Estrategia Navarra de Seguridad Vial - dgt.es · PDF fileDepartamento de Salud 223 IV. Departamento de Obras Públicas 224 ... trasladando el citado acuerdo al Gobierno de Navarra

Estrategia Navarra de Seguridad Vial 2005.2012

ESTRATEGIA NAVARRA DE SEGURIDAD VIAL

2005.2012

© GOBIERNO DE NAVARRADepartamento de Presidencia, Justicia e Interior

Titulo: Estrategia Navarra de Seguridad Vial. ENSV 2005 - 2012.

Comisión Técnica de Redacción:Raúl López MerinoJosé Angel Galera BalboaGermán González EstremadMaría Antonia Del Burgo TajaduraAntonio Zubiaur CarreñoJoaquín Asiáin IstúrizLuis Rivas SánchezJosé Manuel Castillo BarberoJesús Lasa EquizaAntonio Etayo Pardo

Informe técnico Carreteras y Fauna cinegéticaEquipo de Gestión Cinegética de GAVRN

Diseño de portada:Carlos Álvarez

Diseño y maquetación:José Ángel Galera Balboawww.estudiooberon.comwww.alquimia-digital.com

Fotografías:Gobierno de NavarraAutoescuela Navarrawww.estudiooberon.com

Proyecto coordinado por: Dirección General de Interior

Depósito Legal: NA-1224/2006

Impreso por: Copyprint

Printed in the European Union

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ESTRATEGIA NAVARRA DE SEGURIDAD VIAL

2005.2012

Índice

1. ACUERDOS DE GOBIERNO 7

2. PRESENTACIÓN Y METODOLOGÍA 11

3. ÁREAS DE ACTUACIÓN DE LA ENSV 21

I. Educación Vial y Cívica 23

II. Formación Vial 57

III. Estudios e Investigación 77

IV. El vehículo como elemento de la circulación 91

V. La vía 103

VI. La movilidad en Navarra 119

VII. La prevención del riesgo 147

VIII. El tratamiento de la información y la gestión del tráfico 185

IX. Area asistencial post - accidente 201

4. 50 PROPUESTAS 219

I. Departamento de Interior 221

II. Departamento de Educación 222

III. Departamento de Salud 223

IV. Departamento de Obras Públicas 224

V. Departamento de Industria 225

VI. Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio 226

5. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO 229

I. Datos origen 231

II. Evaluación del proceso 233

III. Evaluación del impacto 234

IV. Equipo de seguimiento 235

La Educación Vial es el proce-so educativo encaminado aconseguir la adquisición porparte del individuo de los cono-cimientos, habilidades, técnicasy actitudes que le permitan uncomportamiento vial, como pe-atón, viajero o conductor, segu-ro para él y para los demás. LaEducación Vial hace referenciaa la tarea de formación integralde la persona, no se trata de untema que afecta a una etapaconcreta del desarrollo, sinoque supone una labor continua-da. Tampoco consiste única-mente en proporcionar informa-

La Estrategia Navarra de Seguri-dad Vial sienta las bases del tra-bajo conjunto, coordina adminis-traciones y sociedad, integra in-

formación de todos los actores sociales yagentes de tráfico presentes en la Comu-nidad Foral, así como la causalidad de losaccidentes en Navarra, lo que permite arti-cular acciones coordinadas que resuelvany mejoren la actual situación en materia deseguridad vial, evitando duplicidades y va-cíos a este respecto. Además de su carác-ter integrador, la Estrategia Navarra de Se-

1Acuerdo de Gobierno

Acuerdo de Gobierno 9

ACUERDO de 4 de julio de 2005, del Gobiernode Navarra, por el que se aprueba la Estrategia Na-varra de Seguridad Vial y la Adhesión a la CartaEuropea de Seguridad Vial.

Mediante Acuerdo del Gobierno de Navarra de 21de febrero de 2000, se constituyó la Comisión para elDesarrollo y Coordinación de la Seguridad Vial, en laque están representados los diferentes Departamen-tos del Gobierno de la Comunidad Foral de Navarra.

Por Acuerdo de 26 de diciembre de 2001, el Go-bierno de Navarra modificó la composición de la re-ferida Comisión para que se incorporaran a la mismarepresentantes de la Administración del Estado en laComunidad Foral de Navarra en materia de tráfico yseguridad vial.

Mediante Acuerdo de Gobierno de Navarra de 3 de noviembre de 2003, se creó la Comisión Técni-ca para la redacción del proyecto estratégico de PlanForal de Seguridad Vial y se determinaron los plazospara su elaboración y aprobación.

La Comisión para el Desarrollo y Coordinación dela Seguridad Vial, reunida en sesión de 21 de mayode 2004 acordó aprobar el documento técnico de laEstrategia Navarra de Seguridad Vial, redactado porla Comisión Técnica, trasladando el citado acuerdo alGobierno de Navarra para su posterior aprobación,junto con una propuesta de adhesión a la Carta Eu-ropea de Seguridad Vial.

La Estrategia Navarra de Seguridad Vial sienta lasbases del trabajo conjunto, coordina administracio-nes y sociedad, integra información de todos los ac-tores sociales y agentes de tráfico presentes en la Co-munidad Foral, así como la causalidad de los acci-dentes en Navarra, lo que permite articular accionescoordinadas que resuelvan y mejoren la actual situa-ción en materia de seguridad vial, evitando duplicida-des y vacíos a este respecto.

Además de su carácter integrador, la EstrategiaNavarra de Seguridad Vial por su transversalidad ypor haber promovido la participación y colabora-ción de los ciudadanos desde el inicio de su elabo-ración, supondrá una herramienta eficaz a fin de al-canzar el objetivo último de reducir significativa-mente el índice de mortalidad por accidentes detráfico en Navarra.

A estos efectos, este Gobierno, considerando la pre-ocupación de la sociedad Navarra por la accidentalidaden carretera, por sus consecuencias en términos de pér-didas de vidas humanas y económicas, sitúa la seguri-dad vial como uno de sus principales objetivos y, porello, asume como propias las directrices del Libro Blan-co del Comisionado Europeo de Transportes y se ad-hiere a la firma de la Carta Europea de Seguridad Vial.

La Carta Europea de Seguridad Vial fue firmadaen Dublín el día 6 de abril de 2004. La citada CartaEuropea es un elemento clave del Programa de Ac-ción Europeo de Seguridad Vial que fija como objeti-vo reducir el número de muertes en Europa, por lo me-nos al cincuenta por ciento para el año 2010, impli-cando para ello a diferentes sectores sociales.

En su virtud, el Gobierno de Navarra, a propues-ta del Consejero de Presidencia, Justicia e Interior,

ACUERDA:1.º Aprobar la Estrategia Navarra de Seguridad Vial

2005-2012 para su aplicación en el ámbito terri-torial de la Comunidad Foral de Navarra.

2.º Determinar que, con carácter anual y en base a lasprioridades y disponibilidades presupuestarias delos distintos departamentos, la Comisión Técnicaprevista en el Acuerdo del Gobierno de Navarra de3 de noviembre de 2003, elaborará el plan de ac-ción de cada ejercicio correspondiente, conformea los criterios contenidos en la Estrategia Navarrade Seguridad Vial así como en la Carta Europea deSeguridad Vial.

3.º Adherirse a la Carta Europea de Seguridad Vial,facultando al Consejero de Presidencia, Justicia eInterior del Gobierno de Navarra para la realiza-ción de las actuaciones que resulten precisas pa-ra formalizar la adhesión.

4.º Publicar este Acuerdo en el BOLETIN OFICIAL deNavarra.

5.º Dar traslado del presente Acuerdo a los distintosdepartamentos del Gobierno de Navarra y a losmiembros de la Comisión para el Desarrollo y Co-ordinación de la Seguridad Vial, así como a losmiembros de la Comisión Técnica del Plan de Se-guridad Vial, a los efectos oportunos.

Pamplona, 4 de julio de 2005

El Consejero de Presidencia, Justicia e Interior,

Javier Caballero Martínez

1Acuerdo de Gobierno

Mediante la adopción de la es-tructura de la ENSV, se pretendeuna distribución ordenada de laspartes que lo componen, así co-

mo un sistema de relaciones entre los di-versos elementos en el que cada uno deellos depende de los demás y existen enfunción del conjunto. Se establecen losprincipios informadores y regidores del planque constituyen las reglas sobre el debatede seguridad vial en Navarra y que contri-buyen a que los órganos implicados des-arrollen sus funciones. Tras la aprobación

2Presentación y metodología

I. Misión........................................................................................................... 13

II. Visión............................................................................................................ 13

III. Estrategia Navarra de Seguridad Vial .......................................................... 15

I Misión

I.1 MisiónEstablecer conforme a los principios de corres-ponsabilidad, cooperación, colaboración, subsi-diariedad, participación, multidisciplinariedad, di-namismo, sencillez, agilidad y eficacia, una pla-nificación plurianual de acciones que, en el ám-bito de aplicación descrito para la Estrategia Na-varra de Seguridad Vial, permitan reducir para elaño 2010 al 50% el número de fallecidos por ac-cidente de tráfico.

I.2 Declaración de principios y valores.

• Corresponsabilidad: Responsabilidad compartida. Presupone unacomunidad de entidades y organismos edu-cada, consciente y habilitada para participarinformada y activamente en la gestión de po-líticas y programas de acciones de tráfico enlos tres niveles administrativos.

• Cooperación: Se entiende por cooperar obrar juntamentecon otro o con otros para un mismo fin o re-sultado. La ENSV invita a participar a organis-mos y entidades, a los ciudadanos y a los gru-pos sociales en la solución de los problemasderivados del tráfico y la movilidad, ya que lamejora de la seguridad vial es una responsa-bilidad de todos.

• Colaboración: Según este principio cada órgano o entidadparticipante en la ENSV debe ajustar sus me-dios no sólo a sus fines sino también, en lamedida de lo posible, a los de la Estrategia co-mo conjunto.

• Subsidiariedad: Según la política de seguridad vial de la Co-misión Europea de Transportes ofrece un mar-co de acción claro a todos los que en él par-

ticipan y orienta la actuación en sectores enlos que puede aportar un considerable valorañadido. Supone aproximar, en la medida delo posible, al ciudadano el proceso de tomade decisiones.

• Participación: Este principio supone más que la contribuciónal trabajo. Es intervenir en la toma de decisio-nes, para elaborar un proyecto común, plani-ficarlo, implementarlo, gestionarlo, supervisar-lo y controlarlo.

• Dinamismo: Hace referencia a la capacidad de adaptacióna las nuevas situaciones mediante el desarro-llo de habilidades (flexibilidad, acción/reac-ción, etc..) que permitan actualizar el proyec-to y mantener la planificación a medio y largoplazo.

• Sencillez: De desarrollo fácil, claro y conciso, con elimi-nación de todo lo accesorio e innecesario.

• Agilidad: Aporta soluciones relativamente rápidas. Enla ENSV se formula como contrapunto de lodefinitivo e inmutable.

• Eficacia: Capacidad de lograr el efecto que se desea oespera.

II Visión

II.1 Proyecto de futuroEstablecer para Navarra, España y Europa unainstitución competente en materia de tráfico y se-guridad vial, con capacidad de decisión en el ám-bito territorial de la Comunidad Foral de Navarra,que permita adaptarse y anticiparse a los cam-bios de su entorno y sistema funcional de tráfico,

Presentación y metodología 13

2Presentación y metodología

III Estrategia Navarra de Seguridad Vial

III.1 IntroducciónA lo largo del año 2003 y en el primer cuatrimes-tre de 2004 se completó el proceso de elabora-ción del Proyecto de Plan Foral de Seguridad Vialdiseñado con vigencia para el periodo 2005-2012.En abril de 2004 se finalizó también con el Pro-grama de Apertura y Difusión del Plan en fase deproyecto que se diseñó como primera fórmula departicipación social.

El proceso de elaboración y redacción delPFSV se ajustó al mandato establecido en elAcuerdo de Gobierno de Navarra de 03 de no-viembre de 2003 y el proceso se culminó con laaprobación del Plan por parte de la Comisión Pa-ra el Desarrollo y la Coordinación del Tráfico deNavarra en su tercera sesión de 21 de mayo de2005.

El documento final que ahora se presenta ba-jo la denominación arriba expuesta, define tantola Misión como la Visión del proyecto y presenta


mediante criterios de profesionalización e impli-cación de todos los actores participantes en elmarco de la Estrategia Navarra de Seguridad Vialque fomente el debate público sobre el tráfico yla participación social.

II.2 Intervención estratégica: fases

1 Realizado el análisis interno - externo, cono-cida la misión y la visión es preciso definir lasposibles alternativas para la consecución delos objetivos, que estarán en función del en-torno - sistema funcional, los modelos de re-ferencia y las tendencias del tráfico.

2 Proceso selectivo de actuaciones mediante laplanificación anual de acciones. La ENSV de-be concretarse a través de la planificaciónanual de acciones con un formato más ágil yde carácter táctico - operativo.

3 Definir la estructura organizativa, recogida enel apartado 10 relativo al Programa de Evalua-ción y seguimiento.

4 Llevar a cabo la Gestión del Cambio y la su-peración de obstáculos:Organizativos-Sistemáticos-Actitudinales- Cor-porativistas-Indecisión.

14 E S T R AT E G I A N AVA R R A D E S E G U R I D A D V I A L ENSV 2005 -2012

2002 / 2003

2005 y ss.

FilosóficaAcuerdo 21/02/00

· Necesidad CSV· Actuaciones SV

ConceptualAcuerdo 03/11/03

· Principios· Misión inicial· Política de actuación

AnalíticaCSV - Ponencias Técnicas

Diseño y redacciónCTR - Proyecto PFSV

Acción y desarrolloÓrganos colegiados

· Diagnóstico interno - CSV· Diagnóstico externo

· Formulación estratégica· Objetivos· Programas de acciones· Recursos

· Organización-control· Evaluación y seguimiento

2003 / 2004

TramitaciónGobierno de Navarra

Etapas en el proceso de elaboración de la ENSV

Barreras

de la

ENSV

LEGALES

FINANCIERAS

POLÍTICO-CULTURALES

PRÁCTICO-TECNOLÓGICAS

Planificación

del

Tráfico

EUROPA

ESTADO

OTRAS CCAA

Escenarios

posibles

de Tráfico

ASPECTOS INTERNOS

ASPECTOS EXTERNOS

ENTORNOSISTEMA FUNCIONAL

MODELOSREFERENCIA

TENDENCIASDEL TRÁFICO

g) Organismo/s o entidad/es responsable/s.h) Cronología.i) Indicador/es.

5. Indicadores de medición: Informan entre lo previsto y lo que se ha realizado.- De eficacia: disponibilidad de recursos econó-

micos, materiales y humanos.- De eficiencia: orientados a la obtención de re-

sultados.

6. Cronograma de actividades: Sucesión espacio - temporal. Operatividad del Plan.

I.4 Consideraciones previasLa ENSV que ahora se presenta se inició desdeel siguiente enfoque crítico:

IV Lanzamiento del proyecto

Al objeto de asegurar y garantizar el correcto ini-cio, desarrollo y seguimiento de la Estrategia Na-varra de Seguridad Vial, así como la consecución

de resultados previstos a corto, medio y largo pla-zo, en su formulación, se precisa llevar a cabouna serie de acciones determinantes para su co-rrecta implantación y que se insertan en este Pro-grama de Lanzamiento. Las principales caracte-rísticas del lanzamiento son la realización de unPlan de Comunicación y el contraste de metodo-logías y herramientas que soportan la ENSV.

Las acciones previas del Programa de Lanza-miento han sido agrupadas en dos fases, que seactivan en función de su proximidad a la fecha deimplantación prevista en el Acuerdo de Gobiernode Navarra (4 de julio de 2005), así podemos dis-tinguir:

1 Fase previa• Elaborar el Plan Anual de trabajo para el año

2005 que será segregado de la propia ENSVpor áreas y líneas estratégicas. Dentro delplan de trabajo anual se deberá determinarcon claridad el cronograma de las acciones.

• Publicar el Decreto Foral por el que seaprueba la ENSV y se regulen, entre otros

Presentación y metodología 1716 E S T R AT E G I A N AVA R R A D E S E G U R I D A D V I A L ENSV 2005 -2012

su estructura de desarrollo conforme a nueve áre-as de actuación y veintiocho líneas estratégicas.

Mediante la adopción de la estructura de laENSV, se pretende una distribución ordenada delas partes que lo componen, así como un siste-ma de relaciones entre los diversos elementos enel que cada uno de ellos depende de los demásy existen en función del conjunto.

Se establecen los principios informadores yregidores del plan que constituyen las reglas so-bre el debate de seguridad vial en Navarra y quecontribuyen a que los órganos implicados des-arrollen sus funciones.

Tras la aprobación de la ENSV se procederá ala difusión de su contenido para lo que se articula-rá un Programa de Lanzamiento definido inicialmen-te más adelante y para su implantación y desplie-gue será preciso dotarlo de herramientas eficacesde gestión que se encuentren intrínsecamente re-lacionadas con la ejecución y que, a su vez, cons-tituirán el soporte instrumental para la activacióndel Programa de Evaluación y Seguimiento.

III.2 Referencias• Acuerdo Gobierno de Navarra 03/11/03.• Objetivos:

- Reducir la siniestralidad y Fomentar la segu-ridad vial.

- Reducción 50% VÍCTIMAS PARA EL AÑO 2010.

• Ámbito aplicación:- RED VIAL Comunidad Foral de Navarra.- CIRCULACIÓN VIAL

(personas - mercancías - servicios).- PERSPECTIVA PREVENTIVA

(educación - salud - policía).- VEHÍCULOS.

• Fuentes:- DIAGNÓSTICO. Dirección General Interior

2002-2003.- II PLAN DIRECTOR DE CARRETERAS 200-2009 del Departamento de Obras Públicas,Transportes y Comunicaciónes.

- PLAN DE SALUD de Navarra 2001- 2005.- Aportaciones COMISIÓN TÉCNICA

DE REDACCIÓN 2003-2004- PROGRAMA DE ACCIÓN EUROPEO

DE SEGURIDAD VIAL - CARTA.

III.3 EstructuraLa Comisión Técnica de Redacción del Proyectode Plan Foral de Seguridad Vial estableció en sutercera sesión de trabajo la estructura básica. Noobstante, se hizo constar que dicha estructurapodría sufrir posteriores modificaciones resultan-tes de ulteriores acuerdos de la citada comisiónredactora, la Estrategia se articula conforme al si-guiente esquema:

1. Áreas de actuación: Espacio o escenario en el que se implantan y de-sarrollan las actuaciones. Se distinguen nueve: 1. Educación vial y cívica, 2. Formación vial, 3. Estudios e investigación, 4. El vehículo, 5. Lavía, 6. La movilidad, 7. Prevención, 8. Tratamien-to de la información y gestión del tráfico y, final-mente, 9. La asistencia tras el accidente.

2. Líneas estratégicas: Orientan de forma científica la configuración, pro-yección y dirección de las actuaciones.

3. Objetivos estratégicos o finalistas: Fines a que se dirige o una acción, que se for-mulan de modo cuantificable y contienen las re-glas que aseguran la decisión óptima en cadamomento. Se definen y describen por cada líneaestratégica.

4. Programa de Acciones: Combinación óptima de los recursos para alcanzarlos objetivos finalistas previamente establecidos.Contiene, al menos, cada programa:

a) Definición.b) Justificación y descripción.c) Objetivos instrumentales u operativos.d) Actividades.e) Recursos.f) Financiación.

Objetivos: Reducir la siniestralidad y Fomentar la seguridad vial.Reducción 50% de las víctimas para el año 2010.

Posicionamiento

Estructura Organizativa Misión de la Organización

Constante Variable

Constante Enfoque productivista Enfoque de reconversión“hacer más de lo mismo con lo mismo” “hacer otra cosa con lo mismo”

Variable Enfoque de reingeniería Enfoque crítico“hacer lo mismo de otra manera” “ hacer otra cosa y de otra manera”

Evolución de la elaboración de la Estrategia Navarra de Seguridad Vial

Situación Variación en la Estructura Organizativa Variación en la Misión de la Organización

Inicial Comisión Seguridad Vial Diagnóstico interno,- Ponencias Técnicas global e integral de la- Ponencia Permanente Seguridad Vial de Navarra

Empresas de Consulting Diagnóstico externo y Elaboración Plan Estratégico de Seguridad Vial

Actual Comisión Seguridad Vial Elaboración borrador delComisión Técnica de Redacción Plan Foral de Seguridad Vial

- Proyectar la contribución de la ENSV a los ob-jetivos del Gobierno de Navarra, la mejora delos métodos de trabajo y su productividad.

- Construir la imagen de la ENSV ajustada a susobjetivos, con una visión esperanzadora y po-sitiva con relación a los resultados proyectadosde reducción de la mortalidad en las carreterasde la Comunidad Foral de Navarra.

- Definir diferentes protocolos de comunicaciónen función de los tipos de información exis-tentes del tráfico y descritos en el Área VIII deTratamiento de la Información y, especialmen-te, uno dirigido a afrontar situaciones de cri-sis con relación al tráfico (incremento desme-surado de la mortalidad, producción de acci-dentes que tengan un elevado número de víc-timas, etc…).

3. Estrategia de comunicaciónConforme a los criterios básicos de comunica-ción se deberán establecer los siguientes planesde comunicación sectoriales:- Plan sectorial de comunicación externa (fuera

del Gobierno de Navarra y de la CSV).- Plan sectorial de comunicación interna (fuera de

la Oficina de la ENSV y dentro de la Administra-ción Foral).

- Plan sectorial de marketing y publicidad.- Subprogramas de contingencia para las crisis

del tráfico.

IV.2 Contraste de metodología y herramientasMetodologíaNIVELES DE PARTICIPACIÓN:- DEPARTAMENTOS: Liderazgo político, Estrate-

gia global, Control y Seguimiento.- COMISIÓN SEGURIDAD VIAL: Conocimiento,

Análisis y Aprobación.- COMISIÓN INTERDEPARTAMENTAL DE SEGUI-

MIENTO:• Planificación y diseño.• Estudio y análisis.• Segregación anual de la ENSV, integración y

articulación de acciones programáticas.• Redacción borrador del Plan Anual y el Plan

Táctico - operativo de la ENSV.

- COLABORACIONES EXTERNAS (MAPFRE, UPNA, Universidad de Navarra, CITEAN, etc…).

HerramientasINFORME INICIAL previo a la implantación quecontendrá:

• Apoyo institucional.• Tramitación de la ENSV - Normativa asociada.• Datos del Entorno y Sistema Funcional.• Datos iniciales de referencia.

PUBLICACIONES PERIÓDICAS para difusión dela información:

• Boletín Foral de Seguridad Vial.• Anuario Estadístico de Tráfico CFNavarra.

PLANIFICACIÓN ANUAL DE LA ENSV para el año2006:

• Segregación por áreas y líneas.• Dotación presupuestaria.

PLANIFICACIÓN TÁCTICO-OPERATIVA para elaño 2006:

• Cronograma de acciones.• Sistema para el traslado de la información.• Entrada en servicio de la Base de datos para

el seguimiento de la ENSV.La Educación Viales el proceso educativo encaminado a con-seguir la adquisición por parte del individuode los conocimientos, habilidades, técnicasy actitudes que le permitan un comporta-miento vial, como peatón, viajero o conduc-tor, seguro para él y para los demás.


aspectos, sus órganos colegiados, fun-ciones, régimen de funcionamiento y res-ponsabilidades.

• Asentar y poner en funcionamiento previo alos órganos colegiados para seguimiento dela ENSV.

• Poner en marcha el Plan de Comunicaciónde la ENSV.

2 Fase inicial• Programar en el momento de la implantación

de la ENSV un nueva sesión de trabajo de laComisión para el Desarrollo y la Coordinaciónde la Seguridad Vial de Navarra que, contan-do en dicho momento con la presencia de to-dos los interlocutores necesarios, constituyael punto de salida de la ENSV. En la misma sellevará a cabo la presentación del Plan anualde trabajo para el año 2006 y ss.

• Programar, igualmente, en el momento de laimplantación una sesión de trabajo con losmiembros del Órgano operativo de tráfico enla que se presente la planificación tácticaanual para 2006 y ss.

• Elaboración del informe inicial o situación departida de la ENSV conforme a los paráme-tros definidos en el Entorno y Sistema fun-cional de tráfico de la Comunidad Foral deNavarra a diciembre de 2005.

3 Fases posteriores• Activar tras el inicio el Programa de Evalua-

ción y Seguimiento de la ENSV recogido enel apartado 10 del presente documento.

• Plan de comunicación de la ENSV permanente.

IV.1 Plan de comunicaciónLa ENSV desde su presentación y, especialmen-te a partir de 2005, va a constituir en el ámbitodel tráfico y la seguridad vial, un nuevo instrumen-to de relación del Gobierno de Navarra con su en-torno. Este instrumento debe ser abierto a la in-fluencia del mismo y fruto de esa relación debesufrir adaptaciones a la cambiante realidad, reci-clarse constantemente, obtener recursos, apren-der y, sobretodo, evolucionar.

Con este planteamiento se conseguirá la percep-ción real de la ENSV que, desde su concepcióninicial, se diseñó como espacio de participaciónsocial que proporcionara al Gobierno de Navarralas siguientes funcionalidades:• Conocer el entorno y sus destinatarios: necesi-

dades, intereses, evolución.• Flexibilidad, posibilidad de adaptación del tra-

bajo a las necesidades y expectativas del en-torno.

• Identificar y obtener recursos externos.• Consecución de apoyos, colaboraciones y co-

operaciones con otras instituciones.• Formación constante.• Construir una imagen propia y constituir un re-

ferente para Europa, España y otras CCAA.• Fuente de información y elaboración de

propuestas de mejora novedosas en la ma-teria.

Siendo la ENSV consciente de la relación quese establecerá con el entorno y al objeto de diri-gir la misma conforme a los intereses generales,se precisa articular entre la Dirección General deComunicación y la Dirección General de Interiorun Plan de Comunicación que desarrolle, al me-nos, los siguientes aspectos:

1. Objetivo general del PC- Criterios básicos de comunicación: interna, ex-

terna y marketing.- Periodo de tiempo:

a) Anual: Plan anual de trabajo de la ENSV(2006 y ss.).

b) Plurianual: Planificación estratégica glo-bal de la ENSV (2005-2012).

2. Actividades concretas- Presentación de la ENSV a la opinión pública.

Informe inicial de la ENSV que recoja el apoyoinstitucional desde su implantación y la comu-nicación oficial de su puesta en marcha.

- Establecer los canales de comunicación: publi-caciones descritas en la ENSV y otras propiasde la Dirección General de Comunicación (Web,Internet, Intranet…).


El desarrollo socioeconómico ylos problemas de movilidad de lasociedad actual son un hechoque la Educación ha de contem-

plar. La escuela, agente transmisor e impul-sor de cambios culturales y sociales, seperfila como el espacio más adecuado pa-ra desarrollar capacidades, establecer nor-mas, fomentar actitudes y adquirir hábitosduraderos en el individuo aprovechando elmomento de mayor apertura para el apren-dizaje. El Sistema Educativo debe adaptar-se para dar respuesta a las necesidades in-

3Áreas de actuación de la ENSV

I. Educación Vial y Cívica ................................................................................ 23

II. Formación Vial.............................................................................................. 57

III. Estudios e Investigación .............................................................................. 77

IV. El vehículo como elemento de la circulación ............................................... 91

V. La vía .......................................................................................................... 103

VI. La movilidad en Navarra ........................................................................... 119

VII. La prevención del riesgo ............................................................................ 147

VIII. El tratamiento de la información y la gestión del tráfico ............................ 185

IX. Area asistencial post - accidente ............................................................... 201


Área I. Educación Vial y Cívica

La Educación Vial es el proce-so educativo encaminado aconseguir la adquisición porparte del individuo de los cono-cimientos, habilidades, técnicasy actitudes que le permitan uncomportamiento vial, como pe-atón, viajero o conductor, segu-ro para él y para los demás. LaEducación Vial hace referenciaa la tarea de formación integralde la persona, no se trata de untema que afecta a una etapaconcreta del desarrollo, sinoque supone una labor continua-da. Tampoco consiste única-mente en proporcionar informa-

La Educación Vial es el proceso educativo enca-minado a conseguir la adquisición por parte delindividuo de conocimientos, habilidades, técni-cas y actitudes que le permitan un comportamien-to vial, como peatón, viajero o conductor, segu-ro para él y para los demás.

La Educación Vial hace referencia a la tarea deformación integral de la persona, no se trata deun tema que afecta a una etapa concreta del des-arrollo, sino que supone una labor continuada.Tampoco consiste únicamente en proporcionarinformación sobre normas y señales de tráfico,sino de dotar al individuo de todos los recursosque le permitan alcanzar un desarrollo saludabley garantizar su seguridad, manteniendo una rela-ción satisfactoria con el entorno físico y social.

El desarrollo socioeconómico y los problemasde movilidad de la sociedad actual son un hechoque la Educación ha de contemplar. La escuela,agente transmisor e impulsor de cambios cultura-les y sociales, se perfila como el espacio más ade-cuado para desarrollar capacidades, establecernormas, fomentar actitudes y adquirir hábitos du-raderos en el individuo aprovechando el momen-to de mayor apertura para el aprendizaje. El Sis-tema Educativo debe adaptarse para dar respues-

ta a las necesidades individuales y sociales delmomento.

Entre los principios que sustentan la calidadeducativa en la normativa vigente están la con-cepción de la educación como un proceso per-manente y la transmisión de valores que favorez-can la responsabilidad social, el desarrollo de des-trezas básicas, el espíritu crítico y la capacidadpara tomar iniciativas. Los currículos escolaresincluirán la enseñanza de procedimientos dirigi-dos evitar o superar factores de riesgo para di-chos valores, como la impulsividad, la agresivi-dad, la inseguridad o la competitividad. La Edu-cación Vial participa de estos principios educati-vos y plantea actuar desde la escuela y con la es-cuela para garantizar su cumplimiento.

Con el propósito de contribuir a lograr los ob-jetivos de reducir la siniestralidad, fomentar la se-guridad vial y reducir en un 50% las víctimas mor-tales en accidentes de circulación antes del 2010,el Departamento de Educación del Gobierno deNavarra ha decidido incluir la Educación Vial co-mo tema transversal en el currículo de CienciasSociales, Geografía e Historia. Los contenidos seintegran en la Etapa Infantil, en todos los ciclosde Primaria y en la Secundaria.

Áreas de actuación de la ENSV 25

3Área I. Educación Vial y Cívica

Educación Vial escolar / Educación Vial extraescorlar

AlcanceEl término escolar hay que interpretarlo en dosvertientes. Por un lado se refiere a aquella forma-ción de carácter reglada e impartida en los cicloseducativos de infantil, primaria, secundaria obli-gatoria, así como en los ciclos de formación pro-fesional, bachillerato y otros centros educativosy ocupacionales, a quienes se quiere también im-plicar desde este Plan.

Y por otra parte, hace referencia al centro edu-cativo en sí mismo, a aquellas personas que de-sarrollan su labor profesional en él y a los padresde alumnos en la medida que intervienen en lagestión de aquellos a través de los Consejos Es-colares y las Asociaciones de Padres y Madresde alumnos (APYMAS).

Responsables- Departamento de Educación. CAP’s y Conse-

jos Escolares. APYMAS- Departamento de Presidencia, Justicia e Inte-

rior. ENSV.- Formación Profesional y Bachillerato.- Instituto Mapfre de Seguridad Vial.- Mapa descriptor de agentes educadores. In-

tegrantes PT-III CSV.

Actividades- Contenidos de Educación Vial.- Elaboración de material didáctico específico

de Educación Vial.- Formación del profesorado docente.- Charlas y coloquios en consejos escolares y

asociaciones de padres y madres de alumnos.- Actuaciones puntuales en otros centros for-

mativos.

Indicadores- Nº de contenidos de Educación Vial presen-

tes en el currículo.- % de Centros que trabajen específicamente

Educación Vial.- Edición y publicación de materiales espe-

cíficos.- Coordinación de actividades extracurriculares.- Adquisición e implantación de aplicación in-

formática para registro de la información rela-tiva a la Educación Vial.

- Desarrollo de campañas formativas en los dis-tintos programas.


PT IIICSV Navarra

J. P. T. NavarraEducación Vial

D. G. InteriorP. Permanente

D. G. EducaciónTransversales

I.S.P.

P. L. PamplonaEducación Vial

Fundación VWParque Polo

D. G. InteriorEducación Vial

Líneas estratégicas

L.1- Educación Vial escolar. Asegurar la implantación de la Educación Vial en el ámbito escolar de la Comuni-dad Foral de Navarra para el curso escolar 2005-2006.

Dentro de esta área se distinguen dos líneasde actuación: una relativa a la Educación Vial es-colar y otra relativa a la Educación Vial fuera delámbito de la enseñanza reglada, denominadaEducación Vial extraescolar.

Otra acepción de Educación Vial que quiereincorporar la presente Estrategia es aquella quela define como una disciplina encuadrada en elcontexto general de la educación ciudadana y,más concretamente, en la ética vial, teniendo porobjetivo no sólo la información, sino la formacióne instrucción integral del comportamiento delhombre en tanto que sea usuario de las vías pú-blicas, ya como conductor, viajero o peatón.

En esta línea está el concepto de civismo: co-mo instrumento que garantiza la funcionalidadde los espacios comunes (calles, vías, mobilia-rio urbano, aceras…) conforme a un orden y unanormativa que regula su uso adecuado. Se po-ne de manifiesto la corresponsabilidad de todosen el uso cívico de los distintos espacios a tra-vés de los cuales podemos ejercer como ciuda-danos.

Por otra parte, hay que hacer cons-tar que, uno de los aspectos abordadosen el diagnóstico externo era la Educa-ción Vial recibida en el sistema educati-vo, en tres aspectos básicos: recepcióno no en el sistema educativo de Educa-ción Vial, en caso positivo, etapa o eta-pas en la que habían recibido esa for-mación, contenidos trabajados que re-cordara y la utilidad como peatón y con-ductor de la formación recibida. En es-

te sentido, cabe destacar los siguientes resulta-dos: el 56,1% de los jóvenes encuestados afirmano haber recibido Educación Vial en todo su pa-so por el sistema educativo. En el caso positivo,el otro 43,9%, su formación se había producido:20,2 % sólo en la Etapa Primaria, otro 7,1% só-lo en Secundaria, el 9.8% en Primaria y Secun-daria; el 1,8% sólo en Bachillerato y FormaciónProfesional.

Finalmente, cabe destacar en lo referente acontenidos trabajados de Educación Vial que el60% del grupo que había manifestado haber re-cibido Educación Vial, al preguntarle por los con-tenidos manifestaba no recordar ningún conte-nido, mientras que el otro 40% manifestaba unoo varios contenidos, entre los que destacaban:el conocimiento de las señales de tráfico y de lasnormas de circulación como conductor y peatón.

En este mismo sentido, es preciso recogerlos datos obtenidos en el estudio: “Análisis dela Educación Vial en el sistema educativo conespecial referencia a Navarra” desarrollado porel propio Departamento de Educación en el cur-so 1999-2000 que ponía ya de manifiesto que laprioridad de esta materia en el conjunto de lostemas transversales era muy baja, situándola loscentros que respondieron al estudio, por detrásde otras transversales tales como: Educaciónpara la Paz, Educación Ambiental, Educaciónpara la Salud y la Educación no discriminatoria.Por otra parte, el 31% de estos centros que res-pondía al estudio manifestaba que trabajaba deforma específica la Educación Vial y con relacióna los contenidos que abordaban, mayoritaria-mente informaban del trabajo en tan sólo doscontenidos:

- Conocimiento de las señales y normas que re-gulan la circulación.

- Adquisición de conductas de respeto a lasnormas.


El objetivo que debe perseguir toda formación vial es el generar hábitos de conducta seguros y actitudes solidarias sobre el comportamiento de losusuarios de las vías públicas, como elementos básicos del tráfico.

Objetivo estratégico

I.1.1 Elaboración e inclusión de contenidos bási-cos y esenciales de Educación Vial en los currí-culos escolares de enseñanza infantil, primaria ysecundaria obligatoria de la Comunidad Foral al-canzando la cifra del 50% de centros educativosque trabajen específicamente esta materia.

Programa de acciones

B Elaboración currículo e inclusión de con-tenidos.

B1 JustificaciónLa Educación Vial como eje transversal del currí-culo debe circunscribirse a una materia determi-nada, siendo ésta la de Ciencias Sociales, Geo-grafía e Historia en todos los niveles y etapas dela Educación.

B2 Objetivos instrumentalesb1.- Inclusión de los contenidos de EducaciónVial a la asignatura de Ciencias Sociales, Geogra-fía e Historia por ciclos educativosb2.- Las actitudes, hábitos y comportamientos deEducación Vial además de los conocimientosconceptuales.

B3 Actividadesb1.1.- Determinación en qué cursos escolares seva a iniciar la implantaciónb1.2.- Elaboración catálogo de contenidos pre-sentes en el currículo.b2.1.- Desarrollo de la Educación Vial en el mar-co de los temas transversales, entendidos éstoscomo aspectos esenciales de la actividad educa-tiva presentes en todas las etapas formativas, en-tre otros, Educación para la Igualdad, Educaciónpara la Paz, Educación Ambiental, etc…

B4 Recursos• Los propios de los Departamentos afectados.

B5 Financiación• Los propios de los Departamentos afectados.

B6 ResponsablesLos Departamentos, Servicios y Unidades cita-dos en el programa A.

B7 CronologíaMarzo - Junio de 2005*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.

B8 Indicador% de contenidos incluidos con respecto al glo-bal de existentes.Nº de centros de la Comunidad Foral que traba-jan la Educación Vial como tema transversal pre-valente.





A Definición de contenidos de Educación Vialadaptados a la normativa educativa vigente entodo momento.

A1 JustificaciónLa normativa educativa vigente realiza un trata-miento de la Educación Vial como un eje trans-versal del currículo.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Definición de contenidos de Educación Vialpara el ciclo de Educación Infantil, Primaria y Se-cundaria Obligatoria.a2.- Remisión y supervisión de los contenidos deEducación Vial por parte del Servicio de Innova-ción Educativa del Departamento de Educación.a3.- Incrementar sustancialmente el nº de conte-nidos de Educación Vial que trabajan hasta aho-ra únicamente dos contenidos.

A3 Actividades y tareasa1.1.- Redacción del listado de contenidos deEducación Vial por ciclos educativos.a1.2.- Remisión del listado de contenidos de Edu-cación Vial a la Asesora de Temas Transversales.a2.1.- Depurado de contenidos de Educación Vialpara el ciclo de Educación Infantil, Primaria y Se-cundaria Obligatoria por parte de la Unidad Téc-nica de Diseño Curricular.a2.2.- Aprobación de contenidos de Educación Vialpor parte del Servicio de Innovación Educativa.

A4 Recursos• Los propios de los Departamentos afectados.

A5 Financiación• No precisa de financiación en la primera fase

de desarrollo.

A6 ResponsablesDepartamento de Educación.

• Servicio de Innovación Educativa.• Unidad Técnica de Diseño Curricular.• Centro de Apoyo al Profesorado de Pamplo-

na: Asesoría en Temas Transversales.Departamento de Presidencia, Justicia e Interior.

• Servicio de Planificación ENSV.• Comisión de Seguridad Vial.

A7 CronologíaFebrero - julio de 2005*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorNº de editoriales y libros de texto que hayan in-corporado los contenidos de Educación Vial.% de Centros que trabajan específicamente Edu-cación Vial.Nº de contenidos que se trabajan.



I.1.2 Material didáctico de apoyo sobre Educa-ción Vial y valoración sobre la posibilidad de incluiresta materia como asignatura optativa propia


A Edición de una guía didáctica de Formacióndel Profesorado para la enseñanza de la Edu-cación Vial contenida en el currículo oficial.

A1 JustificaciónLa presencia de contenidos de Educación Vial enel currículo oficial de obligado desarrollo por elpersonal docente de los centros educativos de laComunidad Foral precisa de un material de so-porte extra que informe y oriente al profesor so-bre la forma más adecuada de presentar y traba-jar estos contenidos con su alumnado.

A2 Objetivos instrumentalesa1.-Facilitar el trabajo de los contenidos, proce-dimientos, actitudes, valores y normas de Edu-cación Vial al profesorado docente con la utiliza-ción de una guía didáctica diseñada al efecto.a2.- Garantizar el tratamiento homogéneo de loscontenidos, procedimientos, actitudes, valores ynormas de Educación Vial en las guías didácticasconforme a los criterios del Departamento deEducación.

A3 Actividadesa1.1.- Trabajo en equipo para la definición de con-tenidos, procedimientos, actitudes, valores y nor-mas por ciclos y etapas que deberá contener laguía/s.a1.2.- Obtención de la maqueta para el último tri-mestre de este curso 2005-2006.a1.3.- Edición de la guía.a2.1.- Presentación de la ENSV, Áreas I y II consus respectivos materiales de desarrollo en loscentros educativos. Ver objetivo estratégico 1.1.7.

A4 Recursos• Los propios de los Departamentos afectados.• Instituto Mapfre de Seguridad Vial.

A5 Financiación• Guía didáctica. Interior, Instituto Mapfre de Se-

guridad Vial y otros externos.


• Servicio de Innovación Educativa.• Unidad Técnica de Diseño Curricular.• Centro de Apoyo al Profesorado de Pamplona:

Asesoría en Temas Transversales.Instituto Mapfre de Seguridad VialDepartamento de Interior.• Servicio de Planificación ENSV.• Comisión Seguridad Vial.

A7 CronologíaAbril - septiembre de 2005*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorEdición de la guía didáctica.Distribución por los centros educativos.% Profesorado asistente a las sesiones de pre-sentación.





C Publicación oficial del nuevo currículo rela-tivo a la asignatura de Ciencias Sociales, Ge-ografía e Historia.

C1 JustificaciónLa importancia de la medida adoptada por el De-partamento de Educación con relación a la Edu-cación Vial hace preciso su traslado al Boletín Ofi-cial de Navarra como medio de difusión públicoesencial para dar a conocer y así dar carácter le-gal a Leyes, Decretos, Disposiciones y demás ac-tos al objeto que sean conocidos por los ciuda-danos.

C2 Objetivos instrumentalesc1.- Dar cumplimiento a los principios de publi-cidad y oralidad de la medida por la que se inclu-yen contenidos de Educación Vial en el currículooficial a través de instrumentos eficaces de difu-sión, con la antelación suficiente

C3 Actividades y Tareasc1.1.- Dar traslado al Servicio de Boletín Oficialde Navarra del documento soporte con los con-tenidos de educación.c1.2.- Realizar los trámites precisos y cumplir lascondiciones establecidas por el Servicio de Bo-letín Oficial de Navarra para garantizar la publica-ción de la medida con la antelación suficiente pa-ra que se implante adecuadamente en el curso2005 - 200 y ss.

C4 Recursos• Los propios de los Departamentos afectados.

C5 Financiación• Los propios de los Departamentos afectados.

C6 Responsables• Los Departamentos, Servicios y Unidades ci-

tados en el programa A.• El Servicio de Boletín Oficial de Navarra.

C7 CronologíaMarzo - Septiembre de 2005*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

C8 IndicadorPublicación en el BON.



I.1.4 Desarrollo de actividades extracurriculares oextraescolares complementarias de Educación Vial.


A Coordinación de las actividades extracurri-culares de Educación Vial. Ver Educación Vialextraescolar.

A1 JustificaciónEl Diagnóstico Interno en su PT-III evidenció unadescoordinación y descontextualización de lasacciones realizadas por los diferentes entes inter-vinientes en materia de Educación Vial dentro delcentro educativo.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Mantener actualizado el mapa descriptor deentidades intervinientes en Educación Vial en elámbito de la Comunidad Foral.a2.- Conocimiento de los contenidos, caracterís-ticas, recursos destinados, alumnos participan-tes y demás circunstancias de los diferentes Pro-gramas de Actividades.a3.- Asegurar la coordinación y contextualizaciónde los distintos programas implantados en Nava-rra siguiendo las líneas marcadas por el Departa-mento de Educación.

A3 Actividadesa1.1.- Actualizar el Mapa descriptor instituciona-lizando la pertenencia al mismo de las distintasentidades públicas o privadas participantes enEducación Vial.a1.2.- Catalogación de las entidades por su pro-grama con relación a las áreas y líneas estratégi-cas de la ENSV.a2.1.- Análisis del grado de adecuación de las ac-tividades diseñadas por las distintas entidadesen sus diferentes programas.a2.2.- Catalogación de los programas con rela-ción a las áreas y líneas de la ENSVa3.1.- Distribución equilibrada de actividades con-forme a calendario escolar y los Centros Educa-tivos e inserción en la Programación Anual deCentro.

A4 Recursos• Los propios de los Departamentos afectados.• Los propios de las entidades inscritas.

A5 Financiación• Sin determinar.


• Servicio de Innovación Educativa.• Unidad Técnica de Diseño Curricular.

Ayuntamiento de Pamplona.• Área de Educación, Cultura y Deporte.

Departamento de Interior.• Servicio de Planificación y Comisión Seguri-

dad Vial.Integrantes de la Ponencia Técnica III deriva-da de la Comisión de Seguridad Vial.

A7 CronologíaFase articulación coordinación 2005-2006*.Fase efectiva coordinación 2006 y ss*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorNº de actividades coordinadas.Elaboración catálogo:

a) Entidades colaboradorasb) Programa de actividades

% de entidades inscritas en el Mapa.



I.1.3 Valorar la inclusión de la Educación Vial y laformación sobre seguridad vial como asignaturaoptativa propia.


A Análisis para la implantación de la Educa-ción Vial como asignatura optativa propia enla Comunidad Foral de Navarra.

A1 JustificaciónEl Plan Especial de Seguridad Vial para 2004 pre-sentado por el Ministerio del Interior, entre otrasmedidas educativas propone a las CCAA la po-sibilidad de impartir la Educación Vial como asig-natura optativa propia puntuable que contará, alamparo de un convenio suscrito entre la Comu-nidad Foral y los Ministerios de Interior, Educa-ción y Ciencia y Tecnología, del material didácti-co que precise.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Analizar el grado de conveniencia de la adop-ción de esta medida y el grado de aceptación -rechazo del equipo docente al trabajo de esta ma-teria.a2.- Valorar las expectativas de elección de estamateria por parte del alumnado.a3.- Pasos iniciales para la formalización del Con-venio de colaboración.

A3 Actividadesa1.1.- Realización de un sondeo de análisis en elámbito interno del Departamento de Educaciónen el curso escolar 2005-2006.a1.2.- Diseño del tipo de encuesta y su formulario.a1.3.- Obtención y análisis conjunto de los resul-tados.a2.1.- Realización de un sondeo de opinión entreel alumnado sobre el grado de elección de estamateria como asignatura optativa.a2.2.- Diseño del tipo de encuesta y su formulario.a2.3.- Obtención y análisis conjunto de los resul-tados.

A4 Recursos• Los propios de los Departamentos afectados.• Empresa consultora para tratamiento de en-

cuestas.

A5 Financiación• No precisa en la fase de estudio.



Departamento de Interior.• Servicio de Planificación ENSV.• Comisión Seguridad Vial.

A7 CronologíaCurso escolar 2005-2006*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorRealización o no de los estudios descritos.





C Memoria conjunta de actividades extraes-colares de Educación Vial.

C1 JustificaciónLa memoria de actividades extraescolares cons-tituye el resumen y reflejo de las labores conjun-tas realizadas a lo largo de un año, con el objetode detallar los resultados de los distintos progra-mas que de forma continuada y progresiva se re-alizan fomentando la Educación Vial desde dife-rentes ámbitos sociales.

C2 Objetivos instrumentalesc1.- Obtención de una aplicación informática quegestione y registre las actividades extraescolaresy extracurriculares de Educación Vial, alimenta-da y sostenida desde la ENSV.c2.- Elaboración y edición anual de una memoriade actividades extraescolares y extracurricularesde Educación Vial desarrolladas en el territorio dela Comunidad Foral de Navarra.

C3 Actividadesc1.1.- Definición de las características de la infor-mación que se precisa registrar y búsqueda en elmercado de una aplicación informática capaz pa-ra su desarrollo y explotación.c1.2.- Adquisición por parte de la ENSV de la apli-cación informática soporte de este tipo de infor-mación.c2.1.- Definición de un protocolo para recogida yremisión de la información relativa a las activida-des extraescolares de Educación Vial.c2.2.- Alimentación de la base de datos relativaa la Educación Vial extraescolar.c2.3.- Edición del resumen de actividades previoa la edición de la publicación.

C4 Recursos• Departamento de Presidencia, Justicia e Inte-

rior.• Oficina permanente de la ENSV.

C5 Financiación• Departamento de Presidencia, Justicia e Inte-

rior.Concepto: aplicación informática Educación Vial.

C6 ResponsablesDepartamento de Interior.

• Servicio de Planificación ENSV.• Comisión Seguridad Vial.• Sección de Gestión de Sistemas de calidad y

logística.Departamento de Administración Local.

• Servicio de Protocolo y Publicaciones.

C7 CronologíaAño 2005-2006*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

C8 IndicadorAdquisición de la aplicación informática.Publicación anual de la memoria los meses demayo de cada curso escolar y difusión a entesimplicados.





B Aspectos “yermos” de la Educación Vial y lainnovación en la materia.

B1 JustificaciónLa ENSV pretende la mejora continuada y la for-mación permanente de los agentes extraescola-res intervinientes en esta materia, pero persigue,igualmente, evitar la generación de vacíos en eltratamiento de contenidos de Educación Vial que,bien por su dificultad o bien por su menor atrac-tivo, no son abordados por ninguno de estosagentes.

B2 Objetivos instrumentalesb1.- Impedir la concentración de actividades entorno a un nº limitado y reiterado de contenidos.b2.- Perseguir el tratamiento homogéneo de to-dos los contenidos de Educación Vial que seabordan en la etapa educativa.

B3 Actividadesb1.1.- A la vista del Mapa descriptor de Educa-ción Vial y los Programas de actividades relacio-nadas con la ENSV detectar las lagunas o vacíos.b1.2.- Obtenida la información del apartado an-terior, construcción de nuevos programas de ac-tividades y asesoramiento a las entidades quedeseen desarrollarlos.b1.3.- Identificación de nuevas fórmulas de intro-ducción de actividades extracurriculares de Edu-cación Vial.b2.1.- Supervisión de los Programas de activida-des extraescolares por parte del Departamentode Educación para garantizar y asegurar unos mí-nimos de calidad educativa en las mismas.b2.2.- Confección de calendario de actividadesque asegure la distribución equilibrada de este ti-po de actividades.

B4 Recursos• Sin determinar.

B5 FinanciaciónDepartamento de Educación.



B6 ResponsablesDepartamento de Educación.


Departamento de Interior.• Servicio de Planificación.• Comisión Seguridad Vial.

Integrantes de la Ponencia Técnica III deriva-da de la Comisión de Seguridad Vial.

B7 CronologíaAño 2005-2006 y ss*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

B8 IndicadorNº de actividades nuevas generadas.% de actividades registradas y desarrolladas con-forme a calendario preestablecido.



I.1.6 Promover la sensibilización del profesoradocon respecto a la importancia de la EducaciónVial y Cívica, complemento formativo que puedesalvar vidas en un futuro inmediato, a través dela realización de charlas, seminarios, exposicio-nes y los medios de comunicación.


A Campaña de sensibilización en EducaciónVial del profesorado docente.

A1 JustificaciónEs preciso combinar las acciones de informacióngeneral a la población con acciones de transmi-sión directa al colectivo elegido, aprovechando ycreando oportunidades para establecer un diálo-go personal con ellos (profesorado docente), ydesde este punto, iniciar una aproximación a lamateria, analizar y modificar su actitud con res-pecto a ella partiendo de su inicial motivación per-sonal. En el diagnóstico de situación elaboradopor el Departamento de Educación concluía quela Educación Vial debe mejorar, desde el puntode vista metodológico, promoviendo actuacionesglobalizadoras e interdisciplinares haciendo queel profesorado sea el principal agente de estasacciones educativas.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Propiciar la actualización y sensibilización delprofesorado a través de una campaña diseñadaespecíficamente al efecto.a2.- Definir los indicadores de medición que in-formen del grado de sensibilización del profeso-rado con relación a la Educación Vial como tematransversal.

A3 Actividadesa1.1.- Diseñar el formato de la campaña: semina-rio, charlas, prensa.a1.2.- Puesta en marcha de la campaña en el mo-mento con mejor expectativa posible.a2.1.- Establecimiento de mesas de trabajo en-tre el Departamento de Presidencia, Justicia e In-terior y el de Educación para llevar a cabo el es-tudio que establezca los indicadores de medición.a2.2.- Definición de la metodología, característi-cas y difusión del estudio citado.

A4 Recursos• Los propios de los Departamentos afectados.

A5 Financiación• Departamento de Presidencia, Justicia e Inte-

rior.




A7 CronologíaMarzo - Junio de 2004**“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorRealización efectiva de la Campaña.Informe sobre los indicadores.



I.1.5 Facilitar la formación en Educación Vial delprofesorado docente en activo en los centros pú-blicos y privados de enseñanza de la ComunidadForal, a través de los Centros de Apoyo al Profe-sorado (CAP’s) y la Dirección General de Interior.


A Programa: “Cómo trabajar la Educación Vial enel aula en el marco de los temas transversales”.

