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Este Plan integral de seguridad y convivencia ciudadana, fue realizado por el Asesor externo
abogado JUAN DAVID OROZCO SALAZAR, contando con el apoyo del secretario general
y de gobierno Doctor WILLIAM ANDRES CEBALLOS SANCHEZ, mediante trabajo
arduo recolecto información de campo, e información de las diferentes instituciones locales,
Investigación que fue analizada, para proveer unos lineamientos que sirvan para hacer el
próximo cuatrienio a “CONCEPCIÓN MÁS SEGURA PARA TODOS”
“Agradecimiento especial al Señor alcalde municipal
Comunicador social Gustavo Alonso López Orrego por la
confianza depositada, desear muchos éxitos en su gestión y
más en el campo de la seguridad y la convivencia ciudadana”
Juan David Orozco Salazar
2
CONTENIDO
GENERALIDADES DEL CONTEXTO TERRITORIAL ............................................................................................. 3
DIVISIÓN POLÍTICA ................................................................................................................................. 4
DIMENSIÓN POBLACIONAL SEGUN DANE Y DNP ........................................................................................... 5
DISTRIBUCION POBLACIONAL ........................................................................................................................ 6
DISTRIBUCION POBLACIONAL POR VEREDAS................................................................................................. 7
DIMENSIÓN ESTRATO SOCIOECONÓMICO..................................................................................................... 9
MARCO NORMATIVO ................................................................................................................................... 10
CONSTITUCIÓN POLÍTICA ............................................................................................................................. 10
LEYES ............................................................................................................................................................ 11
ARTICULACIÓN DEL PISCC CON LA POLÍTICA NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL ......................... 18
DIAGNOSTICO .............................................................................................................................................. 26
FORMULACIÓN ............................................................................................................................................ 44
OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................................. 44
OBJETIVOS ESPECÍFICOS. ................................................................................................................... 44
PRINCIPIOS RECTORES DEL PISCC ................................................................................................... 45
FASES DE EJECUCIÓN DEL PLAN ................................................................................................................... 49
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ..................................................................................................................... 49
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................................. 51
3
GENERALIDADES DEL CONTEXTO TERRITORIAL
El Municipio de Concepción está ubicado en la subregión del oriente antioqueño, a 6º
23'53'' de latitud norte y a 75º 16' 01'' de longitud al oeste de Greenwich, en la vertiente
oriental de la Cordillera Central, sobre la margen izquierda del río Concepción. Limita al
norte con Barbosa y Santo Domingo, al oriente con Alejandría, al sur con el Peñol, San
Vicente y Barbosa.
Perteneciente a la Zona Embalses establecida por Planeación Departamental, junto con los
Municipios de El Peñol, Guatapé, San Carlos, San Rafael, Granada y Alejandría. Con un
área IGAC de 169 km2, con una altura sobre el nivel del mar de 1900 Metros, altitud 1875
y temperatura de 19 °C. Dista de la capital de Antioquia Medellín a 71 km. Categoría sexta
para el DNP y fue fundado en 1.771.
4
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023
DIVISIÓN POLÍTICA
Dentro de la división política, el Municipio está dividido en 24 veredas: Arango, Barro
Blanco, Remango, La Candelaria, La Cejita, La Clara, Fátima, La Palma, La Piedad, La
Sonadora, La Trinidad, Las Frías, Las Mercedes, Morro Reyes, Palmichal, Peláez, San
Bartolomé, San Juan Alto, San Juan Llano, San Pedro Peñol Parte Alta, San Pedro Peñol
Parte Baja, Santa Ana, Santa Gertrudis y Tafetanes.
5
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023
DIMENSIÓN POBLACIONAL SEGUN DANE Y DNP
Según el Censo DANE para el 2018, se cuenta con una población de 3.936 de los cuales
2.023 son hombres y 1.913 son mujeres.
Según datos del SISBEN a noviembre de 2019, el Municipio de Concepción cuenta con
4.400 habitantes, de los cuales 2.318 son hombres y 2.082 son mujeres.
6
Fuente: DLS base de datos 2019
DISTRIBUCION POBLACIONAL
Número de personas por grupos de edades y su distribución en la zona rural y urbana.
DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN
GRUPOS
QUINQUE
NALES
<
1
1
A
5
6
A
1
0
1
1
A
1
5
1
6
A
2
0
2
1
A
2
5
2
6
A
3
0
3
1
A
3
5
3
6
A
4
0
4
1
A
4
5
4
6
A
5
0
5
1
A
5
5
5
6
A
6
0
6
1
A
6
5
6
6
A
7
0
71
A
75
7
6
A
8
0
8
1
A
8
5
8
6
A
9
0
>
9
1
TO
TAL
ZONA
URBANA
1
0
9
8
9
6
1
2
1
1
2
1
1
2
6
1
5
8
1
0
5
1
4
1
1
0
5
1
1
8
1
4
2
1
2
5
9
5
9
3 64
5
4
4
0
3
2
1
1 1855
ZONA
RURAL
1
1
1
3
1
1
6
5
1
9
5
2
0
3
2
2
9
1
9
4
1
4
8
1
4
2
1
6
3
1
6
5
1
6
2
1
7
9
1
4
7
1
1
8
78 5
6
3
5
1
4
1
0 2545
TOTAL 2
1
2
2
9
2
6
1
3
1
6
3
2
4
3
5
5
3
5
2
2
5
3
2
8
3
2
6
8
2
8
3
3
0
4
3
0
4
2
4
2
2
1
1
14
2
1
1
0
7
5
4
6
2
1 4400
3700
3800
3900
4000
4100
4200
4300
4400
4500
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
4500 4485
4410
4190
40323987
4267
43394401
44784418 4404 4394 4367
4400
VARIACIÓN POBLACIONAL MUNICIPIO DE CONCEPCIÓN (ANT)
Población
7
Fuente: SISBEN a noviembre de 2019
DISTRIBUCION POBLACIONAL POR VEREDAS
DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL
POBLACIÓN HOMBRES MUJERES TOTAL Porcentaje
ZONA URBANA 903 952 1855 42,16%
ZONA RURAL 1415 1130 2545 57,84%
TOTAL 2318 2082 4400 100,00%
N° VEREDA HOMBRES MUJERES TOTAL Porcentaje
1 ARANGO 192 161 353 8,02%
2 BARRO BLANCO 86 75 161 3,66%
3 FATIMA 49 30 79 1,80%
4 LA CANDELARIA 10 8 18 0,41%
5 LA CEJITA 60 46 106 2,41%
6 LA CLARA 12 9 21 0,48%
7 LA PALMA 58 37 95 2,16%
8 LA PIEDAD 152 115 267 6,07%
9 LA SONADORA 51 33 84 1,91%
10 LA TRINIDAD 23 26 49 1,11%
11 LAS FRIAS 53 50 103 2,34%
12 LAS MERCEDES 11 8 19 0,43%
13 MORRO REYES 31 25 56 1,27%
14 PALMICHAL 103 85 188 4,27%
15 PELAEZ 48 45 93 2,11%
8
16 REMANGO 54 48 102 2,32%
17 SAN BARTOLOME 21 14 35 0,80%
18 SAN JUAN ALTO 35 28 63 1,43%
19 SAN JUAN LLANO 32 19 51 1,16%
20 SAN PEDRO PARTE ALTA 63 45 108 2,45%
21 SAN PEDRO PARTE BAJA 54 43 97 2,20%
22 SANTA ANA 76 57 133 3,02%
23 SANTA GERTRUDIS 93 77 170 3,86%
24 TAFETANES 48 46 94 2,14%
25 ZONA URBANA 903 952 1855 42,16%
TOTAL 2318 2082 4400 100,00%
Fuente: SISBEN a noviembre de 2019
9
DIMENSIÓN ESTRATO SOCIOECONÓMICO
Claramente se observa como la mayor parte de la población urbana pertenece al estrato dos
(2)
Zona rural: La información que se encuentra disponible corresponde a la estratificación
socioeconómica de 2006-2007, mimas que se encuentra desactualizada y pendiente por
actualizar en la nueva estratificación la cual no traerá cambios significativos para la
población rural, del municipio dado a su vocación agropecuaria, situación que podría variar
en un futuro cercano, debido a la pavimentación de las vías que conducen a la ciudad de
Medellín, lo que podría incentivar la construcción de fincas de descanso y recreo.
Los pocos predios estrato 3 se encuentran como característica principal sus grandes
extensiones, y estos se encuentras ubicados en las veredas la Trinidad, la Candelaria, San
Bartolomé y la Clara, siendo a su vez la veredas de menor densidad poblacional. Es
pertinente resaltar que si bien la mayoría de estos predios conservan sus extensiones
catastralmente, de hecho son predios que has sufrido reloteos los cuales aún no se ha
realizado el proceso de legalización por diferentes motivos: económicos, sociales o
familiares, también puede ser falta de una política pública municipal de legalización de
predios rurales.
