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대구경북개발연구(제3호) 151대구경북개발연구원 1998. 12.

GIS 투자효과 분석을 위한 이론적 접근

조 명 희1)*

Ⅰ. 서 언

Ⅱ. GIS의 비용편익 분석

Ⅲ. GIS 구축 투자비용 및 효과 분석

Ⅳ. 결 언

목 차

Ⅰ. 서 언

오늘날 다양한 학문분야에서 컴퓨터 기술을 기저로 하는 지리정보시스템을 도입하고

있으며, 그 이용 및 응용분야는 점차 넓어져가고 있다. 이러한 연구영역의 확대와 더불

어 초기의 단순한 주제도의 출력이나 소량의 지리정보를 바탕으로 한 순수 학문적인 연

구영역에서부터 점차 공공분야나 민간 상업적인 분야로 그 범위가 확장되고 있다. 아울

러 지리정보 시스템을 이용한 대단위 사업, 특히 중앙정부나 지방정부에 의해서 시행되

는 중장기 사업에 있어서는 많은 시간과 비용상의 소요문제가 중요한 내용의 하나로 대

두되고 있다.

따라서 어느 지방정부가 하나의 대규모 지리정보 시스템의 도입이나 사업을 구상하는

경우, 초기단계에 그 사업의 경제적인 내용과 더불어 지리정보시스템 도입 전후에 발생

할 수 있는 손익관계가 고려되어야 한다. 이러한 의미에서 지리정보 시스템과 공공정책

과의 관계에 대한 접근, 특히 결과물의 출력에 대한 과대 포장으로 인한 맹목적인 도입

*1)경일대학교 측지공학과 교수

152 대구경북개발연구(제3호)

이나 능력 이상의 과대한 지리정보시스템에 대한 기대는 오히려 도입 후의 막대한 자료

수집 및 인력상의 시간과 더불어 상당한 도입비용에 따른 예산낭비를 초래할 수 있다.

그러나 지역정보화의 기틀이 되고 중요한 신사회간접자본으로 간주되는 GIS는 착수

하는데 상당한 비용이 소요되나 일단 구축이 되어 효율적으로 활용된다면 무궁무진한

부가가치를 창출할 수 있는 분야이다. 현대의 최첨단 공간분석도구로 간주되는 지리정

보시스템(GIS)을 이용하여 국내에서도 국가 GIS(NGIS)를 비롯한 각 지방자치단체에서

막대한 경비를 투자하여 수치 지도정보를 구축하였다. 이러한 현실에서, 금후의 보다 효

율적인 GIS에 대한 투자 및 활용도를 제고하기 위하여 GIS투자에 대한 효과분석이 시

의적절한 시기에 수행되어야 할 것이다.

구미 각국에서는 이미 GIS효과 분석 및 재정적 타당성에 관한 연구가 상당히 이루어

져 왔으나 국내에서는 이 분야에 대한 체계적인 연구가 아직 수행되고 있지 않은 현실

이다.

이 연구에서는 GIS투자에 대한 경제적 타당성을 검토하기 위한 이론적인 접근방법에

관하여 고찰해보고 향후 GIS투자 효과분석을 위한 재정적인 기초이론과 정량적인 분석

기법을 도출하고자 하는 데 그 목적이 있다.

Ⅱ. GIS의 비용편익 분석

지방자치단체에서의 지리정보시스템의 이용에 대한 문제는 무엇보다 객관적인 손실과

이득의 차원에서 고려되어야 하는 시스템의 도입에 관한 것이다. 이러한 손익관련 문제

에 대한 접근방법의 하나로 가장 널리 사용되고 있는 것이 비용편익 분석(Cost and

Benefit Anaysis)이다(Schofield, 1987). 비용편익 분석은 공공분야 뿐만 아니라 민간분야

사업에까지 사전 평가시 이용되는 가장 일반적인 방법의 하나이다. 특히 지리정보시스

템은, 하드웨어와 소프트웨어가 동시에 도입되고 아울러 많은 시간과 비용 및 인력이

동원되는 시스템인 만큼 평가 도구의 하나로서 그 가치가 인정된다고 할 수 있다.

1. 비용편익 분석의 의미

많은 경영학적 분석도구나 방법이 지리정보의 이용과 그 응용분야의 재정적인 영향

및 효과를 예측하고 평가하는데 동원되고 있다. 특히 지리정보 시스템의 경제적 효과나

GIS 투자효과 분석을 위한 이론적 접근(조명희) 153

예산절감에 대한 분석은 현재의 이용자뿐만 아니라 향후의 지방자치 단체에서 반드시

고려되어야 할 사항이다. 이러한 분석상의 절차 및 방법상의 내용에 대한 고려에서 지

리정보 시스템과 관련된 비용편익 분석은 다른 사업과 내용을 달리해야 한다(Dickinson

and Calkins, 1990). 비록 비용편익 분석 접근이 지리정보사업 평가 수단으로 한계나 문

제가 제기되더라도 그 개념은 하나의 지리정보사업에 있어 의사진행 과정을 구성하는

주요한 기반을 제시할 수 있다는 점에서 필요하다.

왜냐하면, 첫째 지리정보 사업의 내용은 다른 일반적인 정보 시스템과는 달리 많은

비용이 소요되고, 둘째 많은 부서와 조직들의 이용에 따른 시스템 도입의 이점을 판단

하기 어렵고 객관적으로 수치화하여 나타낼 수 없을 뿐만 아니라, 셋째 지리정보시스템

의 비용편익 분석 자체가 어떤 경우에는 특정 부서 자체에서부터 각 지방자치단체나 전

국가적인 의미에서 이해되어야 하기 때문에 그 만큼 다양하고 복잡한 평가 분석의 내용

을 내포하고 있기 때문이다(Worrall, 1994).

이러한 비용편익분석과 지리정보사업과의 관련성 및 평가수단의 연구는 많은 학자들

에 의해서 연구되어 오고 있다(Worrall, 1994 ; Demer & Fisher, 1991 ; Huxhold, 1991 ;

Obermeyer & Pinto, 1994 ; Smith & Tomlinson, 1992 ; Dickinson & Calkins, 1988). 비용

편익 분석에 대한 응용범위는 민간 부문의 투자 결정에 있어서 비용편익 분석보다도 훨

씬 광범위한 대상과 범위를 가지며(Johnston et al, 1996) 이로 인해 많은 관련분야에 이

용될 수 있고 특히 지리정보사업상 필요한 다양한 단계의 사업 분석에 이용될 수 있다

(Schofield, 1987). 따라서 이 장에서는 비용편익분석의 내용을 지리정보사업에 국한하여

평가하는 수단으로써의 장점과 단점들을 분석하고자 한다. 이는 본격적인 지리정보사업

시행을 앞두거나 계획하는 경우와 나아가 보다 효과적인 GIS 투자를 도모하기 위하여,

더욱 정확하고 효율적인 지리정보 사업 평가기준 설정의 필요성이 인식되므로 그 대안

의 하나로 비용편익 분석에 대한 접근방법을 살펴보고자 한다.

2. 비용편익 분석 방법에 대한 접근

비용편익 분석의 목적은 한마디로 어떠한 지리정보 시스템이 도입될 경우 예상된 이

점 또는 이익이 손실을 초과해야하는데 있다. 가장 간단한 비용편익 분석적 접근은 “현

재의 시스템에 대한 새로이 제안된 시스템의 평가” 라고 할 수 있다(Wilcox, 1990).

Worrall(1994)에 의하면 비용편익분석의 목표는 첫째, 어떠한 지리정보사업에 소요되는


모든 비용의 내용을 파악해야 하고 둘째, 파악된 지리정보 사업의 소요 비용에 대한 내

용을 바탕으로 지리정보사업 시행에 따른 비용상의 이점, 금전적 효과를 평가하고 셋째

는 이러한 비용상의 상쇄효과에 대한 평가와 함께 하나의 사업으로 정착시키는 것이다.

앞에서도 언급했듯이 지리정보사업에 대한 경제적인 비용 분석이나 손익분석적 차원

에서의 연구는 활발히 이루어져 오고 있다. <표 1>은 최근의 지리정보사업 평가 수단으

로써 비용편익에 대한 연구를 정리한 것이다.

