#EnablingChange · dans la région du Sahel. Je crois en la capacité d’Enabel à faire de cette approche nouvelle et innovante un succès. Pour contribuer à résoudre un problème

#EnablingChangeRapport d’activités 2020-2021

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Meryame Kitir Ministre de la Coopération au développement et de la Politique des Grandes villes

Bien souvent, un rapport d’activités est un instantané, voire parfois une rétrospective quelque peu ennuyeuse de l’année écoulée. Pour, au final, prendre plus qu’à son tour la poussière au fin fond d’une armoire. Mais Enabel ne serait pas Enabel, si elle ne faisait rien pour y remédier. Et elle s’en est plutôt bien sortie : la présente édition ne se contente pas de jeter un regard sur le passé, elle se projette pleinement dans le futur. À travers son fonctionnement et sa vision, Enabel démontre que la coopération au développement n’est pas qu’un thème à clôturer, à l’instar d’une année civile. Avoir un impact sur le long terme, afin que des personnes vivant à l’autre bout de la planète puissent (à nouveau) appréhender leur propre avenir, voilà une vision à laquelle je souscris entièrement.

Dès mon entrée en fonction comme Ministre, j’ai insisté pour rendre immédiatement visite à Enabel. C’était la première semaine d’octobre, à une période où cela était encore possible. Certes avec un masque buccal, mais cela m’a néanmoins permis d’avoir un aperçu du travail accompli par l’Agence belge de développement. Et même de faire véritablement connaissance avec quelques personnes. Nous voilà six mois plus tard et le Covid-19 ne nous a pas réellement facilité la tâche. Et pourtant, la difficulté ne vous fait pas peur. Tel est le constat que j’ai pu dresser par moi-même ces derniers mois. C’est précisément la raison pour laquelle ce rapport annuel donne matière à réflexion à tou·tes ceux et celles qui ont à cœur la solidarité internationale. Non seulement pour tirer les enseignements de l’année écoulée, mais aussi et surtout pour

planter les graines de nouvelles idées et pour faire encore mieux l’an prochain.

En effet, en ces temps d’incertitude, la solidarité demeure la seule réponse valable. Et ce, non seulement dans notre pays, mais aussi à l’échelon mondial. Affirmer que ce virus ne s’arrête pas aux frontières de notre pays n’est rien de moins qu’une lapalissade. Je ne dis rien de nouveau non plus quand j’affirme que nous ne serons totalement en sécurité que lorsque tous les autres pays le seront eux aussi. La solidarité internationale constitue dès lors la réponse par excellence pour éliminer l’incertitude dans nos pays partenaires. En conséquence, la Coopération belge au développement n’a pas hésité un seul instant à apporter son aide à nos pays partenaires, et ce, grâce à un soutien matériel et logistique pour répondre aux besoins les plus pressants à court terme. Mais il nous faut également oser réfléchir à long terme et nous demander comment suffisamment renforcer nos pays partenaires afin qu’ils soient armés face à la prochaine pandémie. Car il ne fait malheureusement quasi aucun doute qu’elle surviendra tôt ou tard.

Ce que j’attends avec impatience, ce sont les portefeuilles thématiques « Protection sociale » en Afrique centrale et « Climat et Environnement » dans la région du Sahel. Je crois en la capacité d’Enabel à faire de cette approche nouvelle et innovante un succès. Pour contribuer à résoudre un problème mondial, il faut oser regarder par-delà les frontières. Un constat entretemps démontré plus que de raison par le coronavirus. Il est donc

Avant-propos

important que nous collaborions au mieux avec nos pays partenaires et que nous engagions un dialogue honnête avec eux. À mes yeux, leur rôle est comparable à celui du gouvernement belge : un gouvernement qui garantit des soins de santé abordables et accessibles, et qui vous protège en cas de perte de vos revenus. Mais aussi et surtout, un gouvernement qui crée également un environnement dans lequel les personnes peuvent grandir et s’épanouir. C’est donc là pour moi l’objectif ultime et le fil conducteur de notre coopération bilatérale : renforcer les personnes ! Et nous y parvenons au mieux en unissant nos forces ; efforçons-nous donc de mettre sur pied de larges partenariats inclusifs !

Et, pour conclure, j’ajouterai que, depuis que je suis devenue ministre de la Coopération au développement, on me demande souvent : pourquoi faisons-nous cela ? Est-ce que notre action n’est pas qu’une goutte d’eau dans l’océan ? Eh bien, je donne alors inexorablement la même réponse ; je ne suis pas du tout d’accord, car CHAQUE GOUTTE COMPTE.

Chaque goutte compte pour induire le changement, et ce, même s’il se produit parfois plus lentement que nous l’aurions souhaité. Chaque goutte compte pour élever les esprits des autorités publiques et des partenaires locaux, même si cela se fait pas à pas. Oui, chaque goutte compte pour pousser la vie des personnes dans une autre direction, pour leur offrir de l’espoir et des perspectives. Et c’est précisément ce que fait Enabel. Jour après jour.

Keep up the good work!

3© Enabel - Isabel Corthier

Sommaire

Édito 4

Carte d’identité 6Opérations 8Impact 10

Changement climatique et environnement 12Inégalités sociales et économiques 16Paix et sécurité 20Urbanisation 24Mobilité humaine 28

Covid-19 30Digitalisation 32L’égalité de genre 34Citoyenneté mondiale 36Vision 2030 38Partenariats 39Organisation 40

#EnablingChange - Rapport d’activités 2020-2021

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Quel regard portez-vous sur l’année 2020 ? Jean Van Wetter – Il est bien entendu impossible de réfléchir à ce qui s’est passé en 2020 sans mentionner la pandémie de Covid-19 et son impact sur nos partenaires et notre propre organisation, ainsi qu’à ce que cela a signifié pour nos projets. Ce fut à la fois une expérience pleine d’humilité et une confirmation que nous avons adopté la bonne stratégie et les bons objectifs ces dernières années.

Hannelore Beerlandt – En effet, et je pense que l’une des leçons les plus importantes de 2020 est que ce qui s’est passé dans de nombreux pays partenaires a confirmé que la coopération internationale est vraiment une relation bidirectionnelle. Nous avons autant à apprendre de nos pays partenaires qu’eux de nous. Vous avez parlé de stratégie. Comment votre stratégie a-t-elle pu affecter la réaction des pays partenaires au Covid-19 ? JVW – Enabel œuvre depuis plusieurs années déjà au renforcement des services de base dans nos pays partenaires, en mettant l’accent sur des solutions durables. Ces dernières

années, nous avons énormément travaillé au renforcement des systèmes de santé dans nos pays partenaires. Ainsi, au Sénégal, nous avons contribué à la mise en place d’un système d’assurance maladie qui a permis à plus de 320.000 personnes d’accéder à des services de santé de qualité. La crise du Covid-19 a démontré que des systèmes de santé résilients sont essentiels pour gérer une pandémie. Certains pays d’Afrique ont pu mettre en place des mesures que nous n’avons pas pu prendre en Belgique, notamment grâce à leur expérience antérieure en matière de gestion d’épidémies telles qu’Ebola.

HB – C’est assez humble d’une certaine manière. Mais c’est aussi la preuve que les partenariats fonctionnent mieux lorsque tous les partenaires sont au même niveau. Nous avons beaucoup à apprendre de la façon dont nos partenaires existants ont réagi à la crise actuelle. D’entrée de jeu, la plupart ont, par exemple, adopté une approche réfléchie en procédant à une évaluation de leurs besoins. Aussi, lorsque nous les avons contactés pour leur demander comment nous pouvions les aider, ils ont répondu par des exigences très

spécifiques et mûrement réfléchies. D’un point de vue économique, il y a également eu des initiatives très impressionnantes. Au Maroc, par exemple, le gouvernement a compris qu’aider uniquement la partie « formelle » de l’économie pendant les confinements ne mènerait nulle part. Il a par conséquent décidé de mettre en place un système d’aide aux activités informelles. Il reste cependant un long chemin à parcourir, notamment pour renforcer les capacités de réaction aux pandémies. JVW – Raison pour laquelle, une fois encore, nous voulons mettre l’accent sur le long terme et sur un changement systémique. D’un point de vue sanitaire, il va de soi que Covax, le système créé pour garantir que chaque pays reçoive sa part de vaccins Covid-19, est le bienvenu. Quoi qu’il en soit, adopter une approche à long terme signifie plutôt réfléchir à la manière dont nous pourrions développer des infrastructures de production de vaccins dans nos pays partenaires. Cela nécessite de nouveaux types de partenariats à grande échelle entre les gouvernements, les agences de développement, les instituts de

Jean Van Wetter Directeur général

Hannelore Beerlandt Présidente du Conseil d’administration

2020 a été une année particulièrement singulière, cela ne fait aucun doute. Et pourtant, malgré les difficultés, nous voyons plusieurs raisons, tant pour nos partenaires que pour nous-mêmes, d’être fier·es de ce que nous avons réalisé et d’avancer vers nos objectifs à long terme.

Faciliter le changement

Édito


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recherche et le secteur privé. Cela passe aussi par un changement de mentalité. Le transfert de technologie et le développement du savoir-faire local ne se solderont pas par des résultats immédiats, mais ils auront un impact durable et toucheront davantage de personnes sur le long terme. Une telle évolution implique à son tour que la communauté des donateurs devra rester impliquée au-delà du cycle de vie traditionnel des projets qui caractérise notre mode de fonctionnement actuel.

Retour aux partenariats. Outre ses pays partenaires, Enabel a également développé des partenariats public-public. Qu’est-ce que cela signifie ? JVW – Nous avons collaboré avec des services publics belges afin de tirer parti de leur expertise pour nos programmes dans les pays partenaires. Au total, nous avons à présent signé plus de soixante accords de partenariat avec des organismes publics dans les domaines des finances, de l’état civil, de la police, de l’éducation, de la santé, etc. C’est là une chose dont je suis très fier, car elle nous permet non seulement d’offrir le meilleur de l’expertise publique belge, mais aussi de créer des partenariats durables et d’accroître davantage encore la confiance entre la Belgique et nos pays partenaires. Il est tout à fait logique que des fonctionnaires d’un pays échangent avec des fonctionnaires d’un autre : il·elles partagent en effet une même compréhension du service public et des défis à relever.

HB – Le Bénin illustre parfaitement le volet bidirectionnel des partenariats avec les pays. Nos partenaires béninois ont contribué à nouer un partenariat en Belgique entre Enabel et le Service public fédéral Mobilité, qui sera à son tour d’une grande aide pour notre projet commun de gestion du Port de Cotonou.

Enabel collabore de même plus étroitement avec d’autres agences européennes. HB – Œuvrer ensemble en tant

qu’équipe - baptisée Team Europe - nous rend plus forts et plus efficaces. Qui sommes-nous en effet, en tant que pays, pour dire que nous pouvons révolutionner la façon dont les choses se font dans nos quatorze pays partenaires d’Afrique et du Moyen-Orient ? Toutefois, lorsque nous coopérons avec d’autres agences européennes, chacune possédant sa propre expertise, nous apportons une plus grande valeur autour de la table. En outre, les choses progressent également en termes de coopération régionale en Afrique : ECOWAS, par exemple, pour des questions économiques en Afrique centrale et de l’Ouest. Quant aux pays du Sahel, ils coordonnent leurs actions de sorte à lutter contre les conséquences du changement climatique. Cela accélère selon moi les tendances : la coopération internationale a quitté le modèle de la « charité » pour évoluer rapidement vers des partenariats.

JVW – Au niveau européen, nous ne coopérons pas seulement dans les pays partenaires. Les agences européennes ont également mis en place le Practitioners’ Network, dont Enabel et LuxDev, l’agence de développement luxembourgeoise, assurent la coprésidence depuis mai 2020 et jusqu’en mai 2021. La Belgique a également été à l’avant-garde du hub D4D, une initiative conjointe de la Commission européenne, de l’Union africaine et de six agences européennes de développement, visant à privilégier les initiatives de développement basées sur des solutions numériques. Ce programme s’appuie en partie sur des initiatives antérieures menées par Enabel qui ont connu un énorme succès, certaines solutions actuellement mises en œuvre dans les pays partenaires étant en effet plus avancées que ce dont nous disposons actuellement en Europe ! Ainsi, au Bénin, le ministère de l’Agriculture utilise désormais des drones pour aider les agriculteurs et agricultrices à surveiller la croissance des ananas afin d’obtenir une meilleure qualité et une standardisation de la

taille, ce qui leur donne accès à de nouveaux marchés d’exportation. Quant au Burundi, un système d’information recourant à des tablettes dans des avant-postes médicaux avancés a permis de créer un système d’alerte précoce des pandémies, qui ne prend que quelques heures pour identifier des foyers potentiels.