La producción rural se destina en su mayoría á: Café, caña, frijol, papa, fique, aguacate, maíz;
al igual que la explotación pecuaria a la ganadería doble propósito, porcicultura y
piscicultura.
7%
55%
27%
9% 2%
ESTRATIFICACIÓN ZONA URBANA MUNICIPIO DE CONCEPCIÓN
ESTRATO 1
ESTRATO 2
ESTRATO 3
COMERCIAL
OFICIAL
10
MARCO NORMATIVO
Para la elaboración del presente plan integral de seguridad y convivencia ciudadana “PISCC”
se contará la participación de diferentes sectores tanto administrativos como políticos, al
igual que el aporte de las diferentes instituciones de seguridad y justicia, que intervendrán en
la elaboración de planes y estrategias que irán encaminadas a la prevención. Para esto se
soportará con la normatividad nacional, por consiguiente, se plasmará la que mas se ajuste a
la elaboración del presentes plan, que será elaborado a la luz de la Constitución Política, leyes
de orden nacional, decretos, acuerdos municipales, al igual que planes de desarrollo y
políticas públicas, por consiguiente, estas serán las a tener en cuenta.
Constitución Política
Artículo 2: Fines esenciales del estado
Artículo 4: Supremacía constitucional, deber de acatamiento de normas y del respeto y
obediencia a las autoridades.
Artículo 84: Prohibición de exigencia de requisitos, permisos o licencias, sobre
derechos o actividades reglamentadas de manera general.
Articulo 115: El Presidente de la República es jefe del Estado, del gobierno y suprema
autoridad administrativa
Artículo 213: Orden público: estabilidad institucional, seguridad del Estado y
convivencia ciudadana.
Artículo 293: Para la conservación del orden público o para su restablecimiento donde
fuere turbado, los actos y órdenes del presidente de la República se aplicarán de manera
inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y órdenes de los
gobernadores se aplicarán de igual manera y con los mismos efectos en relación con
los de los alcaldes.
Artículo 298: Función administrativa, de coordinación y complementariedad de los
departamentos frente a la acción municipal.
Artículo 300: Funciones de la Asamblea Departamental.
Artículo 305: Atribuciones del gobernador.
11
Articulo 313: Atribuciones del Concejo municipal.
Articulo 315: Atribuciones del alcalde.
Artículo 321: Creación de las provincias.
Leyes
Ley 4 de 1991
Artículo 1: Informes generales de orden público.
Artículo 2: Informes específicos de orden público.
Artículo 12: Revocatoria de decisiones de policía.
Artículo 14: Faltas disciplinarias de los Gobernadores, Intendentes, Comisarios y
Alcaldes en materia de orden público.
Ley 62 de 1993
Artículo 12: De las autoridades políticas.
Artículo 14: Consejo Nacional de Policía y Seguridad Ciudadana
Articulo 15: Conformación de El Consejo Nacional de Policía y Seguridad Ciudadana
Articulo 16: Atribuciones y Obligaciones de los Gobernadores y Alcaldes en relación
con los Comandantes de Policía.
Artículo 17: Deberes y obligaciones de los Comandantes de Policía.
Artículo 19: Funciones Generales de La Policía Nacional.
Artículo 29: Comisiones Departamentales y Municipales.
Articulo 31: Apoyo de Autoridades Departamentales y Municipales.
Ley 1098 de 2006
Artículo 7: Protección integral.
Artículo 8: Interés superior de los niños, las niñas y los adolescentes.
Artículo 9: Prevalencia de los derechos.
Artículo 10: Corresponsabilidad
Artículo 88: Misión de la Policía Nacional.
Ley 134 de 1994
Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana.
Ley 136 de 1994
Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios.
Ley 418 de 1998
Por la cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de la convivencia, la
eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones.
Ley 1421 de 2010
12
Artículo 6: (Modifica art. 119 de la Ley 418 de 1997). El artículo 119 de la Ley 418 de
1997
Artículo 7: El artículo 122 de la Ley 418 de 1997, prorrogado por la Ley 548 de 1999
y modificado por la Ley 782 de 2002, quedará así:
- Artículo 122. Créase el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Artículo 8: Aportes voluntarios a los Fondos cuenta territoriales.
Ley 1551 de 2012
Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento de
los municipios.
Artículo 3: Funciones de los municipios.
Artículo 91: Funciones de los alcaldes.
Ley 1941 de 2018
Por medio de la cual se prorroga, modifica y adiciona la Ley 418 de 1997, prorrogada
y modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006, 1421 de 2010 y
1738 de 2014.
Ley 1801 de 2016
Por la cual se expide el Código Nacional de Policía y Convivencia. (Modificada por la
Ley 2000 de 2019.)
Ley 2000 de 2019
Por medio de la cual se modifica el Código Nacional de Policía y Convivencia y el
Código de la Infancia y la Adolescencia en materia de consumo, porte y distribución
de sustancias psicoactivas en lugares con presencia de menores de edad y se dictan
otras disposiciones.
Artículo 6: La Ley 1801 de 2016 tendrá un artículo nuevo que diga: “EI título del
Código Nacional de Policía y Convivencia, quedará así: "Por la cual se expide el
Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana", y así en todos los artículos
de esta Ley en los que aparezca dicha expresión.
Ley 1955 de 2019
Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. “Pacto por Colombia,
Pacto por la Equidad”.
Decreto 2615 de 2019
Artículo 1: Integrantes CONSEJO DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD.
Artículo 2: Integrantes en las regiones conformadas por Municipios que correspondan
a diferentes Departamentos.
Artículo 10: Funciones de los Consejos de Seguridad.
Decreto 399 de 2011
Capítulo I: FONSECON
Artículo 1: Naturaleza jurídica.
13
Artículo 2: Objetivos del fondo.
Artículo 3: Origen de recursos.
Artículo 4: Gatos operativos.
Artículo 5: Comité evaluador.
Artículo 6: Dirección, administración y ordenación del gasto del FONSECON.
Artículo 7: Ejecución. Los programas y proyectos podrán ser ejecutados por el
Ministerio del Interior y de Justicia o mediante contratos o convenios con entidades de
derecho público.
Articulo 8: Responsabilidad.
Capítulo II: FONSET
Artículo 10: Naturaleza jurídica y administración de los FONSET.
Artículo 15: Asignación de recursos de los Fondos de Seguridad y Convivencia
Ciudadana.
Artículo 16: Políticas Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Artículo 17: Comités Territoriales de Orden Público.
Artículo 18: Funciones de los Comités de Orden Público.
Artículo 19: Remisión de informes.
Decreto 1066 de 2015
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo del Interior.
Decreto 1284 de 2017
Reglamentó la Ley 1801 de 2016 por la cual se expide el Código Nacional de Seguridad
y Convivencia Ciudadana, y regula en especial los Consejos de Seguridad y
Convivencia creados por el artículo 19 de mencionada norma; fija parámetros de la
subcuenta FONSET para cobro y recaudo de dineros por concepto de multa.
Acuerdo municipal No. 005 del 26 de mayo de 2020 por medio del cual se aprobó
el plan de desarrollo “Concepción un proyecto de todos 2020 – 2023”
Políticas publicas
Harán parte del presente plan integral de seguridad y convivencia ciudadana los siguientes:
14
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022. Pacto por Colombia, Pacto por la
Equidad: Dicho plan incluye, en su componente “Pacto por la legalidad: Seguridad efectiva
y justicia transparente para que todos vivamos con libertad y en democracia”, una apuesta
para lograr que el Estado garantice la seguridad y la convivencia, que, a su vez, permite
garantizar el ejercicio de los derechos de los ciudadanos. Este pacto incluye una visión
multidimensional de la seguridad, en la que no sólo es importante el componente militar y
policial, sino también la posibilidad del libre ejercicio de los derechos civiles, económicos,
sociales, culturales y los ligados al medio ambiente. La legalidad, el emprendimiento y la
equidad son el fundamento de esta propuesta de gobierno; y entre sus objetivos se encuentra
el control institucional del territorial; la lucha contra la criminalidad, economías criminales
y sustitución de economías ilícitas por economías lícitas; la protección de la vida, fortalecer
la convivencia ciudadana y la a Implementación del Código Nacional de Policía y
Convivencia y el fortalecimiento de la institucionalidad para la seguridad y convivencia
ciudadana.
POLÍTICA MARCO DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 2018-2022
La Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PCSC) se deriva del Plan
Nacional de Desarrollo, “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad 2018-2022”, y de la
Política de Defensa y Seguridad para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad (PDS).
Su propósito es fijar objetivos y orientar la acción de las instituciones, las autoridades de
policía y administrativas. Esta Política será el marco para que las autoridades locales diseñen
e implementen los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC).