A1 JustificaciónLa implantación de la Educación Vial como tematransversal presente en los Proyectos Curricularesde Centro y las Programaciones de Aula, tal y co-mo establece la normativa educativa vigente tieneque ser uno de los fines a conseguir por la ENSV.Para ello, es preciso fomentar la formación del pro-fesorado, en sus diversas modalidades, para quefavorezcan acciones que desarrollen actitudes deresponsabilidad y de respeto como valores impres-cindibles de la Educación Vial de los alumnos. Enel diagnóstico se pone de manifiesto que el 63%de los centros integran las transversales en el P.C.C.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Articular un programa de formación del pro-fesorado para tratamiento de la Educación Vialcomo tema transversal dentro del Proyecto Cu-rricular de Centro.a2.- Incentivar la formación del profesorado enEducación Vial y reconducir la forma en que setrabaja esta materia en el sistema educativo dela Comunidad Foral.

A3 Actividadesa1.1.- Definición del nivel formativo más adecua-do del programa: Cursos, Seminarios, Módulos yGrupos de trabajo.a1.2.- Diseño del programa de formación por elDepartamento de Educación con la colaboraciónde la ENSV.a1.3.- Obtención del presupuesto necesario pa-ra la gestión del programa.a2.1.- Determinación del incentivo que obtendráel colectivo de profesores docentes que culminenel programa formativo en Educación Vial.a2.2.- Expedición de certificados acreditadoresde la superación del curso de formación.

A4 Recursos• Departamento Educación. Diseño programa.• Departamento Presidencia. Desarrollo del pro-

grama.

A5 Financiación• Sin definir.



Departamento de Interior.• Servicio de Planificación ENSV.• Comisión Seguridad Vial.• INAP.

A7 CronologíaCurso escolar 2005-2006*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 Indicador% Profesores asistentes y participantes en el pro-grama.Alcanzar el 80% de Centros que incluyen lastransversales en el Proyecto Curricular de Centro.



I.1.8 Fomentar la Educación Vial en la formaciónprofesional, bachillerato y otros centros ocupa-cionales y de formación.


A Realización de charlas y proyecciones so-bre tráfico y seguridad vial al alumnado ado-lescente inculcando en ellos el sentido de laresponsabilidad en la conducción de bicicle-tas y ciclomotores.

A1 JustificaciónEl diagnóstico externo evidenciaba que, única-mente, había recibido formación en EducaciónVial el 43,9% del alumnado y de éste solamenteel 0,9% recibía esta formación en la etapa Secun-daria y Bachillerato. Por otra parte, la franja deedad de 12 a 18 años es el periodo educativomás próximo a la posibilidad de obtención delpermiso o licencia de conducción.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Inculcar en los distintos alumnos de esta fran-ja de edad el sentido de la responsabilidad referi-do a la conducción de bicicletas y ciclomotores.a2.- Iniciar a este colectivo en el aprendizaje denormas, señales y medidas preventivas relativasa la conducción responsable de bicicletas y ci-clomotores.

A3 Actividadesa1.1.- Activación de campañas de sensibilización(Programa en Ciclomotor y Seguro desarrolladopor Interior y el Servicio Navarro de Deporte y Ju-ventud).a1.2.- Establecimiento del calendario para el año2006 en coordinación con el Instituto Navarro deDeporte y Juventud, así como con los centros do-centes solicitantes.a1.3.- Realización informe final o memoria con losresultados (centros, asistentes, grado de implica-ción, etc…) del programa, sugerencias, mejorasy previsión futura.

A4 Recursos• Departamento de Presidencia, Justicia e Inte-

rior.• Instituto Navarro de Deporte y Juventud.


rior: Coste del Programa.




Instituto Navarro de Deporte y Juventud.

A7 CronologíaFebrero - Mayo de 2006*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorNº de centros / año que se adscriben al programa.



I.1.7 Desarrollar la Educación Vial en el área de in-fluencia de los Consejos Escolares y las APYMAS.


A Conferencias en las APYMAS.

A1 JustificaciónPara acceder e implicar a los padres en la Edu-cación Vial se ha diseñado un programa de char-las, articuladas a través de los centros educati-vos y con la colaboración de las APYMAS.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Articular las relaciones con las APYMAS através de los centros educativos.a2.- Aproximar la ENSV a las APYMAS para im-plicar a los padres en la Educación Vial.

A3 Actividadesa1.1.- Dirección de los Centros Educativos, con-vocar sesiones previas de presentación de laENSV a las direcciones de los centros.a1.2.- Establecer las relaciones con las APYMASa través de las direcciones de los centros comonexo de unión de la ENSV y las APYMAS.a2.1.- Conferencias sobre Educación Vial, progra-mar las charlas a desarrollar dando prioridad aaquellos centros que muestran un especial inte-rés por la materia objeto de presentación.a2.2.- 1ª Conferencia en el centro. Se realizaráuna primera charla dirigida al Claustro de Profe-sores o al grupo de tutores.a2.3.- 2ª Conferencia en el centro. La segundacharla será la presentación dirigida a los padresa través de las APYMAS.

A4 Recursos• Humanos: Dirección General de Interior y De-

partamento de Educación.• Técnicos: Dirección General de Interior• Físicos: Salas de los Centros Educativos.

A5 Financiación• Sin determinar el coste y la financiación.

A6 ResponsablesPrograma de Conferencia.

• Dirección General de Interior.• Oficina de la ENSV.

Relaciones con APYMAS.• Departamento de Educación.• Dirección General de Interior.

A7 CronologíaCurso escolar 2005-2006*.

- Inicio septiembre de 2005*.- Finalización junio de 2006*.

*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorNº de Centros y conferencias realizadas al año.% de padres asistentes con relación al censoescolar.



I.1.1 Elaboración e inclusión de contenidos de Educación Vial en los currículos escolaresA - Definición de contenidos de Educación Vial adaptados a la normativa educativa vigente en todo

momento.B - Elaboración currículo e inclusión de contenidos.C - Publicación oficial del nuevo currículo relativo a la asignatura de Ciencias Sociales, Geografía

e Historia.

I.1.2 Material didáctico de apoyo sobre Educación Vial.A - Edición de una guía didáctica de Formación del Profesorado para la enseñanza de la Educación

Vial contenida en el currículo oficial.

I.1.3 Valorar la inclusión de la Educación Vial como asignatura optativa propia.A - Análisis para la implantación de la Educación Vial como asignatura optativa propia en la Comuni-

dad Foral de Navarra.

I.1.4 Desarrollo de actividades extraescolares de Educación Vial.A - Coordinación de las actividades extracurriculares de Educación Vial.B - Aspectos “yermos” de la Educación Vial y la innovación en la materia.C - Memoria conjunta de actividades extraescolares de Educación Vial.

I.1.5 Facilitar la formación en Educación Vial del profesorado docente en activo.A - Programa: cómo trabajar la Educación Vial en el aula en el marco de los temas transversales.

I.1.6 Promover la sensibilización del profesorado con respecto a la importancia de la Educación Vial ycívica, complemento formativo que puede salvar vidas en un futuro inmediato.A - Campaña de sensibilización en Educación Vial del profesorado docente.

I.1.7 Desarrollar la Educación Vial en el área de influencia de los Consejos Escolares y APYMASA - Conferencias en las APYMAS.

I.1.8 Fomentar la Educación Vial en la formación profesional, bachillerato y otros centros ocupaciona-les de formación.A - Realización de charlas y proyecciones sobre tráfico y seguridad vial al alumnado adolescente in-

culcando en ellos el sentido de la responsabilidad en la conducción de bicicletas y ciclomotores.B - Puesta en marcha del Taller itinerante de Educación Vial.


I.1.8 Fomentar la Educación Vial en la formaciónprofesional, bachillerato y otros centros ocupa-cionales y de formación.


B Puesta en marcha del Taller itinerante deEducación Vial

B1 JustificaciónSe pretende la realización de una actividad pun-tual con un enfoque globalizador y flexible quedesarrolle módulos diferentes y que se centrenen aspectos próximos a la realidad del alumnadode esta etapa formativa, mediante el desarrollode actividades basadas en la reflexión y en la par-ticipación.

B2 Objetivos instrumentalesb1.-Concienciar al alumnado de la necesidad detener una adecuada Educación Vial.b2.- Percibir el riesgo que entraña, para uno mis-mo y para los demás, la conducción de vehícu-los (bicicleta, ciclomotor…).b3.- Informar a los jóvenes de los aspectos nor-mativos básicos.

B3 Actividadesb1.1.- Diseño global de la actividad definiendo elnº de módulos de trabajo que se precisan paradar cobertura a los objetivos instrumentales.b1.2.- Definir el sistema de evaluación.b.2.1.- Definición, al menos, de un módulo deconducción segura frente a otras conductas deriesgo.b.3.1.- Definición, al menos, de un módulo gené-rico de Educación Vial y normativa.

B4 Recursos• Profesorado docente.• Infraestructura de los centros educativos in-

teresados.• Programa: equipo multidisciplinar: Interior,

Mancomunidad y ENSV.

B5 Financiación• Genérica: difusión por Interior e Instituto Na-

varro de Deporte y Juventud.• Específica: desarrollo por Mancomunidad,

ENSV y Centros interesados.

B6 ResponsablesDepartamento de Educación.Mancomunidad.Departamento de Interior.

• Servicio de Planificación.• Comisión Seguridad Vial y ENSV.

Instituto Navarro de Deporte y Juventud.

B7 CronologíaInicio actividad último trimestre curso 2005-2006*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

B8 IndicadorNº de talleres realizados.Grado de implicación de centros y profesorado.Resultados de la evaluación continuada.



I.2.1 Revisar, generalizar, normalizar y, en su ca-so, formalizar Convenios de colaboración paramejorar la explotación, desde el punto de vistade la Educación Vial, de los Parques Infantiles detráfico de Navarra e incrementar su rendimientocomo agentes educadores en esta materia.


A Revisión del Convenio suscrito entre la Funda-ción VW Navarra-Caja Navarra “Parque Polo” yGobierno de Navarra.

A1 JustificaciónLa mejora de la seguridad vial pasa por una me-jor formación de los futuros conductores, desdela infancia, evitando la adquisición de hábitos vi-ciados. Esta mejora se puede llevar a cabo a tra-vés de estos equipamientos de tráfico, que simu-lan ciudades, en las cuales los niños y adolescen-tes, en su uso aprenden normas de conducciónmientras conducen bicis o cars sin riesgo, fomen-tando los valores que les convertirán en los me-jores usuarios de la vía.

A2 Objetivos instrumentalesa1.-Actualización y revisión del Reglamento defuncionamiento del Parque Polo: Objetivos, Ins-talaciones, Materiales, Organización, Régimen deFuncionamiento y Financiación.a2.- Posibilidad de mejora y ampliación de la ofer-ta de servicios.a3.- Contextualizar la actividad extraescolar de lavisita al Parque Polo en el marco de la formaciónen Educación Vial a través de la ProgramaciónAnual de Centro y en la Programación de Aula.

A3 Actividadesa1.1.- En el marco de la PT-III de la CSV esta-blecimiento de reuniones conjuntas de estudioy análisis.a2.1.- Conocimiento del nuevo Diseño CurricularBase implantado por el Departamento de Educa-ción conforme a normativa vigente.a3.1.- Revisión y, en su caso,adaptación a nor-mativa vigente de la oferta de servicios del Par-que Polo.a3.2.- Memoria anual de actividades.

A4 Recursos• Monitores del Parque Polo.• Agentes de la Policía Municipal de Pamplona

Y OTROS.• Instalaciones del parque infantil.• ENSV.

A5 Financiación• Conforme a Convenio/s de colaboración sus-

critos.

A6 ResponsablesDepartamento de Educación.Departamento de Interior.

• Servicio de Planificación.• Comisión Seguridad Vial y PFSV.

Integrantes de la P T III derivada de la Comi-sión de Seguridad Vial.

A7 CronologíaCurso escolar vigente y sucesivos.2006*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorReedición del Convenio.Nº de alumnos y centros que se benefician.% Horas/curso y etapa/alumno obtenido de lamemoria.


AlcancePor oposición a la línea anterior, es la que se de-sarrolla fuera del centro y ámbito escolar, en laque también intervienen, entre otras, la familia,las asociaciones, las policías de tráfico (especial-mente las policías locales) y se incluye la desarro-llada en los parques infantiles de tráfico.

Pretende la Estrategia aproximar este área alas Entidades Locales, Universidades y Escuelasde Magisterio, a los Centros Cívicos, a las Casasde Cultura, Asociaciones de toda índole y a lospropios medios de comunicación. Para hacer másextensiva su difusión se dispondrá de herramien-tas eficaces de difusión y se formalizarán cuantosconvenios de colaboración sean precisos.

Responsables- Departamento de Educación.- Departamento de Presidencia, Justicia e Interior.- Departamento de Salud.- Entidades Locales.- Parques infantiles de tráfico.- Universidades.- Centros cívicos.- Medios de comunicación.

Actividades- Convenios colaboración con los Parques In-

fantiles de Tráfico.- Gestión de Parques Móviles de Tráfico y cre-

ación de un circuito de perfeccionamiento enla conducción.

- Publicación de un boletín periódico de tráficoy seguridad vial relativo a la Comunidad Foraly el Anuario Estadístico de Tráfico.

- Mapa descriptor de agentes sociales relacio-nados con la Educación Vial. Procesos para elestablecimiento de Convenios de colaboración.

- Creación de un fondo de documentación detráfico.

- Universidades: Procesos para el establecimien-to de convenios o acuerdos de colaboración.

Indicadores- Firma o no de los Convenios propuestos.- % horas/curso/alumno/año de Educación Vial

extraescolar.- Compromisos económicos.- Publicaciones periódicas: salida a la luz pública.- Creación de equipo docente propuesto.- Construcción pista en Bocamina de Potasas.- Mapa descriptor.



L.2 - Educación Vial extraescolar. Implantar una cultura de Educación Vial sostenida y extensiva, una vez superadaslas primeras etapas formativas, implicando en esta tarea a las familias, formadores ycuantos agentes sociales tengan que ver con la materia.


I.2.2 Creación y puesta en funcionamiento en la Di-rección General de Interior de un Grupo Pedagó-gico especializado en Educación Vial, dotándolede formación necesaria mediante la realización decursos de formación en el Centro de Formación dela Dirección General de Tráfico.


A Grupo pedagógico especializado en Educa-ción Vial.

A1 JustificaciónLa especificidad de la materia de Educación Vial,unida a la complejidad y la multiplicidad de ac-ciones y relaciones que se originan con la reali-dad del tráfico en la Comunidad Foral de Nava-rra justifican la creación de un grupo específicode trabajo que sea el referente en Navarra.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Dotación de infraestructura humana y técni-ca a la Educación vial en el Departamento de Pre-sidencia, Justicia e Interior para que, en su mo-mento, asesoren y apoyen al profesorado de losCentros Educativos en el tratamiento de la Edu-cación Vial a lo largo del año lectivo.a2.- Promover una coordinación / colaboraciónsistemática y sostenida por parte de todas las en-tidades e instituciones que se dirigen al SistemaEducativo en el ámbito de la Educación Vial.

A3 Actividadesa1.1.- Definir las características, personal y fun-ciones a desarrollar por el grupo pedagógico deEducación Vial del Departamento de Presidencia,Justicia e Interior en colaboración con el Depar-tamento de Educación.a1.2.- Generación de las vacantes y de los puestosde trabajo a cubrir y dar traslado a Función Pública.a1.3.- Publicación en el Boletín Oficial de Navarrala convocatoria definiendo el sistema de acceso.a1.4.- Firma de un Convenio de colaboración en-tre el Departamento de Educación, el Departa-mento de Presidencia, Justicia e Interior y el Cen-tro Superior de Educación Vial de la Dirección Ge-neral de Tráfico.a1.5.- Nombramiento del equipo pedagógico yrealización del curso de formación en el centro dela DGT.

a1.6.- Instalaciones, equipos, materiales y difu-sión de la actividad del equipo pedagógico.

A4 RecursosDepartamento de Interior.

• Dirección General de Interior.• Función Pública.

Instituto Navarro de Administración Pública.INAP.

A5 Financiación• Proceso ingreso. Función Pública.• Curso de formación. INAP.• Instalaciones y equipos. DGI.

A6 ResponsablesDepartamento de Educación.DGT. Centro Superior de E. Vial.Departamento de Interior.

• Dirección General de Interior.• Servicio de Planificación ENSV.

A7 CronologíaAño 2006. Constitución Equipo Pedagógico*.Año 2007. Formación y puesta en funcionamiento*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorCreación del Equipo Pedagógico.Firma del Convenio con la DGT.



I.2.1 Revisar, generalizar, normalizar y, en su ca-so, formalizar Convenios de colaboración paramejorar la explotación, desde el punto de vistade la Educación Vial, de los Parques Infantiles detráfico de Navarra e incrementar su rendimientocomo agentes educadores en esta materia.


B Firma de un Convenio de colaboración conel Parque Infantil de Tráfico de Tudela.

B1 JustificaciónEl diagnóstico de situación realizado por el De-partamento de Educación concluía con la nece-sidad de fomentar como “cultura de centro” la uti-lización de recursos de Educación Vial rentabili-zados dentro del marco de un trabajo sistemáti-co y planificado a lo largo de los cursos, no co-mo acciones puntuales. En esta línea se preten-de fomentar las visitas a los Parques Infantiles deTráfico.

B2 Objetivos instrumentalesb1.-Formalizar la firma del Convenio en el año2006 O ss.b2.- Articular el tipo de colaboración.b3.- Contextualizar la actividad extraescolar dela visita al Parque Infantil de Tráfico de Tudela enel marco de la formación en Educación Vial a tra-vés de la Programación Anual de Centro y en laProgramación de Aula.

B3 Actividadesb1.1.- En el contexto de la PT-III de la CSV esta-blecimiento de reuniones conjuntas de estudio yanálisis.b2.1.- Conocimiento del nuevo Diseño CurricularBase implantado por el Departamento de Educa-ción conforme a normativa educativa vigente.b3.1.- Adaptación de la oferta de servicios delParque Infantil de Tráfico de Tudela a la a norma-tiva educativa vigente.b3.2.- Memoria anual de actividades.

B4 Recursos• Agentes de la Policía Municipal de Tudela y

otros.• Instalaciones del parque infantil. Ayuntamien-

to de Tudela.• ENSV.

B5 Financiación• Conforme a Convenio/s de colaboración exis-

tentes y los que se suscriban.

B6 ResponsablesDepartamento de Educación.Departamento de Interior.

• Servicio de Planificación.• Comisión Seguridad Vial y PFSV.

Ayuntamiento de Tudela.• Policía Municipal de Tudela.

B7 CronologíaCurso escolar vigente y sucesivos.**“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

B8 IndicadorFirma del Convenio.Compromiso económico.Nº de alumnos y centros que se benefician.% Horas/curso y etapa/alumno obtenido de lamemoria.



I.2.3 Impulsar la construcción y la adquisición denuevas infraestructuras para desarrollo de la Edu-cación Vial y la Formación Vial en la ComunidadForal de Navarra al amparo de la ENSV.


B Adquisición por el Departamento de Presiden-cia, Justicia e Interior de un Parque infantil - ju-venil de tráfico portátil.

B1 JustificaciónLa mejora de la seguridad vial pasa por una me-jor formación de los futuros conductores, desdela infancia, evitando la adquisición de hábitos vi-ciados. Esta mejora se puede llevar a cabo a tra-vés de estos equipamientos de tráfico, que simu-lan ciudades, en las cuales los niños y adolescen-tes, en su uso aprenden normas de conducciónmientras conducen bicis o cars sin riesgo, fomen-tando los valores que les convertirán en los me-jores usuarios de la vía.

B2 Objetivos instrumentalesb1.- Promover la Educación Vial extraescolar utili-zando el parque infantil-juvenil de tráfico portátil.b2.- Facilitar el uso del parque infantil-juvenil detráfico portátil a los municipios de Navarra al am-paro de convenios de cesión temporal.

B3 Actividadesb1.1.- Lanzar una campaña de promoción y usoen régimen de cesión, una vez haya sido adqui-rido el parque.b1.2.- Generalizar el uso de este equipamientoestableciendo una buena arquitectura de gestióny recursos.b2.1.- Realización de un modelo tipo de Conve-nio de cesión.b2.2.- Elaboración y entrega de un manual de usodel parque infantil-juvenil de tráfico portátil.b2.3.- Dar soporte material y humano a las acti-vidades en el parque infantil-juvenil de tráfico por-tátil a través del Equipo Pedagógico del Depar-tamento de Presidencia, Justicia e Interior.b2.4.- Memoria de actividades.

B4 Recursos• Compromiso económico para la compra por

el Departamento de Presidencia, Justicia e In-terior.

• Convenios de cesión. Federación de municipios.• Publicidad. Entidades privadas.

B5 Financiación• Adquisición. Departamento de Presidencia,

Justicia e Interior.• Gestión. Departamento de Presidencia, Jus-

ticia e Interior. CSV y ENSV.

B6 ResponsablesDepartamento de Interior.

• Servicio de Planificación.• Comisión Seguridad Vial y ENSV.• Servicio de Policía Foral.

Instituto Mapfre de Seguridad Vial.

B7 CronologíaAdquisición. Primer semestre 2006 o ss*.Gestión. Segundo semestre 2005 y ss*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

B8 IndicadorCompromiso presupuestario en 2006.Adquisición en 2006.



I.2.3 Impulsar la construcción y la adquisición denuevas infraestructuras para desarrollo de la Edu-cación Vial y la Formación Vial en la ComunidadForal de Navarra al amparo de la ENSV.


A Construcción de una pista para perfeccio-namiento en la conducción en Bocamina dePotasas.

A1 JustificaciónDotar al Gobierno de Navarra de una infraestruc-tura propia obteniendo un instrumento versátil ypolivalente, un equipamiento en el que simular si-tuaciones de tráfico y de circulación con distin-tos enfoques: educativo, técnico, preventivo, ope-rativo, etc.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Ampliar la oferta educativa y la capacidadformativa extraescolar de Educación Vial hacién-dola extensiva a todos los centros educativos ya otros agentes sociales del tráfico en Navarrapara el año 2007.

A3 Actividadesa1.1.- Desarrollo del proyecto de circuito de con-ducción en Bocamina de Potasas u otro empla-zamiento.a1.2.- Firma de Convenios con entidades intere-sadas: Federación de Municipios, Autoescuelas,Escuela de Seguridad, Policía Foral, Departamen-to de Obras Públicas, Consorcio de Bomberos,Administración Local y Estatal.a1.3.- Evaluación de costes y compromisos eco-nómicos. Plazos de ejecución.a1.4.- Construcción de la pista.

A4 Recursos• Compromiso presupuestario 2006.

A5 Financiación• Construcción. Departamento Obras.• Funcionamiento y dotación. Departamento de

Presidencia, Justicia e Interior.

A6 ResponsablesDepartamento de Interior.


Departamento de Obras Públicas.• Servicio de Conservación.

Federación de Municipios.Instituto Mapfre de Seguridad Vial.Real Automóvil Club Vasco Navarro.Escuelas Particulares de Conductores. Auto-escuelas.

A7 CronologíaProyecto en 2005*.Compromiso económico en 2006*.Entrada en funcionamiento primer semestre2007*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorConstrucción de la pista.Reglamento de funcionamiento y difusión de suoferta de servicios.



I.2.5 Formación de formadores: Unificar criterios de ense-ñanza de la Educación Vial y cívica en la Administración au-tonómica y local (Departamentos afectados, Concejalías,Policía de Tráfico), Asociaciones de toda índole, así comoen los medios de comunicación. Bienestar social: Familia.


A Realización anual de dos cursos de forma-ción de formadores en Educación Vial en co-laboración con el INAP.

A1 JustificaciónLa consecución de los objetivos propuestos en la ENSVprecisa, formalizar, institucionalizar, homogeneizar y uni-ficar criterios en la enseñanza extraescolar de EducaciónVial. De tal manera que, desde todas las fuentes, le llegueal alumnado un mensaje en la misma línea: fomento de laseguridad vial a través de la prevención del riesgo con laadopción de buenos hábitos de conducta en su actua-ción. En la edad temprana como peatón o usuario, en laetapa adolescente además como conductor de bicicle-tas y ciclomotores, para obtener, finalmente, en la edadadulta los mejores conductores.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Diseñar y reglar un Curso gratuito y especí-fico de Formación de Formadores de EducaciónVial en la Comunidad Foral para su puesta enpráctica en el ámbito extraescolar.a2.- Coordinar y homogeneizar la enseñanza enEducación Vial extraescolar en la Comunidad Fo-ral de Navarra.

A3 Actividadesa1.1.- Identificar a los Formadores en Educación Viale invitarles a la asistencia al Curso de Formación.a1.2.- Obtener el presupuesto necesario para lafinanciación del curso y que su realización seagratuita para los interesados.a1.3.- Organizar el curso de formación y su ca-lendario en coordinación con el INAP, la Escuelade Seguridad y otros entes formadores.a1.4.- Certificar y titular la asistencia por parte del INAP.a2.1.- Establecer la convocatoria del curso defi-niendo los grupos.a2.2.- En el marco del curso insertar Seminariospara la coordinación de actividades.a2.3.- Censar a los Formadores en Educación Vialque asistan al curso.

A4 Recursos• Escuela de Seguridad. INAP.• Infraestructura del INAP.

A5 Financiación• Curso de formación. INAP.• Material. Interior.• Seminarios de coordinación. Interior y ENSV.



Instituto Mapfre de Seguridad Vial.Instituto Navarro de Administración Pública.INAP.

A7 CronologíaOrganización curso. Año 2006*.Primer curso año 2006-2007*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorOrganización del curso académico.Nº de asistentes/curso y año.

Áreas de actuación de la ENSV 4948 E S T R AT E G I A N AVA R R A D E S E G U R I D A D V I A L ENSV 2005 -2012


I.2.4 Convertir al Gobierno de Navarra el órganoestadístico de tráfico y principal fuente de infor-mación en la Comunidad Foral y dotarlo de pu-blicaciones especializadas periódicas de produc-ción propia para su difusión.


A Edición de publicaciones especializadas entráfico: Boletín Foral de Educación, SeguridadVial y Tráfico. Anuario Estadístico de Tráfico.

A1 JustificaciónEl Diagnóstico Interno en su PT-I evidenció queel Gobierno de Navarra al no ser el órgano esta-dístico competente en la materia tiene grandes li-mitaciones para acudir a los datos en tiempo re-al, dependiendo de terceros para su explotacióny difusión.Por otra parte el Gobierno de Navarra precisa deun instrumento desde el que pueda trasladar alos ciudadanos los esfuerzos, objetivos, estrate-gias y actividades que desarrolla en pro de la bue-na gestión del tráfico y la seguridad vial.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Publicar bimestralmente el Boletín Foral deEducación, Seguridad Vial y Tráfico constituyén-dose éste en el principal medio de difusión de losesfuerzos, objetivos, estrategias y actividades dela Administración Foral.a2.- Editar el Anuario Estadístico de Tráfico de la Co-munidad Foral al amparo del Consejo de Estadísti-ca de Navarra y dentro del Plan Anual Estadísticomediante la firma de un Acuerdo de Colaboración.

A3 Actividadesa1.1.- Definir el formato, contenido bimestral yresponsables de la publicación.a1.2.- Recabar asesoramiento técnico y profesio-nal en la materia.a1.3.- Establecimiento y articulación del protoco-lo de tratamiento de la información del tráfico.a2.1.- Adquisición y gestión de una aplicación in-formática de soporte y alimentación de la basede datos.a2.2.- Obtener asesoramiento técnico y científicopor parte del Instituto de Estadística de Navarra.a2.3.- Insertar la información dentro del Plan Esta-dístico Anual del Instituto de Estadística de Navarra.

a2.4.- Publicación efectiva.

A4 Recursos• Aplicación informática.• Personal del Departamento de Presidencia,

Justicia e Interior y ENSV.

A5 Financiación• Anuario Estadístico. Instituto Estadística.• Boletín. Departamento de Presidencia, Justi-

cia e Interior.



Departamento de Administración Local.• Servicio de Protocolo y Publicaciones.

Instituto de Estadística de Navarra.

A7 Cronología2º semestre de 2005 para ambas publicaciones*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorPublicación bimestral del Boletín Foral de Tráfico.Publicación anual del Anuario Estadístico.


I.2.6 Formalizar Convenios de colaboración con ins-tituciones públicas o privadas para el fomento de laEducación Vial extraescolar: Mancomunidades.


B Firma de un Convenio de colaboración parael desarrollo conjunto de actividades de Edu-cación Vial con otras Mancomunidades

B1 JustificaciónAl igual que la Mancomunidad de la Comarca dePamplona, existen en Navarra más entidades deparecida índole que juegan un rol importante ennuestra sociedad con relación a la movilidad y alMedio Ambiente. La naturaleza de sus activida-des les permite convertirse en agentes formado-res de Educación y en desarrollo de la transver-salidad (entre ellas la Educación Vial) por lo quepuede resultar beneficioso para el alumnado es-colar de Navarra conocer sus actividades en elmarco de la ENSV, siempre contando para ello conel asesoramiento del Departamento de Educación.

B2 Objetivos instrumentalesb1.- Formalizar Convenios de colaboración en elaño 2006.b2.- Actualizar los programas, si existen, a la nor-mativa vigente y a los criterios del Departamentode Educación e Interior.b3.- Ampliar la oferta de servicios, si disponen deella y en caso contrario, generando una nueva, ha-ciéndola extensiva fomentando la puesta en prác-tica de programas de Educación Vial extraescolar.

B3 Actividadesb1.1.- En el marco del PT-III de la CSV identificara los interlocutores válidos para la suscripción delos distintos Convenios.b1.2.- Definir el contenido de los Convenios de-limitando las áreas de actuación y las caracterís-ticas de los programas de desarrollo.b2.1.- En el marco del PT-III de la CSV establecerreuniones de trabajo conjunto para análisis de losprogramas y adaptarlos a la normativa educativavigente.b3.1.- Publicitar y difundir la oferta de servicios.b3.2.- Definir el calendario y nº de programas po-sibles a desarrollar por año.b3.3.- Registro y memoria de actividades.

B4 Recursos• Mancomunidades en Navarra.• Federación de Municipios.

B5 Financiación• Programas e infraestructura. Mancomunida-

des.• Difusión en el ámbito escolar. Educación.• Convenio. Interior. CSV y ENSV.



Departamento de Educación.Mancomunidades.Federación de Municipios y Concejos.

B7 CronologíaConvenio. Año 2006*.Programas. Curso escolar 2006-2007*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

B8 IndicadorFirma de los Convenios.



I.2.6 Formalizar Convenios de colaboración con ins-tituciones públicas o privadas para el fomento de laEducación Vial extraescolar: Mancomunidades.


A Firma de un Convenio de colaboración parael desarrollo conjunto de actividades de Edu-cación Vial con la Mancomunidad de la Co-marca de Pamplona.

A1 JustificaciónEsta entidad desarrolla un papel crucial en Pam-plona y su área metropolitana de influencia en elámbito de la movilidad, en tanto en cuanto, es laresponsable de la gestión del transporte públicourbano e interurbano de personas. Por otra par-te, desarrolla con relación a la Educación distin-tos programas, uno de ellos específico relaciona-do con la Educación Vial y la mejor fórmula de ge-neralizar e incrementar su demanda es el estable-cimiento de un Convenio común de trabajo, conel visto bueno del Departamento de Educación.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Formalizar el Convenio de colaboración enel año 2006.a2.- Actualizar los programas a la normativa edu-cativa vigente en todo momento y a los criteriosdel Departamento de Educación.a3.- Ampliar la oferta de servicios haciéndola ex-tensiva, fomentando la puesta en práctica de pro-gramas de Educación Vial extraescolar.

A3 Actividadesa1.1.- En el marco del PT-III de la CSV identificara los interlocutores válidos para la suscripción delConvenio.a1.2.- Definir el contenido del Convenio delimi-tando las áreas de actuación y las característicasde los programas de desarrollo.a2.1.- En el marco del PT-III de la CSV establecerreuniones de trabajo conjunto para análisis de losprogramas y adaptarlos a la normativa educativavigente.a3.1.- Publicitar y difundir la oferta de serviciosllegando a todos los centros.a3.2.- Definir el calendario y nº de programas po-sibles a desarrollar por año.a3.3.- Registro y memoria de actividades.

A4 Recursos• Mancomunidad Comarca Pamplona.• Federación de Municipios.

A5 Financiación• Programas e infraestructura. Mancomunidad.• Difusión en el ámbito escolar. Educación.• Convenio. Interior. CSV y ENSV.



Departamento de Educación.Mancomunidad Comarca Pamplona.Federación de Municipios y Concejos.

A7 CronologíaConvenio. Año 2006.Programas. Curso escolar 2006-2007*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorFirma del Convenio.



I.2.8 Garantizar la presencia anual de la Educa-ción Vial en la formación profesional, bachillera-to y otros centros ocupacionales de formaciónmediante la realización de campañas de sensibi-lización, junto con el Instituto Navarro de Depor-te y Juventud.


A Desarrollo Campañas de Educación Vial.

A1 JustificaciónEs preciso desarrollar acciones de transmisión di-recta al colectivo elegido, aprovechando y crean-do oportunidades para establecer un diálogo per-sonal con este tipo de alumnado que se encuen-tra ya próximo a la condición de conductor de ve-hículos o lo es ya de ciclomotores y bicicletas.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Programar la activación anual de una cam-paña de Educación Vial: “En ciclomotor y segu-ro” con especial incidencia y énfasis en los cen-tros ubicados en la Navarra Media y Ribera.

A3 Actividadesa1.1.- Revisión del contenido de la Campaña.a1.2.- Realizar la oferta de servicios por los cen-tros recomendados.a1.3.- Establecer el cauce de solicitud de la cam-paña y programar el calendario de desarrollo.a1.4.- Evaluar el grado de aceptación, implica-ción y, en su caso, de repercusión de la campa-ña en el colectivo al que va dirigido.a1.5.- Realizar la memoria de actividades.a1.6.- Inscribir, definir y encuadrar la actividad enel Mapa Descriptor.

A4 Recursos• Campaña. Interior e I.N.D y J.• Infraestructura. Centros interesados.

A5 Financiación• Campaña. Interior e Instituto Navarro de De-

porte y Juventud.



Instituto Navarro de Deporte y Juventud.• Sección “de Juventud.

Centros educativos.

A7 Cronología3º y 4º trimestre de cada año escolar. 2005*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorNº de Centros solicitantes.Nº de actividades desarrolladas.Grado de implicación y aceptación de la campa-ña por parte del alumnado y del profesorado através de la memoria anual.



I.2.7 Generar y actualizar permanentemente elmapa descriptor agentes sociales intervinientesen materia de Educación Vial en Navarra.


A Generación y actualización del catálogo ac-tual de agentes sociales educadores dentrodel mapa descriptor de la Educación Vial enNavarra.

A1 JustificaciónEn el diagnóstico de situación de la EducaciónVial elaborado por el Departamento de Educa-ción, se pone de manifiesto que los centros que,según el estudio, trabajan Educación Vial son lossiguientes: Jefatura Provincial de Tráfico, Ayun-tamientos y Unidades de Policía Municipal y elParque Infantil - Parque Polo, quienes programany diseñan sus respectivas actividades.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Conocer y definir espacios en los que se tra-baja la Educación Vial en los centros por su en-foque: áreas, proyectos específicos, tutorías, ac-ciones puntuales (día de…) y contextualizar enlos espacios las actividades de los agentes e ins-tituciones educadores en la materia.

A3 Actividadesa1.1.- Sección de Tráfico, Educación y SeguridadVial del Servicio de Planificación.a1.2.- Actuaciones y programas del Departamen-to de Salud.a1.3.- Ayuntamiento de Pamplona. Policía Muni-cipal de Pamplona. Brigada de Educación Vial.a1.4.- Fundación Vw Navarra - Caja Navarra. Par-que Polo.a1.5.- Ayuntamiento de Tudela. Policía Municipalde Tudela. Parque infantil de tráfico.a1.6.- Mancomunidad de la Comarca de Pam-plona.a1.7.- Ficha de registro, catalogación e inscrip-ción en el Mapa descriptor.

A4 Recursos• Mantenimiento mapa. Interior.

A5 Financiación• No precisa.


• Comisión Seguridad Vial y ENSV.

A7 CronologíaAño 2006 y años sucesivos*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorNº de agentes sociales educadores en el área deEducación Vial y Cívica de la ENSV inscritos enel Mapa Descriptor.


I.2.1 Revisar y, en su caso, formalizar Convenios de colaboración para mejorar la explotación, desde elpunto de vista de la Educación Vial, de los Parques Infantiles de tráfico de Navarra.A - Revisión del Convenio suscrito entre la Fundación VW Navarra-Caja Navarra “Parque Polo” y

Gobierno de Navarra.B - Firma de un Convenio de colaboración con el Parque Infantil de Tráfico de Tudela.I.2.2 Creación en la Dirección General de Interior de un Grupo Pedagógico especializado en Educación Vial.A - Grupo pedagógico especializado en Educación Vial.

I.2.3 Impulsar la construcción y la adquisición de nuevas infraestructuras para desarrollo de la Educa-ción Vial y la Formación Vial en la Comunidad Foral de Navarra al amparo de la ENSV.A - Construcción de una pista para perfeccionamiento en la conducción en Bocamina de Potasas.B - Adquisición de un Parque de tráfico portátil para desarrollo actividades extraescolares de Educa-

ción Vial.

I.2.4 Gobierno de Navarra, principal fuente de información, a través de la edición de publicaciones.A -Boletín Foral de Educación, Seguridad Vial y Tráfico. Anuario Estadístico de Tráfico.

I.2.5 Formación de formadores: Unificar criterios de enseñanza de la Educación Vial y cívica.A - Realización anual de dos cursos de formación de formadores en colaboración con el INAP.

I.2.6 Formalizar Convenios de colaboración con instituciones públicas o privadas para el fomento dela Educación Vial extraescolar: Mancomunidades.A - Firma de un Convenio de colaboración para el desarrollo conjunto de actividades de Educación Vial

con las Mancomunidad de la Comarca de Pamplona.B - Firma de un Convenio de colaboración para el desarrollo conjunto de actividades de Educación Vial

con otras Mancomunidades

I.2.7 Generar y actualizar permanentemente el mapa descriptor agentes sociales intervinientes en ma-teria de Educación Vial en Navarra.A - Generación y actualización del catálogo actual de agentes sociales educadores dentro del mapa

descriptor.

I.2.8 Garantizar la presencia anual de a Educación Vial en la formación profesional, E.S.O. y otros cen-tros ocupacionales de formación mediante la realización de campañas de sensibilización, junto con elInstituto Navarro de Deporte y Juventud.A - Desarrollo de Campaña de Educación Vial en la Educación Secundaria.

I.2.9 Gobierno de Navarra y UniversidadesA - Firma de Convenios de colaboración con Universidades presentes en la Comunidad Foral.



I.2.9 Formalizar las relaciones entre el Gobiernode Navarra y las Universidades presentes en laComunidad Foral para fomentar y mejorar la se-guridad vial a través de la enseñanza y, desde laAdjuntía de Relaciones Laborales y con la Comu-nidad, Departamentos de Sociales e Ingeniería,así como la facultad de Humanas.


A Firma de Convenios de colaboración conlas Universidades presentes en la Comuni-dad Foral.

A1 JustificaciónPara implantar definitivamente la Educación Vialen el contexto educativo navarro, conviene pro-mocionar la formación de esta materia al futuropersonal docente en su fase universitaria.

Por otra parte, la Seguridad Vial y la Mobilidad-sostenible y segura- debe ser un activo presen-ta en el campus abordado desde la óptica de losdistintos departamentos.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Definir el rol del profesor con respecto a laEducación Vial insertada en el currículo oficial yen el marco de la transversalidad.

A3 Actividadesa1.1.- Organizar un Posgrado a través de la Fa-cultad de Humanas dirigido a los diplomados deMagisterio cuyo contenido sea la Educación Vial,la Movilidad y el Tráfico.a1.2.- Proyectar los resultados obtenidos en elámbito de la Educación Vial en la Comunidad Fo-ral: grado de implantación e implicación, conte-nidos desarrollados, Mapa descriptor, etc..a1.3.- Ofertar la Educación Vial como alternativalaboral.a1.4.- Certificar y validar la asistencia al semina-rio formativo e informativo.a1.5.- Registro y documentación de los seminarios.

A4 Recursos• Posgrado. Facultad de Humanas. INAP y

ENSV.

A5 Financiación• Posgrado. ENSV.


• Servicio de Planificación.• Comisión Seguridad Vial y ENSV

Instituto Mapfre de Seguridad Vial.Instituto Navarro de Administración Pública.INAP.

A7 Cronología2º semestre de 2006 y 2007*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorNº de Posgrados y % de asistentes.Grado de implicación del personal asistente.



Área II. Formación Vial

La justificación de la FormaciónVial está en que uno de los fac-tores que más influencia tieneen la seguridad vial es el com-portamiento del conductor que,a su vez, actúa está en funcióndel grado o nivel de formacióny del nivel de conocimientosadquiridos en el periodo deaprendizaje de la conducción.En la actualidad, la DirecciónGeneral de Tráfico es compe-tente para la evaluación de co-nocimientos y habilidades delos aspirantes a conductor; asícomo también le compete laformación de los formadores:

Se puede definir este concepto como el periodoformativo por el que atraviesa toda persona para elaprendizaje de buenas prácticas en el manejo devehículos y su conducción por las vías públicas.

La justificación de la Formación Vial está enque uno de los factores que más influencia tieneen la seguridad vial es el comportamiento delconductor que, a su vez, actúa en función del gra-do o nivel de formación y de conocimientos ad-quiridos en distintos períodos de apredizaje de laconducción.

En la actualidad, la Dirección General de Tráfi-co es competente para la evaluación de conoci-mientos y habilidades de los aspirantes a conduc-tor; así como también le compete la formación delos formadores: personal docente de las EscuelasParticulares de Conductores, Autoescuelas.

El Texto Articulado de la Ley de Tráfico y Se-guridad Vial en su artículo 59 somete al régimende autorización administrativa previa la conduc-ción de vehículos: “con objeto de garantizar la ap-titud de los conductores para manejar los vehí-culos y la idoneidad de éstos para circular con elmínimo riesgo posible..” y en su artículo 60 esta-blece la finalidad de la autorización: “…dirigida averificar que los conductores tengan los requisi-tos de capacidad, conocimientos y habilidad…”

El artículo 1 del RD 1295/2003, de 17 de oc-tubre, Reglamento de Escuelas Particulares deConductores, establece a aquellas como los cen-tros docentes facultados para impartir de formaprofesional, la enseñanza de conocimientos, ap-titudes o comportamientos esenciales para la se-guridad de la circulación, a los aspirantes a la ob-tención de alguno de los permisos o licencias deconducción previstas. Este reglamento en su ar-tículo 8 define al personal docente de las Escue-las Particulares de Conductores, como los profe-sores dedicados a impartir la enseñanza de losconocimientos y las técnicas de la conducciónteóricas y prácticas necesarias para la formación

y adiestramiento de los aspirantes a la obtenciónde un permiso o licencia.

La ENSV debe aspirar a que la Formación Vialen la Comunidad Foral se desarrolle de un modoglobal e integral en los ámbitos que se presentany durante el periodo formativo anterior y poste-rior a la obtención del permiso o licencia.

Ámbitos

1. Aprendizaje de códigos y normas para la cir-culación. Incidencia de las normas en la acci-dentalidad y la seguridad vial. Planes Estraté-gicos y Nacionales de Seguridad Vial.

2. Primeros auxilios para reducción de las secue-las y víctimas de los accidentes de tráfico. Enconcordancia con el área IX de la ENSV.

3. El vehículo, su manejo y sus sistemas de se-guridad. Relacionado con el área IV relativa alvehículo de la ENSV:

• Complejidad de las nuevas tecnologías y laconducción adaptada a las mismas.

• Mejoras en los sistemas de seguridad y caren-cia de formación. Se obtienen conductoresmás proclives al accidente por la falsa sensa-ción de seguridad y la asunción de mayoresriesgos: teoría del riesgo constante. Se com-pensan las ventajas del sistema con una con-ducción más arriesgada.

• Estrategias formativas de los conductoresadaptadas a los cambios tecnológicos, hayque tener perspectiva integral de todos loscomponentes de la seguridad vial formandoconductores seguros.

4. Causas de los accidentes, en referencia al áreaIII de la ENSV y formación en:

• Habilidades y manejo del vehículo.• Toma de decisiones adecuadas para evitar el

fallo humano.• Factores de riesgo:

- Físicos: fatiga, sueño y alimentación deficiente.


3Área II. Formación Vial

Formación de conductores / Formación de Grupos de riesgo Formación de formadores

A-1: Motocicletas ligeras sin sidecar con una ci-lindrada máxima de 125 c.c., una potenciamáxima de 11 Kw y una relación poten-cia/peso no superior a 0,11 Kw/Kg.

A: Motocicletas con o sin sidecar. Triciclos ycuadriciclos de motor.

B: Automóviles cuya masa máxima autoriza-da no exceda de 3.500 Kg. y cuyo núme-ro de asientos, incluidos el del conductorno exceda de nueve. Dichos automóvilespodrán llevar enganchado un remolque cu-ya masa máxima autorizada no exceda de750 kg. Conjunto de vehículos acopladoscompuestos por un vehículo automóvil delos que autoriza a conducir el permiso dela clase B y un remolque, siempre que lamasa máxima autorizada del remolque noexceda de la masa en vacío del vehículotractor.

C-1: Automóviles cuya masa máxima autoriza-da exceda de 3.500 kg., y no sobrepase los7.500 kg. y cuyo número de asientos, in-cluido el del conductor, no exceda de nue-ve. Dichos automóviles podrán llevar en-ganchado un remolque cuya masa máxi-ma autorizada no exceda de 750 kg.

C: Automóviles cuya masa máxima autoriza-da exceda de 3.500 kg. y cuyo número deasientos, incluido el del conductor, no ex-ceda de nueve.

D1: Automóviles destinados al transporte depersonas cuyo número de asientos, inclui-do el del conductor, sea superior a nuevey no exceda de diecisiete.Dichos automóviles podrán llevar engan-chado un remolque cuya masa máxima au-torizada no exceda de 750 kg.

D: Automóviles destinados al transporte depersonas cuyo número de asientos, inclui-do el del conductor, sea superior a nueve.Dichos automóviles podrán llevar engan-chado. Un remolque cuya masa máximaautorizada no exceda de 750 kg.

E: Es una variante de los permisos de lasclases B-1, B-2, C-1, C-2 y D, que auto-riza a sus titulares para conducir los vehí-

culos correspondientes arrastrando un re-molque no ligero.

El proyecto de Real Decreto regulador del Re-glamento General de Conductores, introduce unaserie de modificaciones a los permisos de con-ducción respecto a la normativa anterior. Dichasmodificaciones, incluidas las derivadas de latransposición de la Directiva 200/56/CE, de 14 deseptiembre son las siguientes:

1. Permitir que los conductores en posesión depermiso de conducción de la clase B con unaantigüedad superior al número de años que sedetermine, puedan conducir motocicletas pa-ra las que sea necesario el permiso de con-ducción A-1.

2. Se introduce el permiso de conducción en for-mato de tarjeta de plástico.

3. Problemática específica relacionada con la con-ducción y uso de los ciclomotores. En tal sen-tido se propone:

3.1 - Elevar la edad para conducir ciclomotoresde 14 a 16 años, mejorando así la protecciónde los menores.

3.2 – Modificar las actuales condiciones queoperan en la autorización para transportar pa-sajeros en los ciclomotores.

4. Supresión del Anexo VIII del proyecto que re-gula la licencia de prácticas de conducción,como complemento de la enseñanza recibi-da en una escuela particular de conductores,así como la referencia que a la misma se ha-cía en la nueva redacción dada al artículo 59del Reglamento anteriormente mencionado.

- Psíquicos: distracción, competitividad y agre-sividad.

- Riesgo intencionado asociado a la velocidad.- Conductas interferentes: fumar, radio, móvil,

pantallas…- Estado psicofísico transitorio: alcohol, drogas,

estrés o depresión.

Hay que tener presente que el periodo forma-tivo no acaba con la obtención del permiso o lalicencia de conducción y está mediatizado por di-ferentes variables:

1. Carga histórica:• Formación adquirida en la infancia y adoles-

cencia.

2. Incidencia de modelos y valores negativos:• Medios de comunicación y publicidad agresiva

como elementos de formación negativa y gene-radores de actitudes peligrosas en la conducción.

3. Aplicación deficiente de la normativa por par-te de las autoridades:

• Señalización deficiente. Principios: visibilidad,legibilidad, credibilidad y inteligibilidad. Laapertura de fronteras y la disparidad de crite-rios por países.

4. Conducción reflejo del modo de vida.

5. Accidentalidad, seguridad vial y tráfico afec-tados por nuevos factores de riesgo: móvil.

El objetivo que debe perseguir toda forma-ción vial es el generar hábitos de conducta se-guros y actitudes solidarias sobre el comporta-miento de los usuarios de las vías públicas, co-mo elementos básicos del tráfico, y dando a laeducación y formación vial la clave para la me-jora global de la seguridad vial de la Comuni-dad Foral.

La ENSV aborda la formación vial a través dedos líneas estratégicas una circunscrita a la for-mación de los aspirantes a la obtención de unpermiso o licencia con incidencia en la mejora dela formación del personal docente en esta mate-ria y otra, específica de los grupos de riesgo de-finidos en este documento: jóvenes, poblaciónadulta, peatones, etc.

Tipos de Permisos de Conducir vigentes.El Reglamento General de Conductores (R.D.772/97 de 30 de mayo) que entró en vigor el 27de junio de1997 establece en su art. 5 las siguien-tes clases de permisos de conducción:

60 E S T R AT E G I A N AVA R R A D E S E G U R I D A D V I A L ENSV 2005 -2012 Áreas de actuación de la ENSV 61

PT - IVCSV Navarra

J. P. T. NavarraSeguridad Vial


D. G. EducaciónTransversales

D. G. TransportesRg. Jdco. Transportes

AsociaciónAutoescuelas

D. G. InteriorEducación Vial

El objetivo que debe perseguir toda formación vial es el generar hábitos deconducta seguros y actitudes solidarias sobre el comportamiento de los usuariosde las vías públicas, como elementos básicos del tráfico.


II.1.1 Desarrollar una Formación Vial para la ob-tención del permiso que, conforme a la normati-va vigente, la desarrolle íntegramente en todossus ámbitos.


A Estudio del ámbito: códigos y normas de cir-culación.

A1 JustificaciónNo se debe interpretar esta actuación de la ENSVcomo un conflicto por la intrusión en el ámbitocompetencial exclusivo de la DGT y las Autoes-cuelas.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Garantizar la enseñanza eficaz que estable-ce el RD 1295/2003 a través de la mejora en lacalidad de la enseñanza impartida por las Auto-escuelas, así como en la Orden Int./2596/2005que regula los entes de sensibilización y reedu-cación viala2.- Analizar de modo técnico la Formación Vialpara la obtención del Permiso o Licencia y des-cubrir sus áreas de mejora a través de la puestaen marcha de un Programa de revisión y actuali-zación.a2.- Analizar paralelamente a la Formación la in-cidencia de las normas en la accidentalidad la se-guridad vial.

A3 Actividadesa1.1.- En el contexto de la PT- IV de la CSV cons-titución de mesas de trabajo.a1.2.- Analizar junto con representantes del per-sonal directivo y docente de las Escuelas parti-culares de conductores: contenidos, metodolo-gía y recursos de este tipo de formación, confor-me al Reglamento de Conductores y con la cola-boración del Departamento de Educación.a1.3.- Implantación de nuevas tecnologías parala Formación Vial. Aplicación informática para re-gistro y seguimiento de la actividad docente enlas Autoescuelas.a2.1.- Programa de revisión y actualización de Au-toescuelas.a2.2.- Proceso de inscripción de las Autoescue-la al programa, calendario y fases en la revisión.

A4 Recursos• Mesas de trabajo. CSV y ENSV.

A5 Financiación• Aplicación informática. Dpto Interior. CSV y

ENSV.• Programa. Dpto Interior. ENSV.• Infraestructura docente y materiales. Autoes-

cuelas.

A6 ResponsablesEscuelas particulares de conductores.

• Personal directivo y docente.Departamento de Interior.

• CSV y ENSV.Departamento de Educación.

• Innovación educativa.Dirección General de Tráfico.

• Centro Superior de Educación Vial.

A7 Cronología1ª Fase. Pamplona y Cuenca. 2006-2007*.2ª Fase. Tudela y resto Navarra. 2007*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

A8 IndicadorConstitución mesa de trabajo.Programa revisión y % autoescuelas inscritas alprograma.


AlcancePartiendo de la premisa de que, en la actualidad elGobierno de Navarra no es competente en la ma-teria que se analiza y, llevando a cabo la presenta-ción de objetivos sin ánimo de invadir ningún ám-bito competencial, ni herir susceptibilidades, se pre-tende llegar desde un punto de vista técnico, a me-dio plazo, en este área a la intervención para la me-jora en la formación vial para la obtención del Per-miso de Conducción o Licencia a través de una en-señanza integral con adecuado soporte técnico –informático, con material adaptado a la normativavigente, pero con perspectiva de futuro y acorde acada tipo específico de permiso.

En otro orden de cosas, se busca la formaciónpermanente de los conductores en general y delos profesionales, en particular, enfocada éstadesde el punto de vista de prevención del riegoen al ámbito laboral.

Interpretada la ENSV como una actuación glo-bal e integral se trabajará en este área desde unode los instrumentos característicos de la gestióndel tráfico: La realización de campañas de sensi-bilización, con el objetivo de cambiar actitudesen los conductores para que interioricen compor-tamientos adecuados y seguros en la conducción,reduciendo de este modo la siniestralidad denuestras carreteras.

Finalmente, se abre una línea de trabajo paramejorar la comprensión normativa de los conduc-tores estudiando las vías de la Comunidad Forale identificando las características de un tramoblanco: aquel que presenta mejores resultadoscon respecto a la accidentalidad por su coheren-cia en cuanto a señalización, trazado, firme, cal-zada y arcenes, etc. que facilitan la tarea de con-ducir a los usuarios de las vías.