Il est de même difficile de parler de partenariat sans évoquer la relation entre Enabel et le gouvernement belge. Enabel s’est dotée d’un plan stratégique décennal. Comment cela s’inscrit-il dans les priorités des Ministres du Développement, qui peuvent avoir leurs propres priorités ? JVW – Tant la Ministre actuelle que l’ancien comprennent l’importance d’une approche à long terme. Avoir une stratégie décennale ne signifie cependant pas faire preuve de rigidité dans nos actions. Nous avons sélectionné quelques thèmes mondiaux qui font partie intégrante des Objectifs de développement durable des Nations Unies, soit des défis auxquels nous nous attaquons. Cela est compatible avec les priorités avancées par un·e ministre dans ce cadre. La ministre Kitir met ainsi fortement l’accent sur la lutte contre les inégalités et le changement climatique, ce qui se reflétera dans nos actions dans les pays partenaires. Il n’en demeure pas moins que disposer d’un solide cadre sous-jacent est essentiel, car il sous-tend également notre action dans nos pays partenaires.

HB – La partie la plus vitale de notre stratégie pour l’avenir est véritablement d’encourager la coopération et les partenariats. Agir de concert signifie avoir plus d’impact, maintenant et à plus long terme. La force d’Enabel et la valeur ajoutée que nous amenons dans nos pays partenaires est notre capacité à faire du pooling de l’expertise de différents partenaires pour en faire un tout cohérent. Notre coopération en la matière avec la défense et la diplomatie dans le Sahel est très prometteuse.


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Carte d’identité

Personnel Recrutements Nationalités

Projets VolumeExpérience

1725 480

150en cours

44

+256millions d’euros

+20ans

80% des activités sont réalisées dans des contextes fragiles*

* Contexte fragile : où le gouvernement et les institutions publiques n’ont pas les moyens ou la volonté politique de protéger la population, de gérer efficacement les affaires publiques et de combattre la pauvreté.

Répartition des activités

80%

Afrique centrale Afrique du Nord et de l’Ouest EUR MO AA

48%

68% 32%

41% 5% 3%3%

Notre stratégie genre se focalise encore et toujours sur l’atteinte d’un meilleur équilibre homme/femme au sein de notre personnel.

Enabel est l’Agence belge de développement. Elle exécute la coopération gouvernementale belge et met en œuvre des actions pour d’autres organisations nationales et internationales.

EUR = Europe | MO = Moyen-Orient | AA = Afrique australe


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Thèmes

ImpactL’engagement de l’agence belge de développement et de ses partenaires pour faciliter le changement mène à des résultats parlants. Quelques exemples :

Enabel fournit des solutions pour relever des défis mondiaux urgents et pour promouvoir la citoyenneté mondiale.

Changement climatique et

environnement

d’enfants scolarisés. enseignant.es formé.es. personnes affiliées à l’assurance maladie au Sénégal.

de terres agricoles réhabilitées (deux fois la superficie

des Maldives).

de terres reboisées (deux fois la superficie de Paris).

de guinéens voient leurs déchets ménagers collectés et traités.

Inégalités sociales et

économiquesPaix et sécurité Urbanisation Mobilité humaine Citoyenneté

mondiale

+

1,5 million

61.000 ha

200.000

18.000 ha

320.000

2,2 millions


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Opérations

Si 2020 a certes été une année exceptionnellement difficile en raison des circonstances sanitaires que nous connaissons, elle a néanmoins été une année fructueuse en termes de résilience et d’agilité.

Croissance En 2020, Enabel a poursuivi son trajet de croissance en vue d’atteindre ses ambitions 2030, à savoir : doubler le volume, tripler l’impact. Fin 2020, le portefeuille de projets en cours a augmenté de 250 millions d’euros, ce qui représente un niveau supérieur aux résultats attendus.

En dépit du contexte difficile, Enabel est parvenue à consolider les programmes pays de la coopération gouvernementale et des programmes de transition ont été mis en place en RD du Congo, au Burundi, en Ouganda et en Palestine. Dans cinq autres pays (Mozambique, Tanzanie, Maroc, Mali et Niger), les programmes gouvernementaux ont été prolongés via des augmentations budgétaires. Les programmes gouvernementaux de transition et les prolongations ont atteint les 150 millions d’euros.

De plus, de nouveaux programmes pays sont en cours de préparation pour le Niger et la Palestine, tout comme des portefeuilles thématiques sur la protection sociale en Afrique centrale et le changement climatique au Sahel.

Dans le but de renforcer son portefeuille avec le gouvernement belge, Enabel a également signé 26 contrats avec sept autres bailleurs de fonds pour un budget total de plus de 100 millions d’euros, dont un nombre croissant d’entre eux en partenariat avec des agences d’États membres de l’UE.

AgilitéLa crise du coronavirus a dominé l’année. Il nous a fallu rapidement adapter nos activités pour tenir compte de ce nouveau contexte et appuyer avec toute la pertinence possible nos pays partenaires dans leur lutte contre le virus. Nous avons profité de l’occasion pour analyser, au moyen d’une évaluation interne, l’approche adoptée par Enabel face à ce type de situation. Des études de cas menées au Niger, au Bénin et en RD du Congo ainsi qu’une analyse globale dans les quatorze pays partenaires de la coopération gouvernementale belge ont démontré que notre réponse à la pandémie a été adéquate et que nous faisons figure d’organisation agile.

« Dans les pays partenaires de la coopération gouvernementale belge, la pandémie de Covid-19 a rapidement évolué pour passer d’une urgence sanitaire à une crise économique. Enabel a pu suivre l’évolution des besoins des pays et orienter rapidement sa riposte en vue de garantir une résilience socioéconomique, » confirme Stéphane Vancutsem dans Évaluation de la riposte d’Enabel à la pandémie de Covid-19 (décembre 2020, COTA).

Team EuropeEn mai 2020, Enabel a, en compagnie de l’Agence luxembourgeoise de développement LuxDev, assumé la coprésidence du Practitioners’ Network, réseau qui regroupe dix-sept partenaires européens de développement. Enabel et LuxDev ont pris l’initiative de rédiger une déclaration commune (Declaration on Synergies with Public Development Banks) dans la perspective du premier sommet mondial des banques de développement The Finance in Common qui s’est tenu en novembre 2020.

Une année exceptionnelle


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20pays d’activités

14 pays partenaires de la coopération gouvernementale belge

Autres pays d’activités

Maroc#Mobilité humaine #Agriculture #Eau potable

Guinée-Bissau#Formation professionnelle et technique

Guinée#Entrepreneuriat #Emplois décents #Droits sexuels et reproductifs #Déchets #Jeunesse

Palestine#Formation

professionnelle et technique

#Entrepreneuriat #Gouvernance

Niger#Santé #Elevage #Emplois décents #Education

Tunisie#Mobilité humaine

Mali#Décentralisation #Développement rural

Jordanie#Formation


Mauritanie#Développement rural #Santé

Sénégal#Entrepreneuriat #Infrastructure #Agriculture #Santé

Gambie#Développement rural

En 2020, Enabel lance des activités en Tunisie dans le cadre d’un programme européen visant la gestion de la mobilité de l’emploi et, en mars 2021, notre Agence ouvre un bureau dans la capitale jordanienne d’Amman.

Burkina Faso#Entrepreneuriat #Emplois décents #Sécurité #Droits sexuels et reproductifs

Bénin#Entrepreneuriat agricole #Secteur (para)portuaire #Droits sexuels et reproductifs #Digitalisation #Sécurité

RD Congo#Santé #Développement rural #Eau potable #Formation professionnelle et technique #Électricité

République centrafricaine#Gouvernance

Ouganda#Formation

professionnelle et technique #Santé

Rwanda#Santé #Urbanisation

#Infrastructure #Électricité

#Gouvernance

Burundi#Santé

#Développement rural #Formation


Tanzanie#Développement rural #Ressources

naturelles #Agriculture

#Eau potable

Mozambique#Eau potable

#Energies renouvelables #Santé


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Impact

Lorsque la pandémie a été confirmée par l’OMS, Enabel a réalisé qu’elle était confrontée à une situation jusqu’alors inconnue. La priorité a été de garantir la sécurité de nos équipes dans tous les pays. Le personnel de Bruxelles a pu travailler de chez lui avant que le gouvernement ne publie ses premières mesures. Dans les pays partenaires en Afrique et au Moyen-Orient, nos représentant·es ont assuré le suivi de la situation afin de prendre des décisions rapides en fonction du contexte local et ainsi sécuriser notre personnel et leurs familles.

Même pandémie, mesures différentes S’appuyant sur les premiers résultats obtenus en Chine et en Europe, les pays africains ont rapidement mis en place des mesures de prévention et de contrôle pour tenter d’endiguer la propagation du virus. Ces mesures et leur degré de flexibilité ont différé d’un pays à l’autre. Le Maroc, le Rwanda, l’Ouganda et les Territoires palestiniens ont ainsi mis très tôt en place un confinement strict sur l’ensemble de leur territoire. Ils ont fermé leurs frontières, ordonné la fermeture des activités non essentielles et des écoles, suspendu

les transports publics et interdit tout déplacement non essentiel en dehors du domicile. Pour leur part, le Burkina Faso, la Guinée, le Sénégal, le Mali, le Bénin, le Niger, le Mozambique et la RD Congo ont opté pour des mesures modérées de prévention et de contrôle dans le but de préserver leurs économies. Quant à la Tanzanie et au Burundi, ils ont mis en place des mesures de contrôle plus légères.

Expérience dans les pays partenaires En ce qui concerne la gestion de la pandémie elle-même, de nombreux pays partenaires étaient déjà familiarisés avec les urgences sanitaires. Lorsque la pandémie a éclaté, la République démocratique du Congo était toujours aux prises avec une épidémie d’Ebola. Il en était de même de la Guinée Conakry, de la Sierra Leone et du Liberia au cours des années précédentes. Des pays comme le Nigeria, l’Afrique du Sud, le Zimbabwe, le Tchad et l’Éthiopie avaient eux aussi payé un lourd tribut à cette même maladie. Et c’est sans parler de l’impact de maladies comme le paludisme, la rougeole, la dengue et la maladie du sommeil. Ces épidémies ont permis aux pays d’Afrique

occidentale et centrale d’être mieux préparés et équipés pour la détection, la recherche des contacts et le suivi épidémiologique. Ainsi, en RDC et dans ses pays voisins que sont le Rwanda, le Burundi et l’Ouganda, des équipes d’intervention rapide (EIR), formées à la recherche des contacts et à la communication sur les risques, étaient déjà actives et prêtes à agir contre les épidémies récurrentes d’Ebola. Elles ont donc pu rapidement se déployer pour aider à lutter contre le Covid-19.

En d’autres termes, ces pays savaient déjà comment réagir face à de telles crises et, dans la plupart des cas, ils avaient déjà mis en place des plans et des bonnes pratiques. C’est à ce moment-là que le monde s’est vraiment rendu compte qu’il n’y avait plus de « tiers monde » ni de « pays développés », comme auparavant. Le monde était en effet devenu un village où chacun·e était confronté·e au même problème et où certain·es disposaient d’une expérience précieuse à partager. Nous avons appris énormément de la réaction dans nos pays partenaires. Certains d’entre eux ont très rapidement mis en place des confinements.

Liana Hoornweg Directrice Expertise sectorielle et thématique

Sven Huyssen Directeur Operations

Même si la détérioration rapide de la situation a pris tout le monde par surprise, Enabel et ses partenaires ont été prompts à réagir. Leurs réponses rapides et coordonnées est un hommage à la manière dont les partenariats ont évolué ces dernières années.

La pandémie a renforcé nos partenariats


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Ainsi, le Rwanda a instauré un confinement national strict sept jours seulement après que le premier cas de Covid-19 a été enregistré dans le pays. Le déploiement des tests dans les aéroports a également été étonnamment rapide, tout comme certains programmes de vaccination. Nous avons même connu des situations où les pays partenaires ont été plus efficaces dans leur programme national de vaccination et ont même proposé de vacciner également notre personnel.

