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Alfonso Tolmos (Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social) Seminario Internacional "El Impacto de las empresas en los derechos de los niños y niñas"
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Lima, agosto 2013
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL
INCLUIR PARA CRECER
ENDIS “Incluir para Crecer”
Desde las personas para las personas:
Estrategia moderna y competitiva que
garantizará los derechos de acceso a servicios
públicos de calidad y oportunidades de
desarrollo de las poblaciones más pobres y
excluidas, tomando como referencia a cerca de
cinco millones de peruanos.
Enfoque de Derechos
Política de Desarrollo e Inclusión Social
El MIDIS es el rector de la política de desarrollo e inclusión social, enfocada “en
aquellas brechas que no pueden ser cerradas por la política universal, regular, de
competencia sectorial” (Ley 29792 – Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS).
Política Social
Política de Desarrollo e
Inclusión Social (focalizada)
CIAS
Estructura de la Estrategia
La Estrategia busca responder tres preguntas en torno a la política de desarrollo e inclusión social:
¿A QUIÉN se dirige?
¿En QUÉ intervenir?
¿CÓMO alcanzar los resultados?
¿A QUIÉN se dirige?
Población en Proceso de Desarrollo e Inclusión Social - PEPI
Interculturalidad
8 de cada 10 viven en casas con piso
de tierra
En promedio, el jefe de hogar hombre no ha
llegado a 5to de primaria. Su cónyuge, a 2do de
primaria.
1 de cada 2 niños tiene Desnutrición Crónica
1 de cada 2 mujeres mayores de 15 años es analfabeta.
Algunas características de los hogares PEPI
Solo 5 de cada 100 están afiliados al
sistema pensionario.
¿En QUÉ intervenir?
Enfoque de Ciclo de Vida: Todos queremos estar bien
Dimensiones Transversales: Género, Interculturalidad y Discapacidad
Marco para Políticas y Programas Sociales
Los programas sociales representan el 10% aprox. de todas las intervenciones en materia de desarrollo e inclusión social.
¿CÓMO alcanzar los resultados?
1. Priorizar / Focalizar*
2. Articular
3. Evaluar
•Diseñar y establecer criterios de priorización
•Diseñar y promover los procesos, metodologías y herramientas de intervención
•Articular y armonizar la gestión de intervenciones
•Asegurar cumplimiento de la Política DIS
•Promover atención de calidad a poblaciones objetivo
•Promover participación de actores
•Gestionar evidencia para diseño y mejora de intervenciones
•Generación de conocimiento, promoción de investigación, y fortalecimiento de capacidades de los actores
MIDIS: 3 funciones clave en el marco del SINADIS
* Los aspectos relacionados con la focalización serán normados en el SISFO
Oportunidades para la Responsabilidad Social
1. Nutrición y desarrollo
infantil temprano
• 700 nuevas conexiones neuronales por
segundo se desarrollan los primeros 24 meses de vida.
• A los 18 meses de edad se inicia la explosión
del vocabulario.
• 3 veces más riesgo de enfermedades crónicas en
aquellos niños que antes de los tres años fueron expuestos a 7 o más experiencias adversas.
• 4 a 9 dólares es la tasa de retorno por cada dólar invertido en la primera infancia.
Las más amplias desigualdades se inician antes de los 24 meses.
¿Por cuál etapa del ciclo de vida comenzar?
¡Primera infancia!
Situación de la DCI y la anemia en el Perú
28.5
19.5
18.1
Meta DCI del
Gobierno al 2016:
10.0% 15.6
10.1 10.5
45.7
40.0 38.5 37.0
31.9
0
10
20
30
40
50
2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Nacional Meta
Urbano Rural
Fuente: ENDES 2007 - 2012
Evolución de la DCI en el Perú
Evolución de la anemia en el Perú 61
56.7 56.6
49.6 53.1
56.8
50.4 50.3
41.6 44.5
Meta Anemia del Gobierno al 2016:
14%
53.3
46.8 46.6
37.5 40
0
10
20
30
40
50
60
70
2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Rural MetaNacional Urbano
¡ La primera infancia en Perú se ve
afectada por graves
problemas de
desnutrición y anemia !
-1.41
1.5
-2.2
-7.1
-1.7
-5.8
-3.4
-5.6
-2 -3.4
-1.2
-2.3 -2.2
-2.2
-1.7 -1.9
0.2
-1.3
1.2 0.8
-1.5
-6
-0.6 -0.9
-7 -8
-6
-4
-2
0
2
Nac
ion
al
Am
azo
nas
An
cash
Ap
urí
mac
Are
qu
ipa
Aya
cuch
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Caj
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ca
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Mo
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ua
Pas
co
Piu
ra
Pu
no
San
Mar
tín
Tac
na
Tu
mb
es
Uca
yali
Desnutrición Crónica Infantil de 6 a 59 meses (Variación pp. 2012-2011)
2.2
9.68
1.11
-0.12
5.88
11.43
-1.88 -9.63
5.6
-3.05
-3.34
-12.37
13.29
-7.21
4.65 6.66
-1.71
-1.9
5.02 5.81
0.11 0.78
-7.06
6.02
3.17
-15
-10
-5
0
5
10
15
Nac
ion
al
Am
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An
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Mar
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Tac
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mb
es
Uca
yali
Anemia en niños de 6 a 59 (Variación pp. 2012-2011)
DCI y Anemia por departamentos
Fuente: ENDES 2007 - 2012
En el 2012:
¡ 4 departamentos aumentaron la prevalencia de
DCI !
