor, la inseguridad y la violencia? Si entendemos lo normal en términos de la naturaleza humana, esto es una aberración; pero si lo entendemos en términos de “lo habitual o lo ordina-rio”, de “lo que ha servido como regla” y de “las normas del libre mercado fijadas de antemano”, entonces sí, desgraciadamente todo esto ha sido parte de una normalidad cada vez más autodestructiva.

* Publicado en Cruce el 8 de junio de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/el-iteso-y-el-reto-de-la-nueva-normalidad/

** Profesor del Departamento de Economía, Administración y Mercadología del iteso.



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8. E PLURIBUS UNUM*

BERNARDO MASINI AGUILERA**

Pocos acontecimientos en la historia de la humanidad han tenido una repercusión tan directa sobre el potencial humano como la pandemia por el covid–19. E pluribus unum, cuya traducción al español es “De muchos, uno”, es también un recordatorio para re–conocer y poner en juego a la diversidad y a la empatía.

La idea que se teje debajo de ella parece sencilla, pero si lo fuera quizá nos habríamos evitado muchos conflictos sociales en casi todos los grupos hu-manos desde que el mundo es mundo. Entender que somos muchos; que somos distintos; pero que además formamos parte de una misma estructura ha sido un reto histórico en el seno de las familias; en las escuelas; entre regiones dentro de un mismo país, y un largo etcétera. Se trata de un problema epistémico: la tendencia a percibir las diferencias como algo que nos aleja del prójimo en lugar de asumirlas como el complemento que yo no tengo, y que al abrazarlo puede conducirme a un escenario de mayor realización, ya individual o colectiva.

* Publicado en Cruce el 15 de junio de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/e-pluribus-unum/** Director de Investigación y Posgrado del iteso.



TODOS HACEMOS UNO

E PLURIBUS UNUM



9. EL REGRESO*

CARLOS E. LUNA CORTÉS**

Volveremos al iteso con el mayor de los desafíos, pues esbozaremos una nueva normalidad en la que debemos hacernos cargo irremediablemente de la contin-gencia y de la incertidumbre, no como fatalidad, sino como una condición radical que nos impulsa a buscar incesantemente el significado de nuestra presencia en el mundo.

Si algo ha dejado la pandemia en nuestras vidas es la experiencia de la con-tingencia y de la incertidumbre y, con ellas, de nuestra vulnerabilidad frente a la naturaleza, pero también frente a las acciones humanas, sobre todo de las que evidenciamos en los poderes constituidos empeñados, como el virus, en su propia y conflictiva replicación, subordinando a ello lo que debería estar en el primer plano: la salud de la población y la atemperación del desastre económico en curso, cuya manifestación más directa y contundente está en la pérdida o reducción ya constadas del ingreso de millones de mexicanos.

* Publicado en Cruce el 29 de junio de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/el-regreso/** Profesor emérito del iteso.



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10. POR UN FUTURO (COM)PROMETIDO*

ALEJANDRA DE LA TORRE DÍAZ**

Actuar éticamente es orientarnos hacia el futuro, aunque no nos toque vivirlo, es implicarnos en el destino de las y los demás, al mismo tiempo que nos hacemos cargo de nosotros. Y esto solo es posible desde el pasado, el nuestro y el de otros.

Una respuesta rápida a la pregunta sobre la ética es que esta se refiere a ese momento, esa situación, esa circunstancia, en que nos vemos en el imperativo de pensar en las y los otros. Pensar desde la ética es implicarnos en los demás, porque solo así nos hacemos cargo de nosotros mismos.

Tuvo que pasar una crisis de este tamaño, que abarcara a todo el mundo, prácticamente al mismo tiempo, para que recordáramos algo que solo a veces y a nivel del discurso lo tenemos presente: estamos completamente implicados en la vida de los demás. Hablo de nuestra vital interdependencia entre los seres humanos, y entre seres humanos que pareciera que nada tienen que ver con nosotros.

* Publicado en Cruce el 22 de junio de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/por-un-futuro-comprometido/

** Profesora del Departamento de Formación Humana del iteso.





11. UN MINUTO DE SILENCIO*

ENEYDA SUÑER RIVAS**

Un minuto de silencio por cada una y uno de nosotras, de nosotros, porque ese minuto nos ayude a recuperar el centro, el equilibrio. Necesitamos más minutos de silencio, de silencio interior, para parar el tumulto interno que nos arrolla; para vivir desde dentro la paz que tanto nos importa construir.

Sostengo que el mundo se acaba cuando uno se muere, porque, efectivamen-te se nos acaba. Pero ¿qué sucede con los vivos que cargan con el peso de la ausencia definitiva de sus seres queridos? ¿qué sucede con esos besos y caricias que ya no podemos dar ni siquiera a nuestros o nuestras difuntas? ¿cómo cargar, ya no solo con el peso de la ausencia definitiva, sino también con las caricias que se nos quedaron en las manos, en los labios, en la piel? ¿cómo enterrar una bolsa cerrada? ¿cómo no poder llorar en los brazos de otros (as) nuestro dolor en un velorio o en un entierro?

* Publicado en Cruce el 6 de julio de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/un-minuto-de-silencio/** Profesora del Departamento de Formación Humana del iteso.



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Que se quedaronen nuestras manos



12. PANDEMIA: DIEZ LECCIONES*

LUIS ARRIAGA VALENZUELA, S.J.**

Dentro de las lecciones que el coronavirus nos ha impartido es que no pode-mos volver a la normalidad, que debemos revertir aquello que ha normalizado la desigualdad y la indiferencia para volver a percibir lo silenciado y excluido; y revalorar el papel de lo público y de la ética como herramienta de transformación de la realidad.

La pausa que en muchas actividades han significado las medidas sanitarias permite reflexionar sobre lo que esta crisis revela. Desde luego, esta posibilidad es, en sí misma, la enunciación de un privilegio; para muchos y muchas, la pausa ni siquiera ha sido posible pues la pandemia les ha arrojado a buscar día a día su subsistencia. En este sentido, para ser honestos con la realidad, es imposible dejar de subrayar en cada espacio, cómo el covid–19 afecta de manera diferenciada a quienes menos tienen. Es mi convicción que, precisamente por esas diferencias, la situación en la que estamos nos invita a pensar con mayor hondura y respon-sabilidad

Desde esta premisa, pienso que este inédito coronavirus nos deja al menos diez lecciones esenciales, que repaso de manera somera, sabiendo que, respecto de algunos de estos aprendizajes, aún hay que dejar pasar tiempo y distancia para que se decanten y asienten en nuestras personas y quehaceres.

* Publicado en Cruce el 13 de julio de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/pandemia-diez-lecciones/** Integrante de la Compañía de Jesús y Rector del iteso.





13. EXTRAÑO... TE EXTRAÑO*

ANTONIO SÁNCHEZ ANTILLÓN**

No queda claro si lo que extrañamos es la experiencia o la frecuencia de un placer perdido. El confinamiento sigue siendo la circunstancia que impera a las personas y, ni está al alcance de todas, ni le ha hecho bien a todas; el respeto también es una cosa extraña que se anhela tanto como el buen amor y la presencia cálida.

Lo conocido es placentero y lo diferente displacentero. Todo lo que tiene que ver conmigo, me es grato, aquello que no, es ingrato. Se puede sostener que, en estas relaciones primarias, es donde conocemos, reconocemos y desconocemos las pautas lógicas y pragmáticas de la mismidad. ¿Será que la situación actual de contingencia hace emerger la tensión entre la mismidad y la repulsa a lo otro en tanto no yo?

Si algo podemos dejar de extrañar en esta reclusión obligada es la masificación del autobús, el cine y cualquier espacio lleno de humanos masa, que revolcados en el lodazal, todos manoseados, somos llamados y obligados a la sana distancia. Aunque tristemente muchas personas, al interior de sus casas, no saben de ella.

* Publicado en Cruce el 17 de agosto de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/extrano-te-extrano/** Profesor del Departamento de Psicología, Educación y Salud del iteso.