Responsables- Departamento de Presidencia, Justicia e Inte-

rior. CSV y ENSV.- Escuelas Particulares de Conductores. Auto-

escuelas.

- Personal directivo y docente de autoescuelas.- Departamento de Educación.- Centros de Reconocimiento de Conductores.- Dirección General de Tráfico. Centro Superior

de Educación Vial.- Instituto Mapfre de Seguridad Vial.- Departamento de Obras Públicas, Transpor-

tes y Comunicaciones.- Medios de comunicación.- Asociaciones- Otros Departamentos del Gobierno de Navarra.- Mutualidades y compañías aseguradoras.- Profesionales: taxistas, conductores de am-

bulancias, transportistas, policías, bomberos.- Fundación para la Prevención de Riesgos La-

borales.

Actividades- Cursos de formación.- Elaboración de materiales didácticos especí-

ficos.- Campañas de información y sensibilización.- Constitución de mesas de trabajo multidisci-

plinares.- Asesoramiento técnico.- Adquisición de aplicaciones informáticas.- Programas de prevención del riesgo en el ám-

bito laboral.- Elaboración de encuestas de opinión.

Indicadores- Programa de revisión y actualización en auto-

escuelas.- Módulo de conducción segura adaptada a las

nuevas tecnologías.- Edición de folletos para autoescuelas sobre

atención post-accidental y primeros auxilios.- Compromisos económicos.- Elaboración de manuales para la Formación Vial.- % de conductores profesionales que realizan

cursos de conducción segura.- Nº de campañas publicitarias preventivas de

tráfico.- Adquisición / alquiler de simuladores para la

formación de conductores.



L3- Formación de conductores.Mejora en la calidad de la enseñanza de la formación vial mediante el aprendizaje ydesarrollo de contenidos referidos a todos sus ámbitos: alumnado aspirante, códigosy normas, accidentalidad, primeros auxilios, nuevas tecnologías y conducción.




C Estudio del ámbito: vehículo, manejo - des-treza, nuevas tecnologías y sistemas de segu-ridad.

C1 JustificaciónLa formación vial tradicional para la obtención delpermiso debe su curriculo con el abordaje, entreotrs aspectos, de las nuevas fórmulas de conduc-ción propuestas por los constructores mediantelos avances tecnológicosque han implantado enlos vehículos actuales en circulación.

Dentro de los contenidos a tener en cuenta,debe ser la “teoría del riesgo constante en con-ductores”, por la cual se mantiene que determi-nados conductores, no bien formados, “equili-bran” las mejoras tecnlógicas (frenos, estabilidad,etc.) de los vehículos asumiendo mayores ries-gos (velocidad de conducción).

C2 Objetivos instrumentalesc1.- Dotar al alumnado aspirante a la obtencióndel Permiso o Licencia de estrategias formativasadaptadas a los cambios tecnológicos.

C3 Actividadesc1.1.- Diseño de un módulo de conducción se-gura y nuevas tecnologías del automóvil.c1.2.- Proyección en la parte teórica de la Forma-ción Vial para el Permiso de un vídeo de conduc-ción segura y nuevas tecnologías del automóvil.c1.3.- Insertar en la parte práctica de la FormaciónVial para el Permiso de una sesión de conducciónsegura en la Pista de Bocamina de Potasas.c1.4.- Departamento de Industria. EuroNCAP (Eu-ropean New Car Assessment Programe). Vehícu-los más seguros conforme a esta red.c1.5.- Adquirir simuladores de conducción y ac-tivar unas clases para completar la formaciónpráctica de los conductores profesionales.

C4 Recursos• Material didáctico: Vídeo. ANFAC.• Parte práctica. Pista Bocamina• Otro material de soporte. Interior.• Simuladores

C5 Financiación• Uso Pista. Autoescuelas e Interior.• Profesores. Autoescuelas.• Material didáctico. ANFAC e Interior.• Simuladores. Interior y Autoescuelas – Aso-

ciaciones del Transporte.

C6 ResponsablesEscuelas particulares de conductores.

• Personal directivo y docente.• Alumnado aspirante.

Departamento de Interior.• CSV y ENSV.

Departamento de Industria.Instituto Mapfre de Seguridad Vial.ANFAC.CTEM y Asociaciones Transporte.

C7 CronologíaAño 2007 y ss**“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

C8 IndicadorModulo de conducción segura.Nº de alumnos / nº horas de práctica en la Pista.Compromiso para la adquisición de simuladoresde conducción.





B Estudio del ámbito: primeros auxilios.

B1 JustificaciónIntervención inmediata post-accidental anterior ala llegada de las asistencias para la reducción delas secuelas y víctimas de los accidentes de trá-fico.

B2 Objetivos instrumentalesb1.- Dotar a todos los aspirantes a la obtencióndel Permiso o Licencia de una formación comple-mentaria en primeros auxilios, siguiendo las re-comendaciones del Departamento de Salud yProtección Civil.b2.- Garantizar la actuación asistencial volunta-ria de primeros auxilios ante un accidente de trá-fico de los conductores navarros con todas lasgarantías legales.

B3 Actividadesb1.1.- Suscripción Acuerdo de colaboración entreAutoescuelas, Protección Civil, Salud e Interior.b1.2.- Charla y cursillo de primeros auxilios en elciclo formativo de las autoescuelas.b1.3.- Editar e incluir en los manuales de Forma-ción Vial una Unidad Didáctica de Primeros Au-xilios.b.2.1- Perspectiva judicial de la actuación post-accidental obligatoria y voluntaria. Pautas de ac-tuación.b2.2.- Editar un folleto sobre Primeros Auxilios ydifundirlo tras resultados de b.2.1.

B4 Recursos• Unidad didáctica. Protección Civil y Salud.• Personal docente. Cruz Roja y DYA.• Instalaciones. Autoescuelas.• Material apoyo. Interior.

B5 Financiación• Materiales. Interior.• Formación y personal. Autoescuelas. Protec-

ción Civil y Salud.

B6 ResponsablesEscuelas particulares de conductores.

• Alumnado aspirante.Departamento de Interior.

• CSV y ENSV.Departamento de Salud.

• Servicio urgencias extrahospitalarias.Dirección General de Tráfico.

• Protección Civil.Cruz Roja y DYA.

B7 Cronología2º Semestre de 2006-2007*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

B8 Indicador- Unidad didáctica de primeros auxilios.- Acuerdo de colaboración.



II.1.2 Participación técnica del Departamento deEducación en el diseño de la Formación Vial pa-ra el Permiso, así como en la elaboración de ma-teriales, mediante la colaboración, cooperación yplanificación conjunta con personal directivo deAutoescuela y con relación a la actividad docen-te en las Autoescuelas.


A Constitución de una mesa de trabajo para elanálisis de la Formación Vial en el marco de laCSV y su PT- IV.

A1 JustificaciónAnálisis desde un punto de vista técnico de la for-ma de presentación de los contenidos, metodo-logía, recursos e instalaciones mínimas.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Invitar al análisis para la mejora a represen-tantes de las Autoescuelas de Navarra implantan-do una nueva estrategia formativa.a2.- Adquisición y distribución de una aplicacióninformática eficiente para registro y soporte de laFormación Vial para homogeneizar el tratamientode la información en las autoescuelas de Navarra.

A3 Actividadesa1.1.- Constitución de una mesa de análisis delos manuales actuales por tipo de permiso y suadaptación a la nueva estrategia formativa para,posteriormente, elaborar los bocetos de manua-les.a1.2.- Publicación de las conclusiones acordadasen la mesa e implantación de la estrategia forma-tiva.a2.1.- Aplicación informática para soporte de laFormación Vial para la obtención del Permiso.

A4 Recursos• Humanos. PT-IV de la CSV y ENSV.• CNAE. Confederación Nacional Autoescuelas.

A5 Financiación• Análisis. Interior.• Infraestructura para el análisis. Interior: CSV y

ENSV.• Aplicación informática. Interior y Autoescuelas.


• Personal directivo y docente.• CNAE.


Departamento de Educación.Dirección General de Tráfico.

• Centro Superior de Educación Vial.Instituto Mapfre de Seguridad Vial.

A7 CronologíaAño 2006**“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

A8 IndicadorMesa de trabajo.Aplicación informática.





D Estudio del ámbito: causas y consecuenciasde los accidentes.

D1 JustificaciónEn el diagnóstico interno y el análisis de la acci-dentalidad realizado confirma la prevalencia delfactor humano en la causalidad de los acciden-tes. Es preciso trasladar a la Formación Vial parael Permiso los factores de riesgo en la conduc-ción: físicos, psíquicos, conductuales e interrela-ción de factores.

D2 Objetivos instrumentalesd1.- Mejorar la preparación de los aspirantes a laobtención del Permiso o Licencia de conducir am-pliando su contenido en el ámbito de los factoresde riesgo en la conducción con la introducciónde unidades didácticas específicas.

C3 Actividadesd1.1.- Datos estadísticos de accidentalidad. Diag-nóstico interno ENSV y datos generales de laDGT.d1.2.- Estudio de la tipología de los accidentes.d1.3.- Causalidad de los accidentes y factoresasociados. Factor humano, vía o vehículo.d1.4.- Otros factores: Velocidad, Atención, Alco-hol y Drogas.d1.5.-Resultado de los accidentes.

D4 Recursos• Infraestructura. Autoescuelas.• Materiales. AESLEME e Interior.• Unidad didáctica. Autoescuelas e Interior.

D5 Financiación• Estudio epidemiológico. Interior y Salud.

D6 ResponsablesEscuelas particulares de conductores.

• Personal directivo y docente.• Aspirantes al Permiso.


Departamento de Salud.AESLEME.Instituto de Estadística de Navarra.

D7 CronologíaAño 2006 y ss*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

D8 IndicadorEstudio epidemiológico sobre la accidentalidaden Navarra.Unidad didáctica sobre accidentalidad.



II.1.3 Participación multidisciplinar en la elabora-ción de manuales de conductor por tipos de per-misos para su implantación en las Autoescuelaspresentes en Navarra con participación técnicadel Departamento de Educación.


B Programa anexo de Formación Vial para laobtención del Permiso dirigido a minorías ét-nicas, colectivos de inmigrantes y otros colec-tivos desfavorecidos.

B1 JustificaciónSegún el Intituto Nacional de Estadística (INE) en2005 en España viven ya cuatro millones de ex-tranjeros, un 9% del total de la población del pa-ís. Un gran número de éstos en edad productivaacceden a la bolsa de trabajo mediante la pose-sión de determinados permisos de conducción.

Las Autoescuelas alertan del problema y ries-go que para la seguridad vial se ha originado conel Canje de Permisos en España con otros paísesen los que no está garantizada una mínima Forma-ción Vial.

B2 Objetivos instrumentalesb1.- Acceso al permiso de conducir del colectivode inmigrantes como forma de integración socialy a través de una fórmula válida que garanticeunos conocimientos básicos esenciales en For-mación Vial del colectivo diana del programa.b2.- Participar en la lucha contra el fraude con re-lación al canje de permisos.

B3 Actividadesb1.1.- Diseño curricular adaptado para la obten-ción del Permiso de conducir de los colectivosdesfavorecidos.b1.2.- Lectura comprensiva adecuada a su nivelcultural como formación previa imprescindible.b1.3.- Elaboración de materiales didácticos adap-tados a través de la colaboración entre DGT (Cen-tro Superior de Educación Vial), Departamento deEducación y Autoescuelas (CNAE).b1.4.- Resultados de la Formación Vial y nivel deeficacia de esta formación adaptada.

B4 Recursos• Profesorado. Autoescuelas.• Materiales. Interior y DGT.• Diseño curricular. Educación, Bienestar Social

y Autoescuelas.• Infraestructura. Autoescuelas.

B5 Financiación• Programa. Bienestar Social y Autoescuelas.• Materiales. Interior• Personal docente. Autoescuelas.

B6 ResponsablesEscuelas particulares de conductores.



Departamento de Bienestar Social.Dirección General de Tráfico.

• Centro Superior de Educación Vial.Sindicatos y asociaciones.CNAE.

B7 CronologíaAño 2005-2006**“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

B8 IndicadorPrograma específico y diseño curricular propio.Nº de alumnos “desfavorecidos” acogidos al pro-grama / autoescuela.





A Constitución de una mesa de trabajo para larevisión de los manuales de Formación Vial portipos de Permiso, en el marco de la CSV y suPT- IV.

A1 JustificaciónCambia la estrategia formativa, por consiguien-te, se deben adaptar los materiales didácticos deapoyo y soporte de la formación.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Reeditar, el menor plazo posible, unos ma-nuales de estudio de Formación Vial para la ob-tención del Permiso que contemplen esta mate-ria en sus diferentes ámbitos.

A3 Actividadesa1.1.- Constitución de una mesa de análisis de losmanuales actuales por tipo de permiso y su adap-tación a la nueva estrategia formativa para, pos-teriormente, elaborar los bocetos de manuales.a1.2.- Elaboración de un borrador y un manualpor tipo de Permiso o Licencia con asesoramien-to técnico del Departamento de Educación.a1.3.- Someter los manuales al estudio y aproba-ción por parte de la PT-IV de la CSV.a1.4.- Edición, publicación y difusión por las Escue-las Particulares de Conductores. Autoescuelas.

A4 Recursos• Miembros de la PT-IV . CNAE• Infraestructura. Interior: CSV y ENSV.

A5 Financiación• Análisis. No precisa.• Edición manuales. Autoescuelas. Interior y

ENSV, DGT

A6 ResponsablesEscuelas particulares de conductores

• Personal directivo y docente.• CNAE.


Departamento de Educación.Dirección General de Tráfico.


A7 CronologíaAño 2006*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

A8 IndicadorReedición de los manuales para la Formación Vialpor tipos de permiso.



II.1.4 Conocer el % de reincidencia en Navarrapara su reducción sustancial y participar en la ela-boración de programas futuros de reeducación.


A Censo de reincidencia en la Comunidad Fo-ral de Navarra.

A1 JustificaciónUn factor de inseguridad vial está asociado a undeterminado número de conductores infractoresque no respetan reiteradamente las normas y queponen en peligro su vida y la de los demás usua-rios de la vía. Estos adoptan conductas impru-dentes, antirreglamentarias o insolidarias contralas que sólo se actúa a través de una sancióneconómica o la retirada temporal del permiso.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Superar las fórmulas coactivas y coercitivascon relación a los conductores reincidentes e im-plantar progresivamente medidas reeducadoras.

A3 Actividadesa1.1.- En el contexto de la PT-IV de la CSV inte-gración de los datos relativos a infracciones yreincidencia en Navarra a través de la JPTNA.a1.2.- Análisis conjunto de los datos por el gru-po PT-IV para definir el perfil de la reincidenciatrasladando sus resultados a la policía de tráfico.a1.3.- Diseño conjunto de un programa de ree-ducación a través de las Autoescuelas.a1.4.- Aprobación del programa por parte de laCSV.a1.5.- Elaboración de material o manual de apo-yo para la reeducación de los reincidentes.

A4 Recursos• Profesorado. Autoescuelas.• Materiales. Interior y DGT.• Diseño curricular. Centros de Reconocimien-

to, DGT, Educación y Autoescuelas.• Infraestructura. Autoescuelas.

A5 Financiación• Materiales. Interior y DGT. Instituto Mapfre de

Seguridad Vial.• Programa. Interior.• Infraestructura. Autoescuelas.


• Personal directivo y docente.• Conductores reincidentes.




A7 CronologíaAño 2006-2007*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

A8 IndicadorConvocatoria de la PT-IV.Obtención de datos relativos a las infracciones yreincidencia.Manual para reincidentes.





C Programa anexo de Formación Vial para laobtención del Permiso dirigido a personas dis-capacitadas.

C1 JustificaciónSe pretende un doble objetivo: garantizar el acce-so al Permiso de Conducir de personas con mo-vilidad reducida y obtener una Formación adap-tada a los diferentes tipos de minusvalías con elapoyo del Departamento de Bienestar Social.Por otra parte, el Permiso de Conducir constitu-ye una buena fórmula para la superación de ba-rreras sociales.

C2 Objetivos instrumentalesc1.- Garantizar el acceso al Permiso de conducirdel colectivo de discapacitados como forma deintegración social.

C3 Actividadesc1.1.- Tipos de minusvalías compatibles con laconducción.c1.2.- Diseño curricular adaptado para la obten-ción del Permiso de conducir de las personas dis-capacitadas.c1.3.- Adaptaciones del vehículo a las minusva-lías. Asesoramiento.c1.4.- AESLEME y ANFAC. Interlocutores válidos.

C4 Recursos• Profesorado. Autoescuelas.• Materiales. Interior y DGT.• Diseño curricular. Centros de Reconocimien-

to, DGT, Educación, Bienestar Social y Auto-escuelas.

• Infraestructura. Autoescuelas.

C5 Financiación• Materiales. Interior y DGT.• Programa. Bienestar Social.• Infraestructura. Autoescuelas.

C6 ResponsablesEscuelas particulares de conductores.




• Centro Superior de Educación Vial.Centros Médicos de Reconocimiento de Con-ductores.Asociaciones de discapacitados.

C7 CronologíaAño 2006-2007*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

C8 IndicadorPrograma específico y diseño curricular propio.% Discapacitados potencialmente conductoresy nº de discapacitados conductores.



II.1.6 Conocer el grado de comprensión de la nor-mativa del ciudadano navarro como usuario de lavía.


A Elaboración de un estudio externo de opinión.

A1 JustificaciónEl diagnóstico interno de situación revela que enlos accidentes en Navarra el factor humano estápresente en el 90% en su interacción como con-ductor de un vehículo con la vía. Entre otras cau-sas de accidentalidad, prevalece el hecho de noadecuar la velocidad a las circunstancias de la vía.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Valorar el grado de compresión de la vía delconductor navarro a través de un estudio exter-no de opinión.

A3 Actividadesa1.1.- Estudio externo “in situ” en todos los tiposde vías y en todas las horas del día con el apoyodel Instituto de Estadística de Navarra.a1.2.- Obtención de resultados y valoración so-bre: Coherencia señalización y el tipo de vía, tra-zado, nivel de protección.a1.3.- A la vista de los resultados, y trasladadoséstos al Departamento responsable: homogenei-zar itinerarios y vías en función de su jerarquía,dando prioridad a aquellas de mayor IMD.

A4 Recursos• Estudio. Empresa externa.• Personal. ENSV y Departamento de Obras.

A5 Financiación• Encuesta. Interior. ENSV.

A6 ResponsablesDepartamento de Interior. CSV y ENSV.Departamento de Transportes.Empresas de consulting.Instituto de Estadística de Navarra.Asociación Española de la Carretera.


A8 IndicadorElaboración de la encuesta.Participación del Departamento de Obras.Implicación del Instituto de Estadística de Navarra.



II.1.5 Formación permanente de los conductoresprofesionales para la prevención del riesgo labo-ral de accidente.


A Gestión de la prevención de riesgos labora-les relacionados con el tráfico.

A1 JustificaciónDar cumplimiento, en la medida de lo posible a laDirectiva 2003/59/CE de 15 de julio de 2003, Ane-xo I “Formación avanzada sobre conducción ra-cional basada en las normas de seguridad”.

El 50% de los fallecidos en accidente laboralcorresponde al riesgo de utilización de vehículosen el desplazamiento por trabajo “in itinere” e “inlaboro” (en misión).

Según se desprende del Diagnóstico Interno-Ex-terno, relativo a la accidentalidad del transporte enNavarra realizado junto al Ministerio de Fomento.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Establecer un programa de acciones coordi-nado para contener el riesgo de la accidentalidadlaboral a través de la gestión de prevención de ries-gos laborales de los conductores profesionales.

A3 Actividadesa1.1.- En el marco de la PT-VI, con INSL y JPTNAabordar íntegramente la prevención del riesgo enaspectos: Información, formación, investigaciónaccidentalidad e indicadores, desarrollando unmanual de buenas prácticas.a1.2.- Promover el estudio sostenido de la acci-dentalidad de los conductores profesionales ini-ciado con el Mº de Fomento.a1.3.- Desarrollar un módulo de formación deconductores profesionales: “Conducción segura”en la pista de Bocamina de Potasas: técnicas decontrol de vehículo, comportamiento del conduc-tor, estado del vehículo, factores accidentalidad,etc.a1.5.- Valorar la posibilidad de adquirir un simu-lador de conducción.a1.6.- Organizar, a través del INSL, campañas desensibilización con relación a esta problemática.

A4 Recursos• Infraestructura módulo. Pista Bocamina.• Manual. INSL.• Infraestructura campaña. INSL• Personal de la PT-VI y ENSV.

A5 Financiación• Módulo conducción segura. Pista Bocamina.• Curso conducción. Concesionarias vehículos

interesadas. (MAN)• Modulo gestión prevención. INSL.• Campaña. INSL e Interior.• Infraestructura. INSL.

A6 ResponsablesDpto. de Interior. CSV y ENSV.Departamento de Transportes.Servicio de Prevención de la DGT.Instituto Navarro de Salud Laboral.Sindicatos y asociaciones.Empresas concesionarias vehículos.Mutuas y compañías aseguradoras.Fundación Prevención de Riesgos Laborales.

A7 CronologíaAño 2006**“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

A8 IndicadorRealización del estudio de la accidentalidad la-boral de los conductores profesionales.Programa de conducción segura.% de conductores que reciben anualmente la for-mación en prevención del riesgo.% empresas que activan un sistema de gestiónde prevención.



II.1.1 Desarrollar una Formación Vial para el permiso que la desarrolle íntegramente.A - Estudio del ámbito: códigos y normas de circulación.B - Estudio del ámbito: primeros auxilios.C - Estudio del ámbito: vehículo, manejo - destreza, nuevas tecnologías y sistemas de seguridad.D - Estudio del ámbito: causas y consecuencias de los accidentes.

II.1.2 Participación técnica del Departamento de Educación en el diseño de la Formación Vial median-te la colaboración, cooperación y planificación conjunta con el personal directivo de autoescuela.A - Constitución de una mesa de trabajo para el análisis en el marco de la CSV y su PT- IV.

II.1.3 Participación multidisciplinar en la elaboración de manuales de conductor por tipos.A - Constitución de una mesa de trabajo para la revisión de los manuales de Formación Vial por tipos

de Permiso, en el marco de la CSV y su PT- IV.B - Programa anexo de Formación Vial para la obtención del Permiso dirigido a minorías étnicas, co-

lectivos de inmigrantes y otros colectivos desfavorecidos.C - Programa anexo de Formación Vial para la obtención del Permiso dirigido a personas discapacitadas.

II.1.4 Conocer el % de reincidencia en Navarra para su reducción y la reeducación.A - Censo de reincidencia en la Comunidad Foral de Navarra.

II.1.5 Formación permanente de conductores profesionales para la prevención del riesgo.A - Gestión de la prevención de riesgos laborales relacionados con el tráfico.

II.1.6 Conocer el grado de comprensión de la normativa del ciudadano navarro como usuario de la vía.A - Elaboración de un estudio externo de opinión.

II.1.7 Comunidad Foral de Navarra: política anual permanente y propia de elaboración de campañaspublicitarias preventivas de tráfico.A - Campañas publicitarias preventivas de tráfico y circulación.

Formación Vial. Líneas en desarrollo

L-3 Formación de conductores (Presentada)II.1.1 Normativa RD 1295/2003, RD 1428/2003 y Carnet por puntos Orden Int./2596/2005II.1.2 Educación: diseño de la formación vialII.1.3 Manuales de conductor por tipos. MinoríasII.1.4 Reincidencia y reeducación.II.1.5 Formación de conductores profesionales.II.1.6 Grado de comprensión de la normativa.II.1.7 Accidentalidad en Navarra. Campañas de prevención.

L- 4 Formación de grupos de riesgoII.2.1 Formación de la población adulta.II.2.2 Formación de los colectivos especiales. Sindicatos.II.2.3 Formación de los grupos de riesgo.

L- 5 Formación de formadoresII.3.1 RD 1295/2003. Profesorado de autoescuela.II.3.2 Formación de los agentes de tráfico.II.3.3 Formación de otros agentes educadores en formación vial.II.3.4 Formación de los conductores noveles.


II.1.7 Establecimiento en la Comunidad Foral deNavarra de una política anual permanente y pro-pia de elaboración de campañas publicitarias pre-ventivas de tráfico.


A Campañas publicitarias preventivas de trá-fico y circulación.

A1 JustificaciónLa campaña publicitaria de tráfico como recursoasociado a la política preventiva del ENSV cons-tituye un instrumento eficaz para obtener el cam-bio de actitud de los conductores navarros me-diante la interiorización de comportamientos ade-cuados y seguros.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Reducir la siniestralidad a través de la sen-sibilización del colectivo de conductores y me-diante el conocimiento de las causas de los ac-cidentes en Navarra.a2.- Potenciar y generalizar los mejores hábitospara la conducción evitando sus principales ries-gos: alcohol y velocidad, el uso de sistemas deseguridad, etc..

A3 Actividadesa1.1.- Diseño de campañas publicitarias asocia-das a la accidentalidad de Navarra.a1.2.- Compromiso económico.a1.3.- Puesta en marcha y emisión por los me-dios de comunicación, previo conocimiento dehorarios y audiencias.

a1.4.- Valorar el desarrollo de un estudio para elconocimiento del grado de penetración y efica-cia de las campañas publicitarias.a2.1.- Uso o no uso de elementos de seguridad.Propuesta de campaña.a2.2.- Uso correcto o incorrecto de los sistemasde seguridad. Propuesta de campaña.

A4 Recursos• Diseño campañas. ENSV y DG Comunicación.• Medios de comunicación.

A5 Financiación• Campañas. Departamento de Presidencia,

Justicia e Interior.

A6 ResponsablesDepartamento de Presidencia.

• DG Comunicación.• DG Interior. CSV y ENSV

Dirección General de Tráfico.Medios de comunicación.Fundación para la Prevención de Riesgos La-borales.

A7 CronologíaAño 2006 y ss*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

A8 IndicadorNº de campañas publicitarias diseñadas y des-arrolladas al año.Compromisos económicos para su realización.Estudio sobre la eficacia de las campañas.



Área III. Estudios e Investigación

Se estima en la ENSV que elhombre es el eterno descono-cido del tráfico y así, en Nava-rra, lugar en el que el tráfico pre-senta un entorno muy favorableno es admisible que tenga laaccidentalidad que soporta y laforma de atajarla es profundizaren la interrelación del hombrecon los otros factores. Estaaseveración no es gratuita si,sucintamente, se valoran algu-nas características y señas deidentidad de la Comunidad Fo-ral: parque automovilístico noexcesivamente antiguo, la redvial presenta unos niveles de

Este área tiene por objeto la producción de co-nocimiento mediante la obtención de informaciónderivada de la realización de estudios, sondeos,investigaciones, documentos, informes y otrasformas de análoga índole que estén directa o in-directamente relacionadas con el tráfico y la cir-culación; que se puedan referenciar a la Comu-nidad Foral. Todo ello con la finalidadde que sir-van de base para las actuaciones de técnicos, au-toridades, y demás instancias sociales interesa-das con la materia objeto de la investigación.

Se pretende dar cobertura a los siguientes ob-jetivos generales:

a) Realización propia de estudios e investiga-ciones sobre aspectos concretos de interés.

b) Fomentar y coordinar la investigación de ter-ceros, difundiendo sus resultados.

c) Contribuir a que la Comunidad Foral puedamantener y mejorar sus capacidades científi-cas en determinados ámbitos de la investiga-ción relacionados con el tráfico.

Inicialmente, para una primera aproximacióna los objetivos propuestos se plantean, entreotras, las siguientes actuaciones:

1.- Elaboración y mantenimiento de un catálogoactualizado de investigaciones ya realizadas,las que están en fase de ejecución y las quese encuentran en proyecto futuro; en sus ám-bitos: local, comunitario, nacional e interna-cional. Construcción de una base de datos re-lativa a los estudios e investigaciones y resul-tados de las mismas.

2.- Mantenimiento de las líneas de investigaciónya iniciadas en Navarra. Formulación de Con-venios para optar a la reedición de estudios,participación activa en ellos o, simplemente,obtención de información permanente de losresultados obtenidos.

3.- La consolidación del Fondo de Documentación

de Tráfico iniciado y en funcionamiento “en es-tado embrionario” en el Departamento de Pre-sidencia, Justicia e Interior sobre la base de laobtención de bibliografía técnica de la materiay la suscripción a publicaciones periódicas deámbito nacional.

4.- La creación de una Agencia Universitaria Na-varra para la investigación del factor humanocon relación a la accidentalidad del tráfico ysus consecuencias que, al amparo de Conve-nio suscrito entre las Universidades (Faculta-des de Sociología, Psicología…) y el Departa-mento de Presidencia, Justicia e Interior, dis-ponga de acceso directo a todas las fuentesde información del tráfico para el análisis.

5.- La apertura de líneas de investigación sobrela seguridad vial y el automóvil mediante lasuscripción de Convenios de colaboración conel CITEAN - Centro de Innovación Tecnológi-ca de Automoción de Navarra.

Accidentes de tráfico e investigaciónLa investigación de accidentes de tráfico esel estudio de las circunstancias relativas a losaccidentes de tráfico que se puede realizar através de la macro investigación o la micro in-vestigación.- Macro investigación: análisis global de un

conjunto de accidentes de tráfico estadís-ticamente significativo para estudiar las re-laciones entre los factores concurrentes, lostipos de accidente y las causas, y que sir-ve para perfilar las directrices de actuaciónque han de seguir los organismos encarga-dos de la prevención.

- Micro investigación: examen detallado deun accidente de tráfico que tiene por obje-to determinar las circunstancias y las cau-sas, y que incluye la recogida de datos y elanálisis del accidente.

A través de esta área se pretende desarro-


3Área III. Estudios e Investigación

Estudios / Investigación

• Cuestionario estadístico de accidentes de cir-culación con víctimas implantado por la Direc-ción General de Tráfico, en el marco del GT-29 del Consejo Superior de Tráfico, Circula-ción y Seguridad Vial, relativo al estudio de laestadística de accidentes.

• Base de datos de accidentes de la Policía Fo-ral, Sección de Tráfico. Base relativa a los do-cumentos Atestados (Accidentes con víctimasmortales o graves) y Prevenciones (Acciden-tes de tráfico con víctimas leves o daños ma-teriales).

• Accidentalidad obtenida para el estudio de losTramos de Concentración de Accidentes y ge-neral del Departamento de Obras Públicas,Sección de Seguridad Vial a través del progra-ma GARECA, también apoyada en el parte es-tadístico cumplimentado por las policías detráfico.

• La Dirección General de Tráfico a través de laJefatura Provincial y también con informaciónapoyada en el parte estadístico de tráfico.

• Accidentalidad recogida por las compañíasaseguradoras y mutualidades de accidentes.

• Departamento de Salud. Atención hospitalaria.

Como ejemplo ilustrativo de metodología deinvestigación de los accidentes de tráfico se ex-pone la que se sustenta, entre otros aspectos, enla identificación de los Tramos de Concentraciónde Accidentes y los Tramos Potencialmente Pe-ligrosos.

Fases del análisis para TCA’s y TPA’s:

1.- Tramos de Concentración de Accidentes (TCA)de la red vial de la Comunidad Foral, con unadeterminada longitud, en la además se ha pro-ducido un determinado número de accidentesy en un periodo de años predeterminado nosuperior a cinco (5) años, e identificación deTramos Potencialmente Peligrosos (TPP).

2.- Caracterización del tramo por su trazado, firmey señalización y por los accidentes producidos.

3.- Definición de las causas del accidente portramos.

4.- Deducción de las propuestas de solución.

Finalmente, para alcanzar unos niveles ópti-mos de seguridad vial es fundamental iniciar elanálisis de las organizaciones, públicas o priva-das, que ejercen competencia en materia de se-guridad vial. Pero también resulta imprescindiblerealizar un análisis del entorno para saber cómopercibe la sociedad la problemática del tráfico, ycual es su opinión acerca de las instituciones quetienen responsabilidades y ejercen funciones re-lacionadas con la seguridad vial.

El soporte para el estudio del entorno puedeser muy variado, desde el sondeo externo tradi-cional en formato encuesta con una formulaciónprevia y consensuada por los interlocutores delos aspectos que interesa conocer (que tan buenresultado obtuvo en la parte diagnóstico externorealizado), pasando por instrumentos de comu-nicación articulados en esta Estrategia (BoletínForal de Seguridad Vial) y llegando hasta el inter-cambio ágil y dinámico que posibilitan las nuevastecnologías a través del correo electrónico y laswebsites (Página Web del Gobierno de Navarracon acceso específico y panel blanco de comu-nicaciones).


llar el estudio y la elaboración de las estadísti-cas, en el contexto de la macro investigación,para lo que se contará con el apoyo del Institu-to Navarro de Estadística en el marco del Plande Estadística Anual. Además se abordará la in-vestigación del accidente puntual en profundi-dad, la micro investigación, para conocer res-pectivamente las causas genéricas de los acci-dentes de tráfico y las causas específicas decada accidente, en apoyo de las institucionesque tienen responsabilidad directa en la mate-ria objeto de estudio desde esta perspectiva dela investigación: Policía Foral, Guardia Civil yPolicías Locales.

La micro investigación se realizará con el apo-yo de las Unidades Operativas pero al margen delservicio para que la elaboración de estudios nosuponga una merma de efectivos humanos.

Se propone un cambio en el orden tradicionalde la investigación del tráfico dando prioridad alhombre y al vehículo, frente a la vía. Hasta ahorael orden era: vía, vehículo y hombre pasando aho-ra a ser en la ENSV hombre, vehículo y vía, dadoque en estos dos últimos los avances en la inves-tigación han sido constantes, mientras que conrespecto al hombre (factor presente en la causa-lidad del 90% de los accidentes) los estudios hanavanzado poco.

Se estima en la ENSV que el hombre es eleterno desconocido del tráfico y así, en Navarra,lugar en el que el tráfico presenta un entorno muyfavorable no es admisible que tenga la acciden-talidad que soporta y la forma de atajarla es pro-fundizar en la interrelación del hombre con losotros factores. Esta aseveración no es gratuita si,sucintamente, se valoran algunas característicasy señas de identidad de la Comunidad Foral: par-que automovilístico no excesivamente antiguo, lared vial presenta unos niveles de calidad muyaceptables, nivel educativo - formativo alto, dis-pone de dos organismos para la vigilancia del trá-fico, moderada - baja densidad de población, ni-veles de IMD bajos, red sanitaria puntera, etc...

hay que preguntarse:

¿Entonces... por qué se accidentan los nava-rros? ¿En qué fallamos todos los interlocutores?

Toda investigación precisa conocer el puntode partida y la situación actual de la materia ob-jeto de estudio y con relación al tráfico los ele-mentos esenciales serán:

1.- Hombre - conductor, alguno de los ámbitospara la investigación que se precisa conocer afondo son:

• Educación.• Formación e información.• Demografía y movilidad.• Conducción e infracciones. Perfil infractor.• Psicología y medicina (hábitos, lesiones…).• Accidentalidad. Referencia estatal y europea.• Interacción hombre - vehículo - vía y entorno.

2.- Vehículo - instrumento, alguno de los ámbi-tos para la investigación que se precisa conocera fondo son:

• Avances tecnológicos: conducción adaptaday medidas de seguridad vial.

• Parque automovilístico explotación estadís-tica.

• Mejora en la prevención a través de la Inspec-ción Técnica de Vehículos.

• Interrelación hombre - vehículo.

3.- Vía - escenario, soporte para la instrumenta-lización, alguno de los ámbitos para la investiga-ción que se precisa conocer a fondo son:

• Explotación estadística: IMD.• Velocidad media de la circulación por tipos

de vía.• TCA’s y TPA’s.• Mejora en la prevención a través de medidas

de bajo coste.• Auditorias de seguridad.• Interacción hombre - vía.

Alguna de las fuentes locales para el estudio:


Se propone un cambio en el orden tradicional de la investigación del tráfico dando prioridad al hombre y al vehículo, frente a la vía.

del tráfico de Navarra.- Estudio del traumatizado en Navarra.- Estudio para el seguimiento de los heridos

graves de accidentes a 30 días.

Indicadores- Adhesión del Gobierno de Navarra a la Carta

Europea de Seguridad Vial.

- Firma de Convenios de colaboración para elestudio y la investigación.

- Realización de estudios propuestos. Nº de estudios propuestos y % realizados alamparo de la ENSV.

- Adquisición de bibliografía y suscripción a lasrevistas especializadas.

- Compromisos económicos.


AlcanceLa finalidad de los estudios y la investigación, enel contexto de la ENSV, persiguen obtener cono-cimiento anticipado de la evolución de los facto-res y aspectos destacados del tráfico que permi-ta a las autoridades con responsabilidad en la ma-teria articular políticas preventivas mediante po-sicionamientos estratégicos de futuro.

La fórmula ideada para alcanzar este fin es larealización de estudios prospectivos que, partien-do del análisis permanente de la problemática ac-tual del tráfico, alcancen un conocimiento bas-tante aproximado de las expectativas evolutivasde la materia objeto de estudio y, finalmente, an-ticipen soluciones eficaces de aplicación a cor-to, medio y largo plazo.

Como se ha expuesto toda investigación preci-sa conocer su punto de partida y sus fuentes de in-formación y, en este sentido, la ENSV se pretendeposicionar como referente. Para ello ha generadoen el Departamento de Presidencia, Justicia e In-terior, el embrión del Fondo de Documentación deTráfico de Navarra que desde sus inicios en el año2002 produce y recopila información mediante laadquisición de bibliografía técnica y la suscripcióna publicaciones periódicas de tirada nacional.

La necesidad de obtener conocimiento de larealidad del tráfico y sus consecuencias en Nava-rra, es una inquietud permanente en la Administra-ción Foral. Es por ello que se han venido realizan-do estudios parciales de incuestionable importan-cia, cuyas conclusiones se integran en esta Estra-tegia. En aspectos vigentes se pretende impulsarla reedición de dichos estudios con la obtencióndel equipo, recursos y financiación suficiente.

Por otra parte, se pretende fomentar el estudiopermanente de la accidentalidad de Navarra pa-ra lo que, como condición “sine qua non”, laENSV tiene que abordar la obtención, registro yacceso a los datos estadísticos del tráfico. Datos

cuya obtención debe realizarse con la calidad yel rigor suficiente para que permitan la explota-ción científica.

Finalmente, se plantea la necesidad de posicio-nar a la Comunidad Foral de Navarra y dar proyec-ción de sus experiencias en la materia, en el con-texto nacional y europeo del tráfico con la adhesiónde la ENSV a la Carta Europea de la Seguridad Vialeditada por la Comisión Europea de Transportes ycon la celebración, en el marco del Palacio de Con-gresos - Baluarte, de un Foro bienal de encuentrode entidades firmantes de la citada carta.

Responsables- Comisión Europea de Transportes. Carta Eu-

ropea de Seguridad Vial.- Gobierno de Navarra.- Departamento de Economía. Dirección Gene-

ral de Asuntos Europeos.- Departamento de Presidencia, Justicia e Inte-

rior. ENSV- Departamento de Salud. Servicio Navarro de

Salud. Instituto de Salud Pública.- Comisión de Seguridad Vial.- Policías de Tráfico. Unidades Orgánicas ope-

rativas.- UNESPA.- Fundación Bartolomé de Carranza.- Instituto Mapfre de Seguridad Vial.- Otros agentes sociales del tráfico.

Actividades- Organización del Foro europeo de firmantes

de la Carta Europea de Seguridad Vial.- Fondo de Documentación de Tráfico.- Firma de Convenios de colaboración.- Reedición del estudio de IGC - Indicadores

Generales de Cobertura para la planificaciónde la vigilancia.

- Participación en la VI Encuesta a la juventudde Navarra 2007.

- Reedición del estudio Caso control - alcoholy accidentes de tráfico.

- Estudio epidemiológico sobre accidentalidad



L6 - Estudios.Fomentar la realización de estudios específicos sobre aspectos de interés del tráfico,contribuyendo a que la Comunidad Foral de Navarra mantenga y mejore sus capa-cidades científicas en la materia, dando proyección de sus experiencias en el contex-to de un Foro nacional e internacional de tráfico.


III.1.2 Determinar en Navarra las fuentes de infor-mación para la realización de estudios e investi-gaciones y asentar el Fondo de Documentacióndel Tráfico.


A Consolidación del Fondo de Documentacióndel Tráfico.

A1 JustificaciónEl equipo que desde el año 2001 ha trabajado pa-ra Interior los temas de tráfico ha precisado la ob-tención de bibliografía, investigaciones, datos einformación diversa para la realización del diag-nóstico, la ENSV y otros estudios específicos. Co-mo consecuencia de esa actividad se ha ido re-copilando documentación, bibliografía y materialdiverso y para su gestión ha perfilado un área detrabajo que puede resultar de interés para el trá-fico en Navarra si se constituye en el referente ini-cial para la investigación mediante su creaciónoficial.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Conocer todas las fuentes de informaciónpara el estudio del tráfico en Navarra.a2.- Definir el contenido de trabajo, los recursosprecisos y la reglamentación del Fondo de Docu-mentación de Tráfico.

A3 Actividadesa1.1.- En el ámbito de la Administración del Es-tado e internacionales.a1.2.- En el ámbito de la Administración Foral yLocal.a1.3.- Fuera del ámbito de las Administraciones.Empresas públicas, privadas y particulares.a1.4.- Ámbitos tecnológico, jurídico y económico.a2.1.- Reglamento de creación y funcionamientodel Fondo de Documentación y su integración enla estructura orgánica de Interior a través delBON.a2.2.- Adquisición de la aplicación informática ne-cesaria para gestión del fondo.a2.3.- Adquisición de bibliografía y su cataloga-ción conforme a Formato IBERMARCa2.4.- Suscripción a revistas y registro en la apli-cación informática.

4 Recursos• Creación oficial del Fondo de Documentación.

A5 Financiación• Fondo de Documentación. Interior.• Catálogo fuentes. Interior. ENSV.

A6 ResponsablesFuentes de investigación. Sin determinar, estaráen función del ámbito elegido.Fondo. Departamento de Presidencia, Justicia eInterior.

A7 CronologíaAño 2006. Fondo de Documentación*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorDecisión política para el Fondo de Documenta-ción.Elaboración del catálogo de fuentes para la in-vestigación y los interlocutores.



III.1.1 Integrar en el diagnóstico de la ENSV losresultados de estudios realizados en la Comuni-dad Foral y promover la reedición a partir de 2005de los que contienen aspectos de interés vigen-tes todavía.


A Reedición de estudios de tráfico y acciden-talidad elaborados en Navarra.

A1 JustificaciónDar continuidad a líneas de estudio e investiga-ción abiertas en la Comunidad Foral, retroalimen-tar periódicamente la ENSV con los resultadosobtenidos y dar publicidad a las conclusiones através del Boletín Foral de Seguridad Vial.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Diseñar la fórmula legal más adecuada decolaboración para fomentar el estudio y la inves-tigación.a2.- Obtener semestralmente un estudio mante-niendo activo el interés interdepartamental porconocer aspectos relevantes y de su competen-cia relativos al tráfico en Navarra.

A3 Actividadesa1.1.- Normativa de referencia. Ley Foral 10/1998,de 16 de junio, de Contratos de las Administra-ciones Públicas.a2.1.- Dpto Interior: Sistemas de retención infan-til, Camino de Santiago y seguridad vial, ICG pa-ra la vigilancia y Jóvenes - alcohol. Otros.a2.2.- Dpto Salud: Estudio epidemiológico, Caso- control alcohol y accidentes. Estudio del trau-matizado en Navarra.a2.3.- Dpto. Obras: TCA y TPA, Estudio de trave-sías y variantes. Túneles. Otros.a2.4.- Dpto. Educación: Transversalidad y Edu-cación Vial.a2.5.- Otros: Profundizar en el diagnóstico exter-no iniciado. Paradas del transporte escolar infan-til. Polígonos Industriales. Mobilidad.a2.6.- VI Encuesta a la Juventud navarra.

A4 Recursos• Convenios suscritos conforme a normativa vi-

gente.

A5 Financiación• Departamentos afectados.

A6 ResponsablesDepartamento Interior.Departamento de Obras.Departamento de Salud. Centros sanitarios.Instituto Navarro de Salud Laboral.Instituto Salud Pública.Instituto Mapfre de Seguridad Vial.Fundación Bartolomé de Carranza.Otros agentes sociales del tráfico presentesen Navarra.

A7 CronologíaInicio en 1º semestre de 2006 y continuación porsemestres según se determine por cada estudio*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorImplicación del Departamento afectado y finan-ciación estudio.Elaboración en el tiempo previsto de los distintosprogramas.



III.1.4 Promocionar y dar protagonismo a Nava-rra en el contexto español y europeo.


A Foro europeo de firmantes de la Carta Euro-pea de la Seguridad Vial.

A1 JustificaciónDemostrada la preocupación del Gobierno de Na-varra por resolver la problemática del tráfico ypuesta en marcha su política preventiva con laimplantación de la Estrategia Navarra de Seguri-dad Vial es conveniente proyectar y proponer es-te tipo de compromiso al resto del país y a Euro-pa. Para ello, se pretende posicionar a Navarraen el contexto nacional y europeo de la seguri-dad vial a través de una importante “puesta delargo” con la organización de un encuentro inter-nacional de entidades firmantes de la Carta Eu-ropea de la Seguridad Vial en el Palacio de Con-gresos - Baluarte.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Promocionar la imagen de Navarra y su Go-bierno como interlocutor nacional e internacionalen materia de tráfico y seguridad vial.a2.- Proyectar a Navarra como referente nacionale internacional en materia de estudio e investiga-ción del tráfico a través de entidades como el CI-TEAN, Instituto Estadística de Navarra , etc…di-fundiendo los resultados de sus estudios.

A3 Actividadesa1.1.- Consolidar la propuesta realizada a la Co-misión Europea a través de la Dirección Generalde Asuntos Europeos y la Secretaría de la Carta.a1.2.- Palacios de Congresos - Baluarte, gestio-nes para la organización del congreso.a1.3.- Reserva hotelera e idoneidad de la fechade celebración.a1.4.- Organización del programa.a1.4.- Compromiso económico y publicidad pa-ra la difusión del acontecimiento.a2.1.- En el contexto del Foro, proyectar y difun-dir la actividad de los agentes investigadores detráfico en Navarra.

A4 Recursos• Infraestructura. Interior.• RRHH. Interior.• Patrocinio. Comisión Europea.

A5 Financiación• Comisión Europea.• Departamentos del Gobierno afectados.

A6 ResponsablesComisión Europea de Transportesl

• Secretaría de la carta.• Gobierno de Navarra.

Representación de Navarra en Bruselas.Departamento de Economíal

• DG Asuntos Europeos.Departamento de Interior.Departamento de Cultura y Turismo.Palacio de Congresos.Asociación de Hostelería.

A7 CronologíaFrecuencia Bienal a determinar el inicio por acuer-do Gobierno de Navarra y Comisión Europea. Año2005-2006*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 Indicador• Obtener la aprobación para la adhesión del

Gobierno de Navarra por parte del comisaria-do europeo.

• Compromiso económico del Gobierno de Na-varra para la celebración del Foro en el proce-so de adhesión.

• Convocatoria del Primer Foro.



III.1.3 Adherir en el año 2005 al Gobierno de Navarra a la Carta Europea de Seguridad Vial através de la implantación de la ENSV.


A Carta Europea de la Seguridad Vial

A1 JustificaciónLa Comisión Europea de Transportes en el mar-co del Programa de Acción Europeo de Seguri-dad Vial ha editado la Carta Europea de la Segu-ridad Vial con el objetivo de lograr el apoyo y lacooperación de las entidades interesadas. A talfin, propone un compromiso solemne, consisten-te en la adhesión a la carta a todas las personasque posean una parcela de autoridad, un poderde decisión, un poder económico o social o unmandato de representación.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Dar protagonismo e implicar profundamen-te al Gobierno de Navarra en la política de segu-ridad vial mediante su incorporación al Programade Acción Europeo de Seguridad Vial.

A3 Actividadesa1.1.- En el contexto de la CTR de la ENSV pro-poner la adhesión del Gobierno de Navarra a lacarta.a1.2.- Relaciones externas a través de la Direc-ción General de Asuntos Europeos.a1.3.- Representación Navarra en Bruselas parael procedimiento de adhesión.a1.4.- Comisión Europea de Transportes. Secre-tariado de la Carta Europea de la Seguridad Vial.Trabajo conjunto posterior a la firma.

A4 Recursos• Aprobación en 2005 e implantación en 2006

de la ENSV.• Carta Europea de la Seguridad Vial.

A5 Financiación• Programa de Acción Europeo de Seguridad

Vial.

A6 ResponsablesComisión Europea de Transportes.

• Secretaría de la carta.Gobierno de Navarra.Representación de Navarra en Bruselas.Departamento de Economía.

• DG Asuntos Europeos.Departamento de Interior.

• ENSV.

A7 CronologíaAño 2005 . Adhesión a la Carta*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorFirma de la carta en el plazo previsto.


Conducir sin seguro

Infracciones ITV

Infracciones Documentación

Maniobras prohibidas

Uso del móvil

Adelantamientos prohibidos

Otras (velocidad, alcoholemia ...)

Paradas, estacionamientos ...

500 1000 1500 2000 2500 3000 35000

año 2001 año 2002 año 2003

Infracciones. Administración (Policía Foral)

Conducir sin permiso

Conducir con exceso de velocidad

Adelantamientos prohibidos

Maniobras prohibidas

Circular sin cinturón

Uso del móvil

Conducir tras beber en excesoo tras ingerir pastillas

Conducir en dirección contraria

10 20 30 400

Inf - alguna vez Inf - 2002

Infracciones de jóvenes. Según sus manifestaciones


Investigación: Grado de coherencia Administración - AdministradosIII.1.1 Integrar en el diagnóstico de la ENSV los resultados de estudios realizados en la Comunidad Fo-ral y promover la reedición a partir de 2005 de los que contienen aspectos de interés vigentes todavía.A - Reedición de estudios de tráfico y accidentalidad elaborados en Navarra.

III.1.2 Determinar en Navarra las fuentes de información para la realización de estudios e investigacio-nes y asentar el Fondo de Documentación del Tráfico.A - Consolidación del Fondo de Documentación del Tráfico.

III.1.3 Adherir en el año 2005 al Gobierno de Navarra a la Carta Europea de Seguridad Vial a través dela implantación de la ENSV.A - Carta Europea de la Seguridad Vial

III.1.4 Promocionar y dar protagonismo a Navarra en el contexto europeo.A - Foro europeo de firmantes de la Carta Europea de la Seguridad Vial.

Estudios e investigación. Líneas en desarrollo

L- 6 Estudios (Parcialmente presentada)III.1.1 Integración de estudios realizados en la Comunidad Foral hasta 2003.III.1.2 Fuentes de información en materia de investigación: identificación.III.1.3 Actualización de estudios ya realizados.III.1.4 Promoción de estudios con MAPFRE, RACVN.III.1.5 Capacitación y formación permanente.

L- 7 InvestigaciónIII.2.1 El ciudadano ante la ENSV. Programa apertura y difusión en fase proyecto.III.2.2 Calidad del dato: Accidentalidad. Procedimiento sancionador. Gestión tráfico.III.2.3 Gobierno de Navarra: normalizar, regular y aprobar normativa con respecto a la metodo-logía de registro y explotación del dato de tráfico cualificado.III.2.4 Criterios científicos para la elaboración de la estadística de tráfico.III.2.5 Agencia Universitaria para investigación del factor humano. UPNA.III.2.6 Realización de estudios sobre causalidad de los accidentes, tendencia infractora, epide-miológicos y movilidad en Navarra. 80-100 fallecimientos/año.III.2.7 Consejo Superior de Tráfico Circulación y Seguridad Vial. Grupo de trabajo 29: Partes es-tadísticos de accidentes de tráfico. Proyecto CARE.III.2.8 Características del tramo blanco en la red de carreteras de Navarra. A.E.C.III.2.9 CITEAN. Investigación para la inspección y para la prevención. Automóvil e Industria. Ho-mologación asientos vehículos de transporte de personas.III.2.10. Universidad de Navarra. Investigación para la movilidad.III.2.11. Dirección General de Tráfico Del Ministerio del Interior y Dirección General de Interiordel Gobierno de Navarra en el Proyecto ADENA. Sistema Nacional de Información de Siniestra-lidad Vial



Área IV. El vehículo como elemento de la circulación

En la actualidad la utilización delautomóvil es un hecho de tal di-fusión que se ha convertido enun soporte económico y socialde primera magnitud en todoslos países, alcanzando cotas demercado de transporte que sesitúan entre el 80 y el 90%. Elincremento permanente delparque de automóviles en cir-culación y el aumento de la po-tencia y velocidad de los mis-mos han ido aumentando la si-niestralidad debida a los acci-dentes de tránsito, alcanzandoen este punto cotas muy eleva-das. Del análisis de todos los

En la actualidad la utilización del automóvil es unhecho de tal difusión que se ha convertido en unsoporte económico y social de primera magnituden todos los países, alcanzando cotas de merca-do de transporte que se sitúan entre el 80 y el90%. El incremento permanente del parque deautomóviles en circulación y el aumento de la po-tencia y velocidad de los mismos han ido aumen-tando la siniestralidad debida a los accidentes detránsito, alcanzando en este punto cotas muy ele-vadas.

Del análisis de todos los factores y elementosque intervienen en el tráfico se observa que, his-tóricamente, tres se vienen considerando comoelementos esenciales y que son: el factor huma-no (personas), el vehículo y la vía. La circulacióny el tráfico constituyen el sistema multifactorial enel que se integran estos tres elementos e interac-túan entre sí.