3. 비용편익 분석의 장・단점

가. 장점

원래 비용편익 분석은 경제적인 비용 관련 사항을 분석하는 개념으로써 어떠한 시스

템이 도입되어 시행되는 과정상에 소요되는 모든 금융상의 제 비용과 얻어지는 모든 긍

정적인 효과간의 관계를 비교하는 분석방법이다. 이러한 비용편익 분석관점에서 지리정

보 사업을 평가할 경우 소요되는 비용과 운영후 나타날 긍정적인 파급효과를 경제적인

금전적 개념으로 제시될 수 있으므로 비용과 이점과의 실제적인 비교가 필요한 정책 결

정자들에게 상당한 도움을 줄 수 있다.

비용편익 분석에 의한 지리정보 사업의 평가는 지방자치단체의 지리정보 사업 시행의

불확실한 운영상황을 예측하고 그 내용을 경제적인 비용으로 평가할 수 있으므로 사전

에 충분한 손실을 파악할 수 있다. 예를 들어 현 지리정보 시스템을 운영하였을 경우,

증가하는 비용과 새로운 시스템을 도입하였을 때 절약되는 비용간의 불확실한 상쇄관계

를 비용편익 측면에서 파악하면 의사결정 과정에 보다 객관적 평가가 내려질 수 있다.

Wilcox(1990)는 지리정보사업의 평가수단으로써 비용편익 분석의 장점을 일반적인 수

요와 공급모형을 통해 제시하였다. 그에 의하면 “(지리정보시스템에 의한 업무의)자동화

는 해당 업무에 대한 수요와 업무수행에 필요한 비용상의 공급이 만나는 균형지점

에서 적은 단위비용으로 높은 업무 효율화와 의사교환의 촉진 등의 이점들이 지리

정보 시행에 따른 제비용을 상쇄할 것인지는 이용자의 역할이다. 이와 같은 상황에

서 비용편익분석이 지리정보사업 시행을 지원할 수 있다”(Wilcox, 1990)라고 하였다.


<표 1> 지리정보사업의 비용편익 분석에 대한 주요 연구내용

연 구 자 주 요 내 용 주 요 초 점

Dickinson

and Calkins

(1988)

․지리정보사업의 경제적 분석

․지리정보의 수요와 공급

․지리정보의 이점 : 수량적, 질적 이점 제시

․기본적인 비용편익 모델 소개

․전통적인 비용편익 분석 소개와 적합한 대

안적 비용편익 분석 제안

․지리정보사업의 유무형 이점에 대한 논의

․실제 지리정보사업의 운영사례 소개

Wilcox

(1990)

․비용편익 분석의 난점 제시

․이전 연구(Dickinson and Calkins, 1998)

의 비판

․비용편익분석에 대한 이전 연구와 관련된

분석상의 애로 사항 논의

․비용편익분석을 위한 유효한 모형개발 논의

Dickinson

and Calkins

(1990)

․Wilcox 주장에 대한 논의

․지리정보의 수요와 공급에 대한 내용

․비용편익 정의에 대한 논의

․Wilcox논문에 대한 반론 및 의견제시

․지리(정보)적인 범위와 경제적인 범위와 경

제적인 범위간의 차이점 비교논의

․지리정보사업의 경제적인 평가에 대한 해석

상의 어려움과 차별적인 평가기준 제시의

필요성 제기

Huxhold

(1991)

․비용편익 분석 논의

․비용 절감 및 이점 확대 논의

․지리정보사업이 가져다주는 주요한 이점과

손실 유형 및 주요내용 설명

Smith and

Tomlinson

(1992)

․편익과 비용간의 수치적 비교

․유/무형 손익과 비용 정의 및 내용 논의

․지리정보사업 평가를 위한 방법론 연구

․지리정보사업 목적을 평가하기 위한 방법개

발을 논의

․지리정보사업의 이점과 손실 설명

․Ottawa시 지리정보사업 소개

Obermeyer

and Pinto

(1994)

․지리정보사업의 경제적 평가

․공공부문과 민간부문간의 차이 논의

․비용편익 분석

․부가적인 이점 논의

․비용편익분석의 장단점 논의

․지리정보사업 선정을 위한 비용편익분석 소개

․비용편익 분석의 장단점과 지리정보사업과

의 연계비교연구

Worall

(1994)

․지리정보사업의 투입내용 논의

․지리정부의 공공사업을 위한 비용편익

분석 논의

․지리정보사업의 효율성과 효과 논의

․지리정보 사업의 유/무형 이점 및 손실

내용 논의

․비용편익 분석의 이용 가능성 논의

․비용편익관계를 갖는 지리정보 사업에 대한

효율성 연구

․지리정보사업상의 비용관련 기존 연구 검토

나. 단점

이와 같은 비용편익 분석이 지리정보사업 분석을 경제적으로 평가하는데 효과적이라

고 할 지라도 보다 주의 깊은 분석이 필요하다(Obermeyer & Pinto, 1994). 이러한 문제는


지리정보시스템의 이용자와 운영하는 지방정부가 해당 지리정보시스템의 생산성이나 운

영에 대한 추후 변화를 예측하지 못할 경우 실제 지리정보시스템의 생산성은 과대평가

될 수 있음을 지적하고 있다(Dickinson & Calkins, 1998).

이에 의하면 비용편익 분석은 지리정보시스템을 경제적 가치, 예를 들면 행정 수요와

필요한 지리정보의 공급간의 수요/공급간의 관계나 단순한 금융상의 손익의 의미로 평

가한 나머지 지리정보시스템이 가져다주는 정책결정자들을 위한 즉각적인 지리정보 질

의 및 검색기능이나 향후 업무에 대한 예측기능에 대한 내용은 경제적 기준으로 평가하

기가 불가능하다.

따라서 지리정보 시스템은 특히 행정업무를 위해 이용될 경우 하나의 제품으로써가

아닌 업무추진과정의 능률(performance of the process)로써 이해되어야 한다. 만약 지리정

보시스템을 비용편익 분석 측면에서 분석하려면 지리정보의 입력, 지리정보의 검색 및

관리, 분석 그리고 지도화 등 각 단위별로 개별적으로 구분하여 경제적인 가치분석을

시도해야 한다고 주장하였다(Dickinson & Calkins 1998, 1990). 즉 비용편익 분석은 전체

지리정보사업의 평가보다는 개별단위의 손익평가를 위해 이용되어야 한다. 일반적으로

지리정보시스템이 가져다주는 이점들에 대한 평가중 업무 추진이나 의사결정에서 시간

절약이나 불확실성의 확인 같은 무형의 이점(intangible benefits)이 지리정보사업에 많은

비중을 차지하는 지방정부의 사업의 경우 비용편익 관점에서 비교 분석은 이러한 무형

의 장점들은 과소 평가되거나 또는 간과될 수가 있다.

그리고 지방정부에 의한 지리정보사업이 민간부문의 사업과 구별되는 가장 큰 특징

중의 하나로 공공부문의 파급효과는 시장가격이나 마케팅 가격이 존재하지 않는다는 것

이다. 예를 들어 도면의 원활한 갱신 및 지도화로 인한 지적업무의 효율성과 대단위 도

로공사나 상・하수도 재정비 사업 등의 지리정보시스템의 이용은 각각의 소비재처럼 소

비가격이 곧 그 제품의 가치로 연결되는 것과 같은 관계가 공공정책에서는 성립되지 않

는다.

그러므로 지리정보시스템의 도입 및 시행을 위해 지방정부에서 제한된 예산 속에서

그 가치를 비용편익 측면에 치중하여 분석하는 경우에는 무형의 지방행정 혁신에 대한

이점들을 올바로 평가하기가 어려우며 이에 따른 경제적인 분석과 관련 있는 여러 복합

적인 비교 분석도 필요하다.