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14. ÉTICA EN LA CIUDAD PANDÉMICA*

CHRISTIAN GRIMALDO–RODRÍGUEZ**

Covid–19 ha definido también la dinámica de las ciudades, basta asomarse a la ventana y al interior de los hogares. Si la ciudad es una forma de pensar, cabe la posibilidad de que, junto a ella, se desarrolle una ética profunda, sobre todo en la medida en que la ciudad nos induce a ser partícipes de una serie de valores, costumbres y formas de percibir la realidad

Frente a la contradicción de nuestros propios juicios y ante un aluvión de infor-mación que mezcla lo que debemos creer o no creer, obedecer o desobedecer, sin duda necesitamos atender a la reflexión ética o sucumbir al recrudecimiento de las mentalidades que más han dañado a nuestras ciudades, una de ellas, la del miedo.

La pandemia ha transformado los lugares que visitábamos cotidianamente en potenciales focos de contagio. Incluso esperar en una fila para obtener un bien o un servicio pasó de ser sencillamente tedioso a convertirse en una experiencia de tensión.

* Publicado en Cruce el 24 de agosto de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/etica-en-la-ciudad-pandemica/

** Profesor del Departamento de Psicología, Educación y Salud del iteso.



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15. CONVIVIR: EL TEMA DE LA ÉTICA*

JESÚS ARTURO NAVARRO RAMOS**

Fijar la mirada en la sociedad que somos nos permite comprender el tipo de relaciones que tenemos y las distintas maneras de convivir, que muchas veces se contraponen. Con los riesgos y la contingencia que trajo consigo el covid–19, se exacerba la contraposición de los modos de convivencia humana, por lo que la reflexión ética no puede dejarse de lado.

La palabra ética va más allá de la idea de normatividad y del uso de los términos bien y mal. Mi comprensión de la ética tiene que ver con algo más profundo que alude a la convivencia. La ética es una reflexión sobre la forma como convivimos, es decir, se trata de pensar qué tipo de sociedad deseamos, y por supuesto, esto requiere de un ejercicio de análisis y contrastes. No es posible pensar la forma de convivir que deseamos si antes no fijamos la mirada en la sociedad que somos.

La ética es una re–flexión sobre la convivencia que requiere dotar de contenido el lenguaje que usamos para pensarnos.

* Publicado en Cruce el 31 de agosto de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/convivir-el-tema-de-la-etica/

** Profesor del Departamento de Formación Humana del iteso.



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16. UN PROBLEMA PÚBLICO LLAMADO COVID–19*

JORGE FEDERICO EUFRACIO JARAMILLO**

Actualmente muchos esfuerzos humanos están dedicados a investigar, paliar, medir o trascender la actual pandemia. Aunado a esto, existe una incalculable cantidad de información sobre ella. Esto hace muy difícil discriminar o establecer niveles de plausibilidad, lo cual debe entenderse desde los efectos que crea en las personas que, hoy más que nunca, buscamos certidumbres en medio de ese mar de datos y opiniones muchas veces contradictorias. Por lo anterior, pienso que es necesario reflexionar y ser críticos acerca de lo que el covid–19 ha significado en términos de creación de debate público y las fuerzas que inciden sobre él.

En mucho de lo escrito acerca de la construcción de problemas públicos, se dice que estos siempre refieren a zonas de conflicto que, por el interés que despiertan, adquieren relevancia colectiva. Asimismo, se especifica que con-tienen una lucha entre actores para configurarlos socialmente: delimitarlos y brindarles una dirección particular. Si algo me deja en claro la actual pandemia es la necesidad de revalorar toda la vida y de resignificar la cotidianidad en términos de la importancia que tiene para crearnos certidumbres.

* Publicado en Cruce el 7 de septiembre de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/un-problema-publico-llamado-covid-19/

** Profesor del Centro Interdisciplinario para la Formación y Vinculación Social del iteso.



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17. EN TORNO AL ENTORNO*

ALEJANDRO MENDO GUTIÉRREZ**

La habitabilidad durante la pandemia cobró extrema importancia, particularmente en la calidad espacial. Nuestros entornos, que de pronto se volvieron multifun-cionales, casa dormitorio, casa–oficina, casa–escuela, carecen de idoneidad cons-tructiva, principio que serviría de primer escudo defensivo ante las epidemias y otros males.

La habitabilidad podría definirse como la idoneidad material que los ambientes adaptados para la vida humana ofrecen a sus ocupantes. Al hablar de habitabili-dad estamos refiriendo condiciones físicas cambiantes como la temperatura, la iluminación, la humedad o la ventilación, pero también se incluyen otros aspectos concretos como la superficie disponible, la configuración geométrica, los com-ponentes edificados y las instalaciones de servicio presentes en todo inmueble.

Los actuales modelos habitacionales salen mal parados como lugares ade-cuados para el bienestar de las personas, cuando deberían ser el primer escudo defensivo ante epidemias y otros males.

* Publicado en Cruce el 14 de septiembre de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/en-torno-al-entorno/** Profesor del Departamento del Hábitat y Desarrollo Urbano del iteso.





18. SOLO UN PUNTO AZUL*

MÓNICA MÁRQUEZ HERMOSILLO**

Si logramos apreciar el contraste entre la inmensidad del universo, el concierto de vida que hay en él, y nuestra cotidianidad, podría dar un giro repentino la dimensión que le damos a las cosas, a nuestras situaciones, a nosotros. Descen-trarnos del Yo y valorar las infinitas interrelaciones que nos hacen persona, en profunda e inevitable conexión unos con otros, podría aventurarnos a vivir en la “ética del amor”.

La pandemia nos ha puesto de frente la urgencia de una ética centrada en las personas; pero no en mi persona, sino en nuestra relación como personas.

La ética del cuidado transforma el sentido de las relaciones: es una ética cen-trada en la persona, pero no en mi persona o en mis personas cercanas, sino tam-bién en todos los demás, personas en interrelación, entretejidos junto conmigo en el concierto de la vida, que merecen ser cuidados y queridos, los conozca o no, coincida con ellos o no, incluso hayan nacido o no. Porque de nada sirve que yo esté bien si los otros no están bien. “Cuidar al otro” no pretende ser una frase bonita y nada más sino un llamado para vencer la autorreferencialidad, el egoísmo, el miedo que nos paraliza, la indiferencia, el aislamiento que nos evade.

* Publicado en Cruce el 21 de septiembre de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/solo-un-punto-azul/** Directora de Información Académica y de la Biblioteca Jorge Villalobos Padilla, s.j., del iteso.



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19. R.I.P. (RELATIVISMO, INTERESES, PANDEMIA)*

ALBERTO CARRASCO MACÍAS**

¿Cuál fue el último consejo dudoso que recibió usted sobre cómo comportarse en esta crisis? ¿No le inquietan situaciones donde se trata como iguales a los consejos de la mayor organización internacional en materia de salud y a un men-saje llegado por cadena, o a varios contradiciéndose? ¿En una pandemia no hay prácticas buenas y malas por sí mismas ni instituciones que merezcan ser creídas por todos?

Con base en descreer, podríamos acabar creyéndole al que nos dijo que no creyéramos. O, para que no le creamos a él, nos lleva a otro sitio y vamos fiándonos de las voces que nos presentó. En este ambiente de descrédito a las instituciones y crédito a las alternativas, por más incompatible que parezca, coexisten ambien-tes relativistas.

Como lo sabe nuestro propio sentido práctico, nadie se cree todo, pero tam-poco hay quien se quede sin creer. Evidentemente hay creencias sobre lo bueno y malo, antes, durante y después de una pandemia

* Publicado en Cruce el 12 de octubre de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/r-i-p-relativismo-intereses-pandemia/

** Profesor del Departamento de Formación Humana del iteso.



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20. NUNCA ES TARDE PARA EMPEZAR A TRANSFORMAR EL MUNDO*

ROBERTO BECERRA ZAVALA**

¿Qué opinas cuando escuchas que la covid–19 es una enfermedad que no distin-gue género, raza o condición social? Si analizamos detenidamente lo que conlleva esta afirmación podríamos advertir un poco de cinismo que procura salvar nuestro privilegio. La pandemia no nos impacta igual, devela la cruel desigualdad que impera en nuestra cotidianidad y nos exige transformar los mismos términos de justicia de la mano de la ética, la compasión y el amor.