El vehículo y la vía son instrumentos materia-les al servicio del hombre. El vehículo es el me-dio de desplazamiento por las vías y que se abor-da específicamente en este momento. Algunasdefiniciones técnicas serán de utilidad para visio-nar el alcance de este área.

- Vehículo: artefacto o aparato, autopropulsadoo no, que sirve para transportar personas,mercancías u otras cargas de un lugar a otro,especialmente por tierra.

- Turismo: automóvil que tiene, al menos, cua-tro ruedas, destinado al transporte de perso-nas y con una capacidad igual o inferior a unnúmero de plazas, incluido el conductor.

- Automóvil: vehículo que es capaz de producirsu propia fuerza motriz para desplazarse. Ve-hículo terrestre autopropulsado, generalmen-te de cuatros ruedas, dos de las cuales comomínimo son dirigidas a voluntad del conductory que sirve para transportar cosas o personas.

3Área IV. El vehículo como elemento de la circulación

Incentivos fiscales / ITV’s / Talleres / Bajas / Parque automovilísticos


b) Con frecuencia la información dirigida a losusuarios contribuye a fomentar una falsa con-fianza en la bondad de la máquina como me-dio tecnológico que usan. También la publici-dad comercial al “vender” sistemas y mediostecnológicos muy avanzados apoyan esteplanteamiento. En general, los usuarios mues-tran un gran desconocimiento respecto al ve-hículo y, en particular, respecto a su seguridad.Ello suele traducirse en muchos casos en:

• Excesiva confianza en la máquina.• Desconocimiento del comportamiento del ve-

hículo en condiciones extremas.• Desconocimiento de la influencia, sobre su

comportamiento, de modificaciones efectua-das en el vehículo o provocadas por averías odesgastes.

• Negativa valoración de los procedimientos re-glados de inspección periódica (ITV).

Estrategias de mejora de la seguridad de losvehículos:Se trata de establecer estrategias y accionesorientadas hacia las siguientes aspectos:

Investigación de accidentes de tráfico para ex-traer conclusiones válidas acerca de los valoresque los originan y su influencia en la severidad delos daños. Especialmente en lo referente al vehí-culo se pretende determinar:

• Comportamiento del vehículo y evaluación desus condiciones de seguridad activa.

• Comportamiento de sistemas y componentesque afectan a la seguridad pasiva y su utiliza-ción por los usuarios.

• Evaluación de las lesiones y elementos que lasproducen.

Con los resultados de los estudios se preten-de obtener conclusiones y proponer recomenda-ciones dirigidas a mejorar la reglamentación delos vehículos, su diseño y componentes, el com-portamiento racional de conductores y pasajeros,el diseño y construcción de elementos sensiblesdel vehículo, para así contribuir en la reduccióndel número de accidentes y su gravedad.

Investigación científica y técnicaReglamentación y homologación por parte delas administraciones públicas para establecer exi-gencias a los vehículos.Itv’s: Contribuyen a garantizar que el vehículomantiene ciertas condiciones de seguridad du-rante su vida útil. Para ello se utiliza:

• Medios humanos especializados.• Empleo de equipos calibrados y de eficacia

contrastada.• Manual de procedimiento de inspección.

La función de las ITV’s es clara. Sin embargo, amenudo el usuario la percibe como una “cargaimpositiva más”. Para combatir esta visión con-viene adoptar algunas medidas que, a su vez, sir-van en la mejora de la seguridad vial.

Es importante el papel didáctico que puedenjugar las ITV’s. Por un lado se pueden utilizar co-mo instrumento para informar sobre los aspectosrelacionados con la seguridad vial; y por otro, co-mo medio para obtener y transmitir informaciónsobre cuestiones específicas de aquellas partesdel vehículo que intervienen directamente en laseguridad.

Dirección General de Tráfico, clasificaciónde vehículos:

• Turismo: vehículo automóvil de carretera,que no sea motocicleta, destinado al trans-porte de personas y que tenga un númeromáximo de plazas sentadas de 9, incluido elconductor.

• Motocicleta: Vehículo de dos ruedas, con osin sidecar, entendiendo como tal el habitá-culo adosado lateralmente a la motocicleta,y el de tres ruedas.

• Camión: vehículo de carretera, rígido, di-señado exclusivamente para el transpor-te de mercancías. En esta categoría se in-cluyen los camiones propiamente dichos,las furgonetas que son vehículos de carre-tera rígidos, diseñados para transportarmercancías y con una tara no superior a3.500 Kg. y los vehículos especiales (ve-hículos articulados que son camiones trac-tores combinados con un semirremolque,grúas, etc.).

• Autobús: vehículo concebido y construidopara el transporte de personas, con capa-cidad para más de nueve plazas, incluido elconductor. Se incluye en este término el tro-lebús, es decir, el vehículo conectado a unalínea eléctrica y que no circula por raíles.Remolque: vehículo de transporte de mer-cancías por carretera diseñado para ser re-molcado por un vehículo automóvil de ca-rretera.

• Semirremolque: vehículo de transporte demercancías por carretera sin eje delantero,construido para ser acoplado a un automó-vil de tal manera que repose parcialmentesobre éste y que una parte sustancial de supeso y de su carga sea soportada por dichoautomóvil.

• Tractor Industrial: vehículo concebido yconstruido para realizar, principalmente, elarrastre de un semirremolque.

El vehículo al constituir uno de los tres elemen-tos básicos del tráfico y la circulación precisade un análisis preciso sobre su evolución des-

de el punto de vista del crecimiento. Por otraparte, el incremento de unidades móviles en cir-culación, aunque contribuye indudablemente ala accidentalidad, no puede explicar por sí mis-mo el aumento de la siniestralidad. El conoci-miento de la situación real y su impacto en lacirculación resulta útil para conocer el riesgoque supone el hecho de su uso y su interaccióncon los otros elementos de la circulación al ob-jeto de establecer, posteriormente, medidas conrespecto al vehículo que incrementen el nivel deseguridad vial convirtiendo su uso en un medioeficaz de bienestar y desarrollo o progreso eco-nómico.

Navarra ejerce competencias ejecutivas enmateria de vehículos, que consisten básicamen-te, entre otras, en actividades de control sobremedidas de seguridad, inspección técnica de ve-hículos, talleres, etc., que inciden directamenteen la seguridad vial.

Contribución del vehículo a los accidentesde tráfico:Estudios realizados por expertos en materia detráfico determinan que el vehículo es el elemen-to del sistema hombre-vehículo-medio que me-nos importancia tiene como causa de acciden-tes. Pese a esto, su influencia en los daños su-fridos por los ocupantes y peatones, en su caso,es indudable dependiendo de sus característi-cas de seguridad pasiva y del uso que de lasmismas hagan tanto el conductor como los pa-sajeros.

El desconocimiento acerca de la verdadera in-fluencia del vehículo en los accidentes de tráficoy sus consecuencias, plantea problemas para laseguridad vial:

a) Dificulta la adopción de medidas administrati-vas adecuadas a la magnitud y naturaleza delproblema. Desgraciadamente, en la mayoríade los casos, la regulación administrativa so-lo puede aplicar medidas paliativas. (Se va pordetrás de los accidentes).


Estudios realizados por expertos en materia de tráfico determinan que el vehículo es el elemento del sistema hombre-vehículo-medio que menos importancia tiene como causa de accidentes.


IV.1.1 Aplicar y mejorar en lo posible una políticade incentivos fiscales para la renovación del par-que automovilístico.


A Plan Prever I - Antigüedad

A1 JustificaciónLos avances tecnológicos en el automóvil relati-vos a la incorporación de elementos de seguri-dad pasiva y activa a los vehículos nuevos de se-rie incide directamente sobre la seguridad vial,tanto desde el punto de vista de la prevención,evitando la producción de sucesos, como desdeel punto de vista del resultado minimizando susconsecuencias.

El informe anual de ANFAC comunica que enEspaña se han acogido en el año 2003 165.975unidades.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Incrementar el % de vehículos acogidos alPlan Prever en Navarra superando la media esta-tal de 17,6% en turismos y 19,5% en comercia-les hasta 6 Tn.

A3 Actividadesa1.1.- Normativa reguladora en Navarra.a1.2.- Impuesto de Sociedades. Deducción.a1.3.- Impuesto Renta de las Personas Físicas.Deducción.a1.4.- Valorar, la ENSV, la posibilidad económicay legal de reducir la entrada en el Plan Prever de10 a 7 años de antigüedad.a1.5.- Información periódica a través del Depar-tamento de Economía y ANFAC relativa a la aco-gida del Plan.

A4 Recursos• Normativa reguladora en Navarra para aplica-

ción del Plan Prever.• Impuestos para la deducción.

A5 Financiación• Departamento de Economía y Hacienda.

A6 ResponsablesParlamento de Navarra.Gobierno de Navarra.Departamento de Economía y Hacienda.Organizaciones de Consumidores.ANFAC.

A7 CronologíaAplicación en 2004 y continuo hasta 2006*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorNº de vehículos acogidos.Media de antigüedad del parque automovilísticode Navarra.


Estimación % de vehículos ofertados de serie condiversos sistemas de seguridad

Sistemas 1995 2004

ABS 48,4 100,0

Airbag conductor 53,6 100,0

Airbag pasajero 21,8 95,0

Airbag lateral n.d. 75,0

Control electrónico estabilidad n.d. 47,5Fuente: ANFAC/IEA

AlcanceEsta primera medida introduce al vehículo en laENSV como instrumento de tráfico. Desde estalínea se pretende facilitar a los ciudadanos in-formación suficiente para la mejora de la segu-ridad vial a través del automóvil, fomentando laactivación de medidas fiscales para la renova-ción del parque automovilístico y, en concreto,aplicando en Navarra el Plan Prever hasta di-ciembre de 2006.

La medida se activa en el momento de la ma-triculación de turismos nuevos, siempre y cuan-do estén equipados con motor diesel o gasolinacon catalizador, siempre que el vehículo actualdel comprador sea dado de baja definitivamentepara desguace y tenga, al menos, una antigüe-dad superior a 10 años.

Con esta medida se mejora la seguridad vialcon relación a los accidentes de tráfico en sentidopreventivo y en sentido paliativo. Ya que la equi-pación de serie en seguridad activa y pasiva hamejorado el comportamiento del vehículo en surespuesta ante el accidente. En este sentido, y se-gún datos de ANFAC en el año 2003 la estimacióndel porcentaje de vehículos ofertados que llevande serie diversos sistemas de seguridad es la si-guiente: ABS - 89,9%, Airbag conductor - 97,4%,Airbag pasajero - 95,0%, Airbag lateral - 74,5% yControl electrónico de estabilidad - 46,2%.

La ENSV con relación al vehículo valora posi-tivamente dar publicidad mediante la asociacióndel Gobierno de Navarra a la iniciativa europeaEuro NCAP, esta red realiza auditorias de seguri-dad de los vehículos nuevos en venta e informade sus índices de seguridad, entre otros factores,su comportamiento en choque frontal, lateral ysistemas de retención infantil.

Responsables- Parlamento de Navarra.- Gobierno de Navarra.- Departamento de Economía.

- Departamento de Industria.- Departamento de Presidencia, Justicia e Inte-

rior. ENSV.- Euro NCAP.- Organizaciones de consumidores.- Policías de Tráfico.

Actividades- Plan Prever.- Informes Euro NCAP.- Informes ANFAC.- Campañas preventivas de vigilancia.

Indicadores- Nº de vehículos acogidos al Plan Prever.- Incidencia de los sistemas de seguridad del

vehículo con relación a la accidentalidad.- Infracciones detectadas por las policías de trá-

fico con relación a la utilización de sistemasde seguridad en el automóvil.



L8 - Incentivos fiscales.No superar en Navarra para el 2006 la media del 25% de vehículos de más de 10 añosde antigüedad en circulación a través de los incentivos fiscales para su renovación.


IV.1.2 Mantener informada a la población de losvehículos con mejor equipamiento y respuesta enmateria de seguridad activa o pasiva.


A Clasificación euroNCAP

A1 JustificaciónDar publicidad y ofertar a los ciudadanos, en elmomento de compra de un vehículo nuevo, deuna comparativa fiable con respecto al compor-tamiento de seguridad de los vehículos en venta.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Hacer socio de la red euroNCAP al Gobier-no de Navarra a través de esta línea de la ENSV.

A3 Actividadesa1.1.- En el contexto de la ENSV valorar el gradode conveniencia e implicaciones de asociar al Go-bierno de Navarra en la euroNCAP.a1.2.- Otros asociados: Cataluña, Francia, Ale-mania, Países Bajos, Comisión Europea.a1.3.- Publicitar a través del Boletín Foral de Se-guridad Vial los resultados de las investigacionesen seguridad activa y pasiva de vehículos reali-zados por la euroNCAP y su acceso a través deinternet. Website.

A4 Recursos• Red euroNCAP


rior. PFSV.

A6 ResponsablesGobierno de Navarra.Interior. ENSV.NCAPl.

A7 CronologíaAño 2005 y ss*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorAsociación a la euroNCAP.Publicación de la clasificación euroNCAP.Seguridad del parque y % vehículos en relacióna la clasificación euroNCAP.



IV.1.1 Aplicar y mejorar en lo posible una políticade incentivos fiscales para la renovación del par-que automovilístico.


B Plan Prever II - Combustible.

B1 JustificaciónLos avances tecnológicos en la industria del au-tomóvil además de mejorar los resultados con re-lación a la accidentalidad, también los mejoranreduciendo las emisiones de plomo y azufre, deCO2.

A2 Objetivos instrumentalesb1.- Fomentar la sustitución o renovación de ve-hículos de motor de gasolina con plomo por ve-hículos motorizados en diesel o con motores pa-ra gasolina con catalizador.

A3 Actividadesb1.1.- Normativa reguladora en Navarra.b1.2.- Impuesto de Sociedades. Deducción.b1.3.- Impuesto Renta de las Personas Físicas.Deducción.b1.4.- Información periódica a través del Depar-tamento de Economía y ANFAC relativa a la aco-gida del Plan.

B4 Recursos• Normativa reguladora en Navarra para aplica-

ción del Plan Prever.• Impuestos para la deducción.

B5 Financiación• Departamento de Economía y Hacienda.

B6 ResponsablesParlamento de Navarra.Gobierno de Navarra.Departamento de Economía y Hacienda.Organizaciones de Consumidores.ANFAC.

B7 CronologíaAplicación en 2004 y continuo hasta 2006*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

B8 IndicadorNº de vehículos acogidos.Media de antigüedad del parque automovilísticode Navarra.% de reducción de emisiones de CO2 alcanzadocon la medida.


Fuente: Elaboración AN FAC sobre datos DGT *Incluye el capítulo de otros vehículos

2002

AÑOS

2003

2001

2000

1999

Turismos

Númerode vehic.

3,0

18.732.632

19.293.263

%sAño/ant.

18.150.880

17.449.235

16.847.397

3,2

4,0

3,6

5,0

Camiones

Númerode vehic.

%sAño/ant.

2,6

4.091.875

4.198.662

3.949.001

3.780.221

3.604.972

3,6

4,5

4,9

6,2

Autobusesy autocares

Númerode vehic.

%sAño/ant.

- 0,6

56.953

56.613

56.146

54.732

53.540

1,4

2,6

2,2

3,3

TractoresIndustriales

Númerode vehic.

%sAño/ant.

6,0

167.014

177.005

155.957

142.955

130.216

7,1

9,1

9,8

12,0

Total*

Númerode vehic.

%sAño/ant.

3,1

23.548.524

24.273.739

22.766.429

21.838.571

21.007.423

3,4

4,2

4,0

5,3

2003200119991989198719851983

210 220

0

100

200

300

400

500

1981 1991 1993 1995 1997

228 232 241 250 264 278295 309

322 335 343 350 362 375 388406 424 435 444 451 457

Automóviles de turismo por 1.000 habitantes. España

(*) Incluye comerciales ligerosFuente: Elaboración ANFAC sobre datos DGT

Turismos Autobuses y autocaravanas Camiones* Tractores Industriales

19930

20

25

30

35

40

45

50

15

5

10

19921991 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

%

Porcentaje de vehículos con más de 10 años 1991-2002. España


IV.1.1 Aplicar y mejorar en lo posible una política de incentivos fiscales para la renovación del parqueautomovilístico.A - Plan Prever I - AntigüedadB - Plan Prever II - Combustible

IV.1.2 Mantener informada a la población de los vehículos con mejor equipamiento y respuesta en ma-teria de seguridad activa o pasiva de vehículosA - Clasificación euroNCAP

El vehículo. Líneas en desarrollo.

L- 8 Incentivos fiscales (Parcialmente Presentada)IV.1.1 Reducción edad entrada PLAN PREVER de 10 a 7 años antigüedad.IV.1.2 Combustible.IV.1.3 Equipamiento en seguridad activa o pasiva de vehículos.IV.1.4 Política de incentivos renovación, seguridad (vial) y protección medioambiental.

L- 9 ITV’sIV.2.1 Datos de situación del Parque en Navarra a través del Departamento.IV.2.2 Estaciones en Navarra: situación y resultados inspecciones en cada área de influencia.IV.2.3 Vehículos de la 3ª categoría. Situación de la instalación del tacógrafo digital. Mº de Fomen-to 05/08/04 para camiones y autobuses > 3,5 Tn.IV.2.4 Sistemas de coordinación Industria - Policía de tráfico para el control del parque en la ca-rretera y otras actividades de inspección.IV.2.5 ITV post - accidental o tras reformas de importancia. Criterios de seguridad para supera-ción inspección o baja definitiva.IV.2.6 Nivel de emisiones CO2 detectado en Inspecciones en Navarra. Datos del nº de vehículosmás contaminantes.IV.2.7 Estimación % vehículos que no pasan la ITV y coordinación para su detección e inmovili-zación.IV.2.8 Inspección por tipo de vehículo: agrícola, industrial, 3ª categoría, etc.

L- 10 TalleresIV.3.1 Departamento de Industria: registro e inspección de talleres mecánicos.IV.3.2 Vehículo: elementos y sistemas esenciales para la seguridad vial. Sistema de reparación ygarantías. Auditorías de reparación. Sello de Calidad.IV.3.3 Talleres de reparación por tipo de vehículos. BBDD.

L- 11 BajasIV.4.1 Vehículos históricos, agrícolas e industriales.IV.4.2 Bajas temporales.IV.4.3 Bajas definitivas. Destino vehículos.IV.4.4 Vehículos abandonados.

L - 12 Parque automovilísticoIV.5.1 Base de datos conforme a aplicación informática que garantice la calidad del dato relativoa la situación del parque móvil. Residente e itinerante.IV.5.2 Accidentalidad relacionada con la antigüedad del parque.IV.5.3 Programas de coordinación con la policía de tráfico.


Área V. La vía

La Comunidad Foral de Nava-rra es la responsable de la ges-tión de todas las carreteras quediscurren en el ámbito de su te-rritorio por la prerrogativa otor-gada por el rey Carlos VI de Navarra y III de Castilla en 1783.Asimismo, en la Ley Orgánicade Reintegración y Amejora-miento del Régimen Foral deNavarra de 1982, se reconoceexpresamente la competenciade Navarra en la totalidad de ví-as de comunicación que discu-rren por su territorio. La Red Fo-ral de Carreteras de la Comuni-dad Foral de Navarra tiene la si-

Actuaciones sobre lainfraestructura viaria

A. Actuaciones que permitan conocer dónde,cómo y por qué se producen los accidentes:

1. Mantenimiento y mejora de la base de datosde accidentalidad.

2. Elaboración del Informe Semanal de acciden-tes mortales.

3. Elaboración de los partes de accidentes mor-tales y elaboración del informe anual.

4. Informe anual “Tráfico y accidentes”: segui-miento de la accidentalidad.

5. Estudios de Seguridad Vial de detección yanálisis de TCAs y TPPs.

6. Incorporación al proyecto EURORAP.7. Seguimiento de actuaciones en Seguridad

Vial.

B. Actuaciones preventivas y correctoras.B.1.- Actuaciones a corto plazo:

8. Medidas correctoras de situaciones detecta-das en los análisis de accidentes mortales.

9. Incorporación de un Anejo de Seguridad Vialen todos los proyectos de construcción.

10. Auditorias de Seguridad Vial en los proyec-tos de construcción.

B.2.- Actuaciones a medio plazo plazo:11. Planes de actuación en TCAs y TPPs.12. Planes de actuaciones contra la siniestrali-

dad vial difusa.13. Prohibición de paso de tráfico pesado por

zonas urbanas.14. Actuaciones de ralentización de tráfico en

zonas urbanas.B.3.- Actuaciones a largo plazo:

15. Ejecución de Obras previstas en el “II PlanDirector de Carreteras 2002-2009”.

16. Análisis de las obras terminadas desde laperspectiva de la Seguridad Vial.17.

17. Elaboración de Manual de Explotación y Se-guridad en Túneles.

18. Programa de estabilización de taludes enzonas de montaña.

C. Actuaciones mitigadoras de la gravedadde accidentes.

19. Programa de adecuación de laterales benig-nos.La Comunidad Foral de Navarra es la respon-

sable de la gestión de todas las carreteras quediscurren en el ámbito de su territorio por prerro-gativa otorgada por el rey Carlos VI de Navarra yIII de Castilla en 1783. Asimismo, en la Ley Orgá-nica de Reintegración y Amejoramiento del Régi-men Foral de Navarra de 1982, se reconoce ex-presamente la competencia de Navarra en la to-talidad de vías de comunicación que discurrenpor su territorio.

La Red Foral de Carreteras de la ComunidadForal de Navarra tiene la siguiente composición:

El Departamento de Obras Públicas, Transpor-tes y Comunicaciones, como responsable de lagestión de la Red Foral de Carreteras de Nava-rra, ha asumido el objetivo prioritario de la UniónEuropea de reducir el número de fallecidos en lascarreteras a la mitad, lo que implica la reduccióndel número de víctimas mortales en las carrete-ras de Navarra de los 99 que se registraron en elaño 2000 a la mitad en el año 2010.

Dentro de su organización, la Sección de Se-guridad Vial y Centro de Control es la responsa-


3Área V. La vía

Actuaciones que permitan conocer dónde, cómo y por qué se producenlos accidentes / Actuaciones preventivas y correctorasActuaciones mitigadoras de la gravedad de accidentes

Tipo de vía Longitud (Km.)

Autovías y Autopistas 262,05

Red de Interés General 543,73

Red de Interés de la Comunidad Foral 567,81

Red Comarcal 552,00

Red local 1957,77

Total 3.888,28

Actividad1.- Mantenimiento y mejora de la base de da-

tos de accidentalidad

DescripciónPara poder aplicar acciones sobre las infraestruc-turas que reduzcan la accidentalidad es necesa-rio previamente conocer dónde, cómo y por quése producen los accidentes. Para obtener esta in-formación se debe de disponer de una buena ba-se de datos de accidentes alimentada por una in-formación fiable y suficiente (atestado de tráficocompleto, ficha de accidentes elaborada por laSección de Seguridad Vial y Centro de Control).

El Departamento de Obras Públicas, Transpor-tes y Comunicaciones, mantiene una base de da-tos basada en los partes de accidentes genera-dos por la Guardia Civil y Policía Foral.

Es voluntad de la Dirección General de ObrasPúblicas mantenerla en red y relacionarla con laBase Visual de Carreteras y la base de datos deTráfico.

IndicadoresPorcentaje de técnicos del Departamento con im-plantación en la red de la base de datos de acci-dentes integrada con tráfico y accidentes.Implantación del programa de gestión, Agendaen las Unidades del Departamento.

Actividad2.- Elaboración del Informe Semanal de acci-

dentes mortales.

DescripciónEl número de muertos en nuestras carreteras encada semana del año es el más elemental e im-pactante índice que refleja la accidentalidad denuestras carreteras.

El llevar un correcto control, especificandodónde y cómo se producen los accidentes mor-tales así como el disponer de esta información loantes posible es importante para poder concien-ciar al ciudadano, al conductor y a los técnicosresponsables de la gravedad del problema. Esteinforme se elaborará semanalmente por técnicocompetente de la Sección de Seguridad Vial yCentro de Control, contrastando periódicamente(al menos una vez al mes) la información dispo-nible, con responsables de tráfico (DGT) al obje-to de que la información acumulada semana a se-mana sea plenamente fiable y su cómputo anualcoincida con el que, sobre la Comunidad Foral,facilita la DGT.

Se distribuirá por e-mail a los técnicos de laDirección General de Obras Públicas y de la Di-rección General de Interior.

IndicadoresPorcentaje de semanas anuales que se ha distri-buido, el lunes antes de las 11:00 h. AM, el infor-me semanal de accidentes mortales.

Actuaciones sobre la infraestructura viaria

Objetivo

L.13 - Actuaciones que permitan conocer dónde, cómo y por qué se producen losaccidentes

ble de todas las actuaciones en materia de Segu-ridad Vial. Sus funciones fundamentalmente son:

a) Gestionar la información relativa a accidentes,de forma que se conozca dónde, cómo y porqué se producen los accidentes y las conse-cuencias de los mismos.

b) Programar las actuaciones preventivas y co-rrectoras, aplicando los resultados de susanálisis.

Evidentemente, la responsabilidad y el campode actuación se reducen exclusivamente a los fac-tores de riesgo derivados de la infraestructura.

En cuanto a dotaciones, el Gobierno de Na-varra dispone de un “Centro de Control y de Con-servación de Carreteras”, que desde el punto devista de la seguridad vial es de gran utilidad pa-ra paliar los efectos de la climatología en la acci-dentalidad, ya que permite una alta eficacia en lacoordinación y gran agilidad en la respuesta an-te situaciones climatológicas adversas o antecualquier tipo de incidente (accidentes, cortes pordeslizamientos, inundaciones, etc.) que puedanrepresentar un riesgo para los usuarios.

Las actuaciones en materia de Seguridad Vialque desarrolla el Departamento de Obras Públi-cas, Transportes y Comunicaciones son funda-mentalmente de dos tipos:

a) A corto plazo: que se desarrollan en los Pla-nes de Actuaciones en Tramos de Concentra-ción de Accidentes (TCAs) y Tramos Poten-

cialmente Peligrosos (TPPs).b) A largo plazo: que se enmarcan en el II Plan

Director de Carreteras 2002-2009.

Los resultados obtenidos de la aplicación deestas actuaciones son francamente positivos.Desde 1998, inicio de la implantación de los Pla-nes de eliminación de TCAs y TPPs, hasta el2003, se ha reducido el número de accidentescon víctimas de un total de 515 a un total de 417.El número de víctimas mortales se ha reducidode 97 fallecidos en el año 1998 a 62 fallecidos enel año 2004, mientras que el tráfico de las carre-teras en ese periodo ha crecido un 27,5%.

En este periodo de tiempo se ha actuado so-bre un total de 63 TCAs ó TPPs de la Red Foralde Carreteras de Navarra.

No obstante, las actuaciones en infraestruc-turas no son suficientes para reducir significati-vamente la alta siniestralidad, sino que es nece-sario actuar paralelamente sobre los demás fac-tores que inciden en el origen de los accidentes:conductores y vehículos. A tal efecto se ha ela-borado la Estrategia de Seguridad Vial de la Co-munidad Foral de Navarra desarrollada en coor-dinación con el Departamento de Presidencia eInterior del Gobierno de Navarra, que comple-mentará las actuaciones desarrolladas hasta lafecha por el Departamento de Obras Públicas,Transportes y Comunicaciones. Con su implan-tación se espera alcanzar el objetivo de la UniónEuropea de reducir el número de fallecidos en elaño 2010 a la mitad del existente en el año 2000.


Tráfico

0

200

400

600

800

1000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Nº Accidentes

0

1.500

2.000

2.500

3.000

500

3.500

1.000

Fuente: Dirección General de Obras Públicas

Relación entre tráfico y accidentes 2003. Navarra

Actividad5.- Estudios de Seguridad Vial de detección y

análisis de TCAs y TPPs

DescripciónAdemás de los informes genéricos de evoluciónde tráfico y accidentes, se realizarán estudios es-pecíficos tendentes a localizar, mediante meto-dología estandarizada, los tramos de concentra-ción de accidentes (TCAs) y tramos potencial-mente peligrosos (TPPs).

Estos estudios se realizarán con periodicidadanual y estudiarán la evolución de la accidentali-dad en todos los TCAs y TPPs detectados des-de 1998.

IndicadoresElaboración anual del Estudio de detección y aná-lisis de TCAs y TPPs.

Actividad6.- Incorporación al proyecto EURORAP

DescripciónEl proyecto EURORAP es un proyecto financiadopor la Comunidad Europea y desarrollado por elRACE que analiza la accidentalidad de las carre-teras europeas con criterios estandarizados y ho-mogéneos.

Anualmente publica un informe que se sinte-tiza en planos que clasifican las carreteras en fun-ción del riesgo.

Se trataría de aportar la base de datos de ac-cidentalidad al proyecto EURORAP de forma quela Red Foral se integre en su informe.

IndicadoresIncorporación de la información de la accidenta-lidad de la Red Foral de Carreteras de Navarra enlos Informes EURORAP del RACE.


Actividad3.- Elaboración de los partes de accidentes

mortales y elaboración del informe anual.

DescripciónEspecialmente relevante es la información refe-rente a los accidentes mortales que se producenen la Red Foral de Carreteras de Navarra.

El análisis de esta información (ficha de acci-dentes) debe permitir corregir de forma inmedia-ta posibles deficiencias puntuales en la infraes-tructura ó en su conservación, en su caso, si esahubiese sido la causa del accidente, así comomediante análisis estadísticos, detectar situacio-nes de riesgo no evidentes a simple vista.

Cuando del estudio de los accidentes morta-les se derive una imputación a la infraestructuraque no sea su estado de conservación, se darátraslado de la información a los responsables delServicio de Proyectos, Ferrocarriles y Obras Hi-dráulicas y del Servicio de Caminos y Construc-ción para evitar situaciones similares a futuro eninfraestructuras en fase de proyecto o construc-ción y se planteará su corrección.

IndicadoresRealización del informe anual de accidentes mor-tales.

Contraste mensual con las autoridades de trá-fico para garantizar la fiabilidad última de los da-tos facilitados.

Actividad4.- Informe anual “Tráfico y accidentes”: segui-

miento de la accidentalidad.

DescripciónEl objeto de este informe es proporcionar los ín-dices de peligrosidad y mortalidad de nuestrascarreteras, de forma individual, por tipos y por tra-mos, así como su evolución temporal. Tambiéndebe proporcionar información relevante sobrelas causas de los accidentes y su tipología.

Este informe tiene por objeto aportar informa-ción relevante para detectar los tramos más pe-ligrosos de nuestra infraestructura, así como pa-ra tener en cuenta el factor seguridad vial en laplanificación, en la redacción de proyectos y enla ejecución de obras.

IndicadoresElaboración anual del Informe “Tráfico y Acciden-tes” referido al decenio precedente al año de ela-boración.

Elaboración de planos de la Red de carrete-ras con los índices de accidentalidad clasificadosen colores.


Actividad8.- Medidas correctoras de situaciones detec-

tadas en los análisis de accidentes mortales

Descripción:El análisis inmediato de las circunstancias en lasque suceden los accidentes mortales pueden po-ner de manifiesto la existencia de deficiencias so-bre la infraestructura fácilmente corregibles (ca-rencias de señalización, estado de firme, obstá-culos que impiden la visibilidad, etc.).

La corrección inmediata de esta situación pue-de evitar la reiteración de accidentes y la exposi-ción al riesgo.

Esta circunstancia se analizará tras la elabo-ración de la ficha individual de accidente mortalpor la Sección de Seguridad Vial y Centro deControl.

IndicadoresRelación entre deficiencias corregidas y deficien-cias detectadas en los informes de accidentesmortales.

Actividad9.- Incorporación de un anejo de Seguridad Vial

en todos los proyectos de construcción

DescripciónLa previsión de la accidentabilidad, desde la fa-se de proyecto, es determinante para construirobras en las que la infraestructura no sea un fac-tor generador de riesgo. Para ello es necesariointroducir el criterio de Seguridad Vial de formaespecífica y diferenciada en la redacción del pro-yecto.

El Anejo de Seguridad Vial debe analizar elproyecto desde esta óptica, estudiando los pun-tos críticos (intersecciones, enlaces, etc.) y los as-pectos determinantes sobre la misma (señaliza-ción, balizamientos, laterales benignos, etc.).

Deberá hacerse una llamada especial dentrode este Anejo a la Seguridad Vial en fase de obra(concentración de accesos a carreteras en tra-mos de nueva construcción, adecuación de es-tos accesos para evitar sacar barro a la carrete-ra, o medidas a adoptar en caso de que pudieranllegar a existir. Especial mención deberá de ha-cerse al tratamiento de desvíos (tipo de firme, se-ñalización, balizamientos, etc.).

IndicadoresPorcentaje de proyectos aprobados que incorpo-ran el Anejo de Seguridad Vial.



Objetivo

L.14 - Actuaciones preventivas y correctoras: actuaciones a corto plazo

Actividad7. Seguimiento de actuaciones en Seguridad

Vial.

DescripciónUno de los objetivos que enmarca la realizaciónde un Plan de Seguridad Vial, es el establecer lasactuaciones más rentables y adecuadas para ca-da tipología de accidentes. En este caso, se rea-lizará un informe anual de seguimiento exhausti-vo de aquellas secciones en las que se haya apli-cado algún tipo de actuación, generando una fi-cha en la que se especifique con detalle el tipode actuación realizada. Igualmente en dicha fichase debería constatar las características de la sec-ción y los motivos por los que se ejecuta la cita-da actuación.

A partir de estos datos deberá realizarse unseguimiento de la accidentalidad, calculando losÍndices de Peligrosidad antes y después de la ac-tuación, y realizando un pequeño informe sobrelos resultados reales de la actuación realizada. Deesta manera, se tendrá una base de datos quepermitirá establecer los rendimientos reales delas actuaciones y servirá para optimizar dichasactuaciones en otros puntos de la Red.

IndicadoresSe realizará un estudio coste/beneficio de cadauno de los TCAs y TPPs en los que se haya ac-tuado.


Actividad12.- Planes de actuación contra la siniestralidad

vial difusa.

DescripciónUna vez reducida la siniestralidad puntual, me-diante los planes de actuación en TCAs y TPPs,se plantea el objetivo de realizar actuaciones ex-tensivas para reducir la siniestralidad difusa.

En este sentido se plantearán actuaciones debajo costo en el ámbito de ejes viarios comple-tos que presenten índices de siniestralidad porencima de ciertos umbrales.

El tipo de actuación dependerá del análisis dela tipología de accidentes que se presenten conmás frecuencia (actuaciones de transformaciónde laterales benignos, pintura sonora en bandasblancas, refuerzo de señalización en cruces, etc.).

IndicadoresRealización de planes concretos para ejes deter-minados.

Seguimiento de su eficacia por medio de susíndices de siniestralidad.

Actividad13.- Prohibición de paso de tráfico pesado por

zonas urbanas

DescripciónUna de las tipologías de accidentes más frecuen-te en nuestras carreteras es el atropello de pea-tones en travesías de zonas urbanas por el tráfi-co de paso o de largo recorrido.

En aquellas zonas urbanas en las que existaalternativa de paso por variantes, se trataría de,en aras de la seguridad, prohibir el paso de tráfi-co pesado, señalizando adecuadamente los tra-yectos alternativos, de común acuerdo con lasautoridades municipales correspondientes.

IndicadoresNúmero de localidades en las que se estableceprohibición de paso de tráfico pesado.


Actividad10.- Auditorias de Seguridad Vial en los proyec-

tos de construcción.

DescripciónDada la trascendencia de la siniestralidad en laRed Viaria y como consecuencia de la firme vo-luntad de reducirla existente en el Departamentode Obras Públicas, Transportes y Comunicacio-nes se implantarán auditorias de proyectos en losaspectos de Seguridad Vial.

Las Auditorias de Seguridad Vial analizaránpor agentes externos especializados los aspec-tos de Seguridad Vial existentes y compatiblescon los principios de funcionalidad y economía.

IndicadoresPorcentaje de proyectos auditados en relacióncon proyectos aprobados.

Actividad11.- Planes de actuación en TCAs y TPPs.

DescripciónDesde el año 1998 el Departamento de Obras Pú-blicas, Transportes y Comunicaciones viene tra-bajando activamente en una política de elimina-ción de Tramos de Concentración de Accidentes(TCAs) y Tramos Potencialmente Peligrosos(TPPs). Consideramos que esta labor ha tenidounos efectos altamente positivos y ha sido unade las causas de la disminución de la accidenta-lidad y la mortalidad en las carreteras navarrasdesde 1998 hasta el 2004.

Si bien el número de TCAs y TPPs y, sobre to-do, su longitud viene disminuyendo año tras año,es preciso seguir con los Planes de Actuación deforma sistemática, hasta que la accidentalidadzonal y puntual concentrada desaparezca.

Cada Plan incorporará el seguimiento de la ac-cidentalidad en los tramos de TCAs y TPPs en losque ya se haya intervenido, para establecer com-paraciones del antes y después de su ejecución.

IndicadoresPorcentaje de TCAs corregidos respecto de TCAsdetectados.

Porcentaje de TPPs corregidos respecto deTPPs detectados.


Actividad16.- Análisis de las obras terminadas desde la

perspectiva de la Seguridad Vial

DescripciónSe trata de analizar y realizar un seguimiento delas obras terminadas y puestas en servicio, quepermita ver la evolución de la siniestralidad com-parándola con los datos de previsión de proyecto.Esta actividad servirá a su vez para enriquecer losproyectos, incorporando las conclusiones que re-sulten de los análisis expuestos.

IndicadoresElaboración de Informe de Análisis de SeguridadVial de todas las obras puestas en servicio en lostres últimos años.

Actividad17.- Elaboración de Manual de Explotación y

Seguridad en Túneles

DescripciónSe elaborará un Manual de Explotación y Segu-ridad en Túneles, atendiendo a las recomenda-ciones de las IOS98 y a la terminología utilizadaen la misma.

IndicadoresNúmero de túneles en los que se ha implantadoel Manual.


Actividad14.- Actuaciones de ralentización de tráfico en

zonas urbanas

DescripciónUna de las tipologías de accidentes más frecuen-te en nuestras carreteras es el atropello de peato-nes en travesías de zonas urbanas. En estos tra-mos de carretera urbana deben convivir el con-ductor y el peatón, sin estar expuestos a situacio-nes de riesgo. Para ello es fundamental el tránsi-to a velocidad reducida y que el conductor tomeconciencia del tipo de vía en la que se encuentra.

Una política de implantación de limitadores ycontroles de velocidad así como una señalizaciónadecuada es determinante para la reducción dela accidentalidad en estos tramos, así como quelas entidades locales tomen conciencia de sucompromiso en el mantenimiento y reparacióncuando sea preciso, de las instalaciones sema-fóricas que un día solicitaron al Departamento deObras Públicas, Transportes y Comunicaciones,en defensa del peatón.

También dentro de estos objetivos se enmarcala política de transformación en rotondas de aque-llas intersecciones que lo permitan, sobre todo lassituadas en las inmediaciones de núcleos urbanos.

IndicadoresPorcentaje de travesías con dispositivos limita-dores de velocidad y señalización adecuada a zo-na urbana en relación con el total de travesías.

Actividad15.- Ejecución de Obras previstas en el “II Plan

Director de Carreteras 2002-2009”

DescripciónEl II Plan Director de Carreteras 2002-2009 consi-dera la Seguridad Vial como un criterio fundamen-tal en la priorización de actuaciones. Entre las mássignificativas en cuanto a su incidencia en la Se-guridad Vial, debe citar la construcción de Autoví-as, que transforman vías de altos índices de peli-grosidad y mortalidad en vías de mayor seguridady de reducida accidentalidad. También es impor-tante la incidencia en la Seguridad Vial de las obrasde construcción de Variantes de Poblaciones.

Para ver la incidencia en la accidentalidad delas obras del “II Plan Director de Carreteras 2002-2009”, que se vayan construyendo y poniendo enservicio, se realizará un análisis de la variación dela accidentalidad en el corredor en los tres añosposteriores a la puesta en servicio del tramo.

Ejes estratégicos

IndicadoresAnálisis de la variación de los índices de sinies-tralidad tras la puesta en servicio de las obras.


FRANCIAPaís Vasco

La Rioja

Castilla y León

Aragón

Pamplona

N-121 Apor Irún

AutovíaA-15

Autovíadel Pirineo

Navarra-FranciaAutovías N-1y Barranca

Autovíade Logroño

AutovíaJaca-Huesca

AutopistaA-15

AutopistaA-68

AutovíaMedinacelli-

Tudela

ESTELLA

TUDELA

IRÚNSAN SEBASTIÁN

LOGROÑO

TAFALLA

Actividad19.- Programa de adecuación de laterales be-

nignos

DescripciónUna tipología de accidentes que ocasiona un altoporcentaje de víctimas mortales es la salida de vía.

Se trata, con esta actividad, de que las con-secuencias de este tipo de accidentes se minimi-cen, actuando sobre los objetos con obstáculoso desviándolos.

Asimismo, la disposición de cunetas pisablesen los proyectos de construcción y las actuacio-nes de conservación serán una medida a incor-porar en los programas para conseguir estos ob-jetivos.

IndicadoresElaboración de planes de actuación para propor-cionar a las vías laterales benignos.



Objetivo

L.15 - Actuaciones mitigadoras de la gravedad de accidentes

Actividad18.- Programa de estabilización de taludes en

zonas de montaña

DescripciónUna tipología de accidentes es la caída de blo-ques o piedras en la calzada. Para paliar esta pro-blemática se establecerán programas anuales deintervención en estas zonas, priorizando los mis-mos en función de tráfico, peligro potencial, etc.

IndicadoresEvolución de la situación actual, mediante un in-ventario de zonas potencialmente conflictivas yseguimiento de las actuaciones realizadas anual-mente para reducirlas.



Área VI. La movilidad en Navarra

La pérdida de movilidad es elresultado del movimiento devolúmenes elevados (tráfico ensentido físico) en un espacio li-mitado (red vial), una estrategiade choque a esta tendencia esel ahorro de espacio vial con lautilización de volúmenes meno-res: peatón, bicicleta o motoci-cleta. La bicicleta es el trans-porte más limpio y silenciosopero presenta limitaciones aso-ciadas al diseño urbanístico y alos estados físicos de la perso-na que la guía. Para progresaren movilidad se precisa de unaplanificación urbanística con

La movilidad

Una de las características de las ciudades moder-nas es que destina, a cada una de sus funciones,un espacio determinado: vivienda, comercio, in-dustria, estudios, sanidad, ocio, etc…Las perso-nas realizan una función en cada uno de los espa-cios y ésta ha sido la causa por la que se ha pasa-do de una ciudad compacta a un modelo de ciu-dad segmentada en los distintos espacios citados.

Esta evolución de la ciudad supone una mo-dificación de hábitos en el comportamiento de losciudadanos en su relación con los distintos espa-cios, este hecho asociado al crecimiento del par-que automovilístico derivado del desarrollo eco-nómico ha generado el notable incremento de losviajes motorizados.

Este modelo de crecimiento de las ciudadesdel s. XXI con periferias residenciales alejadas de

las áreas industriales, centros comerciales y conincremento de los viajes motorizados provoca quela relación entre la ciudad vieja y la nueva seaconflictiva en los puntos de fusión de sus infraes-tructuras viales: circunvalaciones, travesías y ca-lles. La consecuencia de todo ello es, la pérdidade movilidad en los desplazamientos sean obli-gados o no, motivados por la generación de re-tenciones de tráfico, accidentes, obras, etc.. enlos distintos trayectos.

La pérdida de movilidad es el resultado delmovimiento de volúmenes elevados (tráfico ensentido físico) en un espacio limitado (red vial),una estrategia de choque a esta tendencia es elahorro de espacio vial con la utilización de volú-menes menores: peatón, bicicleta o motocicleta.La bicicleta es el transporte más limpio y silen-cioso pero presenta limitaciones asociadas al di-seño urbanístico y a los estados físicos de la per-sona que la guía.


3Área VI. La movilidad en Navarra

El cambio modal de transporte / Diseño urbanístico

va, también se deben activar políticas restric-tivas del uso del coche o políticas incentiva-doras del vehículo compartido.

•Las redes urbanas e interurbanas en Europacanalizan el 90 % de los pasajeros y más del70% de las mercancías.

•Función VOLUMEN-RETRASO: Relación en-tre intensidad de tráfico (volumen) y el tiem-po empleado en recorrerlo.

•La movilidad sostenible es factor de bienes-tar social y la movilidad obtenida de la cons-trucción de más y más infraestructuras porlas que circulen más vehículos no es viabledesde el punto de vista económico, ecológi-co ni social, entre otras causas, por su sinies-tralidad, contaminación acústica, atmosféri-ca, etc.

La Estrategia Navarra de Seguridad Vial a travésde esta área supondrá la constitución de órganosgestores de movilidad vinculados a los centrosgeneradores de tráfico existentes en la Comuni-dad Foral, tales como fábricas, polígonos indus-triales, centros sanitarios, universitarios, etc…quealerten e informen a la ENSV sobre la problemá-tica detectada en sus respectivos ámbitos de in-fluencia y junto con quienes se puedan articularsoluciones viables que, en un futuro, podrán lle-gar a restringir o limitar la movilidad en pro de laseguridad.

Para la planificación asociada a la movilidad de-berá ejercer el liderazgo en los grupos de tra-bajo el Servicio de Transporte del Gobierno deNavarra a través de sus técnicos, esta interlo-cución no se ha podido concretar en la fase deelaboración de la Estrategia Navarra de Segu-

ridad Vial y por este motivo se presenta en des-arrollo. No obstante, sí se concretó la participa-ción de este Servicio en la fase de diagnóstico,ya que se encontraba presente en distintas me-sas de análisis.

Finalmente, con relación a la movilidad es in-cuestionable hoy día el liderazgo del Departamen-to de Medio Ambiente a través de la EstrategiaNavarra de Educación Ambiental (ENEA) que im-pulsa la Fundación Centro de Recursos Ambien-tales de Navarra (CRAN) y con relación a la segu-ridad vial y el medio ambiente, cabe destacar elinforme técnico de situación realizado por Ges-tión Ambiental, Viveros y Repoblaciones de Na-varra SA, titulado “Carreteras y Fauna cinegéti-ca” (incorporado como anexo en la edición digi-tal). A continuación se presentan algunas conclu-siones del mismo y se avanzan las propuestas enestudio para la mejora en la relación: usuarios -infraestructura - fauna.

Para progresar en movilidad se precisa de unaplanificación urbanística con predisposición a laflexibilidad y a estándares de calidad del serviciode los transportes públicos y diferentes modali-dades de transporte privado: moto, bici o pea-tón…, además de educar en movilidad.

Agentes sociales que educan en la movili-dad: familia, escuela y sociedad.

•Familia: educa para que los niños y los jó-venes se vayan apropiando del espacio queles rodea siendo capaces de moverse porsu entorno y hacer frente a las actividadesrelacionadas con los hechos cotidianos. In-tencionalidad: transmitir conocimientos yhabilidades viarias encaminadas hacia laprevención.

•Escuela: le presenta al educando fenóme-nos sociales relevantes para que construyaconocimientos. Finalidad: alcanzar una ac-tuación dentro del entorno cívica y respon-sable.

•Sociedad: presentación y existencia de mo-

delos culturales. Finalidad: crear actitudescolectivas.

Factores de movilidad sostenible•Establecimiento de programas de transpor-

te sostenible destinados a derivar trayec-tos en vehículo privado hacia modos dedesplazamiento basados en el ejercicio fí-sico como es el movimiento peatonal y enbicicleta.

•El desplazamiento a pie o en bicicleta es unaopción personal. La Administración Foral de-be respaldar las iniciativas o pautas de con-ducta de sus habitantes a favor del entorno yel desplazamiento saludable.

•Ocupación de espacio: el desplazamiento deun igual número de personas en bicicleta ovehículo supone un ahorro de espacio sieteveces mayor.

•En Europa, entre un tercio y la mitad de losdesplazamientos en vehículo recorren distan-cias inferiores a los 3 km en vehículo privado.El transporte público no es la única alternati-


Otros Conceptos para la Movilidad

Pedestrianización de calles: itinerarios urbanos a pie conparámetros de seguridad y confort para los usuarios.

Movilidad e información al ciudadano. Cambio modal. Otrosmodos no motorizados.

Automóvil estacionado supone ocupación de suelo, la res-puesta son los aparcamientos de disuasión.

Para progresar en movilidad se precisa de una planificación urbanística conpredisposición a la flexibilidad y a estándares de calidad del servicio de lostransportes públicos y diferentes modalidades de transporte privado: moto,bici o peatón…, además de educar en movilidad.

Seguridad vial y Medio Ambiente

Las conclusiones del estudio Carreteras y Faunacinegética impulsan a la ENSV a la apertura de lí-neas de trabajo conjunto en dos aspectos esen-ciales:

1. Investigación y resultados:1ª. fase traslado a la población, en el soporte

adecuado, de los resultados del diagnósticocon identificación de los pasos de fauna so-bre la infraestructura más críticos, en los quese produce un notable incremento de riesgode accidente de tráfico por irrupción de ani-

males que puede derivar en fatales conse-cuencias tanto para la fauna como para losusuarios de la vía.

2ª. fase mejora del diagnóstico con estudio dela totalidad de accidentes con implicación defauna que consten en las BBDD’s de los orga-nismos con responsabilidad bien con respec-to a la infraestructura o bien con respecto a lafauna.

2. PrevenciónDesde el punto de vista de la infraestructura, laprevención de accidentes con implicación de fau-na se ha reforzado notablemente con la obliga-toriedad de realizar la Declaración de ImpactoAmbiental en todos los proyectos de infraestruc-tura nueva. Sin embargo, con relación a las ca-rreteras abiertas al tráfico y ya en servicio, éstasadolecen de actuaciones para minimizar estaproblemática. Por ello, y al objeto de mejorar enla gestión del tráfico y la prevención de esta ti-pología de accidentes los redactores del estudio“Carreteras y Fauna cinegética” proponen las ac-tuaciones recogidas en el cuadro.


Control de poblaciones

A pesar de no existir una correlación directa entre densidad y nº de accidentes, al menos en los niveles de abundancia actua-les, la caza es una de las escasas herramientas disponibles para mantener las poblaciones en los niveles adecuados. No obs-tante su puesta en práctica, sobretodo en las zonas cercanas a las vías de circulación, requiere la toma de importantes medi-das de seguridad para evitar precisamente accidentes debidos a la propia acción de cazar.

Adecuación del hábitat

El objetivo de esta medida es minimizar los desplazamientos, bien sea favoreciendo medidas para la mejora del medio, de talforma que permitan satisfacer todas las necesidades del animal o, por el contrario, eliminando la presencia de elementos delhábitat que resulten excesivamente querenciosos y que sean inductores a su acercamiento a la carretera. Estas actuacionesdeben ser estudiadas a nivel de cada especie y requiere un buen conocimiento de las áreas de trabajo.

Adecuación de las infraestructuras

Con un estudio previo y detallado de las áreas de paso actuales, es preciso realizar actuaciones para impermeabilizar aquellospuntos donde no se considere oportuno el cruce de animales con eliminación de vegetación en los orillos, aplicación de barre-ras disuasorias (barreras de olor, espejos reflectantes, pequeños cercados…), y en otros casos permeabilizar, mediante la ade-cuación y construcción de pasos de fauna, los lugares caracterizados como más adecuados para así permitir el movimientode los animales y en definitiva minimizar el efecto de las carreteras en la fragmentación de los territorios.

Información y Señalización

Dado que en los accidentes confluyen dos elementos, el animal y el automóvil, es imprescindible que el conductor, además derespetar el código de circulación, esté informado y sea consciente del problema cuando atraviesa una zona de riesgo.

Objetivo

Los accidentes provocados por colisión conanimales son cada vez más frecuentes, ya no só-lo en Navarra sino en el conjunto de las carrete-ras del Estado y en numerosos países de Euro-pa, llegando a convertirse en un grave riesgo pa-ra la seguridad vial.

A la hora de abordar el problema es importan-te tener en cuenta la concurrencia de dos elemen-tos, por un lado la irrupción de animales en la cal-zada y por otro la presencia de vehículos, cons-tatando en los últimos años un incremento gene-ralizado de la intensidad del tráfico e incluso dela velocidad de circulación.

El objetivo del presente trabajo es hacer unaprimera aproximación al problema en Navarra,fundamentalmente desde el punto de vista fau-nístico y en lo que a especies cinegéticas se re-fiere, valorando la distribución geográfica, la re-lación con algunos aspectos de la biología de lasespecies y su gestión, así como las posibilidadesde prevención.

Fuentes de información y metodologíaEn Navarra, desde la promulgación de la Ley Fo-ral 2/93 de Protección de la Fauna Silvestre y susHábitats, se atribuye a los titulares del derecho ala caza la responsabilidad de los daños causadospor la fauna cinegética.

No obstante, desde el año 1998, el Departa-mento de Medio Ambiente, Ordenación del Terri-torio y Vivienda viene asumiendo el apoyo eco-nómico, a los titulares del aprovechamiento cine-gético de los cotos de caza, mediante la convo-catoria de ayudas económicas a daños produci-dos en accidentes de carretera causados por lafauna silvestre cinegética.

Sin embargo, la situación de los cotos es dis-par, en lo que a cobertura de dicha responsabili-dad se refiere. Hay acotados que, a nivel particu-

lar, tienen contratado su seguro de responsabili-dad civil con una Compañía Aseguradora, y otrosque no disponen de ello, por lo que recurren di-rectamente a la convocatoria de ayudas del Go-bierno de Navarra. No obstante también hay aco-tados que aún disponiendo de seguro tramitanasimismo la solicitud de ayuda para hacer frentea la franquicia de su póliza.

La Sección de Régimen Jurídico del Departa-mento de Medio Ambiente es quien gestiona ytramita la concesión de dichas ayudas desde elaño 2000. Gracias a su colaboración ha sido po-sible disponer de todos los expedientes queobran en sus archivos, desde el año 2000 hastael mes de mayo del 2004, incluyendo también al-gunos expedientes más antiguos de 1998 y 1999que, tras un largo de proceso, fueron resueltos enel año 2000 (siempre se ha trabajado con la fe-cha del siniestro, no con la fecha de resolucióndel expediente).

Por lo tanto, a la hora de valorar el materialdisponible y, de acuerdo a lo anteriormente ex-puesto, hay que tener en cuenta que no se cuen-ta con la totalidad de los accidentes ocurridos enNavarra, sino tan sólo con aquellos que, de unamanera u otra, han accedido a las ayudas del De-partamento del Medio Ambiente.

En la revisión de los expedientes se han se-leccionado los datos más relevantes:

Identificación de la carretera; Punto kilométri-co; Término municipal; Tipo de terreno: Acotado,Libre o Espacio Natural Protegido; Matrícula delacotado; Especie animal causante del siniestro;Nº de animales involucrados en el siniestro; Fe-cha; Hora; Cuantía de los daños ocasionados.

INFORME TÉCNICO

Carreteras y fauna cinegética

Accidentes registrados, especies y evoluciónEl número total de accidentes registrados en es-te período es de 357 y su distribución por añoses la siguiente:

Año Nº Accidentes Fauna Fauna nocinegética cinegética

1998* 2 2 0

1999* 5 3 2

2000 54 51 3

2001 74 69 5

2002 102 90 12

2003 107 99 8

2004* 13 13 0

357 327 30

* Años incompletos

En la serie de los cuatro años cuya informa-ción es completa, es decir del 2000 al 2003, sepuede ver en el conjunto de los accidentes un cla-ro aumento que no es constante en su progre-sión, llegando casi a duplicar en el 2003 el núme-ro de siniestros del 2000.

El 91,60 % de los accidentes registrados co-rresponde a especies cinegéticas, frente a tan só-lo un 8,40 % debido a fauna no cinegética.

Si atendemos a su distribución por especies,en las cinegéticas, el jabalí es el animal más pro-blemático, a continuación aparecen el zorro y elcorzo, más alejados se encuentran el ciervo, laliebre e incluso se llega a registrar un accidentecon ánade real:

Fauna cinegética Nº Accidentes %

Jabalí 251 70,31

Ciervo 5 1,40

Corzo 29 8,12

Zorro 37 10,36

Liebre 4 1,12

Ánade real 1 0,28

327 91,60

Entre las especies no cinegéticas el tejón esresponsable de la mayor parte de los siniestros:

Fauna no cinegética Nº Accidentes %

Tejón 24 6,72

Gato montés 2 0,56

Jineta 1 0,28

Buitre 1 0,28

Ratonero común 1 0,28

Milano común 1 0,28

30 8,40

Distribución espacial de los accidentes

Distribución generalEn el Mapa 1 se puede ver la representación es-pacial de todos los accidentes registrados, dis-tinguiendo los que corresponden a cada especie.

Centrando el trabajo en las especies cinegé-ticas, al analizar la distribución geográfica de los327 siniestros llama la atención su gran disper-sión, con un total de 78 carreteras afectadas en290 puntos diferentes (Mapa 2) y una repercu-sión social importante implicando a 84 acotadosy 31 terrenos libres.

Como se puede observar, la red de puntos deaccidentes es bastante extensa abarcando unagran parte de la geografía navarra, sin embargose pueden llegar a distinguir dos grandes áreasen donde no hay constancia de siniestros: la zo-na atlántica, al norte de la divisoria de aguas deVelate-Basaburúa-Larraun, y un amplio territorioal sur de Tierra Estella.

Por el contrario, se detecta una alta concen-tración de accidentes en los alrededores de Pam-plona, en lo que se puede considerar los radialesdonde se genera una altísima densidad de circu-lación:

- N-121-A de Pamplona hacia Velate- N-135 de Pamplona a Zubiri- N-111 de Pamplona a Puente la Reina (cara

sur del Perdón)- N-240 de Pamplona a Liédena (Monreal-Lié-

dena)

Ya fuera de las carreteras afectadas directa-


mente por la actividad de Pamplona se puede ci-tar la carretera NA-178 de Lumbier a Ezcároz conalgunos tramos especialmente problemáticos, so-bretodo en la zona de la Reserva Natural de Ar-bayún, y desde Navascués hasta Güesa; la ca-rretera NA-140 de Ochagavía a Izalzu; la carrete-ra NA-132-A Estella-Vitoria, vía de bastante tráfi-co, llana y paralela al río, donde se detecta unasiniestralidad bastante constante; y las inmedia-ciones del Área Natural Recreativa de Orgi, NA-411 y NA-4110, en la zona limítrofe de Ulzama,Odieta y Atez.

En la zona sur la distribución de los puntos pe-ligrosos también es amplia, coincidiendo en granparte con las áreas de regadío y sotos. Hay dosnúcleos especialmente llamativos por la concen-tración de siniestros que presentan, uno en las in-mediaciones de Peralta NA-115 y NA-660 y otroen la zona de Mélida-Carcastillo NA-534 y NA-5500 donde proliferan los regadíos extensivosocupados por maíz.

Distribución por especies

El jabalí es la especie que presenta una mayor in-cidencia espacial, a continuación encontramos elzorro y en tercer lugar el corzo:

Especie Nº de carreteras afectadas %por cada especie

Jabalí 61 78,20

Ciervo 5 6,41

Corzo 18 23,08

Zorro 25 32,05

Liebre 4 5,13

Ánade real 1 1,28

78

Un análisis más detallado permite identificar,para cada carretera, los tramos con mayor acci-dentalidad para cada especie:

Jabalí: En lo que respecta al jabalí hay 33 acciden-tes registrados en la carretera NA-178 de Lumbiera Ezcároz, centrados mayormente en dos subtra-mos, la zona del puerto de Iso (Reserva Natural dela Foz de Arbayún) y entre Navascués y Güesa.

Con un nivel de siniestralidad muy similar, 30accidentes, se encuentra la carretera N-135 de

Pamplona a Valcarlos, aquí también llama la aten-ción la concentración de accidentes en el primertramo, entre Pamplona y Zubiri, donde la carre-tera es llana, discurre paralela al río y en sus már-genes se ubican los escasos campos de cultivosde la zona.

En la carretera N-240 de Pamplona a Liéde-na, entre Monreal y Loiti se concentra una buenaparte de los 19 accidentes identificados.

En el caso de la carretera de Pamplona a Mu-gaire, N-121-A, la casi totalidad de los siniestrosse localizan al sur del puerto de Velate y mayor-mente entre Pamplona y Olagüe.

En la carretera de Logroño, N-111, hay que re-saltar la alta concentración de accidentes en lacara sur del puerto del Perdón, entre el alto y elcruce de la carretera de Obanos, con una eleva-da incidencia en la zona de Basongaiz, no acota-da para la caza.

Y por último cabe resaltar también la concen-tración de accidentes en la carretera de Peralta,NA-115, muy concentrados entre la Venta Arlásy Peralta (Mapa 3).

Corzo: Los accidentes de corzo, además de sermenos numerosos, se centran en al zona nortede Navarra, algunos aislados se localizan en Ron-cal y Güesa, también en las inmediaciones deMonreal y al norte de Aoiz pero quizá resalta unamayor concentración de puntos al norte de Pam-plona, entre Esteríbar, Ostiz y la carretera de Li-zaso a Urriza (Mapa 4).

Zorro: Los accidentes de zorro, si bien en menornúmero, apenas aportan nuevos tramos sino quevienen a coincidir en muchas de las zonas con-flictivas de jabalí (Mapa 5).

Distribución según tipo de terreno

En Navarra la actividad cinegética sólo puede re-alizarse en los terrenos acotados, por lo tanto elresto, denominados terrenos libres, se encuen-tran vedados para la caza.

Los Espacios Naturales Protegidos (ENP) pue-den estar incluidos en acotados o no, en este úl-timo caso funcionan como un terreno libre dondeno se puede cazar. En los expedientes de acci-dentes, dado que el tema se trabaja únicamentedesde el punto de vista de la responsabilidad le-gal, sólo se especifica que el accidente ocurre enun ENP cuando éste no se encuentra acotado.

La repartición de los accidentes según el tipode terreno y la especie es la siguiente:

Acotado No acotado TotalNº accidentes Nº accidentes

Jabalí 212 39 251

Ciervo 5 0 5

Corzo 23 6 29

Zorro 33 4 37

Liebre 3 1 4

Ánade real 1 0 1

277 50 327

Al analizar en detalle su ubicación se observaque los siniestros en terrenos libres son superio-res a los esperados, con diferencia significativaentre las frecuencias observadas y esperadas(test Chi2=34,0937; p<0,001; gl=1), existiendo enlos terrenos no acotados más accidentes de lo


Jabalí

Nº accidentes Carretera Tramos

33 NA-178 Lumbier-Ezcároz Iso; Navascués-Güesa

30 N-135 Pamplona-Valcarlos Pamplona-Zubiri

19 N-240 Pamplona-Liédena Monreal-Liédena

13 N-121-A Pamplona-Mugaire Pamplona-Velate

12 N-111 Pamplona-Logroño Alto del Perdón-Cruce de Obanos; Cirauqui; Igúzquiza; Viana-Logroño

10 NA-115 Tafalla-Peralta Venta de Arlás-Peralta

Corzo



3 NA-4100 Aizoain-Lizaso Aizoain-Lizaso

3 NA-411 Ostiz-Urriza Ostiz-Urriza

Zorro


5 N-240 Pamplona-Liédena Monreal-Liédena

4 N-111 Pamplona-Logroño Alto del Perdón-Cruce de Obanos; Cirauqui; Viana-Logroño


esperado en relación a la superficie que ocupanen Navarra:

Tipo de terreno Superficie AccidentesHas % Nº %

Acotado 966.249 92,99 277 84,71

No acotado 72.823 7,01 50 15,29

1.039.072 327

No obstante la accidentalidad de los terrenosexcluidos a la caza no es homogénea. Los 50 ac-cidentes registrados se reparten en tan sólo 17áreas de las 126 registradas en Navarra, ésto esen el 13%.

Además hay que tener en cuenta que tan só-lo 4 zonas absorben el 56% de los accidentesocurridos en los terrenos libres:

Nº accidentes %

Cinturón de Pamplona 9 18

Reserva Natural de la Foz de Arbayún 8 16

Arguedas-Tudela (Murillo las Limas) 6 12

Sur del Perdón (Basongaiz) 5 10

28 56

Aspectos relacionados con la intensidad deltráfico y/o elementos del paisaje y usos del sue-lo resultan imprescindibles a la hora de identifi-car e interpretar la peligrosidad de estos tramos.

Distribución temporal de accidentes

En este apartado tan sólo se analiza la distribu-ción de los siniestros en relación a la biología, eto-logía y gestión de las especies animales, pero nohay que olvidar que el flujo de vehículos experi-menta también importantes variaciones, tanto es-tacionales como a lo largo de los días de la se-mana.

Distribución a lo largo del año y su relacióncon la actividad cinegética

La movilidad de los animales tiene un componen-te muy importante inherente a la propia biología,ecología y organización social de las especies, aello hay que añadir la estructura y calidad del há-bitat y las actividades humanas que, con mayoro menor índice de perturbación, pueden provo-

car movimientos y desplazamientos de animales,tal es el caso de la caza, la presencia de perrossueltos y otros aprovechamientos que se puedandar en el medio natural.

De forma general, y a efectos de estudiar lasrepercusiones de las especies cinegéticas en losaccidentes, se puede considerar un período am-plio de seis meses donde se concentra el gruesode la actividad cinegética, desde Septiembre has-ta Febrero, permaneciendo vedada en el resto,desde Marzo a Agosto.

De los 327 accidentes ocurridos con fauna ci-negética, el 34% (111 siniestros) tienen lugar du-rante el período de veda (Marzo-Agosto), y el 66%(216 siniestros) a lo largo de los seis meses decaza (Septiembre-Febrero):

En el primer gráfico de la página siguiente semuestra su distribución anual por meses:

Como se puede observar se registran acciden-tes a lo largo de los doce meses del año. Es enlos meses de Octubre, Noviembre y Diciembredonde se concentran la mayor parte de ellos, sinembargo la distribución según las especies mues-tra diferencias bien significativas que en gran me-dida están relacionadas con su biología o con lasuperficie de su dominio vital.

Así los tres ungulados, jabalí corzo y ciervo,ofrecen patrones en la ocurrencia de accidentesbien distintos entre ellos, como se aprecia en elgráfico segundo:

• Jabalí: El jabalí, al ser la especie más nume-rosa en siniestros (n= 254), es la tiene una mayorincidencia en la distribución del conjunto de losaccidentes, mostrada en el gráfico anterior.

El 30% de los accidentes con jabalí tiene lu-gar entre Marzo y Agosto coincidiendo con el pe-ríodo de veda. El 53% se acumula en tal sólo tresmeses, Octubre, Noviembre y Diciembre que sibien es cierto que coincide con la parte centraldel período de caza, (desde primeros de Septiem-bre hasta finales de Febrero), también es ciertoque, cuando menos Noviembre y Diciembre, esla época de celo donde la actividad y desplaza-mientos se ven notoriamente incrementados y enOctubre, con anterioridad al período anterior alcelo, son los ejemplares subadultos los que pro-

tagonizan importantes movimientos, mostrandoun comportamiento errático en el momento deabandonar las manadas familiares.

La movilidad de esta especie está ampliamen-te descrita en la bibliografía, la organización so-cial y la estructura del medio marcan la pauta desus movimientos: en el momento del celo los ma-chos son protagonistas de largos desplazamien-

tos y, por otro lado, hay que tener en cuenta quela mayor o menor amplitud de los territorios querequieren para cubrir sus necesidades está direc-tamente relacionada con la disponibilidad de ali-mento y la elección de los lugares de reposo, endefinitiva con la calidad del hábitat. A modo deejemplo se puede citar cómo el dominio ocupa-do por un macho de 2 años, a lo largo del cicloanual se estima entre 12.000 y 15.000 has.


Jabalí

0

12151821242730

9

36

po

rcenta

je

33363942

Corzo

Ciervo

3,1510,71

20

3,1517,86

20

4,3339,29

0

2,753,57

0

6,6910,71

20

5,97,14

0

6,33,57

20

15,350

20

18,113,57

0

19,290

0

9,053,57

0

5,90

0

Distribución por meses según especies

mayoabrilmarzo febreroenerojuliojunio agosto sept. oct. nov. dic.

mayoabrilmarzo febreroenero

12

10

8

4

14

0juliojunio agosto sept. oct. nov. dic.

Distribución por meses

2

6

16

18

po

rcenta

je

Así pues, el fenómeno de la reproducción, lareorganización social, la búsqueda de recursostróficos estacionales, frutos forestales (castaña,bellota y hayucos) o incluso maíz, básicos en sudieta, la disponibilidad de zonas de refugio y laspequeñas migraciones debidas a la aparición denevadas en zonas altas, pueden estar absorbien-do también una gran parte de la siniestralidadocurrida en estos tres meses.

• Corzo: En este caso (n= 28) la mayor partede los accidentes se concentran precisamentefuera de la época de caza. En la representacióngráfica se pueden observar dos picos bien seña-lados y perfectamente explicados por la actividadde la especie, Abril-Mayo que coincide exacta-mente con el momento de dispersión de los jó-venes y Julio-Agosto con el período de celo. Porlo tanto se puede decir que la repartición se aco-pla perfectamente al ritmo de actividad biológicaestacionaria de la especie

• Ciervo: Realmente el número de accidentescon ciervo es demasiado reducido para poder ha-cer una interpretación adecuada de los mismos(n=5). Se observan accidentes en los meses deMarzo, Abril, Julio, Septiembre y Octubre. De to-dos ellos, tan sólo el de Octubre coincide con laépoca de caza (en el caso del ciervo la época há-

bil se extiende desde primeros de Octubre hastafinales de Enero) también hay que resaltar que enSeptiembre y Octubre la actividad y movilidad,sobretodo de los ejemplares machos, se incre-menta notablemente por el celo.

En la gráfica siguiente se puede observar endetalle la distribución de los accidentes con lie-bre y zorro.

• Liebre: También en el caso de la liebre elnúmero de accidentes resulta demasiado peque-ño para poder obtener ninguna conclusión (n=4). Los siniestros se encuentran repartidos enlos meses de Noviembre, Diciembre, Febrero yMarzo, pero de todos ellos únicamente Noviem-bre y Diciembre coinciden con el período hábilde caza.

• Zorro: En la gráfica se observa que, a excep-ción del mes de Febrero, hay accidentes con zo-rro prácticamente durante el año (n= 36). Se apre-cian dos épocas de mayor incidencia Noviembre,Diciembre, Enero que además de coincidir conépocas hábiles de caza, al menos los meses deDiciembre y Enero coinciden con la gran activi-dad del celo. En Mayo se detecta un nuevo picoque puede estar relacionado con el inicio de laactividad de los animales más jóvenes.

0

16202428323640

12

48

Distribución por meses según especies

po

rcenta

jeLiebreZorro

mayoabrilmarzo febreroenerojuliojunio agosto sept. oct. nov. dic.

255,55

02,78

013,89

02,78

08,33

05,55

05,55

08,33

2516,67

2513,89

016,67

250

Distribución a lo largo de la semana y su rela-ción con la actividad cinegética

Como se puede apreciar en el gráfico superior,lunes, martes y domingo son los días de la sema-na con mayor número de accidentes.

Con el fin de estudiar si la actividad cinegéti-ca tiene alguna repercusión sobre esta distribu-ción se ha calculado el número y porcentaje deaccidentes según días, diferenciando el períodode caza y el de veda:

Temporada de Caza (Sept-Febre) Veda (Marzo-Agosto)

Lunes 41 18,98% 19 17,12%

Martes 24 11,11% 26 23,42%

Miércoles 32 14,81% 7 6,31%

Jueves 29 13,43% 11 9,91%

Viernes 28 12,96% 11 9,91%

Sábado 22 10,19% 15 13,51%

Domingo 40 18,52% 22 19,82%

En el análisis conjunto de toda la semana seobservan diferencias significativas entre ambasseries (test Chi2= 45,1493; p<0,001; gl= 6) llaman-do la atención el porcentaje de accidentes detec-tados el martes durante la época de veda. Sinembargo si se centra el análisis en el detalle delo que ocurre durante los tres días hábiles de ca-za, es decir, jueves, sábado y domingo, el nivelde significación es bastante menor (test Chi2=4,4286; p>0,1; gl= 2). Por lo tanto no parece quesea la actividad cinegética la que explique la altasiniestralidad detectada en lunes, martes y do-mingo y habría que pensar en otros factores pro-bablemente relacionados con las variaciones enla intensidad de tráfico.

AbundanciaPara estudiar la relación de los accidentes con laabundancia de las especies se ha trabajado conel jabalí por ser la más representativa en lo que anúmero de accidentes se refiere y también porquese dispone de cifras de densidad de varios aco-


viernesjuevesmiércolesmarteslunes domingosábado

Distribución por días de la semana

60

40

20

0

10

30

50

70

nº a

ccid

ente

s

5 15100

8

6

4

2

10

0

12

Jab

alí /

100

has

.

20 25

14

Nº de accidentes y densidad de jabalí

Nº accidentes

tados, obtenidas a partir de los datos de cacerí-as. La lista de acotados no es completa ya que envarios de ellos, sobretodo los de la zona sur, nose dispone de información y por la misma razóntambién han quedado excluidas las zonas libres.

En el gráfico adjunto se representa el númerode accidentes en cada acotado y la densidad dejabalí del mismo:

Si bien es cierto que la sola presencia de un ani-mal en un territorio implica un cierto riesgo de ac-cidente, el análisis de los datos indica que no exis-te correlación significativa entre ambas variables.

Tal y como se puede observar en la figura,existen acotados con un alto índice de acciden-talidad que no se traduce en una alta densidadde animales y, por el contrario, territorios con al-tas densidades de jabalí, que si bien presentanaccidentes, no son los que mayor número de si-niestros soportan.

El análisis estadístico incluso llega a ofreceruna correlación negativa (coeficiente correlaciónSpearman= -0,4381; gl= 28) lo cual debe inter-pretarse simplemente como un efecto de la mues-tra, de acuerdo a ello en ningún caso cabe dedu-cir una correlación positiva directa entre el núme-ro de accidentes y la densidad, por lo tanto espreciso considerar también la existencia de otrosfactores, bien sean relacionados con el hábitat ocon la propia distribución y densidad de tráficopara explicar la existencia y elevada incidenciade accidentes en algunos puntos.

Estructura del medio-Usos del sueloEn la mitad norte de Navarra, al caracterizar lospuntos kilométricos donde tienen lugar los sinies-tros, se observa cómo una gran parte de ellos selocalizan precisamente junto a las zonas dondeel bosque o el matorral se prolongan hacia la ca-rretera, conectando los montes situados a amboslados de ésta, y en la mayoría de los casos coin-cidiendo con tramos llanos y rectos. La fragmen-tación del hábitat no sólo por la presencia de lavía sino por la barrera que conforma el flujo devehículos a velocidad elevada en estos puntos,son elementos de gran importancia a la hora deanalizar el problema.

En la mitad sur la expansión del jabalí es rela-tivamente reciente, de tal forma que incluso sepuede afirmar que no existe una actividad orga-nizada para su caza. Su presencia está ligada fun-damentalmente a los sotos y regadíos extensivosde maíz donde el refugio y la alimentación estáasegurada. En esta zona eminentemente agríco-la la actividad cinegética se asienta en las espe-cies de caza menor y casi únicamente la prolife-ración de daños a los cultivos es la razón por laque se presta una cierta dedicación a la capturay control de los jabalíes. Contrariamente a lo queocurre en la zona norte, con grandes áreas fores-tadas, donde el jabalí es la especie reina y entor-no a la cual se desarrolla toda la actividad con ungran número de participantes, tanto cazadorescomo perros, batiendo el terreno.

De los 254 accidentes ocurridos con jabalí el24% se han producido en la zona sur. En la grá-

Zona Sur

Norte

mayoabrilmarzo febreroenero

30

25

20

10


Accidentes de jabalí. Distribución por meses según zonas

5

15

porc

enta

je

fica siguiente se ha representado la distribucióna lo largo del año, tanto de los accidentes ocurri-dos en la mitad sur como los correspondientes ala zona norte, y se puede observar cómo el pa-trón de ambas series es prácticamente el mismo:

Teniendo en cuenta las diferencias tan marca-das que existen entre ambas zonas, en lo que aldesarrollo de la caza se refiere, parece que es ne-cesario incluir también otras variables a la horade valorar la siniestralidad.

En el Mapa 6 se muestra la localización de lospuntos de accidentes utilizando como cartografíabásica el mapa de usos de suelo. En la zona surllama poderosamente la atención cómo la repar-tición de los puntos problemáticos coincide conlos sotos y la ocupación de los regadíos extensi-vos, el eje del río Aragón en la zona de Carcasti-llo-Caparroso, el del río Arga en Falces-Peralta yel del río Ebro a partir de Valtierra. Una gran par-te de estos regadíos están ocupados por maízque, tanto por su cobertura como por su calidadcomo alimento, son enormemente atractivos pa-ra el jabalí. Los meses de Octubre, Noviembre yDiciembre coinciden con la última parte de la fe-nología del cultivo y el inicio de la recolección, loque junto con la reproducción podrían explicar enbuena parte el aumento de su actividad y movili-dad y, por lo tanto, de los accidentes de la zona.

PrevenciónLos resultados obtenidos indican que el problemade los accidentes con fauna cinegética no respon-de directamente a la caza y su gestión ya que pro-bablemente están interviniendo una serie de varia-bles relacionadas con la especie animal, la calidaddel hábitat, los usos del suelo, las infraestructurasy las actividades humanas. Por ello, la adopciónde medidas para su prevención debe apuntar obli-gatoriamente hacia diferentes direcciones:

- Control de poblaciones: A pesar de no exis-tir una correlación directa entre densidad y nºde accidentes, al menos en los niveles deabundancia actuales, la caza es una de las es-casas herramientas disponibles para mante-ner las poblaciones en los niveles adecuados.No obstante su puesta en práctica, sobreto-do en las zonas cercanas a las vías de circu-lación, requiere la toma de importantes medi-das de seguridad para evitar precisamente ac-cidentes debidos a la propia acción de cazar.

- Adecuación del hábitat: El objetivo de estamedida es minimizar los desplazamientos,bien sea favoreciendo medidas para la mejo-ra del medio, de tal forma que permitan satis-facer todas las necesidades del animal o, porel contrario, eliminando la presencia de ele-mentos del hábitat que resulten excesivamen-te querenciosos y que sean inductores a suacercamiento a la carretera.. Estas actuacio-nes deben ser estudiadas a nivel de cada es-pecie y requiere un buen conocimiento de lasáreas de trabajo.

- Adecuación de las infraestructuras, tantode las de nueva creación como de las exis-tentes: Con un estudio previo y detallado delas áreas de paso actuales, es preciso realizaractuaciones para impermeabilizar aquellospuntos donde no se considere oportuno elcruce de animales con eliminación de vegeta-ción en los orillos, aplicación de barreras di-suasorias (barreras de olor, espejos reflectan-tes, pequeños cercados…), y en otros casospermeabilizar, mediante la adecuación yconstrucción de pasos de fauna, los lugarescaracterizados como más adecuados para asípermitir el movimiento de los animales y endefinitiva minimizar el efecto de las carreterasen la fragmentación de los territorios.

- Información y Señalización: Dado que en losaccidentes confluyen dos elementos, el animaly el automóvil, es imprescindible que el con-ductor, además de respetar el código de circu-lación, esté informado y sea consciente del pro-blema cuando atraviesa una zona de riesgo.

En definitiva, los accidentes producidos porcolisión con animales constituyen un problemade seguridad vial, cuya magnitud y complejidadaconsejan hacia soluciones individualizadas queconllevan acciones múltiples en las que debenimplicarse agentes y organismos diferentes y so-bretodo adaptadas a cada uno de los casos enparticular.

Conclusiones- Se constata un notable incremento de los ac-

cidentes con fauna en los últimos años.- El 91,60% de los accidentes con fauna corres-

ponde a especies cinegéticas.- El jabalí es la especie más problemática se-

guido de zorro, corzo y tejón.- La distribución geográfica de los siniestros es

amplia y con elevada repercusión social.


- Se detecta una alta concentración de acciden-tes en los radiales de Pamplona donde se ge-nera una altísima densidad de circulación.

- El jabalí presenta una mayor incidencia espa-cial seguido de zorro y corzo, aunque éste úl-timo se localiza fundamentalmente en la zonanorte de Navarra.

- El número de siniestros registrados en los te-rrenos no acotados es superior al esperado,en relación a la superficie ocupada por éstos.La intensidad del tráfico y elementos del pai-saje explican la alta concentración de acciden-tes en algunas zonas libres.

- Se registran accidentes con fauna cinegéticaa lo largo de todo el año.

- El 34% de los accidentes tiene lugar duranteel período de veda.

- El 53% de los accidentes ocurridos con jaba-lí tienen lugar en los meses de Octubre No-viembre y Diciembre coincidiendo con la par-te central de la temporada de caza, pero tam-bién con la época de mayor actividad y movi-lidad de la especie.

- La distribución mensual de los siniestros concorzo responde perfectamente al ritmo de ac-tividad biológica de la especie.

- Los períodos con mayor número de acciden-tes con zorro (Mayo y Noviembre-Diciembre)coinciden con la independización de los jóve-nes y el celo.

- Domingos, lunes y martes aparecen como losdías de la semana con más siniestros, sobre-todo en época de veda, por lo que no se pue-de afirmar que esté relacionado con la activi-dad cinegética.

- El número de accidentes con jabalí y la densi-dad de la especie no presentan correlaciónpositiva.

- El 24% de los accidentes con jabalí tiene lu-gar en la zona sur de Navarra donde su cazaes puntual y en muchos casos forzada por lanecesidad de prevenir daños a la agricultura.A pesar de ello el patrón de distribución de losaccidentes a lo largo del año es similar al ob-tenido en la zona norte.

- La atracción y querencia, para el jabalí, de de-terminados usos del suelo explica la peligrosi-dad de algunos tramos de carretera cercanos.

- Los accidentes no son un problema derivadoúnicamente de la actividad y gestión cinegé-tica. La fragmentación del hábitat, infraestruc-turas con escasa dotación de pasos de fau-na, la barrera provocada por la intensidad del

tráfico en algunas vías, la fisionomía de las áre-as próximas a las carreteras, la calidad del há-bitat, los usos del suelo, la actividad propia delas especies y las perturbaciones proceden-tes de las actividades y aprovechamientos sonfactores a valorar en el diagnóstico particula-rizado de cada caso.

- La solución se muestra muy compleja y en al-gunos casos puede ser costosa, siendo am-plia también la lista de organismos y agentesque deben participar en ella.


BuitreCiervoCorzoGato MontésGinetaJabalíLiebreTejónZorro

Ánade Real

Fitero

Cintruénigo

Murchante

Ablitas

Fustiñana

BuñuelRibaforada

Marcilla

Villafranca

Milagro

CadreitaValtierra

ArguedasCastejón

Caparroso

AzagraSan Adrián

Mendavia

Sesma

AndosillaCárcar

Lerín Miranda de Arga

Cabredo

Lazagurría

Los ArcosAllo

Larraga

Mendigorría

Artajona

BerbinzanaSan Martín

de Unx

BarásoainGarínoain

Peralta

Pitillas

Santacara

Murillo el Fruto

Carcastillo

Cáseda

Aibar

LumbierYesa

Petilla de Aragón

Cirauqui

Noáin

Ardanaz

Güesa

NavascuésBurgui

Ochagavía

IsabaNagore

Etxarri-Aranatz

Lekunberri

LeitzaAreso

Betelu

Goizueta Sunbilla

Lesaka Etxalar

Behobia

Ayegui

Puente la Reina

Zudaire

Huarte

Urdiain

Auritz / Burguete

Bera /Vera deBidasoa

Obanos

Roncal

Ezcároz

Orreaga / Roncesvalles

Luzaide / Valcarlos

Uharte-Arakil

Olazti /Olazagutía

Arbizu

Villatuerta

Oteiza

Igúzquiza

Oroz-Betelu

Urbiola

Lácar

Lerate

Artazu

Corella

Cascante

Alfaro

Viana

Olite

Ordizia

Beasain

Elizondo

Andoain

St. Jean de Luz

Sos del Rey Católico

St. Jean-Pied-de-Port

Irurita

TabarAcedo

Zizur Mayor Mutilva Baja

Arre

Sorauren

Almandoz

Labiano

EugiBaraibar

Ventasde Arraitz

Dantxarinea

Urroz

ZubiriIrurtzun

Olaberri

Mugairi

Ostiz

Monreal

IdocinTiebas

Legarda

Salinas de Oro

Aurizberri-Espinal

IRÚN

TOLOSADONEZTEBE /SANTESTEBAN

SAN SEBASTIÁN

PAMPLONA

ALTSASU/ ALSASUA

ESTELLA

TAFALLA

TUDELA

LOGROÑO

SANGÜESA

TARAZONA DE ARAGÓN

CALAHORRA

Lodosa

AOIZ

Mapa 1. Distribución general especies Mapa 2. Distribución general especies cinégeticas

CiervoCorzoJabalíLiebreZorro

Ánade Real

Fitero

Cintruénigo

Murchante

Ablitas

Fustiñana

BuñuelRibaforada

Marcilla

Villafranca

Milagro

CadreitaValtierra

ArguedasCastejón

Caparroso

AzagraSan Adrián

Mendavia

Sesma

AndosillaCárcar


Cabredo

Lazagurría

Los ArcosAllo

Larraga

Mendigorría

Artajona


de Unx


Peralta

Pitillas

Santacara

Murillo el Fruto

Carcastillo

Cáseda

Aibar

LumbierYesa

Petilla de Aragón

Cirauqui

Noáin

Ardanaz

Güesa

NavascuésBurgui

Ochagavía

IsabaNagore

Etxarri-Aranatz

Lekunberri

LeitzaAreso

Betelu

Goizueta Sunbilla

Lesaka Etxalar

Behobia

Ayegui

Puente la Reina

Zudaire

Huarte

Urdiain

Auritz / Burguete


Obanos

Roncal

Ezcároz


Luzaide / Valcarlos

Uharte-Arakil

Olazti /Olazagutía

Arbizu

Villatuerta

Oteiza

Igúzquiza

Oroz-Betelu

Urbiola

Lácar

Lerate

Artazu

Corella

Cascante

Alfaro

Viana

Olite

Ordizia

Beasain

Elizondo

Andoain

St. Jean de Luz



Irurita

TabarAcedo


Arre

Sorauren

Almandoz

Labiano

EugiBaraibar

Ventasde Arraitz

Dantxarinea

Urroz

ZubiriIrurtzun

Olaberri

Mugairi

Ostiz

Monreal

IdocinTiebas

Legarda

Salinas de Oro

Aurizberri-Espinal

IRÚN


SAN SEBASTIÁN

PAMPLONA

ALTSASU/ ALSASUA

ESTELLA

TAFALLA

TUDELA

LOGROÑO

SANGÜESA

TARAZONA DE ARAGÓN

CALAHORRA

Lodosa

AOIZ


Jabalí

Fitero

Cintruénigo

Murchante

Ablitas

Fustiñana

BuñuelRibaforada

Marcilla

Villafranca

Milagro

CadreitaValtierra

ArguedasCastejón

Caparroso

AzagraSan Adrián

Mendavia

Sesma

AndosillaCárcar


Cabredo

Lazagurría

Los ArcosAllo

Larraga

Mendigorría

Artajona


de Unx


Peralta

Pitillas

Santacara

Murillo el Fruto

Carcastillo

Cáseda

Aibar

LumbierYesa

Petilla de Aragón

Cirauqui

Noáin

Ardanaz

Güesa

NavascuésBurgui

Ochagavía

IsabaNagore

Etxarri-Aranatz

Lekunberri

LeitzaAreso

Betelu

Goizueta Sunbilla

Lesaka Etxalar

Behobia

Ayegui

Puente la Reina

Zudaire

Huarte

Urdiain

Auritz / Burguete


Obanos

Roncal

Ezcároz


Luzaide / Valcarlos

Uharte-Arakil

Olazti /Olazagutía

Arbizu

Villatuerta

Oteiza

Igúzquiza

Oroz-Betelu

Urbiola

Lácar

Lerate

Artazu

Corella

Cascante

Alfaro

Viana

Olite

Ordizia

Beasain

Elizondo

Andoain

St. Jean de Luz



Irurita

TabarAcedo


Arre

Sorauren

Almandoz

Labiano

EugiBaraibar

Ventasde Arraitz

Dantxarinea

Urroz

ZubiriIrurtzun

Olaberri

Mugairi

Ostiz

Monreal

IdocinTiebas

Legarda

Salinas de Oro

Aurizberri-Espinal

IRÚN


SAN SEBASTIÁN

PAMPLONA

ALTSASU/ ALSASUA

ESTELLA

TAFALLA

TUDELA

LOGROÑO

SANGÜESA

TARAZONA DE ARAGÓN

CALAHORRA

Lodosa

AOIZ

Mapa 3. Distribución general Jabalí

CiervoCorzo

Fitero

Cintruénigo

Murchante

Ablitas

Fustiñana

BuñuelRibaforada

Marcilla

Villafranca

Milagro

CadreitaValtierra

ArguedasCastejón

Caparroso

AzagraSan Adrián

Mendavia

Sesma

AndosillaCárcar


Cabredo

Lazagurría

Los ArcosAllo

Larraga

Mendigorría

Artajona


de Unx


Peralta

Pitillas

Santacara

Murillo el Fruto

Carcastillo

Cáseda

Aibar

LumbierYesa

Petilla de Aragón

Cirauqui

Noáin

Ardanaz

Güesa

NavascuésBurgui

Ochagavía

IsabaNagore

Etxarri-Aranatz

Lekunberri

LeitzaAreso

Betelu

Goizueta Sunbilla

Lesaka Etxalar

Behobia

Ayegui

Puente la Reina

Zudaire

Huarte

Urdiain

Auritz / Burguete


Obanos

Roncal

Ezcároz


Luzaide / Valcarlos

Uharte-Arakil

Olazti /Olazagutía

Arbizu

Villatuerta

Oteiza

Igúzquiza

Oroz-Betelu

Urbiola

Lácar

Lerate

Artazu

Corella

Cascante

Alfaro

Viana

Olite

Ordizia

Beasain

Elizondo

Andoain

St. Jean de Luz



Irurita

TabarAcedo


Arre

Sorauren

Almandoz

Labiano

EugiBaraibar

Ventasde Arraitz

Dantxarinea

Urroz

ZubiriIrurtzun

Olaberri

Mugairi

Ostiz

Monreal

IdocinTiebas

Legarda

Salinas de Oro

Aurizberri-Espinal

IRÚN


SAN SEBASTIÁN

PAMPLONA

ALTSASU/ ALSASUA

ESTELLA

TAFALLA

TUDELA

LOGROÑO

SANGÜESA

TARAZONA DE ARAGÓN

CALAHORRA

Lodosa

AOIZ

Mapa 4. Distribución general Corzo y Ciervo


Zorro

Fitero

Cintruénigo

Murchante

Ablitas

Fustiñana

BuñuelRibaforada

Marcilla

Villafranca

Milagro

CadreitaValtierra

ArguedasCastejón

Caparroso

AzagraSan Adrián

Mendavia

Sesma

AndosillaCárcar


Cabredo

Lazagurría

Los ArcosAllo

Larraga

Mendigorría

Artajona


de Unx


Peralta

Pitillas

Santacara

Murillo el Fruto

Carcastillo

Cáseda

Aibar

LumbierYesa

Petilla de Aragón

Cirauqui

Noáin

Ardanaz

Güesa

NavascuésBurgui

Ochagavía

IsabaNagore

Etxarri-Aranatz

Lekunberri

LeitzaAreso

Betelu

Goizueta Sunbilla

Lesaka Etxalar

Behobia

Ayegui

Puente la Reina

Zudaire

Huarte

Urdiain

Auritz / Burguete


Obanos

Roncal

Ezcároz


Luzaide / Valcarlos

Uharte-Arakil

Olazti /Olazagutía

Arbizu

Villatuerta

Oteiza

Igúzquiza

Oroz-Betelu

Urbiola

Lácar

Lerate

Artazu

Corella

Cascante

Alfaro

Viana

Olite

Ordizia

Beasain

Elizondo

Andoain

St. Jean de Luz



Irurita

TabarAcedo


Arre

Sorauren

Almandoz

Labiano

EugiBaraibar

Ventasde Arraitz

Dantxarinea

Urroz

ZubiriIrurtzun

Olaberri

Mugairi

Ostiz

Monreal

IdocinTiebas

Legarda

Salinas de Oro

Aurizberri-Espinal

IRÚN


SAN SEBASTIÁN

PAMPLONA

ALTSASU/ ALSASUA

ESTELLA

TAFALLA

TUDELA

LOGROÑO

SANGÜESA

TARAZONA DE ARAGÓN

CALAHORRA

Lodosa

AOIZ

Mapa 5. Distribución general Zorro


VI.1.1 Descarga de tráfico en el asfalto. Interven-ción en la infraestructura para la movilidad: carrilbici - circuito peatón, peatonalización zonas, apar-camientos de disuasión.VI.1.2 Descenso en el uso del vehículo particular.Otros medios de transporte no motorizados. Au-tomóvil y ocupación del suelo.VI.1.3 Modelo modal óptimo para Navarra. Elcambio modal, modelo de equidad, integración,respeto medioambiental y de progreso.VI.1.4 Medioambiente: emisión de CO2. Vehícu-los más contaminantes características.VI.1.5 Responsabilidad en materia de movilidad.Creación de Comisiones de Expertos en esta ma-teria para Navarra. Análisis y perspectiva de fu-turo. Definición de una Autoridad de Movilidadpara Navarra.VI.1.6 Centros generadores de tráfico: Universi-dades, Hospitales, Ocio, Compras, Fábricas...


VI.2.1 Planificación y diseño futuro.VI.2.2 Tipología asentamiento en Navarra.VI.2.3 Diseño urbanístico actual y oferta de ser-vicios: su red de transporte, alternativas para me-jorar la movilidad. Las restricciones a la circula-ción.VI.2.4 Perfil de accesibilidad de los emplazamien-tos y perfil de movilidad de las actividades.VI.2.5 Coordinación horizontal (Administracionescompetentes) y vertical (Ayuntamientos y conce-jos) para la movilidad. Concepto europeo de “Go-bernanza”.VI.2.6 Programa de uso de suelo y transporte.Transporte interurbano y Federación de munici-pios: participación y coordinación en el diseño deservicio.VI.2.7 Promotores de suelo de entidad privada ypública, la alternativa de diseño con transportepúblico como generador de beneficios económi-cos y sociales. Modo de urbanizar y de organizar.

Líneas estratégicas en desarrollo

L.16 - El cambio modal de transporte.


L.17 - Diseño urbanístico.


Mesa temática de Transporte y movilidad delForo Sumando Energías

El Foro Sumando Energías se crea como herra-mienta participativa del Programa de Medidas So-ciales y Educativas para el ahorro y la eficienciaenergética promovido por la Estrategia Navarrade Educación Ambiental (ENEA) e impulsado porla Fundación Centro de Recursos Ambientales deNavarra (CRAN), con el apoyo del Gobierno Foral.

Este programa se enmarca en el acuerdo mar-co de colaboración firmado entre el Gobierno deNavarra y el Instituto para la Diversificación y elAhorro Energético (IDAE), entidad que ha aporta-do su apoyo técnico.

El Foro se concibe como un espacio de encuen-tro, de debate, de acuerdo de medidas y de propues-ta de las mismas al Gobierno de Navarra para suconsideración en el Plan Energético 2005-2010, alas demás Administraciones Públicas, a los diferen-tes sectores sociales de Navarra y a la ciudadanía.

El Foro está estructurado en siete mesas te-máticas (Administraciones Públicas, Agriculturay Ganadería, Construcción, Industria, ProgramasEducativos, Residencial y Servicios y Transportey Movilidad) que, coordinadas por el CRAN co-mienzan su andadura el 6 de junio de 2003 y cul-minan la etapa de debate el 17 de marzo de 2005con la aprobación definitiva de sus diferentes Do-cumentos para el Debate en el acto público delPlenario del Foro Sumando Energías.

Mesa temática de Transporte y movilidad.Documento para el debate

El Documento para el Debate de la Mesa reco-ge el diagnóstico que los integrantes de la me-sa han realizado sobre la movilidad en Navarraasí como la propuesta de medidas acordadaspara promover en Navarra una movilidad mássostenible desde los diversos aspectos, econó-mico, social y ambiental que es necesario abor-dar. La propuesta de medidas se estructura enseis capítulos:

• Marco territorial y urbano para la movilidad(Medidas normativas)

• Planificación de la movilidad y los modos detransporte

• Fiscalidad y ayudas• Educación ambiental - movilidad sostenible• Medidas específicas de ahorro y eficiencia en

los vehículos y la conducción.• Investigación

En la Mesa participan activamente diferentesentidades privadas y públicas entre las que se en-cuentran la Dirección General de Industria y Tec-nología y Comercio, la Dirección General deObras Públicas, Transportes y Comunicaciones,la Dirección General de Medio Ambiente, Orde-nación del Territorio y Vivienda, y la Dirección Ge-neral de Interior, a través del Servicio de Pla-nificación, Coordinación de la Seguridad y Trá-fico y la propia Estrategia Navarra de Seguri-dad Vial.

La movilidad. Líneas en desarrollo

L- 16 El cambio modal de transporteVI.1.1 Descarga de tráfico en el asfalto. Infraestructura para la movilidadVI.1.2 Descenso en el uso del vehículo particular.VI.1.3 Modelo modal óptimo para Navarra. El cambio modal.VI.1.4 Medioambiente: emisión de CO2. Vehículos más contaminantes características.VI.1.5 Responsabilidad en materia de movilidad.VI.1.6 Centros generadores tráfico: Universidades, Hospitales, Ocio, Compras, Fábricas...

L- 17 Diseño urbanísticoVI.2.1 Planificación y diseño futuro.VI.2.2 Tipología asentamiento en Navarra.VI.2.3 Diseño urbanístico actual y oferta de servicios.VI.2.4 Perfil de accesibilidad de los emplazamientos y perfil de movilidadVI.2.5 Coordinación horizontal y vertical para la movilidad.VI.2.6 Programa de uso de suelo y transporte.VI.2.7 Promotores de suelo de entidad privada y pública.

La movilidad sostenible en Navarra

Mapa 6. Siniestralidad en las carreteras navarras 2005


Área VII. La prevención del riesgo

El tráfico se ha convertido enun problema de orden públicoque afecta a la seguridad delas personas y su calidad de vi-da. Este hecho ha motivado laintervención de la Administra-ción, quien actúa a través de laprogramación y planificación delas actividades de vigilancia ycontrol de las policías de tráfi-co. La vigilancia y control tienepor objetivo afrontar con éxitoel riesgo del tráfico de formaque los ciudadanos cuiden detodos los derechos y asumanresponsablemente la circula-ción en el marco de la seguri-

La prevención del riesgoLa finalidad de la prevención es conseguir laarmonía en la circulación viaria y su objetivoes reducir la accidentalidad haciendo frente alos factores que intervienen en el accidente detráfico.

La prevención se basa, entre otros, en tres am-plios campos de actuación:

• Educación y formación.• Vigilancia y control.• Gestión del tráfico.

La Educación y la formación se ha aborda-do en áreas anteriores en esta Estrategia, laGestión del tráfico también se contemplará másadelante y ahora se presenta la prevención delriesgo a través de la vigilancia y el control deltráfico.

El tráfico se ha convertido en un problema deorden público que afecta a la seguridad de laspersonas y su calidad de vida. Este hecho ha mo-tivado la intervención de la Administración, quienactúa a través de la programación y planificaciónde las actividades de vigilancia y control de laspolicías de tráfico.

La vigilancia y control tiene por objetivo afron-tar con éxito el riesgo del tráfico de forma que losciudadanos cuiden de todos los derechos y asu-man responsablemente la circulación en el mar-co de la seguridad y la fluidez de la circulaciónvial, los dos principios básicos del tráfico.

Otro de los objetivos de la vigilancia de carre-teras es preservar la seguridad de un entorno pa-ra que el individuo pueda hacer uso de las carre-teras con plena confianza, sin que se produzcanmuertos, ni heridos, ni daños o inseguridad. Elinstrumento para su consecución es el policía detráfico quien tiene que controlar el cumplimientode la normativa de tráfico por parte de los demásciudadanos.

Esta normativa hace referencia a la conduc-ción sin efectos de alcohol, sin drogas, que noexista conducción peligrosa o temeraria, que nose superen los límites de velocidad, que no seproduzca la conducción en estado de fatiga y quese haga uso de los sistemas de seguridad de losvehículos. Todo ello, enfocado como una estra-tegia de trabajo para reducir la accidentalidad yla siniestralidad de las vías.

Por último, otra finalidad de la vigilancia y pro-tección del tráfico es orientar las actuaciones decarácter preventivo de dichas policías que tieneque fundamentarse, entre otros aspectos, en unbuen conocimiento de la tendencia infractora, delperfil del conductor infractor, así como del gradode reincidencia y sobre todo del conocimiento deque un porcentaje alto de accidentes de tráfico(90% de la accidentalidad atendida por la PolicíaForal) tienen su causa en el factor humano y den-tro de éstos su origen en una infracción de la nor-ma, comportamientos a los hay que hacer frentedesde una adecuada planificación y programa-ción de las actuaciones de vigilancia.

Así, al objeto de atender la vigilancia del tráfi-co, la circulación y el transporte en las vías públi-cas de carácter interurbano en el ámbito nacio-nal, se creó la Agrupación de Tráfico de la Guar-dia Civil. Por otra parte, en el ámbito de la Comu-nidad Foral de Navarra, las funciones de vigilan-cia y control del tráfico son ejercidas, en la actua-lidad además por la División de Tráfico de la Po-licía Foral, por lo que ambas entidades desarro-llan competencias plenas en la materia, pero deforma concurrente, de tal manera que las funcio-nes de policía de tráfico se desempeñan indistin-ta, conjunta y coordinadamente en todas las ca-rreteras navarras. Esta coordinación se desarro-lla mediante órganos paritarios emanados de laJunta de Seguridad.

La concurrencia se produce en las siguientestareas: la vigilancia, la regulación y el control deltráfico y de la seguridad vial, la denuncia de in-


3Área VII. La prevención del riesgo

Organización y recursos / Planificación y funcionalidadInstrumentos de coordinación

se al despliegue, tienen un carácter centraliza-do ambas. Aunque realizan las mismas funcio-nes, en Navarra, los servicios de protección decompeticiones deportivas y los servicios conmotivo de eventos son prestados en exclusivapor la Policía Foral.

En lo relativo a medios técnicos la dotación deambas entidades es similar pero insuficiente y laequipación actual está entrando en una fase crí-tica con relación a los avances tecnológicos ma-nifestando déficits que es preciso subsanar al ob-jeto de lograr un incremento de su actividad y unamejora en la calidad del servicio.

Al objeto de optimizar los recursos disponiblesy racionalizar su distribución operativa es nece-saria una adecuada planificación de la actividaden función de datos objetivos de tráfico: índicesde siniestralidad, intensidad media de vehículos,flujos de tráfico, movimientos masivos de vehícu-los, eventos deportivos, etc.

La programación conjunta de las actividades, ta-les como diseño e implantación de operativos con-juntos Policía Foral, Guardia Civil y Policías Localespara la cobertura de determinados eventos se rea-liza con cierto grado de eficacia, pero se requiere larevisión, actualización, criterios de prioridad y me-dición de las actividades establecidas y desarrolla-das para alcanzar un mayor grado de eficiencia.

Finalmente, se debe implantar en ambas Uni-dades la metodología de trabajo por objetivos yel posicionamiento estratégico con relación al trá-fico en el marco de la ENSV, con el establecimien-to de indicadores de medición rigurosos y alcan-zando la implicación - sensibilización de susagentes del tráfico para la consecución de la me-ta establecida de reducir en un 50% los falleci-dos por accidente de tráfico.

La actuación de las policías de tráfico no só-lo debe estar orientada a imponer límites y san-cionar determinadas conductas sino también aorientarlas y dirigirlas en sentido constructivo y

positivo. El planteamiento eficaz de la seguridadvial pasa por formar, informar y exigir.

El conductor y usuario de la vía pública, a pe-sar de su formación, siempre tiene la posibilidadmaterial de desobedecer la norma, así el diagnós-tico externo informaba que en Navarra el 40,4 %de los jóvenes de 15 a 29 años había cometidoalguna infracción de tráfico en el año 2002 y laedad media de la primera infracción de tráfico esde 19,38 años en los hombres y 20,08 años enlas mujeres. Estos datos hacen inevitable el ejer-cicio de la actividad de vigilancia y acción sobreesas conductas irregulares de los conductores.

De nuevo para el conocimiento y la preven-ción de conductas que generan inseguridad vialse precisa una planificación adecuada del siste-ma de vigilancia y control articulado por las poli-cías de tráfico encaminada a incrementar los ni-veles de protección de los ciudadanos en el usode las vías públicas conjugando los principios deseguridad y fluidez.

Factores que entran en juego para la preven-ción a través de las policías de tráfico son su fi-nanciación, los medios humanos de que dispo-nen, sus recursos materiales y la formación pro-fesional que tiene que ser idónea y suficiente.

Así, desde esta área se deben establecer, enel marco de la Estrategia Navarra de SeguridadVial, y a través del Organismo competente, losobjetivos de vigilancia para la prevención, el con-junto de acciones a realizar, las programaciones

Fuente: PT - VI de la CSV

Parque nacional de vehículos según tipo

Policía Foral

Guardia Civil

Total

Unidades Individual % Colectivo %

1.310

1.540

2.850

45,97

54,03

100

277.720

323.400

601.120

46,20

53,80

100

fracciones, las labores de protección y el auxilioen las carreteras en las vías públicas.

El sistema de vigilancia y control del tráfico seestructura a través de estas dos Unidades: Agru-pación de Tráfico de la Guardia Civil y Divisiónde Tráfico de la Policía Foral que pertenecen, res-pectivamente, a la Administración del Estado yde la Comunidad Foral. En ambas, el número de

recursos es similar, siendo ligeramente superioren la Guardia Civil (213 frente a 210 incluyendoel Sector de Pamplona en la Guardia Civil, en2003, la Policía Foral ha reducido su número a203), pero con tendencia al aumento progresivoen la Policía Foral.

La Guardia Civil se encuentra descentraliza-da en seis destacamentos y la Policía Foral endos, tienen estructura orgánica diferente y, pe-


Evolución RRHH por Unidades Orgánicas

Unidades

Policía Foral

Guardia Civil

Total

Gestión

4,27 %

10

8

18

Planificación

2,37 %

3

7

10

Atestados

12,32 %

27

25

52

Transportes

6,40 %

21

6

27

Radar

4,98 %

13

8

21

Seguridad Vial

69,67 %

138

156

294

TOTAL

100 %

212

210

422

50,24%

49,76%

100%

Guardia Civil

Policía Foral

SeguridadVial

RadarTrans-portes

AtestadosPlanifi-cación

Gestión

200

150

100

50

250

0TOTAL

Fuente: Ponencia Técnica VI de la Comisión de Seguridad Vial

Factores que entran en juego para la prevención a través de las policías detráfico son su financiación, los medios humanos de que disponen, sus recursosmateriales y la formación profesional que tiene que ser idónea y suficiente.

AlcanceEsta línea estratégica tiene tres grandes bloquesde trabajo contenidos en su formulación:

• Mejora en la calidad del servicio mediante laoptimización y racionalización de los recursoshumanos operativos y disponibles a través deuna actuación coordinada.

• El establecimiento de una formación compe-tente, sostenida y homogénea de las policíasde tráfico, mediante la Escuela de Seguridado mediante Convenios de colaboración, en susdistintas vertientes:a.- genérica: la recibida en el curso básico de

acceso.b.- específica: la realizada con ocasión de la

especialización (atestados, transportes, de-lincuencia del automóvil), la dirigida a la pro-moción y la formación permanente.

c.- otro tipo: la colaboración en la formacióny la asistencia a congresos, jornadas y even-tos de análoga índole.

• Y, finalmente, la dotación suficiente de los re-cursos materiales para la vigilancia preventi-va y su mantenimiento, así como la implanta-ción de aplicaciones informáticas eficaces,con la habilitación de partidas presupuesta-rias al efecto.

Responsables- Dirección General de Tráfico.- Agrupación de tráfico de la Guardia Civil.- Departamento de Presidencia, Justicia e Interior.- Servicio de Policía Foral- Comisión para el desarrollo y la coordinación

de la seguridad vial.- Junta de Seguridad. Comisión de coordina-

ción operativa.- Estrategia Navarra de Seguridad Vial.- Sindicatos.- Empresas suministradoras de equipos.- Servicio de Función Pública.

Actividades- Definición del Órgano competente en materia

de tráfico para Navarra.- Planeamientos estratégicos para las Unidades

de vigilancia y control del tráfico.- Programación anual coordinada.- Adquisición de medios técnicos para la vigi-

lancia del tráfico.- Cursos de formación profesional.

Indicadores- Nivel de coordinación efectiva alcanzado.- Gestión coordinada de los recursos.- Nº de equipos solicitados y nº de equipos

obtenidos.- Construcción de nuevas Comisarías para la

Policía Foral.- % de tiempo dedicado a la formación pro-

fesional.


L18 - Organización y recursos.Incrementar los niveles de protección de los ciudadanos en el uso de las vías públi-cas a través de la programación de recursos de las policías de tráfico, el estableci-miento de criterios comunes para la planificación de las acciones, la suficiencia derecursos materiales y la formación profesional permanente

ejecutivas y los sistemas de evaluación de lasmismas. Sin olvidar el análisis de las causas dela accidentalidad en Navarra que orientará la ela-boración de acciones cuya ejecución correspon-da a las distintas Unidades Operativas.

Accidentalidad del tráficoConcepto de Muerto: Toda persona que, como consecuencia delaccidente, fallezca en el acto o dentro de lostreinta días siguientes.

El número de fallecidos durante las prime-ras veinticuatro horas se determinará median-te el seguimiento de todos los casos; el de losfallecidos dentro de los treinta días se deter-minará, hasta el momento en que esté plena-mente garantizado el seguimiento real de to-dos los heridos durante ese período, aplican-do a la cifra de muertos a veinticuatro horasel factor de corrección que se deduzca delseguimiento real de una muestra representa-tiva de heridos graves que, al menos cadacuatro años, realizará la Dirección General deTráfico, bajo la supervisión del Consejo Su-perior de Tráfico y Seguridad de la Circula-ción Vial. Estos factores de corrección se apli-caron por primera vez en el año 1993, siendorevisados en cumplimiento de lo establecidoen la mencionada Orden del Ministerio de Re-laciones con las Cortes y de la Secretaría delGobierno, aplicándose nuevos factores a par-tir de 1997.

(Orden del Mº de Relaciones con las Cor-tes y de la Secretaría del Gobierno de 18 defebrero de 1993, por la que se modifica la es-

tadística de accidentes de circulación - BOE47 de 24 febrero de 1993)

En otro orden de cosas, existen otras activi-dades del Gobierno de Navarra relativas a la pre-vención de accidentes que completan esta áreay que se desarrollan mediante políticas sectoria-les en distintas unidades orgánicas de la Admi-nistración Foral: Protección Civil, Consorcio deBomberos, Servicio Navarro de Salud, Obras Pú-blicas, etc.

Algunos de estos ejemplos son: el PLATENA,PLAN DE SALUD, II PLAN DIRECTOR DE CA-RRETERAS, etc.

Con relación a la atención de accidentes detráfico cabe destacar el Servicio de Atención deEmergencias único: 112, cuyo objetivo es la mo-vilización y coordinación de los recursos asisten-ciales en la atención de emergencias y acciden-tes de Navarra (Bomberos, Policía de Tráfico,Atención médica de urgencia, Transporte sanita-rio de urgencia, Farmacias y otros…)

Además de lo expuesto, también desarrollacampañas de seguridad vial y tiene implantadoun sistema de recepción, procesamiento y divul-gación de la información sobre vialidad de las ca-rreteras de Navarra a través del teléfono 900 deinformación al ciudadano. Estas y otras actuacio-nes de análoga índole han contribuido a que laaccidentalidad del tráfico en las carreteras nava-rras manifieste una tendencia decreciente a pe-sar del incesante crecimiento del parque móvil yel tráfico en general por la red de carreteras.



VII.1.1 Elaboración coordinada de la programa-ción de trabajo de las Policías de Tráfico para lamejora en la calidad del servicio.


B Gestión de recursos humanos en la GuardiaCivil.

B1 JustificaciónEl diagnóstico interno informó que Navarra su-mando efectivos de la Guardia Civil y la PolicíaForal destinados a la vigilancia del tráfico (413 enla actualidad) presenta un índice alto con relacióna su longitud de red vial y a los niveles de aforodel tráfico. Por consiguiente, la mejora en la pres-tación del servicio y, por ende, de la seguridadvial pasa por una mejora en la gestión de los re-cursos. Si bien, en la actualidad este Cuerpo des-tina un mayor porcentaje de miembros a funcio-nes de carácter preventivo con relación a la Po-licía Foral (75,88% y 63,73% respectivamente).

B2 Objetivos instrumentalesb1.- Optimización de los recursos operativos dis-ponibles a través de la programación anual de tra-bajo.

B3 Actividadesb1.1.- Estructura orgánica de la Agrupación deTráfico.b1.2.- Normativa específica de regulación.b2.1.- Diseñar, en el marco de un Plan Estratégi-co propio de la Agrupación de Tráfico de la Guar-dia Civil adscrita a Navarra, la evolución (creci-miento, despliegue y formación) futura de Unidad.b.2.- Dotación suficiente y equilibrada de recur-sos por Destacamento a través de la descentra-lización de efectivos de Pamplona.b2.3.- Plan de mejora del servicio a través de larevisión del planning anual de trabajo.

B4 Recursos• Normativa Guardia Civil.• Estructura orgánica.• Plan Estratégico.• Plan de mejora de la programación de servi-

cio anual.

B5 Financiación• Dirección General de Tráfico. JPTNA.• Estudios. Interior. DG. Guardia Civil.

B6 ResponsablesDirección General de Tráfico. JPTNA.Agrupación de Tráfico de la G.C.Departamento de Interior.

• Servicio de Policía Foral.• CSV y ENSV.

B7 CronologíaAño 2006*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

B8 IndicadorPlaneamiento Estratégico.Plan de mejora en la programación.





A Gestión de recursos humanos en la PolicíaForal.

A1 JustificaciónPara implantar las acciones de seguridad vial seprecisa, además de los recursos humanos sufi-cientes, de una estructura orgánica y funcionalque permita a los organismos implicados el des-arrollo de las mismas. Por otra parte, en benefi-cio de la seguridad vial en el plano operativo seprecisa reducir el tiempo de respuesta de la Po-licía Foral ante incidencias, especialmente acci-dentes, y que sus efectivos destinen más tiemporeal a la vigilancia del tráfico en las distintas zo-nas de Navarra a través de un estudiado desplie-gue territorial.

Finalmente, señalar que el diagnóstico de si-tuación informó que si las funciones de gestiónfuesen realizadas por personal administrativo seconseguiría aumentar en un 4,9% los efectivospara la vigilancia

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Optimización de los recursos operativos dis-ponibles a través de la programación anual.a2.- Mejora del servicio mediante el despliegueterritorial suficiente de la Policía Foral.

A3 Actividadesa1.1.- Implantar la nueva estructura orgánica dela Policía Foral.a1.2.- Traslado de las funciones de gestión a per-sonal administrativo cualificado y recuperaciónde efectivos policiales.a1.3.- Mesa de trabajo de la Policía Foral (Sindi-catos y Administración), para estudio de la mejo-ra del servicio a través del planning anual de tra-bajo.a1.3.- Diseñar, en el marco de un Plan Estratégi-co propio de la Policía Foral, la evolución (creci-miento, despliegue y formación) futura de la Divi-sión de Tráfico.a1.4.- Normativa específica de la Entidad.

a2.1.- Estudio externo para la viabilidad y opor-tunidad política de la ampliación del despliegueterritorial de la Policía Foral.a2.2.- Compromiso económico y político.a2.3.- Despliegue por Merindades.a2.4.- Convenios con Entidades Locales para eldespliegue.

A4 Recursos• Normativa Policía Foral.• Estudio externo despliegue. Interior.• Plan Estratégico. Interior. Policía Foral.

A5 Financiación• Convenio Económico. Departamento de Eco-

nomía y Hacienda.• Estudios. Departamento de Presidencia, Jus-

ticia e Interior.

A6 ResponsablesDepartamento de Economía y Hacienda.Departamento de Interior.

• Servicio de Policía Foral.• Servicio de Función Pública y RRHH.• CSV y ENSV.

Agrupación de Tráfico de la G.C.

A7 CronologíaAño 2005. Estructura orgánica y plan anual de tra-bajo*.Año 2005. Planeamiento estratégico*.2º semestre 2006. Estudio despliegue*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

A8 IndicadorEstructura orgánica en PF.Apertura de nuevas Comisarías.Compromiso político y económico.Estudios propuestos.



VII.1.2 Planificación de la vigilancia del tráfico conestablecimiento de criterios homogéneos para lasPolicías de Tráfico y la determinación de instru-mentos de control interno y supervisión de las ac-tividades de las patrullas.


A Aplicación informática para la gestión y pla-nificación de la actividad de las patrullas ope-rativas.

A1 JustificaciónUna fórmula de bajo coste que posibilita incre-mentar el nivel de seguridad vial y protección delos usuarios en el uso de las vías públicas, garan-tizando el cumplimiento de la norma por parte delos ciudadanos con la implantación de una plani-ficación conjunta de la actividad de las patrullasoperativas, de sus medios humanos y sus recur-sos materiales.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Diseñar e implantar una planificación conjun-ta de las actividades de vigilancia y las campa-ñas preventivas estableciendo criterios y objeti-vos homogéneos para las policías de tráfico.a2.- Establecimiento de instrumentos de coordina-ción en fases de ejecución, seguimiento y evolución.

A3 Actividadesa1.1.- Órgano responsable de tráfico.a1.2.- Constitución de una Ponencia Técnica bienal amparo de la ENSV o de la CSV con represen-tación paritaria de GC y PF. Diseño planificacióny de las campañas preventivas.a2.1.- Criterios de planificación.a2.2.- Definición de objetivos generales de la vi-gilancia: genérica y específica.a2.2.- Indicadores de medición actividad y pro-cedimiento de funcionamiento coordinado y ni-veles de responsabilidad.a2.3.- Informe de revisión periódico por el Bole-tín Foral de Seguridad Vial del grado de cumpli-miento de objetivos.a2.4.- Revisión semestral y, en su caso, nueva for-mulación de objetivos.a2.5.- Aplicación informática e instrumentos desupervisión y gestión de la actividad de las patru-llas operativas mediante la inspección de servi-cios.

A4 Recursos• Infraestructura. Estrategia Navarra de Seguri-

dad Vial.• RRHH. ENSV y Unidades operativas.• Aplicación informática. ENSV.• Boletín Foral de Seguridad Vial.

A5 Financiación• Planificación. Interior. ENSV.• Aplicación informática. ENSV.

A6 ResponsablesÓrgano responsable de tráfico.Departamento de Interior.

• Servicio de Policía Foral. Unidades orgánicasy operativas.

• CSV y ENSV.Departamento de Hacienda.

• Servicio de promoción de la Sociedad de laInformación.

Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil.• Unidades orgánicas y operativas.

A7 CronologíaAño 2006. Planificación*.Año 2006, 2º semestre. Ap. Informática*.Año 2007. Implantación metodología*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

A8 IndicadorAdquisición de aplicación informática.Constitución de la Ponencia Técnica.Diseño planificación común.





C Gestión coordinada de todos los recursosoperativos.

C1 JustificaciónParte del éxito o fracaso de la Estrategia Navarrade Seguridad Vial está en función del grado deplanificación de las actividades, su programacióny su implantación dentro de su contexto, confor-me a sus líneas de actuación, con identificaciónprecisa de instituciones y organismos intervinien-tes, responsabilidades, objetivos, financiación,plazos de ejecución y medidores de eficacia - efi-ciencia. Pero con relación a la vigilancia y controldel tráfico en Navarra, al compartir esta tarea dosUnidades distintas, con estructuras y dependen-cias orgánicas y funcionales bien diferenciadas,la planificación para el éxito pasa por la coordi-nación y la posibilidad de una dirección única.

C2 Objetivos instrumentalesc1.- Definición e identificación del organismocompetente en materia de tráfico en Navarra pa-ra la puesta en práctica de las políticas preventi-vas de vigilancia y control del tráfico.

C3 Actividadesc1.1.- Comisión de Coordinación Operativa arti-culado desde la Junta de Seguridad. Sin compe-tencias. Sesiones de trabajo.c1.2.- Órgano colegiado: Órgano Operativo detráfico, articulado desde el Departamento de Pre-sidencia, Justicia e Interior. Con competencias.Sesiones de trabajo.c1.3.- Normativa reguladora con relación a la co-ordinación. (Acuerdo traspaso de competenciaso Junta de Seguridad).c1.4.- Elaboración por el órgano coordinador, dela programación anual de las Unidades encarga-das de la vigilancia y control del tráfico en Nava-rra. Coordinación efectiva para la optimización yracionalización de los recursos humanos.

C4 Recursos• Normativa de referencia.• Programación anual.

C5 Financiación• Sin definir.


• Servicio de Policía Foral.• Servicio de Función Pública.• CSV y ENSV.

Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil.Jefatura Provincial de Tráfico.Junta de Seguridad.

C7 CronologíaAño 2006. Órgano colegiado*.Año 2006. Implantación metodología*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

C8 IndicadorDefinición del órgano competente de tráfico.Sesiones de trabajo para la programación coor-dinada.



VII.1.3 Formación permanente de la policía de trá-fico y el establecimiento de estándares de forma-ción: reglada, de calidad, constante y homogé-nea de los Agentes de tráfico en Navarra.


B Subprograma para la formación profesionalde carácter genérico.

B1 JustificaciónPara integrar a todos los interlocutores y partici-pantes en las políticas preventivas de tráfico esconveniente la participación de responsables detráfico en Navarra en el periodo formativo inicialy de capacitación profesional de los Agentes.

Se persigue trabajar estrategias, instrumentosy materiales que los policías pondrán en prácticaen un futuro inmediato en las carreteras de la red.

B2 Objetivos instrumentalesb1.- Participación en el diseño de contenidos, laelección del profesorado y colaboración en la en-señanza para la formación básica de la policía detráfico en las áreas relacionadas con la materia.

B3 Actividadesb1.1.- Área O. Socio Humanística.b1.2.-. Área I. Misión y Funciones policiales.b1.3.- Área II. Política de Protección y Seguridad.b1.4.- Área III. Policía de tráfico y transporte.b1.5.- Área V. Policía Administrativa.b1.6.- Área VI. Formación en el puesto de traba-jo, prácticas de conducción policial en circuitoBocamina de Potasas.

B4 Recursos• Infraestructura. INAP.• Infraestructura parte práctica en circuito de

conducción. ENSV.• Personal docente. INAP, ENSV y MAPFRE.• Material didáctico. INAP, ENSV y MAPFRE.

B5 Financiación• Organización curso básico. Escuela de Segu-

ridad y PFSV.• Participación en materias del curso básico. Se-

gún % de participación del PFSV, InstitutoMapfre de Seguridad Vial u otras entidades.

B6 ResponsablesInstituto Navarro de Administración Pública.

• Escuela de Seguridad.Departamento de Interior.


• CSV y ENSV.Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil.

• Unidades orgánicas y operativas.Entidades locales. Otras policías de tráfico.Instituto Mapfre de Seguridad Vial.Otras entidades formativas.

B7 CronologíaAño 2005. Diseño y convenio para la participa-ción*.Año 2006. Implantación en cursos básicos*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

B8 IndicadorNivel de participación alcanzado.Nº de materias / área impartidas estructuradascon aportación de la ENSV.Prácticas desarrolladas en circuito Bacomina.Nº de horas formación impartidas y nº de profe-sorado contratado desde la ENSV.





A Formación profesional de las policías detráfico.

A1 JustificaciónEl personal destinado a la vigilancia y control deltráfico para el ejercicio de sus funciones necesi-ta adquirir unos niveles adecuados de formación.Esta formación, como ya se ha expuesto, es ge-nérica y específica. La segunda interfiere en laslabores de vigilancia ya que detrae los recursosoperativos en el periodo formativo.

La pervivencia en Navarra de los dos sistemasde vigilancia requerirá al igual que sucedía con laplanificación, la homogeneización en la formaciónprofesional de los Agentes del Tráfico con el es-tablecimiento de criterios comunes.

En el diagnóstico interno la formación profe-sional ha afectado a la vigilancia un 3,25% en laPF y un 7,27% en GC.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Homogeneizar y asemejar los niveles de for-mación profesional de los Agentes de Tráfico con-forme a criterios comunes preestablecidosa2.- Incrementar en un 90% la formación profe-sional de carácter específico alcanzando las10.000 horas/año, en la Policía Foral y mantenerel nivel actual en la Guardia Civil de 112 horas xmiembro/año.

A3 Actividadesa1.1.- Diagnóstico de situación en los colectivosafectados con relación a la formación.a1.2.- Oferta de formación anual a través de laEscuela de Seguridad y el INAP.a1.3.- Firma de Convenios de colaboración parala formación con entidades públicas y privadas.a2.1.- Criterios para el Curso Básico.a2.2.- Financiación, criterios, cursos y acceso ala formación específica.

A4 Recursos• Cursos básicos.• Cursos de especialización.• Otra formación.• Infraestructura. INAP.

A5 Financiación• Formación. Escuela de Seguridad y ENSV.• Otra formación. ENSV, Instituto Mapfre de Se-

guridad Vial.

A6 ResponsablesInstituto Navarro de Administración Pública.




• Unidades orgánicas y operativas.Instituto Mapfre de Seguridad Vial.Otras entidades formativas.

A7 CronologíaAño 2006 y continuo*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

A8 IndicadorNº de cursos organizados y nº de agentes forma-dos por Unidades orgánicas.% de tiempo dedicado a la formación profesional.



VII.1.4 Asegurar la suficiencia de recursos mate-riales de las policías de tráfico.


A Aplicaciones informáticas.

A1 JustificaciónEl diagnóstico de situación evidenció la necesi-dad de dotar a las policías de tráfico de aplica-ciones informáticas integrales que posibiliten lagestión de recursos humanos en lo relativo a ca-lendario, festivos, nocturnidad, dietas, horas, ci-taciones, etc. desde un solo registro.

También puso de manifiesto la necesidad deconocer, en tiempo real, la actividad operativaconcreta de las patrullas de tráfico como instru-mento eficaz para seguimiento de los resultadosde las políticas preventivas.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Dotar, en virtud de un estudio específico, alas policías de tráfico de aplicaciones informáti-cas eficaces que mejoren la información y el tra-tamiento de los datos de la vigilancia y control deltráfico.

A3 Actividadesa1.1.- Estudio externo para definición de necesi-dades, elección y determinación de la prioridaden la adquisición de aplicaciones informáticas.a1.2.- Gestión, planificación y programación y so-porte de sus recursos humanos y materiales.a1.3.- Mantenimiento de vehículos: combustibley averías.a1.4.- Registro y seguimiento de las actividadesde las patrullas operativas.a1.5.- Internet, Intranet y Correo electrónico.a1.6.- Funciones de registro y Archivo.a1.7.- Policía Administrativa: Procedimiento san-cionador, autorizaciones, pruebas deportivas, res-tricciones, etc.

A4 Recursos• Aplicaciones informáticas.• Formación específica para uso de las aplica-

ciones informáticas.• Infraestructura. Centros de trabajo.

A5 Financiación• Compromiso económico específico.• Interior. ENSV.

A6 ResponsablesDepartamento de Economía.Departamento de Interior.


• CSV y ENSV.• Servicio de RRHH.


Entidades locales.Empresas suministradoras de las aplicaciones.

A7 CronologíaAño 2005. Estudio externo necesidades *.Año 2006. Proceso implantación aplicaciones *.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

A8 IndicadorEstudio externo.Compromisos económicos.Implantación gradual de las aplicaciones informá-ticas.





C Subprograma para la formación profesionalde carácter específico.

C1 JustificaciónFormación especializada para incrementar en elnivel de experiencia de los Agentes del tráficooperativos y obtener un mejor rendimiento e im-plicación de los mismos, aumentando los nivelesde protección de los usuarios a través de están-dares anuales de resultados más exigentes y ele-vados.

C2 Objetivos instrumentalesc1.- Programar anualmente la formación especí-fica junto con las Unidades operativas.

C3 Actividadesc1.1.- Cursos de Promoción Interna: Área II Or-ganización y Mando; Área III. Función Policial.c1.2.- Cursos Especialidad

• Radar: fotografía digital.• Atestados: nuevas tecnologías para la toma

de datos y la reconstrucción.• Educación Vial: grupo pedagógico.• Transportes. Uso de básculas portátiles para

control de Ttes. especiales.c1.3.- Formación permanente y reciclaje. Norma-tiva reguladora de tráfico, conducción en circui-to cerrado Bocamina.c1.4.- Congresos y Jornadas. A determinar enfunción de intereses y relación con el contenidode trabajo de las unidades operativas.c1.5.- Colaboración en la formación. Escuela deseguridad, Campañas DGI y Parques infantiles detráfico. Formación del profesorado de Educación.

C4 Recursos• Cursos básicos.• Cursos de especialización.• Otra formación.• Infraestructura. INAP.

C5 Financiación• Formación. Escuela de Seguridad y ENSV.• Otra formación. ENSV, Instituto Mapfre de Se-

guridad Vial.

C6 ResponsablesInstituto Navarro de Administración Pública.



• CSV y ENSV.Agrupación de Tráfico de la G. C.

• Unidades orgánicas y operativas.Instituto Mapfre de Seguridad Vial.Otras entidades formativas.

C7 CronologíaAño 2005 y continuo *.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

C8 IndicadorNº de cursos organizados y nº de agentes forma-dos por Unidades orgánicas.% de tiempo dedicado a la formación profesio-nal específica.% de mejora en la calidad y en la obtención delos resultados de la actividad preventiva.



VII.1.4 Asegurar la suficiencia de recursos mate-riales de la policía de tráfico.


C Dotación para el control de velocidad a tra-vés de vehículos.

C1 JustificaciónEs la posibilidad de ejercer el control de la velo-cidad, de los tráficos que se acercan o alejan deun punto, a través de la instalación de aparatoscinemómetros -radar en su modalidad dinámica-en vehículos o estática a través de trípodes ins-talados en los laterales de la calzada.

En el diagnóstico de situación se alertaba deque Navarra dispone, en la actualidad, de sieteequipos (4 en PF y 3 en GC), ninguno de ellos contecnología digital. Por otra parte, y con relación alos equipos de PF tres de ellos tienen una anti-güedad de entre 13 y 19 años, ninguno es com-patible con la tecnología digital. Se desconoceeste dato en la GC.

C2 Objetivos instrumentalesa1.- Evolucionar de la fotografía analógica a latecnología digital en el control de la velocidad re-alizada a través de cinemómetros-radar instala-dos en vehículos patrulla mediante la adquisiciónde nuevos equipos y la retirada de los obsoletos.Garantizando un equipo permanente para la de-marcación de Tudela.

C3 Actividadesa1.1.- En una primera fase dar de baja a 3 equi-pos en la PF los más antiguos e incompatiblescon la tecnología digital.a1.2.- PF, sustitución de una cámara analógicapor una digital en el equipo que lo permite.a1.3.- PF, adquirir un equipo nuevo completo pa-ra el Destacamento de Tudela.a1.4.- PF adquisición de una aplicación informáti-ca para el control integral para la gestión de las de-nuncias de tráfico originadas por el control-radar,ya sea por infracciones detectadas mediante ra-dares estáticos, sobre pórticos o análogos o me-diante vehículos. .

a1.5.- PF, desarrollar un curso de formación / re-ciclaje de control de la velocidad con tecnologíadigital.a1.6.- En una segunda fase, llevar a cabo la evo-lución a la tecnología digital en los equipos de laAgrupación de Tráfico - GC.

C4 Recursos• Equipos radar dinámicos digitales con sus res-

pectivos vehículos.• Formación específica tecnología digital.• Compromiso económico.


rior. ENSV.• Dirección General de Tráfico. Programas ra-

dares fijos.

C6 ResponsablesDepartamento de Economía.Departamento de Interior.



• Unidades orgánicas y operativas.Entidades locales. Policías Locales.Empresas adjudicatarias de los contratos desuministro de radares.

C7 Cronología2º semestre 2005. Sustitución equipos en PF ycurso de formación*.1º semestre 2006. Implantación tecnología*.2º semestre 2006. Sustitución equipos en GC ycurso de formación*.1º semestre 2007. Implantación tecnología*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

C8 IndicadorEvolución a tecnología digital.



VII.1.4 Asegurar la suficiencia de recursos mate-riales de la policía de tráfico.


B Dotación de vehículos. Programa gradual derenovación del parque.

B1 JustificaciónLa prevención de riesgos laborales advierte de laconveniencia de que la vida útil de los vehículospatrullas no supere la antigüedad de 10 años deservicio. En el diagnóstico de situación se cons-tató que en la Policía Foral, de los 127 vehículosque tiene adscritos, 12 % tienen esa edad o es-tán próximos y en cuatro años la alcanzarán el20%, de ahí la necesidad de articular un progra-ma de renovación plurianual del parque. Por otraparte, no se dispone de datos de los 103 vehícu-los de la Guardia Civil.

B2 Objetivos instrumentalesb1.- Renovar el parque móvil de patrullas de trá-fico para prevención de riesgos laborales y me-jora en la calidad del servicio.

B3 Actividadesb1.1.- Articular un Plan gradual de renovación ela-borado por Unidades Operativas o Servicio deParque Móvil, en función de las necesidades evi-denciadas presentes y futuras.b1.2.- Sistema de financiación idóneo para la re-novación.b1.3.- Procedimiento legal para su adquisición.b1.4.- Requisitos y exigencias: dotación y equi-pamiento policial.b1.5.- Cesión temporal o definitiva de vehículosa otras entidades locales.b1.6.- Contrato de seguro.

B4 Recursos• Contratos de suministro de vehículos.• Planes de renovación.

B5 Financiación• Interior. Servicio de Planificación y ENSV.

B6 ResponsablesDepartamento de Economía.Departamento de Interior.


• CSV y ENSV.• Servicio de Planificación.


Entidades locales.Empresas adjudicatarias de los contratos desuministro de vehículos.

B7 CronologíaAño 2005 y continuo. Planes de renovación*.Año 2006. Suministro conforme metodología ex-puesta*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

B8 Indicador% patrullas con antigüedad < 10 años.Elaboración planes de renovación.



AlcanceEn el marco de la Estrategia Navarra de Seguri-dad Vial, una de las responsabilidades de la fun-ción pública en materia de seguridad vial es el es-tablecimiento de orientaciones, fines, actividadesy objetivos a los que deben tender, entre otras,las acciones de vigilancia y control, así como losrecursos aportados para dicha finalidad.

A través de la planificación y la funcionalidadse identifican y establecen las áreas de interven-ción y el contenido de las acciones de vigilanciay trabajo de las policías de tráfico, se presentanagrupadas conforme al siguiente criterio:

• Vigilancia genérica:- Alcoholemia y velocidad.- Seguridad pasiva.- Transportes.- Teléfono móvil.- Inspección Técnica de Vehículos. ITV.- Equipos de protección individual. EPI, retrore-

flectantes, otros.- Documentaciones.

• Vigilancia y control específica:- Movimientos masivos.- Pruebas deportivas.- Vialidad invernal.

• Infracciones de tráfico:- Reincidencia.- Reeducación.

Para la formulación de los programas, objeti-vos y actividades de esta línea se ha tenido ac-ceso a la información de las unidades orgánicasafectadas: Agrupación de Tráfico de la GuardiaCivil y la División de Tráfico de la Policía Foral cu-yas actividades de vigilancia han sido analizadasen el marco de la Ponencia Técnica VI de la Co-misión de Seguridad Vial en cuyo contexto se haalcanzado un conocimiento amplio de la realidadde esta actividad, del entorno en que se desarro-lla y de las posibilidades de mejora de la seguri-

dad vial a través de la planificación de estas ac-ciones.

Tras el análisis se ha evidenciado la necesidadexistente de que, las funciones de vigilancia ycontrol realizadas por las policías de tráfico, es-tén basadas en la fijación de objetivos, cuentencon indicadores de medición y estén dotadas deinstrumentos de seguimiento interno - externo,que permitan evaluar el grado de cumplimiento delos mismos y los niveles de eficacia - eficiencia.

Igualmente, se ha evidenciado que, los obje-tivos y las líneas de acción contempladas en laEstrategia Navarra de Seguridad Vial, implican avarios departamentos por lo que resulta impres-cindible articular mecanismos de coordinación.

Con relación al contenido de este campo detrabajo en el diagnóstico de situación se puso demanifiesto que, con relación al alcohol por ejem-plo, la autoridad competente en la materia - Je-fatura Provincial de Tráfico no es la que estable-ce los objetivos, los criterios de planificación y laprogramación de los controles preventivos de al-coholemia, tal y como establece la normativa vi-gente, siendo asumida su competencia por losresponsables de las Unidades Orgánicas opera-tivas. Se ha observado, por otra parte, que los in-dicadores de medición sobre la actividad de vigi-lancia de la alcoholemia son insuficientes, no es-tán homogeneizados, tampoco están sistemati-zados y no se registran uniformemente en sopor-te informático todos los datos contenidos en elimpreso estadístico de alcoholemia que realizanlas policías de tráfico.

Otro dato que se ha conocido es que con re-lación al control de la velocidad, cuya influenciaen la accidentalidad es evidente apenas ocupaun 6% del tiempo total de vigilancia entre las dospolicías de tráfico, tampoco son homogéneos loscriterios y los puntos en que se ejerce control y,finalmente, se precisa permanentemente para eldiseño de la actividad un estudio riguroso de de-


L19 - Planificación y funcionalidades.Orientar estratégicamente las acciones de vigilancia y control mediante la implan-tación de una programación integral de ejecución en las policías de tráfico.

VII.1.1 Elaboración coordinada de la programación de trabajo de las Policías de Tráfico para la mejoraen la calidad del servicio.A - Gestión de recursos humanos en la Policía Foral.B - Gestión de recursos humanos en la Guardia Civil.C - Gestión coordinada de todos los recursos operativos.

VII.1.2 Planificación de la vigilancia del tráfico con establecimiento de criterios homogéneos para lasPolicías de Tráfico y la determinación de instrumentos de control interno y supervisión de las activida-des de las patrullas.A - Aplicación informática para la gestión y planificación de la actividad de las patrullas operativas.

VII.1.3 Formación permanente de la policía de tráfico y el establecimiento de estándares de formación:reglada, de calidad, constante y homogénea de los Agentes de tráfico en Navarra.A - Formación profesional de las policías de tráfico.B - Subprograma para la formación profesional de carácter genérico.C - Subprograma para la formación profesional de carácter específico.

VII.1.4 Asegurar la suficiencia de recursos materiales de las policías de tráfico.A - Aplicaciones informáticas.B - Dotación de vehículos. Programa gradual de renovación del parque.C - Dotación para el control de velocidad a través de vehículos.D - Dotación para el control del alcohol y otro material específico.


ción al año anterior al informe (2002) deviniendo encostumbre la comisión impune de infracciones, se-gún apreciación de la entidad informante.

Responsables- Departamento de Presidencia, Justicia e Inte-

rior. ENSV.- Policía Foral de Navarra. División de Tráfico.

Unidades orgánicas.- Guardia Civil. Agrupación de Tráfico. Unida-

des orgánicas.- Dirección General de Tráfico. Jefatura Provin-

cial de Tráfico de Navarra.- Entidades locales. Policías Locales.- Empresas suministradoras de equipos y sis-

temas.- Escuelas particulares de conductores.

Actividades- Programación integral de vigilancia y control

de la Velocidad en estaciones fijas y móviles.- Programación integral de vigilancia y control

de la Alcoholemia y la Drogadicción en la con-ducción.

- Programación integral de vigilancia y control dela utilización de Sistemas de seguridad pasiva.

- Programación integral de vigilancia y control

del Transporte.- Programación integral de vigilancia y control

del uso de la Telefonía móvil durante la con-ducción.

- Programa piloto de reeducación ante infrac-ciones por conducir usando la telefonía móvil.

- Establecimiento de una malla radial de vigilan-cia de la velocidad mediante estaciones fijasen el primer cinturón de Pamplona.

- Planteamientos iniciales para la reincidencia yla reeducación.

Indicadores- % de Tiempo dedicado a cada actividad de vi-

gilancia con relación al tiempo total posibleconforme recursos humanos y jornada laboral.

- Nº de infracciones detectadas por actividadde vigilancia.

- Relación de la actividad de vigilancia con la si-niestralidad.

- Grado de penetración de las campañas pre-ventivas: clima disuasorio generado, repercu-sión, infracciones detectadas y % reducciónde la accidentalidad.

- Obtención del perfil del conductor infractor enNavarra.

PT - VIIICSV Navarra


D. G. Ttes.Junta Arbitral

D. G. Ttes.S. Jurídico

J. P. T. NAP. Sancionador

D. G. InteriorReg. Jurídico

D. G. IndustriaSeg. Industrial

tección de tramos con excesos de velocidad y surepercusión - relación con la accidentalidad enesas zonas.

En el contexto de este área se abre el análisissobre las posibilidades de modificar el modelo devigilancia policial, si ésta ha de evolucionar a lapatrulla unipersonal con dos patrullas próximascuyos vehículos incorporan equipamientos en al-ta tecnología o bien en Navarra seguirá el mode-lo multipersonal que llega a tres agentes con dosvehículos patrullas para la vigilancia y protección

de auxilio en las vías de alta capacidad. Y, con re-lación, a los Agentes de tráfico qué va a prevaleceren su formación, la polivalencia o la especialidad.

Finalmente, hay que hacer constar que, a tra-vés del diagnóstico externo, se ha descubierto quela edad media de la primera infracción de tráficoen Navarra es la de 19,38 años apenas un año des-pués de la obtención del permiso. Es más, se haconocido que el 40,4% de los jóvenes de 15 - 29años ha cometido durante su vida alguna infrac-ción y el mismo porcentaje se mantiene con rela-


Fuente: Sección de Tráfico

Evolución actividades vigilancia y otras en Policía Foral

2002

Año Tráfico transportes Alcohol Radar Dep. Busca Total

167.723

175.962

166

158

178

210

114

1032003

2001

2000

Totalvehic

Fuego

Nºcont

Nºvehic

Nºcont

Nºvehic

Nºcont

Nºvehic

Nºcont

Nºvehic

2.562.679

251.850

203.066

229.603

17.840

20.639

10.136

9.288

149

186

275

238

208

189171.401

146.572

1251

1485

1452

1225

17380

17799

16340

17523

3016

3388

2664

2979

27576

26064

41862

39241

3573

2583

5139

5705

40000

32025

10.000

13.443

2003

2002

Transportes RadarAlcoholTráfico

8000

6000

4000

2000

10000

0

12000

14000

16000

Controles realizados


VII.2.1 Mejorar la operatividad, la funcionalidad y lacirculación en condiciones de seguridad de los ciu-dadanos por la red de carreteras de Navarra a travésde planificación de la vigilancia de carácter genérico.


B Programa integral de vigilancia de la Alco-holemia y la Drogadicción en la conducción.

B1 JustificaciónCon la finalidad de concienciar a los conductoresde la incidencia del alcohol en los accidentes de trá-fico y a su vez potenciar la prevención, se realizaránde forma sistemática los controles de etilometríacuando un usuario de la vía pública esté implicadoen un accidente, cometa una infracción, presentesíntomas de haber ingerido bebidas alcohólicas ycuando se programen controles preventivos, por laautoridad administrativa competente.

El fin de estas acciones es generar en la pobla-ción el clima disuasorio y preventivo a través de lavigilancia activa por las policías de tráfico de laconducción bajo la influencia de drogas o alcohol.

B2 Objetivos instrumentalesb1.- Incrementar en un 5 % anual hasta 2006 (su-perar las 20000 pruebas en PF) el nº de contro-les y garantizar su realización todos los días de lasemana, en los tres turnos de trabajo: mañana,tarde y noche, con una concentración de contro-les en las noches de los fines de semana y víspe-ras de fiesta.b2.- Prevención de la drogadicción a través delPlan Foral de drogas.

B3 Actividadesb1.1.- Previsión anual, programación mensual con-forme a planning de trabajo y recursos disponibles.b1.2.- Revisión trimestral de resultados. Reorien-tación de acciones en función de los movimientossociales que generan desplazamientos de tráfico.b1.3.- Ubicación física de los puntos de control.Catálogo de puntos de control.b1.4.- Dispositivo operativo de vigilancia. Nivelesde seguridad de los RRHH.b1.5.- Criterios de actuación: Administrativa y Pe-nal. Límites legales.b1.6.- Publicación de la planificación mensual.

b2.1.- Programa en desarrollo de implantación deun programa de vigilancia conjunta Salud - Inte-rior de la conducción bajo efectos de sustancias.

B4 Recursos• Etilómetros indiciarios y de precisión. Otros

sistemas.• RRHH. Unidades orgánicas. Patrullas opera-

tivas disponibles conforme planning.• Documento de planificación.

B5 Financiación• Infraestructura material. Interior. ENSV.• RRHH. Unidades Orgánicas operativas.


• CSV y ENSV.Servicio de Policía Foral.

• División de Tráfico de la Policía Foral. Planifi-cación.

Guardia Civil.• Agrupación de Tráfico. Plana Mayor.

Entidades Locales.• Policías Locales.• Empresas suministradoras de equipos y sis-

temas..

B7 CronologíaMetodología. Año 2005-2006*.Implantación. Año 2006 y anual con revisión tri-mestral*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

B8 IndicadorNº de controles programados y nº de controlesrealizados.Análisis de los controles por mando responsable:resultados, incidencias, duración, recursos y re-gistro actividad. Informe y BBDD.Prevalencia del alcohol en la accidentalidad.



VII.2.1 Mejorar la operatividad, la funcionalidad yla circulación en condiciones de seguridad de losciudadanos por la red de carreteras de Navarra através de planificación de la vigilancia de carác-ter genérico.


A Programa integral de vigilancia de la Veloci-dad en estaciones fijas y móviles.

A1 JustificaciónEl Libro Blanco del Transporte y el Programa deAcción de Seguridad Vial para alcanzar el objeti-vo de reducir a la mitad el número de muertos encarretera en el período 2000-2010 prevé, entreotras, la implantación de instrumentos de controlde velocidad en los propios vehículos, tales co-mo limitadores de velocidad, tacógrafos digitaleso la instalación de cajas negras.

En la actualidad, la principal herramienta parael control de la velocidad externa al vehículo es lavigilancia a través de vehículos radar. Otro meca-nismo eficaz de información y control de velocidades la instalación de paneles de mensaje variableequipados con cámaras y cinemómetros fijos, con-siguiendo una doble finalidad fundamentalmentepreventiva y que, al mismo tiempo, permite deter-minar las responsabilidades del infractor.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Planificación de las acciones de vigilancia envehículo radar alcanzando la cifra conjunta de2000 controles realizados a través de tecnologíadigital de control.a2.- Implantación de una política informativo -preventiva de vigilancia de la velocidad a travésde estaciones fijas.

A3 Actividadesa1.1.- Evolución a tecnología digital.a1.2.- Formación en tecnología digital previstapara agentes de la Unidades Orgánicas.a1.3.- Previsión anual conjunta, programaciónmensual conforme a un planning de trabajo y re-cursos disponibles.a1.4.- Criterios y ubicación física de los puntosde control. Catálogo de puntos.a2.2.- Programa en desarrollo de implantación deuna malla radial de vigilancia de la velocidad en

el 1er cinturón de Pamplona, el de mayor IMD yaccidentalidad.

A4 Recursos• Cinemómetros-radar en soporte vehículo.• Cinemómetros-radar en soporte pórtico.• RRHH. Unidades orgánicas. Patrullas opera-

tivas conforme planning.

A5 Financiación• Infraestructura material. Interior. ENSV.• RRHH. Unidades Orgánicas operativas.



• División de Tráfico PF. Radar.Guardia Civil.

• Agrupación de Tráfico.Entidades Locales.

• Policías Locales.Empresas suministradoras de equipos y sis-temas.

A7 CronologíaMetodología. Año 2005-2006*.Implantación. Año 2006 y anual con revisión tri-mestral*.2º Semestre 2006. Política informativo-preventi-va mediante estaciones fijas*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

A8 IndicadorNº de controles programados y nº de controlesrealizados. Nº de vehículos controlados.% de tiempo vigilancia con relación al total.Nº de infracciones y prevalencia de la causa ve-locidad en la accidentalidad.




D Programa integral de vigilancia y control delTransporte.

D1 JustificaciónEl objetivo de la actividad de control de la Admi-nistración es garantizar el cumplimiento de lasnormas reguladoras del transporte, finalidad deespecial interés para el propio sector, pues a sutravés se asegura el ejercicio de la libertad de em-presa y la competitividad propia de la economíade mercado y también para los usuarios, porquetiende a asegurar la calidad del servicio, singular-mente la seguridad. El control de transporte tie-ne una finalidad preventiva, que pretende crearun clima disuasorio en relación con la conductaobjeto de control y otra finalidad paliativa, encuanto que sirve para detectar posibles infraccio-nes y, en su caso, iniciar el correspondiente pro-cedimiento sancionador.

D2 Objetivos instrumentalesd1.- Evitar el incremento de la accidentalidad deltransporte en Navarra manteniendo el nivel de vi-gilancia alcanzado con relación a la planificacióngeneral anual (26.000 vehículos al año en PF) y,al menos, una específica mediante campaña: es-colar, especial, sanitario, viajeros, etc.. coordina-da con el Departamento de Transportes.d2.- Participar en el diseño del Plan de Inspec-ción del Transporte del Departamento de Trans-portes para el año 2005. Ministerio de Fomento.Decreto Foral 392/1999, de 13 de diciembre.

D3 Actividadesd1.1.- Estudio previo para la vigilancia. Tenden-cia infractora y tipo de transporte.d1.2.- Ubicación física de los puntos de control.Catálogo de puntos de control.d1.3.- Uniformidad en la interpretación de norma-tiva, acciones de vigilancia y criterios homogéne-os para la adopción de medidas.

d1.4.- Instalación de estaciones de pesaje en prin-cipales vías del transporte.d1.5.- Adquisición de 4 equipos de básculas mó-viles informatizadas válidas para control transpor-te normal y especial.d1.6.- Equipación para detección de manipula-ciones tacógrafo digital, limitadores, irregularida-des en combustible, lectores identificación ani-males. Tacógrafo digital.d1.7.- Formación en materia de tacógrafo digital.

D4 Recursos• Patrullas específicas- furgonetas vigilancia.

• Sistemas propios: básculas móviles, tester ta-cógrafos y limitadores. Tacógrafo digital.

• RRHH. Unidades Orgánicas operativas.

D5 Financiación• RRMM: básculas, tacógrafo, combustible.

Transportes.• RRHH. Unidades Orgánicas operativas.• Campañas. Publicidad. Transportes.

D6 ResponsablesDepartamento de Interior.Servicio de Policía Foral.

• División de Tráfico. Transportes.Guardia Civil.

• Agrupación de Tráfico. Transportes.Departamento de Transportes.Ministerio de Fomento.

D7 CronologíaMetodología. Año 2005-2006*.Implantación. Año 2006 y anual con revisión tri-mestral*.Año 2006. Adquisición equipos*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

D8 IndicadorNº de controles, nº de vehículos y % de tiempodedicado actividad vigilancia.Tipos de transporte observados y nº de infraccio-nes detectadas.Realización estudio tendencia infractora en ma-teria de Transportes.





C Programa integral de vigilancia de utiliza-ción de los Sistemas de Seguridad Pasiva.

C1 JustificaciónLas acciones de vigilancia y control en la vía pú-blica deben estar orientadas no sólo a preveniraccidentes, sino también a minorar las conse-cuencias negativas que se derivan de los mismos,especialmente en lo relacionado con la integridadfísica de los usuarios de los vehículos, ya que unporcentaje considerable de las lesiones con mo-tivo de accidentes de circulación, se producenpor circular sin hacer uso del cinturón de seguri-dad, el casco de protección, y sin utilización delS.R.I. en la población infantil, con el consiguien-te coste personal, social y económico.

C2 Objetivos instrumentalesc1.- Programar la vigilancia sistemática y asegu-rar anualmente, al menos, una campaña especí-fica (movimientos masivos) de sensibilización através de las acciones de vigilancia, sobre la im-portancia del uso de estos sistemas.

C3 Actividadesc1.1.- Planificación de las acciones de vigilanciasistemática para el uso obligatorio del cinturónde seguridad. Observación en todos los contro-les tráfico y, en su caso, denuncia.c1.2.- Planificación de las acciones de vigilanciasistemática para el uso obligatorio del casco enbicicletas, ciclomotores y motocicletas. Observa-ción en todos los controles tráfico y, en su caso,denuncia.c1.3.- Criterios homogéneos de actuación. Nor-mativa vigente de tráfico,circulación y seguridadvial.c1.4.- Edición de folletos informativos para aler-tar de las campañas de la Dirección General deInterior u otros agentes sociales del tráfico en Na-varra y entrega a usuarios de la vía con ocasiónde las intervenciones de vigilancia.

c1.5.- Planificación puntual (trimestre) de campa-ñas de vigilancia con ocasión de movimientosmasivos.

C4 Recursos• Folletos informativos. Interior. ENSV.• Unidades orgánicas.• Documento de planificación.

C5 Financiación• RRHH. Unidades Orgánicas operativas.• Campaña informativa. Publicidad. Interior





Entidades Locales.• Policías Locales.

C7 CronologíaMetodología. Año 2005*.Implantación. Año 2005 y anual con revisión tri-mestral*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

C8 IndicadorNº de infracciones detectadas por vigilancia sis-temática y por vigilancia a través de campañas.Relación con la accidentalidad.% de tiempo dedicado con relación a la progra-mación anual de toda la actividad de vigilancia.





F Programa integral de vigilancia y control dela Utilización de Equipos de Protección Indivi-dual (EPI). Chalecos reflectantes y triángulosde preseñalización de peligro.

F1 JustificaciónMuchos de los atropellos que se producen en lasvías interurbanas tienen su origen en una averíao una necesidad imperiosa de parar el vehículoque obliga al conductor a transformarse en pea-tón y ocupar parcialmente la calzada, con el con-siguiente riesgo que conlleva la coincidencia enespacio y tiempo de peatón y circulación en unazona desprotegida.

La accidentalidad asociada a la ocupaciónpuntual de la calzada se evita, en gran medida,con la utilización de elementos retro - reflectan-tes obligatorios según normativa vigente. RD1428/2003 y exigible a partir del 01/07/04.

Un dato al respecto: la visibilidad de un pea-tón equipado con chaleco retro - reflectante, encondiciones de escasa visibilidad se prolonga de20 a 150 metros.

F2 Objetivos instrumentalesf1.- Garantizar el cumplimiento de la normativavigente con relación a los EPI mediante la aplica-ción de una intensa y rigurosa campaña de vigi-lancia y denuncia de infracciones.

F3 Actividadesf1.1.- Planificación de las acciones de vigilanciasistemática para el uso generalizado por los usua-rios de equipos EPI.f1.2.- Criterios homogéneos de actuación. Nor-mativa vigente RD 1428/2003.f1.3.- Edición de folletos informativos para la aler-ta de las campañas por la Dirección General deInterior.

F4 Recursos• Folletos informativos. Interior. ENSV.• RRHH. Unidades orgánicas.

F5 Financiación• RRHH. Unidades Orgánicas operativas.• RRMM: folletos, publicidad campañas. Inte-

rior.

F6 ResponsablesDepartamento de Interior.

• CSV y ENSV.Servicio de Policía Foral


Guardia Civil• Agrupación de Tráfico. Plana Mayor.

Entidades Locales• Policías Locales

F7 CronologíaMetodología. Año 2005*.Implantación. 2º semestre año 2005 y continuo*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

F8 IndicadorNº de infracciones detectadas.Grado de penetración de la campaña informati-vo - preventiva.Incidencia en la accidentalidad: atropellos y cho-que contra obstáculos en la vía.





E Programa integral de vigilancia y control deluso de la Telefonía Móvil durante la conduc-ción.

E1 JustificaciónLos accidentes fundamentalmente no se produ-cen por un desconocimiento de las normas o elmanejo del vehículo, sino por una incorrecta tomade decisiones, proceso en el que las variables psi-cosociales y el desconocimiento de los factoresde riesgo desempeñan un papel fundamental.

Dentro de los fallos humanos que dan lugar auna incorrecta toma de decisiones y que generauna situación de riesgo se pueden destacar, entreotros, las denominadas conductas interferentes,entre las que se encuentra el uso del teléfono mó-vil conduciendo, la escucha de música y la mani-pulación de los equipos reproductores, fumar, etc.

E2 Objetivos instrumentalese1.- Programar la vigilancia sistemática y aseguraranualmente, al menos, una campaña específica desensibilización a través de las acciones de forma-ción información y sanción, sobre la prohibición dela conducción usando la telefonía móvil.

E3 Actividadese1.1.- Planificación de las acciones de vigilanciasistemática para evitar el uso de la telefonía con-duciendo. Observación en todos los controles trá-fico y, en su caso, denuncia.e1.3.- Criterios homogéneos de actuación. Nor-mativa vigente RD 1428/2003.e1.4.- Edición de folletos informativos para la aler-ta de las campañas por la Dirección General deInterior.e1.5.- Planificación puntual (semestre) de cam-pañas de vigilancia específica.e1.6.- Programa en desarrollo de entrega de equi-pos de “manos libres” tras programa de reedu-cación.

E4 Recursos• Folletos informativos. Interior. ENSV.• RRHH. Unidades orgánicas.• Documento de planificación.

E5 Financiación• RRHH. Unidades Orgánicas operativas.• RRMM: folletos, publicidad campañas. Interior.

E6 ResponsablesDepartamento de Interior.

• CSV y ENSV.Servicio de Policía Foral


Guardia Civil• Agrupación de Tráfico. Plana Mayor.

Entidades Locales• Policías Locales

E7 CronologíaMetodología. Año 2005*.Implantación. Año 2005 y anual con revisión tri-mestral*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

E8 IndicadorIncidencia nuevas tecnologías en la conducción.Nº de infracciones detectadas y nº de controlesrealizados. Tendencia infractora.Grado de penetración de las campañas.Diseño de un programa piloto reeducación.Incidencia de la telefonía en la accidentalidad.



VII.2.2 Mejorar la operatividad, la funcionalidad yla circulación en condiciones de seguridad de losciudadanos por la red de carreteras de Navarra através de planificación de la vigilancia de carác-ter específico.


A Planificación y programación anual de losmovimientos masivos de vehículos en Navarra.

A1 JustificaciónEn determinadas fechas del año, coincidiendocon vacaciones, acontecimientos culturales, reli-giosos, festivos o sociales se produce un incre-mento considerable de la circulación de vehícu-los por ciertas carreteras de la red vial de la Co-munidad Foral, lo que implica una alteración enla circulación habitual, generando situaciones po-tenciales de riesgo o concentración de vehículosen puntos concretos de las vías.

Esta variación puntual exige un tratamiento es-pecífico una vigilancia especial y, en su caso, laregulación del tráfico por parte de los miembrosde las Unidades orgánicas operativas.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Mediante el establecimiento de dispositivosespecíficos de vigilancia y prevención, disminu-ción del riesgo de accidentes y mejora de la flui-dez de la circulación en los tramos de vía que,con ocasión de eventos, generen movimientosmasivos de vehículos.

A3 Actividadesa1.1.- Determinación de los criterios comunes,del calendario anual de fechas, horarios y tramosafectados por los Movimientos masivos.a1.2.- Estimación de RRHH y RRMM necesarios.a1.3.- Acciones de vigilancia y mecanismos deinformación, comunicación y evaluación.a1.4.- Operatividad: asignación de tareas y fun-ciones. Documento de planificación.a1.5.- Restricciones a la circulación y circuitos al-ternativos. Protocolo para la información al ciu-dadano.

A4 Recursos• RRHH. Unidades orgánicas.• Documento de planificación.• RRMM. Entidades organizadoras.

A5 Financiación• RRHH. Unidades Orgánicas operativas.• RRMM: Entidades organizadoras de los even-

tos y Unidades Orgánicas operativas.


• CSV y ENSV.Servicio de Policía Foral.• División de Tráfico de la Policía Foral. Planifica-ción.Guardia Civil.

• Agrupación de Tráfico. Plana Mayor.Entidades Locales.

• Policías Locales.Entidades Organizadoras de eventos.