지리정보시스템과 이를 이용한 지리정보사업의 공공정책적 관점의 연구는 지금까지

지리정보부분의 연구가 기술적인 측면에 초점을 두고 연구되어 왔음에도 불구하고 실제


행정업무의 응용을 위해서 그리고 이용 범위의 확대를 위해서는 이론적인 공공사업 관

점에서 정책적 연구가 필요하다고 할 수 있다. 또한 기존의 공공부문을 위한 정책 연구

를 바탕으로 한 공공사업 평가기준 보다는 새로운 정보시스템으로써의 역할에 초점을

둔 무형의 이점에 대한 평가수단의 고려도 필요하며 이러한 의미에서 기존의 손익비교

분석에 의한 지리정보사업의 평가에만 의미를 두는 것은 의사결정이나 정책의 예측에

대한 지리정보시스템의 가치를 간과할 수도 있다.

Ⅲ. GIS 구축 투자비용 및 효과 분석

1. 투자비용 분석

GIS에서 요하는 비용에 대해서는 대상지역의 규모 및 목적으로 하는 GIS 및 정보기

술의 진보 등에 따라서 크게 상이하다. 따라서 확정적인 산정은 곤란하므로, GIS를 구

성하는 하드웨어, 소프트웨어, 데이터베이스, 인적자원의 각 요소마다의 구축. 유지관리

의 비용에 대해서 일정의 지표를 제시하고자 한다.

GIS를 구성하는 요소로서는 다음의 사항이 주이고, 각각에 대하여 비용이 발생한다.

<하드웨어>

1) 컴퓨터 본체 : 범용기, 미니컴퓨터, 워크스테이션, 퍼스널컴퓨터

2) 입력기기 : 스캐너, 디지타이저, 타블랫

3) 출력기기 : 디스플레이, 정전플로터, 레이저플로터, 한자프린터

<소프트웨어>

1) 기본소프트 : 오퍼레이팅시스템, 지도관리기본소프트

2) 응용소프트 : 시판패키지, 위탁개발소프트

<데이터베이스>

1) 기본도 데이터

2) 개별이용 데이터

<인적자원>

1) 컨설턴트

2) 오퍼레이터

3) 운영관리조직


GIS의 구축 및 유지관리에 관계되는 비용은, 일반적으로는 초기투자액 중에서 7할 내

지 8할이 소요된다. 하드웨어, 소프트웨어는 기술진보에 수반하는 저가격화가 현저하다.

또한 인적자원에 관해서는 종래에 별로 취급하지 않았으나, 비용으로서는 상당히 큰 요

인이다.

또한 유지관리비용에 관해서는, 소프트웨어․하드웨어에서는 버전 업 비용을 제외한

년간의 초기투자의 5% 정도라고 간주된다. 데이터의 유지관리에서는 초기 입력시의 설

계에 따라서 전혀 달라지며, 년간 초기투자의 3%정도로 소요된다. 따라서, 설계시에 필

요 없는 데이터를 도출하지 않을 것은 물론 과잉한 정확도의 요구는 피하는 것과 현장

에서 입수하기에 용이한 갱신절차를 설정한다든가 갱신비용을 줄이게 되면, GIS 전체의

비용을 크게 절감시킬 수 있다.

이러한 내용에는 세금, 보험, 운송비, 설치비등의 부속적인 내용도 포함된다. 모든 항

목을 계산에 넣어 신중하게 구입계획을 세우는 것이 중요하다. 추가 케이블, 증설 메모

리, 각종 데이터 통신 장치, 워크 스테이션 테이블, 의자, 테이프 보관장, 소모품 등의

잡다한 물품목의 비용을 시스템 구입비용에 포함하지 않는 경우는 거의 없다.

가. 하드웨어 및 소프트웨어 도입비용

(1) 하드웨어

GIS의 구축기간이 최소한 몇 년이나 소요되므로, 급속히 진보하고 있는 컴퓨터관련

하드웨어의 선정은 극히 어렵다. 특히 최근의 down sizing의 흐름 중에서 하드웨어의 가

격이 급격히 내리지만, 동시에 시대에 뒤떨어질 우려가 있으므로, 신기종을 구입하여도

금방 새로운 하드웨어의 교체가 요구되는 일이 허다하다. 따라서, 하드웨어 도입비용 그

자체는 일반적으로 하락하는 경향이 있으며, 유지관리의 단계에서는 수년에 한 번 교체

하는 비용도 염두에 둘 필요가 있다. 또한 하드웨어의 도입방식에는, 구입(매입), 리스,

임대(임차)의 3가지가 있고, 각각 일장일단이 있으므로 선택에 있어서는 신중을 요하게

된다. 예를 들면, 매입방식을 채용할 경우, 일시 비용은 크게 되나 단기간에 신기종이

나와도 대응 가능하다. 리스방식의 경우 신기종의 대응은 리스기간 중에 불가능하나 매

월 비용부담은 가볍게 된다. 임차방식은 매입방식과 리스방식의 중간이라고 할 수 있다.

하드웨어 가격은 장비품목과 주변기기 등 시스템 구성에 따라서 다소의 차이가 있

다. 더욱이, 도입비용에서는 그렇지 않지만, 하드웨어 가격의 년 1-10%정도의 점검 보수


비용이 발생한다. 이것은 기기의 종류와 상표에 따라서 다양하므로 도입의 검토시에는

반드시 확인할 필요가 있다.

GIS구축 .유지관리비용

하드웨어 소프트웨어 인적자원데이타베이스

• 컴퓨터• 플로터• 프린터• 디지타이져• 네트워크기기• 소모풐

• OS• CAD. DBMS• 기본소프트• 관리시스템• 서브시스템• 통신소프트

• 기본도데이타• 개별이용데이타

• 도입검토• 계획책정• 시스템설계• 교육• 운용관리

그림 1. GIS에 관계되는 비용

초기투자

유지관리

기기도입시스템 개발도입

데이터베이스정비

설계교육

기기보수비전업소모품

시스템보수버전업

데이터베이스갱신

교육운용관리

(2) 소프트웨어 도입․개발비용

보다 효율적 또는 완성도가 높은 개별업무시스템을 개발하기 위하여, GIS의 구축에서

는 시판의 지도관리 기본소프트를 구입하여 그 위에 응용 소프트로서 각 부문 시스템을

<그림 1> GIS에 관계되는 비용


구축하는 예가 많다. 일반적으로 말해서 지도관리 기본소프트를 직접 투자하여 개발하

는 것은 기술력 비용 대 효과의 점에서 바람직하다고는 할 수 없다. 따라서 초기투자에

서는 지도관리 소프트의 구입비용과 업무마다의 응용소프트웨어의 개발비가 발생한다.

응용소프트웨어 개발비용은 지도관리 기본소프트와 대상업무의 범위에 의존하는 경우

가 많다. 지도관리 기본소프트가 유연하게 갱신될지 어떨지는 개발해야할 기능의 수와

복잡성에 따라 크게 상이하다.

유지관리 단계에서는 독자적으로 개발한 응용소프트웨어의 보수를 기초로, 지도관리

기본소프트웨어의 보수 및 지도관리 기본 소프트웨어와 하드웨어의 버전업이 수행된다.

이것은 소프트웨어 중에 최신의 기술을 받아들여 보다 효율적 시스템으로 발전시키기

위해서는 뺄 수 없는 것이나, 지도관리 소프트웨어가 버전업하면, 응용소프트웨어도 버

전 업할 필요가 있다. 이러한 부분에서 발생하는 비용도 지도관리 기본소프트웨어에 따

라서 큰 차이가 있으므로 사전의 충분한 검토가 필수적이다.

나. 데이터베이스 구축비용

GIS 구축에 있어서 가장 비용이 많이 소요되는 것이 데이터 구축비용이다. 소프트웨

어와 하드웨어는 교체가 가능하나 기본도 데이터의 교체는 곤란하므로, 기본도 데이터

의 질에 따라서 GIS의 생사가 결정된다고 해도 과언이 아니다. 총비용절감을 위해서만

아무렇게나 품질을 떨어뜨리는 것도 문제가 되며, 이러한 경우 모든 것이 헛되이 될 위

험성도 있다.

지금까지 언급했다시피, 각 부문에서 각자의 데이터를 정비하는 것은 초기투자뿐만

아니라 사후의 유지관리에서도 중복투자가 발생하여 다양한 데이터에 관계되는 비용이

방대해지게 된다. 이를 피하기 위해서도 기본도 데이터를 공유하여 중복투자를 최소로

줄여야 한다.