¡ 14 departamentos aumentaron la
anemia!
-
0.01
0.02
0.03
0.04
0.05
0.06
0.07
0.08
0.09
0.10
Caj
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Lim
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Mar
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mb
es
Mo
qu
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ua
Tac
na
Departamentos por concentración de niños con DCI y prevalencia
Focalizar
30% 50% 80% 100%
Cobertura de Educación Inicial
Fuente: ENDES 2007 - 2012
Menos del 5% de
los niños de 0 a 2 años participan de un programa
de educación inicial.
En el caso de los
niños de 3 a 5 años, aún nos encontramos
lejos de alcanzar la
universalización.
Ámbito 2010 2012
Nacional 2.2% 4.7%
Rural 1.3% 2.0%
Huancavelica 0.4% 1.1%
Ayacucho 0.5% 1.7%
Tasa de cobertura total en Educación Inicial de 0 a 2 años de edad
Ámbito 2010 2012
Nacional 70.3% 77.5%
Rural 61.0% 70.1%
Urbano 74.3% 80.0%
Tasa neta de matrícula en Educación Inicial de 3 a 5 años de edad
Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares. ENAHO 2010 - 2011
Enfoque de Ciclo de Vida: Todos queremos estar bien
Dimensiones Transversales: Género, Interculturalidad y Discapacidad
Nutrición Infantil
MINSA
MED
MVCS
MINAG
Micronutrientes para niños.
Consejería en prácticas saludables
Suplementos para gestantes
Prevención del embarazo adolescente
Acceso a agua y saneamiento
Mejora de la seguridad alimentaria
Primaria y alfabetización para mujeres y prevención de embarazos adolescentes
Intervenciones efectivas: un enfoque multisectorial
La reducción de la DCI y de la Anemia son resultados que
requieren de esfuerzos multisectoriales.
Lineamientos DCI - MIDIS
Priorización de distritos
MIDIS publicó lineamientos, que incluyen “Lista de ámbitos geográficos priorizados”
a nivel distrital para todos los departamentos (1455 distritos priorizados)
10 regiones con mayor DCI (Cajamarca,
Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Puno, Huánuco, Loreto, Piura, Lima, San Martín)
priorizaron de distritos.
Metas para reducción de DCI
*Estimaciones MIDIS
-5.1
-8.9
-6.5
-9.8
-9.4
-3.5
-3.9
-6.8
-1 -2
-12.3 -12.4
-10
-12
-12
-10.6
-15.6 -12
-12.5 -12.2
-9.8
-12
-10.5
-4.9
Meta Nacional 2016: Reducir al
10% DCI
METAS REGIONALES
10 regiones con mayor DCI (Cajamarca,
Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Puno, Huánuco, Loreto, Piura, Lima, San Martín) establecieron metas de
DCI, cobertura de intervenciones efectivas.
Los Ministros de Estado y Consejo Directivo ANGR han acordado establecer metas de cobertura y estrategias que faciliten el incremento de los niveles de cobertura de intervenciones efectivas para reducir DCI a 10% al 2016. Se busca un nuevo compromiso para reducir la Anemia a no mas de 20% al 2016.
Compromiso para la reducción de la desnutrición infantil
¡Es necesario
acelerar el
incremento de coberturas de
intervenciones efectivas
focalizadas!
2. Fondo de Inclusión
Económica para Zonas
Rurales - FONIE
FONIE
Objeto
Cerrar brechas de cobertura y calidad de los servicios básicos -agua y saneamiento, electrificación, telecomunicaciones y caminos vecinales
Resultado Eje 1 – Nutrición Infantil: Acceso a servicios de agua y saneamiento, lo cual implica una
menor morbilidad por IRAs y EDAs, y a su vez contribuye con la disminución de la Desnutrición Crónica Infantil
Eje 4 – Inclusión Económica: Acceso a infraestructura y servicios básicos, lo cual implica una mayor productividad de activos familiares, y a su vez favorece el crecimiento del ingreso autónomo de los hogares
Recursos S/. 600 millones de soles.