Muchas personas nacen en condiciones menos favorables y aun así se les hace sentir que no han logrado superarse y salir de su situación por su propia culpa o responsabilidad, revictimizándolas y generándoles dolor y resentimiento; cuando en realidad no todos iniciamos la carrera de la vida de la misma manera: unos tienen el tenis deportivo más sofisticado, otros no tanto; unos van descalzos e incluso otros con un solo pie o ninguno. Lo anterior nos ayudará a cambiar la perspectiva por la del otro (la alteridad) y, ante todo, a empezar agradecidos y mucho más solidarios.

* Publicado en Cruce el 9 de noviembre de 2020. Recuperado de https://cruce.iteso.mx/nunca-es-tarde-para-empezar-a-transformar-el-mundo/

** Profesor del Departamento de Estudios Sociopolíticos y Jurídicos del iteso.





Medio Ambiente



El Tratado de Aguas de 1944 187

El Tratado de Aguas de 1944:lo que implica la corrupción como discursoen el manejo de los recursos hídricos

JORGE FEDERICO EUFRACIO JARAMILLO*

Resumen: El objetivo del presente artículo es analizar el conflicto ocurrido entre el gobierno federal y el gobierno de Chihuahua en torno al cumplimiento del Tratado de Aguas firmado con Estados Unidos. En concreto, fijaremos la mirada en los hechos acaecidos durante el año 2020 que derivaron en la toma de diversas presas y en la confrontación entre agricultores y la Guardia Nacional. Al respecto, se ofrecerá una mirada analítica sobre los discursos y acusaciones sobre corrup-ción que rondaron el tema con el fin de comprender la manera en que el lenguaje utilizado deseaba moldear las opiniones y debates públicos.Palabras clave: tratado internacional de aguas, derechos de agua, corrupción, medios de comunicación, conflictos por agua.

Abstract: The objective of this article is to analyze the conflict that arose between the federal government and the state government of Chihuahua regarding com-pliance with the Water Treaty between Mexico and the United States. Specifically, we will look at the events that took place in 2020, leading to the occupation of

* Es licenciado en Geografía y Ordenación Territorial por la Universidad de Guadalajara. Maestro en Estudios sobre la Región por El Colegio de Jalisco y doctor en Ciencia Social con Especialidad en Sociología por El Colegio de México. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores de México, nivel 1. Entre sus temas de investigación se encuentran la acción colectiva, los procesos electorales, el desarrollo regional y la corrupción como problema público.



several reservoirs and clashes between farmers and the National Guard. The ar-ticle offers an analysis of the discourse that swirled around the conflict, including accusations of corruption, in order the understand how the language used by the parties involved tried to shape public opinion and debate.Key words: international water treaty, water rights, corruption, media, water conflicts.

El lenguaje y los discursos sobre la corrupción son tan amplios y va-riados como el fenómeno mismo. Lejos de la complicación que esto significa para definir el concepto de manera clara y operativa, los etiquetamientos sociales sobre corrupción reflejan una determina-da orientación del debate público con respecto al tema. Ahora bien, ese debate se ve pluralizado o agitado dentro de algunos campos o temas debido a la atención que provocan en diferentes sectores so-ciales. Hoy, cuando la pandemia de covid–19 nos obliga a repensar y a intentar redireccionar diversas prácticas humanas, el medioambiente y todo lo que implica ha ganado una particular relevancia en especial cuando se le vincula, en efecto, con las consecuencias adversas de las desigualdades sociales y los malos manejos.

Son diversas las formas en las cuales el medioambiente se ve enca-denado a procesos de tergiversación legal, explotación no regulada, uso privado ilegal, contaminación industrial, venta indebida y un largo etcétera. Sin embargo, hay algunas que, por su magnitud y visibilidad, atraen el interés de las personas, pero también de los medios de co-municación y de los gobiernos, cuando los señalamientos de corrup-ción, en este ámbito, se conectan a un grave conflicto que demanda respuestas puntuales. Así sucedió en 2020, en septiembre, cuando un grupo de agricultores del estado de Chihuahua tomó las instalaciones de la presa La Boquilla, previo enfrentamiento con la Guardia Nacional, para detener la extracción del vital líquido ordenada por la Comisión Nacional del Agua (Conagua) con el fin de dar cumplimiento al Tratado de Aguas de 1944 entre México y Estados Unidos.



A partir de ese momento la confrontación entre los principales ac-tores participantes —en especial los gobiernos estatal y federal— se convirtió en una cadena de descalificaciones por supuestos hechos de corrupción ligadas al manejo del agua y a las diferentes instancias involucradas. En este sentido, lo que pretendo en este artículo no es demostrar las verdades o falsedades de tales discursos sino, más bien, entenderlos de acuerdo con un determinado estado de conflicto, de de-bate público, así como en su intencionalidad política. Asimismo, tam-bién es necesario vincular este proceso con un determinado contexto, ya que es muy importante para interpretar la magnitud del problema.

Finalmente, vale la pena decir que los datos empíricos utilizados para este artículo fueron sacados, principalmente, de notas periodís-ticas de distintos medios. La información era muy copiosa, pero eso me permitió realizar una crítica de fuentes, buscando la mayor varia-bilidad, pero también la información más congruente y pertinente. Su análisis se dio de manera heurística —usando el lenguaje como instrumento para explorar o conocer un fenómeno— y combinando tal acercamiento metodológico con las teorías sobre la construcción de los problemas públicos.

1. ANTECEDENTES: EL TRATADO,LAS MOVILIZACIONES Y LAS POLITIZACIONES

El 3 de febrero de 1944 fue suscrito el “Tratado relativo al aprovecha-miento de las aguas de los ríos Colorado y Tijuana y del río Bravo (Grande) desde Fort Quitman, Texas, hasta el Golfo de México entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América” y ratificado por ambos países al año siguiente. En él se especifica que México debe conceder una tercera parte del agua que llegue a la co-rriente del río Bravo (proveniente de los ríos Conchos, San Diego, San Rodrigo, Escondido, Salado y Arroyo de las Vacas), lo cual se traduce en una cantidad no menor a 431’721,000 metros cúbicos en promedio



anual y contabilizados en ciclos de cinco años.1 A su vez, México re-cibe, de su contraparte, 1,850’234,000 metros cúbicos de agua del río Colorado por año. Este tratado se puso bajo la tutela de un organismo bilateral preexistente: la Comisión Internacional de Límites y Aguas (ciLa). Esta organización está compuesta por una sección mexicana y una estadunidense y tiene su jurisdicción a lo largo de toda la línea fronteriza. Ha sido la garante de que este tratado se cumpla en cada ciclo y de hacer los análisis o propuestas pertinentes de acuerdo con cada contexto —sequías y demás factores naturales, sociales o políticos que puedan incidir en un posible incumplimiento o retraso.

Para el caso que nos compete, la propia naturaleza variable de los ciclos pluviales y su alteración por los daños al medioambiente, así como los procesos extractivos irregulares o no regulados de las presas correspondientes, causaron un atraso en el cumplimiento del mencionado tratado durante el ciclo 2015–2020. Según la propia Cona-gua, era absolutamente necesario cumplir con el traspaso del agua antes de la fecha límite (24 de octubre), toda vez que el quinquenio inmediatamente anterior se cerró con un retraso.2 Con esta premura de por medio, la Conagua dio a conocer, en diciembre de 2019, la ex-tracción de 1,000 millones de metros cúbicos de agua de la presa La Boquilla y 100 millones de El Granero con el fin de ir cumpliendo con lo conveniado.3 Tal decisión no llegaría a ser efectiva debido a los amagos de manifestación por parte de los productores agrícolas que veían en esto una afectación a sus cultivos de ciclos siguientes.