Pas d’aide, mais plutôt un appui Cette évolution est devenue d’autant plus évidente lorsque nos pays partenaires ont demandé notre contribution : ils savaient ce qu’il fallait faire, et ils avaient des questions et des demandes très précises à formuler. Pouvions-nous les approvisionner en vaccins ? En respirateurs ? Nous avons parfois collaboré à la réorientation de structures que nous avions déjà mises en place. Nous avons par exemple utilisé les réseaux développés pour diffuser des informations pour le programme « She Decides » (qui lutte contre la violence sexospécifique) pour contribuer à la sensibilisation aux mesures de sécurité telles que se laver les mains et éviter les contacts rapprochés.

Communauté de pratiques Comment soutenir la population pendant les confinements était une autre question qui s’est posée très tôt, notamment l’acheminement de biens essentiels, la garantie d’une nourriture suffisante pour tous, etc. Attendu que chaque pays était confronté à ce genre de questions, nous avons décidé d’organiser des « communautés de pratiques » (Cdp). Lors de ces rencontres en ligne, les personnes travaillant dans nos pays partenaires ont pu échanger des idées, des informations et des bonnes pratiques afin que chacun·e puisse bénéficier des enseignements tirés. Ces communautés ont travaillé pendant des mois. La dernière Cdp consacrée à la résilience a été organisée en

septembre 2020 et la dernière portant sur la santé en août. Après cela, chaque pays était sur la bonne voie et en mesure de travailler efficacement.

En se basant sur l’input des Cdp et de notre travail sur le terrain, Enabel a rédigé une note stratégique. Cette dernière avait pour objectif de rassembler à un seul endroit toutes les informations sur la réaction à avoir face à la pandémie sous différents angles : soutenir l’économie, organiser les soins de santé… En d’autres termes, nous sommes passés d’un travail d’urgence à un changement à long terme afin d’aider les partenaires et les institutions locales à accroître leur résilience à l’avenir. Cette note a également été communiquée à nos donateurs, afin qu’ils puissent voir comment Enabel et les pays partenaires ont organisé leur réaction, mais aussi comment nous nous sommes toutes et tous concentré·es d’entrée de jeu sur le long terme. Elle a par ailleurs démontré que nous pouvons compter sur tout un réseau, en Belgique et dans les pays partenaires, pour développer nos réactions. Cela nous a aidés à augmenter notre crédibilité et, par voie de conséquence, nous avons été contactés par d’autres organisations pour soutenir certaines initiatives dans nos pays partenaires. Nous avons collaboré avec l’UE à l’extension de la capacité hospitalière à Kinshasa, prêté main-forte à la coopération française au Bénin et coopéré avec la Belgique, l’UE et le Luxembourg au Niger.

Les programmes se poursuiventUne autre raison d’afficher notre fierté est qu’Enabel n’a pas vraiment dû arrêter aucun de ses programmes, même si certains d’entre eux ont été un peu ralentis en raison des circonstances. Ce qui s’est passé, c’est que nous nous sommes assis avec nos partenaires et avons décidé de la manière dont nous pourrions continuer à faire avancer les choses. Les programmes de formation et de coaching ont ainsi été numérisés, ce

qui a également permis de réaliser quelques économies. Dans ce cas de figure comme dans d’autres, nous avons découvert de nouveaux modes de fonctionnement qui nous permettront de gagner en efficacité à l’avenir. Si certains programmes ont inévitablement été ralentis, nous avons tout de même pu avancer plus vite sur d’autres. Au Rwanda, par exemple, la construction de nouveaux hôpitaux a été inévitablement retardée, mais d’un autre côté, la livraison de cinquante ambulances, une autre partie de ce même programme, s’est faite plus rapidement et a contribué à la gestion de la crise sur place.

Vers une nouvelle normalité ?La pandémie de Covid-19 a entraîné une crise qui a finalement engendré d’innombrables opportunités pour Enabel et ses partenaires. En 2020, les habitudes ont évolué, des partenariats spontanés ont été noués et de belles innovations ont vu le jour.

En 2021 et les années suivantes, il est important que nous ne nous reposions pas sur nos lauriers, mais que nous continuions à nous appuyer sur cette nouvelle dynamique. Après tout, il est important de veiller à ce que notre monde soit suffisamment résilient pour relever les prochains défis mondiaux à l’avenir. En effet, des défis subsisteront et des crises pourraient réapparaître dans les domaines de la mobilité humaine, des inégalités sociales et économiques, du changement climatique, de la paix et de la sécurité, de l’urbanisation, pour n’en citer que quelques-uns. « Le meilleur temps pour réparer sa toiture, c’est lorsque le soleil brille. »

Découvrez l’aperçu de nos actions contre le Covid-19 sur le site web enabel.be


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Le changement climatique est l’un des problèmes les plus pressants auxquels est confrontée notre planète. Son impact négatif se voit de plus en plus rapidement. Qui plus est, ce sont les pays les moins avancés qui en paient le plus lourd tribut.

© Enabel - Tim Dirven

Changement climatique et environnement


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Le changement climatique et la santé publique sont deux problèmes conjoints sur notre planète

Enabel aide ses pays partenaires à s’adapter aux changements climatiques et à réduire leurs émissions. L’agence peut se targuer de vingt ans d’expérience dans l’intégration à ses actions de thématiques environnementales ainsi que de dix ans de solutions aux conséquences du changement climatique.

Déforestation Le changement climatique a déjà engendré des situations propices à la propagation de plusieurs maladies, telles que la maladie de Lyme, le paludisme et la dengue. Il n’y a à ce jour aucune preuve scientifique suffisante pour démontrer un lien direct entre le changement climatique et l’émergence du Covid-19. Nous savons toutefois que la plupart des maladies contagieuses et quasiment toutes les pandémies récentes sont apparues parmi les espèces sauvages, et nous savons également que la pression humaine croissante sur l’habitat naturel – la déforestation en tête – peut être un moteur dans l’émergence de maladies. Il nous faut dès lors consolider les systèmes de santé, suivre de près les maladies infectieuses dans la nature, l’élevage et chez les humains, ainsi que préserver la biodiversité et les habitats naturels. Cela réduira alors à l’avenir le risque d’apparition de nouvelles pandémies.

Pollution atmosphériqueDes recherches montrent que les personnes qui vivent dans un environnement où l’air est pollué sont plus susceptibles de mourir du Covid-19. Et la pollution atmosphérique est un risque majeur pour la santé. Chaque année, quelque sept millions de personnes meurent des suites de la pollution atmosphérique. 33 % de tous les décès dus à une crise cardiaque, à un cancer du poumon ou à une insuffisance cardiaque sont liés à la pollution atmosphérique. Plus de 90 % de la population mondiale vit dans des endroits où la qualité de l’air ne répond pas aux normes de l’Organisation mondiale de la Santé. Dans deux tiers des cas, cette qualité insuffisante de l’air est imputable à la combustion d’énergies fossiles.

Lutter contre le changement climatique revient aussi à lutter contre de futures pandémies.

Pénurie d’eau Le changement climatique entraîne également une pénurie d’eau, 80 % de la population mondiale y étant confrontés d’une façon ou d’une autre. Et pourtant, l’accès à l’eau potable et à de bonnes installations sanitaires est essentiel pour une bonne hygiène de base qui, à son tour, est importante pour empêcher la propagation du Covid-19.

Le changement climatique et la santé publique sont généralement traités comme des thématiques distinctes, mais c’est là une erreur dangereuse. Notre santé est entièrement tributaire du climat et des autres organismes avec lesquels nous partageons cette planète. Le déclin de la biodiversité est une véritable menace pour notre santé. La lutte contre le changement climatique constitue donc aussi une lutte préventive contre de futures pandémies.


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Des travaux d’irrigation dopent la production agricole de 50 %

La plaine de l’Imbo, dans la province septentrionale de Cibitoke au Burundi, s’avère extrêmement propice à l’agriculture et à l’élevage grâce à une pluviosité suffisante et à des sols fertiles. Mise en place il y a plusieurs décennies, l’infrastructure d’irrigation avait toutefois grand besoin d’être rénovée. Dans le cadre d’un projet agricole de grande envergure, Enabel et le ministère de l’Agriculture ont réhabilité plus de 150 km de canaux d’irrigation et plus de 30 km de routes rurales sur une superficie de 3.000 ha. Ces efforts se sont soldés par une augmentation significative des terres irriguées ainsi qu’une croissance spectaculaire de 50 % de la production agricole.

Projet environnemental régional autour du lac Tanganyika

Le lac Tanganyika, en Afrique centrale, est l’une des plus grandes réserves d’eau douce de la planète. D’une biodiversité exceptionnellement riche, cet écosystème unique constitue également une source importante de nourriture pour les pays riverains ainsi qu’un axe de transport stratégique. Or, les changements climatiques provoquent une montée des eaux du lac, tandis que la croissance démographique, la surpêche, la déforestation, l’agriculture, l’urbanisation et l’industrialisation exercent une pression considérable sur le développement écologique et socioéconomique de la région. Les quatre pays qui bordent le lac Tanganyika (Burundi, RDC, Tanzanie et Zambie)* ont mis en place un organe directeur commun dans l’optique d’une gestion durable. Avec l’appui de l’UE, un projet de quatre ans - mis en œuvre par Enabel - est en cours pour organiser la collecte et le traitement des déchets dans cinq villes riveraines du lac, pour construire ou rénover des stations d’épuration et pour mener des campagnes de sensibilisation à la protection de l’environnement.

* Le Rwanda est également impliqué dans le projet vu que la rivière Rusizi se jette dans le lac.

© Enabel© Enabel

Burundi Afrique centrale


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© Enabel

Tanzanie

En mars 2021, Enabel a été chargée par la Ministre de la Coopération au développement, Meryame Kitir, de préparer un portefeuille thématique intitulé « Environnement et Climat au Sahel ». Ce dernier vise à lutter contre la désertification et les effets négatifs du changement climatique. Cela devra se faire au moyen d’une amélioration de la gestion des ressources naturelles et d’une réhabilitation durable des écosystèmes naturels de sorte à renforcer la résilience de la population sahélienne. Focalisé sur le Mali, le Niger, le Burkina Faso et le Sénégal, le portefeuille Climat de la Belgique soutiendrait notamment l’initiative africaine de la Grande muraille verte.

Une somme de 50 millions d’euros sera dégagée pour ce portefeuille (2022-2026).

Environnement et Climat au Sahel

Les agriculteurs et agricultrices de la région isolée de Kigoma, dans l’ouest de la Tanzanie, sont confronté·es à la difficulté de transporter leurs produits jusqu’au marché, en raison du mauvais état des infrastructures routières.

Les ponts en arc de pierre constituent dès lors une solution durable et peu onéreuse. Bien que cette technologie ait plus de deux mille ans, les arcs de pierre présentent toujours d’énormes avantages par rapport aux solutions alternatives en acier ou en béton. Ils sont construits par de la main-d’œuvre locale avec des matériaux locaux, ce qui permet aux gouvernements locaux d’améliorer davantage de routes rurales sans avoir à augmenter leur budget. « La rivière Kaseke nous complique la vie, surtout lorsqu’il pleut beaucoup, car nous ne pouvons alors pas du tout la traverser. Le pont constitue enfin un moyen sûr d’accéder à notre village et de transporter nos produits vers d’autres marchés, » nous confie Magdalena Leonard Kagege, maire de Nyabigufa.

Une innovation ancrée dans l’histoire


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Inégalités sociales et économiques

Ce qui n’était au départ qu’une crise sanitaire s’est rapidement transformé en une crise économique et sociale qui a exacerbé les inégalités mondiales et a frappé le plus durement les plus vulnérables.

© Enabel - Kristof Vadino


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Le pouvoir déstabilisateur d’un virus sur toutes les facettes de la vie

Les mesures coronavirus imposées limitent la circulation des personnes et le transport des marchandises ; les écoles et les magasins ferment leurs portes ; la vie associative s’arrête ; le monde se confine. Et personne ne peut prédire avec précision l’ampleur à venir de l’impact de toutes ces mesures.

Personne ne peut prédire avec précision l’ampleur à venir de l’impact de toutes ces mesures.

