Entrepriserettsforeningen 12.12.07

15.03.2006- høst/2006 - utenlandsk arb.kraft i landbruket, krav vedr. verneombud 2Arbeidstilsynet

Entrepriserettsforeningen 12.12.07

• Pål Erdal, seniorinspektør Arbeidstilsynet Vestlandet kontor Bergen/Voss

• Hovedarbeidsområde:

arbeidsinnvandring i bygg/anlegg, landbruk, andre

• Tema i foredraget:

Praktisk tilnærming og tilsyn i byggherreforskriften

Utfordringer ved arbeidsinnvandring


Forkortelser

AT: arbeidstilsynet

BHF: byggherreforskriften

B/A: bygg og anlegg

AML: arbeidsmiljøloven

IK: Internkontroll

HE: hovedentreprenør

UE: underentreprenør

SJA: sikker-jobb-analyse

V.O.: verneombud


Ny byggherreforskrift underveis

• Referansegruppe med bransjer og etater

• Høringsfristen var 15.10.07

• Gjeldende fra2008?


Mulige endringer i ny bhf-forskrift?

• Sterkere fokus på byggherren som pliktsubjekt?

• ”Prosjektleder”går ut?

• Sterkere fokus på prosjekterendes rolle?

• ”Forbruker”-byggherren går ut?

• Kompetansekrav til koordinatoren?

• Byggherren skal stille krav om internkontroll?


Ny bh-forskrift endrer ikke vernereglene

Praktiske vernetiltak

reguleres i arbeidsmiljøloven

og forskriftene.

Eks: best.nr 151 Grøfteforskriften


Definisjon av b/a-virksomhet i § 2

OBS:

- Også små arbeider/prosjekter dekkes av forskriften/HMS-plan.

- Små prosjekter kan ha stor risiko.

- Riving og sanering er også byggearbeid.


Den private byggherren

• Private byggherrer/forbrukere er inkludert i nåværende forskrift. AT har ingen virkemidler.

• Arbeidsinnvandringen gir særlig store utfordringer her.

• AT har fokus på ”entreprenøren”.


HMS-plan: byggherrens ansvar

• Utarbeidelsen kan delegeres, jf § 6.

• Lages før opprettelsen av b/a-plass.

”Alle” har en HMS-plan, men…

……er den konkret og relevant? Kun kopi eller mal?


HMS-plan eller internkontroll?

• HMS-planen er prosjektets styring av prosjektrisiko!

”Slik skal vi gjøre det på dette skolebygget!”

• Internkontroll er hver entreprenørs egen styring av (bl.a.) arbeidsrisiko, uansett prosjekt!

”Slik skal vi gjøre det på alle våre oppdrag!”


Hyppige mangler ved HMS-planen

• Ikke tenkt HMS i prosjekteringsfasen. Eks: arkitekturen gir utfordringer som ikke risikovurderes og -planlegges!

• For- og etterarbeid ikke omtalt i planen, f.eks. risikofylt skogrydding langs trafikkert veg.

• Planen starter først når HE er i full sving, både på papiret og i praksis.

• Planen er ikke distribuert til UE og deres V.O.

• Plan, avviksdok. m.m. er laget av HE og preget av HEs logo og system. Ikkje prosjekttilpasset!


Hyppige mangler ved HMS-planen II

• Skjemapreget og irrelevant kopiprodukt.

• Dårlig eller helt manglende vurdering av prosjektrisiki (§12b).

• Prosjektrisiki følges ikke opp med SJA.

• Risikoarbeid ikke markert i tidsplan. § 15 h

• Riggplan mangler jf §§ 13 b og 15 a,b,c,g


Hyppige mangler ved HMS-planen III

• Planen er STATISK. § 13 f krever tilpasninger som arbeidet går framover eller endringer oppstår.

• Vilje til å justere for tidspress i prosjektet?

§ 15 h


Særlig fare for liv og helse…

• Aml § 3-2 (3) krever skriftlig instruks for arbeid som kan innebære særlig fare.

• Risikovurderingen avgjør om det er ”særlig fare”. Jf faremomentlisten i bhf § 12 b.

• SJA kan inneholde både risikovurdering og skriftlig instruks.

• Hver entreprenør gjør SJA frå egen vurdering, i tillegg til prosjektets allereie identifiserte risikoarbeider.


Arbeidsinnvandring

• -Søknadsplikt fra nye EU-land (EU-utvidinga 1.5 2004) (utgår frå 2009?)

Overgangsregler gjelder 8 av dei 10 nye medlemmene:

Polen, Estland, Litauen, Latvia, Tsjekkia, Slovakia, Slovenia, Ungarn

(overgangsregler gjelder ikke for Malta og Kypros).