A7 CronologíaMetodología. Año 2005-2006*.Implantación. Año 2006 y anual con revisión tri-mestral*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

A8 IndicadorNº eventos programados e identificación precisade déficits detectados.% de tiempo dedicado con relación al total de vi-gilancia. Repercusión en la vigilancia.Producción de accidentes.Producción de retenciones u otros problemas decirculación.





G Programa integral de vigilancia y control deDocumentaciones.

G1 JustificaciónLa circulación de vehículos y su conducción es-tá sometida al régimen de autorización adminis-trativa, materializada en documentos: Permiso decirculación (vehículo) y Permiso de conducción(conductor). Además, relacionado con el vehícu-lo e indirectamente con el permiso de circulación,está el Certificado de características técnicas delvehículo, en el que se registran las inspeccionestécnicas del mismo, tanto las periódicas como lasextraordinarias, y que se convierten en un instru-mento de control sobre el estado del vehículo. Fi-nalmente, los accidentes de tráfico originan ade-más de los daños personales, de carácter físico,psíquico y afectivo, que no se pueden rehabilitar,pérdidas económicas considerables que por nor-mativa legal es obligatorio que estén cubiertas me-diante la contratación de una póliza de seguro.

G2 Objetivos instrumentalesg1.- Programar la vigilancia sistemática y, en sucaso, sanción por la conducción careciendo o noportando documentación obligatoria.

G3 Actividadesg1.1.- Planificación de las acciones de vigilanciasistemática para detección de la conducción sinportar o careciendo la documentación obligato-ria: Permisos, ITV y Seguro.g1.2.- Planificación puntual (trimestre) de campa-ñas de vigilancia específica por tipo de documen-to.g1.3.- El control de documentación permanenteen el contexto de controles de otras actividadesde vigilancia.

G4 Recursos• Folletos informativos. Interior. ENSV.• RRHH. Unidades orgánicas.• Documento de planificación.• Normativa vigente de tráfico.

G5 Financiación• RRHH. Unidades Orgánicas operativas.• RRMM: folletos, publicidad campañas. Interior.

G6 ResponsablesDepartamento de Interior.

• CSV y ENSV.Servicio de Policía Foral.• División de Tráfico de la Policía Foral. Planifica-ción.Guardia Civil.


• Policías Locales.

G7 CronologíaMetodología. Año 2005-2006*.Implantación. Año 2006 y anual con revisión tri-mestral*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

A8 IndicadorNº de infracciones detectadas y nº de controlesrealizados. Tendencia infractora.Grado de penetración de las campañas.Relación entre antigüedad del parque.Inspecciones técnicas y accidentalidad.



VII.2.2 Mejorar la operatividad, funcionalidad y cir-culación en condiciones de seguridad de los ciuda-danos por la red de carreteras navarras a través deplanificación de la vigilancia de carácter específico.


C Activación del Plan de Vialidad Invernal oanálogos.

C1 JustificaciónLa situación generada por grandes precipitacio-nes se caracteriza por la aparición de dificultadesen la circulación progresiva de vehículos a travésde la red vial. Las diferentes formas de precipita-ción: lluvia, granizo, helada, niebla y especialmen-te la nieve. En Navarra las características del re-lieve, el tipo o la intensidad del tráfico, y la inten-sidad y duración de la precipitación, influyen con-siderablemente en el estado de las vías terrestresde comunicación, provocando una alteración enla dinámica habitual de la actividad social y eco-nómica, influyendo negativamente en el libre trán-sito de personas, mercancías y bienes.

La Administración Pública debe garantizar lavialidad invernal mediante la activación de un con-junto de servicios públicos o privados, al objetode prevenir riesgos para las personas y los bien-es y posibilitar fluidez del tráfico en condicionesde seguridad.

C2 Objetivos instrumentalesc1.- Activación del Plan Integral de Vialidad Inver-nal y su revisión anual.

C3 Actividadesc1.1.- Revisión anual previa a la temporada inver-nal del Plan Integral de Vialidad Invernal.c1.2.- Publicación del Manual de Intervención yPlan de Vialidad para la temporada en curso.c1.3.- Instrumentos de coordinación según Ma-nual. Niveles, recursos y dispositivos.c1.4.- Relación de contactos y nº de teléfonos.c1.5.- Información al usuario.

C4 Recursos• Los previstos en el Plan Integral.

C5 Financiación• Conforme al Plan Integral.


• Planificación. CSV y ENSV.Servicio de Protección Civil.Departamento de Obras. Conservación.Servicio de Policía Foral.• Unidades operativas susceptibles de activación.Guardia Civil.

• Agrupación de Tráfico.Entidades Locales.

• Policías Locales.Concesionarias contratos conservación.

C7 CronologíaEn ejecución en el año 2005 y continuo*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

C8 IndicadorNº de recursos y tiempo dedicado por fases pre-ventiva y paliativa.Nº de problemas e incidencias.Tiempo de respuesta activación Plan.Establecimiento de dispositivos y desvíos.Nº de cortes técnicos en la vía y cierres totales oparciales a la circulación.Nivel de operatividad del Plan implantado.% de tiempo dedicado con relación al total de vi-gilancia.



VII.2.2 Mejorar la operatividad, la funcionalidad y la cir-culación en condiciones de seguridad de los ciudada-nos por la red de carreteras de Navarra a través de pla-nificación de la vigilancia de carácter específico.


B Calendario anual y planificación para el des-arrollo de las pruebas deportivas de competi-ción en las vías públicas.

B1 JustificaciónLa celebración de las pruebas deportivas de com-petición en la vía pública supone un uso excepcio-nal de la misma, es decir, la privatización de la víapara el desarrollo de una prueba de estas caracte-rísticas implica una restricción o prohibición tem-poral para su utilización por los demás usuarios.

Para el ejercicio de esta actividad en la vía pú-blica, es necesaria la correspondiente autoriza-ción administrativa del órgano competente, sien-do además ésta un acto administrativo reglado,en el sentido de que si se cumplen los requisitosestablecidos en la norma, la actividad deportivadebe ser autorizada. Por otra parte, al llevarse acabo en la vía pública, la entidad organizadora dela prueba deportiva deberá adoptar las medidasadecuadas para garantizar la seguridad de losparticipantes en la misma y la del resto de losusuarios de la vía publica.

B2 Objetivos instrumentalesb1.- Mantener el nivel actual de protección de laspruebas deportivas en las vías públicas con el es-tablecimiento de dispositivos específicos de vigi-lancia conforme a calendario aprobado ( 158 enel año 2003 en PF).

B3 Actividadesb1.1.- Determinación de los criterios comunes, delcalendario anual de fechas, horarios y tramos afec-tados por la celebración de pruebas deportivas.b1.2.- Estimación de RRHH y RRMM necesariospara el dispositivo.b1.3.- Acciones de vigilancia y mecanismos deinformación, comunicación y evaluación.b1.4.- Operatividad: asignación de tareas y fun-ciones. Documento de planificación.b1.5.- Restricciones a la circulación y circuitos alter-nativos. Protocolo para la información al ciudadano.

B4 Recursos• RRHH. Unidades orgánicas y organización

pruebas deportivas.• Documento planificación. Dispositivo.• RRMM. Entidades organizadoras y Federacio-

nes deportivas.• Autorización administrativa.

B5 Financiación• RRHH. Unidades Orgánicas.• RRMM: Entidades organizadoras de las prue-

bas, Federaciones deportivas y Unidades Or-gánicas operativas.


• CSV y ENSV.Servicio de Régimen Jurídico.Servicio de Policía Foral.

• División de Tráfico. Planificación.Guardia Civil.


• Policías Locales.Entidades Organizadoras de eventos.Federaciones deportivas.

B7 CronologíaMetodología. Año 2005-2006*.Implantación. Año 2006 y anual con revisión tri-mestral*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

B8 IndicadorNº pruebas programadas e identificación precisade déficits detectados.% de tiempo dedicado con relación al total de vi-gilancia. Repercusión en la vigilancia.Producción de accidentes u otras incidencias.



VII.2.3 Sensibilizar, implicar y fomentar la iniciativade los Agentes de Tráfico para la vigilancia de las in-fracciones de tráfico derivadas de la realización porlos conductores de maniobras antirreglamentariasque generan mayor riesgo para la conducción.


A Maniobras de mayor riesgo y la inseguri-dad vial.

A1 JustificaciónEn la inseguridad del tráfico, además de la alcohole-mia y la velocidad intervienen un importante elencode infracciones como son el adelantamiento indebi-do, no mantener la distancia seguridad, no respetarla preferencia de paso en las intersecciones y la con-ducción negligente o temeraria. Conductas éstas an-tirreglamentarias que, en muchos casos constituyenla causa eficiente de los accidentes de tráfico.

La principal función de las policías de tráficodebe ser evitar la producción de estas conduc-tas peligrosas mediante la vigilancia activa de susAgentes del tráfico y, en su caso, a través de laaplicación estricta y rigurosa de la normativa vi-gente para su sanción.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Mediante la planificación de las acciones yel establecimiento de dispositivos específicos devigilancia y prevención disminución del riesgo deproducción de accidentes con el enfrentamientode los Agentes del Tráfico a las infracciones demayor riesgo generando un clima disuasorio.

A3 Actividadesa1.1.- Elaboración de un mapa de infracciones enla red de carreteras con identificación de tramosque registran estas conductas arriesgadas.a1.2.- Planificación de las acciones de vigilanciasistemática para evitar las conductas de riesgo ylas maniobras potencialmente peligrosas. Obser-vación en todo tipo de controles de tráfico y, ensu caso, denuncia irrenunciable.a1.3.- Criterios homogéneos de actuación. Nor-mativa vigente de tráfico, circulación de vehícu-los y Seguridad Vial.a1.4.- Dispositivos estáticos de vigilancia policialen puntos críticos de la red vial.

a1.5.- Sistemas de supervisión interna para el es-tablecimiento de dispositivos estáticos.

A4 Recursos• Los citados en programas precedentes.

A5 Financiación• La establecida en anteriores programas.





Entidades Locales.• Policías Locales.

A7 CronologíaEn ejecución en el año 2005-2006 y continuo*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

A8 Indicador% de tiempo dedicado a la actividad en vigilan-cia estática y dinámica. Relación con infraccio-nes.Nº de infracciones detectadas por tipo de vehí-culo y vía. Tendencia infractora.Creación de un clima disuasorio. Estimación porresultados de estudios externos de opinión.



VII.2.2 Mejorar la operatividad, la funcionalidad yla circulación en condiciones de seguridad de losciudadanos por la red de carreteras de Navarra através de planificación de la vigilancia de carác-ter específico.


D Activación de un Plan de Vigilancia y Preven-ción en helicóptero.

D1 JustificaciónEl diagnóstico de situación informa que la utiliza-ción del helicóptero en labores de vigilancia hadecrecido notablemente (casi un 80% de los dí-as posibles de vuelo el aparato ha estado esta-cionado en base) y es un recurso que se costeadesde la Administración con independencia deque el aparato vuelo o no. Por otra parte, si porrazones de servicio debe volar más horas de lascontratadas el importe añadido tiene un reduc-ción considerable por lo que sería altamente ren-table su utilización con fines preventivos. Esta po-día considerarse una medida de bajo coste des-de el punto de vista del área de prevención.

Datos de vuelo: en el año 2001 la Sección deTráfico hizo uso del helicóptero durante 31 díasen los que se han invertido 79,2 horas de vuelo yúnicamente 17,3 horas fueron para la vigilanciadel tráfico coincidiendo con operaciones de sali-da o retorno. Por su parte, la Guardia Civil en elaño 2001 utilizó el helicóptero de la Dirección Ge-neral de Tráfico durante 48 horas de vuelo.

D2 Objetivos instrumentalesd1.- Activación del Plan Anual de Vigilancia y Pre-vención en medio aéreo.

D3 Actividadesd1.1.- Programa de vigilancia de las operacionessalida y retorno. Fin de semana.d1.2.- Recursos humanos para la vigilancia enmedios aéreos: grado y organización de depen-dencia.d1.3.- Coordinación aéreo - terrestre.d1.4.- Medidas organizativas para la realizacióndel servicio aéreo.d1.5.- Versatilidad del servicio aéreo: pruebas de-portivas, movimientos masivos, atención en ac-cidentes (Ver Área asistencial).

D4 Recursos• Helicóptero contratado por el Gobierno de Na-

varra y su dotación humana.• RRHH para la vigilancia: Inspector de Servi-

cios de PF o similar en G.C.• Contrato para el uso del helicóptero.

D5 Financiación• No precisa: Policía Foral financia parcialmen-

te este recurso.

D6 ResponsablesDepartamento de Interior.

• Planificación.CSV y ENSV.Servicio de Protección Civil.Servicio de Policía Foral.Guardia Civil.Concesionaria contrato helicóptero.

D7 CronologíaMetodología. Año 2005-2006*.Implantación. Año 2006 y anual con revisión tri-mestral*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

D8 IndicadorNº de horas de vuelo realizadas. Operaciones sa-lida - retorno, movimientos masivos u otros.Nº de infracciones detectadas / horas de vuelo:eficacia y gravedad sanciones.% tiempo con relación al total de vigilancia.



VII.2.4 Alcanzar la normalización y rentabilidadoperativa en la intervención en accidentes.


A Protocolo integral de intervención ante ac-cidentes de tráfico y la figura del coordinadorde emergencia.

A1 JustificaciónLa elaboración de un protocolo integral de interven-ción en accidentes de circulación, tiene la finalidadde mejorar la capacidad de respuesta de los servi-cios de urgencia ante una demanda, incrementarlos niveles de autoprotección de los servicios ope-rativos, así como la protección de los usuarios dela vía pública y la fluidez del tráfico. El mencionadoprotocolo tiene su origen en la necesidad de cono-cer, ordenar y evaluar las actividades de los distin-tos grupos operativos que intervienen con motivode un accidente de tráfico, para reducir los tiem-pos de respuesta de los servicios de emergencia,incrementar la seguridad en el área de intervencióny mejorar el sistema de coordinación entre los cen-tros de coordinación operativa existentes y la rela-ción de éstos con sus respectivos servicios opera-tivos. A su vez, pretende impulsar la coordinaciónde todas las actuaciones en el área de intervención,mediante el establecimiento de la figura del Coor-dinador de Emergencia.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Aprobar en el plazo de seis meses el Proto-colo integral de intervención ante accidentes detráfico.a2.- Proyectar, formar e implantar a la figura decoordinador de emergencia.

A3 Actividadesa1.1.- Revisión del Protocolo por la CTR del ENSVy remisión a través de la DGI a los Servicios ope-rativos afectados para su conocimiento y apro-bación.a1.2.- Iniciativa legislativa comunitaria y estatalcon relación a la figura del Coordinador de emer-gencia y contenidos precisos para su adecuadaformación.

a1.3.- Implantación y puesta en práctica median-te simulación para corrección de déficits.a1.4.- Integración del Protocolo en los Planes deEmergencia y publicación oficial a través del BON.

A4 Recursos• Miembros de la PT- X de la CSV.• Documento soporte Protocolo.• Formación profesional del Coordinador de

emergencia.

A5 Financiación• Publicación e Implantación. Interior.• Formación Coordinador. Interior.

A6 ResponsablesDepartamento de Salud.Departamento de Interior.

• CSV y ENSV.Servicio de Protección Civil.Servicio de Extinción de Incendios.Servicio de Policía Foral.

• División de Tráfico. Atestados.Guardia Civil.

• Agrupación de Tráfico. Atestados.Entidades Locales.

• Policías Locales.

A7 CronologíaAño 2006. 1er semestre publicación Protocolo*.Año 2006. 2º semestre implantación*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

A8 IndicadorPublicación e implantación del Protocolo.Grado de eficacia del Protocolo por resultadosrecogidos por el Coordinador.Iniciativa legislativa.



VII.2.3 Sensibilizar, implicar y fomentar la iniciati-va de los Agentes de Tráfico para la vigilancia delas infracciones de tráfico derivadas de la realiza-ción por los conductores de maniobras antirre-glamentarias que generan mayor riesgo para laconducción.


B La Reincidencia y perfil del infractor reinci-dente para la vigilancia.

B1 JustificaciónComo se ha expuesto en el Área de FormaciónVial, un factor de inseguridad vial está asociado aun determinado número de conductores insolida-rios que no respetan reiteradamente las normas yque ponen en peligro su vida y la de los demásusuarios de la vía. Estos adoptan conductas im-prudentes, antirreglamentarias o insolidarias con-tra las que sólo se actúa, en caso de su detecciónpor las policías de tráfico, a través de una sancióneconómica o la retirada temporal del permiso.

Se debe completar el conocimiento de este ti-po de conductores su edad, sexo, tipo y caracte-rísticas del vehículo y frecuencia de sus movimien-tos con identificación de momentos y lugares,

B2 Objetivos instrumentalesb1.- Conocer el perfil del conductor infractor enNavarra mediante la realización de una encuestaexterna sobre seguridad vial realizada a los usua-rios de la vía para mejorar las medidas preventi-vas.

B3 Actividadesb1.1.- Censo de reincidencia en Navarra obteni-do de la Dirección General de Tráfico o de las po-licías de tráfico.b1.2.- En relación con el objetivo estratégicoII.1.4. Programa de reeducación y diseño del es-tudio externo, con participación de la policía detráfico en el contexto de la PT - VI de la CSV.b1.3.- Compromiso económico para realizaciónde estudio.b1.4.- Obtención de resultados y traslado de lasconclusiones a la planificación de las accionespreventivas y a otras áreas afectadas.

B4 Recursos• Encuesta externa.• Equipo humano para el estudio.• RRHH de Unidades orgánicas operativas pa-

ra apoyo encuesta.

B5 Financiación• Estudio. Interior.


• CSV y ENSV.Policías de tráfico.Empresa de consultoría.

B7 CronologíaAño 2006. 1er semestre: diseño estudio*.Año 2006. 2º semestre: realización y obtenciónde resultados*.Año 2007. Planificación de la vigilancia*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

B8 IndicadorCompromiso económico.Realización del estudio externo.



VII.2.1 Mejorar la operatividad, la funcionalidad y la circulación en condiciones de seguridad de los ciu-dadanos por la red de carreteras de Navarra a través de planificación de la vigilancia de carácter ge-nérico.A - Programa integral de vigilancia de la Velocidad en estaciones fijas y móviles.B - Programa integral de vigilancia de la Alcoholemia y la Drogadicción en la conducción.C - Programa integral de vigilancia de utilización de los Sistemas de Seguridad Pasiva.D - Programa integral de vigilancia y control del TransporteE - Programa integral de vigilancia y control del uso de la Telefonía Móvil durante la conducción.F - Programa integral de vigilancia y control de la Utilización de Equipos de Protección Individual.G - Programa integral de vigilancia y control de Documentaciones.

VII.2.2 Mejorar la operatividad, la funcionalidad y la circulación en condiciones de seguridad de los ciu-dadanos por la red de carreteras de Navarra a través de planificación de la vigilancia de carácter espe-cífico.A - Planificación y programación anual de los Movimientos masivos de vehículos en Navarra.B - Calendario anual y planificación para el desarrollo de las pruebas deportivas de competición en lasvías públicas.C - Activación del Plan de Vialidad Invernal.D - Activación de un Plan de Vigilancia y Prevención en helicóptero.

VII.2.3 Sensibilizar, implicar y fomentar la iniciativa de los Agentes de Tráfico para la vigilancia de las in-fracciones de tráfico derivadas de la realización por los conductores de maniobras antirreglamentariasque generan mayor riesgo para la conducción.A - Maniobras de mayor riesgo y la inseguridad vial.B - La Reincidencia y perfil del infractor reincidente para la vigilancia.

VII.2.4 Alcanzar la normalización y rentabilidad operativa en la intervención en accidentes.A - Protocolo integral de intervención ante accidentes de tráfico y la figura del coordinador de emergencia.

La prevención del Riesgo. Líneas en desarrollo

L- 18 Organización y RecursosVII.1.4 Suficiencia de recursos: Policías de Tráfico: Detección drogasComunicaciones. Otros.

L- 19 Planificación y funcionalidadVII.2.5 Policías de Tráfico en la reeducación para la implantación del carnet por puntos.

L- 20 Instrumentos de Coordinación. Prevención desde otras perspectivasVII.3.1 Departamento de Salud.VII.3.2 Departamento de Educación.VII.3.3 Departamento de Industria.VII.3.4 Departamento de Obras.VII.3.5. Otros en el ámbito de las Administraciones.VII.3.6 Apertura de la Seguridad Vial a la iniciativa privada.



Área VIII. El tratamiento de la información y la gestión del tráfico

El Centro de Gestión del Tráficoestá diseñado para gestionar lautilización de las vías, la seguri-dad y la información de losusuarios de las vías públicas, las24 horas al día y 365 días alaño. Pero su verdadera utilidades la función preventiva ya que,además de aportar informaciónsobre las incidencias y afecta-ciones de la vía, al residir y regis-trarse sistemáticamente en él to-da la información, ésta puedeser objeto de análisis con finpreventivo: evitar la reproduc-ción de sucesos mediante la in-vestigación o la realización de

Tratamiento de la información de tráfico

La información del tráfico requiere un tratamien-to integral y homogéneo, desde su inicio con latoma o adquisición de datos, durante su proce-samiento y, en su traslado y comunicación alusuario, ya que de dicha información se derivan,generalmente, una serie de consecuencias.

En este proceso, para la toma de datos sepuede utilizar el método en tiempo real o diferi-do, con aplicación de las nuevas tecnologías omediante la realización de encuestas manualesque, a su vez, pueden ser de carácter general oespecial.

La comunicación al usuario presenta variasmodalidades en función de las circunstancias, asípuede ser: prensa escrita, radio, televisión, telé-fono, paneles de mensaje variable, mensajes cor-tos por teléfono móvil, internet, navegación a bor-do y otras.

Para que la información sobre el tráfico resul-te fiable y, por lo tanto, creíble y práctica, es ne-cesario que la fuente de la misma tenga garantí-as y que dicha información esté validada y con-trastada. A su vez, se debe elegir el tipo de men-saje - generalista o localizado - que más se ade-cue a las circunstancias y que mejor contribuyaa la consecución de los objetivos fijados; tambiénes preciso definir su contenido y el idioma parasu divulgación.

Una información bien estructurada y divulga-da debe contribuir a conseguir un equilibrio ra-cional entre proporcionar satisfacción al usuarioy mejorar el uso de las infraestructuras.

La información del tráfico impacta en el usua-rio en la medida en que es noticia, es decir, queno es rutinaria sino que aporta información nue-va y relevante. De ahí que la noticia deba ser la

excepción y no la regla. Por ello, informará sólode los puntos conflictivos nuevos a la vez que fa-cilitará el listado de alternativas, en el supuestode que existan.

El diagnóstico de situación del tratamiento dela información abordado desde la Ponencia Téc-nica IX de la CSV evidenció que, en ocasiones, pa-ra los medios de comunicación la información deltráfico, al proceder de una única fuente oficial - laAdministración - carece de fiabilidad y credibilidad.Pero esta situación en el caso de la ComunidadForal todavía es más compleja al existir varios or-ganismos competentes en materia de tráfico que,además, pertenecen a diferentes administraciones.

Para normalizar esta situación ha sido im-prescindible localizar a todos los actores queejercen funciones de tráfico y que son, o biengeneradores o bien receptores de este tipo deinformación. Todo ello al objeto de integrar susacciones en un mismo sistema de tratamientointegral de la información, fin último de esta áreade actuación.

Igualmente, para acotar este campo de traba-jo resulta imprescindible definir las actividadesque generan información relativa al tráfico y quetienen interés para los usuarios de la vía pública.También, es necesario distinguir que existe infor-mación operativa - la utilizada por los organismosque ejercen funciones de tráfico - e informacióndivulgativa que, a su vez, también puede ser decarácter general o sectorial.

Otro de los factores importantes que se debeafrontar desde este área es el diseño y la implan-tación del procedimiento para la circulación del flu-jo de la información del tráfico entre los distintosorganismos intervenientes en los distintos ámbitosadministrativos: Estado, Autonómica y Local.

Finalmente, para que la información sea rápi-da, fiable y operativa precisa del establecimiento


3Área VIII. El tratamiento de la información

y la gestión del tráficoCaptura de la información / Difusión de la información

Explotación de la información

ciación y sensibilización de la ciudadanía navarrasobre los problemas concretos y particulares que,en materia de tráfico y seguridad vial, se producendentro de la Comunidad Foral de Navarra.

Clases de información: criterios

I. Por su relevancia o especial gravedadLa dinámica del tráfico supone inevitablementecompartir un espacio público -la vía - por diver-sos usuarios de la misma. Unos en calidad deconductores y otros en condición de peatones opasajeros, que utilizan además vehículos de ca-racterísticas diferentes y en circunstancias muyvariadas. Todo este cóctel genera situaciones po-tenciales de riesgo que, en no pocos casos, sematerializan en incidencias o sucesos de diversagravedad, cuya información requiere un trata-miento específico.

Incidencias o sucesos ordinariosAlteración de baja intensidad del tráfico que afec-ta directamente a un número determinado deusuarios o que tiene una repercusión mínima pa-ra todos los demás y que supone una anomalíade la circulación de carácter ordinaria, cuyosefectos se minimizan con los servicios operati-vos ordinarios quienes logran restablecer la nor-malidad.

Como consecuencia del suceso ordinariose origina información que, aún siendo impor-tante, no tiene trascendencia social, por lo quesu tratamiento está orientado en tres direccio-nes:

a) Transmisión de la información entre los servi-cios operativos relacionados con el tráfico pa-ra conocimiento de los hechos y adopción delas decisiones oportunas.

b) Comunicación, vía correo electrónico, al Gabi-nete de Prensa del Gobierno de Navarra parasu posterior divulgación a los medios de co-municación.

c) Intervención en la radio, si se considera con-veniente, del organismo competente en mate-ria de tráfico.

Sucesos de especial gravedad o trascenden-cia socialSe entiende que existe una especial gravedad enel caso de los accidentes de transporte colectivode personas, accidentes múltiples con varios ve-hículos implicados y con el resultado de variosfallecidos o víctimas, así como en los que apare-cen implicados vehículos que transportan mer-cancías peligrosas. En otros casos, la importan-cia radica en la trascendencia social, debido alcargo público o popularidad que ostentan las per-sonas implicadas en ellos.

Evidentemente, estas incidencias originan unainformación que requiere un enfoque especial, porsu prontitud y su complejidad, tratamiento a ni-vel operativo de los servicios afectados como enlo referente a la divulgación de la información. Enestas situaciones se debe centralizar toda la in-formación en el Gabinete de Prensa del Gobier-no de Navarra.

II. Por su periodicidadCon independencia de la trascendencia social ola gravedad de los hechos relacionados con eltráfico, la información puede presentar las carac-terísticas de incidental, que requiere un tratamien-to puntual, o permanente u ordinaria.

Información puntual o incidentalEn la mayoría de los casos la información deriva-da de hechos de especial gravedad tendrá el ca-rácter de puntual e imprevista, mientras que lossucesos denominados ordinarios generan infor-mación que presenta la característica de, algunamanera, prevista. No obstante, la información de-rivada de hechos menos graves o trascendenta-les puede requerir un tratamiento puntual a niveloperativo y divulgativo.

Información ordinaria o permanente- La información puntual si es de trascendencia

de un órgano común para su difusión. Este órga-no para la divulgación de la información operativa,en tiempo real, será el futuro Centro de Gestión delTráfico, cuyos primeros planteamientos se presen-tan en la ENSV. Hasta su entrada en funcionamien-to (no con anterioridad al año 2007), la informaciónrelativa al tráfico será tratada y divulgada a travésdel sistema informático Positrón instalado en elCentro de Coordinación Operativa y sus CentrosRemotos, en coordinación con el Servicio de Co-municación del Gobierno de Navarra.

El Centro de Gestión del Tráfico está diseña-do para gestionar la utilización de las vías, la se-guridad y la información de los usuarios de las ví-as públicas, las 24 horas al día y 365 días al año.Pero su verdadera utilidad es la función preven-tiva ya que, además de aportar información so-bre las incidencias y afectaciones de la vía, al re-sidir y registrarse sistemáticamente en él toda lainformación, ésta puede ser objeto de análisis confin preventivo: evitar la reproducción de sucesosmediante la investigación o la realización de es-tudios monográficos.

Otros instrumentos eficaces para el tratamien-to de la información que se presentan en estaárea son los paneles de mensaje variable y laswebsites.

Tipos de información de tráfico

La información relacionada con el tráfico con fre-cuencia se inicia o converge en aquellos organis-mos o instituciones que ejercen funciones directa oindirectamente relacionadas con la circulación.

En la mayoría de los casos se trata de servi-cios ejercidos directamente por las administra-ciones estatal, autonómica, local o indirectamen-te por entidades privadas, pero en todo caso concarácter de servicio público.

En el diagnóstico de situación se descubrióque el principal problema vigente hoy en la Co-

munidad Foral es que no existe una fuente de in-formación central sobre tráfico y seguridad vial,como sí ocurre en el resto de las áreas de com-petencia de las administraciones públicas (edu-cación, salud, bienestar social).

Esta situación no impide que la informaciónpuntual y regular sobre sucesos relacionadoscon el tráfico que ofrecen las distintas fuentesintervinientes sea buena, aunque mejorable, pe-ro no permite establecer una política integral deinformación y concienciación enfocada indivi-dualmente a Navarra, quedando a expensas decampañas y líneas maestras elaboradas para elámbito nacional y de eficacia limitada en mu-chas áreas.

Sin cuestionar la necesidad de que Navarratenga que alimentar la fuente central sobre in-formación del tráfico ya existente, para aten-der así al interés de ciudadanos de fuera deNavarra que deban transitar por la ComunidadForal, es necesario que el órgano competenteen materia de tráfico cree un ámbito navarro enesta materia y cuente para ello con los mediosnecesarios.

En ese análisis se observó la conveniencia deque Navarra cuente en un futuro inmediato conun Plan de Comunicación propio para la informa-ción del tráfico y la seguridad vial. El cual, dirigi-do y continuamente evaluado por el organismocompetente de tráfico, será ejecutado con la co-laboración del Gabinete de Prensa del Gobiernode Navarra con apoyo de los especialistas quesean necesarios en cada caso (publicistas, edu-cadores…) como se proyecta secuencialmenteen páginas sucesivas.

Este Plan deberá apostar por la normalizaciónde la información ordinaria sobre tráfico y la relati-va a la actividad policial y asistencial de acciden-tes. Dicho Plan dará mayor protagonismo a las ac-tuaciones de carácter preventivo que la administra-ción pública realiza en este campo, al tiempo querecogerá una programación concreta de concien-


Se observó la conveniencia de que Navarra cuente en un futuro inmediatocon un Plan de Comunicación propio para la información del tráfico y laseguridad vial.

te, ser insertada en los paneles electrónicos demensaje variable.

Recomendaciones sobre la circulaciónAl objeto de incrementar los niveles de seguridadvial, es conveniente informar puntual y periódica-mente a los usuarios de la vía pública, sobre cier-tas normas de seguridad. Esta información seráelaborada por el organismo competente en ma-teria de tráfico y divulgada por el Gabinete dePrensa del Gobierno de Navarra, la página webdel Gobierno de Navarra, los paneles electróni-cos de mensaje variable. Puntualmente, el orga-nismo competente en materia de tráfico puedecomparecer en la radio o televisión según se di-señe la campaña o acción.

Estado de la circulaciónCon independencia de las circunstancias que pue-dan afectar puntualmente a la circulación, los usua-rios de la red vial deben estar informados perma-nentemente del estado de la circulación. Dicha in-formación también debe elaborarse por el organis-mo competente en materia de tráfico y ser difundi-da por el Gabinete de Prensa del Gobierno de Na-varra a los medios de comunicación. También seinsertará en la página web de tráfico de Navarra yen los paneles electrónicos de mensaje variable.

Otro tipo de incidencias al surgir espontánea-mente generan la información imprevista y que,a pesar de que ésta se canalizará a través del Ga-binete de Prensa, en determinadas ocasionesdesde SOS Navarra, Policía Foral, Conservación,Bomberos, etc. tendrán que atender la demandapuntual de los medios de comunicación.

En este punto cabe señalar que, no existe nin-gún protocolo formal que regule, con carácter ge-neral, las actuaciones del Gabinete de Prensa dela Delegación del Gobierno y el Gabinete de Pren-sa del Gobierno de Navarra en relación con la in-formación del tráfico, aunque si se establece unacoordinación para el tratamiento de la informa-ción con motivo de grandes incidencias, catás-trofes o con ocasión de la organización de even-tos de determinada relevancia organizados por elGobierno de Navarra.

IV. Por su procedimiento de elaboraciónAdemás de la información generada en relacióncon la circulación y que es de gran importanciapara los usuarios de la vía pública, especialmen-te la referida a las incidencias o alteraciones dela circulación, existe otro tipo de información máselaborada que tiene un carácter monográfica oespecífica.

Informes o estudiosEl fenómeno del tráfico, con frecuencia da lugara estudios monográficos sobre determinados as-pectos que, en la mayoría de los casos, son rea-lizados por los organismos competentes en lamateria. La difusión de estos estudios convienetramitarse por el organismo afectado a través delGabinete de Prensa del Gobierno de Navarra. Ensu caso, también podrán ser insertados en la pá-gina web del Gobierno de Navarra o en revistasespecializadas.

ReportajesPor iniciativa del organismo competente o a re-querimiento de los medios de comunicación, oca-sionalmente, se realizan reportajes sobre temas

2002

Año Tráficoy Ttes.

Comp.Deport.

Colab.PPLL.

ServicioUrgencias

Seg.Ciud.

Accidentes Denuncias

2003

2001

2000

Total

35050

ServicioAsist.

1999

1998

1997

1996

32204

22964

22008

18031

6769

6733

4620

158

166

189

207

213

250

251

228

335

293

234

419

317

316

422

351

556

324

516

785

400

452

454

298

1375

1114

1319

1270

1457

1143

1720

1466

490

297

536

335

1043

1549

619

131

2820

2766

2432

2491

1953

1750

1483

1098

16799

16147

16173

17671

8157

7256

8867

10312

57583

53311

44363

45186

31571

19485

20549

18504

social se centraliza en el Gabinete de Prensa delGobierno de Navarra, caso contrario, se trasmi-te como ordinaria a efectos de comunicación, sinperjuicio de la divulgación puntual a través de laradio por el organismo competente en materia detráfico.

III. Por su grado de previsiónEn las vías públicas con frecuencia se registranuna serie de incidencias o afectaciones al tráficoque se pueden prever lo que permite, a su vez,conocer de antemano el tratamiento de la infor-mación.

Realización de obras en las vías públicasLa ejecución de obras en las vías públicas, refe-ridas a la modificación del trazado o mejoras enla conservación, con frecuencia suponen una al-teración para la circulación que los usuarios de lared viaria deben conocer. Esta información tam-bién debe ser conocida por los servicios opera-tivos con responsabilidad sobre el tráfico para elejercicio correcto de sus funciones. La informa-ción sobre el estado de las carreteras como con-secuencia de las obras, corresponde elaborarlay divulgarla al Servicio de Conservación de Ca-rreteras, a través de la página web del Gobiernode Navarra, teléfono gratuito, y por los medios decomunicación a través del Gabinete de Prensadel Gobierno de Navarra, así como por los pane-les electrónicos de mensaje variable desde suCentro de Conservación de Carreteras.

Uso excepcional de la vía: pruebas deportivasLa celebración de pruebas deportivas en las víaspúblicas que transcurren íntegramente por el te-rritorio de la Comunidad Foral de Navarra, requie-re autorización administrativa de la Dirección Ge-neral de Interior, previo informe favorable de la Je-fatura Provincial de Tráfico.

El desarrollo de una prueba deportiva de compe-tición supone un uso excepcional de la vía públi-ca, es decir, una privatización temporal de la mis-ma, con restricciones de uso para el resto de losusuarios. Es evidente que esta circunstancia limi-tativa del derecho de libre circulación, debe serconocida con anterioridad, al objeto de que se li-miten a lo imprescindible las molestias a los au-tomovilistas u otrosusuarios de la vía.

Esta información con referencia a las vías, fe-chas y horarios afectados así como la posibilidadde utilización de itinerarios alternativos, debe ser

elaborada por el organismo competente en ma-teria de tráfico y divulgada a través del Gabinetede Prensa del Gobierno de Navarra. También se-rá divulgada en tiempo real a los usuarios de lavía pública, mediante los paneles electrónicos demensaje variable por el organismo de tráfico.

Finalmente, conviene que se transmita radio-fónicamente y con anterioridad al fin de semana,la celebración de pruebas deportivas cuyo des-arrollo afecte a la circulación. Aquellas pruebasdeportivas de carácter supracomunitario, al serautorizadas por la Dirección General de Tráfico,la información debe ser divulgada por el Gabine-te de Prensa de la Delegación de Gobierno.

Restricciones a la circulaciónEn ciertas fechas y horarios del año se restringeo limita la circulación por determinadas vías, pa-ra vehículos pesados, al objeto de evitar altera-ciones en la circulación y la seguridad vial.

Si bien es cierto que estas restricciones se pu-blican en el BOE y BON con carácter anual. Tam-bién se comunican a las Asociaciones de Trans-portistas así como su difusión mediante folletosen las oficinas de la Jefatura Provincial de Tráfi-co. No obstante, es conveniente que el organis-mo competente en materia de tráfico, a través delGabinete de Prensa del Gobierno de Navarra, ladivulgue en los medios de comunicación, así co-mo en la página web del Gobierno de Navarra.También es conveniente informar, en tiempo real,por parte del organismo competente en materiade tráfico a través de los paneles electrónicos demensaje variable.

Movimientos masivos de vehículosCoincidiendo con el período de vacaciones, finesde semana o acontecimientos culturales, socialeso religiosos, se produce un incremento en la circu-lación por determinadas vías, que requieren la di-vulgación de información complementaria a losusuarios, indicándoles las recomendaciones sobreutilización de itinerarios alternativos, modificaciónde horarios de salida y regreso, así como normasde seguridad vigentes o de aplicación puntual.

Esta información debe elaborarse por el orga-nismo competente en materia de tráfico y ser di-vulgada en los medios de comunicación por elGabinete de Prensa del Gobierno de Navarra, lapágina web del Gobierno de Navarra e, igualmen-


AlcanceLa actividad del tráfico es un fenómeno comple-jo y dinámico ya que se efectúa de forma masivay simultánea, generando situaciones potencialesde riesgo para las personas y los bienes. De ahíla necesaria y obligatoria intervención de los po-deres públicos no sólo para llevar a cabo su re-gulación y control, sino también operativamentecomo actividad de prestación de servicio con lamayor calidad posible en beneficio de los usua-rios de la vía pública.

La seguridad vial, integrada en el conceptomás amplio de la seguridad pública, no es un tér-mino unívoco ya que está referida tanto a la se-guridad de la vía pública como a la seguridad enla vía pública. Este matiz diferenciador tiene tras-cendencia desde el punto de vista competencial,puesto que la primera acepción se refiere a unosespacios o soportes físicos determinados, es de-cir, a las características de la vía, mientras que lasegunda aparece relacionada con la ordenacióndel tráfico.

Los poderes públicos tienen la ineludible res-ponsabilidad de garantizar el principio de fluidezo funcionalidad del tráfico, es decir la libre circu-lación de personas, bienes y capitales, pero ade-más deben posibilitarlo en condiciones de segu-ridad.

Para ello, simultaneo a la construcción y con-servación de infraestructuras viales, es impres-cindible el desarrollo e implantación de sistemasde gestión del tráfico, en aplicación de las nue-vas tecnologías, especialmente las relacionadascon la informática y las telecomunicaciones. Lossistemas de gestión del tráfico integran y centra-lizan un conjunto de estrategias encaminadas aordenar y racionalizar el uso de las infraestruc-turas viarias, potenciando la prestación de ser-vicios de la Administración, ya que dichos cen-tros constituyen el “cerebro” donde convergentodos los datos y desde dónde se toman las de-cisiones.

Se ha puesto de manifiesto en el diagnósticoque, en la actualidad, no existe en Navarra, uncentro integral de gestión del tráfico dotado delos recursos técnicos necesarios ni la instalaciónde sistemas tecnológicos de obtención y difusiónde la información mediante texto o imágenes enlas vías de la Comunidad Foral de Navarra, quepermitan gestionar y controlar eficazmente la cir-culación y, en consecuencia, prestar un serviciode calidad a los usuarios de las mismas que lesgarantice la libre circulación en condiciones demáxima seguridad. Sin embargo, se encuentra enfuncionamiento el Centro Avanzado de Conser-vación de carreteras dependiente del Departa-mento de Obras Públicas, Transportes y Comu-nicaciones del Gobierno de Navarra y gestiona-do, en régimen de concesión, por una empresaprivada de forma permanente durante las veinti-cuatro horas del día. Este centro es hoy por hoyel único referente que cuenta con soporte técni-co para la captación y difusión de la informaciónrelacionada con el tráfico; ahora bien, ésta enfo-cada desde la perspectiva de la conservación yel mantenimiento de las vías.

El párrafo anterior contiene el alcance de es-ta línea: Construcción de un Centro de Gestióndel Tráfico, como instrumento irrenunciable paraaplicación y puesta en marcha de las políticas detráfico.


L22 - Captura de la información.Construir en Navarra un sistema de gestión del tráfico cimentado en las nuevastecnologías de la informática y las telecomunicaciones.

relacionados con el tráfico o sobre actuacionesconcretas de los servicios operativos. Esta infor-mación debe elaborarse por el servicio afectadoy su divulgación se materializará a través del Ga-binete de Prensa del Gobierno de Navarra. Tam-bién se podrá insertar en la página web del Go-bierno de Navarra o en revistas especializadas.

EstadísticasLos datos relativos a las actuaciones o actividadesrealizadas por los organismos relacionados direc-ta o indirectamente con el tráfico, se divulgarán através del Gabinete de Prensa del Gobierno de Na-varra, así como en las publicaciones oficiales (Bo-letín Foral de Seguridad Vial, Anuario Estadísticode Tráfico e Instituto de Estadística de Navarra) yen la página web del Gobierno de Navarra.

InvestigacionesEn el campo del tráfico se suelen realizar investi-gaciones cuyos resultados son utilizados para laplanificación y programación de acciones preven-tivas. La divulgación deberá realizarse, nueva-mente a través del Gabinete de Prensa del Go-bierno de Navarra, las publicaciones oficiales de

tráfico, así como en revistas especializadas y enla página web del Gobierno de Navarra.

Identificadas las actividades que generan in-formación, incluidas las campañas de prevención,se debe proceder, tal y como ha quedado paten-te a diseñar en el marco de la ENSV y dentro deeste área, la futura página web referida al tráficodel Gobierno de Navarra que deberá ser articula-da y alimentada sistemáticamente desde el futu-ro Centro de Gestión del Tráfico.

Otros aspectos relacionados con la informa-ción que debe abordar la ENSV son la mejora enel registro de los datos de tráfico: grabación, con-trol y explotación. La creación de bases de datoseficaces para soporte relativas a: conductores,vehículos, vías y accidentalidad, así como el par-te estadístico de accidentes. Estas bases tienenque tener una explotación científica que permitasu cruce con otras existentes en el ámbito nacio-nal e internacional, todo ello en el marco del Pro-yecto PISTA que integra, entre otros, a la Direc-ción General de Interior y a la Dirección Generalde Tráfico. Proyecto ADENA.


CONSERVACIÓN

GABINETE PRENSADelegación de Gobierno

DirecciónGeneral de

Guardia Civil

GABINETE PRENSAGobierno de Navarra

BOMBEROS

POLICÍA FORAL S. O. S.

D. G. I.

JEFATURA DETRÁFICO

DirecciónGeneral de

Tráfico

GUARDIA CIVIL

GUARDIA CIVILDE TRÁFICO


VIII.1.1 Construcción y puesta en funcionamien-to, en el plazo máximo de tres años de un Cen-tro Integral de Gestión del Tráfico para Navarra.


A Redacción del Proyecto de Centro de Ges-tión del Tráfico.

A1 JustificaciónDotar a Navarra de un Centro eficaz destinado agestionar la utilización de las vías, la seguridady la información de los usuarios de las vías pú-blicas.

El objetivo expuesto de un Cento de Controldel Tráfico es gestionar y regular el tráfico y la cir-culación de vehículos las 24 horas del día y los365 días del año respondiendo a las demandasinformativas y de movilidad de los ciudadanos,autoridades, técnicos y los medios de comunica-ción, alertando del estado del tráfico y la circula-ción en la red vial, sus afecciones e incidentes.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Obtener en 2005* el Proyecto de creación deun Centro de Gestión del Tráfico.

A3 Actividadesa1.1.- Redacción borrador y anteproyecto.a1.2.- Ubicación física. Adquisición inmueble oreforma de uno existente.a1.3.- Seguimiento realización de canalizacionespara la fibra óptica y la instalación de la fibra.a1.4.- Realización de estudio para la Red de equi-pamiento telemático en puntos críticos de la redde carreteras (ETD’s, Meteorológicas, PMS y Ví-deo…) conforme apartado Área Vía.a1.5.- Equipamiento de RRMM para el Centro deGestión.a1.6.- Necesidades de RRHH para el Centro deGestión.a1.7.- Aplicación informática para el tratamientode la información.

A4 Recursos• Infraestructura de la oficina permanente de la

ENSV.• Compromiso económico para la redacción del

Proyecto.• Estudio de puntos críticos de la red.

A5 Financiación• Proyecto de Centro. Interior.• Estudio puntos críticos para la información.

Servicio de Comunicación.


• Servicio de Policía Foral.• ENSV y CSV.• Servicio de Comunicación.• Comisión Interdepartamental Sociedad de la

Información.Departamento de Obras.

• Servicio de Conservación.Dirección General de Tráfico.

• JPTNA y Agrupación Tráfico Guardia Civil.Entidades Locales.

A7 CronologíaEstudio 1er semestre 2006*.Proyecto 2º semestre 2005*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

A8 IndicadorRedacción y aprobación del Proyecto.Estudio para determinación de los puntos críti-cos. Área Vía.Compromiso económico.

Responsables- Dirección General de Tráfico.- Departamento de Presidencia, Justicia e Inte-

rior. ENSV y CSV.- Comisión Interdepartamental de la Sociedad

de la Información.- Servicio de Policía Foral.- Servicio de Conservación.- Servicio de Comunicación.- Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil.- Entidades Locales.

Actividades- Estudio para definición de puntos críticos de

la red de carreteras para la equipación telemá-tica.

- Centro de Gestión del Tráfico.

- Realización de canalizaciones para instalaciónde fibra óptica.

- Instalación de fibra óptica en la red de alta ca-pacidad.

- Gestión de Paneles de Mensaje Variable.- Integración en proyectos nacionales e interna-

cionales de comunicación a través de Centrosy Redes de Información del Tráfico.

Indicadores- Realización de estudios propuestos.- Nº de km de la red de alta capacidad dotados

de fibra óptica / año.- Equipamiento telemático.- Firma de Convenios para la comunicación e

información del tráfico.


PT - IXCSV Navarra

J. P. T. NAJefatura


P. M. PamplonaOficina prensa

C. BomberosDirección

P. F.R. Externas

S. ComunicaciónGabinete Prensa

D. G. O. P.Conservación

P. Civil

D. G.COTA

D. G.Divulgación


VIII.1.3 Completar la instalación actual de equi-pamiento telemático para captura de la informa-ción relativa al flujo de tráfico para su control, ges-tión y estadística en puntos estratégicos de la redvial de Navarra y su sistema de transmisión.


A -Equipamiento telemático de la red de ca-rreteras de Navarra.

A1 JustificaciónLa principal funcionalidad de los Centros de Ges-tión es que permiten mejorar la fluidez y seguri-dad del tráfico desarrollando sistemas inteligen-tes que hacen posible que los conductores se co-rresponsabilicen con la gestión, decidiendo, ensu caso, qué vías utilizarán para sus desplaza-mientos en función de la situación del tráfico y,ante incidentes, qué itinerario alternativo se lesoferta como solución temporal.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Dotar de sistemas inteligentes de transpor-te (ITS) a toda la red de alta capacidad de Nava-rra para 2007.

A3 Actividadesa1.1.- Parámetros de tráfico: intensidad, veloci-dad, ocupación y composición.a1.2.- Sensorización y monitorización de la redconforme estudio recogido en VIII.1.1 relativo alos puntos críticos.a1.3.- Ordenamiento de los flujos de tráfico.a1.4.- Captación de datos de tráfico.a1.5.- Captación de datos meteorológicos.a1.6.- Captación de imagen de vídeo.a1.7.- Centro Avanzado de Conservación de Ca-rreteras.a1.8.- Normativa para la contratación y adquisi-ción de equipos.


ENSV.• Equipamiento. Interior.

A5 Financiación• D.G. Comunicación• D.G. Interior.• D.G. Obras Públicas.





• JPTNA y Agrupación Tráfico Guardia Civil.Entidades Locales.Empresas suministradoras de equipos.


A8 IndicadorNº de Sistemas instalados.Km de la red cubiertos con ITS.



VIII.1.2 (En relación con el Área V, relativa a la Vía)Dotación, simultanea a la construcción de cana-lizaciones, de la red de fibra óptica en la red vialde nueva construcción.


A Programa para la adquisición e instalaciónde fibra óptica dando prioridad a la red de al-ta capacidad.

A1 JustificaciónLos Centros de Gestión del Tráfico Se componengeneralmente de:

- Sistemas avanzados de información.- Sistemas de captación de datos: CCTV, ETD…- Información sobre el estado de la circulación

en la red vial.- Base de datos unificada para validar los datos

antes de su difusión.Y disponen para su servicio de instrumentos pa-ra la difusión de la información tales como:

- Paneles de mensaje variable. PMV.- Teléfonos específicos de información.- Página Web para consulta.

La plataforma de soporte de los sistemas e ins-trumentos de los CGT’s es la fibra óptica.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Completar la infraestructura precisa para lasnuevas tecnologías.

A3 Actividadesa1.1.- Canalizaciones existentes y de nueva cre-ación conforme Área Vía.a1.2.- Adquisición de fibra óptica y definición desus características técnicas.a1.3.- Contratación para la instalación.


ENSV.• Económicos. Interior, Obra Públicas y Comu-

nicación.

A5 Financiación• D.G. Comunicación.• D.G. Interior.• D.G. Obras Públicas.





• JPTNA y Agrupación Tráfico Guardia Civil.Entidades Locales.

A7 CronologíaSimultánea a construcción de vías de gran capa-cidad. Año 2005 y continuo*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción.”

A8 IndicadorNº km con fibra instalada.Compromiso económico para la compra de ca-ble - fibra.Inclusión en Proyecto.


VIII.1.1 Construcción y puesta en funcionamiento, en el plazo máximo de tres años de un Centro Inte-gral de Gestión del Tráfico para Navarra.A - Redacción del Proyecto de Centro de Gestión del Tráfico.

VIII.1.2 (En relación con el Área V, relativa a la Vía) Dotación, simultanea a la construcción de canaliza-ciones, de la red de fibra óptica en la red vial de nueva construcción.A - Programa para la adquisición e instalación de fibra óptica dando prioridad a la red de alta capacidad.

VIII.1.3 Completar la instalación actual de equipamiento telemático para captura de la información re-lativa al flujo de tráfico para su control, gestión y estadística en puntos estratégicos de la red vial deNavarra y su sistema de transmisión:A -Equipamiento telemático de la red de carreteras de Navarra.

Tratamiento Información y gestión del tráfico. Líneas en desarrollo

L - 22 Captura de la informaciónVIII.1.4 Articular los instrumentos de coordinación precisos para el flujo de la comunicación en-

tre los servicios operativos para la captura y tratamiento de los datos del tráfico.

L - 23 Difusión de la informaciónVIII.2.1 Información del tráfico para el usuario de la vía. Paneles de mensaje variable.VIII.2.2 Organismo responsable en Navarra de la difusión de la información del tráficoVIII.2.3 Protocolo normalizado para la difusión de la información del tráfico.VIII.2.4 Sistemas de difusión: televisión, radio, telefonía, RDS-TMC, internet y PMS

L - 24 Explotación de la información operativaVIII.3.1 Instrumentos de coordinación para la transmisión de información.VIII.3.2 Gestión del tráfico, difusión de información y movilidad.VIII.3.3 Información del tráfico para la movilidad obligada.VIII.3.4 Información del tráfico para la movilidad ligada al tiempo de ocio.VIII.3.5 Información del tráfico para la gestión diaria de los flujos de tráfico:


Año 2003

Año 2002

mayoabrilmarzofebreroenero

16

12

8

4

20


Jóvenes

Año 2004

Víctimas mortales en Navarra. MesesVíctimas mortales jóvenes (16-30 años) a Octubre 2004

Año 2004

Año 2003

Jóvenes

viernesjuevesmiércolesmarteslunes

16

12

8

4

20

0domingosábado

Víctimas mortales en Navarra/Días de la semanaFallecidos de 16-30 años y días de la semana (Octubre 2004)

2

6

10

14

18


Área IX. Área asistencial post - accidente

La proporción precoz de cuida-dos proporciona descensos del10-30% en la mortalidad y me-joría importante en la severidadde las lesiones ocasionadas (un10% menos de paraplejías),considerando que los acciden-tes de tráfico son la primeracausa responsable de lesiónmedular traumática. Los acci-dentes de tráfico consumen el1,8% del PIB y ocupan más del10% de las camas hospitalariasen nuestro país. Según la Orga-nización Mundial de la Saludpara el 2020 se proyecta quelos años de vida, ajustados en

La asistencia tras el accidente

Este área comprende la estructura organizativa ylos mecanismos adecuados capaces de respon-der de forma simple, rápida, eficaz y efectivacuando ya ha sucedido el accidente. En esta si-tuación es preciso iniciar tan pronto como sea po-sible las actuaciones tendentes a reducir los da-ños y pérdidas que ocasiona el accidente resca-tando, auxiliando y recuperando las víctimas pro-ducidas y, finalmente, rehabilitando la zona afec-tada.