C’est dans ce contexte qu’Enabel a réorienté et adapté ses programmes de développement, sur la base de plusieurs choix clairs. L’objectif premier était de faire face à la crise sanitaire. Lisez-en plus à ce propos dans le highlight Santé à la page 30.

Sécurité alimentaireLa sécurité alimentaire constituait un second point d’attention de nos actions. La restriction de la liberté de mouvement a un effet néfaste sur l’approvisionnement en nourriture, ce qui signifie que de nombreuses familles sont tout simplement incapables de subvenir à leurs besoins alimentaires essentiels. Les agriculteur·rices ne peuvent plus se rendre sur les marchés pour vendre leurs produits et voient dès lors leurs revenus fondre comme neige au soleil. La fermeture des magasins et des marchés entraîne une pression sur les prix avec, à la clé, un risque de tensions sociales.

EnseignementLa troisième priorité consistait à renforcer la résilience socioéconomique des populations les plus vulnérables. Le système éducatif a payé un lourd tribut et de nombreuses écoles ont suspendu les cours pendant des semaines, voire des mois. Les retards d’apprentissage et le décrochage scolaire étant devenus une réalité quotidienne, l’enseignement a donc dû se réinventer et se concentrer sur l’apprentissage à distance et les technologies numériques.

Secteur privé L’économie a également souffert des mesures contraignantes de lutte contre le coronavirus. Il était donc important de soutenir les petites entreprises et startups locales pour faire face à la crise. Nombre d’entrepreneur·euses dynamiques (jeunes et moins jeunes) se sont retroussé·es les manches pour produire des équipements de protection. Il·elles ont choisi la

voie de la digitalisation et, avec un peu de soutien, ont commencé à imprimer en 3D le matériel médical urgemment nécessaire ; il·elles ont de même développé des applications en mesure de suivre la propagation de cette épidémie. En somme, toutes des initiatives porteuses d’espoir qui méritaient plus que jamais un petit coup de pouce.

DigitalisationEnfin, la fiabilité des données et la diffusion correcte des informations sont tout aussi cruciales pour faire face aux crises. Sans données fiables, vous ne pouvez pas prendre de bonnes décisions, et des citoyen·nes mal informé·es sont moins susceptibles de suivre des mesures restrictives. Il y a dès lors lieu d’investir dans des technologies modernes d’information et de communication pour s’assurer que les bonnes informations arrivent à temps aux groupes cibles appropriés.

La réaction d’Enabel face au Covid-19 a toujours pris en compte le principe fondamental du « Ne laisser personne de côté » (Leave No One Behind). Car, s’il y a bien une chose que la pandémie Covid-19 a indéniablement démontrée, c’est que tout est lié. Tous les pays ont été confrontés aux mêmes problèmes et ont recherché des solutions efficaces. La pandémie ne sera derrière nous que quand tous les pays s’en seront libérés.


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Production de serviettes hygiéniques lavables

Source d’angoisse pour de nombreuses femmes dans certaines régions, la menstruation est encore un sujet tabou et une cause de déscolarisation pour beaucoup d’adolescentes. Dans un pays comme la République démocratique du Congo, où le pouvoir d’achat est l’un des plus faibles au monde, le coût des serviettes jetables impose aux adolescentes et aux femmes de trouver des solutions alternatives qui, outre le caractère peu hygiénique, les empêchent souvent d’avoir une totale confiance en elles.

Enabel a combiné l’expérience de ses projets Eau et Formation-Éducation-Emploi pour accompagner une ONG qui forme de jeunes couturières à Mbuji Mayi dans la province du Kasaï Oriental. Le projet Eau considère l’hygiène et l’assainissement comme des éléments complémentaires pour parvenir à améliorer durablement les conditions sanitaires de la population. Le projet Formation-Éducation-Emploi (EDUKOR) a permis d’accompagner des femmes dans la production et la vente de serviettes hygiéniques lavables. En fonction des ventes, les femmes auront des perspectives d’(auto)emploi durable et décent grâce à la production de ce produit innovant.

« Sandbox » innovante pour l’apprentissage en ligne

L’Ouganda a décidé de fermer les écoles en mars 2020 pour gérer la pandémie de Covid-19. En réponse à cette situation, Enabel et cinq National Teacher Training Colleges ont mis au point une Sandbox de formation d’enseignant·es, soit un environnement logiciel fermé comprenant des outils pratiques (SMS, chat vidéo...) pour permettre la communication entre les enseignant·es et les étudiant·es. Celle-ci vise à améliorer les compétences (numériques) du 21e siècle des enseignant·es - cours d’e-learning, helpdesk, communauté de pratiques - afin de garantir la continuité de l’apprentissage. La Sandbox comprend également un One-Stop Portal sur lequel peuvent être téléchargées toutes les ressources d’apprentissage à distance. La plateforme est accessible gratuitement aux enseignant·es et aux étudiant·es grâce à un accord de taux zéro avec MTN Uganda. Plus de 90 % des étudiant·es et des enseignant·es ont trouvé le One-Stop Portal utile à très utile.

© Enabel© Enabel

RD Congo Ouganda


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© Enabel

Bénin

Des drones pour une agriculture intelligente

Le Bénin a pour ambition d’au minimum doubler sa production d’anacardes d’ici 2021. La technologie numérique peut contribuer à faire en sorte que cette croissance soutienne la biodiversité et améliore la résilience des petit·es agriculteur·rices grâce à l’adoption de pratiques climato-intelligentes. Avec le soutien financier du programme Wehubit d’Enabel, des drones sont utilisés pour cartographier les champs de noix de cajou et collecter des données sur l’état sanitaire des plantes, afin de mettre au point les meilleures pratiques pour augmenter la productivité des cultures et promouvoir des pratiques agricoles respectueuses de l’environnement. Ce projet est mis en œuvre par TechnoServe, un organisme à but non lucratif qui adopte une approche commerciale pour réduire la pauvreté.

« J’espère qu’à la fin du projet sera disponible une base de données fiables sur les plantations, en ce compris des zones, des cartes précises, le nombre d’arbres par plantation, etc., » nous confie Alex Nougbodohoue, Responsable Suivi-Évaluation et Capitalisation à la FENAPAB, la Fédération Nationale des Producteurs d’Anacarde du Bénin.

En mars 2021, Enabel a été chargée par la Ministre de la Coopération au développement, Meryame Kitir, de préparer un portefeuille thématique intitulé « Protection sociale en Afrique centrale ».

Ce dernier vise l’amélioration des conditions de vie des populations les plus vulnérables (femmes et jeunes) en RD du Congo, au Rwanda et en Ouganda. Cela devra se faire au moyen de la mise en place de systèmes de protection sociale et de la promotion du travail décent dans le but de permettre un développement socioéconomique durable, inclusif et équitable.

Une somme de 50 millions d’euros sera dégagée pour ce portefeuille (2022-2026).

Portefeuille Sécurité sociale dans la région des Grands Lacs


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Paix et sécurité

© Enabel - xzotik

La crise du Covid-19 entraîne des pertes en vies humaines à grande échelle et de graves souffrances humaines dans le monde, surtout au sein des populations vulnérables et défavorisées. Elle a également généré une crise économique et sociale, qui touche tous les aspects de la vie.


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Comment vacciner la démocratie ?

La pandémie a également un impact indirect et des conséquences non négligeables sur d’autres biens publics mondiaux comme la paix, la démocratie et les libertés publiques. Elle impacte entre autres la libre circulation des personnes, la participation à la prise de décisions, la protection des droits fondamentaux et l’accès à la justice. La crise a également érodé la cohésion sociale et exacerbé les tensions et les sources de conflits.

La pandémie peut aggraver les causes sous-jacentes de conflit et d’instabilité politique.

Au Sahel, par exemple, dans une région déjà touchée par le changement climatique et le manque de ressources, la pandémie aggrave les causes sous-jacentes de conflits et d’instabilité politique. Dans un certain nombre de pays, la crise a été utilisée pour mettre à mal des processus démocratiques et restreindre l’espace public. La situation est particulièrement inquiétante dans les lieux où la démocratie n’est pas fermement enracinée et où l’équilibre institutionnel manque de solidité. La crise du Covid-19 confronte les États à des défis politiques, juridiques et sociaux majeurs. Comment répondre efficacement à cette crise tout en garantissant que les mesures qu’ils prennent ne sapent pas notre véritable but à long terme, à savoir préserver la démocratie, l’État de droit et les droits humains ?

Durant cette crise, Enabel a accompagné ses partenaires à gérer au mieux ce subtil équilibre et à poursuivre l’action publique. En 2020, Enabel a poursuivi sa collaboration avec la Défense belge au Niger pour acheminer des tests, des masques et du matériel respiratoire pour les hôpitaux. En République centrafricaine, Enabel a accompagné l’Autorité nationale des élections pour mener à bien le processus électoral présidentiel et législatif dans un contexte sanitaire, sécuritaire et politique tendu. Concrètement, Enabel a accompagné l’opération de cartographie électorale dans tout le pays ainsi que la mise en place de plus de 3.500 centres de vote et de 5.400 bureaux de vote. Au Burkina Faso, Enabel a poursuivi son accompagnement des forces de sécurité intérieure pour préserver et garantir le droit des populations à la sécurité dans le strict respect des droits humains, tout en veillant à ce que ceux-ci ne constituent pas des vecteurs de propagation de la maladie. Au Mali, Enabel a aidé à assurer, dans le respect des règles sanitaires, la continuité des services publics en appuyant notamment 44 centres d’état civil.

En 2021, nous devrons renforcer nos actions en faveur de la paix, de la stabilité et de la démocratie. En effet, le Covid-19 aura au mieux mis en suspens, mais dans nombre de cas, exacerbé les tensions et problèmes auxquels nous faisions face avant la crise.


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Identité : un droit humain

Inscrire son enfant à l’école, voter lors des élections, obtenir une carte d’identité… Toutes ces actions représentent des droits auxquels toute personne doit pouvoir avoir accès. Le Mali présente un système d’enregistrement des faits d’état civil et de production de statistiques de l’état civil assez faible. Selon une évaluation publiée par la Direction Nationale de l’État Civil malienne en 2016, 51 % des adultes d’âge actif ne détiennent pas d’acte de naissance. Le Programme d’appui à l’état civil financé par l’UE au Mali a pour ambition de mettre en place un système d’information et de gestion sécurisé des faits d’état civil.

Dans le nord du pays, où l’insécurité est grandissante, huit centres d’état civil sont en cours de construction dans les communes d’Almoustrat (Gao), Achibogho (Kidal), et Taoudénit, Foum-Elba, Achouratt, Araouane, Boujbeha et Al-Ourche (Taoudénit). La population a été sensibilisée à l’importance de l’enregistrement des faits d’état civil, avec une augmentation de l’enregistrement des naissances et des décès. Plus de trois mille agent·es de l’état civil à travers le pays sont formé·es aux bonnes pratiques d’enregistrement des naissances, décès, etc. Enfin, dix-sept services d’accueil citoyen ont été déployés. Équipés d’ordinateurs et connectés à la base de données centrale à Bamako, ces services délivrent des fiches descriptives individuelles. Ces documents permettent entre autres de s’inscrire à l’université et d’obtenir un passeport. À ce jour, plus de 50.000 fiches individuelles ont été délivrées.

© Enabel - Rosalie Colfs © Enabel - Kristof Vadino

MaliBénin

Des navires de 300 mètres au Port de Cotonou

Enabel, en partenariat avec le Port of Antwerp International, accompagne, depuis 2019, le Port autonome de Cotonou pour le rendre plus moderne, plus compétitif et plus réactif.

Depuis le 17 juillet 2020, des navires de 300 mètres accostent au Port de Cotonou. L’arrivée de ces navires permet de réduire considérablement les délais de transport des marchandises, grâce à la réduction du nombre d’escales intermédiaires. Le Port de Cotonou renforce ainsi sa position dans le commerce maritime international.

L’action d’Enabel a consisté à former une trentaine de pilotes, de capitaines et de matelots de remorqueurs à l’accostage et à l’appareillage des navires de dernière génération. Les pilotes et capitaines de remorqueurs ont travaillé sur des simulateurs du Port d’Anvers, sur lesquels le modèle du Port de Cotonou a été installé, décrivant ainsi un environnement simulé et imitant la réalité de la meilleure façon possible.


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Déploiement d’avions de l’armée belge

En 2020, Enabel et la Défense belge ont renforcé leur collaboration au Niger dans le cadre de l’Approche globale belge visant à maximaliser l’impact des instruments de l’action extérieure belge en favorisant la recherche de synergies et d’opportunités de collaboration. Enabel et la Défense ont collaboré pour acheminer du matériel médical d’urgence humanitaire par vols cargo militaires dans le cadre de la crise du Covid-19 : des imprimantes 3D et des masques pour fabriquer des respirateurs, des rouleaux de tissu de coton molletonné pour la fabrication de masques, des tests rapides. C’est du matériel essentiel pour un pays qui, avant la crise pandémique, ne disposait que de douze hôpitaux nationaux et d’une vingtaine d’ambulances équipées de matériel d’oxygénation intégré.

© Enabel - xzotik © Enabel

Niger Burkina Faso

« Le Port de Cotonou est le véritable poumon économique du Bénin. Pour son développement, il est important pour nous de pouvoir faire appel à un accompagnement spécialisé en vue de renforcer notre administration maritime qui doit mettre en œuvre les dispositions de nombreuses conventions internationales maritimes. Par le biais de son partenariat avec le SPF belge Mobilité, Enabel nous propose une expertise très pointue. »

Urbain TchiakpeSecrétaire général adjoint du ministère béninois des Infrastructures et des Transports

Réforme de la sécurité nationale

Depuis 2016, le partenariat entre la Belgique et le Burkina Faso vise entre autres à améliorer la sécurité dans le Centre-Est du pays. C’est dans ce cadre qu’a eu lieu le premier Forum National sur la Sécurité, qui a rassemblé plus de 2.300 acteurs. Ce forum a mené à l’élaboration de la politique de sécurité nationale et à une réforme du secteur. La Belgique accompagne le Burkina Faso dans cette réforme en améliorant les capacités opérationnelles des forces de sécurité intérieure et en renforçant la collaboration entre ces forces et la population. Plus de 300 femmes des forces de sécurité et des femmes civiles se sont engagées à renforcer leur collaboration pour lutter contre l’insécurité. 160 leaders communautaires dans 30 villages se sont engagé·es dans la mise en œuvre de la police de proximité.

L’appui à la police pour améliorer la gestion des renseignements a permis de doubler l’enregistrement de délits, de retrouver plus de 1.500 personnes recherchées et de restituer plus de 5.000 objets volés à leurs propriétaires. Pour la première fois, des ateliers et des formations ont rassemblé les forces de sécurité intérieure, les médias et la société civile.


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Urbanisation

© Enabel - Colin Delfosse

Avec 70 % de la population mondiale vivant en ville en 2050, le rôle incontournable des villes pour atteindre les Objectifs de développement durable est aujourd’hui largement reconnu.


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La ville : creuset de défis à relever et pépinière de solutions créatives

Depuis les premiers signes d’apparition du Covid-19, les villes sont en première ligne de la lutte contre la pandémie, confirmant leur rôle central, non seulement dans la gestion de la crise sanitaire, mais aussi dans l’encouragement de la reprise et du développement économique et social.

En Afrique et au Moyen-Orient, comme partout dans le monde, les villes sont les plus touchées par le Covid-19, en raison de leur densité et de la proximité qu’elles impliquent.

Avec la pandémie, les villes sont confrontées à l’un de leurs principaux défis, celui des inégalités. Ce sont elles qui alimentent la propagation de la pandémie et ses conséquences socioéconomiques.

La surpopulation, le manque d’accès à l’eau potable, de systèmes d’assainissement et l’absence de services de base ont augmenté les risques sanitaires de la pandémie pour les communautés les plus pauvres. Quant au déclin des activités du secteur informel et au manque d’accès aux technologies numériques durant le confinement, ils laissent les populations déjà fortement exposées dans une situation économique encore plus précaire.

La pandémie démontre l’importance de transformer la planification et la gestion urbaines pour mieux prendre en compte l’informalité du logement et de l’économie. Il faut également intégrer l’urbain et le périurbain dans des modes de production et de consommation plus circulaires, et mieux prendre en compte les questions de santé publique (assainissement, cadre de vie.). Elle montre aussi que la première ressource des villes sont leurs citoyen·nes, leur créativité, leur solidarité ainsi que leur résilience.

Appuyer les villes à affronter la pandémie, mais aussi à (re)construire plus durable, plus vert et plus inclusif, c’est ce qu’Enabel entend faire à travers ses projets d’appui aux villes et centres urbains en Afrique et au Moyen-Orient.

Enabel s’engage entre autres à soutenir les villes afin d’offrir des services publics de qualité pour toutes et tous, de développer leurs infrastructures et leurs économies de façon durable, et ce, dans le but de les rendre à la fois plus accessibles et plus attractives. Enabel veut faciliter l’accès des femmes aux services, aux ressources et aux opportunités économiques, mais aussi à des espaces publics conviviaux et sûrs.

Que ce soit pour l’assainissement, le développement des infrastructures urbaines, la promotion d’un entrepreneuriat urbain inclusif, Enabel soutient aussi la collaboration entre les différents acteurs présents dans les villes, du secteur privé à l’ONG locale, et qui jouent tous leur rôle dans le bon fonctionnement de celles-ci. D’où l’importance de projets inclusifs et participatifs, qui tiennent compte des multiples dynamiques présentes au sein d’une ville et des nombreuses communautés qui font sa diversité et sa richesse.

Les villes sont en première ligne de la lutte contre la pandémie.


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Eau potable pour 400.000 personnes

Au Kasaï Oriental, province enclavée de la RD Congo, l’eau potable est un produit de luxe. La ville de Mbuji Mayi (trois millions d’habitant·es) est dépourvue d’infrastructures électriques suffisantes. Cela se répercute sur le cout de l’eau potable, car les pompes nécessitent de puissants générateurs thermiques pour extraire l’eau des nappes se trouvant à environ 200 m de profondeur. En partenariat avec les autorités de la ville de Mbuji Mayi, Enabel a mis en place deux centrales de pompage par énergie photovoltaïque pour alimenter quotidiennement près de 100.000 personnes. L’eau est pompée dès que le soleil se lève. Il n’y a pas besoin de batteries (couteuses et peu durables) pour stocker l’énergie, car chaque jour ensoleillé, les quelque 500 m³ d’eau qui sont pompés sont stockés dans les réservoirs surélevés des réseaux d’eau. L’eau est redistribuée de manière gravitaire à la population par une centaine de fontainières, qui assurent le service de l’eau potable aux bornes-fontaines.

Ce projet de pompage photovoltaïque est en phase d’extension au Kasaï Oriental (230.000 personnes supplémentaires seront directement concernées) et, en réplication, dans la province du Maniema (100.000 personnes directement concernées).

Développement urbain participatif

Enabel concentre son appui sur les villes secondaires, pour réaliser un développement inclusif et durable, pour des villes capables d’offrir un cadre de vie sûr et abordable pour tous et où les citoyen·nes participent au développement de leur ville. Au Rwanda, les actions de la Coopération belge dans les villes de Rwamagana, Rubavu et Muzanze se concentrent sur l’amélioration des infrastructures urbaines pour stimuler l’économie. Si Enabel coopère avec les municipalités, les habitant·es et le secteur privé sont aussi impliqué·es dans les décisions, notamment à travers leur participation à des balades urbaines au cours desquelles sont déterminés les projets d’infrastructure les plus appropriés ou nécessaires. Malgré la crise du coronavirus, les équipes sont parvenues en 2020 à faire démarrer la construction de marchés artisanaux et de routes de liaison dans la ville et vers la périphérie.

© Enabel © Enabel

RD Congo Rwanda


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Gestion de déchets pour des villes plus propres

En Guinée, le Covid-19 n’a pas interrompu la production de déchets ménagers. Enjeu majeur d’hygiène et de salubrité, ce sont plus de 1.200 tonnes de déchets quotidiennement produits dans la capitale Conakry et 110 tonnes à la ville de Kindia qu’il faut pouvoir traiter. Enabel soutient les deux villes dans l’organisation et la mise en place d’un système durable et performant de gestion des déchets solides. Prévenir et valoriser les déchets, ainsi qu’optimiser le service de collecte auprès des ménages sont au cœur de l’action. En partenariat avec les services des villes concernées, des équipements communaux et des zones de tri et de transit sont installés, des voiries et des plateformes de compostage sont construites pour faciliter la tâche des entreprises de collecte, de tri et de transport. Au total, ce sont plus de deux millions de personnes touchées par ces activités.

Les villages offrent de meilleurs services publics

Dans un contexte d’urbanisation croissante, la Coopération belge en Palestine appuie le développement territorial dans huit regroupements (‘clusters’) de 36 villages. À travers cette collaboration, les habitant·es de ces villages bénéficient de meilleurs services publics, de nouvelles opportunités de développement économique, mais aussi d’une plus grande cohésion sociale. Ainsi, les habitant·es de la commune de Beit Liqya et des villages adjacents sont dorénavant raccordé·es au réseau d’adduction d’eau (8,5 km de conduites d’eau construites, 3.000 compteurs d’eau installés), et les déchets ont cessé de s’amonceler grâce à leur collecte pour tout le ‘cluster’. Les villages du cluster de Bani Zaid, aujourd’hui reliés par un réseau réhabilité de routes, ont mis en place un nouveau conseil économique et social qui regroupe la plupart des acteurs sociaux et économiques de neuf villages pour planifier ensemble leurs activités de développement. Ce conseil s’attache particulièrement à toutes les initiatives en vue de promouvoir le rôle et l’emploi des femmes et des jeunes dans le cluster.

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Guinée Palestine

« Les personnes sont satisfaites des services fournis par la commune : les déchets sont collectés régulièrement, l’approvisionnement en eau fonctionne, les choses ont changé. Nous entendons maintenant nous étendre aux villages environnants afin de mieux les servir. »

Rafeef HanayshehDirectrice générale des services municipaux, Cisjordanie, Palestine

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Le Covid-19 rend les personnes vulnérables plus vulnérables encore Enabel soutient de nouvelles approches qui renforcent les avantages de la mobilité humaine pour les personnes migrantes et leurs familles, ainsi que pour les pays d’origine et de destination. Ces approches comprennent des voies de migration légales et de la main-d’œuvre, des innovations numériques pour aider les personnes en déplacement à gagner leur vie, un regain d’intérêt pour la protection sociale et la participation des diasporas au développement des pays d’origine. Il n’empêche que toutes ces démarches ont été sérieusement mises à mal en 2020 à cause de la pandémie.

La mobilité humaine mondiale a ralenti suite à l’impact du Covid-19, en raison des restrictions en termes de mobilité imposées par les gouvernements pour limiter la transmission du virus. Cela s’est soldé pour nombre de personnes migrantes et réfugiées par un blocage dans les pays d’accueil, sans nourriture, sans abri, sans accès aux services essentiels et sans possibilité de rentrer chez elles. Les personnes en situation irrégulière, disposant de ressources financières limitées, les femmes et les jeunes filles ayant des besoins spécifiques, les enfants, les personnes âgées et les personnes handicapées étaient extrêmement vulnérables au coronavirus. Elles souffrent de manière disproportionnée de ses conséquences sociales et économiques.

En outre, dans de nombreux pays, la pandémie a renforcé la stigmatisation, la xénophobie et la discrimination, et les personnes migrantes ont été accusées de contribuer à la propagation de la maladie.

Et pourtant, ces personnes ont été en première ligne de la pandémie dans la plupart des pays, en fournissant des services essentiels, en termes notamment de soins de santé, de nettoyage, de tâches domestiques, de production alimentaire, en garantissant la continuité des chaînes d’approvisionnement, etc. En revanche, elles ne bénéficient d’autre part que d’un accès limité à la protection et aux services sociaux dans la plupart des pays.

Enfin, les familles et les communautés dans les pays d’origine ont été rudement touchées par la baisse des transferts financiers, ce qui a tout particulièrement affecté la sécurité alimentaire, la nutrition et l’accès aux services de base, tels que les soins de santé et l’éducation.

Reconnaissant l’immense impact de la pandémie sur la vie des personnes migrantes et réfugiées, Enabel a mis en pratique le principe du « personne n’est en sécurité tant que tout le monde ne l’est pas », en aidant les partenaires à répondre aux besoins spécifiques des personnes migrantes.

Mobilité humaine

Enabel estime que promouvoir les avantages de la migration, en réduire les coûts et faire de la migration un choix nous prépare à faire face aux futurs défis liés au changement climatique, aux inégalités croissantes et à la transformation numérique du travail.

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Actions de lutte contre l’exode rural

Afin de soutenir le Sénégal dans ses efforts pour faire face à la crise du coronavirus, Enabel a réajusté ses programmes en cours dans le pays en réaffectant près de 1,2 million d’euros à la riposte Covid-19.

Face aux restrictions de circulation dans un contexte d’état d’urgence, les agriculteurs et agricultrices ont été confronté·es aux problèmes d’accès et d’écoulement de leurs produits sur les marchés. Le projet PARERBA, qui vise à répondre aux aspirations des jeunes en milieu rural par la création de 6.000 emplois durables dans le bassin arachidier, a acheté plus de 600 tonnes d’oignons aux producteur·rices locaux·ales de 18 communes rurales et les a distribuées aux ménages les plus vulnérables, en coordination avec les autorités locales. Cela a permis non seulement de fournir un revenu indispensable aux agriculteurs et agricultrices, mais aussi un soutien vital aux plus vulnérables. Le projet PARERBA a également facilité l’information et la sensibilisation des travailleurs et travailleuses de l’agroalimentaire sur les aspects sanitaires et socioéconomiques de la crise. Un coaching numérique à distance a également permis de renforcer les capacités de micro et petites entreprises.

Renforcer la résilience des personnes migrantes

Depuis 2016, la Coopération belge au Maroc vise à renforcer l’intégration des personnes migrantes. Suite à la crise sanitaire, ces populations ont été très exposées à la perte de leurs moyens de subsistance, vu qu’une grande partie parmi elles travaillait dans l’économie informelle. Enabel a accompagné les institutions marocaines et les organisations de la société civile afin de mieux répondre aux besoins de ces populations et d’assurer leur accès aux services de base. Ainsi, l’institution publique en matière d’assistance sociale a mis en œuvre des actions de première réponse visant à faciliter l’accès aux produits alimentaires et hygiéniques.

En outre, des outils ont été développés afin de faciliter le travail à distance de la société civile. Enabel a aussi appuyé les autorités locales dans la diffusion d’informations correctes sur le virus à travers des vidéos en différentes langues. Finalement, les cliniques juridiques de quatre universités ont été accompagnées dans le montage des formations en ligne afin de continuer à renforcer les connaissances en matière de droits.

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Sénégal Maroc


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Covid-19Une crise sanitaire sans précédent témoigne de l’importance de la solidarité internationale Le 11 mars 2020, l’Organisation mondiale de la santé confirme que l’épidémie de coronavirus est officiellement une pandémie. Les gouvernements sont invités à prendre rapidement des mesures préventives pour stopper la propagation du virus.

Depuis des décennies déjà, la Coopération belge au développement aide les gouvernements de plusieurs pays africains à mettre en place des systèmes de santé résilients et efficaces. Cette expérience s’est avérée particulièrement pertinente à la lumière des énormes défis à relever pour les pays les plus pauvres dans le cadre de la crise du Covid-19.

Enabel appuie les services de santé de plusieurs pays d’Afrique, à savoir : le Bénin, le Burkina Faso, le Burundi, la Guinée, la Mauritanie, le Niger, la RD du Congo, le Rwanda, le Sénégal et l’Ouganda. Dès le début de la crise du coronavirus, Enabel a réorienté et adapté la quasi-totalité de ses projets de santé dans ces pays pour, en concertation avec les autorités nationales, y maintenir les soins de santé à flot. Les adaptations ont tenu compte des priorités du partenaire national, en général, le ministère de la Santé publique. La présence d’Enabel à différents niveaux de décision, tant au niveau central que dans les districts sanitaires, a permis une collaboration étroite et une réponse efficace, ce qui a également encouragé d’autres donateurs à faire appel à Enabel.

Aide matérielleLes projets d’Enabel ont contribué à former le personnel de santé à l’accueil et aux soins des patient·es de manière correcte et sûre. Nous avons fourni une aide matérielle sous forme de fournitures et d’équipements médicaux (masques, désinfectants, vêtements de protection, respirateurs, ambulances, etc.), de transport de médicaments et d’équipements, d’installation de centres de tests et d’organisation de services hospitaliers. Des équipes logistiques ont préparé des centres sociaux, des campus universitaires et des hôtels réquisitionnés pour accueillir des patient·es. Il était de même particulièrement important, dans cette situation

de crise, de prêter attention au maintien des services de santé de base (soins de santé sexuelle et procréative, planification familiale...), attendu que ce sont les groupes les plus vulnérables qui sont les plus touchés et que la pandémie engendre davantage de violences sexospécifiques.

Information et sensibilisation Nos actions visaient également à informer correctement les différents groupes cibles (agent·es de santé, travailleur·euses communautaires, bourgmestres, forces de police, leaders religieux, etc.) à propos du Covid-19. Nous avons soutenu les autorités locales dans les campagnes d’information et de sensibilisation de la population au sens large et dans l’organisation de centraux téléphoniques répondant aux questions des citoyen·nes inquiet·es dans les langues locales.

À plus long terme, il nous faudra réfléchir à la meilleure façon de soutenir et d’organiser les services de santé au sens large du terme afin d’être mieux en mesure de gérer des crises à l’avenir. C’est là que réside le véritable défi : s’assurer qu’à long terme, les structures de santé seront suffisamment solides et résistantes pour faire face à de telles crises.

Les structures de santé seront-elles suffisamment solides et résistantes pour faire face à de telles crises à l’avenir ?


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Réorientation rapide des projets de santé

L’Hôpital général de référence Saint-Joseph est un des cinq hôpitaux de référence à Kinshasa en charge des patients et patientes atteint·es du Covid-19. La coopération gouvernementale belge a réorienté son soutien au secteur de la santé pour remettre rapidement deux ambulances, des lave-mains, des produits de désinfection, des équipements de protection individuelle et des concentrateurs d’oxygène afin de faciliter la prise en charge des malades. Depuis 2020, Enabel met également en œuvre un projet financé par l’Union européenne visant l’accompagnement des autorités sanitaires pour prendre en charge les patient·es. Suite à la deuxième vague entrainant une hausse de nouveaux cas en novembre 2020, des campagnes de sensibilisation ont été lancées sur l’importance des gestes barrières et du port correct du masque.

Des dossiers médicaux informatisés pour des soins efficaces aux patient·es

En vue d’appuyer les hôpitaux du Burundi dans la gestion de la crise du Covid-19, Enabel et le ministère de la Santé publique ont mis au point un dossier médical spécifique. Celui-ci constitue un outil électronique que les hôpitaux utilisent pour faciliter le triage, l’admission et le suivi des patient·es jusqu’à leur sortie de l’hôpital. Il a été ajouté à la solution existante du dossier médical électronique (DME) d’Open Clinic, qui est déjà intégré dans de nombreux hôpitaux soutenus par Enabel. La solution s’interface également avec les laboratoires de référence afin d’établir des liens avec les données de test. Les dossiers médicaux informatisés étant créés à l’aide d’un logiciel open source déjà utilisé par de nombreux hôpitaux dans nos pays partenaires, la solution peut de plus facilement être mise à l’échelle ailleurs.

© Enabel © Enabel

RD Congo Burundi

« En termes de ressources humaines, la gestion de la pandémie a impliqué une multitude de défis à relever. Outre la nécessité de garantir la sécurité de notre personnel, il s’est avéré tout aussi important de soutenir nos équipes et de renforcer les liens entre elles. »

Martine BrisseHR Director


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Digitalisation Contribuer au succès de l’innovation numérique durant la pandémie de Covid-19 Les appareils et services numériques, ainsi que l’Internet font désormais partie intégrante de notre vie. L’usage de téléphones portables a par exemple amélioré l’inclusion financière, l’accès à l’information et aux services de base, la liberté d’expression, l’éducation… Toutefois, les groupes vulnérables ne sont bien souvent pas en mesure d’accéder aux ou de tirer pleinement parti des avantages de la révolution numérique.

Enabel vise à réduire cette fracture numérique en renforçant les compétences numériques, en améliorant la sensibilisation aux droits numériques et en soutenant l’entrepreneuriat numérique inclusif. Nous veillons également à ce que les éléments constitutifs des e-services soient mis en place. Ces efforts nous permettent d’aborder les effets combinés de la fracture numérique sur les inégalités.

Le Covid-19 a eu un profond impact sur le monde, attendu que, dans de nombreux cas, les services de santé n’étaient pas préparés à répondre à la pandémie et les gouvernements ont dû prendre des mesures de grande envergure pour maintenir les systèmes de santé à flot.

Dans le même temps, la pandémie s’est également révélée être un moment critique pour l’innovation. La rapidité avec laquelle la pandémie a frappé nous a obligés, avec nos partenaires, à adapter immédiatement les projets au nouveau contexte, et c’est là que les technologies numériques ont prouvé leur grande valeur ajoutée.

La pandémie a, en quelque sorte, accéléré la digitalisation et assurément la volonté de travailler avec ces nouvelles technologies. Nos équipes ont pu réagir rapidement grâce à l’expérience accumulée au fil des ans et à une collaboration avec des partenaires spécialisés. De l’impression 3D de matériels de protection pour les agent·es de santé, à la gestion électronique des dossiers des patient·es, en passant par le soutien à l’apprentissage à distance dans l’enseignement, l’utilisation d’outils numériques pour les start-ups ou l’encadrement sur mesure visant à familiariser les services publics avec les solutions de travail à domicile...

Les exemples sont légion. Enabel n’a pas manqué le coche et est fière de pouvoir utiliser son savoir-faire en tant qu’agence de coordination de la branche africaine du D4D Hub (voir page de droite).

La pandémie a accéléré la digitalisation.

Au plus fort de la pandémie, des pôles d’innovation au Burkina Faso sont parvenus à imprimer 1.500 visières et des dizaines de pièces de rechange pour des équipements médicaux tels que des respirateurs. L’impression 3D est une technologie polyvalente ; elle est désormais également utilisée dans d’autres secteurs vitaux de l’économie burkinabè, par exemple pour mettre en place des projets d’irrigation au goutte-à-goutte à petite échelle.

© Enabel

Burkina Faso


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Coordination du hub D4D UA-UE

Le 8 décembre 2020, la Présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a lancé, en présence du Premier Ministre belge Alexander De Croo et d’autres Chef·fes d’État européen·nes, le hub D4D, une plateforme stratégique visant à promouvoir une approche de la transformation numérique centrée sur l’humain et des partenariats dans les pays du monde entier. À ce jour, onze États membres de l’UE, dont la Belgique, se sont engagés à coopérer en vue d’aboutir à une stratégie européenne de développement numérique.

Enabel coordonne et accueille la première action conjointe de la composante africaine du hub D4D : le projet de hub D4D UA-UE, qui vise à combler la fracture numérique entre l’Afrique et l’Europe en aidant les pays africains à élaborer et à mettre en œuvre leurs stratégies de digitalisation. La branche africaine est la première composante régionale opérationnelle du hub D4D mondial.

Technologies géospatiales pour le développement économique

Au Mozambique, le Fonds national de l’énergie et Enabel travaillent de concert pour améliorer l’accès à l’énergie dans les zones rurales en construisant des miniréseaux alimentés par de petites centrales solaires ou hydroélectriques.

L’installation de systèmes électriques dans 680 infrastructures telles que des écoles, des centres de santé et des services publics a déjà bénéficié à plus de 550.000 personnes. En combinant des données géospatiales avec les recensements disponibles, les images satellites et des modèles statistiques, il est possible d’identifier les agglomérations éloignées du réseau électrique national et de calculer la densité de la population qui y vit, afin de sélectionner à distance les sites prometteurs et donc prioriser le travail des équipes de terrain.

Antoine De Clippele a travaillé pendant deux ans comme Expert junior pour Enabel au Mozambique. « L’accès à l’énergie doit permettre à la population locale de développer de nouvelles activités économiques. Mon travail avec les équipes du Fonds national de l’énergie m’a permis de bien comprendre les enjeux, le contexte et les besoins de toutes les parties prenantes. »

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Afrique-Europe Mozambique


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L’égalité de genreL’affaire de tou·te·s

L’égalité de genre est un principe fondamental des droits humains et une condition sine qua non pour l’atteinte des objectifs de développement durable (ODD 5). Il a été estimé cependant qu’en dépit d’efforts significatifs au niveau mondial, au rythme actuel, l’atteinte de l’égalité de genre pourrait prendre jusqu’à cent ans.

Enabel s’est engagé, dans le cadre de la mise en œuvre de sa stratégie Genre #WeforHer 2019-2023, d’inscrire l’égalité de genre au cœur des défis mondiaux.

L’année 2020 a été marquée par une crise sanitaire sans précédent et l’impact socio-économique de cette crise a creusé encore davantage les inégalités existantes, ce qui représente un risque accru de retour en arrière par rapport aux progrès accomplis.

La fermeture des écoles pour parer à la pandémie de Covid-19 par exemple, a provoqué l’exclusion de plus d’un milliard d’enfants des écoles. Il a été estimé que vingt millions de filles risquaient de ne jamais pouvoir retourner à l’école. En effet, ce sont le plus souvent les femmes et les filles qui fournissent les soins, rémunérés ou non, dans les foyers, dans les hôpitaux. En prodiguant ses soins, elles sont davantage exposées aux contaminations et réduisent aussi le temps qu’elles peuvent consacrer à des activités éducatives ou économiques. Confinées, elles sont davantage victimes de violences.

De la même manière qu’Enabel a renforcé son engagement pour intégrer le genre dans ses programmes et son fonctionnement, l’agence a également placé le genre au cœur de ses efforts dans la lutte contre le Covid-19. Dans plusieurs pays, Enabel a fourni du matériel médical aux hôpitaux pour protéger les agents de la santé en première ligne, une position où les femmes sont particulièrement exposées. Nous avons multiplié les efforts pour assurer la continuité des services de santé sexuelle et reproductive. En RD Congo, nous avons soutenu un réseau de distribution locale de serviettes hygiéniques réutilisables, couplées à des actions de soutien à l’hygiène. Nous avons renforcé les actions de résilience post-Covid-19 en adaptant nos

offres de formation et d’éducation en Ouganda, et adapté le soutien pour les jeunes entrepreneures en Palestine, au Sénégal et en Guinée notamment. Enfin, nous avons intégré l’approche des masculinités transformatrices dans nos actions, car pour Enabel, l’égalité de genre est l’affaire de tous.

Enabel s’est engagé à inscrire l’égalité de genre au cœur des défis mondiaux.


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Sensibilisation permanente

Les actions de promotion de l’égalité des genres sont menées tout au long de l’année dans tous nos projets. À l’occasion de la Journée internationale de la Femme du 8 mars, nous organisons chaque année des activités spéciales.

En Guinée, les conducteurs de taxi sont majoritairement des hommes. Et c’est précisément pour cette raison qu’ils ont été choisis pour « mener » une campagne de sensibilisation au genre en 2020. Un mois durant, une centaine de « taximen » ont porté des T-shirts et apposé des autocollants sur leurs taxis et leurs motos avec le message suivant : « Les inégalités fondées sur le sexe. Ras-le-bol. »

En 2021, à travers le projet « Elle décide », Enabel accompagne l’ONG Protection Femme Enfant Environnement en Guinée (PROFEEG) pour améliorer l’accès des femmes à l’information relative à leurs droits sexuels et reproductifs. « Grâce à cet appui, nous avons maintenant les moyens d’aller dans les communautés les plus éloignées pour les informer de leurs droits, » souligne Aminata Camara, directrice de PROFEEG. Découvrez le travail de PROFFEG dans cette vidéo :

Guinée

Harcèlement numérique

Wehubit, le programme d’Enabel qui investit dans des innovations sociales numériques, a soutenu pendant deux ans une initiative en Palestine qui vise à renforcer les droits des femmes et à mettre en place des espaces numériques sûrs, accessibles et inclusifs en promouvant la participation et le leadership politiques des femmes, ainsi que la prévention de la violence liée au genre.

Le projet a permis de renforcer les capacités et les connaissances des jeunes cybermilitants, aussi bien féminins que masculins, sur l’utilisation des TIC, la sécurité numérique et la violence liée au genre sur internet. Au total, plus de 50.000 jeunes se sont engagé·es dans le dialogue sur la cyberviolence et se sont exprimé·es sur des plateformes numériques dans le cadre d’ateliers engageant les décideur·euses politiques. Les différentes composantes de ce projet – les campagnes nationales, les sessions physiques et numériques de sensibilisation et de renforcement des capacités – ont permis de toucher plus d’un million de personnes.

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Palestine

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Programme Junior : incubateur de talents au service du développement international En 2020, le Programme Junior a permis à 41 jeunes de mettre leur talent au service du développement international. En offrant l’opportunité à de jeunes professionnels de partir travailler à l’étranger sur des projets en lien avec les Objectifs de développement durable (ODD), le programme vise à former nos experts de demain.

51 % des candidat·e·s recruté·e·s en 2020 ont rejoint des projets de la coopération gouvernementale belge (projets d’Enabel), alors que les autres 49 % ont rejoint des projets de nos ONG partenaires.

Le Programme Junior continue d’attirer majoritairement un public féminin avec un pourcentage de 71 % des postes pourvus par des femmes en 2020.

Le contexte du Covid-19 a fortement impacté le quotidien des Experts Junior. Bien que la plupart d’entre eux ont été rapatriés lors de la crise sanitaire, ils n’ont pas cessé leurs activités pour autant. Ils et elles sont nombreux·ses à avoir contribué à de belles initiatives en réponse à la crise, que ce soit au niveau de leur projet, de leur organisation (Enabel ou ONG) ou encore au niveau personnel.

Éducation à la citoyenneté mondialeAnnoncer la Couleur/Kruit est le programme d’éducation à la citoyenneté mondiale (ECM) mis en œuvre par Enabel en Belgique. Il organise des formations destinées aux professionnel·les de l’éducation et fait office de centre d’expertise offrant des connaissances et un appui au secteur éducatif.

C’est en cette qualité que le programme a publié en 2020 une vision et un document de travail consacré aux différents aspects de l’éducation à la citoyenneté mondiale. Ce document de travail est le premier d’une série de quatre à sortir par an, chacun rédigés par un·e des expert·es en ECM d’Enabel. Dans le droit fil de ces publications sortira également, à compter de 2021, un magazine annuel qui donnera la parole aux expert·es du paysage belge de l’ECM.

Annoncer la Couleur/Kruit prend des initiatives visant à encourager l’innovation. Annoncer La Couleur a ainsi conclu un accord de coopération avec le Conservatoire royal de Bruxelles en vue de susciter l’intérêt des futur·es artistes pour l’éducation à la citoyenneté mondiale. Annoncer la Couleur/Kruit a de même posé les premiers jalons d’ambitieux projets d’échange entre enseignant·es de Belgique et d’Ouganda, notamment entre la Specifieke Lerarenopleiding Geschiedenis de la KU Leuven et les cinq écoles de formation des enseignant·es soutenues par Enabel en Ouganda. Ce projet expérimental se penche sur la place accordée au passé colonial dans l’enseignement, la question principale portant sur les apprentissages mutuels de ces deux systèmes éducatifs. Un passionnant projet à suivre...

La crise du coronavirus et le télétravail obligatoire en 2020 ont amené le programme à investir dans la digitalisation de ses activités. Cela s’est soldé par des alternatives en ligne de formation continue des enseignant·es, d’ateliers d’écriture à destination des enseignant·es, une master class s’adressant à des accompagnateur·rices de processus externes à l’école, ainsi que par une brochure d’inspiration en ligne sur les pratiques numériques dans l’éducation à la citoyenneté mondiale. Des webinaires sur l’ECM ont par

Citoyenneté mondiale

juniorprogramme.be annoncerlacouleur.bewijzijnkruit.betdc-enabel.be

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ailleurs été organisés, notamment un en collaboration avec le réseau GENE (Global Education Network Europe) sur l’importance de l’ECM dans l’atteinte des Objectifs de développement durable. Grâce à ce webinaire, dont l’orateur principal était le professeur Dirk Van Damme, nous avons touché un public international avoisinant les cinq cents participant·es. Deux journées d’inspiration sur l’ECM, auxquelles ont pris part quelque quatre cents enseignant·es, ont pu se dérouler en présentiel.

Quand équitable rime avec durableLe Trade for Development Centre sensibilise les Belges au commerce équitable et durable. Il soutient également les producteurs et productrices d’Afrique afin de leur assurer un meilleur accès au marché.

Chaque année au début octobre, à l’occasion de la Semaine du commerce équitable, tous les projecteurs sont braqués sur le commerce équitable et durable en Belgique. Grâce à des messages ciblés sur les médias sociaux et la radio, cette campagne touche près de deux millions de personnes. Afin d’ancrer au maximum le commerce équitable dans les habitudes de la population, les écoles, les communes et les associations sont invitées à organiser des activités originales qui soulignent l’importance sociale et environnementale du commerce équitable. En raison de la pandémie de coronavirus et des mesures sanitaires applicables, seules 35 des 53 activités sélectionnées ont pu se tenir, ce qui n’a pas empêché quelque 14.000 personnes au total de prendre part à ces activités et partant, d’en toucher indirectement plus de 160.000.

Le Trade for Development Centre coache des organisations africaines de commerce équitable pour qu’elles améliorent leur marketing et leur gestion

d’entreprise. Entièrement fait sur mesure, ce coaching est donné sur place par des expert·es. Le Covid-19 a bien entendu rendu ce mode opératoire impossible. Le coaching à distance a ses limites, mais la pandémie n’a laissé aucun autre choix. Dans plusieurs cas en Afrique, des personnes ont été réunies dans des hôtels d’une ville, où la connexion internet a permis de travailler de façon numérique avec le ou la coach. Ce sont au total 36 organisations dans 7 pays différents qui ont été coachées. Le Trade for Development Centre suit de très près tout ce qui se passe sur le plan du commerce équitable et durable. La crise sanitaire est elle-même parfois devenue le sujet de nos activités : le webinaire annuel a ainsi traité du thème « Le commerce équitable en temps de crise ». Le Commissaire européen Didier Reynders a aussi pris part au second débat consacré à la responsabilité sociétale des entreprises.

Ces dernières années, le commerce équitable local est plus que jamais d’actualité. Le TDC a commandé une étude à ce propos dans l’optique d’identifier les initiatives belges existantes ; ce faisant, il a réussi à susciter une grande attention de la part de la presse.

© Enabel - Annoncer la Couleur


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Vision 2030Enabel a finalisé en 2020 l’élaboration de sa nouvelle stratégie à long terme #ActForImpact, qui tient compte du contexte changeant dans lequel nous travaillons, de la loi relative à la coopération au développement (2013) et du contrat de gestion entre l’État belge et Enabel (2017).

Cette stratégie « Enabel 2030 » se projette sur le même horizon que celui des Objectifs de développement durable (ODD), qui constituent le cadre international dans lequel s’inscrit la politique belge en matière de développement international.

Enabel est un partenaire essentiel du gouvernement belge, une position que nous ambitionnons aussi de conserver. En tant que hub de l’expertise belge sur le plan de la coopération internationale et partenaire privilégié induisant un changement systémique, nous entendons doubler notre portefeuille d’activités et tripler notre impact. Raison pour laquelle nous optons pour des domaines d’expertise spécifiques ainsi que pour une concentration géographique sur l’Afrique et le Moyen-Orient. Enabel veut également être à la pointe du développement international ; aussi, elle se profile en tant que berceau d’innovation et d’entrepreneuriat.

Le positionnement stratégique #ActForImpact est disponible sur le site web enabel.be

Nos solutions Enabel propose des solutions pour relever les défis mondiaux urgents - changement climatique, urbanisation, mobilité humaine, paix et sécurité, inégalités économiques et sociales - et pour promouvoir la citoyenneté mondiale. Nous vous expliquons dans les brochures infra de quelle manière nous comptons précisément procéder.

En 2020, nous avons précisé les approches pour générer les impacts attendus sur ces défis. Les théories de changement ont ainsi été développées pour le défi du changement climatique et celui de la mobilité humaine. Nous poursuivrons cet exercice en 2021 pour les autres défis mondiaux.

#Act for impact Positionnement stratégique 2030

Changement climatique et environnementQue fait Enabel ?

Le monde est confronté à d’énormes défis pour réaliser les Objectifs de développement durable d’ici 2030. Enabel entend y contribuer en offrant son expérience et son expertise dans cinq domaines spécifiques : la paix et la sécurité, les changements climatiques et l’environnement, les inégalités sociales et économiques, l’urbanisation, ainsi que la mobilité humaine. Dans notre recherche de solutions appropriées, nous prenons en compte la réalité inévitable de l'explosion démographique et nous croyons fermement au pouvoir des femmes et des jeunes.

Cette brochure décrit comment nous intégrons les questions climatiques dans nos projets.

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Paix & SécuritéQue fait Enabel ?


Cette brochure décrit comment nous intégrons la paix et la sécurité dans nos projets.

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Inégalités sociales et économiques Que fait Enabel ?


Cette brochure décrit comment nous intégrons les questions des inégalités croissantes dans nos actions.


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UrbanisationQue fait Enabel ?


Cette brochure décrit notre approche de l’urbanisation dans nos projets.

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Mobilité humaineQue fait Enabel


Cette brochure décrit comment nous intégrons la mobilité humaine dans nos projets.

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Citoyenneté mondialeQue fait Enabel ?

Le monde est confronté à d’énormes défis pour réaliser les Objectifs de développement durable d’ici 2030 Enabel entend y contribuer en offrant son expérience et son expertise dans plusieurs domaines spécifiques : la paix et la sécurité, les changements climatiques et l’environnement, les inégalités sociales et économiques, l’urbanisation, la mobilité humaine, ainsi que la citoyenneté mondiale. Dans notre recherche de solutions appropriées, nous prenons en compte la réalité inévitable de l’explosion démographique et nous croyons fermement au pouvoir des femmes et des jeunes.

Cette brochure décrit comment nous intégrons la citoyenneté mondiale dans nos actions.

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PartenariatsPour renforcer notre impact Pour avoir plus d’impact, il faut s’associer aux meilleurs acteurs et combiner les expertises et les moyens. Depuis des années, Enabel a développé un vaste réseau de partenaires techniques et financiers locaux, belges, européens et internationaux de différentes natures : services publics, centres de recherche, universités, agences de développement, ONG, entreprises, institutions européennes, organisations internationales, fonds mondiaux, etc.

« En temps de crise, on apprend à connaître ses amis. Notre partenariat avec la Belgique et l’expertise d’Enabel dans le domaine des soins de santé sont inestimables pour nous. »

Dr Abaché RanaouSecrétaire Général, Ministère de la Santé Publique, République du Niger

La mise en place de partenariats s’inscrit non seulement dans la philosophie des Objectifs de développement durable, mais aussi dans l’esprit d’une coopération accrue au niveau européen (#TeamEurope et #WorkingBetterTogether) et dans l’approche globale (whole-of-government) du gouvernement belge (#TeamBelgium).

Nos premiers partenaires sont bien sûr les pays où nous réalisons les projets de développement. Avec les institutions et les citoyen·nes de nos pays partenaires, nous voulons provoquer un changement afin que toutes les femmes et tous les hommes aient la liberté de s’épanouir pleinement. Enabel exécute la coopération gouvernementale de la Belgique avec ses pays partenaires : c’est l’activité principale de l’agence.

Pour augmenter l’impact de la coopération internationale belge, nous travaillons également avec les Régions (Wallonie, Bruxelles et Flandre) et faisons appel à l’expertise des services publics, des universités et des centres de recherche spécialisés dans divers domaines (santé, sécurité sociale, droits humains, environnement, biodiversité, formation professionnelle, justice, police, sécurité portuaire, changement climatique, etc.).

Enabel a conclu des dizaines de partenariats d’expertises avec des institutions et des services publics belges, à tous les niveaux de décision. Grâce à ces partenariats,

Enabel assume pleinement son rôle de ‘broker’ et de facilitateur, mais surtout, ils nous permettent d’échanger avec nos partenaires d’Afrique et du Moyen-Orient l’expertise la plus avancée pour mener à bien des projets de développement et accroître l’impact de la coopération internationale belge.

La Belgique est un membre fondateur de l’Union européenne et il va donc de soi qu’Enabel choisisse résolument de s’ancrer en Europe. L’Union européenne est le plus grand donateur au monde et un partenaire stratégique important pour Enabel.

Dans un contexte européen (#TeamEurope), les agences de développement des États membres de l’Union européenne sont également des coéquipiers naturels d’Enabel. La coopération mutuelle peut prendre différentes formes : le financement de projets par l’UE ou d’autres États membres, la mise en œuvre conjointe de projets, l’échange d’expériences... Cette coopération européenne prend forme notamment au sein du Practitioners’ Network, qui réunit dix-neuf acteurs européens du développement et interagit avec la Commission européenne sur la politique européenne de développement.

Enabel noue également des partenariats précieux avec des fonds mondiaux tels que le Fonds vert pour le climat ou le Partenariat mondial pour l’éducation.


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Organisation S.A. de droit public Enabel est une société anonyme de droit public à finalité sociale instituée par la loi du 16 novembre 2017. L’État belge, représenté au sein de l’Assemblée générale par le ou la Ministre de la Coopération au développement, est son seul actionnaire.

Enabel met en œuvre la politique belge en matière de coopération gouvernementale. Elle recherche de même activement des missions pour d’autres donateurs, qui renforcent la politique étrangère de la Belgique. Enabel peut également mettre en œuvre et coordonner des initiatives d’instances fédérales belges sur le plan de la coopération internationale. Ce faisant, Enabel fait office d’interface entre des organismes publics belges et des donateurs belges ou étrangers dans le cadre d’actions de développement international, de préférence dans des pays à revenu faible ou intermédiaire.

Organes de directionL’Assemblée générale Le ou la Ministre de la Coopération au développement représente l’État fédéral à l’Assemblée générale. En 2020, l’Assemblée générale s’est tenue le 10 juin. Le Conseil d’administrationLe Conseil d’administration est composé de membres qui ont acquis une expertise utile et démontrable en matière de développement international et de gestion d’entreprises. Les membres du Conseil d’administration sont nommé·es pour un terme renouvelable de quatre ans. En 2020, le Conseil d’administration s’est réuni à dix reprises. Composition : Hannelore Beerlandt (Présidente), Xavier De Cuyper, Brigitte Boone, Nadia Molenaers, Martine Van Dooren, Chris Verhaegen, Alain Coheur, Guido Gryseels, Olivier Lanotte, Dirk Rochtus.

Le ou la Directeur·rice général·e Le Directeur général ou la Directrice générale est responsable de la gestion journalière d’Enabel. Il ou elle est nommé·e par le Conseil d’administration pour un mandat renouvelable de six ans.

Le Comité de direction Le Conseil d’administration nomme à la majorité absolue, sur proposition du Directeur général ou de la Directrice générale, les membres du Comité de direction pour un terme renouvelable de six ans. Composition : Jean Van Wetter (Directeur général), Martine Brisse (Directrice RH), Sven Huyssen (Directeur Operations), Danny Verspreet (Directeur Finances & IT), Liana Hoornweg (Directrice Expertise sectorielle et thématique). Le Comité de direction s’est réuni à dix-neuf reprises en 2020.

Organes de contrôle • Commissaires du gouvernement (Coopération au

développement et Budget) • Collège des Commissaires (Cour des comptes et

réviseur·euses d’entreprises) • Audit interne

IntégritéNous devons, jour après jour, mériter la confiance de nos donateurs, de nos pays partenaires et des populations pour lesquelles nous nous investissons. La confiance ne se gagne pas uniquement par la parole, mais aussi à travers un comportement irréprochable, par le respect des règles de conduite et par une conscience professionnelle de tous les instants. Les valeurs qui sous-tendent nos actions sont le respect, l’intégrité, l’engagement et le sens des responsabilités.

Le Code éthique d’Enabel constitue la pierre angulaire de notre engagement. Il doit encourager tous les collaborateurs et toutes les collaboratrices d’Enabel à se comporter de manière éthique et responsable partout dans le monde, et quelles que soient les circonstances. En outre, la communication et la promotion de ce Code auprès de nos partenaires et de nos fournisseurs nous permettent de rappeler les valeurs sur lesquelles reposent nos relations.

En 2018, à l’instar des autres acteurs de la Coopération internationale belge, Enabel a signé une Charte d’intégrité, dans laquelle elle s’engage à mettre en place un cadre afin de réduire le risque de violations de l’intégrité et de traiter les incidents de manière appropriée.

Finances

Actif 31/12/2020 % 31/12/2019 %

Actifs immobilisés 1.048.730 0,4 % 837.347 0,37 %

Créances > 1 an 50.744.489 18,6 % 30.289.416 13,20 %

Sous-total 51.793.219 19,0 % 31.126.763 13,57 %

Créances ≤ 1 an 60.016.120 22,0 % 23.284.753 10,15 %

Placements de trésorerie 0 0,0 % 0 0,00 %

Valeurs disponibles 146.950.968 53,8 % 150.378.812 65,55 %

Comptes de régularisation 14.539.341 5,3 % 24.611.694 10,73 %

Total de l’actif 273.299.648 100 % 229.402.023 100 %

Passif 31/12/2020 % 31/12/2019 %

Capitaux propres 20.323.893 7,4 % 20.245.349 8,8 %

Provisions et impôts différés > 1 an 2.046.761 0,7 % 1.971.019 0,9 %

Sous-total 22.370.654 8,2 % 22.216.369 9,7 %

Dettes > 1 an 50.744.489 18,6 % 30.289.416 13,2 %

Provisions et impôts différés ≤ 1 an 0 0,0 % 0 0,0 %

Dettes ≤ 1 an 199.199.177 72,9 % 172.587.105 75,2 %

Comptes de régularisation 985.328 0,4 % 4.309.133 1,9 %

Total du passif 273.299.648 100 % 229.402.023 100 %

Compte de résultats

Bilan (euros)

31/12/2020 31/12/2019

Produits d’exploitation 256.373.282 236.636.949

Chiffre d’affaires 233.766.276 213.720.197

Autres produits d’exploitation 21.992.474 22.774.609

Produits d’exploitation non récurrents 614.532 142.143

Charges d’exploitation 255.317.224 235.904.702

Achats 23.608.236 13.564.372

Services et biens divers 175.742.490 170.426.714

Frais de personnel 52.057.471 49.372.451

Amortissements 3.352.074 2.501.968

Réduction de valeur des actifs circulants 0 0

Provisions pour risques & charges 75.741 -76.771

Autres charges d’exploitation 374.748 103.461

Charges d’exploitation non récurrentes 106.463 12.507

Résultat d’exploitation 1.056.057 732.247

Charges financières -1.665.244 -1.139.624

Produits financiers 687.731 466.579

Résultat financier -977.513 -673.045

Résultat de l’exercice avant imposition 78.544 59.202

Prélèvement sur / transfert aux impôts différés

Impôts sur le résultat

Résultat de l’exercice 78.544 59.202

Prélèvement sur / transfert aux réserves immunisées

Résultat de l’exercice à affecter 78.544 59.202


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Colophon

Agence belge de développement Rue Haute 147 - 1000 BruxellesBelgiqueT +32 2 505 37 [email protected]

Éditeur responsable :Jean Van Wetter, Directeur général

Composition et mise en page : EnabelPhoto de couverture : © Enabel - Kristof Vadino

enabel.beopen.enabel.be

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Publiée en français, néerlandais et anglais.

Juin 2021

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Ouvrir l’horizon - Rapport d’activité 2019

Encouragements royaux

Le 26 mai 2020 et le 11 février 2021, S.A.R. la Reine Mathilde a participé à une conversation vidéo avec nos collègues à Bruxelles, en Guinée, au Maroc, au Niger, en Ouganda, au Sénégal et en RD du Congo.

Cette initiative royale illustre la préoccupation du palais envers les millions de personnes à travers le monde qui sont retombées dans la pauvreté suite à la pandémie. Au cours de la discussion, S.A.R. la Reine Mathilde a fait part de sa reconnaissance toute particulière pour le travail accompli par l’ensemble du personnel de l’Agence belge de développement en vue d’aider les pays partenaires dans leurs efforts pour vaincre le virus.

© Enabel

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#EnablingChange · dans la région du Sahel. Je crois en la capacité d’Enabel à faire de cette approche nouvelle et innovante un succès. Pour contribuer à résoudre un problème