La política, al derivarse del plan de desarrollo, parte de un enfoque en el que la Convivencia
y Seguridad Ciudadana tienen una relación directa con a la legalidad, el emprendimiento y
la equidad, por lo cual propone concentrar grandes esfuerzos en la prevención situacional en
los contextos con mayor cantidad de comportamientos contrarios a la convivencia y de
delitos. Además, postula como elemento clave la corresponsabilidad y la necesidad de acción
conjunta de diversas organizaciones de Gobierno y la administración de justicia, en todos los
niveles territoriales, junto a la participación activa de los ciudadanos y de las organizaciones
de la sociedad civil, para mitigar los problemas de convivencia y los delitos. La cultura de la
legalidad, la disrupción del delito, la innovación, la ciudadanía activa y la proyección
institucional son los ejes con los cuales se pretende transformar una realidad en la que los
delitos que más afectan la seguridad ciudadana son el homicidio común, las lesiones
personales y las diferentes modalidades de hurto y la extorsión.
POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD “Para la legalidad, el emprendimiento y la
equidad”.
15
La política de Defensa y Seguridad es la respuesta del Estado a lo que el enfoque de riesgos
llama amenazas de seguridad pública, es decir, los factores de violencia que atentan contra
la estabilidad del régimen democrático, las libertades públicas, la legalidad y la equidad, en
determinados contextos de la geografía nacional. Busca, más allá de infringir derrotas y
acabar con los actores organizados de la confrontación armada, el narcotráfico y la
delincuencia organizada, recuperar el control de los territorios que han sido controlados por
estos para el logro de sus fines criminales, desplazando el poder de la institucionalidad estatal
y arrebatando las posibilidades de su libre disfrute por parte de la ciudadanía.
En consecuencia, dicha política es concebida más allá del despliegue operacional de Fuerzas
Militares y de Policía Nacional, contemplando así, la acción unificada del conjunto de las
instituciones del Estado en los territorios, con cooperación y articulación con la ciudadanía.
Cerrar los espacios a las organizaciones armadas ilegales sólo puede ser posible con una
transformación de la manera en la que el Estado trabaja en la desarticulación de dichas
organizaciones criminales en los territorios y en la que las amenazas representadas por estas
son abordadas por el Gobierno y el sistema de Justicia.
Concebida así la Política de Defensa y Seguridad, se entiende la importancia de lograr
avances en la estabilización de los contextos de presencia de la criminalidad, mediante la
acción de la institucionalidad y la ciudadanía a la vez que se avanza en el logro de condiciones
de seguridad ciudadana y convivencia, planteando 3 fases de intervención
de acuerdo a los avances alcanzados y a las características del territorio. Estos momentos
como fases secuenciales se plantean en 3 escenarios en los territorios:
Fase 1. Zonas Estratégicas de Intervención Integral (ZEII): Son espacios del territorio
con ausencia o déficit de legalidad, vacíos de institucionalidad o precaria presencia estatal,
ricos en recursos hídricos, biodiversidad y medio ambiente, que están en alto riesgo o franjas
de frontera, lo cual les otorga un carácter estratégico.
• Fase 2. Zonas de Construcción de Legalidad: Territorios en los que se han generado
condiciones mínimas de seguridad y necesitan acciones articuladas con el resto de las
instituciones públicas, privadas e internacionales, con el fin de pasar del control militar del
territorio al control institucional y democrático.
• Fase 3. Zonas de Legalidad, Emprendimiento y Equidad: Zonas del país donde las
amenazas a los derechos y la seguridad ciudadana provienen de la delincuencia común y cuya
respuesta en materia de seguridad está a cargo, principalmente, de la Policía Nacional.
Es por ello que es indispensable considerar la seguridad pública a la par que se diseñan
estrategias en la formulación de los Piscc en los municipios donde tienen asiento y control
de sectores del territorio esas estructuras delincuenciales, sin que ello entre en contradicción
con la delimitación de las competencias en términos de seguridad, convivencia y defensa de
cada uno de las instituciones públicas y niveles de gobierno.
16
Esta Política Pública tiene como propósito generar las condiciones de seguridad y
convivencia que preserven y potencialicen los intereses nacionales, la independencia, la
soberanía e integridad del Estado, al tiempo que restablezcan y fortalezcan la legalidad,
promuevan el emprendimiento, el desarrollo económico y sirvan para construir una sociedad
con Equidad y reconocimiento pleno de los derechos humanos.
Para esta acción de recuperación del control estatal la Política plantea 6 objetivos
estratégicos:
Garantizar la soberanía, la independencia y la integridad territorial,
Proteger a la población y contribuir a su bienestar.
Lograr el control institucional del territorio.
Preservar y defender el agua, la biodiversidad y los recursos naturales, como
activosestratégicos de la Nación e intereses nacionales.
Consolidar la seguridad para la Legalidad y contribuir al Emprendimiento y el logro de la
Equidad.
Innovar, transformar y fortalecer el sector de defensa y seguridad.
Para llegar a este planteamiento, en la política se identifican como amenazas las economías
ilícitas, circuitos de economía criminal, constitución de nuevos grupos delincuenciales y
permanencia de los ya existentes, además del crecimiento de sus principales fuentes de
financiación: los cultivos ilícitos y la extracción ilícita de minerales. También se presentan
factores como el fortalecimiento de grupos delincuenciales, disputas por el control de rentas
ilícitas y su impacto en el delito de homicidio, la expansión de redes de tráfico de drogas y
microtráfico, y el comportamiento de delitos como el hurto y la extorsión, y el ataque a
infraestructura crítica, entre otro, llevando a la configuración de cinco ejes para la
transformación estratégica con la que se busca superar la tradicional estrategia de control
militar del territorio y sumar el acompañamiento de entidades públicas, privadas y
organizaciones de la sociedad civil: Agua, biodiversidad y medio ambiente; Seguridad
cooperativa; Disrupción del delito; Del control militar al control institucional del territorio e
Innovación, ciencia y tecnología
POLÍTICAS DEPARTAMENTALES: el Plan Integral de Seguridad y convivencia
Ciudadana del municipio se articula de manera corresponsable en orden departamental con
PLAN DE DESARROLLO “Unidos por la Vida 2020 – 2023” y el PISCC de Antioquia.
17
Del primero destaca en su línea 4 Nuestra vida, el decidido compromiso del Gobernador con
la defensa del bien más preciado que es la integridad física de las personas, en especial la
vida como valor supremo entendido bajo el enfoque de seguridad humana, es decir en vías
de ser libre de necesidades en salud y ambiente, donde la economía promueva el desarrollo;
libre de miedos hacia la paz duradera y libre para vivir con dignidad: seguridad alimentaria,
comunitaria y personal.
Haciendo línea con el Plan de Desarrollo Departamental el PISCC de Concepción acoge en
el municipio la defensa de la vida y la convivencia pacífica y legal, la defensa de la seguridad
integral de las personas, el acceso en la igualdad a la justicia, la protección de los Derechos
Humanos y la reconciliación.
Asimismo, busca fortalecer a la Fuerza Pública, los organismos e instituciones de Seguridad
y Justicia, las administraciones municipales, para garantizar la seguridad y convivencia
ciudadana, la protección de la vida, los derechos y la convivencia de las personas.
Del segundo, es decir del PISCC departamental buscará articularse con las líneas
identificadas para fortalecer las tecnologías, mejorar la infraestructura y garantizar movilidad
para la seguridad, intervenir territorios específicos para ganar seguridad, proteger
poblaciones y vulnerables y los derechos humanos, controlar economías ilegales y fortalecer
capacidades de fuerza pública y organismos de seguridad y justicia.
En el orden local este PISCC recoge los siguientes fundamentos básicos y líneas estratégicas
y programas plasmados en el Plan Municipal de Desarrollo 2020 -2023 asociadas con la
defensa de la integridad física de las personas, sus bienes y su libertad.
18
ARTICULACIÓN DEL PISCC CON LA POLÍTICA NACIONAL,
DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022 PACTO POR COLOMBIA,
PACTO POR LA EQUIDAD
La legalidad, base del emprendimiento y la equidad, es
fruto de la relación esencial e indisoluble entre seguridad y
justicia: seguridad para proteger a los ciudadanos y a la
sociedad, justicia para conseguir la convivencia en el marco
de un Estado democrático. El pacto por la legalidad se basa
en la consolidación del Estado de Derecho, para garantizar
la protección a la vida, honra y bienes de todos los
colombianos, así como el imperio de la ley por medio de
una justicia eficaz, eficiente y efectiva. Así mismo, pone la
lucha contra la corrupción en el centro de la agenda, para
recuperar la legitimidad de lo público y la confianza entre
el Estado y los ciudadanos.
