TEMA DE ENSAYO: LAS ENMIENDAS CONSTITUCIONALES.

El tema a desarrollarse lo vamos a realizar en el mbito netamente jurdico, para lo

cual se va a realizar una introduccin sobre las enmiendas Constitucionales.

El 24 de mayo de 2017 finalizar el perodo presidencial para el que fue electo por

tres ocasiones Rafael Correa. Si pasa la enmienda constitucional en la cual el

movimiento gobiernista est empeado, podr ser otra vez aspirante al solio (sera

su cuarto perodo consecutivo). Ni el Gobierno ni su partido ni su robusto bloque

legislativo piensan dar paso a la consulta popular, que sera un mecanismo idneo

para que el pueblo decida sobre esa posibilidad. Ms all de detalles y mensajes

del Informe a la Nacin, es tiempo para hacer reflexiones.

Ya habr espacios para tocar los ejes del discurso. Por ahora caber apuntar lo que

marcar a los aos venideros: la economa, la poltica y lo social. No est por

dems mirar al pasado reciente, medir las consecuencias de unas elecciones

seccionales que arrojaron un escenario poltico variopinto. La hegemona a la que

se acostumbr Alianza Pas -que sigue siendo la primera fuerza- no s cumpli.

Tal vez de all viene la idea oficialista de volver a una mejor representacin de las

minoras, por lo que pueda ocurrir.

En materia econmica estuvo la advertencia de Correa en 2014 vaticinando un

ao difcil y ahora, con un petrleo estable, dicindonos que lo peor ha pasado.

Habr que mirar las cifras de crecimiento, inflacin, deuda, empleo e inversin en

los prximos meses. En lo social el pas est polarizado y fraccionado, tal como se

vio en las varias movilizaciones sociales. Todo eso marca de aqu al 2017 una ruta

distinta a la acostumbrada.

Sectores opositores de Ecuador solicitaron este martes 5 de mayo a la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) que dicte medidas cautelares para

evitar que la Asamblea, controlada por el oficialismo, apruebe enmiendas

constitucionales para establecer la reeleccin indefinida. El pedido dirigido a la

CIDH fue presentado por dirigentes polticos de oposicin ante la oficina de la

Organizacin de Estados Americanos (OEA), en el norte de Quito. "Si no

defendemos la democracia, qu va a pasar el da de maana. Decimos basta a la

reeleccin indefinida y basta al cambio de la Constitucin", dijo a la prensa la

coordinadora de Pachakutik (brazo poltico de un movimiento indgena), Fanny

Campos.

El oficialismo impulsa desde 2014 enmiendas constitucionales para establecer la

reeleccin indefinida de todos los cargos de votacin, lo que est en vas de

aprobacin en el Parlamento. Las enmiendas habilitaran al presidente socialista

Rafael Correa, en el poder desde 2007, a optar en los comicios de 2017 a otro

perodo de cuatro aos. Asamblestas socializan las enmiendas en provincias

que fueron electos Militantes de Pas y Compromiso Ecuador se enfrentaron

verbalmente en Santo Domingo La oposicin plantea que la reeleccin sea

resuelta mediante una consulta popular, lo que no ha sido viabilizado por la

autoridad electoral. "Se niega el derecho a la consulta popular y no queda ms

que las instancias internacionales y la calle para poder defender el derecho

de los ecuatorianos a ser consultados", declar a periodistas Guillermo Lasso,

lder de un sector de la oposicin de centroderecha que promueve el referndum.

Lasso, quien perdi las elecciones con Correa en 2013, aadi que los

ecuatorianos deben "decidir, como los verdaderos dueos de la democracia, el

destino del Ecuador".

Un 81,6% de la poblacin opina que debe llamarse a consulta popular para definir

la reeleccin indefinida, segn una reciente encuesta del privado Centro de

Estudios y Datos (Cedatos), cuyas mediciones son desestimadas por el gobierno

por considerarla una empresa vinculada a la oposicin. Correa, quien apoya la

polmica enmienda y goza de una alta popularidad, todava no ha anunciado si se

postular a un nuevo mandato. El mandatario es un duro crtico de la CIDH.

Un criterio lgico jurdico, y el axioma jurdico, as lo seala: es de que en

derecho las cosas se deshacen como se las hace, es decir si la aprobacin de la

Constitucin de la Repblica fue mediante consulta popular, tambin las

reformas se las debe realizar mediante consulta popular.

De lo indicado cabe aadir algunas otros comentarios; como los siguientes, de que

NADIE ES NECESARIO NI NADIE ES INDISPENSABLE, lo que se pretende es

acoplar la Constitucin a necesidades polticas del momento de un partido poltico;

tal es as que el 28 de septiembre del 2008 de aprob mediante consulta popular

la actual Constitucin, lo que se corrobora con la frase de que: LA VOZ DEL

PUEBLO ES LA VOZ DE DIOS; indicando que todo este panorama poltico

cambia a partir de las elecciones del 23 de febrero del 2014, en la cual el

movimiento gobiernista cae rotundamente en las elecciones sin tener ningn

representante de sus filas como dignatarios en los distintitos niveles de gobiernos

seccionales, en las principales ciudades del Pas; en definitiva y haciendo un

resumen SE QUIERE INCORPORAR LA REELECCIN INDEFINIDA POR LA

VIA DE ENMIENDA CONSTITUCIONAL Y NO POR LA VIA DE CONSULTA

POPULAR.