데이터 작성의 비용에 대해서는 디지탈 매핑기법과 맵 디지타이저기법에 따라서 다르

다. 더욱이 데이터작성기법 뿐만 아니라 취득항목과 취득정확도, 데이터구조 등에 따라

서 비용은 크게 달라진다. 따라서 측량회사와 데이터 입력회사 등은 이들의 조건을 확

실히 제시한 위에서 견적을 의뢰할 필요가 있다.

또한 디지털 매핑기법에서는 항공사진에서부터 직접데이터화가 가능한데 대하여 맵

디지타이저기법에서는 <종이지도 작성 ＋ 맵디지타이저 비용>이, 데이터구축비용이 되


는 점도 고려할 필요가 있다. 일반적으로는 디지탈매핑기법에서의 데이터구축비용은 종

이지도의 작성비용을 포함한 맵디지타이저기법보다 높게되는 경우가 많으나, 최근의 기

술진보와 다경험의 축척 등에 의하여 디지탈매핑기법의 경우가 동일한 축척일 때 고정

확도에서 데이터취득이 가능하다는 특징이 있고, GIS의 데이터취득에 있어서는 개개의

데이터 항목마다 어떤 기법으로 할까를 신중히 비교 검토해 가지 않으면 안 된다. 디지

탈매핑기법의 비용에 대해서는 다양한 조건에서 크게 변화한다.

데이터베이스 구축 은 GIS 프로젝트에 있어서 가장 비용이 많이 드는 부분이다. 이

카테고리에는 GIS의 데이터베이스를 구축하기 위해 필요한 모든 비용이 포함되며 해당

되는 업무의 항목은 다음과 같다.

。 지상기준 점측량

。 항공사진 촬영

。 디지탈 지형도 작성

。 기존의 종이지도와 종이에 입력

。 속성 데이터의 수집과 입력

。 디지털 all soft 작성

。 위성영상

。 in-house에서 취득한 데이터의 조합과 수정

。 외주 또는 기타 수단으로 취득한 데이터의 조합

다. 인력자원 및 유지관리 비용

인적자원에 관계되는 비용은, GIS 구축․운용에 있어서 초기검토와 설계단계에 관한

컨설탄트 비용과 이용자에의 교육비용․시스템운용을 위한 인건비를 가리킨다.

설계단계에서는, 하드웨어․소프트웨어의 검토는 물론이었으나, 가장 중요한 것은 전

술한 바와 같이 기본도 데이터의 설계이다. 이는 각부문의 니즈를 파악하여 전체와의

균형을 고려하면서 설계할 필요가 있으므로 컨설탄트의 전문적 충고는 불가결하다. 나

아가서, 설계를 실무적으로 지원해주는 프로젝트팀의 운영에서도 컨설탄트의 지원이 중

요하고, 이 컨설팅에 소요되는 비용이 인적자원에 관련되는 비용의 중심이 된다.

또한, 유지관리단계에 있어서도 이용자교육과 시스템운용요원 육성을 위해 필요한 전

문교육. 조작연수 등을 풍부하고 다양하게 실시할 필요가 있으며 이들에 요구되는 인적


자원에의 투자가 중요하게 된다.

시스템 도입후 시스템의 운용과 데이터베이스 유지를 위한 비용이 필요하다. 구체적

으로는 다음과 같은 항목이 있다.

。 하드웨어와 소프트웨어의 유지 갱신

。 데이터 관리

。 유-저 교육

。 시스템 서포트(support)

。 user support

。 시스템 개발

。 소모품(잉크, 프린터와 플로터 용품, 데이터 보존요품)

이러한 비용의 대부분은 시간이 경과할수록 상승한다. 특히, 시스템 관리계, 디지털

지도 작성계, 컴퓨터 프로그래머 등의 staff의 급여가 높아진다. 조직의 경리관행에 따라

서는 유지비에 임대료를 넣을 경우도 있다. 동시에 급여에는 보험, 사회보장, 휴가 및

의료비, 퇴직금 등의 종업원 급여금이 포함하는 경우도 있다. GIS의 유지관리 비용에는

정기적인 하드웨어와 소프트웨어의 버전업과 refresh를 포함해야 한다. 이와 같은 버전업

은 일반적으로 4～6년마다 필요하게 된다.

2. 효과 분석

GIS의 도입에 의해 획득되는 효과는 직접효과와 간접효과로 나누어진다. 직접효과란,

GIS 도입에 의해서 지도정보 등의 다양한 정보검색과 공유, 처리 등이 압도적으로 효율

화됨으로서 얻어지는 효과이다. 구체적으로는, 행정내부의 경비절감, 주민의 대기시간의

감소 등의 비용과 시간의 절약이다. 또한 도면작성 등의 중복도 용이하게 피할 수 있는

것이 가능하게 된다.

간접효과란, 직접효과에 의해 종래는 실시할 수 없었던 조사・검토가 충분하게 수행

될 수 있으며, 보다 부가가치가 높은 행정서비스가 가능하게 되는 것과 같은 효과이다.

예를 들면, 도로를 건설하는 데 있어서는 대량의 관련 자료도면을 훨씬 효율적으로 이

용하는 것이 가능하게 된다. 그 결과, 한정된 시간 내에서 보다 많은 대체안을 비교・검토하는 것이 가능하게 되고, 보다 효율적인 도로정비에 연결시키는 것이 가능하게 된다.

자료작성

조사분석

정책실시

• 도면자료 작성의 효율화• 자료수집. 검색업무의 효율화

• GIS을 이용한 조사분석• 정보의 통합화• 시각적 정보의 제공

• 관련부문의 정책실행지원• 정책 실행과정의 관리

• 적시.적정한 정책의 실시• 새로운 행정 서비스의 창출

간접효과

• 보다 신속한 의사 결정• 보다 합리적인 의사결정

• 정보제공서비스 의 향상• 행정비용의 삭감

직접효과

그림 2. 시스템 도입에 의한 효과


가. 정량적 효과

효과의 정량적인 산정을 위해서는, 몇 가지의 전제조건을 설정하여 산정하게 된다.

GIS에 의한 주민으로부터의 문의대응의 시간단축효과를 정량적으로 산정하는 모의의

예를 <그림 3>에 나타내었다. 이 모의 예에서는, 1건마다의 평균 10분 정도의 단축을

목표로 하여 연간 약 10,000건의 업무가 있는 것으로 산정하였다. 또한 주민서비스의 향

상효과를 1건당 2000원으로 산정하였다.

일반적으로 효과의 정량적인 산정에 대해서는 이러한 전제조건의 설정에 의해서 산정

치가 달라지게 된다. 여기에서는, 한 개의 지표로서 어느 시의 정량적인 효과의 시산을

<그림 2> 시스템 도입에 의한 효과


나타내었다. 이 시에서는 GIS 도입에 의한 효과를 아래와 같이 업무의 효율화, 외부위

탁 등의 경비감소, 업무의 고도화에 수반되는 경비의 억제효과의 3개로 분류하여 시산

한 결과 연간 약 60억원의 효과가 있는 것으로 나타났다.

(1) 업무의 효율화

업무의 효율화 효과는 구체적으로 다음과 같다.

첫째, 지도의 검색, 수정, 보존 등의 시스템화에 의한 각 분야로부터의 문의

대응시간의 단축

둘째, 월차․연차 등의 통계자료의 작성시의 인력에 의한 데이터 집계시간의

단축

셋째, 민원대응․사고대응에 따르는 영향의 확대가 억제되는데 따른 작업, 공사시간의

단축

넷째, 도시계획, 구조개선계획 등의 각종 계획 검토에 수반하는 자료작성을 위한 해석

시간의 단축

다섯째, 공사계획 작성 처리시간의 단축

여섯째, 신청업무, 증명업무 등의 대응시간의 단축

(2) 외부위탁비 등의 경비삭감

종래 외부에 위탁했던 도면 작성과 장표 출력 등에 관한 업무의 일부를 GIS에 의해

서 내부처리가 가능하게 되었다. 이에 의한 경비삭감효과를 연간 시산할 수 있다. GIS

를 사용하면 건설변경의 발주를 삭감시킬 수 있으며 주요 시설의 건설비용은 대폭적으

로 삭감 가능하다.

새로운 프로젝트를 계획할 때에는 기존의 시설기록을 참조하지 않으면 안 된다. 실제

의 건설지가 기존의 종이도면의 기록과 다를 때에는 새로운 건설 프로젝트에 있어서 변

경발주가 많이 발생한다. 일반적으로 기존의 건설용 도면에 있는 정보가 의심스러울 경

우 설계자는 설계중 몇 개의 건설현장에 가서 다시 조사를 수행한다. 그러나, 현지조사

는 기존의 모든 상황을 기록할 순 없다. 특히 숨겨진 것과 매몰된 것, 방치된 시설 등은

조사가 곤란하다.

GIS시스템에서는 기록 가능한 시설정보가 기존의 종이자료 보다도 양이 많고 질도


더욱 좋아지게 된다. 이와 같은 정보를 새로운 프로젝트에 관하여 설계자에게 제공하면

변경발주의 가능성과 비용을 삭감할 수 있다.

달 성 목 표

1건당 10분의 처리 시간 단축

10분 / 1건 의 효율화 주민서비스향상에 있어서2000원선 상당의 가치

208인 일 / 년 2000만원 / 년

년간 10,000건의 업무처리

그림 3. 창구업무에 있어서 시스템 도입후의 효과 산정 예<그림 3> 창구업무의 시스템 도입후의 효과 산정 예


(3) 업무의 고도화에 의한 경비의 억제

현재의 행정을 둘러싸고 있는 상황을 살펴보면, 금후 점점 행정 니즈가 고도화하고

거기에 수반하여 행정비용이 증가하는 일이 상정되나, 그것에 대응하기 위해서는 각종

정보의 종합적인 관리가 불가결하게된다.

예를 들면, 개성화․다양화되어 있는 시민으로부터의 정보수요에 대응하기 위해서는

다양한 정보를 합리적으로 수집․축적하고 신속하게 검색․가공하여 제공하는 것이 필

요하게 된다. 또한 종합적인 행정판단을 내리기 위해서도 각종 행정정보를 통일적으로

관리하여 시뮬레이션 등의 기법을 적극적으로 활용하는 것이 바람직하다.

GIS에 의해서 이러한 행정의 고도화에 수반하는 업무시간의 증가를 일본에서는 년간

약 85000시간, 경비의 증가를 년간 약 50억, 각각 억제 가능하다고 시산하고 있다. 단축

된 업무시간을 인건비로 환산하면 약 370억이 된다.

(4) 생산성의 향상

GIS를 사용하면 지도의 갱신, 특수 사양의 지도와 보고서의 작성, 연구와 보고를 위

한 토지 데이터의 분석이 간단해 지게 되어 가격이 싸지게 된다. 전문가의 의견을 담은

GIS프로젝트에 대한 문헌이 다수 있으나, 비용과 효과에 대해 상술한 것은 전반적으로

적다. 최근 GIS의 비용과 이익의 상세한 데이터를 기재한 최종의 참고자료로서는 북구

합동 프로젝트인 디지탈 공간 데이터에 의한 지역사회의 이익 이 있다.

이 참고서의 Report No.3 디지탈 지도 데이터베이스-경제성과 북미에 있어서 이용자

의 경험 에서는 북미의 16건의 프로젝트와 이탈리아 2건의 프로젝트에 대해서 기술하고

있다. 노르웨이, 스웨덴, 핀란드의 산업계의 대표와 미국의 큰 회계사무소의 대표로 구

성된 연구팀은 1985년 가을에 각 프로젝트를 실지 조사하여 비용․이익․용도 등에 대

해서 수집된 정보만을 모아서 연구를 수행하였다.

이들 프로젝트는 단순히 자동적인 지도 작성과 갱신, 엔지니어링, 설계에 중점을 둔

것에서부터 조직의 정보시스템 전부를 통합하는 것까지 다양하다.

북구 프로젝트의 레포트에서는 비용과 효과의 비율(C/B)에 대하여 이하의 사항이 규

명되었다.

。 지도작성 및 지도 갱신에 있어서 컴퓨터 지원만을 목적으로 한 디지털시스템의 경

우는 수지의 균형이 얻어진다.(C/B 1:1)


。 시스템을 도시계획 부분과 토목 부분에서 사용하면 투자는 2배가 되어 되돌아온다

(C/B 1:2).

。 노르웨이와 스웨덴에서 발표된 연구보고서에 의하면 종래의 지도의 자동화의 비용

대 효과는 1:3보다 크다.

。 관련부분간에서 정보를 공유할 수 있는 공동시스템을 구축하는 것이 가능하다면

투자 는 4배가 되어 돌아온다.(C/B 1:4)

。 수작업으로 지도작성 시스템이 빈약한 조직에서 자동화 시스템으로 변환한 경우에

비용/효과의 비율은 1:7이 된다. 또한 평균하여 지도 작성시간도 50%가 삭감되었다.

。 특수한 효과에 대해서는 자동화에 의한 작업과 수작업의 비율은 1:20의 효율이 되

었다.

북구 프로젝트는 상세한 평가 중에서 설비 및 소프트웨어의 구입비와 유지비, 구입하

지 않는 기자재의 임대(대여)비용, 운영비(특히 요원 훈련) 동시에 기존의 도면기록과 지

도의 디지털 형식에의 변환 내용에 대하여 비용 요인을 검토하였다.

이익의 검토에서는 최초의 지도작성에 있어서의 이익, 지도 및 그 외의 데이터의 개

정시의 이익, 급여의 절감, 데이터와 병행하여 그 데이터의 이용의 결과로서 도출되는

의사결정에 있어서 질의 향상을 들고 있다.

북구 프로젝트 보고서의 결론에 의하면, 에드먼턴시의 지도작성 프로그램은 GIS의 이

용에 의한 지도작업에 대해서는 1:3.2, 갱신작업에 대해서는 1:5-20의 비용/이익율이 된

다는 것이다. 또한 워싱턴주의 베르뷰시의 GIS프로그램은 1:3.7의 성과를 올렸다는 것이

다. Antenucci(1991년)의 문헌에서는 GIS 프로그램에 의한 비용절감의 예를 몇 가지 들

고 있다. 캘리포니아주 롱비치시는 자동지도작성시스템을 사용하여 수작업에서 지도를

작성하는 경우의 2배 속도로 지도의 제작을 수행하고 있다. 이러한 유형의 지도는 종래

의 제도기술의 4배속도로 개정이 가능하다.

댄버시 수도국은 GIS를 토목부문과 도시계획부문에 이용하여, 지하배관의 단면도의

작성에 필요한 노력과 일정을 삭감하였다. 자동화 이전은 제도담당자가 100매의 단면도

의 작성에 2개월 소모하였으나 자동화에 의해 동일한 작업이 2일만에 가능하게 되었다.

비용과 이익의 문제를 다룬 문헌은 그 외도 있으나, 대체로 절약 가능한 각각의 금액

에 대해서 기술하고 있다. 그 외의 문헌(Mirror, 1985년)에서는 GIS시스템에 의한 디트로

이트・에지션사가 얻은 이익에 대해서 기술하고 있다. 이 프로젝트에서는, 1980년에 인


터그래프사의 시스템을 도입한 것이 최초의 데이터 입력이 완전히 종료되어 가동중인

시스템이다. 이 문헌에서는 시스템을 이용하는 과정에서 용도와 비용절감에 대해서 설

명하고 있다.

디트로이트・에지션사에 있어서, 최대의 경비절감요소는 지도데이타베이스의 갱신유

지이다. 지도데이타베이스에 대해서 매년 약 21,000건의 변경이 있고, 자동지도작성시스

템을 이용하면, 갱신효율이 수작업에 의한 것보다 연간 13,000시간을 절약할 수 있다고

하였다. 지도데이타의 갱신은 단순한 관로의 연장의 경우도 있고, 새로운 구획의 분할의

경우도 있다. 그 외, 설비의 유지와 토목설계의 부문도 대폭적인 경비절감이 가능하다.

디트로이트에 대한 Mirror의 문헌에 게재되어 있는 용도는, 가로 등의 검사, 유통적재분

석을 위한 토목설계, 유지관리의 필요성을 결정하여 작업일정을 결정하는 ball test 등이

다. GIS를 이용하여 ball test를 위한 정보를 정리하는 인력을 1,500시간 절약이 가능하였

다. 이들 3개의 용도를 합치면, 9,000부터 10,000매의 특수목적의 지도작성을 필요로 하

게되어 이는 수작업에서 수행하려면 매우 시간이 걸리게 된다.

Smith & Tomlinson(1992년)은 오타와시에서 얻어진 GIS에 의한 이익을 연구하였다. 조

사와 정보제공요청의 대응에 필요한 시간은 GIS의 이용에서 디지털데이터의 악세스가

용이하게 됨에 따라 50%의 삭감이 된다고 보고 있다. 이는 디지털형식의 데이터를 보유

하는 것의 이점만을 생각한 것으로, 데이터의 품질개선으로부터 얻어진 이익을 고려하

지 않았으므로, 약간 적은 숫자가 아닐까하고 생각한다. 오타와시 직원의 거의 전원이

이러한 성력화의 결과, 주민서비스에의 요구에 대응해 갈 수 있다고 기술한 것이 주목

된다.

결국, 시의 직원은 성력화에 의해 지금까지 보다 많은 업무를 수행하게 됨으로서 지

출의 삭감에는 결코 연관되지 않는다고 생각하고 있다. 한편, 다른 문헌(Chamber, 1985

년)에서는, 휴스톤 전력회사의 경험에 대해서 기술하고 있다. 이 문헌에서는 구체적인

이익이 인용되고 있다. 1978년에는 27명의 제도담당공무원이 있어 수작업으로 지도를

작성하였고, 1984년까지 33명으로 증원할 예정이었다. 이해에 지도작성에 관한 외주비는

225,000달러로, 1984년까지 675,000달러로 예상하고 있었다. 1984년에 자동지도작성시스

템의 install이 종료되면, 지도작성의 외주비는 200,000달러, 스텝은 제도 및 디지털데이

터 담당자가 22명으로 삭감되었다.

GIS운용에 의한 생산성의 향상은 공간분석의 경우의 1:10(또는 2이상)으로부터, 특수

목적의 지도작성의 경우의 1:3과, 단순한 데이터 조회의 경우의 1:2까지 다양하다. 실제


의 비용 대 효과의 향상률은 조직에 따라, 또한 GIS를 어떻게 이용하느냐에 따라 상이

하게 된다.

그러나, GIS에 의한 효과는 즉시에는 발생하지 않고, 도입후 어느 정도 시간이 필요

하게 되는 것이 일반적이다. 그 이유는 이용자가 시스템을 사용하기 위해서 트레이닝과

착수기간이 필요하기 때문이다. 보통 이용자의 경우, GIS를 이용해서 효과를 얻는데 3-6

개월을 필요로 한다. 부서 내의 전체에서도 현저한 비용삭감효과를 실행하기까지에는

최소한 1년은 걸릴 것으로 예상한다.

나. 정성적 효과

(1) 주민에의 창구업무의 효율화

창구에 있어서 주민서비스는 여러모로 복잡하고 일상업무에서도 크다란 비중을 점하

고 있다. 그러나 전문적인 지식이 필요한 일도 많아지나 전문담당 직원을 배치하는 것

은 별로 많지 않고, 그 외의 업무와 겸해서 담당하여 창구의 응대에 임하게된다. 또한

다양한 문의에 정확하게 대응하기 위하여 도면과 조서 등을 주민에게 일일이 지시하며

설명하는 일이 많고, 이들을 보관처로부터 꺼내어 원하는 장소를 조속히 검색하는 작업

은 꽤 숙련을 요한다. 이와 같은 창구업무는 GIS에 의해 효율화가 가능하다.

(2) 각종 자료 작성을 위한 툴(tool) 제공

종래 도면자료를 작성할 경우 청사진으로 복사한 후 색채작업을 행하기도 하고 접합

부분을 잘라 붙이기도 하였다. 또한 조서 등의 집계작업도 워드프로세서와 표계산 등에

서 수치를 입력하여 작성하는 일들이 많았다. 이러한 작업은 GIS를 이용함으로서 정확

도가 증가함과 동시에 수고도 덜하게 된다. 또한 현재 종이지도의 형태 등에 의한 각종

도면을 주민에게 제공하고 있으나, GIS의 지역에의 침투에 따라 GIS 이용자에서의 이용

자로서 지도정보 등을 원하고 있는 니즈가 높아지고 있다고 할수 있다. 이들의 니즈에

대해서는 지도정보의 데이터베이스화를 수행함으로서 대응할 수 있다.

(3) 지도정보의 일원화에 의한 도면 유지관리 노력의 경감

실제로 각 부문에서는 용도에 따라서 다양한 도면이 작성되고 있다. 각각의 도면은

업무를 수행하기 위한 목적에 따라서 수정된다. 이들의 도면을 상세하게 검토해보면 동


일한 정보가 동일하게, 혹은 축척 등을 변화시켜서 기재되고 있는 일이 많다. 가령, 지

형정보와 도로, 건물이라는 것이 그렇지만, 이러한 동일정보를 하나로 통합함으로서 지

방자치단체 전체에서의 도면의 유지관리노력이 경감하게 된다. 이는 종이지도에서는 물

리적으로 불가능하였으나 GIS의 도입에 의해 가능해지게 되었다. 각 부문에서는 이러한

기본도 자료상에서 필요한 것만을 첨가함으로써 목적으로 하는 도면을 작성할 수 있게

된다.

(4) 지도정보의 집계․분석에 의한 계획․의사결정의 과학적인 출처 산출

종래에는 종이지도상에서 면적을 측정하기 위해서는 플라니미터와 같은 기기가 사용

되거나 방안의 격자를 헤아려 산출하였다. 더구나 몇 가지 종류의 도면을 중복하여 필

요한 부분을 추출하여 면적을 구하려는 작업은 극히 번잡하여 정확히 수행하기가 어려

웠다. 그러나 도시계획결정 등에 해당하는 주민의 이해를 충분히 얻기 위해서도 이와

같은 작업은 원래 불가결하다. 정확한 데이터베이스 제공이 대전제이나, 면적의 집계 및

중첩과 같은 처리는 GIS의 특징으로 간주되며, 요인을 다양하게 변화시키면서 시뮬레이

션과 그 결과의 출력에 의해 계획결정을 행하여 주민과 상위기관에 대해서 납득 가능한

자료의 제공이 가능하게 된다.

다. GIS 재정 타당성 모델

GIS의 재정적 해석모델 개발에 있어서 상세한 가정은 조직에 따라서 상이할 지 모르

나, 이 기법은 합리적으로 넓게 인정되는 재정적 해석법칙을 채용하고 있다. 또한 이 기

법은 알기 쉽고, 다수의 의사결정자에게 합리적인 접근으로서 인정된다.

이 기법에서는 (1) GIS프로젝트의 비용의 견적 (2) GIS에 의한 경비삭감의 견적 (3)

몇 가지의 표준적인 재정해석 테크닉에 의한 기대 가능한 수익으로부터 투자 매력의 결

정이라는 3가지의 기본 단계가 있다.

(1) GIS의 경비삭감

2개의 단계에 의해서 대략 계산할 수 있다. 우선, GIS의 데이터베이스에 입력할 예정

의 지도와 속성데이타의 현행경비를 견적한다. 다음으로 GIS의 이용에 따른 삭감 가능

한 경비의 부분을 견적한다.


① 현행경비

지도데이타를 사용할 경비를 견적하기 위해서는 지금부터 GIS를 사용할 예정인 조

직관리자에게 문의해보는 것이 가장 빠른 방법이다. 단지 우선 상대가 지금부터 기존의

어떤 데이터소스를 GIS에 이용할까를 알고 있는 것이 확실하지 않으면 안 된다. 최근

이 부서의 직원들이 이 데이터를 이용하는 시간의 근무시간의 몇 %가 되는가? 도 질문

하여 사용한다. 이들 작업의 내용은 데이터의 취득․유지․검색․해석․작성 내지는 배

포이다. 다음으로 각 직원에 대한 견적을 도출해본다.

각 직원이 지도데이타를 사용하는 시간비율이 주어지게 되면, 직원의 총보수로부터

경비를 계산할 수 있다. 이 총보수의 계산은 직원의 급료로부터 시작한다. 평균치 내지

는 중간치를 사용하는 것이 간단하고 합리적이다.

그리고 직원의 직접급료를 복리후생비(가령 사회보험, 의료보험, 의료부담, 입원보험,

생명보험, 교육보조, 퇴직금 내지는 이익공유, 정기휴가와 축일, 병가와 그 외의 휴가를

포함한 유급휴가)에 의한 부담률에서 증가시킨다.

미국연방정부에 있어서 복리후생비율은 민간과 군사관계 모두 46%이다. 이것으로 계

산한 각 직원에 관한 수치를 합산하면 부서의 전체경비가 산출된다. 그것을 기초로 각

부서에 대한 결과의 합계로부터 GIS에 들어갈 예정인 데이터를 사용하기 위한 조직전

체에 있어서 경비를 견적하는 것이 가능하다.

경우에 따라서는, 업무 내지는 기능에 따라서 현행경비를 대충 계산할 필요가 있다.

가령, 어느 지자체의 고정자산세 부문은 년간 자산 평가의 조사의 경비를 알고 있을 것

이다. 이와 같은 데이터도 이용가능하나, 직원에 의한 경비를 이중계산하지 않도록 주의

하지 않으면 안 된다. 또한 외주한 업무의 경비도 문서화할 필요가 있다. 이 경비는

GIS의 이용에 의해서 삭감이 가능하다. 예를 들면, 토목설계를 외부의 컨설턴트에 외주

할 경우, GIS에 의해서 작성된 새로운 수치지형도를 이 컨설턴트에 제공함으로서 현장

의존의 조사경비를 삭감시킬 수 있다.

② 경비삭감

GIS에 의한 경비삭감을 계산하는 제2 Step은 현행의 지도데이타의 이용경비를 얼마정

도 삭감할 수 있는가에 대한 견적이다. 본 장에 인용된 리포트에 따르면, GIS의 도입에

의해서, 현행의 지도와 지도관련의 데이터에 관한 업무의 효율개선은 1 : 2가 된다고 가


정해도 좋을 것이다. 결국, GIS를 이용하는 직원은 종래의 절반의 시간에 업무를 수행

한다. 분명히 이 5할의 시간절약을 현행지도 관련 경비의 5할 삭감으로 나타낼 수 있다.

또한 이 경비삭감은 단계적으로 얻어진다고 가정해도 합리적일 것이다.

이용자는 일정의 시간을 투자하여 교육과 지도를 받지 않으면 안 된다. 통상, full-time

의 숙련 GIS 이용자는 3～6개월의 훈련을 받을 필요가 있다.

일단, 마스터가 가능하면, 경비는 자연적으로 삭감되어간다. 그러므로 GIS 시스템을

도입하고부터 1년째의 경비삭감은 약 10% 라고 가정할 수 있다. 그리고, 2년째는 25%

로, 3년째 이후는 50%가 된다.

지도를 사용하는 직원의 생산효율은 현저하게 개선이 가능하나, 시간의 절약은 반드

시 급료 지급의 감소에 연결되는 것은 아니다. 그 대신에, 이 생산 효율의 개선에 의해

서, 별도의 업무에 사용하는 시간이 증가한다. 기본적으로, 지도의 이용에 있어서 시간

과 경비의 삭감은 다른 활동에 분배된다.

변경발주의 경비를 포함해서, 현행의 외주경비도 GIS의 사용에 의해서 삭감할 수 있

다. 이 topic에 관한 보고는 발표되어있지 않으므로, 이 분야에 있어서의 경비삭감의 추

정수량은 case by case로 판단한다. 시설운용과 관리에 있어서 의사결정자의 개선에 의

해서 얻어진 경비삭감은, 수량화하기가 매우 어려운 것이다.

(2) 재정해석의 형태

① 회수

GIS 프로젝트에서는, 새로운 설비와 소프트웨어, 데이터베이스구축, 그리고 훈련을 위

한 초기투자가 필요하다. 새로운 기술이 경비삭감을 초래하기까지는 시간이 걸린다. 그

러나, 편익은 서서히 확실하게 증가하여가고, 최종적으로는 시스템의 계속비용보다도 크

게된다. 편익이 증가함에 따라서, 초기투자는 서서히 회수된다. 초기투자가 완전히 회수

되기까지 필요한 기간을 회수기간이라고 한다. 경비회수의 관점에서 보면, 회수기간이

짦으면 짦을수록, 그 투자는 바람직한 것이 된다.

② 실질 현재가치

실질현재가치분석은 GIS의 도입에 의한 재정적인 이익을 산출하는 가장 적합한 방법

이다. 투자의 결정에는, 장래의 다양한 시기에 있어서 다양한 액수의 지출과 수령을 동


반하는 일이 자주 있다. 실질현재가치분석에서는 금전의 시간가치 를 사용하여, 범위와

투자액의 상이한 선택을 비교한다.

현재 받아들일 수 있는 금전은, 장래 받을 수 있는 금전보다 가치가 있다. 이차는, 시

간이 지날수록 커져가며 이윤이 높게되면 더욱 커지게 된다. 장래 수령하는 금전의 현

재의 가치는, 장래의 수령액을 적절한 이윤에서 할인하여 현재에 되돌아오는 것으로 산

출한다. 장래의 이렇게 하여 cash flow는 시간적으로 공통의 시점에서 동등의 액수로 변

환되어, 그것에 의해 금전의 시간가치를 명백하게 한다. 계산에 이용하는 이윤을 할인율

이라고 한다.

장래의 cash flow의 할인은 본질적으로 cash flow를 현재의 달러액으로 하는 것이고

경합할 선택계열의 경제적 이익을 비교 가능하도록 한다. 이러한 cash flow의 각각의 실

질현재가치를 사용하여, 상대적인 매력을 결정한다. 할인율을 결정할 때에는, 그 투자에

관련하는 위험을 고려한다. 투자의 위험이 비교적 높다고 생각되는 경우, 높은 위험을

무릅쓰는 것만이 가치를 인정하는 것이고 또한 투자에 의해 얻어진 수익이 커지지 않으

면 안 된다. 바람직한 할인율의 실질현재가치가 정의 수치이면 그 투자는 적절하다. 실

질현재가치가 마이너스일 경우는 그 투자에서는 바람직한 비율의 손익이 얻어질 수 없

게 되는 것이다.

투자에 수반하는 위험에 의해서, 기본적으로 할인율을 결정한다. 만약 투자의 위험이

조금 높다고 생각되면, 이 높은 위험을 정당화하기 위하여 보다 많은 수익이 요구된다.

바꾸어 말하면 위험이 높게되면 될수록, 요구되는 할인율이 높게 된다. 이것은 현재가치

의 해석에는 보다 높은 할인율을 사용하고 있다고 하는 것이다. 결국 할인율이 높아질

수록, 현재 받을 수 있는 금전과 장래 받을 수 있는 금전의 차이는 크게 된다.

OMB(아메리카 관리・예산사무국, 1992년 개정)는 연방기관에 의한 투자해석의 지침

이다. 당 지침서는 이와 같은 투자에 의해서 3%의 할인율을 권장하고 있다. 시장의 할

인율과 달라서 이율은 인플레를 무시한 금융경비를 반영한다. 이 기준을 사용하면 GIS

비용과 편익에 관한 모든 숫자는 인플레로서 조정한 것이 아니고, 상수(현재)의 달러로

서 표현된다. 이것은 인플레를 고려하지 않고 연도간의 비교가 가능하게된다. 이 방법은

모든 것의 가격상승의 원인이 인플레이며, 가격의 변화가 아님을 가정한다. 이 가설적인

GIS 비용과 편익은 3%의 할인율로서 계산한 년간 비용과 편익의 실질현재가치를 포함

한다. 결과가 정(+)이므로 투자는 적절하다. 실제의 년간 수익률은 실질현재가치가 제로

가 될 때의 할인율이다.


(3) GIS사업환경의 변화

GIS가 도입되면 실제의 이익을 예정의 이익과 대조하여서 평가하는 것이 가능하다.

이 평가에 의해 GIS의 도입과 이용에 있어서 효과적인 관리와 비용관리법이 사용됨을

알 수 있다. 이와 같은 평가에 있어서는 현재의 사업상황과 평가시점의 조건과를 비교

하는 것이 올바른 평가를 행하기 위해서 필요하다.

기본적인 사업조건의 변화는 GIS의 이용에도 영향을 주므로 평가 시에도 고려할 필

요가 있다. 가령, 자동화에 의해 개개의 업무에 걸리는 시간이 짧게되어도, 공익기업이

외부 컨설턴트에 외주하는 설계의 업무가 감소하였다면, 공익기업의 종업원이 계획․설

계에 소요되는 시간은 현재보다도 증가할 지도 모른다. 동시에 공익기업의 고객이 증가

할 가능성도 있다. 이 경우, GIS에 의해 공익기업 종업원의 생산성은 상승하지만 수행

해야할 업무량의 총계는 증가하게 된다.

(4) GIS 투자에 따른 수익의 최대화

GIS의 하드웨어와 소프트웨어 그리고 데이터베이스 구축에의 초기투자는 크게 되나,

GIS데이타를 사용함으로서 발생하는 편익에 의해서 회수가 가능하다. GIS는 조직에 공

통의 공간참조 데이터 화일의 접근수단을 제공한다. 이 전략은 GIS 이용자에 있어서 모

든 운용을 통합․조정하여 데이터의 반복사용의 가장 좋은 기회를 제공한다. 그에 따라

최대한의 이용자를 위해 작성한 공통의 GIS 데이터베이스는 투자에 대한 최대의 수익

을 초래한다. 동시에 GIS데이타의 이용자에의 제공이 빠르면 빠를수록 수익의 개시도

빨라지게 된다.

라. GIS 운용의 시간단위 산정

GIS 전문 운용기관에 있어서는 GIS 시간당의 운용비를 산출해 둘 필요가 있다. 왜냐

하면, 시간단위 내에서 요금을 청구하여 급여를 지불하고 있기 때문이다. GIS시스템은

운용할 때의 시간당의 비용을 GIS에 의해 발생하는 시간당의 생산력과 비교하여 고려

해보는 것이 유익하다. 또한 많은 GIS전문회사는 상술한 것과 같은 GIS프로그램을 개시

한 지자체와 공익기업에 대해서, 지도 테이블과 서비스를 제공하고 있다. GIS의 시간당

의 운용비용은 이러한 의뢰인에 청구하는 요금의 계산에 있어서도 중요하다.


먼저 경비의 산출에 대한 전제를 다음과 같이 상정하도록 한다.

- GIS시스템에서는 워크스테이션을 10대 사용한다.

- 워크스테이션중 1대는 훈련과 프로그래밍에, 9대는 생산작업에 사용한다.

- 시스템은 1일 1교대로 운영되고, 생산워크스테이션은 각각 상이한 요금의 청구가

가능한 작업에 1일 평균 6시간 사용하고 있다.

- 워크스테이션에서는 과거 5년간의 다양한 시기에 구입한 엔지니어링 스테이션과

퍼스널 컴퓨터가 혼재해 있다.

- 소프트웨어, 플로터 그 외 주변기기를 포함한 시스템의 총 비용은 워크스테이션

1대당 2만달러이다.

- 구입비용은 정액법으로 5년에 감가상각한다.

- 연간 유지비용은 하드웨어의 유지관리비와 소프트웨어의 버전 업의 비용을 포함

하여 구입 경비의 10%이다.

- 시스템관리와 시스템운영의 지원을 위하여 full-time의 인원이 2명 필요하다.

- 매년 4명의 신입사원에게 GIS의 훈련을 시키고 cost는 각각 200달러이다.

- 종업원의 복리후생비는 급여의 50%이다.

- 소모품비는 매년 워크스테이션 1대당 2,000달러이다.

- 공익비는 매년 워크스테이션 1대에 500달러가 소요된다.

- 조직은 매년 휴가 10일간, 병가 5일간, 휴일 8일간을 인정한다. 이를 년간 260(주

5일×52주)일의 가동 가능일수로부터 공제하면 237일이 된다.

이 워크스테이션 10대의 시스템의 시간당의 경비는 아래와 같이 도출할 수 있다.

- 구입비 총액 : 워크스테이션 10대 × 1대당 20,000달러 = 200,000달러

- 연간 감가상각비 : 200,000달러 / 5 = 40,000달러

- 연간 유지비 : 200,000달러 × 0.1 = 20,000달러

- 시스템관리와 시스템서포트에에 소요되는 연간 급여

종업원 2명 × 평균급여 35,000달러 = 70,000달러

- 시스템관리 및 시스템 지원의 연간 복리후생비

급여 70,000달러 × 0.5 = 35,000달러

- 연간 훈련비 : 종업원 4명 × 각 2,000달러 = 8,000달러

- 연간 소모품비 : 워크스테이션 1대당 200달러 × 10대 = 2,000달러


- 연간 스페이스 임대료 : 워크스테이션 1대당 2,000달러 × 10대 = 20,000달러

- 연간 공익비 : 워크스테이션 1대당 500달러 × 10대 = 5,000달러

- 연간 경비합계 = 200,000달러

- 연간 노동시간

1일 6시간 × 생산워크스테이션 9대 × 연간 237일 = 12798시간

- 운임비

2,000,000달러 / 12798생산시간 = 매시 15.62달러 (1시간당 약 16달러)

GIS의 지도작성 담당자의 평균보수가 년간 25,000달러 내지는 시간당 12달러라고 한

다. 종업원의 간접급여금이 50%로 하면 지도작성계의 평균 고용비용은 1시간당 약 18달

러이다. 따라서, GIS시스템을 이용하는 종업원을 1인 고용하는 비용은 시간당 약 34달

러(종업원 18달러, 시스템16달러)소요되므로, 내부 프로젝트와 의뢰인에 대해서 GIS에서

의 작업시간당의 비용을 청구할 때는 이점을 주의 깊게 고려하지 않으면 안 된다. 마지

막으로 검토할 주요한 사항은 시스템이 이용 불충분하게 되는 위험성에 6시간 생산한다

고 하였으나 조직 내에서는 그 정도로 활용되지 않는 기간이 있을 가능성을 고려해볼

필요가 있다. 그 가능성이 높을 때는 거기에 따라서 년간 청구시간을 조정한다. 물론 이

조정은 시간당의 운영비에 직접 영향을 준다.

Ⅳ. 결 언

이상에서 GIS 구축 투자분석을 위한 재정적인 이론에 관하여 살펴보았으나, 현실적으

로 정보인프라의 투자효율성을 정량적인 수치로 그 효과를 분석하는 것은 현재로서는

시기가 다소 이르고, 더욱이 경제적인 측면에서 비추어볼 때 는 약간의 문제를 내포하

고 있을지 모르나, 특정 기초자치단체에 있어서 GIS구축이 완성된 시점에서 향후 효율

적인 관리를 위하여 효과에 대한 예견을 시도해보는 것은 상당히 의미 있는 일이라 사

료된다.

특히 GIS 사업은 데이터베이스 구축비용으로 상당한 초기지출을 필요로 한다. 더욱

이 최초의 비용이 소요된 후에도 시스템 운영비와 유지비가 계속해서 지출되나 시스템

구축으로 인한 예산 절감액이 서서히 상승하여 구축후 몇 년이 경과하면 구축투자비용

의 회수가 전액 가능하며, 이시기는 GIS시스템의 정확도, 작성한 수치지도의 종류, 효율


적인 유지관리, 관련 업무에의 활용도에 따라 상이하지만 일반적으로 5년에서부터 15년

간에 나타남이 외국의 사례에서 규명된 바 있다.

아울러 GIS구축은 21C를 향한 신사회간접자본의 구축으로서 시설물관리를 비롯한 도

시행정 전반에 걸쳐서 활용도가 높을 것으로 예상되며, 본 연구에서는 비가시적인

(intangible) 편익에 대한 접근분석은 제외시켰으나, 향후 사회기반시설의 건설업무를 위

한 잠재적인 활용도를 포함시킨다면 높은 편익률을 나타낼 것이라 사료된다. 따라서, 향

후의 GIS사업의 투자에 대한 효과는 상당히 높아질 것으로 판명됨에 따라 지리정보사

업의 효율적인 활용이 기대되는 바이다.

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