Sin embargo, todo cambió a partir del 4 de febrero de 2020, pues se llegó al primer enfrentamiento entre los agricultores y la Guardia Na-

1. Rendón Pimentel, L. Tratado sobre aguas internacionales entre México y Estados Unidos: definición y clasificación de sequía, Conagua, México, 2011, p.4.

2. Comisión Nacional del Agua. “La toma de la presa La Boquilla por manifestantes pone en riesgo la conclusión de la entrega de agua para riego” (Comunicado de prensa No. 731–20), Conagua, México, 10 de septiembre de 2020.

3. Ponce, S. “Amaina conflicto de presa La Boquilla en Chihuahua”, en El Sol de México, 30 de octubre de 2020.



cional. Esto porque los primeros buscaban evitar que se trasvasara el agua de la presa La Boquilla para cumplir con el tratado. De inmediato fueron apoyados por el gobernador del estado de Chihuahua, Javier Corral, pues se estimaba que habría una insuficiencia del líquido para la agricultura local. Lo anterior derivó, a su vez, en el primer conflicto entre el gobierno estatal y el federal, pues desde el primero se criticaba fuertemente la intervención de la Guardia Nacional para enfrentar a los campesinos, mientras que el segundo señalaba la politización de las movilizaciones debido a la intervención de funcionarios públicos locales extraídos del Partido Acción Nacional (pan).

Esa tensión iría en aumento durante los siguientes meses. El 19 de julio la Guardia Nacional usó balas de goma y gases lacrimógenos para repeler a los agricultores que buscaban evitar una mayor extracción de agua de la presa El Granero. La Conagua había iniciado el trasvase sin mayor aviso —algo que pudiera pensarse dentro de sus atribuciones—; acto que fue interpretado por los campesinos como un deseo de ocul-tamiento del hecho y más cuando se requirió a las fuerzas de seguridad para vigilar el proceso. Esto desembocó en una nueva intervención del gobernador de Chihuahua para solicitar al gobierno federal que se disminuyera el nivel de extracción de 22 metros cúbicos por segundo a 16, con la finalidad de planear una mejor administración de los tiempos para que el estado contribuyera.4 No obstante, lo más importante des-de la óptica de este artículo es que este aumento del conflicto estuvo acompañado con una primera imputación —velada— de corrupción, ya que el gobernador externó que existía un retiro indebido de agua mediante “aprovechamientos irregulares” que evitan el cumplimiento de las cuotas, y que por ello la Conagua está obligada a tomar cartas en el asunto.5

4. Gándaras, M. “Aceptó la federación disminuir el nivel de extracción de la presa El Granero: Corral”, en El Heraldo de Chihuahua, 22 de julio de 2020.

5. Idem.



Siguiendo el argumento anterior, es necesario entender, para este caso, la correlación existente entre el aumento de la disputa y el seña-lamiento de hechos de corrupción, pues justamente el discurso sobre esta representa el principal mecanismo de confrontación y, a la vez, de deslegitimación de la contraparte. Este proceso se hizo más que evidente a partir del 8 de septiembre, ya que esta fecha marcó el prin-cipal enfrentamiento entre la Guardia Nacional y los agricultores. Los últimos llegaron hasta las instalaciones de la presa La Boquilla para evitar que se le siguiera extrayendo agua. Al final, los manifestantes, previo enfrentamiento físico, lograron ingresar y cerrar la válvula. Sin embargo, una pareja de agricultores fue atacada unas horas después y ambos fallecieron. Las notas mencionan a la Guardia Nacional como responsable, por lo que la situación trascendió bajo la imputación de una represalia directa.6

Fue precisamente este evento, en el cual no solo hubo un choque entre agricultores y policías sino también fallecimientos achacados a las fuerzas federales, lo que le dio una tónica muy diferente a este conflicto por el agua. En concreto, endureció aún más la relación, ya ríspida, entre el gobierno estatal y el federal, pues además del seña-lamiento de responsabilidades sobre el posible asesinato, los Eje-cutivos de ambas partes emprendieron un intercambio de juicios y argumentos en los cuales la corrupción fue el eje discursivo. Por ello, es necesario considerar que tales discursos buscaban moldear la opinión colectiva, por lo que se vuelven clave para entender la cons-trucción pública del problema y la manera en que se encausó política-mente; ahí está su valor sociológico.

6. “Las 10 claves para entender el conflicto en la presa La Boquilla, Chihuahua”, en Infobae, 10 de septiembre de 2020.



2. PARA QUÉ SIRVE LA CORRUPCIÓN COMO DISCURSO

Más allá de que Javier Corral y el presidente Andrés Manuel López Obrador dijeron que se castigaría a los culpables de los asesinatos, el lenguaje que usaron los siguientes meses abundó en las acusaciones, pero que no sólo buscaban descalificar a la contraparte, sino también legitimar una posición dentro del conflicto. Al respecto, Joseph Gus-field plantea que en toda construcción de problema público existe un proceso paralelo de apropiación,7 es decir, una disputa entre los prin-cipales actores involucrados para definir el problema —sus determi-nantes e implicaciones—, darle una determinada orientación pública e, incluso, establecer rutas de solución. Asimismo, esa lucha por la apropiación de los problemas públicos conlleva una imputación de responsabilidades causales y políticas. Las primeras referidas a las variables, personas, organismos, etcétera, que provocaron el problema, y las segundas concernientes a todos aquellos que tendrán que atender las consecuencias con independencia de sus causas; lugar que muy comúnmente ocupa el estado.

Bajo esta referencia teórica es posible decir que el enfrentamiento entre el gobierno estatal y el federal por el agua de las presas en Chi-huahua representa una lucha por la apropiación del problema público y por la determinación de las responsabilidades políticas. Asimismo, que la herramienta o arma —discursiva— para librar tal conflicto fue-ron los señalamientos sobre corrupción, buscando la descalificación del contrario y la legitimación pública de una perspectiva particular. Para Sebastián Pereyra la incorporación de la corrupción a nuestro lenguaje cotidiano —y como forma de medición de lo político—, así como su uso dentro del campo de la política, ha sido posible por un proceso histórico en el cual, además de la constitución de movimientos

7. Gusfield, J. La cultura de los problemas públicos. El mito del conductor alcoholizado versus la sociedad inocente, Siglo xxi Editores, Buenos Aires, 2014.



anticorrupción, se multiplicaron los escándalos en la prensa y se in-corporó como tema de campaña y de producción de políticas públicas —junto con su determinado campo de expertos—.8 Así, podemos decir que la corrupción como discurso, dentro de la confrontación política o de la función gubernamental, contiene un deseo de exaltación / decli-nación de la indignación —según convenga— que el tema suscita hoy entre la población. Pero también, al mismo tiempo, una ambición de legitimidad con una fuerte vocación moralizadora. Por lo tanto, esta suele recubrirse por acciones públicas que no siempre tienen cohe-rencia o la real intención de solucionar el problema. De ahí las varias simulaciones en torno a la transparencia y la rendición de cuentas, por mencionar ejemplos concretos.

La parte álgida de este proceso de enfrentamiento discursivo co-menzó con las declaraciones del gobernador de Chihuahua, una vez ocurridos los hechos de La Boquilla. En ellas acusó a la Conagua de permitir el robo de aguas del río Conchos por parte de una estruc-tura de corrupción que permanece al interior de la institución. Un grupo de individuos que son culpables de los malos manejos del recur-so y, por lo tanto, de una mala administración.9 Esta fue la respuesta dada a una pregunta directa de los medios sobre su actuar ante los presuntos beneficios patrimoniales en torno al agua en Chihuahua, así como intereses particulares en su extracción.