Segn el tratadista Constitucional Luigi Ferrajoly, en su obra Principia Juris, tomo

I pagina 843, seala lo siguiente: Cuando se cambia la Constitucin el primer

debate debe ser sobre la legitimidad.

BASE LEGAL:

La Constitucin de la Repblica, indica lo siguiente en su artculo Art. 104.- EI

organismo electoral correspondiente convocar a consulta popular por disposicin

de la Presidenta o Presidente de la Repblica, de la mxima autoridad de los

gobiernos autnomos descentralizados o de la iniciativa ciudadana.

La Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr al Consejo Nacional

Electoral que convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime

convenientes. Los gobiernos autnomos descentralizados, con la decisin de las

tres cuartas partes de sus integrantes, podrn solicitar la convocatoria a consulta

popular sobre temas de inters para su jurisdiccin. La ciudadana podr solicitar

la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto. Cuando la consulta sea

de carcter nacional, el petitorio contar con el respaldo de un nmero no inferior

al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de

carcter local el respaldo ser de un nmero no inferior al diez por ciento del

correspondiente registro electoral. Cuando la consulta sea solicitada por

ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntos de su inters y

relacionados con el Estado ecuatoriano, requerir el respaldo de un nmero no

inferior al cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la

circunscripcin especial. Las consultas populares que soliciten los gobiernos

autnomos descentralizados o la ciudadana no podrn referirse a asuntos

relativos a tributos o a la organizacin poltico administrativa del pas, salvo lo

dispuesto en la Constitucin. En todos los casos, se requerir dictamen previo de

la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas propuestas.

El artculo 106 IBIDEM, indica lo siguiente: El Consejo Nacional Electoral, una

vez que conozca la decisin de la Presidenta o Presidente de la Repblica o de

los gobiernos autnomos descentralizados, o acepte la solicitud presentada por la

ciudadana, convocar en el plazo de quince das a referndum, consulta popular

o revocatoria del mandato, que deber efectuarse en los siguientes sesenta das.

Para la aprobacin de un asunto propuesto a referndum, consulta popular o

revocatoria del mandato, se requerir la mayora absoluta de los votos vlidos,

salvo la revocatoria de la Presidenta o Presidente de la Repblica en cuyo caso se

requerir la mayora absoluta de los sufragantes.

El pronunciamiento popular ser de obligatorio e inmediato cumplimiento. En el

caso de revocatoria del mandato la autoridad cuestionada ser cesada de su

cargo y ser reemplazada por quien corresponda de acuerdo con la Constitucin.

El Captulo Tercero de la Reforma de la Constitucin en su artculo 441

IBIDEM seala lo siguiente: La enmienda de uno o varios artculos de la

Constitucin que no altere su estructura fundamental, o el carcter y elementos

constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a los derechos y

garantas, o que no modifique el procedimiento de reforma de la Constitucin, se

realizar: 1. Mediante referndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la

Repblica, o por la ciudadana con el respaldo de al menos el ocho por ciento de

las personas inscritas en el registro electoral. 2. Por iniciativa de un nmero no

inferior a la tercera parte de los miembros de la Asamblea Nacional. El proyecto se

tramitar en dos debates; el segundo debate se realizar de modo impostergable

en los treinta das siguientes al ao de realizado el primero. La reforma slo se

aprobar si obtiene el respaldo de las dos terceras partes de los miembros de la

Asamblea Nacional

El artculo 442 IBIDEM determina lo siguiente: La reforma parcial que no

suponga una restriccin en los derechos y garantas constitucionales, ni modifique

el procedimiento de reforma de la Constitucin tendr lugar por iniciativa de la

Presidenta o Presidente de la Repblica, o a solicitud de la ciudadana con el

respaldo de al menos el uno por ciento de ciudadanas y ciudadanos inscritos en el

registro electoral, o mediante resolucin aprobada por la mayora de los

integrantes de la Asamblea Nacional. La iniciativa de reforma constitucional ser

tramitada por la Asamblea Nacional en al menos dos debates. El segundo debate

se realizar al menos noventa das despus del primero. El proyecto de reforma

se aprobar por la Asamblea Nacional. Una vez aprobado el proyecto de reforma

constitucional se convocar a referndum dentro de los cuarenta y cinco das

siguientes. Para la aprobacin en referndum se requerir al menos la mitad ms

uno de los votos vlidos emitidos. Una vez aprobada la reforma en referndum, y

dentro de los siete das siguientes, el Consejo Nacional Electoral dispondr su

publicacin

El artculo 443 IBIDEM indica: La Corte Constitucional calificar cual de los

procedimientos previstos en este captulo corresponde en cada caso.

Y el artculo 444 IBIDEM, seala que: La asamblea constituyente slo podr ser

convocada a travs de consulta popular. Esta consulta podr ser solicitada por la

Presidenta o Presidente de la Repblica, por las dos terceras partes de la

Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de las personas inscritas en el

registro electoral. La consulta deber incluir la forma de eleccin de las

representantes y los representantes y las reglas del proceso electoral. La nueva

Constitucin, para su entrada en vigencia, requerir ser aprobada mediante

referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos.