(ESEC Ente Scuola Edile Cosenza) Le figure interessate alla ... · Attori del Processo Edilizio -Committente -Impresa -Lavoratore -Progettista -Direttore di Cantiere -Direttore dei

19 dicembre 2012

Le figure interessate alla realizzazione delle opere, i

compiti, gli obblighi, le responsabilità civili e penali

Corso di Formazione per CSP e CSE (ESEC – Ente Scuola Edile Cosenza)

Attori del Processo Edilizio

-Committente

-Impresa

-Lavoratore

-Progettista

-Direttore di Cantiere

-Direttore dei lavori

-Collaudatore

SICUREZZA (CSP-CSE)

Servizi Tecnici

Ordinamento Tecnico

- artt. 2229-2230 CC (necessità Albo DL n. 382/44)

- Regolamento L. 1395/23 (Esame di Stato)

- DPR n. 328/2001 (Civile/Industriale/Informazione)

Competenze:

…. Tutte le applicazioni della tecnica in sede di progettazione,

esecuzione e gestione (senza limiti per dimensioni e qualità)

….. Formazione eclettica dell’Ingegnere

Organizzazione

Figure Tecniche del P.E.

RUP (Responsabile Unico del Procedimento)

Progettista

Direttore dei lavori

Direttore Tecnico di Cantiere

Collaudatore

Riferimenti legislativi principali

D. leg.vo 12 Aprile 2006 n. 163 (G.U. n. 100 del 2.5.2006)

“ Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e

forniture)

D.P.R. 5 ottobre 2010 n. 207 “ Regolamento di

esecuzione ed attuazione del D. leg.vo 12.04.2006 n. 163


D. leg.vo 12 Aprile 2006 n. 163 (G.U. n. 100 del 2.5.2006)

“ Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture)

5 Parti 257 articoli

22 allegati

II Parte

Capo IV - Progettazione

Titolo III

Art. 130 – D.L.

Art. 131 – Sicurezza

……

Art. 141 - Collaudo


D.P.R. 5 ottobre 2010 n. 207 “ Regolamento di

esecuzione ed attuazione del D. leg.vo 12.04.2006 n. 163

Parte I – Disposizioni Comuni

Parte II – Contr. Pubblici relativi a settori ordinari (S.O.)

Titolo II Progetto e verifica progetto

Titolo III Qualifica e requisiti ESECUTORE

Titolo V Sistemi di realizzazione

Titolo VII Contratto

Titolo VIII Esecuzione

Titolo IX Contabilità

Titolo X Collaudo

Parte III – Contr. Pubblici servizi Ing & Arch S.O.

Servizi Tecnici

Responsabile Unico del Procedimento (RUP)

- garantire la qualità dell’opera (tempi, costi)

- trasparenza

- applicazione regole procedimentali

Insieme di atti e provvedimenti che si conclude

con un ATTO finale

Fasi:

Iniziativa

Istruttoria

Decisoria

Integrativa dell’efficacia

Servizi Tecnici


- obbligazione di mezzi

- fase di iniziativa procedimentale e di istruttoria tecnica

- funzione di verifica preventiva di conformità

- funzione di vigilanza sulle procedure preordinate alla

realizzazione dell’intervento

- coordinamento

diligenza

Servizi Tecnici


Pre progetto e fattibilità intervento

Supervisione, coordinamento e verifica alla

progettazione preliminare, definitiva ed esecutiva

Supervisione alla Direzione Lavori

Supervisione alla sicurezza

Funzioni Amministrative

Validazione del progetto

Servizi Tecnici


Studio di fattibilità intervento (Contenuti):

- Inquadramento territoriale e socio economico del progetto, struttura ed

obiettivi

- Analisi della domanda attuale, prevista e specifica dei gruppi di beneficiari

- Analisi dell’offerta attuale prevista

- Descrizione dell’investimento (localizzazione, dimensioni, caratteristiche,

costi di attuazione)

- Analisi delle alternative possibili

- Aspetti e costi di gestione

- Fattibilità finanziaria (Costi/Ricavi)

- Fattibilità economica e sociale (Costi/Benefici)

- Impatti ambientali

- Relazione di sintesi

Il documento preliminare

alla progettazione

Riporta, fra l’altro, l’indicazione:

a) della situazione iniziale e della possibilità di far ricorso alle tecniche di ingegneria naturalistica;

b) degli obiettivi generali da perseguire e delle strategie per raggiungerli;

c) delle esigenze e bisogni da soddisfare;

d) delle regole e norme tecniche da rispettare;

e) dei vincoli di legge relativi al contesto in cui l'intervento è previsto;

f) delle funzioni che dovrà svolgere l'intervento;

g) dei requisiti tecnici che dovrà rispettare;

h) degli impatti dell'opera sulle componenti ambientali e nel caso degli organismi edilizi delle attività ed unità ambientali;

i) delle fasi di progettazione da sviluppare e della loro sequenza logica nonché dei relativi tempi di svolgimento;

l) dei livelli di progettazione e degli elaborati grafici e descrittivi da redigere;

m) dei limiti finanziari da rispettare e della stima dei costi e delle fonti di finanziamento;

n) del sistema di realizzazione da impiegare.”

Il documento preliminare alla

progettazione

Contiene: Analisi dei problemi (inclusa la descrizione dello

stato di fatto)

Analisi degli obiettivi (quadro delle esigenze da soddisfare. Spesso mutuato, perlomeno in parte, dall’ente usuario dell’opera da realizzare)

Il progettista, e non il RUP, fa l’analisi delle strategie! (individuazione delle soluzioni progettuali necessarie per conseguire gli obiettivi)

Servizi Tecnici


Supervisione, coordinamento e verifica alla

progettazione preliminare, definitiva ed esecutiva

Coordinamento attività necessarie per la redazione

- P. preliminare / definitivo/esecutivo

Prima delle approvazioni verifica

- rispondenza alle Norme

- rispondenza al DPP e disponibilità finanziarie

Per lavori in lotti

- parte funzionale e fruibile

Servizi Tecnici



E’ finalizzata ad accertare la qualità concettuale, sociale, ecologica,

ambientale, economica della soluzione progettuale prescelta e la sua

conformità alle specifiche disposizioni funzionali, prestazionali e

tecniche contenute nel DPP.

In fase esecutiva, in contraddittorio con il progettista

Servizi Tecnici



-Completezza documentazione tecnico-amministrativa

-Esistenza indagini geologiche etc. e congruenza delle risultanze con le

soluzioni tecniche adottate

-Completezza, adeguatezza e chiarezza elaborati progettuali

-Esistenza delle relazioni

-Rispondenza delle scelte progettuali alle esigenze di manutenzione e

gestione

-Acquisizioni di tutte le approvazioni necessarie per la immediata

cantierabilità del progetto

-Coordinamento tra le prescrizioni progettuali e lo schema di contratto, il

CSA

Servizi Tecnici Responsabile Unico del Procedimento (RUP) (SUPERVISIONE SULLA PROGETTAZIONE)

Analisi

(Fabbisogni,

Risorse)

Studi fattibilità

P. Preliminare

P. Esecutivo

Affidamento

P. Definitivo

Validazione DPP

Programmazione

Servizi Tecnici Responsabile Unico del Procedimento (RUP) (Rapporto con la Stazione appaltante)

Limitazione delle

Varianti

Controllo corrette

applicazione del contratto Gestione del

contenzioso

Accordi bonari

Contenimento spesa

Osservazioni e

riserve

Rispetto disciplina di

approvazione

Liquidazione dei

corrispettivi

all’appaltatore

Corretta esecuzione lavori

in conformità al contratto

D.P.R. 207/2010 Titolo II – Capo I: Progettazione

PROGETTAZIONE

LA PROGETTAZIONE SI ARTICOLA IN TRE LIVELLI:

1. PROGETTO PRELIMINARE (artt. 17-23)

2. PROGETTO DEFINITIVO (artt. 24-32)

3. PROGETTO ESECUTIVO (artt. 33-43)



PROGETTO PRELIMINARE

Stabilisce i profili e le caratteristiche più significative degli elaborati dei successivi

livelli di progettazione:

ELABORATI:

1. Relazione illustrativa;

2. Relazione tecnica;

3. Studio di prefattibilità ambientale;

4. Indagini geologiche, idrogeologiche e archeologiche preliminari;

5. Planimetria generale e schemi grafici;

6. Prime indicazioni e disposizioni per la stesura dei piani di sicurezza;

7. Calcolo sommario della spesa

8. Capitolato speciale prestazionale (solo nel caso di progetto posto a base di gara

di un appalto concorso o di una concessione di lavori pubblici).



PROGETTO DEFINITIVO

Contiene tutti gli elementi necessari ai fini del rilascio della concessione

edilizia, dell’accertamento di conformità urbanistica o di altro atto

equivalente.

ELABORATI:

1. Relazione descrittiva

2. Relazione geologica, geotecnica, idrologica, idraulica, sismica

3. Relazioni tecniche specialistiche

4. Rilievi plano-altimetrici e studio di inserimento urbanistico

5. Elaborati grafici

6. Studio di impatto ambientale (ove previsto dalle vigenti normative) ovvero

studio di fattibilità ambientale

7. Calcoli preliminari delle strutture e degli impianti

8. Disciplinare descrittivo e prestazionale degli elementi tecnici

9. Piano particellare di esproprio

10.Computo metrico estimativo

11.Quadro economico

Il capitolato prevede, inoltre, la sede di redazione e tempi della progettazione

esecutiva, nonché le modalità di controllo del rispetto da parte

dell’affidatario delle indicazioni del progetto definitivo.


PROGETTO ESECUTIVO

Costituisce l’ingegnerizzazione di tutte le lavorazioni, e pertanto, definisce

compiutamente ed in ogni particolare architettonico, strutturale ed

impiantistico l’intervento da realizzare.

ELABORATI:

1. Relazione generale

2. Relazioni specialistiche

3. Elaborati grafici comprensivi anche di quelli delle strutture, degli impianti e

di ripristino e miglioramento ambientale;

4. Calcoli esecutivi delle strutture e degli impianti;

5. Piani di manutenzione dell’opera e delle sue parti;

6. Piani di sicurezza e di coordinamento;


7. Computo metrico estimativo definitivo e quadro economico;

8. Cronoprogramma;

9. Elenco dei prezzi unitari e eventuali analisi;

10.Quadro dell’incidenza percentuale della quantità di manodopera per le

diverse categorie di cui si compone l’opera o il lavoro;

11.Schema di contratto e capitolato speciale di appalto.

Restano esclusi soltanto i piani operativi di cantiere, i piani di

approvvigionamenti, nonché i calcoli e i grafici relativi alle opere

provvisionali

Il progetto è redatto nel pieno rispetto del progetto definitivo nonché delle

prescrizioni dettate in sede di rilascio della concessione edilizia o di

accertamento di conformità urbanistica, o di conferenza di servizi


1. CRITERI GENERALI

Le modalità di affidamento, da adottare ordinariamente, sono riconducibili

ad una procedura aperta all’interno della quale trovano applicazione i

quattro principi del diritto comunitario :

Non discriminazione => Non penalizzare determinate categorie di

soggetti

Parità di trattamento => predeterminazione di regole oggettive

Proporzionalità => requisiti proporzionati ed adeguati

Trasparenza => adeguata pubblicità e adeguata tempistica

Il principio della proporzionalità è assolto con la previsione di requisiti di

qualificazione proporzionati ed adeguati rispetto all’oggetto

dell’affidamento ed alla loro osservanza.

All’avviso per l’affidamento di un servizio di ingegneria ed architettura, va

allegato un disciplinare contenente l’esplicitazione del servizio richiesto

e le relative modalità di svolgimento oltre al calcolo della

determinazione del corrispettivo posto a base di gara ad esso

collegato.

2. DETERMINAZIONE DEL CORRISPETTIVO DA PORRE A BASE DI GARA

L’importo da porre a base di gara del servizio è determinato con riferimento all'art. 92 comma 2 del D.Lgs 163/2006 e s.m. e i., dalla tariffa di cui al DM 4.4.2001 per i servizi di ingegneria ed architettura, che rappresenta uno strumento operativo la cui motivazione di adeguatezza è insita nel fatto che tale tariffa è emanata dal Ministero di Giustizia di concerto con il Ministero delle infrastrutture. L'adozione di altro strumento di analisi per la determinazione del corrispettivo da porre a base di gara impone di motivare adeguatamente l'impiego di tale strumento, in quanto lo stesso non è emanazione di alcun organo di diritto pubblico e pertanto la sua fondatezza deve essere opportunamente verificata prima dell'uso, anche in riferimento all’importanza che la determinazione del corrispettivo riveste per l’inquadramento delle norme cui assoggettare la gara (€ 0 – € 100.000 – soglia comunitaria – sovra soglia)

3. METODOLOGIA DI AGGIUDICAZIONE

Il criterio di selezione delle offerte per i servizi di ingegneria ed

architettura e’ di norma quello dell'offerta economicamente più

vantaggiosa, in quanto rappresenta il metodo più idoneo a garantire una

corretta valutazione della qualità delle prestazioni offerte, così come

indicato nella Circolare del Ministero Infrastrutture n° 2473 del

16.11.2007.

Qualora venisse comunque adottato il criterio di selezione del prezzo più

basso si deve applicare sempre la procedura prevista agli art. 86, c. 1 e

124, c. 8 del D.Lgs. 12.04.2006, n° 163 e succ. mod. ed int. “Codice dei

contratti” in merito all’esclusione automatica delle offerte anomale

(Taglio delle ali).

4.1. REQUISITI DI AMMISSIONE

Fasce:

Fino a € 40.000

Requisiti generali

Requisiti tecnici:

• titolo di studio

• iscrizione agli Ordini professionali

Affidamento diretto in economia


Da € 40.000 a € 100.000

Requisiti generali

Requisiti tecnici:



• all’avvenuto svolgimento negli ultimi dieci anni di massimo due

servizi di ingegneria ed architettura per ogni raggruppamento

delle classi e categorie affini di cui alla Legge 143/49, secondo

quanto stabilito dalla determinazione dell’Autorità di

Vigilanza 7/99, cui si riferiscono i servizi da affidare, per un

importo totale non inferiore ad un valore pari a 0,6 volte l'importo

stimato dei lavori da progettare, calcolato con riguardo ad

ognuno dei raggruppamenti delle classi e categorie delle tariffe

professionali definiti dalla determinazione dell’Autorità di Vigilanza

sopra citata (7/99) i


Da € 100.000 alla Soglia Comunitaria (4.1.3)

Requisiti generali

Requisiti tecnici-organizzativi ed economici-finanziari:



• fatturato globale per servizi di ingegneria ed architettura,

espletati negli ultimi cinque esercizi, per un importo pari a 2 volte

l'importo a base d'asta (La Bozza di Regolamento di cui al

Dlgs 163/2006 e s.m. e i. prevede attualmente “un importo

variabile tra 2 e 4 volte“)


Da € 100.000 alla Soglia Comunitaria (continua)

• all’avvenuto espletamento negli ultimi dieci anni di servizi di ingegneria ed

architettura, relativi a lavori appartenenti ai raggruppamenti delle classi e

categorie affini di cui alla Legge 143/49, secondo quanto stabilito dalla

determinazione dell’Autorità di Vigilanza 7/99, cui si riferiscono i servizi

da affidare, per un importo globale per ogni classe pari a 2 volte l'importo

stimato dei lavori da progettare, calcolato con riguardo ad ognuno dei

raggruppamenti definiti dalla determinazione dell’Autorità di Vigilanza (7/99)

• all’avvenuto svolgimento negli ultimi dieci anni di massimo due servizi di

ingegneria ed architettura per ogni raggruppamento delle classi e categorie

affini di cui alla Legge 143/49, secondo quanto stabilito dalla

determinazione dell’Autorità di Vigilanza 7/99, cui si riferiscono i servizi

da affidare, per un importo totale non inferiore ad un valore pari a 0,6 volte

l'importo stimato dei lavori da progettare, calcolato con riguardo ad

ognuno dei raggruppamenti delle classi e categorie delle tariffe professionali

definiti dalla determinazione dell’Autorità di Vigilanza sopra citata (7/99)

Requisiti generali


•Sopra Soglia Comunitaria (4.1.4)

Requisiti generali

Requisiti tecnici-organizzativi ed economici-finanziari:



• fatturato globale per servizi di ingegneria ed architettura, espletati negli

ultimi cinque esercizi, per un importo pari a 2 volte l'importo a base d'asta

(La Bozza di Regolamento di cui al Dlgs 163/2006 e s.m. e i. prevede

attualmente “un importo variabile tra 2 e 4 volte“)

• espletamento negli ultimi dieci anni di servizi di ingegneria ed architettura,

relativi a lavori appartenenti ai raggruppamenti delle classi e categorie affini

di cui alla Legge 143/49, secondo quanto stabilito dalla determinazione

dell’Autorità di Vigilanza 7/99, cui si riferiscono i servizi da affidare, per un

importo globale per ogni classe pari a 2 volte l'importo stimato dei lavori

da progettare, calcolato con riguardo ad ognuno dei raggruppamenti definiti

dalla determinazione dell’Autorità di Vigilanza (7/99)


•Sopra Soglia Comunitaria (continua)

• svolgimento negli ultimi dieci anni di massimo due servizi di

ingegneria ed architettura per ogni raggruppamento delle classi e

categorie affini di cui alla Legge 143/49, secondo quanto stabilito

dalla determinazione dell’Autorità di Vigilanza 7/99, cui si

riferiscono i servizi da affidare, per un importo totale non inferiore ad

un valore pari a 0,6 volte l'importo stimato dei lavori da

progettare, calcolato con riguardo ad ognuno dei raggruppamenti

delle classi e categorie delle tariffe professionali definiti dalla

determinazione dell’Autorità di Vigilanza sopra citata (7/99) Requisiti

generali

• numero medio annuo del personale tecnico utilizzato negli ultimi

tre anni, in una misura pari a 2 volte le unità stimate nel bando (La

Bozza di Regolamento di cui al Dlgs 163/2006 prevede attualmente

“una misura variabile da 2 a 3 volte“)

A Importo lavori a base

d’asta 1.053.056,54

B Sicurezza (circa 7%) 73.714,23

A+B Sommano 1.126.770,77

SOMME A

DISPOSIZIONE

C IVA sui lavori (10% A+B) 112.677,07

D Spese Generali (max

15% di A + B) 98.600,00

E IVA su Spese generali e

CNPAIA 25.478,24

F Indagini (max 10% di

A+B) 67.606,25

G Imprevisti (max 7% di

A) 42.122,67

Sommano 346.484,23

TOTALE 1.473.255.00

Esempio di QER

Servizi Tecnici

Progettista

- definisce tutti gli elementi che devono trovare

concretizzazione in un’opera

- progetto (studio, elaborazione, sintesi)

- interpreta la domanda, la trasforma in termini qualitativi e

quantitativi

- assume obbligazione di risultato (garantisce l’idoneità

qualitativa dell’opera, la completezza. l’assenza di difetti,

la conformità a Norme e Regolamenti)

Servizi Tecnici

Progettista

- multidisciplinarietà

- ruolo centrale fra

- Committente

- Risorse Economiche

- Sistema Normativo

- Cultura

- art. 15 L. 109/1994 (Modalità)

Servizi Tecnici

Progettista

- GENERALE (Capo Team)

- Coordinamento

- Rapporti con Committenza

- Definisce le scelte di idea, tecnologia

- Controlli

- Stima Economica

- SPECIALISTA

- Rapporti con il generale

- Requisiti Normativi

Servizi Tecnici

Progettista

- Ufficio Tecnico

- Organi Tecnici di Pubblica Amministrazione

- Libero Professionista

- Società di Professionisti

- Società di Ingegneria

Direttore di Cantiere È la persona alla quale l’impresa delega la responsabilità gestionale ed

esecutiva del cantiere.

(FASI DI LAVORO – ATTIVITA’- LOGISTICA)

Deve possedere le qualità necessarie per l’esecuzione dei lavori a norma di

Contratto ed è responsabile in solido con l’Appaltatore da lui rappresentato,

per tutto quanto concerne la conduzione del cantiere e l’esecuzione delle

opere.

Deve ricevere e far eseguire gli ordini della Direzione Lavori, prestarsi alle

verifiche e misurazioni, firmare il registro della contabilità della mano d’opera

o d’altro.

Direttore di Cantiere

I suoi compiti, inoltre, sono:

1. costruire il cantiere;

2. assegnare i compiti;

3. disporre la destinazione delle macchine e degli alloggiamenti;

4. sorvegliare l’esecuzione e i rendimenti;

5. segnalare i fabbisogni di provviste

6. controllare la qualità e i consumi dei materiali

7. tenere il giornale dei lavori e le registrazioni relative alla mano

d’opera e ai materiali approvvigionati.

Servizi Tecnici


- Buon andamento dei lavori

- Obbligazione di mezzi (competenza,diligenza, perizia) Non

è responsabile dei risultati della sua opera in quanto intervengono

altri soggetti

- Non organizza mezzi e manodopera

- Non ha l’obbligo della presenza in cantiere

- Controlla Contratto e gara

Gara d’appalto e contratti

La gara d’appalto

Con il termine "appalto" si indica quanto stabilito dal Codice Civile all'art. 1655:

"l'appalto è il contratto col quale una parte assume, con organizzazione di mezzi

necessari e con gestione a proprio rischio il compimento di un'opera o di un servizio

verso un corrispettivo in denaro".

Nella trattazione che segue faremo esclusivo riferimento alle procedure relative agli

appalti pubblici, non solo perché più complesse e precise, ma anche perché i principi

generali che ne scaturiscono trovano e trovano identica applicazione anche nei

rapporti fra privati.

Nel rapporto fra privati saranno soltanto i sistemi di controllo che potranno venir

semplificati, visto che l'idea centrale dell' appalto resta ancorata in ogni caso al diritto

privato anche per le opere pubbliche, infatti, l'appalto è disciplinato da una vasta

normativa: dalle norme del Codice Civile, dalla legge Quadro in Materia di Lavori

Pubblici n 109/94 così come modificata e integrata dalla L.163/2006 e dal suo

Regolamento di attuazione (D.P.R.207/2010).