Lo anterior surgió, en primera instancia, como información gene-rada por la propia prensa acerca de un “mercado negro” del agua en el estado que, aprovechando las restricciones de acceso en un ambiente desértico, ha construido una histórica red de corrupción que se basa en la falsificación de documentos, el aprovechamiento de los vacíos o

8. Pereyra, S. “La corrupción como crítica moral de la política. El vocabulario de la protesta social durante la década de los noventa”, en Papeles deTrabajo. Instituto de Altos Estudios Sociales, San Martín, 2013, vol.8, núm.13, pp. 78–101.

9. “Javier Corral acusó de corrupción en Conagua y mal manejo de presas en Chihuahua”, en Infobae, 16 de septiembre de 2020.



concesiones legales y la mala utilización de los decretos presidencia-les para poner pozos en beneficio de grandes empresas que guardan relación con el poder político.10 Datos que el propio presidente Andrés Manuel López Obrador utilizó para asegurar que en Chihuahua existen, en efecto, muchos títulos de concesión irregulares, por lo cual serían sujetos a revisión por parte del organismo pertinente —no sin antes asegurar que la corrupción es el gran problema de México.

En igual sintonía, Ricardo Mejía, subsecretario de Seguridad y Protección Ciudadana del gobierno federal, presentó un esquema respecto de ocho familias de Chihuahua que, entre ellas, acaparan 36 millones de metros cúbicos de agua, es decir, 12.5% del adeudo a Esta-dos Unidos. Entre ellas mencionó a los Urionabarrenechea, produc-tores nogaleros, ligados al exgobernador César Duarte y poseedores de 9 millones de metros cúbicos; además señalados como los finan-ciadores de la toma de la presa La Boquilla. Igualmente, los Porras Muñiz, productores de cebolla, relacionados con el diputado local Jesús Valenciano, de extracción panista.11 Lo dicho sirvió de marco para se-ñalar que detrás de las movilizaciones por parte de los agricultores se esconden justamente estos intereses, así como la permanencia de una estructura de “huachicoleo” del agua. Asimismo, que fueron azuzadas, según este mismo discurso del gobierno federal, por exfuncionarios, diputados y el propio gobernador del estado, provenientes de otros partidos diferentes a Morena. Esto con una total intención de llevar las imputaciones de corrupción al terreno de los partidos políticos; una di-ferenciación, por demás sintética y arbitraria, entre los que la causan y quienes la combaten. La realidad es que la corrupción no tiene colores.

Sin embargo, estas posturas y datos guardan aún mayor lógica, en términos de la apropiación y la atribución de responsabilidades, si se

10. Esquivel, E. “Tengo otros datos. Conflicto por el agua en Chihuahua provocado por escasez y la corrupción”, en sdp Noticias, 14 de septiembre de 2020.

11. Chavarría, E. “Caso Chihuahua y las averiguaciones en Conagua”, en El Heraldo de México, 6 de octubre de 2020.



considera la emergencia de otro hecho ocurrido en esos mismos días: la renuncia —o despido— de diversos funcionarios de la Conagua. En efecto, además de los señalamientos hechos por Javier Corral, diferen-tes fuentes informativas revelaron que varios funcionarios contratados durante los sexenios de Felipe Calderón y de Enrique Peña Nieto per-manecían dentro de la institución, formando un grupo de poder que da continuidad a prácticas corruptas.12 Datos que escalaron con el correr de los días hasta que el presidente Andrés Manuel López Obrador se vio obligado a realizar una “limpia” dentro de la Conagua, la cual dio empezó con la renuncia de seis subdirectores.13 Esta acción fue leída por el gobernador de Chihuahua como una balanza de legitimidad inclinada a su favor, razón por la cual el Ejecutivo federal requería “devolver el golpe”. Esto explica la premura para sacar a la luz la in-formación de las familias chihuahuenses ya mencionadas, así como los señalamientos de los supuestos intereses que tendría Javier Corral en el tema ante un próximo escenario electoral.

Después de varios días de tensión, en los cuales también se sumaron las tensiones diplomáticas con Estados Unidos, el gobierno mexicano logró cumplir con el traspaso de agua debido. Los titulares del Ejecu-tivos estatal y federal lo anunciaron como un triunfo para cada parte, pero a la vez señalando al contrario como el principal obstáculo para resolver el problema de manera menos conflictiva. Con esto se cerra-ron los discursos descalificadores y, por lo tanto, las acusaciones de corrupción, por lo que es muy posible que todo lo que se dijo no tenga seguimiento alguno.

Lejos de los seis funcionarios separados de sus cargos, es proba-ble que no volvamos a escuchar de las familias, de los grupos de po-der o de las estructuras de corrupción que imperan en el manejo del

12. Ramírez, E. “Grupo de poder del calderonismo y peñismo controlan Conagua”, en Contralínea, 6 de septiembre de 2020.

13. Miranda, F. “Tras anuncio de amLo sobre cambios en Conagua, renuncian altos mandos”, en Mile-nio, 24 de septiembre de 2020.



agua en México. El problema es este, precisamente, que la corrupción sea una bandera política o un discurso legitimador / acusatorio y no un problema público por resolver, en el cual existen víctimas reales. Asimismo, una vez calmado el conflicto, poca reflexión hubo sobre las consecuencias que podría acarrear para posteriores ciclos agrícolas en Chihuahua y Tamaulipas, pues después de la extracción del agua, algunas de las presas en disputa quedaron en niveles muy bajos de su capacidad.14 Las afectaciones a ciclos de riego subsecuentes pueden ser muy lamentables.

3. CONCLUSIONES

Es necesario señalar el papel paradigmático de los medios de comu-nicación. Por un lado, cumplen con la importante tarea de socializar la información, y a partir de ahí crean debate público sobre hechos y problemáticas que afectan a diversos sectores sociales. Sin embargo, por otro lado, se vuelven un actor de poder más que delimita la cons-trucción de lo público, por lo que en muchas ocasiones, como la revisa-da en este artículo, contribuyen a la polarización o a la invisibilización de hechos o personas. De igual forma, también suelen contribuir, no siempre queriéndolo, a que la corrupción sea un discurso, un escándalo que se libra en el campo del lenguaje y no un fenómeno real que exige la aceptación de responsabilidades políticas por parte de los diversos implicados.

Por lo tanto, una pregunta central para este caso es ¿debemos tomar partido por alguno de los dos bandos centrales en el conflicto? Justa-mente, lo que nos revela la teoría sobre este tipo de hechos es que es necesario preguntarse por otras formas de entender el conflicto. No se trata de asumir una perspectiva dicotómica sobre un mundo mucho más complejo. En efecto, lo que nos enseña es que requerimos una

14. “Cierran ciclo y dejan presas en niveles mínimos”, en El Diario de Chihuahua, 23 de octubre de 2020.



mirada crítica, en este caso sobre los discursos usados por los funcio-narios acerca de la corrupción, para entender cuáles son las verdaderas motivaciones e intereses que encubren. Como decía Pierre Bourdieu, no se trata del afuera o del adentro —como dicotomía ineludible— sino de moverse en los límites o las fronteras del sistema para develar las formas de dominación simbólica que operan en el mundo y que le brindan su naturaleza jerárquica / desigual.

En este caso en particular es necesario entender que existen otro tipo de actores que están no solo interesados en el tema sino que son los perjudicados dentro del conflicto, por ejemplo, los campesinos. Entre ellos, obviamente, también existen diferencias; no todos tienen las mismas capacidades económicas, el mismo de tipo de tierras o el mismo acceso al agua, pero tienen derecho a formar parte de los deba-tes sobre aquello que les afecta. Así, la teoría de los problemas públicos nos lleva a considerar el mayor número de aristas dentro de un proceso de apropiación y de imputación de las responsabilidades. La manera en que se orientan los problemas públicos siempre deja elementos visibles, pero también oscurece otros. Es trabajo pendiente el poner el dedo en la llaga de esas invisibilizaciones sociales. En este sentido, si queremos que la corrupción sea enfrentada en sus verdaderas implica-ciones y magnitudes se vuelve fundamental evitar, a toda costa, que se convierta en discurso vacío —sin el mínimo de consideración hacia los daños que causa— a partir del cual el poder político solamente busca encauzar el fenómeno para legitimar sus posturas y decisiones que la gran mayoría de las veces no pasa por un mínimo de debate público. Más en el caso de un elemento tan vital, como el agua, se requiere plu-ralizar las dimensiones éticas y morales que contraviene el fenómeno de la corrupción, pues solo así se entenderán y se confrontarán con éxito las laceraciones sociales de este mal.