Tomado de: Bases PND 2018-2022
Este pacto presenta un nuevo abordaje de la seguridad, desde una perspectiva amplia,
que materializa el paso del control militar y policial a un control institucional de los
territorios, que enfrenta la criminalidad y las economías ilegales y que asegura la presencia
del Estado en toda la nación, en particular, en aquellos territorios vacíos de institucionalidad.
Lo anterior permitirá afianzar la legitimidad democrática de las instituciones, la garantía y
respeto de los derechos humanos, y la promoción de cambios estructurales en los territorios
a través de un desarrollo con equidad y crecimiento económico. Por lo anterior, la acción
estatal sustentada en la legalidad no puede renunciar a la responsabilidad constitucional
asignada a las instituciones en general y, en particular, a las Fuerzas Militares y de Policía de
garantizar en todo momento y lugar la vida, honra, bienes y creencias de todos los habitantes
de Colombia.
El logro de la equidad a partir de la legalidad y del emprendimiento demanda un
Estado capaz de garantizar la seguridad y la convivencia pacífica. Ambas condiciones son
indispensables para la eficacia de la ley, el orden democrático y los derechos de los
colombianos, así como para la generación de riqueza y el crecimiento económico con
beneficios sociales para todos. Para enfrentar con éxito las amenazas y los desafíos que se
presentan a la seguridad de los ciudadanos y a los intereses nacionales, se requiere una visión
multidimensional de la seguridad que trascienda el componente militar y policial y que se
asuma integralmente como una tarea del conjunto de instituciones estatales y de la sociedad
para garantizar los derechos civiles, económicos, sociales, culturales y los ligados al medio
19
ambiente. La legalidad, el emprendimiento y la equidad generan cohesión social, factor
fundamental para tramitar pacíficamente los conflictos, procurar la convivencia y para que
la sociedad esté unida ante las amenazas externas, la defensa de la independencia e integridad
del territorio y de los intereses nacionales, particularmente, de las riquezas de la nación y de
los activos estratégicos con los cuales Colombia se proyectará en el resto del siglo XXI. El
Gobierno se sustenta en el círculo virtuoso de la seguridad, la legalidad, el emprendimiento
y la equidad, cuyo centro es la transformación estratégica de la defensa y la seguridad.
Ilustración 1: Retos y estrategias. Tomado de: DNP
20
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2020-2023 UNIDOS POR LA VIDA
Línea estratégica Nº4: Nuestra Vida.
El componente nº 1 “Es el momento de la vida, la seguridad humana y la convivencia” tiene
como objetivo promover una Antioquia garante de la vida, justa e incluyente, que convive
pacífica y legalmente, que promueve la seguridad integral de las personas, la convivencia, el
respeto y la protección de los derechos humanos, el acceso en condiciones de igualdad a la
justicia como derecho constitucional, la implementación del acuerdo final, la no violencia y
la reconciliación. De esta manera, se desarrollaron algunos programas:
Seguridad ciudadana y convivencia: El objetivo del programa es fortalecer a los organismos
e instituciones de Seguridad y Justicia y a las administraciones municipales, por parte del
Departamento de Antioquia, para garantizar la seguridad, la convivencia ciudadana, la
protección de la vida y de los derechos.
Control de las economías criminales, ilícitas e ilegales: El objetivo es contribuir a la
disminución de las áreas afectadas con cultivos ilícitos, otras rentas ilícitas de alto impacto y
de mercados locales de droga y contrarrestar las rentas ilegales (corrupción de bebidas
alcohólicas, contrabando de bebidas alcohólicas, tabaco e hidrocarburos, ejercicio ilícito de
los monopolios de licores y juegos de suerte y azar, evasión fiscal y sacrificio ilegal de
ganado mayor) que afectan los tributos del Departamento de Antioquia.
Fortalecimiento institucional para la atención integral a víctimas: El objetivo es contribuir
a la reparación integral a las víctimas del conflicto armado en el Departamento, al promover
acciones de articulación, fortalecimiento institucional y acompañamiento en los diferentes
componentes de la Política Pública de Víctimas. Así mismo, el programa tiene como
propósito acompañar y contribuir al desarrollo de los Planes de Desarrollo con Enfoque
Territorial (PDET) y las Zonas Futuro.
Antioquia protege los derechos humanos, promueve la no violencia y reconciliación: El
objetivo es contribuir a la garantía y goce efectivo de los Derechos Humanos en Antioquia,
a través de estrategias de formación, fomento y difusión la cultura de la no violencia, los
DD.HH., la ciudadanía y la paz en el Departamento. Teniendo como carta de navegación la
Política Pública Integral de Derechos Humanos, y la creación y puesta en marcha del Sistema
Departamental de Derechos Humanos, que establece e integra instancias, espacios de
participación e instrumentos dirigidos a promover, proteger y garantizar los derechos
humanos en Antioquia.
Promoción de acciones de protección a la labor de líderes y defensores de derechos
humanos: El objetivo es promover acciones de prevención y promoción para garantizar el
21
ejercicio de los líderes y defensores de derechos humanos en el Departamento. Estas acciones
deben estar orientadas al fortalecimiento y articulación institucional para el diseño e
implementación de acciones y planes de prevención, y protección a líderes y defensores de
derechos humanos.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2020-2023 “CONCEPCIÓN, UN
PROYECTO DE TODOS”
El plan de desarrollo municipal “Concepción, un proyecto de todos”, mediante un proceso
de construcción colectiva busca diferentes alternativas de desarrollo local mediante el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, una gestión regida bajo los principios
de equidad y justicia social para hacer de Concepción un pueblo más participativo,
competitivo y en armonía con el medio ambiente. Desde el programa de gobierno, se han
planteado diferentes programas y acciones que permitan reactivar la economía, generar
espacios de participación con justicia y equidad, y en mayor medida, que contribuyan a las
necesidades de la comunidad. Además, con los recursos económicos del municipio se
impulsarán proyectos dirigidos a la niñez, la juventud, al adulto mayor, las mujeres, los
discapacitados, el campo y en general a toda la comunidad.
Este plan de desarrollo 2020-2023 mediante la línea estratégica Nº4 “Desarrollo
Institucional” pretende salvaguardar el acceso a la justicia y el derecho al promover acciones
que garanticen la seguridad y la sana convivencia de la comunidad concepcionina y, de esta
manera, lograr una sociedad justa, pacífica e inclusiva acorde a los objetivos de desarrollo
sostenible. Dentro de esta línea se encuentran el índice de desempeño municipal, las personas
privadas de la libertad en condiciones dignas y de respeto de sus derechos humanos, la
cobertura bruta en la educación inicial, preescolar, básica y media; y el índice de grado de la
preparación para participar y beneficiarse de las tecnologías de la información y las
comunicaciones. A continuación, se expone en detalle lo planteado en esta línea estratégica
con respecto a temas de seguridad:
Tabla 1: Línea estratégica Nº4: Desarrollo institucional
N°
Lín
ea e
straté
gic
a Nomb
re del
indica
dor de
bienes
tar
Meta
de
bienes
tar
Descripción del
indicador de
producto
Nombre
indicador de
producto
Meta
del
cuatr
ienio
Valor
unitario Costo
22
Lín
ea e
straté
gic
a N
° 4
Desa
rroll
o i
nst
itu
cio
nal
Índice
de
Desem
peño
Munici
pal
75
Coordinación de
acciones
relacionadas con la
seguridad, el
funcionamiento de
la fuerza pública y
el orden público
del municipio
Acciones dentro
del Plan Integral
de Seguridad y
Convivencia
Ciudadana en
pro de la
seguridad de la
ciudadanía
16
$
15.099.69
6
$
241.595.136
Implementación
de programas de
prevención y
convivencia y
cultura ciudadana
Iniciativas para
la promoción de
la convivencia
implementadas
12
$
11.333.33
4
$
136.000.008
Apoyo
administrativo a
las funciones
desarrolladas por
la comisaría de
familia
Equipo
interinstituciona
l de la comisaría
de familia
4
$
16.480.00
0
$
65.920.000
Implementación
de un enlace para
el apoyo a la
población víctima
del conflicto.
Víctimas y
organizaciones
de víctimas
asistidas
técnicamente
4
$
12.437.25
0
$
49.749.000
Implementación
de acciones de
seguridad a través
de la instalación
de cámaras de
video vigilancia.
Vías con
tecnología
implementada
para la
seguridad
ciudadana
1
$
80.000.00
0
$
80.000.000
Ejecución de
acciones de
satisfacción y
acompañamiento a
las víctimas y las
medidas de no
repetición.
Acciones
realizadas en
cumplimiento
de las medidas
de satisfacción,
distintas al
mensaje estatal
4
$
11.000.00
0
$
44.000.000
23
de
reconocimiento.
Acciones de
seguridad vial a
través de la
implementación de
los servicios de un
agente de tránsito
Acciones de
control de
tránsito
implementadas
4
$
20.000.00
0
$
80.000.000
Disposición de un
enlace municipal
para el programa
familias en acción
Apoyo
administrativo
para la atención
de oferta social
4
$
13.596.00
0
$
54.384.000
Fortalecimiento
del sistema de
control interno,
administrativo,
financiero y de
defensa jurídica.
Acciones de
apoyo al a
gestión
administrativa,
operativa y
financiera de la
entidad
6
$
116.773.0
66
$
700.638.396
Implementación
del programa de
seguridad y salud
en el trabajo y
bienestar social.
Plan de
seguridad y
salud en el
trabajo
implementado
1
$
54.076.00
0
$
54.076.000
Person
as
privad
as de
la
liberta
d en
condici
ones
dignas
y de
2
Garantía de los
derechos de
personas privadas
de la libertad a
través de
suscripción de
convenios con
centros de
reclusión
Personas
privadas de la
libertad con
servicio de
bienestar
4
$
14.000.00
0
$
56.000.000
24
respeto
de sus
derech
os
human
os
Fuente: Plan de desarrollo municipal 2020-2023.
En la siguiente tabla, se expone el plan plurianual de inversiones para la línea estratégica de
desarrollo institucional:
Tabla 2: Plan plurianual de inversiones desarrollo institucional.
Línea
estratégica
Total línea
estratégica
Indicador de
bienestar
Total
indicador de
bienestar
Programa Total
programa
Desarrollo
institucion
al
$
2.238.868.56
8
Personas
privadas de la
libertad en
condiciones
dignas y de
respeto de sus
derechos
humanos
$
56.000.000
Sistema
penitenciario
y carcelario
en el marco
de los
derechos
humanos
$
56.000.000
Cobertura
bruta en la
educación
inicial,
preescolar,
básica y
media
$
336.947.016
Calidad,
cobertura y
fortalecimien
to de la
educación
inicial,
prescolar,
básica y
media
$
336.947.016
Índice de
grado de la
preparación
para
$
339.559.012
Facilitar el
acceso y uso
de las
Tecnologías
$
339.559.012
25
participar y
beneficiarse
de las
tecnologías
de ia
información y
las
comunicacion
es
de la
Información
y las
Comunicacio
nes en todo
el territorio
nacional
Índice de
Desempeño
Municipal
$
1.506.362.540
Fortalecimie
nto
institucional
$
754.714.396
Fortalecimie
nto de la
convivencia
y la
seguridad
ciudadana
$
603.515.144
Participación
ciudadana y
política y
respeto por
los derechos
humanos y
diversidad de
creencias
$
148.133.000
Fuente: Plan de desarrollo municipal 2020-2023.
26
DIAGNOSTICO
Para la elaboración del diagnóstico del plan integral de seguridad y convivencia ciudadana,
la metodología a tener en cuenta será el trabajo de campo (recolección de encuestas), el
trabajo articulado con la secretaria de gobierno del departamento, recolección de datos
estadísticos de las diferentes instituciones en el municipio, para así elaborar un plan que se
acoja a la realidad de municipio, de modo tal que se identifique los riesgos, amenazas y
vulnerabilidades, convirtiéndolo en una herramienta de la prevención y así hacer de
Concepción un sitios más seguro y tranquilo para sus habitantes.
• Encuestas: Estas permitieron conocer aspectos tanto objetivos como subjetivos, que
tiene la población, de la sensación de seguridad y convivencia ciudadana, tomando
un muestreo de manera aleatoria que pueda dar datos estadísticos serios con una
medida creíble.
• Informes de policía: Proporcionan una información adicional que puede ser cotejada
con las encuestas a fin de establecer las verdaderas problemáticas relacionadas con
seguridad y convivencia.
• Acompañamiento de secretaria de gobierno: Aporta articulación entre el ente
municipal, y departamental para buscar una prevención del delito estructural, que
golpea a la sociedad, de igual forma que se articula la inversión departamental y
municipal creando un frente amplio contra el delito y en mejora de la convivencia
ciudadana.
• Informe de inspección de policía: Con esta información se puede realizar un
diagnostico claro, de la mayoría de altercados que afectan la tranquilidad de la
población, logrando así una identificación, para crear líneas de acción que ejerzan la
prevención.
• Informes de Comisaria de familia: Siendo este la institución que atiende los menores
en riesgo, se identifica problemáticas sociales, que se pueden evitar generado
políticas de prevención llegando a la población con una atención integral
Gráfico 1: Concepción un municipio seguro y de sana convivencia, en %.
27
El 94.4% de los encuestados consideran que el municipio de Concepción continúa siendo
seguro y de sana convivencia debido a las sanas costumbres que aún se conservan, mientras
que un 5.5% dice que los niveles de seguridad han disminuido principalmente por robos a
residencias además del expendio y consumo de estupefacientes.
Gráfico2: Nivel de seguridad en el lugar de residencia, urbano o rural, en %.
Tanto en la zona urbana como en la zona rural, la mayoría de las personas encuestadas
concuerdan con que su lugar de residencia sigue igual de seguro durante cuatro años, un
65,2% y 53,8% respectivamente; lo cual evidencia que hace falta afianzar e implementar
94,44
5,56
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
SI NO
1. ¿Considera que Concepción es un municipio seguro y de sana convivencia?
SI NO
17,39
23,08
65,22
53,85
17,39
23,08
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
urbano rural
2. ¿En los últimos 4 años, su lugar de residencia ha sido más seguro, igual de seguro o menos seguro?
Mas seguro igual de seguro menos seguro
28
acciones que demuestren ante la comunidad una lucha efectiva contra la violencia, la
delincuencia y problemáticas de convivencia, con el fin de que la percepción de seguridad
aumente en los próximos 4 años.
Gráfico 3: Sana convivencia en el lugar de residencia, urbano o rural, en %.
Los habitantes encuestados de la zona urbana y rural, confirman que aún se practica un
ambiente de sana convivencia. Sin embargo, en la zona urbana de Concepción, el 13,04%
afirman que debido al consumo de sustancias alucinógenas, se ha disminuido los valores de
comportamientos éticos y morales debido a que los consumidores de estas sustancias no les
interesa la hora ni el lugar donde consumen, afectando la niñez y la juventud del municipio.
Además, expresan que en ciertas ocasiones, las cabalgatas con burro tecas son hasta tarde y
algunos vecinos hacen fiestas en sus hogares hasta altas horas de la noche con un volumen
muy alto de la música, afectando el descanso de personas de la tercera edad y en general,
perturban la tranquilidad de la comunidad.
86,95
100
13,04
00
20
40
60
80
100
120
Urbano Rural
3 ¿En los últimos 4 años, su lugar de residencia ha practicado una sana convivencia?
SI NO
29
Gráfico 4: Lugares inseguros del municipio de Concepción, en %.
La mayoría de los encuestados aseguran que no se sienten inseguros en los lugares del
municipio con un 32,5%. Sin embargo, se evidencia una preocupación del 11,6% en las vías
de acceso al municipio, principalmente por las vías Barbosa y San Vicente, debido al temor
de ser posibles víctimas de hurto por delincuencia común. Frente al sendero ecológico que
comienza desde el “charco de los payasos” hasta el sector el “matadero”, en el “alto de la
virgen” y otros sitios turísticos la preocupación de los habitantes es, en especial, por el
expendio y consumo de sustancias alucinógenas, la falta de alumbrado público y el ingreso
de personas foráneas.
En lugares como el “alto de pastorita” es por el consumo de alcohol que, en algunas
ocasiones, desencadena peleas y riñas, además de caballistas en estado de embriaguez que se
concentran allí y han lastimado a algunos transeúntes. También se evidencia inquietud por
falta de iluminación en la mayoría de las calles de la zona urbana del municipio, el exceso de
velocidad de algunos motociclistas y los robos a residencias rurales.
9,3
4,65
11,62 11,62
6,97
11,62
6,974,65
32,55
0
5
10
15
20
25
30
35
Senderoecológico
Alto de lavirgen
Charco delos payasos
Vías deacceso
Otros sitiosturisticos
Alto depastorita
Callesoscuras
Todos Ninguno
4. ¿En cuáles lugares del municipio se siente inseguro?
30
Gráfico 5: Control al expendio y consumo de sustancias ilícitas y/o alucinógenas, en %
Con respecto a una de las preocupaciones anteriormente mencionadas, se puede rectificar
que la mayoría de los encuestados señalan que uno de los conflictos que más afecta la
seguridad y convivencia ciudadana del municipio de Concepción es el expendio y consumo
de sustancias alucinógenas, y la percepción en su mayoría, es que falta más medidas efectivas
de control por parte de las autoridades para contrarrestar esta problemática que afecta el orden
público.
Gráfico 6: Control de hurtos en las vías de acceso, en %.
47,22 44,44
52,7747,22
08,33
0
10
20
30
40
50
60
EXPENDIO CONSUMO
5. ¿Considera pertinente, efectivo y suficiente el control sobre el expendio y consumo de las sustancias ilícitas o
alucinógenas?
SI NO NS/NR
69,44
27,77
2,77
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Hurtos vias publicas
6. ¿Considera que los hurtos en las vías han sido controlados?
SI NO NS/NR
31
Con un 69,4% frente a un 27,7% de las personas encuestadas, se ha concebido un logro en el
control frente a los hurtos en las vías de acceso al municipio, debido a los trabajos de
pavimentación y una percepción de mayor vigilancia por parte de la policía. Sin embargo,
aún existe un temor de ser víctimas de atracos en las vías, en su mayoría cuando hay
festividades puesto que, en casos anteriores, la mayoría de estos delitos se ha presentado en
estos días.
Gráfico 7: Víctimas de hechos delictivos, en %.
Se puede constatar que durante los últimos dos años, la mayoría de la muestra de personas
encuestadas no ha sido víctima de hechos delictivos dentro del municipio de Concepción.
No obstante, un porcentaje del 5,5% han sido víctimas de hurto en residencia en zona rural
como en las fincas, lesión personal por riñas y atraco en vías de acceso, lo cual afianza los
datos anteriores.
5,55
94,44
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
SI NO
7. ¿En los últimos 2 años fue víctima de algún hecho delictivo en el municipio?
SI NO
32
Gráfico 8: Medidas de seguridad, en %.
Ante ciertas opciones de medidas de seguridad que la población considera efectivas para
planes de contingencia hacia la seguridad y convivencia ciudadana, el 22,2% de las personas
encuestadas estiman que la instalación de cámaras de seguridad y video-vigilancia sería una
estrategia de control, seguimiento y monitoreo de la seguridad en los lugares más estratégicos
del municipio para evitar la comisión de delitos. En suma, rectificando la información
obtenida del gráfico 5, el 19,4% solicitan más control al expendio y consumo de
estupefacientes y, a su vez, el 16,6% requieren mayor presencia de las autoridades como la
Policía Nacional.
8,33
3,7
19,44
22,22
3,7 3,7
6,488,33
16,66
7,4
0
5
10
15
20
25
8. ¿Cuáles de las siguientes medidas harían que se sienta más seguro?
Medidas de seguridad
33
Gráfico 9: Trabajo de las autoridades, en %.
Gráfico 10: Nivel de efectividad del trabajo de las autoridades locales, en %.
Con respecto al gráfico 9 y 10, por un lado, la mayoría de los encuestados dicen tener
conocimiento de las labores que desempeñan las siguientes instituciones: La estación de
policía, el ejército nacional, la inspección municipal, la comisaría de familia, la personería
11,11 11,579,72
12,0311,11
12,5
4,623,7
5,553,7
4,623,7
0,92 1,38 1,38 1,380,46 0,46
0
2
4
6
8
10
12
14
Estación depolicía
Ejército nacional Inspección depolicía
Comisaría defamilia
Personeríamunicipal
Secretaría degobierno
9. ¿Conoce el trabajo de...?
SI NO NS/NR
7,87
12,03
9,2510,18 10,18
13,42
6,01
2,773,7
4,623,7
2,311,85
0
2,77
0,46 0,9200,46
1,850,92 1,38 1,85
0,92
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Estación depolicía
Ejército nacional Inspección depolicía
Comisaría defamilia
Personeríamunicipal
Secretaría degobierno
10. ¿Considera que el trabajo de las siguientes instituciones ha sido...?
BUENO REGULAR MALO NS/NR
34
municipal y la secretaría de gobierno; quienes son las autoridades locales responsables de
salvaguardar la seguridad y la convivencia del municipio de Concepción. Por otro lado,
también corresponden que, en general, han mantenido un buen desempeño de sus funciones,
no obstante, es importante realizar actividades de educación comunitaria junto con estas
instituciones, principalmente, la inspección y la estación de policía sobre el trabajo que cada
una de ella desempeña en pro de la comunidad con el fin de aumentar la imagen positiva.
Gráfico 11: Beneficio o afectación de la pavimentación de las vías, en %.
Ante el trabajo de pavimentación de las vías de acceso, tanto San Vicente como Barbosa, ha
tenido puntos de vista en pro y en contra ante este hecho que impacta el nivel socioeconómico
del municipio de Concepción. El 29,9% dice que beneficia debido a que se reducen los
tiempos de desplazamiento, dinamiza la economía porque aumenta el turismo y por ende,
aumentaría los ingresos per cápita de los habitantes e invita a diversificar las actividades
económicas que actualmente se ofrecen. Sin embargo, hay cierto “pánico” representado en
un 68,2% ante la llegada de forasteros con malos hábitos e intenciones delincuenciales que
afecten la tranquilidad como robos, atracos, basuras en las calles, aumento en la venta y
consumo de drogas ilícitas, actividades obscenas, entre otras; lo cual trae consigo grandes
retos de control y vigilancia para mitigar estos riesgos que atenten el orden público local.
29,26
68,29
2,43
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Pavimentación de las vías
11. ¿Considera que con la pavimetación de las vías de acceso al municipio se ve beneficiada o afectada la seguridad?
Beneficia Afecta NS/NR
35
Gráfico 12: Instalación de cámaras de seguridad, en %.
Esta información confirma y afianza la credibilidad de los datos obtenidos en el gráfico 8,
donde la mayoría de las personas consideran que tener a disposición cámaras de seguridad
en lugares estratégicos del municipio, son una buena medida de seguridad, dado a que esta
tecnología ayuda a prevenir la comisión de delitos; controlar, monitorear y vigilar situaciones
que afectan la seguridad y la convivencia como el expendio y consumo de sustancias ilícitas
y otros comportamientos contrarios a la sana convivencia; obtener evidencias ante algún
hecho delictivo e identificar infractores, conocer en tiempo real las riñas y otras actuaciones
que afectan el orden público para aumentar la capacidad de reacción y obtener una
intervención efectiva de las autoridades competentes y mayor control ante la llegada de
turistas.
DATOS DE LAS AUTORIDADES LOCALES
Tabla 3: Número de casos atendidos por ESE Hospital José María Córdoba.
E.S.E HOSPITAL JOSÉ MARÍA CÓRDOVA
91,66
5,55 2,77
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Instalación de cámaras de seguridad
12. ¿Considera que tener cámaras de seguridad en el municipio sería un sistema efectivo de control y vigilancia para la seguridad
y convivencia ciudadana?
SI NO NS/NR
36
Lesiones
personales
Violencia
sexual o
intrafamiliar
Accidentes
viales
Violencia
sexual o
intrafamiliar
niños, niñas y
adolescentes
Accidentes
viales niños,
niñas y
adolescentes
2016 13 4 36 1 2
2017 20 28 48 2 2
2018 2 17 24 4 1
2019 8 13 26 4 0
TOTAL 43 62 134 11 5
Tabla 4: Número de casos atendidos por Comisaría de Familia
COMISARÍA DE FAMILIIA
Violencia
intrafamiliar
Acoso sexual
infantil
Presunto
abuso sexual
infantil
Maltrato
infantil
Proceso de
restablecimiento
de derechos
Consumo
infantil de
sustancias
psicoactivas
2016* 1 0 1 2 3 0
2017 20 0 1 3 3 1
2018 13 0 4 0 6 3
2019 10 0 0 2 7 0
TOTAL 44 0 6 7 19 4
*01 nov al 31 dic 2016
Tabla 5: Número de casos atendidos por Personería Municipal
PERSONERÍA MUNICIPAL
Víctimas por
desplazamiento forzado
Violencia sexual,
violencia de género y
violencia intrafamiliar
Víctimas de niños, niñas
y adolescentes
2016 0 0 0
37
2017 3 0 0
2018 2 0 0
2019 3 0 0
TOTAL 8 0 0
Tabla 6: Número de casos atendidos por Inspección de Policía.
INSPECCION DE POLICÍA
Casos contravencionales, daños
materiales Casos contravencionales, lesionados
2016 1 0
2017 8 0
2018 9 0
2019 11 2
TOTAL 29 2
Tabla 7: Número de delitos que afectan la seguridad pública
VARIACION 2018 A 2019
DELITOS QUE
AFECTAN LA
SEGURIDAD
PÚBLICA
2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
ABSOLUTA PORCENTUAL
Homicidio
Común 0 1 1 0 0 2 0 0%
Secuestro 0 0 0 0 0 0 0 0%
Extorsión 0 0 0 0 0 0 0 0%
Terrorismo 0 0 0 0 0 0 0 0%
38
Acciones
subversivas 0 0 0 0 0 0 0 0%
Personas
muertas en
procedimientos
de fuerza pública
0 0 0 0 0 0 0 0%
Tabla 8: Número de delitos que afectan la seguridad ciudadana
VARIACION 2018 A 2019
DELITOS QUE
AFECTAN LA
SEGURIDAD
CIUDADANA
2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
ABSOLUTA PORCENTUAL
Lesiones
Comunes 7 5 7 4 11 34 7 175%
Hurto a personas 3 0 1 3 6 13 3 100%
Hurto a
Residencia 2 1 3 3 4 13 1 33%
Hurto a Comercio 2 0 1 4 0 7 -4 -100%
Hurto a
Vehículos 0 0 0 0 0 0 0 0%
Hurto a
motocicletas 2 1 0 1 2 6 1 100%
Hurto a Ganado
(Cabezas) 1 1 0 2 0 4 -2 -100%
Hurto Ent.