Art 1o-3o
Art 4o
Post Inversión Inversión Pre Inversión
a. Presupuesto Participativo b. Decisión del Titular
Identificación de PIP
Priorizado
2. Estudio de Pre
Inversión
a. Recursos Ordinarios
b. Recursos Endeudamiento
Externo
Perfil menor Perfil
Perfil Factibilidad
Factibilidad
3.
Expediente Técnico
Actos Preparatorios
Proceso de Selección
Ejecución de
Proyecto
Post Inversión
a. Lic. Púb.
b. Conv. Púb.
c. Adm. Púb..
d. Menor Cuantía
a. Operación
b. Mantenimiento
c. Eval. Ex. Post.
Ejecución
Sistema Operativo de Seguimiento
Financiamiento del ciclo de inversión
Ciclo de Proyectos de Inversión Publica (agua y saneamiento, electrificación, transportes, telecomunicaciones)
Tipos de intervenciones
Infraestructura Intervención Producto
Caminos Vecinales
Construcción Mejoramiento Rehabilitación Mantenimiento
Vías afirmadas y pavimentadas Puentes
Agua potable
Construcción Ampliación Mejoramiento Rehabilitación Mantenimiento
Sistema de agua potable con conexión domiciliaria
Saneamiento Construcción Mejoramiento Mantenimiento
Baños familiares / letrinas mejoradas
Electrificación
Instalación Rehabilitación Ampliación Mejoramiento Mantenimiento
Conexiones eléctricas domiciliarias Alumbrado Público
Telecomunicaciones
Instalación Rehabilitación Mejoramiento Mantenimiento
Telefonía Internet
Identificación de proyectos
Acuerdos a tomar en
sesión de Concejo
Publicación de Proyectos por PROINVERSIÓN
4.1. Proceso de selección
4.2. Contratación de Empresa Supervisora
Ejecución de la obra Conformidad de la
Calidad/Conformidad de Recepción de la Obra
Solicitud de Emisión
de los CIPRL
Obras por Impuesto-FONIE Alternativa 1
1 2 3
4 5 6
7 Siguiente
Proceso FONIE
PEPI: S/.44,1 MM 576 intervenciones 289 distritos 81 provincias 18 regiones
VRAEM: S/.17.8 MM
83 intervenciones 40 distritos 8 provincias 4 regiones
Primera transferencia FONIE
Alto Huallaga: S/.5.4 MM 100 intervenciones 52 distritos 22 provincias 9 regiones
Zona de Frontera: S/.8.3 MM
100 intervenciones 46 distritos 11 provincias 3 regiones
Monto: S/. 61.3 MM Transferencia a Gobiernos Locales: S/. 40.1 MM (65.44%) Población:
3.3 MM de personas 346 distritos FONIE (62% de distritos FONIE) en 96
provincias de 22 regiones. Intervenciones:
759 intervenciones (pre-inversión, inversión o mantenimiento)
Al menos 5 provincias con más de un sector
S/. 3,4 6%
S/. 47,1 77%
S/. 7,3 12%
S/. 3,4 5%
Según servicios de infraestructura
Telecomunicaciones
Caminos Vecinales
Agua y Saneamiento
Electrificación Rural
• S/.7.3 MM para combatir DCI en Ayacucho • +10,500 km de caminos vecinales (10% total de la red nacional)
• 3,500 puestos de trabajo directos
Segunda transferencia FONIE
Segunda transferencia FONIE (millones de nuevos soles)
Se transfiere +30% del total del fondo en 4 meses de operativo.
Se duplica+ la primera transferencia.
Distribución por sector
Sector/Millones de
nuevos solesPreinversión Inversión Postinversión Total
Agua y Saneamiento 106.5 106.5
Telecomunicaciones 11.0 5.3 16.3
Electrificación 4.6 4.6
Caminos Vecinales 16.0 16.0
Total 11.0 116.3 16.0 143.3
Agua y Saneamiento
74%
Telecom 15%
Electrificación 3%
Caminos Vecinales
11%
3. Fondo de Innovación Social
“Innovar para Incluir”
Fondo de Innovación Social “Innovar para Incluir” - IpI
Trabajar en conjunto con el sector privado
Promover y financiar la implementación de soluciones innovadoras y sostenibles a
problemas específicos preferentemente de la PEPI enfocados en los cinco ejes de la
Estrategia Nacional “Incluir para Crecer”.
Se busca:
Desarrollar el entorno de innovación
Generar conciencia
Escalar Financiar Trabajo con el BID: Diseño e Implementación
Mediante:
Innovadores Sociales/ Centros de Investigación / Empresas / ONG /
Sector Públicos / Otros
S/. 50 mil a 250 mil (cofinanciamiento)
Hasta S/. 500 mil (cofinanciamiento)
Estudiantes /
Sociales / Otros
Probar Escalar Generar Probar Escalar
S/. 4 mil a 20 mil
Estudiantes / Innovadores
Sociales / Otros
Lima, agosto 2013
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL
INCLUIR PARA CRECER