Gara d’appalto e contratti

L' applicazione delle norme relative alle opere per conto dello Stato è in ogni caso

dovuta anche per gli altri Enti (come Comuni, Province), così come prevede il T.U.

della Legge Comunale e Provinciale, il suo regolamento di applicazione L. 287/11

e la L.109/94 citata.

Il tipo di appalto varia in funzione della modalità di valutazione delle opere e può

essere:

- a corpo;

- a misura

- a corpo e a misura;

- in economia (è riservato in genere a lavori di manutenzione e comunque a lavori

di importo inferiore a 200.000 euro).

Gara d’appalto e contratti Per quanto riguarda le opere pubbliche secondo quanto disposto dalla L.109/94 (art.10,

cc.5,7), l'appalto per l'esecuzione di nuove opere può essere o a corpo o a corpo e

misura, mentre l'appalto esclusivamente a misura è riservato a lavori di restauro di beni

vincolati a norma del Testo Unico L.490/99, ai lavori di scavo archeologico e quelli di

periodica manutenzione.

I modi di appalto che riguardano le procedure di scelta dell’Impresa Appaltatrice a cui

saranno affidati i lavori (art.24, L.109/94; art.88 D.P.R.554/99), sono quattro:

- asta pubblica (o pubblico incanto);

- licitazione privata;

- appalto concorso;

- trattativa privata.

Per importi di lavori superiori a 150.000 Euro potranno intervenire quelle Imprese

(singole, associate, consorziate, etc.) in possesso di certificazione del sistema di qualità

o di dichiarazione di possesso di elementi del sistema di qualità ai sensi delle norme

europee UNI EN ISO 9000.

Gara d’appalto e contratti Il contratto è il documento che riproduce le dichiarazioni di volontà dei contraenti e deve

contenere (art.1325 Codice Civile):

-l’identificazione dei contraenti;

-l’accordo delle parti;

-la causa;

-l’oggetto;

-la forma, quando risulta che è prescritta dalla Legge, sotto pena di nullità.

Il contratto ha forza di legge tra le parti e non può essere sciolto che per mutuo consenso o per

cause ammesse dalla Legge.

Sono allegati e fanno parte integrante del contratto i seguenti documenti di appalto:

•Capitolato Generale

1.Capitolato Speciale

2.Elaborati progettuali e grafici

3.Elenco prezzi unitari per gli appalti a misura o Elenco prezzi opere a corpo per gli appalti a

corpo

4.Piano di sicurezza e coordinamento

5.Cronoprogramma

6.Piano di manutenzione

Servizi Tecnici


- Delegato della Committenza

- Rapporti con il RUP, l’Appaltatore, il Collaudatore

- Trasparenza e partecipazione

- Andamento dei lavori

- Verifica periodicamente il possesso dei requisiti esposti nel

DURC dell’Impresa

- Controlla l’attuazione di quanto stabilito nel Piano di

Manutenzione delle apparecchiature

Servizi Tecnici – Direzione Lavori

• Ante operam – Studio progetto

– Fissa Consegna

– Consegna

• Post operam – Certificato di

Ultimazione

– Penali

– Regolare esecuzione

– Assistenza Collaudo

• Intra operam – Verifiche

– Accettazione materiale

– Doc. Amm.vi e Contabili

– Rapporti con il RUP

– Sospensioni/riprese

– Promuove perizia

– Contestazioni

– Danni

– Proroghe

– Ordini di servizio

CONDOTTA AMMINISTRATIVA DEI LAVORI

IL DIRETTORE DEI LAVORI Le mansioni del Direttore dei lavori, oltre alle responsabilità che a lui competono per legge, comprendono:

• consegna dei lavori

• visite saltuarie in cantiere

• redazione di nuovi disegni per varianti in corso d’opera

• misura delle opere eseguite e tenuta dei registri contabili

• compilazione degli stati d’avanzamento dei lavori

• emissione dei certificati di pagamento in acconto

• disposizione di sospensione dei lavori per avversità climatiche o altri motivi

• concessione di proroghe all’ultimazione dei lavori

• redazione della contabilità finale

• assistenza al collaudo


CONSEGNA DEI LAVORI Il primo atto del Direttore dei lavori è la consegna dei lavori da eseguire, che in pratica consiste in:

• una accurata ricognizione del terreno dove sorgerà la costruzione, terreno che deve corrispondere alle planimetrie di progetto

• esame dei disegni esecutivi sulla base dei quali il D.L. darà disposizioni per l’effettivo inizio dei lavori

Alla consegna dei lavori partecipano: • la committenza, nella persona del dirigente dell’Ufficio interessato, per lavori pubblici, o del proprietario o suo delegato, per lavori privati

• il direttore dei lavori • l’impresa appaltatrice, con la presenza del titolare o di altra persona delegata.

PROCESSO VERBALE DI CONSEGNA (art. 154 DPR 207/2010)


SOSPENSIONE E RIPRESE DEI LAVORI – PROROGHE

Art. 158 DPR 207/2010 -

Una volta iniziati, i lavori non possono essere sospesi, salvo motivi riconosciuti validi dal D.L., da specificarsi nel Verbale di sospensione dei lavori Cessate le cause che hanno determinato la sospensione, il D.L. ordinerà la ripresa dei lavori tramite il Verbale di ripresa dei lavori; entrambi i verbali andranno sottoscritti dalle parti. Per la sospensione dei lavori dovuta a cause di forza maggiore o a necessità climatiche, all’impresa non spetta alcun indennizzo, ma il tempo utile per dare ultimati i lavori viene aumentato dei periodi di sospensione degli stessi. Mentre la sospensione dei lavori è ordinata dal D.L., la proroga è richiesta dall’appaltatore quando ritiene di non essere in grado di ultimare i lavori nel tempo utile, per cause ad esso non imputabili. La domanda di proroga, con la precisa indicazione dei motivi per cui viene richiesta, deve essere presentata prima della scadenza del termine per la ultimazione dei lavori. La concessione della proroga è competenza dell’amministrazione appaltante, sentito il parere del direttore dei lavori.

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Servizi Tecnici Direttore dei lavori

Causa di forza

maggiore

Avverse Condizioni

climatiche Circostanze speciali

Se cessano le cause

……

Eventuali riserve


Il giornale dei lavori (art. 182 DPR 207/2010) è tenuto

dall’assistente che sorveglia in cantiere e che vi deve

annotare ogni giorno (o almeno ogni settimana)

l’ordine, il modo e l’attività con cui progrediscono i

lavori, la specie e il numero degli operai nonché i mezzi

d’opera impiegati dall’impresa. Inoltre segnala le

osservazioni meteorologiche ed idrometriche e tutte le

altre particolarità che possono essere utili. Il D.L.,

almeno ogni dieci giorni o in occasione di ciascuna

visita, verifica la esattezza delle annotazioni, vi

aggiunge le osservazioni e le avvertenze che crede

opportune e vi appone la sua firma con la data.

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ELENCO DEI DOCOMENTI AMINISTRATIVI E CONTABILI

Art. 181 DPR 207/2010

libretto delle misure

liste settimanali operai, mezzi d’opera e liste delle provviste

registro di contabilità

sommario del registro di contabilità

stato di avanzamento dei lavori

certificato di pagamento degli acconti

ultimazione dei lavori

contabilità finale


•È uno dei registri fondamentali della contabilità e permette l’accertamento delle quantità di lavoro eseguite.

• La tecnica da seguire è la stessa già indicata per il computo metrico, con la differenza che le misure vengono tratte dalle effettive opere costruite. • Nel libretto devono essere riportati i disegni o schizzi quotati delle opere eseguite, anche non in scala, ma necessari a determinare le quantità delle opere con metodi geometrici. Il rilevamento delle misure in cantiere va fatto giornalmente o ad intervalli di tempo brevi e deve essere segnata la data della misurazione: la contabilità deve essere aggiornata via via e non fatta a posteriori.

• Le misure delle opere vanno prese secondo le norme di cui al Capitolato Speciale d’appalto e dell’elenco dei prezzi.

• Le annotazioni del libretto delle misure devono avere valore probatorio per le parti

contraenti e devono essere fatte in contraddittorio, con la presenza del rappresentante dell’impresa e della direzione lavori. Tutte le pagine del libretto e gli eventuali disegni allegati devono essere controfirmati dall’appaltatore e dal D.L. Le registrazioni devono essere chiare e precise, le cancellazioni non sono ammesse, ed eventuali errori devono essere corretti depennandoli con postilla controfirmata dal D.L. e dall’impresa. La tenuta del libretto delle misure è compito quasi esclusivo dell’ assistente del direttore dei lavori.

LIBRETTO DELLE MISURE (art. 183

DPR 207)

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Questi atti contabili servono per indicare gli operai ed i mezzi d’opera che l’impresa deve

fornire, a richiesta del D.L., per le opere da eseguire in economia. Le registrazioni si riferiscono, in genere, alla settimana lavorativa, da ciò il nome. Nelle apposite colonne interne della lista degli operai vanno specificati:

LISTE SETTIMANALI OPERAI, MEZZI E PROVVISTE (art.

187 DPR 207)

la qualifica degli operai impiegati

il numero delle ore di lavoro per ciascun operaio

il costo orario (tratto dal tariffario sindacale)

l’indicazione dei lavori svolti

Nelle liste delle provviste sono annotate:

le quantità dei materiali impiegati e il relativo costo unitario

l’indicazione dei lavori svolti

Anche le liste sono atti probatori, in duplice esemplare di cui uno in bollo; vanno numerate

con ordine progressivo firmate dalle parti contraenti

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È il più importante documento della contabilità; è un registro bollato numerato e firmato in bianco in fondo a ciascuna pagina tanto dall’appaltatore quanto dal D.L. per la sua autenticazione. In esso vengono riportati, cronologicamente, le quantità delle varie categorie di lavoro ricavate dal libretto delle misure (con riferimento di numero e pagina del libretto); alle varie categorie di lavoro vengono applicati i corrispondenti prezzi unitari, indicati nell’elenco prezzi, ottenendo così i relativi importi.

REGISTRO DI CONTABILITÀ (artt. 187-188-189-190 DPR

207/2010)

Quando l’importo globale netto dei lavori eseguiti ha raggiunto il valore minimo (indicato nel Capitolato speciale) necessario per l’emissione di uno stato d’avanzamento, al netto delle ritenute di Legge, il registro viene barrato con la dizione “emissione dello stato d’avanzamento n°…” datato e firmato dal D.L. e dall’appaltatore. L’appaltatore se non accetta completamente tutte le registrazioni fatte può firmare con riserva. Le riserve (richieste di maggiori compensi), scritte sul registro di contabilità, vanno numerate (riserva n°…), specificate e quantificate, indicando cioè con precisione l’entità del compenso richiesto. Il D.L., entro il termine di 15 giorni dall’iscrizione delle riserve sul registro di contabilità da parte dell’appaltatore, scrive sempre sul registro le proprie controdeduzioni; generalmente il D.L. respinge le riserve rinviandole all’esame del collaudatore.

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È un documento contabile non probatorio, ma utile per la redazione degli stati d’avanzamento; mentre nel registro di contabilità i lavori vengono trascritti in ordine cronologico di esecuzione, nel sommario essi vengono raggruppati e sommati per categorie corrispondenti ai singoli prezzi di elenco. Per ogni prezzo unitario si riportano le quantità complessive del lavoro ed il relativo importo; i dati sono tratti dal registro di contabilità, di cui viene riportato il numero d’ordine, in modo da poter fare i controlli più speditamente. Ad ogni emissione di stato d’avanzamento, il sommario viene barrato, tirando le somme. Non essendo probatorio, il sommario non occorre sia firmato dalle parti; quando il registro di contabilità contiene poche annotazioni, il sommario può essere eliminato.

SOMMARIO DEL REGISTRO DI CONTABILITÀ

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È raro il caso che il pagamento di un lavoro avvenga in unica rata ad ultimazione avvenuta (può accadere per modesti importi); in genere durante il corso dei lavori vengono liquidate all’impresa più rate d’acconto, che prendono il nome di stati di avanzamento perché rispecchiano lo stato a cui sono giunti i lavori dal momento della consegna. Quando l’importo dei lavori eseguiti, depurato dal ribasso d’asta e dalle ritenute di garanzia, raggiunge il valore minimo, fissato nel Capitolato speciale, per il pagamento di una rata, il D.L. compila lo stato d’avanzamento. In esso l’importo lordo, ottenuto con i dati ricavati dal registro di contabilità e già riportati nel sommario, viene depurato del ribasso d’asta ottenendo l’importo netto dei lavori svolti sino a quella data. L’ultimo stato d’avanzamento, detto stato d’avanzamento finale (stato finale – conto finale) , può essere di qualsiasi importo, anche inferiore a quello minimo previsto nel Capitolato speciale. Nel frontespizio dello stato d’avanzamento dei lavori vengono riportati tutti gli estremi del progetto, del contratto, dei relativi importi di spesa autorizzati, della data di consegna dei lavori e della relativa scadenza. Lo stato d’avanzamento è firmato dal D.L. e dall’impresa in segno di accettazione delle categorie di lavoro liquidate.

STATO D’AVANZAMENTO DEI LAVORI (art. 194 DPR 207)

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Con tale documento il RUP certifica che si può pagare all’impresa l’importo corrispondente alla rata d’acconto, desunta dallo stato d’avanzamento dei lavori (D.L.). Va inviato alla stazione appaltante in originale e due copie per l’emissione del mandato di pagamento. Va annotato sul Registro di Contabilità. Documento Unico di Regolarità Contributiva (DURC) . Va esibito dall’Impresa prima del pagamento.

CERTIFICATO DI PAGAMENTO (art. 195 DPR 207)

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Compiuti i lavori il D.L., in contradditorio dell’appaltatore, redigerà senza ritardo il

processo verbale di ultimazione, seguendo le stesse norme indicate per la

consegna. Il certificato di ultimazione fissa la data ufficiale di chiusura dei lavori e

da questo termine si possono calcolare gli eventuali giorni di ritardo (per ogni

giorno di ritardo l’impresa è obbligata a pagare la penale stabilita dal Capitolato

speciale d’appalto.

ULTIMAZIONE DEI LAVORI (art. 199 DPR 207)

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Dopo l’ultimazione dei lavori il D.L. effettua la chiusura contabile dei lavori redigendo lo stato finale e relativo certificato finale dei lavori entro i termini fissati nel Capitolato speciale. Lo stato finale, redatto sullo stesso modello utilizzato per gli stati d’avanzamento, viene redatto in bollo in duplice copia e deve essere firmato dal titolare dell’impresa. L’appaltatore deve firmare entro il termine massimo di trenta giorni (in caso contrario s’intende tacitamente accettato) e all’atto della firma deve richiamare, se intende conservarle, le riserve già dichiarate nel corso dei lavori ed annotate sul registro di contabilità, con la indicazione dei maggiori compensi cui ritiene di aver diritto. Il conto finale viene accompagnato da una dettagliata relazione sul conto finale redatta dal D.L. su tutto quanto ha interessato lo svolgimento dell’appalto, dalla consegna all’ultimazione dei lavori.

CONTABILITÀ FINALE (art. 200 DPR 207)

Tutti gli atti di contabilità finale, unitamente alle altre documentazioni tecnico e amministrative (progetto, contratto, perizie, atti addizionali ed elenco nuovi prezzi, libretti delle misure, registro di contabilità e relativo sommario, verbali di consegna, sospensioni, riprese, proroghe ed ultimazione lavori, domande dell’appaltatore) vengono inviate al collaudatore perché possa provvedere ad espletare il collaudo, entro i termini stabiliti dal Capitolato speciale.


Il RUP redige, dopo la firma dell’esecutore del C.F. (o decorsi i termini per reclami), una propria relazione riservata con i seguenti documenti: -Contratto d’appalto + eventuali contratti aggiuntivi; -Registro di contabilità, Sommario -Consegna, sospensioni, riprese, proroghe, ultimazione -Relazione della DL -Domande dell’esecutore

RELAZIONE DEL RUP sul Conto FINALE(art. 202 DPR 207)

Il RUP esprime fra l’altro parere motivato sulle osservazioni dell’esecutore ( per le quali non si è attivato l’accordo bonario)


PERIZIE

Durante l’esecuzione dei lavori può sorgere la necessità di dover effettuare delle variazioni rispetto al progetto oggetto dell’appalto. In questo caso è il D.L. che, sentito il progettista, provvede a redigere delle perizie. Queste devono essere comunque approvate dagli organi competenti, prima che possa essere data loro esecuzione. Si hanno così:

perizie di variante, se i lavori in esse previsti non comportano aumento della spesa totale originaria perizie suppletive, in caso di variazione di spesa (art. 177 dpr 207)

Le perizie, se adottate, devono essere richiamate e menzionate in tutti gli atti

amministrativi e contabili prima illustrati.

Alla perizia deve essere allegato l’atto di sottomissione, con il quale l’impresa si

impegna ad eseguire i lavori suppletivi o di variante alle medesime condizioni

previste nel contratto (eventuali NP)

Servizi Tecnici


- Direttore Operativo

- Specialistico

- Clausola contrattuale

- Controllo attività Amministrativa

- Assistenza Prove Messa in Funzione e collaudo

Servizi Tecnici

Collaudatore (Titolo X DPR 207 da art. 215 a 238)

- Verifica la corrispondenza tecnica dell’opera

eseguita al Contratto, agli allegati e ai patti

contrattuali

Controlli (qualità, contabilità, tempi. Obblighi

contrattuali)

Servizi Tecnici

Collaudatore

- A fine lavori

- In Corso d’opera

- Tecnico-Amministrativo (esclude Statico)

- Specialistico-funzionale (Statico, Impianti….)


COLLAUDO DEI LAVORI

Dopo la chiusura dei lavori, si deve procedere al loro collaudo tecnico e amministrativo. Il collaudatore, o la commissione collaudatrice in casi di maggiore importanza, che non deve essere intervenuto in alcun modo nella ideazione, progettazione e direzione lavori, è nominato dall’amministrazione appaltante. La nomina può avvenire anche all’inizio o durante l’esecuzione dei lavori, in tal caso si ha il collaudatore in corso d’opera. Il collaudo mira ad controllare se:

l’opera sia stata eseguita a perfetta regola d’arte in conformità del progetto e delle eventuali varianti debitamente approvate sono state rispettate tutte le norme tecniche ed amministrative contrattuali e le disposizioni della direzione dei lavori le risultanze di fatto corrispondono ai dati riportati nei conti e nei registri contabili vi sono riserve dell’impresa, sulle quali dovrà esprimere il proprio parere tramite una relazione riservata da inviare all’amministrazione appaltante in busta chiusa e sigillata. Il parere del collaudatore è solo consultivo e non vincolante per l’Ente.


COLLAUDO DEI LAVORI

Il collaudo si compone di due parti ben distinte:

collaudo statico, inteso ad accertare, con adeguare prove, la stabilità della costruzione collaudo amministrativo, inteso ad accertare la corrispondenza dei lavori alle prescrizioni di Capitolato

positivi in ogni parte in complesso positivi ma con difetti in alcuni punti, per cui si prescrivono le modifiche e gli interventi da apportare per l’eliminazione degli inconvenienti negativi e con pregiudizio sulla stabilità dell’opera o della sua funzionalità, per cui si ordina la demolizione e il rifacimento a regola d’arte.

ESITO


COLLAUDO DEI LAVORI - Repilogo

La consegna dell’opera si formalizza con la redazione del verbale di consegna

dell'opera ultimata o del verbale di ultimazione dei lavori.

Per l’appalto privato la consegna dell’opera ultimata eseguita da parte del Committente

equivale all’accettazione della stessa ed ha come conseguenza principale, quella di

precludere allo stesso Committente il diritto di rivalersi nei confronti dell’appaltatore per

quei difetti rilevabili dalla eventuale collaudo dei lavori eseguiti.

Invece nel caso di appalti di opere pubbliche la consegna e l’accettazione di un’opera

rappresentano due momenti distinti e formalmente non coincidenti; l’accettazione di

un’opera può avvenire solamente attraverso il processo di collaudo finale della stessa

e quindi il verbale di consegna è l’atto formale con cui l’Ente rientra nella disponibilità

del bene, liberando così l’Impresa dagli obblighi di manutenzione, ma non dalla

responsabilità della "buona esecuzione" delle opere, che sarà invece

sancita dalla firma del verbale di collaudo da parte dell’Ente Appaltante.


GARANZIE

Le garanzie

Le garanzie che l’Impresa appaltatrice deve fornire al Committente riguardano tre

aspetti

•Il primo è attinente la fase esecutiva dell’opera e riguarda l’adempimento di tutti gli

obblighi previsti da contratto e gli eventuali danni derivati dal mancato adempimento

degli stessi. A garanzia di questo primo aspetto l’Impresa è obbligata, negli appalti

pubblici, a prestare una cauzione, costituita con fidejussione, al momento della firma del

contratto; tale cauzione permane fino alla data di emissione del certificato di collaudo o

del certificato di regolare esecuzione.

•Il secondo aspetto riguarda invece la responsabilità decennale (art.104 D.P.R.554/99

per gli Appalti pubblici, art.1669 Codice Civile per gli appalti privati). Tale

responsabilità per il Codice Civile ricade sull’Appaltatore in caso di rovina e difetti

dell’opera eseguita. In questo caso l’Appaltatore dovrà sottoscrivere una polizza di

assicurazione indennitaria decennale, a partire dalla data di emissione del certificato

di collaudo o del certificato di regolare esecuzione.

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(ESEC Ente Scuola Edile Cosenza) Le figure interessate alla ... · Attori del Processo Edilizio -Committente -Impresa -Lavoratore -Progettista -Direttore di Cantiere -Direttore dei