Financieras 0 0 0 0 0 0 0 0%
Hurto Piratería 0 0 0 0 0 0 0 0%
39
Tabla 9: Número de delitos que afectan la seguridad vial
VARIACION 2018 A 2019
DELITOS QUE
AFECTAN LA
SEGURIDAD
VIAL
2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
ABSOLUTA PORCENTUAL
Homicidio
Accidentes
Tránsito
0 0 0 0 0 0 0 0%
Lesiones
Accidentes
Tránsito
2 0 1 0 1 4 1 100%
Tabla 10: Operatividad de la Policía Nacional.
OPERATIVIDAD 2015 2016 2017 2018 2019 VARIACION 2018 A 2019
ABSOLUTA PORCENTUAL
Capturas en flagrancia 8 13 13 15 29 14 93%
Capturas por orden judicial 0 0 1 6 5 -1 -17%
TOTAL CAPTURAS 8 13 14 21 34 13 62%
Mercancías recuperadas
(Casos) 1 0 1 1 2 1 100%
Mercancías recuperadas
(valor en millones) 0,20 0,00 1,00 1,00 6,00 5 500%
Mercancía incautada
(casos) 92 54 99 137 204 67 49%
Mercancía incautada (valor
en millones) 20 47 478 44 134 89,8469 205%
Automotores recuperados 0 0 0 0 0 0 0%
40
Motocicletas recuperadas 2 0 0 1 1 0 0%
Cocaína (Kilos) 0,018 0,013 0,016 0,038 0,043 0,005 13%
Heroína (Kilos) 0 0 0 0 0 0 0%
Base de coca (Kilos) 0,006 0,007 126,013 0,044 0,048 0,004 9%
Bazuco (Kilos) 0,852 0,592 0,268 0,329 0,141 -0,188 -57%
Marihuana (Kilos) 7,909 1,917 2,879 5,102 3,336 -1,766 -35%
TOTAL
ESTUPEFACIENTES
(kilos)
8,785 2,529 129,176 5,513 3,568 -1,945 -35%
Armas incautadas porte
ilegal 9 3 9 4 5 1 25%
Armas incautadas por
decreto 0 0 0 0 0 0 0%
Las situaciones encontradas y analizadas con los datos aportados por las autoridades locales
competentes, son:
A partir de 2017, los casos atendidos en la comisaría de familia y en el hospital José María
Córdoba por violencia intrafamiliar han disminuido, no obstante, ha sido uno de los
indicadores que mayor impacta el nivel de sana convivencia ciudadana. Por tanto, es
importante seguir profundizando en programas y talleres de concientización ante la
prevención de violencia intrafamiliar e incentivar a la denuncia frente a este hecho.
También se evidencia una disminución desde 2017 en los casos atendidos en el hospital
municipal por lesiones personales, de los cuales en su mayoría han sido por riñas resultado
del consumo de alcohol y drogas. Es por ello, que debe continuarse con un arduo trabajo de
concientización del consumo responsable de bebidas embriagantes y la prevención al
consumo de sustancias psicoactivas.
Es de relevancia resaltar el índice de accidentalidad en las vías públicas registrado por la
Inspección de Policía, 29 casos contravencionales con daños materiales y 2 lesionados entre
2016 y 2019; y el número de casos atendidos en el hospital José María Córdoba, 134 personas
atendidas durante el mismo periodo, lo cual afianza la preocupación de los habitantes de
Concepción por las cabalgatas con algunos caballistas en estado de embriaguez, la
41
conducción a alta velocidad de ciertos motociclistas y demás conductores, el mal estado de
algunas vías terciarias que conducen a las veredas municipales y la falta de iluminación en
las calles del municipio en horas de la noche. Por esta razón, la importancia de contar con el
apoyo de un agente de tránsito que corrija a los infractores y eduque la comunidad con normas
de seguridad vial.
Según los datos en la operatividad de la Policía Nacional, la mayor incautación de
estupefacientes es la marihuana y el bazuco, la población consumidora se concentra
principalmente en jóvenes masculinos. El expendio y consumo de sustancias ilícitas ha sido
una de las mayores problemáticas evidenciadas en el proceso del diagnóstico, por un lado las
personas encuestadas expresan que el control a estas sustancias no ha sido suficiente y, de
hecho, esa situación ha generado que los niveles de percepción de seguridad hayan
disminuido en ciertas zonas del municipio por la presencia de consumidores de
estupefacientes. Por otro lado, los datos aportados por la policía también deducen que esta
problemática es frecuente. Así que, de forma transversal e interinstitucional, hay que seguir
reforzando proyectos que combatan de manera más oportuna y eficiente esta problemática
que afecta en gran medida la seguridad y convivencia del municipio de Concepción.
A continuación, se crea una matriz de riegos para el municipio, identificando los
representativos para el municipio.
Matriz de riesgos municipio de Concepción
Seguridad Ciudadana
RIESGO: De sufrir violencia intrafamiliar
AMENAZAS VULNERABILIDADES
Padres intolerantes en contextos
violentos y de consumo indebido de
alcohol
Temor a la denuncia
Tener incertidumbre económica y
desempleo
Ser madre soltera
POBLACION TERRITORIO
Mujeres, NAJ Toda la población
RIESGO: De vinculación actividades ilegales y microtráfico
AMENAZAS VULNERABILIDADES
42
Delincuentes en espacios
deteriorados que facilitan la
comisión de hechos delictivos
Coincidir en espacios públicos deteriorados
Vivir en familias disfuncionales con crianza
agresiva
Desestimar la denuncia
POBLACION TERRITORIO
Jóvenes Casco urbano
RIESGO: De sufrir abuso sexual
AMENAZAS VULNERABILIDADES
Abusadores que aprovechan un
momento para cometer el delito en
entornos deteriorados
Vivir en familias desprotegidas y
desintegradas.
Sufrir ausencia de los padres o abandono del
menor.
POBLACION TERRITORIO
NNA Todo el municipio
Riesgo: De hurto común a personas y residencias
AMENAZAS VULNERABILIDADES
Delincuencia o jóvenes consumidores
predadores en entornos deteriorados y
poco vigilados
Pequeñas pandillas que buscan
articularse
Tener exceso de confianza por parte de la
ciudadanía y falta de de autocuidado
frente al delito
Tener precariedad frente a denuncia
Riesgo: De lesiones por riña o disputa en el espacio público
AMENAZAS VULNERABILIDADES
43
Hombres agresivos y violentos en
espacios públicos deteriorados, bares,
cantinas y discotecas poco reguladas,
faltas de controles y con presencia de
armas blancas y consumo desmedido de
alcohol y SPA
Desconocer mecanismos para resolver
conflictos pacíficamente
Tener incapacidad para tramitar
conflictos y carecer de pautas de
convivencia
Riesgo: De sufrir lesiones o muerte por accidente de tránsito
AMENAZAS VULNERABILIDADES
Conductores no idóneos en vías
departamentales en mal estado, faltas de
iluminación y señalización y con
presencia de malezas.
Pavimentación de las vías que conducen
a Medellín.
Desconocer o no respetar las normas de
tránsito.
Tener consumo de Alcohol y sustancias
psicoactivas al tratar de cruzar una vía
Conducir automotores a altas velocidades
Seguridad Pública
Riesgo: De muerte de jóvenes por distribución de droga
AMENAZAS VULNERABILIDADES
Proveedores de droga externos a la subregión
(Medellín) miembros de redes ilegales que
operan desde la periferia hacia la zona
Grupos delincuenciales estructurados, y algunas
pandillas no tan estructuradas en
entornos deteriorados y pocos vigilados
Tener familiar vinculado y vivir en
un entorno social deteriorado
Estar vinculado de alguna forma a
distribución
Vivir situaciones de abandono en
el hogar y vagancia.
44
Riesgo: De vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes a Grupos armados al
margen de la ley o Bandas Criminales
AMENAZAS VULNERABILIDADES
GAML y Bacrim en función de reclutamiento
Estar por fuera del sistema
educativo y en
desempleo y falta de
oportunidades o
Vivir en entornos familiares
deteriorados y familias
disfuncionales
FORMULACIÓN
El plan integral de seguridad y convivencia ciudadana: CONCEPCIÓN MÁS SEGURO,
es una apuesta ambiciosa del alcalde señor Gustavo Alonso López Orrego, en la búsqueda de
orientar, regular y promover todas las acciones en el periodo 2020 – 2023, todas las acciones
encaminadas a mejorar la seguridad y convivencia ciudadana, en busca de objetivos claros
como lo son la justicia social y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes ,
promoviendo un desarrollo sostenible y enmarcado en la legalidad.
OBJETIVO GENERAL
Estructurar un plan integral de seguridad en el municipio de Concepción Antioquia para el
periodo 2020 – 2023, que cumpla con los estándares del DPN, y permita la prevención
efectiva del delito, mejorando la convivencia ciudadana.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
a) Identificar los factores que generan vulnerabilidades y riesgos en la población,
creando focos de delito y afectación de la convivencia ciudadana.
b) Capacitar a las poblaciones más vulnerables, en la prevención del delito y el
mejoramiento de la convivencia ciudadana.
c) Fortalecer las instituciones acercándolas a la comunidad para que generen confianza
y se creé un vínculo con la población.
d) Dotar las autoridades y el municipio de equipos tecnológicos, que ayuden con la
prevención y combatiendo el delito.
45
Principios rectores del PISCC
Línea Estratégica No. 1: Prevención social Meta anual
Objetivo
Responsab
les Producto Indicador 2020 2021 2022 20223
Fomentar
la
prevenció
n, por
medio de
la cultura
generada
a través
de la
capacitaci
ón
Secretaria
de
gobierno,
educación,
comisaria
de familia,
inspección
de policía.
Apoyo a
foros
educativos
# de
capacitacione
s 4 4 4 4
Programas
radiales que
aborden el
tema de
prevención
del delito y
convivencia
ciudadana
# de
emisiones 5 5 5 5
Capacitación
sobre ley
1098 de 2006
#
Capacitacion
es 10 10 10 10
Formación
de grupo
patrulleritos
numero de
grupos 2 2 2 2
capacitación
sobre ley
1801 de 2016
# de
capacitacione
s 10 10 10 10
Participación Legalidad Goberanbilidad Igualdad
46
Campañas de
inteligencia
vial
Campañas
realizadas 2 2 2 2
Control de
los
establecimie
ntos públicos
que
expenden
licor
Establecimie
ntos con
documentació
n en regla
cobertu
ra total
cobertu
ra total
cobertu
ra total
cobertu
ra total
Línea Estratégica No. 2: Fortalecimiento institucional. Meta anual
Objetivo
Responsable
s Producto Indicador
202
0
202
1
202
2
2022
3
Fortalecer
las
instituciones,
en busca de
acercar las
entidades a
la población,
generando
confianza y
creando
puentes de
comunicació
n
Secretaria de
gobierno,
educación,
comisaria de
familia,
inspección
de policía,
recreación y
cultura.
Convocar y
realizar
periódicament
e consejos de
seguridad,
comité de
orden público.
# de Comités
realizados. 12 12 12 12
Reunir y
fortalecer el
consejo de
seguridad y
convivencia
# de Consejos
realizados 4 4 4 4
Fortalecer el
comité
territorial de
orden público # de reuniones 4 4 4 4
Crear y/o
fortalecer el
comité de
convivencia
escolar # de reuniones 4 4 4 4
Realización de
jornadas de
vida y
acercamiento
institucional,
urbanas y
rurales.
# de jornadas
realizadas 2 2 2 2
47
Línea Estratégica No. 3: Presencia y control Meta anual
Objetivo
Responsable
s Producto Indicador
202
0
202
1
202
2
2022
3
Prevenir la
ocurrencia
de hechos
que atenten
contra la
seguridad y
controlarlos
, con la
intervenció
n de las
autoridades
de policía y
militares.
Secretaria de
gobierno,
Alcalde,
Policía
Nacional,
Ejercito
Nacional.
Promocionar las
líneas de atención
inmediata de las
autoridades.
# de
promocione
s realizadas 12 12 12 12
Realización de
puestos de control en
puntos estratégicos
de las vías.
# de puntos
de control
instalados.
12
+/-
12
+/-
12
+/-
12
+/-
Reacción inmediata
por parte de
autoridades
Por
demanda
Igua
l
Igua
l
Igua
l Igual
Control en los
establecimientos de
comercio. Constantes
Igua
l
Igua
l
Igua
l Igual
Contratar un guarda
de tránsito para que
genere control en las
vías municipales.
# de
personal
contratado 1 1 1 1
48
Línea Estratégica No. 4: Dotación y equipamiento Meta anual
Objetivo Responsables Producto Indicador 2020 2021 2022 2023
Aumentar
capacidades en
equipamiento
y
fortalecimiento
a las
autoridades.
Secretaria de
gobierno y
Alcalde
Suministro de
herramientas y
elementos de
oficina.
De
acuerdo a
la
demanda Igual Igual Igual Igual
Dotación fuerzas
Militares
De
acuerdo a
la
demanda Igual Igual Igual Igual
Suministro de
alimentación a las
autoridades
De
acuerdo a
la
demanda Igual Igual Igual Igual
Suministro de
elementos de aseo
e higiene
De
acuerdo a
la
demanda Igual Igual Igual Igual
Mantenimiento a
las instalaciones de
la policía
De
acuerdo a
la
demanda Igual Igual Igual Igual
Mantenimiento
preventivo al
parque automotor
De
acuerdo a
la
demanda Igual Igual Igual Igual
Apoyo logístico a
la fuerza pública
De
acuerdo a
la
demanda Igual Igual Igual Igual
programa de
recompensas
De
acuerdo a
la
demanda Igual Igual Igual Igual
Instalación de
Circuito cerrado de
seguridad y
mantenimiento del
mismo
# De
cámaras
instaladas 2 2 2 2
Adquisición de
parque automotor
De
acuerdo a
la
demanda Igual Igual Igual Igual
49
FASES DE EJECUCIÓN DEL PLAN
Sensibilización y capacitación
Corresponde esta fase al acercamiento a las comunidades, llevando el contenido del
PISCC, en busca de empoderamiento general del plan, por parte de todos los
concepcioneros; y a través de la capacitación crear conciencia social en los habitantes
de Concepción para que este sea el municipio con los índices delictivos mas bajos
del oriente antioqueño.
Acompañamiento de las autoridades
Esta fase se debe desarrollar en simultanea con la primera, por lo tanto no existe una
línea cronológica para el desarrollo de una, primeramente que la otra dado a que se
requiere una articulación entre las diferentes dependencias del municipio
encargadas de la educación a través de la sensibilización y capacitación y el accionar
de las autoridades ejerciendo presencia y control.
Consolidación
Consistente en el producto final, como la ejecución de un plan integral de seguridad
y convivencia ciudadana, creado de manera participativa y desarrollado de manera
articular con instituciones y comunidad.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
“Concepción más segura para todos” se le realizará el seguimiento y evaluación de
manera articulada, contando con la participación de todas las autoridades que
tengan que ver con la seguridad y convivencia del municipio para lo cual se tendrá
en cuenta la realización de:
1. Consejos de seguridad 2. Consejos de seguridad y convivencia ciudadana 3. Comités territoriales de orden publico 4. Comités civiles de convivencia 5. Comité municipal de convivencia escolar
50
En la realización de cada uno de los consejos o comités anteriormente relacionados,
los cuales serán reunidos de manera periódica cumpliendo con los cronogramas de
ley, los que no se encuentren en funcionamiento serán reactivados o creados, para
que sean espacios en los que se coordine la implementación en el mismo modo que
se realizara la evaluación y cumplimiento de las metas aquí plasmadas, pero hasta
aquí no se llegara, por medio de difusión radial se rendirán informe a la comunidad
de los avances obtenidos en el tema de seguridad y la ejecución del plan, lo mismo
que en las rendiciones de cuentas por parte de la administración.
WILLIAM ANDRES CEBALLOS SANCHEZ
Secretario general y de Gobierno
51
BIBLIOGRAFÍA
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Resumen-PND2018-2022-final.pdf
https://id.presidencia.gov.co/especiales/190523-
PlanNacionalDesarrollo/documentos/BasesPND2018-2022.pdf
https://plandesarrollo.antioquia.gov.co/wp-
content/uploads/2020/04/DIGITAL_04302020_PLAN-
DESARROLLO_UNIDOS_POR_LA_VIDA_2-min.pdf
https://ww.undp.org/content/dam/colombia/docs/ODS/undp_co_PUBL_julio_ODS_en_Col
ombia_los_retos_para_2030_ONU.pdf
https://www.policia.gov.co/sites/default/files/ley-1801-codigo-nacional-policia-
convivencia.pdf
http://leyes.senado.gov.co/proyectos/
Colaboración secretaria de gobierno departamental.