Derechos para la naturaleza en México 199

Derechos para la naturaleza en México

VIOLETA NATALIA GUTIÉRREZ FLORES PEÓN*

Resumen: En diversos países del mundo se han otorgado derechos a los ecosiste-mas bajo la figura de “personalidad jurídica”. Analizando los casos de Colombia, India y Nueva Zelanda se explica cómo estos países lograron conceder derechos a sus ríos y se analizan algunas posibilidades para que los derechos de la natu-raleza también sean reconocidos en México con la finalidad de salvaguardar, preservar y conservar a los ecosistemas que dotan de tanta vida a nuestro país. Palabras clave: personalidad jurídica, ecosistemas, derechos para la naturale-za, biodiversidad, medio ambiente.

Abstract: In different countries around the world, rights have been bestowed on ecosystems under the figure of “juridical person.” An analysis of cases from Co-lombia, India and New Zealand serves to explain how these countries managed to grant rights to their rivers, and some possibilities are discussed for such rights of nature to be recognized in Mexico as well, as a way to safeguard, preserve and conserve the ecosystems that support so much life in our country.Key words: juridical person, ecosystems, rights for nature, biodiversity, envi-ronment.

* Es pasante en Derecho con especialidad en Derecho Ambiental. Organizó un seminario ambiental en la playa Majahuas y mesas de deliberación pública; fue moderadora para una nueva propuesta de Ley de Aguas Nacionales en la mesa de Justicia Hídrica. Ha escrito columnas de opinión en temas de medio ambiente para El Soberano. Actualmente, promueve una iniciativa de ley ciudadana para otorgarle personalidad jurídica al lago de Chapala.



1. URGENCIA DE DERECHOS PARALOS ECOSISTEMAS DE MÉXICO

A escala mundial nos encontramos ante un escenario que ha dejado claro una necesidad: repensar nuestra relación con la naturaleza. El año 2020 quedará marcado en la historia, ya que nos encontramos con una serie de fenómenos naturales catastróficos. Sucesos como grandes incendios forestales, la pandemia del coronavirus, ciclones tropicales, aceleración del calentamiento global, entre otros, que nos advierten tanto de las pérdidas humanas como de ecosistemas y de otros seres vivos. Nuestro actuar social, económico, político y jurídico debe replantearse hacia una vía más empática en nuestra relación con la biodiversidad.

México es considerado como megadiverso debido al alto porcentaje de especies endémicas que habitan en nuestro territorio, así como sus variados ecosistemas de tipo marino, selvático, tropical, semidesértico, forestal, etc. Desafortunadamente, cada vez se extinguen más especies y desaparecen ecosistemas, lo que nos trae como consecuencia un mar-cado desequilibrio ecológico que desencadena devastadores efectos socioambientales. Algunas razones de esta crisis se relacionan con la falta de conciencia y de educación ambiental entre la sociedad mexica-na y, por otro lado, está la ausencia de derechos para los ecosistemas.

Actualmente el sistema jurídico mexicano dispone de legislaciones que buscan la protección de la naturaleza, pero en la realidad ese tipo de instrumentos no alcanzan para subsanar el daño ecológico causado a nuestro entorno natural. Por ello, es importante darles una mayor relevancia a los derechos de la naturaleza en nuestro país. Parece para-dójico que existan leyes y figuras jurídicas que protegen, como si fuera un ser humano, a los condominios, partidos políticos y sindicatos, pero no hay leyes que protejan de la misma manera a los ecosistemas que nos dotan de elementos naturales esenciales para la reproducción de la vida y de la sociedad. Cabe resaltar que sin la protección de la natura-



leza no es posible garantizar los derechos humanos que se establecen en nuestra Constitución.

Es claro que como sociedad también nos tiene que interesar el cuida-do y la preservación de la naturaleza. No podemos esperar un cambio radical en el mejoramiento de los ecosistemas si se mantienen prácti-cas de nula empatía y explotación del planeta Tierra. No complique-mos más la existencia de las generaciones venideras, la conservación de los elementos naturales es trascendental para la sobrevivencia de cualquier tipo de especie.

Si se dispone de la participación de la ciudadanía, tanto en la toma de decisiones como en la concientización, más el estado de derecho y los derechos de la naturaleza, puede llegarse a una solución de mejora medioambiental y, a la vez, ir modificando la visión antropocéntrica que nos rige, en la cual se tiene la idea de que el ser humano es el centro de todo, cuando en realidad no somos más que una parte de la vida en la Tierra y del equilibrio natural.

2. ¿CÓMO PODRÍAN OTORGARSEDERECHOS A LA NATURALEZA?

La pregunta que encabeza este apartado abre muchas posibilidades, y es que los derechos de la naturaleza vienen a revolucionar las con-ciencias y el sistema jurídico interno, por ello existen diversas rutas, al menos en México, para lograr que los ecosistemas tengan derechos y pueda considerárseles entidades vivas. Eso sí, sea cual fuere la ruta, la participación de los pueblos y comunidades indígenas, así como la participación de la sociedad civil, como mujeres, jóvenes y hombres, es fundamental para lograr una mejora en nuestra cosmovisión, con-sideración y respeto del entorno medioambiental.

En Colombia, India y Nueva Zelanda les otorgaron “personalidad jurídica” a los ecosistemas, más específicamente a los ríos. El objetivo fue que pudieran ser considerados “entidades vivas”, con los mismos derechos que cualquier persona común. Se hablará más adelante de



esta noción y cómo es que se consiguió en cada país el otorgamiento de personalidad jurídica a entidades no humanas.

Actualmente en México la personalidad jurídica únicamente la po-seen las personas físicas o morales. Es decir, aún no existe en la legisla-ción una estipulación de los derechos de la naturaleza. Por ende, tiene que lucharse porque esto sea una realidad desde nuestro actuar social, jurídico y político. El tiempo, desafortunadamente, se nos agota. La destrucción ecológica no es una falacia o un mito, está sucediendo día tras día. El sistema jurídico que nos regula se basa en leyes, códigos y tratados que plasman los lineamientos que deben seguirse para regular la vida en comunidad, por eso es importante plasmar los derechos de la naturaleza en las legislaciones mexicanas. Otorgar esta figura jurídica a entidades no humanas, como los ecosistemas, hará que puedan pro-tegerse de la misma manera las violaciones o perjuicios que lleguen a ocasionárseles a los elementos naturales, como se protege a los seres humanos cuando nos vulneran algún derecho fundamental. Logran-do, a la par, que comencemos a tomar conciencia de la relevancia que tienen estos en nuestra vida diaria.

En México existen dos rutas que deben seguirse: la legislativa y la judicial. La legislativa puede ser por parte de la sociedad civil, o a través de los legisladores. Por parte de la sociedad civil implica investigar, informar, coordinar y exigir para impulsar una iniciativa de ley “ciuda-dana” que otorgue personalidad jurídica a ecosistemas específicos, ya sea ríos, lagos, lagunas, bosques, cenotes, etcétera, con la intención de hacer partícipe a la ciudadanía en los proyectos que buscan una mejora en nuestra relación con la naturaleza. Los y las legisladoras pueden proponer iniciativas que busquen la personalidad jurídica de los eco-sistemas, ya que uno de sus deberes es innovar e incentivar leyes que protejan a la naturaleza; esto debido al control de convencionalidad, a los tratados internacionales en materia de medio ambiente que Méxi-co ha ratificado y a la clara devastación ecológica por la que estamos pasando. Se menciona lo anterior porque en México existen dos tipos de iniciativas de ley: la ciudadana y la legislativa.



Es cierto que una de las funciones de quienes forman parte del Poder Legislativo es dar resultados respecto de los intereses y exigencias de la colectividad, pero también es cierto que la sociedad civil puede exigir la creación de nuevas normatividades jurídicas que protejan el medio ambiente y los bienes naturales.

Desde la vía judicial se puede otorgar derechos a la naturaleza con la figura de “personalidad jurídica” por medio de una demanda, especí-ficamente mediante un juicio de amparo, que fundamente y motive los daños ocasionados a los ecosistemas y, mediante ese procedimiento, pedir que se otorgue la personalidad jurídica. El desarrollo del juicio puede lograr una sentencia favorable, que al ser efectiva dicte la protec-ción a los ecosistemas y pueda ser plasmado en la legislación mexicana.

Cualquiera de las vías será de gran trascendencia para poder acer-carnos a una real protección y concienciación medioambiental, que nos genere una mejor empatía por el entorno natural.

3. LA TUTELA QUE PROTEGERÁ LA PERSONALIDADJURÍDICA DE LOS ECOSISTEMAS

Es claro que al otorgar derechos a una entidad no humana se hará nece-saria una tutela, que tendrá como labor la de proteger la personalidad jurídica de los ecosistemas. Esta tutela debe ser multisectorial. Aquí no puede recaer todo el peso de responsabilidad en el gobierno, pues tiene que haber participación de los pueblos y comunidades indígenas, de la sociedad civil, de las agrupaciones sociales que estén interesadas en el mejoramiento de los ecosistemas y, en cierta medida, involucrar al sector industrial que, queramos o no, también toma un papel fun-damental en el tema de los derechos de la naturaleza. En cuanto a la ciudadanía interesada, involucrada y afectada por la devastación de los ecosistemas, es fundamental garantizarle una participación efectiva, así como un papel en la administración y coordinación en la vigilancia y toma de decisiones de la tutela para que pueda existir un equilibrio entre las funciones y el ejercicio del estado y las de la ciudadanía.



Sería un gran error no contemplar a la sociedad civil en la toma de decisiones y en la coordinación de la tutela, porque caeríamos en prácticas antidemocráticas. Reconocer los derechos de la naturaleza en México es también una forma de dar voz y voto a los que son afec-tados de manera directa por las atrocidades medioambientales que se han cometido. No es lo mismo defender algo que no te causa de manera directa un dolo que defender una cuestión que crea directa y constantemente problemas a tu comunidad o a tu integridad personal.

Los participantes en la tutela de la naturaleza deben tener como objetivos salvaguardar, preservar y conservar a los ecosistemas para presentes y futuras generaciones. Se tendrá que llevar de manera es-tratégica y democrática la decisión de los sectores y las personas que fungirán en la tutela. Normalmente habitan pueblos o comunidades indígenas al interior o en los alrededores de los ecosistemas, los cuales indudablemente serán los primeros que deberán tomarse en cuenta. Hay también activistas ambientales, científicos y ciudadanos en gene-ral que se involucran en la exigencia de mejoras medioambientales, es por ello que debe reforzarse la integración de este tipo de participa-ciones en los derechos de los ecosistemas.

4. DERECHO COMPARADO: PAÍSES QUE HAN OTORGADOPERSONALIDAD JURÍDICA A ECOSISTEMAS

Tres países del mundo ya les otorgaron personalidad jurídica a sus ríos: Nueva Zelanda, al río Whanganui; la India, al río Ganges y su afluente Yamuna, y Colombia, al río Atrato. En cada una de estas naciones se siguió una ruta distinta para alcanzar el reconocimiento de los dere-chos de la naturaleza.

El primer país en dar este gran paso fue Colombia. Fue mediante la vía judicial como se logró obtener la personalidad jurídica para el río Atrato, en mayo de 2016. Cabe resaltar que, aunque fue la vía judicial el medio por el cual se le dieron derechos al cauce, fue gracias a las “comunidades negras del Atrato”, o sea, la comunidad colindante con



el río, como se logró tal logro, ya que ahí empezó la lucha para ello, a la que se fueron uniendo esfuerzos, como los de técnicos y especialistas interesados en la recuperación del ecosistema del río. En entrevistas con miembros de las comunidades se les preguntó qué fue lo que que-rían de su territorio dentro de 20 años, a lo que respondieron: eliminar las actividades nocivas, la recuperación del río —el rescate de flora y fauna—, la reforestación y lograr que las personas no permanezcan confinadas, que puedan moverse libremente por el río. Las comunida-des han hecho de la cuenca del río Atrato no solo su territorio, sino el espacio para reproducir la vida y recrear la cultura.1

En mayo de 2016 la Sala Sexta de Revisión de la Corte Constitucional de Colombia dictó la sentencia T–622, la cual le otorgó la categoría de sujeto de derecho al río Atrato. La sentencia se dio por la interposición de un juicio de amparo por parte de los comités y comunidades. Para la corte era claro que el humano es un ser más en el planeta y depende del mundo natural, debiendo asumir las consecuencias de sus accio-nes. La sentencia asigna un deber al estado y a las comunidades de ejecutar acciones encaminadas a la recuperación y conservación del cauce. Consideran que esas medidas deben existir y estar encaminadas a salvar el río Atrato, ya que significa salvar a su comunidad, el depar-tamento, a Colombia y una parte del planeta.2

La sentencia incluye cómo será el tipo de tutela que fungirá en la protección de la personalidad jurídica del río. Se le da al presidente de la república la capacidad de elegir a un representante legal y designa como tal al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; conse-cuentemente este ordena la conformación de una comisión de guardia-nes comprendida por un representante de gobierno nacional y uno de

1. Serrano, X. “¿Qué significa que el Atrato sea un sujeto de derechos?”, en Semana, 19 de diciembre de 2017. Recuperado el 23 de noviembre de 2020, de https://www.semana.com/contenidos-editoriales/atrato-el-rio-tiene-la-palabra/articulo/acerca-de-los-derechos-bioculturales-del-rio-atrato/551290/

2. Franco, A. “Garantías constitucionales del río Atrato como sujeto de derechos en Colombia; derechos y medios de protección”, en Vis Iuris, 17 de noviembre de 2017. Recuperado el 23 de noviembre de 2020, de https://revistas.usergioarboleda.edu.co/index.php/visiuris/article/view/1170



las comunidades. Además, las comunidades, en un proceso autónomo y democrático, escogieron a 14 representantes de siete organizaciones comunitarias y así conformaron un cuerpo colegiado de guardianes.

En Nueva Zelanda fue distinto el proceso para otorgarle derechos al río Whanganui. Mediante la vía legislativa el 16 de marzo de 2017 el parlamento aprobó la ley “Te Awa Tupua”, la cual le daba el estatus de persona jurídica al cauce y estableció cómo sería su tutela. Incluye la exposición de motivos para aprobarlo y diversos lineamientos para llevar a cabo la función de personalidad jurídica para este.

Los representantes del río son básicamente dos seres humanos, uno designado por la comunidad indígena maorí y otro elegido por el estado. En la ley se establece que existe una oficina llamada “Te Pou Tupua”, que es la que tiene la capacidad total y la competencia para lograr el propósito de la ley; debe desempeñar y ejercer funciones, poderes y deberes en beneficio del río y las comunidades.

El reconocimiento de personalidad jurídica para el río Whanganui incluyó una compensación de 80 millones de dólares neozelandeses para sanearlo, ya que estaba muy contaminado.

En los linderos del río habita una etnia maorí, que ha sido y es fun-damental para el cuidado de Whanganui. Esta comunidad estuvo más de 160 años luchando, exigiendo y colaborando para que al cauce se le considerase un ser viviente con personalidad jurídica, argumentando en sus luchas que lo consideraban como un antepasado que merecía que sus derechos fueran debidamente reconocidos. También expre-saron que se consideran a sí mismos parte del universo, en armonía e iguales a las montañas, a los ríos y los mares. Usaron una frase que dejaba en claro cuál era su postura ante el otorgamiento de derechos a su río: “Yo soy el río, el río soy yo”.



El principal negociador por los maoríes, Gerrard Albert, en una en-trevista dice al respecto:

Hemos luchado para encontrar una aproximación a la ley para que otros puedan entender que, desde nuestra perspectiva, tratar al río como una entidad viva es la forma correcta de acercarnos a él, como un todo indivisible, en lugar del modelo tradicional de los últimos 100 años de tratarlo desde una perspectiva de propiedad y manejo.3

Un diputado, Adrian Rurawhe, representó a los maoríes en esta lucha. En una entrevista dijo que el concepto de tratar a un río como una persona jurídica no es algo inusual para el pueblo maorí: “El río como un todo es absolutamente importante para la gente que proce-de de estas aguas y vive ahí. Desde el punto de vista de los Whanganui el bienestar del afluente está directamente vinculado al bienestar del pueblo, por lo tanto, es realmente importante ser reconocido con una identidad propia”.4

Por su parte, Chris Finlayson, el ministro a cargo de las negociacio-nes, dijo: “Sé que algunas personas se inclinarán inicialmente a decir que es sumamente extraño dar a un recurso natural una personalidad jurídica, pero no más extraño que se le otorgue a un fideicomiso familiar, o una compañía o a una sociedad incorporada”.5

En la India se siguió una ruta similar a la que usó Colombia, la vía judicial, para otorgar personalidad jurídica al río Ganges y a su afluente Yamuna. Este río es sagrado para los hindúes. Para ellos, el río es la diosa Ganga, quien reina sobre la purificación, y tienen la creencia de que al bañarse en sus aguas, consumirlas o esparcir cenizas de sus

3. “Whanganui, el río en Nueva Zelanda que tiene los mismos derechos que una persona”, en bbc, 16 de marzo de 2017. Recuperado el 23 noviembre de 2020, de https://www.bbc.com/mundo/noti-cias-39291759

4. Idem.5. Idem.



muertos purificarán sus almas para alcanzar directamente el paraíso, sin tener la necesidad de repetir reencarnaciones.

La búsqueda de derechos para la naturaleza en la India comenzó en 2014, cuando un abogado interpuso una demanda para que se le reco-nocieran derechos al río Ganges y a su afluente Yamuna. El abogado dijo que presentó la demanda a petición de un residente de la ciudad sagrada Haridwar, en Uttarakhand, ya que el río para ellos era como su madre e indicaban que estaba terriblemente descuidado. El 20 de marzo de 2017 la Corte del Estado de Himalaya de Uttarakhand decretó que el Ganges y el Yamuna serían considerados “entidades vivas con estatus de persona moral”, con los derechos, obligaciones y responsabilidades que ello implica. Para asegurar su conservación el tribunal nombra a una tutela que se conforma con tres responsables legales que deberán luchar por los derechos del río.

Cuando se dictó la sentencia los jueces expresaron que “Los ríos son fundamentales para la vida de la mitad de los indios, su salud y su bienestar, y nos han venido proporcionando sustento físico y espiritual a todos nosotros desde tiempos inmemoriales”.6

Estos tres ejemplos de países que ya han otorgado derechos a sus ecosistemas se exponen con el ánimo de ilustrar posibles vías para ma-terializar los derechos de la naturaleza en México. Es de importancia trascendental que en nuestro país se les otorguen derechos a los eco-sistemas y lograr una recuperación del medio ambiente, fortaleciendo, además, nuestra relación con la naturaleza.

6. López–Seivane, F. “¿Por qué el río Ganges tiene los mismos derechos que una persona?”, en abc Asia, 15 de octubre de 2017. Recuperado el 23 noviembre de 2020, de https://www.abc.es/viajar/destinos/asia/abci-ganges-tiene-mismos-derechos-persona-201710131622_noticia.html?ref=https:%2F%2Fwww.google.com.mx%2F



5. LA TRANSICIÓN DE LA NATURALEZACOMO OBJETO A LA NATURALEZA COMO SUJETO

Los derechos de la naturaleza se han convertido en una preocupación central para académicos, pensadores y activistas de una amplia gama de disciplinas en todo el mundo. La idea presupone cambios radica-les en las formas de conocer y relacionarse con el mundo natural, no humano, así como en nuestro modo de vida social y político. Plantea un cuestionamiento fundamental al mundo contemporáneo sobre las normas y prácticas que rigen nuestro mundo político y social.

Durante mucho tiempo el concepto de reconocer los derechos de la naturaleza ha sido parte de la cosmovisión de varios pueblos indígenas y es parte de su ser. La “Pachamama” o la “Madre Tierra” es para ellos un organismo vivo más grande, que interactúa con el sol y el cosmos, y los humanos son tan solo uno de los componentes de la comunidad que habita la Tierra.7

La transición que tendría lugar en México, de pasar de que los eco-sistemas sean solo objetos a ser considerados sujetos, presupone la generación de nuevas conciencias, más empáticas con el medio am-biente, y propiciar, a la vez, una mayor protección de los ecosistemas, preservando la vida de las generaciones presentes y futuras, de las entidades bióticas y abióticas.

La personalidad jurídica se ha contemplado solamente con perso-nas físicas o morales, sin percatarnos de que constantemente creamos leyes y normatividades en beneficio solamente de los seres humanos, cuando los seres humanos no podríamos existir sin la naturaleza. Que los ecosistemas pasen de ser objetos a sujetos no solo es importante en

7. Khotari, A. “¿Qué significa que los ríos tengan derechos?” Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales (Boletín 234), 22 de noviembre de 2017. Recuperado el 23 de noviembre de 2020, de https://wrm.org.uy/es/articulos-del-boletin-wrm/seccion1/que-significa-que-los-rios-tengan-derechos/#:~:text=A%20los%20ojos%20de%20la,indemnizaci%C3%B3n%20en%20beneficio%20del%20r%C3%ADo



el sentido de preservación ecológica, también revela una comprensión ancestral de la naturaleza como una entidad viva, unida a nuestra vida a través de una red de conciencia. La inclusión de este tipo de leyes o figuras jurídicas atiende a dos razones: fomentar la conciencia en la sociedad sobre los derechos de la naturaleza y establecer una posición jurídica contra la destrucción de los ecosistemas.


La pandemia no se ha ido, aunque los esfuerzos de muchos países por contenerla han sido extraordinarios, al igual que la fabricación de vacu-nas que en un futuro próximo nos darán la tan anhelada inmunidad ante el covid-19. Las enseñanzas de esta experiencia histórica son duras, en especial nuestra vulnerabilidad como especie, la desigualdad como un elemento que hace una diferencia abismal frente al virus y la necesidad de replantear nuestra relación con la naturaleza.

¿Hay que seguir considerando la salud una mercancía a la que solo pueden acceder unos cuantos? ¿Qué responsabilidades tendrán que asumir quienes durante décadas llevaron a que los sistemas de salud se encuentren desmantelados? ¿Qué tipo de “nueva normalidad” habre-mos de construir para reducir nuestra vulnerabilidad frente a situa-ciones como esta? En Análisis Plural queremos contribuir al estudio y reflexión sobre estos y otros tópicos de interés y relevancia para México y el mundo

En este número incluimos además un suplemento especial con reflexiones éticas en torno a las distintas realidades que fueron emer-giendo en el escenario de la pandemia, fundamentales para entender este momento.

La colección Análisis Plural ofrece un análisis semestral de los hechosmás sobresalientes que afectan a México, desde distintas ópticas

y sobre diversos ámbitos, realizado por un grupo multidisciplinariode expertos, a través de artículos de opinión y estudio,

que en conjunto intentan dar sentido y explicar lo acontecido,para comprender mejor la realidad nacional.


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