• Søknadsplikt frå ”3.land”, dvs fra resten av verden minus EU

• Ikke søknadsplikt fra gamle EU-land


UDI-krav til arbeidsinnvandrers ansettelse i Norge

UDI/politiets vedtak skjer på grunnlag av vilkår og opplysninger i søknad med framlagt ”ansettelsesbevis” eller arbeidsavtale.

• 100% stilling

• Lønnsvilkår som forskrift om allmenngjøring av tariffavtaler for byggeplasser i Norge.

• Tidsbegrenset

• Ikke søknadsplikt inntil 3 måneders utsendt oppdrag.


”Polakken” og HMS…?

• Lavere HMS-nivå og HMS-deltakelse er også sosial dumping!

• Hvordan vil prosjektet inkludere polakken i prosjektets HMS-arbeid?

• Hvem har ansvar for tolking og oversettelse av dok?

• Kva gjør du med HMS-planen dersom v.o. ikkje forstår norsk på tilstrekkelig nivå?

• Skriftlig instruks § 3-2 (3) må være ”Po polsku” for polakken!


Babelsk forvirring…?

Hvordan utøve den praktiske HMS- samordningen når prosjektet har flere språk?

Aml § 2-2 (2): ”samordning”

Bhf § 12, 13,14:”koordinator”


”Sosial dumping og konkurransevridning..”

Sosial dumping kan være:

- lav HMS –standard

- lav lønn, manglende overtidstillegg og feriepenger

- lang arbeidstid

- dårlige/manglende personalrom

- dårlig innkvartering

- usikre linjer til arbeidsgiver

- tvungen tilbakebetaling av lønn i hjemlandet?


Allmenngjøringsforskriften…

”Forskrift om allmenngjøring av tariffavtaler for byggeplasser i Norge ”..

• gjelder kun i byggfag, ikke i anleggsfag

• hele landet, norske så vel som utenlandske

• også for firma fra utlandet (utsendte oppdragstakere)

• pt kr 120,50 pr time for ufaglærte

• 50% overtidstillegg (mot arbeidsmiljølovas 40%)

• reise, kost og losji utenom hjemmet skal avtales skriftlig


Problemområder

• Falsk organisering som utenlandske enkeltmannsbedrifter

(da gjelder ikkje UDI-søknad, feriepenger, overtid, forsikring…)

• Selveide bedrifter (familiegrupper)

• Privatmarkedet: hyttebygging, rehabilitering, småarbeid

• Mange ledd bør gi mistanke…


Virkemiddel ved arbeidsinnvandring

• Pålegg om å gi opplysninger om lønn og arbeidsvilkår 1 ukes frist

• Stans i arbeidet som tvangsmiddel dersom ikke svar aml §18-8 1.ledd

• Politianmeldelse ved grove brudd på allmenngjørings- forskriften

• Ordinære HMS-pålegg (varsel/pålegg, stans som vernetiltak etter § 18-8 2.ledd)


Politianmeldes for …

• grove brudd på sikringsreglene, typisk er usikret høydearbeid

• grove brudd på lønns- og arbeidsvilkår i allmenngjøringsforskriften

• grove brudd på arbeidstidsreglene

• manglende oppholdstillatelse

• dokumentfalsk


Andre former for arbeidskraftorganisering

• Enmannsbedrift som leier seg ut til norsk eller utenlandsk bedrift

• Ansatt i norsk bedrift med formål å leie ut arbeidskraft (type ”Manpower”, ”Adecco”)

• Ansatt i utenlandsk bedrift med formål å leie ut arbeidskraft

• Ansatt i utenlandsk bedrift som tar oppdrag i Norge

• OBS OBS ved flere ledd!!


Still krav ?

• Stiller byggherren krav til sin HE?

• Hvilke krav stilles til UE som tar oppdrag på prosjektet? (skatt, forsikring, vilkår, HMS-nivå?)

• Kven stiller slike krav?

• Verifiserer prosjektet opplysningene fra UE?

• Forutsettes allmenngjøring i kontraktene? Bhf § 10A

• Tillates mange UE-ledd i prosjektet?


ID-kort og oversiktslister

• Praktiseres oversiktslister av firma og individ? Bhf § 14

• Hvordan utøve HMS-koordinering dersom man ikke vet hvem som er på byggeplassen?

• Årets nyttårsforsett: ID-kort!?


Info

•Arbeidstilsynets svartjeneste 815 48 222

www. arbeidstilsynet.no

UDis arbeidsgiverservice 233 51 533

www.UDI.no

Documents

Entrepriserettsforeningen 12.12.07