Esta respuesta al accidente implica la participa-ción de diversos organismos, el empleo coordi-nado de distintos medios y recursos así como eldominio de particulares criterios y tácticas. Asi-mismo, exige la adaptación a los tipos de riesgoinvolucrados y a su posible alcance (severidad)disponiendo de un sistema de respuesta propor-cional a la magnitud de cada accidente.

La Intervención en este área debe ser capaz dereducir la morbimortalidad accidental, mejorar la

calidad de vida de los sobrevivientes y reducir loscostos sociales y sanitarios de la accidentalidad.El 70-75% de las muertes traumáticas sucede enel ámbito extrahospitalario, y la mayoría de ellasen la primera hora tras el accidente.

La proporción precoz de cuidados proporcio-na descensos del 10-30% en la mortalidad y me-joría importante en la severidad de las lesionesocasionadas (un 10% menos de paraplejías), con-siderando que los accidentes de tráfico son la pri-mera causa responsable de lesión medular trau-mática. Los accidentes de tráfico consumen el1,8% del PIB y ocupan más del 10% de las ca-mas hospitalarias en nuestro país.

Según la Organización Mundial de la Salud pa-ra el 2020 se proyecta que los años de vida, ajus-tados en función de la discapacidad, perdidos poraccidentes de tráfico pasarán de la novena a latercera posición entre las causas principales delos años de vida perdidos, ajustados en funciónde la discapacidad.


3Área IX. Área asistencial post - accidente

Asistencia inmediata al accidente / Formación del personal intervinienteUnificación de los criterios en caso de accidente

4. Enfermedades diarréicas

1998Afección o traumatismo

2020Afección o traumatismo

1. Infecciones de las vías respiratorias inferiores

2. VIH/SIDA

3. Trastornos perinatales

5. Depresión unipolar grave

6. Cardiopatía isquémica

7. Enfermedad cerebrovascular

8. Paludismo

9. Lesiones por accidente de tráfico

10. Enfermedad pulmonar obstructiva crónica

1. Cardiopatía isquémica

2. Depresión unipolar grave

3. Lesiones por accidente de tráfico

4. Enfermedad cerebrovascular

5. Enfermedad pulmonar obstructiva crónica

6. Infecciones de las vías respiratorias inferiores

10. VIH/SIDA

9. Enfermedades diarréicas

8. Guerra

7. Tuberculosis

solución. La implantación de los sistemas inte-grales de emergencias consiguen reducir la mor-talidad y las secuelas de los accidentes; igual-mente el costo global y, particularmente, los gas-tos sanitarios derivados. Su implantación ahorrasufrimiento a las personas y gastos a la sociedad,incrementa el nivel de confianza de los ciudada-nos en su sistema sanitario y contribuye a racio-nalizar el gasto.

Un sistema integral de emergencias, porevidentes razones de eficiencia, debe prestaratención mediante dispositivos asistencialespolivalentes que permitan atender cualquier si-tuación crítica accidental sin que se demore laatención en centros especializados o se privea los afectados de los cuidados in situ nece-sarios para asegurar la supervivencia. Estaconsideración implica el que, además de loscuidados estrictamente sanitarios, es necesa-

rio incluir otra serie de prestaciones que pro-porcionan otros servicios y que juegan un pa-pel fundamental a la hora de facilitar el soco-rro a las víctimas y la recuperación del entor-no. Esta circunstancia permite introducir unnuevo concepto dentro de los sistemas inte-grales cual es el de integración de todos losrecursos, sanitarios o no, que intervienen en laemergencia.

Los sistemas integrales se sustentan en laestrategia de la cadena asistencial. La cadenade socorro como estrategia es imprescindibleen la asistencia en las emergencias individua-les, pero también en las colectivas de forma talque no es posible que una comunidad tenga undispositivo eficaz ante la catástrofe si no lo tie-ne previamente para la asistencia individual co-tidiana.



1.- Asistencia inmediata al accidenteUna vez que ha sucedido el accidente, la inter-vención inicial es decisiva para aminorar la seve-ridad de sus consecuencias. Además de los da-ños y lesiones ocasionados en primera instancia,pueden éstos secundariamente sufrir expansiónpor su propia evolución temporal o por las con-diciones creadas en el vehículo o en el tráfico; deaquí la importancia de acceder a los accidenta-dos lo antes posible. Por otra parte, es necesariala intervención de múltiples recursos que debenactuar coordinadamente para obtener mayor efi-cacia y eficiencia.

La mejor forma de gestionar los recursos mo-vilizados y movilizables es a través de una ade-cuada planificación. La ENSV pretende realizar laarquitectura de la intervención en emergencias via-les graduándola conforme se expone en el cua-dro, todo ello conforme a la propuesta normativaa presentar por el Gobierno de Navarra: Ley Foralde Protección Civil y Atención de Emergencias.

PLANIFICACIÓN DE EMERGENCIAS

Nivel 1.- PLATENA:- Plan de Comunidad Autónoma conforme nor-

mativa vigente RD407/1992, de 24 de abril,la Norma Básica de Protección Civil. Elabo-rado ya en el que se integran los Planes Es-peciales.

- Nivel 2.a) Plan Especial de Emergencia ante el riesgo

objeto de accidentes en los transportes demercancías peligrosas por carretera y ferro-carril, conforme a normativa vigente y pre-visto en su artículo 6 en la Norma Básica.

b) Plan Especial de Emergencia Vial Mayor an-te el riesgo objeto de accidentes en lostransportes de viajeros por carretera y ferro-carril de extrema gravedad. Como tal no seprevé en la Norma Básica. Este accidente

es el que no se puede atender con los recur-sos habituales: el del autobús o el múltipleen una autopista por ejemplo.

Nivel 3.a) Plan Especial de Emergencia Vial Menor an-

te el riesgo objeto de accidentes en lostransportes de viajeros por carretera y ferro-carril de menor gravedad. Tampoco se pre-vé en la Norma Básica. En este tipo se en-cuadrarían los accidentes “habituales” losque se atienden con los recursos operativosdiariamente.

La futura Ley Foral de Protección Civil sícontempla la respuesta organizativa de lospoderes públicos de Navarra frente a otrasemergencias menores que, sin producir tras-torno social y desbordamiento de los servi-cios esenciales, requieren una atención co-ordinada y eficaz por estar en peligro la vidae integridad de las personas. Este tipo de ac-tuaciones no están dentro del ámbito de laLey de Protección Civil 2/85 y Navarra pro-pone la iniciativa legislativa en la materia den-tro de su ámbito territorial. Estos planes se-rán homologados por la Comisión de Pro-tección Civil un órgano colegiado constitui-do también al amparo de la Ley Foral de Pro-tección Civil.

Sería conveniente, antes de la entrada envigor de la citada ley, proponer la cabidaen la misma de los tres planes especialescitados.

Se consideran ELEMENTOS ESTRATÉGICOSde primer orden en materia de asistencia inme-diata al accidente:

A) Desarrollo de un sistema integral de emer-gencias

Un sistema integral de emergencias es aquel quecoordina y ordena los recursos y garantiza el tra-tamiento adecuado desde el momento y en el lu-gar donde se produce el accidente hasta su re-


La implantación de los sistemas integrales de emergencias consigue reducir la mortalidad y las secuelas de los accidentes; igualmente el costo global y,particularmente, los gastos sanitarios derivados

- Evitar la expansión del accidente con nuevasvíctimas adicionales.

- Proporcionar las medidas básicas para ase-gurar la supervivencia.

- No movilizar a las víctimas salvo riesgo vitalinminente o parada respiratoria o cardiorres-piratoria.

Para facilitar la intervención de la poblacióngeneral y obviar el conflicto entre la ausencia deconocimientos y el deber de atención a las per-sonas en situación de necesidad, es necesario,por una parte, que ésta disponga de la formaciónadecuada, y, por otra, desarrollar el soporte jurí-dico necesario que ampare al ciudadano en lasacciones que realice como buen samaritano.

D) Desarrollo de la figura del Coordinador deEmergencia

Los diferentes Grupos que participan en el ata-que del accidente deben actuar coordinadamen-te de forma interna y externa. La coordinaciónexterna se manifiesta en la intervención del Cen-tro Coordinador y, operativamente, en el lugardel accidente, por la intervención de un Coordi-nador para manejar las necesidades de una ma-nera eficiente. Las funciones de este Coordina-dor serán:

- Valorar rápidamente la situación.- Transmitir información completa y exacta- Desarrollar una estrategia de actuación.- Solicitar recursos adicionales y designar su

asignación según las necesidades.- Asignar las unidades operativas en función de

las necesidades y según los procedimientosoperativos establecidos previamente.

- Establecer y comunicar los objetivos a los gru-pos operativos.

- Ser el interlocutor válido con el Centro Coor-dinador.

- Garantizar un mando efectivo hasta que pue-da ser transferido a otro profesional o sea re-suelta la situación.

Coordinación de emergenciasEl vigente Reglamento General de Circulación(RD1428/2003, de 21 de noviembre) estable-ce en su artículo 5.4 relativo a la señalizaciónde obstáculos y peligros que: “Todas las ac-tuaciones que deban desarrollar los serviciosde asistencia mecánica, sanitaria o cualquierotro tipo de intervención deberán regirse porlos principios de utilización de los recursosidóneos y estrictamente necesario en cada ca-so. El organismo autónomo Jefatura Centralde Tráfico o, en su caso, la autoridad autonó-mica o local responsable de la regulación deltráfico, o sus agentes, acordarán la presenciay permanencia en la zona de intervención detodo el personal y equipo que sea imprescin-dible y garantizará la ausencia de personasajenas a las labores propias de la asistencia;además, será la encargada de señalar en ca-da caso concreto los lugares donde deben si-tuarse los vehículos de servicios de urgenciao de otros servicios especiales, atendiendo ala prestación de la mejor asistencia y velandopor el auxilio de las personas”.

Dada la habitual rapidez con la que se re-suelven las demandas generadas en los acci-dentes y la necesidad de disponer permanen-temente de este Coordinador, se deberá deter-minar sobre qué servicio operativo recae esta


El disponer de un sistema integral de emer-gencias, sin embargo, no presupone eficaciaen su respuesta ante la catástrofe porque, aun-que la estrategia es similar, su adecuado trata-miento requiere una logística, tácticas y técni-cas que difieren de los modos habituales de ac-tuación.

B) Desarrollo de un sistema integral e integra-do de gestión

Para facilitar las comunicaciones y la coordina-ción de los recursos, debe contarse con un cen-tro capaz de proporcionar continuidad y de ase-gurar, por una parte, la accesibilidad al sistemafacilitando las condiciones y medios para que to-do ciudadano pueda disfrutar de las ventajas delmismo y, por otra, la asequibilidad del sistema,es decir, la capacidad para proporcionar la solu-ción adecuada al problema por el cual el ciuda-dano demanda asistencia.

Esta última capacidad es posible obtenerlamediante el desarrollo de un sistema integral e in-tegrado de gestión. Ambos conceptos -integral eintegrado- se solapan puesto que un sistema in-tegral debe ser integrador de todas las estructu-ras que participan en él. Integral se refiere a la ur-gencia entendida como un proceso que se iniciacon una alteración de salud que demanda aten-ción urgente hasta su resolución con recupera-ción de la salud perdida o la estabilización de suestado. El término integrado se refiere a la dispo-sición y coordinación de todas las estructuras einstituciones, sanitarias o no, que pueden parti-cipar en su ámbito de actuación.

El desarrollo de un sistema integral e integradode gestión permite la coordinación entre las ins-tituciones, la optimización de los recursos y laconsideración de un concepto más amplio al dela urgencia cual es el de la emergencia, consi-derando como tal el suceso accidental que so-breviene y que genera un inmediato riesgo vitalque se debe atender. Este sistema se identificaen nuestra comunidad con el Centro Coordina-dor Operativo-SOS Navarra.

C) Desarrollo de la figura del Primer Intervi-niente

En caso de accidente de tráfico, el primer recur-so movilizado en llegar al lugar actuará como Pri-mer Interviniente. En este papel, aunque puederealizar tareas de socorro y salvamento, su fun-ción principal será asegurar el lugar y recoger lamayor y más exacta información posible para ex-plicitar la estimación inicial realizada por el Cen-tro de Coordinación a partir de la información ob-tenida del Alertante (gravedad sentida).

Una vez facilitada esta información, si todavíano han llegado recursos sanitarios al lugar, el Pri-mer Interviniente se constituirá como Grupo Sa-nitario realizando cuantas acciones de salvamen-to estén en sus capacidades y atendiendo los si-guientes objetivos:

- Evitar la expansión del accidente con nuevasvíctimas adicionales.

- Asegurar un rescate rápido, seguro y respe-tando las lesiones de las víctimas.

- Realizar el triage de las víctimas para estable-cer prioridades de actuación.

- Proporcionar las medidas básicas para ase-gurar la supervivencia.

- Realizar la evacuación ordenada y según prio-ridades de las víctimas.

- Facilitar a las víctimas el acceso a la atenciónsanitaria definitiva.

Cuando accedan otros recursos, el Primer In-terviniente se coordinará con ellos de forma talque, si es posible, se pondrá bajo tutela de suGrupo correspondiente, aunque, en ausencia delGrupo Sanitario, sus primordiales acciones irándirigidas al socorro y salvamento de las víctimas.

El papel de Primer Interviniente puede recaerde forma accidental sobre algún particular. En es-te caso la exigencia debe ser menor dado el me-nor nivel de formación exigible a la población ge-neral. Por eso, aun cuando los niveles de protec-ción e información deben ser similares, los obje-tivos sanitarios diferirán y serán:


• El Grupo de Rehabilitación (GR), que delimi-tará los daños y determinará las necesidadesen lo que respecta a los servicios públicos.Procederá a la rehabilitación del lugar tras elaccidente. Se constituirá fundamentalmentecon personal del Departamento de Obras Pú-blicas y Urbanismo al que se incorporaránaquellos técnicos de Medio Ambiente, de em-presas proveedoras de servicios, y demás quepudieran ser requeridos a intervenir en funcióndel tipo de accidente.

• El Grupo de Apoyo Logístico (GALO), quecumplirá funciones estrictamente de apoyo lo-gístico para el resto de los grupos y de eva-cuación. Estará compuesto por técnicos deSOS-Navarra, técnicos de Transportes y ObrasPúblicas, etc.

• El Grupo de Orden y Control de Tráfico(GOCT), que tendrá por función el mantenerel orden en la zona, facilitar el cumplimientode las misiones de los otros grupos, ordenarel tráfico, la custodia de bienes personales yla identificación de los fallecidos. Se compon-drá fundamentalmente con los miembros dela Policía Foral, Guardia Civil y Policía Local,en función de la ubicación del accidente y dela capacidad de intervención de cada una delos cuerpos de seguridad.

F) Desarrollo del Accidente Tipo según losriesgos del vehículo y el entorno.

Todo accidente genera unas imprevisibles condi-ciones para su ataque tanto por la calidad de losvehículos afectados como por la evolución tem-poral o las condiciones creadas en el vehículo oen el tráfico. De aquí que cada intervención debaadaptarse al caso concreto, aunque siempre cum-pliendo dos requisitos fundamentales:

• Realizar una evaluación previa de la situacióny planificar, aunque sea brevemente, la inter-vención, porque cada rescate es tan diferen-te como lo son los problemas que cada acci-dente origina y siempre debe prestarse los me-

jores cuidados al accidentado. De la evalua-ción que se realice se derivará la necesidadde medios y recursos más apropiados para suataque.

• Intervenir en condiciones de seguridad. Estascondiciones, en orden de prelación, deberánaplicarse al personal sanitario y de rescate, alaccidentado y, por último, a la población ge-neral. Estas condiciones de seguridad exigi-rán el control de los riesgos previsibles o ladisposición de la adecuada protección lo cualpodrá introducir demoras en la atención a lasvíctimas.

• Proporcionar a la víctima rápida y eficazmen-te los cuidados necesarios y apropiados a suestado antes, durante y tras su rescate. Esteobjetivo primordial prevalecerá siempre en elrescate a no ser que exista peligro para el ac-cidentado o sus rescatadores en cuyo caso sehará prevalecer el rescate sobre la atención,aunque una vez rescatado se le proporciona-rán todos los cuidados necesarios.

G) Recursos disponibles. Movilización de re-cursos.

Los recursos utilizables se considerarán según sudisposición de uso en:

- Disponibles permanentemente- Activables en caso de emergencia- Movilizables en caso de emergencia

Los recursos disponibles permanentementeserán los que dispongan ordinariamente los dis-tintos servicios intervinientes para la atención ala emergencia completándose puntualmente lared con los recursos necesarios para aseguraruna crona de acceso de 15 minutos en cualquierpunto de nuestra comunidad. Cuando el acciden-te supere las capacidades de esta red, se consi-derará una catástrofe y requerirá la activación delplan de catástrofes correspondiente.

La activación del plan y la movilización de losrecursos quedará a cargo del Centro Coordina-dor Operativo (CECOP) quien en función de laproximidad, accesibilidad, asequibilidad, propor-


figura y qué grado o nivel mínimo debe osten-tar. Del Coordinador dependerá la ubicación ydelimitación de las áreas de intervención, soco-rro y base, y la distribución de los recursos ope-rativos en el lugar.

E) Delimitación de las funciones de los gruposintervinientes

En caso de accidente estarán llamados a interve-nir distintos recursos que se agruparán en dife-rentes grupos para facilitar la coordinación inter-na y externa del suceso. Todos estos grupos sesupeditarán a la dirección del Coordinador quese establezca en el lugar.

Se consideran grupos fundamentales llamados aintervenir en caso de accidente vial:

• El Grupo de Intervención Operativa (GIO),que dependerá del tipo de accidente y cuyafunción será eliminar, reducir y controlar sus

causas y efectos (ataque del suceso), ademásde proceder al rescate y salvamento de las víc-timas. A este Grupo se le subordinarán los me-dios y los recursos del Grupo Sanitario y Lo-gístico. Su composición estará basada enaquellos servicios de carácter permanente cu-yas funciones tengan relación directa con lastareas de intervención frente a focos de peli-gro y actividades de socorro propias de estegrupo de acción, fundamentalmente el Con-sorcio de Bomberos.

• El Grupo Sanitario (GS), que tendrá por fina-lidad establecer el dispositivo médico-sanita-rio, atender el rescate y salvamento asistidode víctimas, el tratamiento in situ de las lesio-nes, organizar el transporte sanitario y cola-borar en la identificación de los fallecidos. Seconstituirá con los servicios de asistencia sa-nitaria provenientes del Sistema de Salud dela comunidad.



tados.- Alto riesgo de expansión.- Volumen de tráfico elevado.

2.- Formación del personal intervinienteLa formación del personal que intervenga en ca-so de accidente debe ser elemento primordial delPlan de Seguridad Vial en Accidentes de Tráficoporque de la misma se derivará tanto la calidadde cuidados que se preste a las víctimas como elnúmero de víctimas o las secuelas que presenten.

Esta formación debe considerarse un compo-nente más del sistema integral de emergencias yextenderse a:

1. Personal perteneciente a los Grupos de In-tervención.

2. Formación de la población general.

3.- Unificación de los criterios de intervención en caso de accidenteLa complejidad de la situación que genera un ac-cidente así como la participación de distintos gru-pos de intervención en su resolución hacen ne-cesaria la organización de la atención y la unifi-cación de criterios y conductas para prestar una

asistencia correcta y eficiente. Esta unidad en laacción requerirá a su vez unidad doctrinal y co-ordinación interna dentro del grupo, y organiza-ción general y enlace con otros grupos (coordi-nación externa).

Esto es posible conseguirlo mediante el des-arrollo de un protocolo de actuación en el cualcada interviniente conozca su papel, cómo debeorganizarse y cómo debe actuar en caso de ac-cidente. El protocolo así considerado permite de-finir de manera ordenada y unificada una pautade actuación y se ofrece como una herramientaque, por una parte, mejora la calidad asistencialy, por otra, permite controlar la calidad de dichaasistencia. Dentro de este protocolo debe pre-sentar especial relevancia la extricación o el res-cate y desatrapamiento de personas. La extrica-ción es el proceso mediante el cual una personalesionada y/o atrapada en un vehículo acciden-tado es abordada, tratada y extraída del mismocon seguridad, rapidez y de forma ordenada y sis-temática. La extricación supone el control de losriesgos, el acceso idóneo hasta el accidentado,la proporción de los cuidados necesarios y el des-atrapamiento, inmovilización, movilización, eva-cuación y traslado hacia el centro asistencial másadecuado.

cionalidad y disponibilidad del recurso moviliza-rá aquél o aquéllos más convenientes al caso. Pa-ra ello es primordial facilitar a este centro infor-mación fidedigna que permita remitir los recursosmás adecuados y necesarios, que salvarán másvidas que una intervención puntual. No debe ol-vidarse que las posibilidades de intervención ini-cial desde un centro de coordinación son esca-sas dado que:

- Debe actuar en unas condiciones de escasainformación y demanda de múltiples recursos.

- Debe, no obstante, asegurar la atención, la re-ducción del nº de víctimas, evitar víctimas adi-cionales (extensión del accidente) y asegurarsu rescate rápido, seguro y eficaz.

- Debe asegurar las condiciones de atención delas restantes zonas.

- Debe mantener recursos disponibles para lacobertura de la posible expansión del acciden-te e incluso de un nuevo accidente.

Hasta que el CECOP no disponga de la citada in-formación (gravedad confirmada), la movilizaciónde recursos que se haga será modular y sólo conella se activará plenamente el Plan de SeguridadVial en Accidentes de Tráfico. La modulación seexpresa en la movilización de los recursos de ur-gencia/emergencia inmediatos al lugar del suce-so y en la alerta de recursos adicionales, que se-rán alarmados conforme se vaya recibiendo in-formación adicional, de forma tal que se conser-ve la capacidad para remitir más recursos. Seconsideran elementos de primer orden para la to-ma de decisiones:

• Las características del accidente, y dentro deellas especialmente:

- El tipo de los vehículos implicados- La descripción del suceso- La situación de los vehículos- La estimación de riesgos- El grado de deformación del vehículo- El conocimiento de estructuras implicadas

• La evaluación de las personas implicadas en

el accidente:- Estimación del número de implicados- Estimación del número de implicados en el in-

terior/exterior de los vehículos- Estimación de implicados que han sido pro-

yectados desde el vehículo-Implicados presuntamente atrapados- Medidas de seguridad utilizadas por los impli-

cados- Estimación del estado de los implicados:

• Consciente/inconsciente• Respira/no respira• Respiración ruidosa• Dificultad respiratoria• Presencia de hemorragias• Dolor torácico o abdominal• Deformaciones evidentes• Si está consciente, ¿qué manifiesta el im-

plicado?

• La presencia en el lugar de sanitarios o de per-sonas con conocimientos en primeros auxilios.

De entrada se consideran indicadores de grave-dad la presencia en el accidente de cualquiera delos siguientes datos:

- Implicación de múltiples vehículos.- Implicación de vehículos de transporte colec-

tivo.- Implicación de vehículos pesados.- Implicación de vehículos de transporte de sus-

tancias peligrosas.- Implicación de bicicletas o motocicletas.- Accidentes sin utilización de elementos pasi-

vos de seguridad.- Gran deformación del habitáculo (elevada

energía cinética).- Vehículos en posición inestable.- Vehículos que han sufrido posterior precipita-

ción o sumersión.- Afectados que han sufrido proyección al ex-

terior del vehículo.- Presencia de niños entre los afectados.- Peatones involucrados.- Presencia de pérdida de conciencia, parada

respiratoria o cardiorrespiratoria entre los afec-

PT - XCSV Navarra


P. M. PamplonaAtestados

D. G. O. P.Conservación

Policía ForalC. M. C.

Guardia CivilTráfico

P. Civil

S. N. SaludAt. Primaria

C. BomberosDirección

Policía ForalAtestados

La formación del personal que intervenga en caso de accidente debe ser elementoprimordial de la ENSV, de la misma se derivará tanto la calidad de cuidados quese preste a las víctimas como el número de víctimas o las secuelas que presenten.


IX.1.1 Organizar la asistencia inmediata al acci-dente a través de la elaboración de Planes Espe-ciales de Emergencia de la Comunidad Foral deNavarra.


A Plan Especial de Emergencia ante el riesgoobjeto de accidentes en el transporte de mer-cancías peligrosas por carretera y ferrocarril.

A1 JustificaciónPor Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, seaprobó la Norma Básica de Protección Civil. Enla misma se dispone que serán objeto de planesespeciales las emergencias que puedan derivar-se de accidentes en los transportes de mercan-cías peligrosas que serán elaborados de acuer-do a su Directriz Básica y que deberán estable-cer los fundamentos comunes y los requisitos mí-nimos sobre organización, criterios operativos,medidas de intervención e instrumentos de coor-dinación.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Establecer y elaborar en el plazo de un añotras la implantación de la ENSV el Plan Especialde emergencias ante el riesgo objeto de acciden-tes en el transporte de mercancías peligrosas porcarretera y ferrocarril conforme a la normativa es-tatal vigente.

A3 Actividadesa1.1.- Organo integrado de coordinación entre elPlan Estatal y el Plan de la Comunidad Foral deNavarra.a1.2.- Funciones Básicas del Plan: Estructura or-ganizativa, procedimiento de intervención, proce-dimientos de coordinación, modalidades de in-tervención, catálogo de recursos...a1.3.- Contenido mínimo del Plan: Objeto, análi-sis: mapa de flujos, áreas de especial exposición,estructura y organización del plan, operatividaddel plan...a1.4.- Colaborar en la elaboración en Planes deactuación de Entidades Locales.

A4 Recursos• Normativa Básica de Protección Civil.• Delegación de Gobierno de España.• Departamento de Presidencia, Justicia e Inte-

rior y otros afectados.


rior.

A6 ResponsablesComité Estatal de Coordinación.Departamento de Interior.

• Servicio de Protección Civil. Centro 112.• Servicio de Extinción de Incendios.• Servicio de Policía Foral.

Departamento de Transportes.Departamento de Salud.Departamento de Medio Ambiente.Departamento de Industria.Departamento de Obras.CSV y ENSV.FFCC del Estado.Entidades Locales y PPLL.DGT y JPTNA.Comisario de Transportes.DYA y ADA o similares.Agencia Navarra de Emergencias.

A7 CronologíaAño 2005. Elaboración Plan Especial*.Año 2006. Implantación en la Comunidad Foral*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorConstitución mesa de trabajo para elaboracióndel Plan.


AlcanceEl diagnóstico de situación a través de la Ponen-cia Técnica X puso de manifiesto problemas deprimer y de segundo orden con relación a la in-tervención en accidentes de tráfico acaecidos enla red de carreteras de la Comunidad Foral. En-tre otros, cabe señalar:

- Que no todas las llamadas de emergencia re-lativas a accidentes de tráfico se canalizan através del teléfono 112.

- Una vez recibida la llamada de aviso, la infor-mación que se recaba es insuficiente, incom-pleta y, en ocasiones incorrecta.

- A pesar de disponer de la ventaja del un Cen-tro Coordinador en Navarra no todos los ser-vicios operativos trabajan conjuntamente den-tro de un sistema integral de gestión de emer-gencias.

- Con relación al objetivo estratégico convienerecordar que se evidenció que, si bien lostiempos de respuesta que se consideran co-mo máximos para accidentes: (5 minutos enentorno urbano y 20 en rural; la mayoría deservicios operativos no son capaces de ga-rantizar estos tiempos de respuesta.

A la vista de los déficits expuestos ahora, losdemás contenidos resultantes de la actividad dela PT - X y conforme a la línea estratégica defini-da el área de trabajo prevista conforme a la mis-ma incluye la aprobación de la Ley Foral de Pro-tección Civil y de la inclusión, dentro de su des-arrollo reglamentario, de distintas figuras o ele-mentos estratégicos de primer orden para la in-tervención en accidentes: Director del Plan, Co-ordinador de Emergencias y Primer Intervniente.

Persigue, en el plano operativo, la elaboracióntécnica de Protocolos particulares de actuacióny plantea la mejora en los tiempos de respuestacon la futura intervención de medios aéreos.

Finalmente, a través de este área y esta línease pretende “abrir la puerta” de la ENSV a la Ad-ministración de Justicia, pues a nadie se le esca-

pan las distintas repercusiones judiciales que laproducción de estos sucesos luctuosos conlleva.

Responsables- Departamento de Salud- Comité Estatal de Coordinación de Protección

Civil- Servicio de Protección Civil. Centro 112- Servicio de Extinción de Incendios- Servicio de Policía Foral- Departamento de Transportes- Departamento de Medio Ambiente- Departamento de Industria- Departamento de Obras- Departamento de Presidencia, Justicia e Inte-

rior. CSV y ENSV.- FFCC del Estado.- Entidades Locales y PPLL- DGT y JPTNA- Comisario de Transportes- DYA y ADA o similares.

Actividades- Ley Foral de Protección Civil.- Planes Especiales de Emergencia- Figura del Director del Plan Especial- Figura del Primer Interviniente- Figura del Coordinador de Emergencia- Protocolos operativos de Actuación- Helicóptero de Emergencias.

Indicadores- Iniciativa legislativa- Formación y edición de manuales para los ele-

mentos estratégicos de emergencia.- Diseño y puesta en funcionamiento del Dos-

sier crítico de actuación.- Contratación de un 2º Helicóptero, específico

para emergencias con la mejora del contratoexistente.



L25 – La asistencia tras el accidenteReducir la morbilidad accidental, mejorar la calidad de vida de los sobrevivientes yminimizar los costos sociales y sanitarios derivados de los accidentes de tráfico




C Plan Especial de Emergencia Vial Menor an-te el riesgo objeto de accidentes en el trans-porte de viajeros por carretera y ferrocarril.

C1 JustificaciónLa futura Ley Foral de Protección Civil si contem-pla la respuesta organizativa de los poderes pú-blicos de Navarra frente a otras emergencias me-nores que, sin producir trastorno social y desbor-damiento de los servicios esenciales, requierenuna atención coordinada y eficaz por estar en pe-ligro la vida e integridad de las personas. Este ti-po de actuaciones no están dentro del ámbito dela Ley de Protección Civil 2/85 y Navarra propo-ne la iniciativa legislativa en la materia dentro desu ámbito territorial. Estos planes serán homolo-gados por la Comisión de Protección Civil un ór-gano colegiado constituido también al amparo dela Ley Foral de Protección Civil.

C2 Objetivos instrumentalesc1.- Establecer y elaborar en el plazo de un añotras la aprobación de la Ley Foral de ProtecciónCivil y la implantación de la ENSV el Plan Espe-cial de Emergencia Vial Menor ante el riesgo ob-jeto de accidentes en el transporte de viajeros porcarretera y ferrocarril conforme a la normativa es-tatal vigente.

C3 Actividadesc1.1.-Comisión de Protección Civil de Navarra.c1.2.- Funciones Básicas del Plan.c1.3.- Contenido mínimo del Plan.c1.4.- Colaborar en la elaboración de Planes Mu-nicipales de Emergencia para poblaciones de po-blación igual o superior a 10.000 habitantes.

C4 Recursos• Ley Foral de Protección Civil• Servicio de Protección Civil• CSV y ENSV.


rior.

C6 ResponsablesComisión de Protección Civil de Navarra.Departamento de Interior.


Departamento de Transportes.Departamento de Salud.Departamento de Obras.CSV y ENSV.FFCC del Estado.Entidades Locales y PPLL.DGT y JPTNA.DYA y ADA o similares.Agencia Navarra de Emergencias.

C7 CronologíaAño 2005. Aprobación normativa Protección Ci-vil y elaboración Plan Especial*.Año 2006. Implantación en la Comunidad Foral*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

C8 IndicadorAprobación de normativa.Constitución mesa de trabajo para elaboracióndel Plan.





B Plan Especial de Emergencia Vial Mayor an-te el riesgo objeto de accidentes en el trans-porte de viajeros por carretera y ferrocarril.

B1 JustificaciónLa futura Ley Foral de Protección Civil contemplala respuesta organizativa de los poderes públicosde Navarra frente a emergencias menores que,sin producir trastorno social y desbordamiento delos servicios esenciales, requieren una atencióncoordinada y eficaz por estar en peligro la vida eintegridad de las personas.

La ENSV a través del Departamento de Saludconsideran que se debe contemplar y tratar deun modo específico aquellas emergencias vialesque, sin llegar a ser catastróficas, desbordan mo-deradamente los servicios esenciales.

B2 Objetivos instrumentalesb1.- Establecer y elaborar en el plazo de un añotras la aprobación de la Ley Foral de ProtecciónCivil y la implantación de la ENSV el Plan Espe-cial de Emergencia Vial Mayor ante el riesgo ob-jeto de accidentes en el transporte de viajeros porcarretera y ferrocarril conforme a la normativa es-tatal vigente.

B3 Actividadesb1.1.-Comisión de Protección Civil de Navarra.b1.2.- Funciones Básicas del Plan: Estructura or-ganizativa, procedimiento de intervención, proce-dimientos de coordinación, modalidades de in-tervención, catálogo de recursos...b1.3.- Contenido mínimo del Plan: Objeto, análi-sis: mapa de flujos, áreas de especial exposición,estructura y organización del plan, operatividaddel plan…b1.4.- Colaborar en la elaboración de Planes Mu-nicipales de Emergencia para poblaciones de po-blación igual o superior a 10.000 habitantes.

B4 Recursos• Ley Foral de Protección Civil• Servicio de Protección Civil• CSV y ENSV.

B5 Financiación• Departamento de Presidencia, Justicia e Inte-

rior.

B6 ResponsablesComisión de Protección Civil de Navarra.Departamento de Interior.

• Servicio de Protección Civil. Centro 112.• Servicio de Extinción de Incendios.• Servicio de Policía Foral. Unidades orgánicas

operativas. Atestados.Departamento de Salud.Departamento de Obras.CSV y ENSV.Agrupación de Tráfico. Unidades orgánicasoperativas. Atestados.Entidades Locales y PPLL.DGT. JPTNA.DYA y ADA o similares.Agencia Navarra de Emergencias.

B7 CronologíaAño 2005. Aprobación Normativa Protección Ci-vil y elaboración Plan Especial*.Año 2006. Implantación en la Comunidad Foral*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

B8 IndicadorAprobación normativa.Constitución mesa de trabajo para elaboracióndel Plan.



IX.1.3 Desarrollar la figura de Coordinador deEmergencia en caso de accidente de tráfico me-nos grave o menor

Programa de acciones:

A Figura de Coordinador de Emergencia.

A1 JustificaciónLos diferentes Grupos que participan en el ata-que del accidente deben actuar coordinadamen-te de forma interna y externa. La coordinación ex-terna se manifiesta en la intervención del CentroCoordinador y, operativamente, en el lugar del ac-cidente, por la intervención de un Coordinadorpara manejar las necesidades de una manera efi-ciente, es una coordinación operativa a través delos responsables directos de cada entidad inter-viniente y sin perjuicio de la autonomía inheren-te, de cada uno, a sus funciones específicas.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Implantar para la atención de emergenciasla figura del Director del Plan Especial de Emer-gencia.

A3 Actividadesa1.1.- Ley Foral de Protección Civil. Desarrollo re-glamentario e inclusión de la figura de Coordina-dor de Emergencia.a1.2.- Definición de la naturaleza y característi-cas del Coordinador: Organismo, Grado, Forma-ción, Perspectiva jurídica de la figura.a1.3.- Relaciones interno - externas en la emer-gencia: 112 – Coordinador.a1.4.- Funciones de coordinación.a1.5.- Actuación: Fases de la Emergenciaa1.6.- Dossier crítico de accidentes: informe dela actuación.

A4 Recursos• Formación profesional (Coordinación Emer-

gencia) en el servicio operativo que recaiga.• Ley Foral de Protección Civil.• Código Penal y Ley de Enjuiciamiento Crimi-

nal.• CSV y ENSV.


rior. Servicio de Protección Civil.



Departamento de Salud.Departamento de Obras.CSV y ENSV.FFCC del Estado.Entidades Locales y PPLL.DGT y JPTNA.DYA y ADA o similares.Agencia Navarra de Emergencias.

A7 CronologíaSin determinar tras aprobación la Ley Foral deProtección Civil*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorFigura de Coordinador de Emergencia.Diseño del Dossier crítico de actuación en acci-dentes



IX.1.2 Desarrollar la figura del Primer Intervinien-te en caso de accidente de tráfico.

Programa de acciones:

A Figura del Primer Interviniente

A1 JustificaciónCon ocasión de la producción de un accidente detráfico y tras la movilización de recursos, siemprehay uno que llega en primer lugar. Este conformea los Planes Especiales de Emergencia que seelaboren se convertirá en la figura denominada:primer interviniente, cuya función principal seráasegurar la zona y recabar la mayor y más exac-ta información de lo acontecido y valorar las ne-cesidades de recursos asistenciales que estimapreciso acudan al lugar.

Ocasionalmente, se puede dar la circunstanciade que el Primer Interviniente sea un particular.

A2 Objetivos instrumentalesa1.- Implantar en los servicios asistenciales y ope-rativos la figura del Primer Interviniente

A3 Actividadesa1.1.- Ley Foral de Protección Civil. Desarrollo re-glamentario e inclusión de la figura del Primer In-terviniente.a1.2.- Delimitar características de esta figura enlos servicios operativos.a1.3.- Funciones asistenciales u objetivos del Pri-mer Interviniente.a1.4.- Función de información con relación a losaccidentes de tráfico.a1.5.- Funciones de coordinacióna1.6.- El ciudadano como Primer Interviniente.Formación, funciones, perspectiva legal: la omi-sión del deber de socorro.a1.7.- Edición de Manuales de actuación como Pri-mera Interviniente para la población en general.

A4 Recursos• Formación profesional (Primer Interviniente)

en los servicios operativos.• Manual Actuación (Primer Interviniente) para

la población civil.• Ley Foral de Protección Civil.• Código Penal y Ley de Enjuiciamiento Crimi-

nal.• CSV y ENSV.

A5 Financiación• Departamento de Salud. Edición Manuales.• Departamento de Presidencia, Justicia e Inte-

rior y Salud. Formación.

A6 ResponsablesAdministración de Justicia. Ministerio Fiscal.Departamento de Interior.


Departamento de Salud.Departamento de Obras.CSV y ENSV.FFCC del Estado.Entidades Locales y PPLLDGT y JPTNADYA y ADA o similares.Agencia Navarra de Emergencias.

A7 CronologíaSin determinar tras aprobación la Ley Foral deProtección Civil*.*“En todo caso, se estará al cronograma que sedetermine en el plan anual de acción”.

A8 IndicadorElaboración Manual de Primer Interviniente



Salida de vía

Invasión carril contrario

No respetar prioridad

Irrupción peatón calzada

Alcance

Adelantamiento indebido

5 100 15 20 25 30 35 40

Año 2003

Año 2002

Jóvenes Red CFNa

Año 2004

Dinámica de los accidentes mortales. Navarra

Colisión frontal

Total

%Variación2004 sobre

2003

Distribuciónporcentual

2004

Distribuciónporcentual

200320042003Tipo de accidente

Colisión lateral

Colisión frontolateral

Colisión por alcance

Colisión múltiple

Colisión con obstáculo en calzada

Otras colisiones

Salida de vía

Atropello peatón

Atropello animal

Vuelco

Otro tipo de accidente

Accidentes mortales

3.443

27

2

90

194

523

111

578

1.401

55

13

392

57

3.036

31

3

81

174

468

101

500

1.258

62

4

316

38

100,00%

0,78%

0,06%

2,61%

5,63%

15,19%

3,22%

16,79%

40,69%

1,60%

0,36%

11,39%

1,66%

100,00%

1,02%

0,10%

2,67%

5,73%

15,42%

3,33%

16,47%

41,44%

2,04%

0,13%

10,41%

1,25%

-11,82%

14,61%

50,00%

-10,00%

-10,31%

-10,52%

-9,01%

-13,49%

-10,21%

12,73%

-69,23%

-19,39%

-33,33%

Distribución por tipo de accidente

D.G.T. Observatorio Nacional De Seguridad Vial. España

IX.1.1 Organizar la asistencia inmediata al accidente a través de la elaboración de Planes Especialesde Emergencia de la Comunidad Foral de Navarra.A - Plan Especial de Emergencia ante el riesgo objeto de accidentes en el transporte de mercancías

peligrosas por carretera y ferrocarril.B - Plan Especial de Emergencia Vial Mayor ante el riesgo objeto de accidentes en el transporte de via-

jeros por carretera y ferrocarril.C - Plan Especial de Emergencia Vial Menor ante el riesgo objeto de accidentes en el transporte de via-

jeros por carretera y ferrocarril.

IX.1.2 Desarrollar la figura del Primer Interviniente en caso de accidente de tráfico.A - Figura del Primer Interviniente

IX.1.3 Desarrollar la figura de Coordinador de Emergencia en caso de accidente de tráfico menos gra-ve o menorA - Figura de Coordinador de Emergencia.

Área Asistencia tras el accidente. Líneas en desarrollo

L- 26 Asistencia inmediata post - accidentalIX.1.4 Desarrollar la figura del Director del Plan en caso de AT Grave.IX.1.5 Primeros auxilios. Formación en atención sanitaria inmediata post – accidental dirigida a

la población.IX.1.6 La protección del accidente y la asistencia sanitaria de socorro.IX.1.7 Responsabilidad de los actuantes con relación a las consecuencias de la actuación de so-

corro y auxilio en primera instanciaIX.1.8 La omisión del deber de socorro.IX.1.9 Redacción técnica de los Protocolos operativos de actuación

L - 27 Formación profesionales intervención post - accidentalIX.2.1 Primeros auxilios. Formación en atención sanitaria inmediata post – accidental dirigida a

los colectivos operativos profesionalesIX.2.2 La intervención profesional y la primera asistencia sanitaria, prioridad de las actuacionesIX.2.3 Formación de los profesionales con relación a la figura de coordinador de emergenciasIX.2.4 Definición, implantación y proyección de la figura de coordinador de emergencias.

L - 28 Costes económicos del accidenteIX.3.1 Elaboración, aprobación e implantación de un Protocolo de Intervención en accidentes de

tráficoIX.3.2 Costes económicos del accidente de tráfico en NavarraIX.3.3 Aplicación informática para seguimiento del coste de accidentes de tráfico.


En este apartado se ha introduci-do el último trabajo desarrolladopor la comisión redactora y con-sistente en la: “Definición de las

10 principales propuestas de mejora de laseguridad vial desde la óptica de cada De-partamento”. Se entiende, de los implica-dos en la redacción y elaboración de la pro-pia ENSV, todo ello encaminado a la obten-ción, como resultado final de la ENSV, las50 acciones prioritarias para Navarra que acontinuación se exponen separadamentey por cada Departamento:“propuestas de

450 Propuestas

I. Departamento de Interior ........................................................................... 221

II. Departamento de Educación ..................................................................... 222

III. Departamento de Salud ............................................................................. 223

IV. Departamento de Obras Públicas.............................................................. 224

V. Departamento de Industria ........................................................................ 225

VI. Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio................. 226

50 Propuestas 221

50Propuestas de Seguridad Vial

En este apartado se resumen las 50 acciones de Seguridad Vial que deben desarrollarse en Navarracon el fin de iniciar la aproximación al cumplimiento de los objetivos. Constituyen un breve desplieguede la Estrategia resultado de los trabajos de la Comisión Redactora. Para su mejor comprensión se pre-sentan separadamente por cada uno de los departamentos del Gobierno de Navarra implicados en laENSV 2005-2012.

“PROPUESTAS DE MEJORA DE LA SEGURIDAD VIAL DESDE LA ÓPTICA DE CADA DEPARTAMENTO”

Interior

Necesidades / Deficiencias

11. Necesidad de asumir las competencias ejecuti-vas en materia de tráfico

12.- Mejorar la coordinación y la programación con-junta de las policías de tráfico que potencia ladetección de las infracciones.

13.- Insuficiencia presupuestaria dentro de la Direc-ción General de Interior para atención de pro-gramas de seguridad vial

14.- Ausencia de un órgano administrativo con res-ponsabilidad en relación a las consecuencias delos accidentes de tráfico.

15.- Es necesario el liderazgo político del Gobiernode Navarra con relación al tráfico.

16.- Gestión deficitaria de los datos de tráfico dentrodel Departamento de Presidencia, Justicia e In-terior.

17.- Conseguir una mejor comunicación con la Di-rección General de Tráfico para que las pro-puestas del Gobierno de Navarra sean asumi-das. Déficit que se concreta en materia de res-tricciones a la circulación.

18.- Necesidad de coordinación eficaz con las CCAAvecinas que mejore la fluidez y seguridad de lasvías.

19.- Excesiva accidentalidad con relación al entornofuncional del tráfico de Navarra.

10.- Desconocimiento de la percepción social queexiste en Navarra con respecto a las entidadesque tienen responsabilidad en la materia.

11.- Insuficiente investigación de la accidentalidad.

Propuestas

11 - Establecimiento de una política de tráfico claraque determine cuantitativa y cualitativamentelos objetivos a alcanzar.

12.- Adquisición de herramientas informáticas efica-ces para la gestión de los datos de tráfico.

13.- Definición de un organismo con personalidad ycompetencia propia en la materia que constitu-ya el referente para Navarra

14.- Activación de un sistema integral de vigilanciadel tráfico que supere las limitaciones la diferen-ciación de las vías urbanas e interurbanas.

15.- Incorporación a la red vial de las nuevas tecno-logías y sistemas de vigilancia que mejoren losresultados actuales.

16.- Centralización de la información en bases dedatos fiables que permitan el tratamiento de lainformación del tráfico de distinta naturaleza: in-fracciones, accidentes, formación, reconoci-mientos…

17.- Creación de un Centro de Gestión del Tráfico deNavarra apoyado en las nuevas tecnologías conla suficiente capacidad de gestión y almacena-miento de datos.

18.- Asunción exclusiva de las competencias ejecuti-vas de tráfico simultánea a la implantación de laENSV.

19.- Investigación exhaustiva de todos los acciden-tes mortales producidos en Navarra ya que sucifra, inferior a la centena lo permite.

10.- Mejorar la cobertura de vigilancia del territoriode Navarra a través de un eficiente desplieguede las policías de tráfico.

11.- Realización de estudios externos sostenidosque aporten información sobre la opinión de lasociedad acerca de la nueva gestión del tráficoque se proyecta y la problemática de la seguri-dad vial

50 Propuestas 223222 E S T R AT E G I A N AVA R R A D E S E G U R I D A D V I A L ENSV 2005 -2012

Salud

Propuestas

11 - Implantación de sistemas portátiles de detección y análisis de drogas de abuso y alcohol en saliva (SistemaImpact TM de Life Point INC) Precio estimado de 5.000 – 6.000 euros por unidad que se implante en servi-cios de urgencias y en unidades policiales.

12 - Cursos de formación impartidos a Equipos de Atención Primaria (PAC) en cuanto a atención al politraumati-zado grave. Procedimientos de intervención y medidas de autoprotección de los equipos sanitarios. Precio,unos 800 euros por curso sin contar el coste de sustitución del personal sanitario que acude al curso.

13 - Prohibir la venta y dispensación de bebidas alcohólicas en las áreas de servicio de autopistas y autovías. Pro-hibición de venta de bebidas alcohólicas en las estaciones de servicio. No tiene cuantificación económica.

14 - Que las empresas de ocio y hostelería (salas de fiesta, discotecas, restaurantes, comedores, etc) situadasfuera de los núcleos urbanos ofrezcan como un servicio más a sus clientes la disponibilidad de medios detransporte colectivo entre estos establecimientos y las ciudades más próximas. (Similar a los autobuses voyy vengo para los jóvenes que ofrecen algunos Ayuntamientos). Económicamente, este coste añadido debe-ría repercutir en el precio global del servicio prestado por las empresas de ocio.

15 - Cursos de formación o campañas para el potencial personal alertante. Adecuada valoración del incidente, in-formación crítica que se ha de ofrecer a los operadores del 112 para que la movilización de recursos sea pro-porcional al incidente. Precio de campaña o de cursos.

16 - Inclusión de las actividades sistemáticas de prevención, (educación sanitaria, consejo médico, etc) en con-sumo de alcohol, fármacos psicoactivos y drogas ilegales así como el uso de dispositivos de seguridad en elautomóvil (cinturones, sillas para niños, etc) por parte de los médicos del SNS-O. No tiene cuantificación eco-nómica.

17 - Sistemas de identificación de los vehículos particulares del personal sanitario que acude a los AT desde lospuntos de atención continuada (destellantes, rotativos). Valorando 100 euros por unidadX50 unidades paralos PAC = 5.000 euros.

18 - Lograr un tiempo de respuesta máximo de los servicios asistenciales de urgencias de 15 minutos en ámbitorural y de 5 minutos en ámbito urbano. Identificación de zonas geográficas conflictivas en las que no se vayana cumplir estas isocronas y elaborar un plan para conseguirlas.

19 - Establecer relaciones institucionales y operativas de nuestro centro de coordinación de urgencias (112) conlos centros de coordinación periféricos a Navarra (Francia y otras CCAA limítrofes). No tiene cuantificacióneconómica.

10 - Establecer refuerzos sanitarios en puntos estratégicos en momentos puntuales (vacaciones, eventos deporti-vos, actos sociales, etc) o en aquellas actividades cuyos riesgos previsibles necesitarían la existencia de unaorganización paralela (personal médico y SAMU). Competiciones deportivas relacionadas con el motor, encie-rros y festejos taurinos, espectáculos, etc.

11 – Establecer y mantener unos circuitos de retroalimentación de medios realmente movilizados en caso de ATcon los centros coordinadores, previsiblemente lo más operativo y económico sería con tfno. móvil.

12 – Establecer, dentro del temario de formación para obtención y renovación del permiso de conducir materia co-rrespondiente a consumo de alcohol, fármacos psicoactivos y drogas ilegales así como el uso de dispositi-vos de seguridad en el automóvil y asistencia básica (primeros auxilios) ante heridos en un AT.

Educación

Necesidades / Deficiencias

1 - Es preciso contemplar el tema desde la formaciónintegral del alumnado, no como un apéndice oañadido obligado por las exigencias del momento

2 - Que el profesorado sea consciente de que debetener presentes y trabajar los valores (relaciona-dos con EV) recogidos en el PEC

3 - No se garantiza la formación continua, queda enla voluntad o interés del profesorado, el desarrollode la persona no se produce a saltos, la interiori-zación de los hábitos, que desembocan en com-portamientos tampoco

4 - Hay que “asegurar” desde la tutoría que todo elalumnado se forme en este aspecto (individual ysocial).

5 - Todos los miembros de la comunidad educativadebemos estar implicados. Somos responsablesdel modelaje en nuestros comportamientos

6 - Incentivar proyectos (medio ambiente, consumo,salud.....) que contemplen aspectos relacionadoscon la Educación Vial

7 - Presentar el tema de la EV siempre como parte dela formación integral como persona (peatón res-ponsable) y como ciudadano (respetuoso y parti-cipativo )

8 - Concienciar en el derecho del peatón a disfrutardel espacio porque “el espacio es de las personasno de los vehículos”. Contemplar la perspectivadel problema de EV desde los diferentes gruposde edad y necesidades.

9 - Que los materiales que lleven al aula se ajusten alas exigencias de los currículos y sean instrumentosde apoyo para el profesorado, que posibiliten suaprovechamiento en las programaciones de aula.

Propuestas

1 - Contemplar la formación desde la interiorizaciónde valores.

2 - Explicitar en la programaciones los valores que setrabajen, no sólo la materia.

3 - No es suficiente iniciar - en la Etapa Infantil-, enla adquisición de hábitos saludables (seguridad).No olvidar la formación en ningún momento deldesarrollo evolutivo.

4 - Comprobar que, desde la tutoría se trabajan “deforma explícita” los valores implicados y favorecerel refuerzo desde las diferentes materias (trans-versalidad)

5 - Solicitar (no es suficientes informar) colaboracióna familias, personal no docente, asociaciones, en-tidades...

6 - Que los convenios figuren indicaciones sobre estetema y se prioricen en convocatorias y concur-sos.

7 - Formar al alumnado en hábitos, actitudes, valo-res, normas, entrenándole en el rol de individuo-ciudadano responsable y participativo.

8 - Organizar talleres (pueden ser fijos o itinerantes),para las diferentes Etapas educativas, donde par-ticipe el alumnado y vivencie los problemas quegenera el tráfico en todos los aspectos y dóndepuedan aportar soluciones o modificaciones.

9 - Los materiales servirán de herramientas al profe-sorado en su materia (servirán para trabajar deter-minados comportamientos).


Industria

Propuestas

En relación con el vehículo:

Los fabricantes de vehículos están realizando inversiones en I+D para mejorar la seguridad de sus productos.Algunos de estos productos “más seguros” están ya en el mercado. Sin embargo, dado su coste, solo se incor-poran de serie en los automóviles de gama alta. Parece clara la ventaja que para la seguridad vial puede tener laincorporación de estos productos en todos los vehículos, incluidos los utilitarios.

11.- Creación de un equipo para el análisis detallado sobre el comportamiento de los dispositivos de seguridaden el vehículo accidentado. (CITEAN, UPNA, Instituto Mapfre, Fabricantes)

12.- Publicar periódicamente la relación de los vehículos más seguros.

13.- Crear becas o premios dirigidos a propuestas, inventos, líneas de investigación, que tengan como destino lamejora o desarrollo de sistemas inteligentes optimizadores de los parámetros de la conducción y ayudas alconductor.

En relación con la reparación de vehículos:

11.- Diseñar una campaña de inspección de talleres de reparación para comprobar si se cumplen las condicio-nes reglamentarias (existencia de medios para ejercer la actividad)

12.- Diseñar un programa de auditoría voluntaria, sobre los procedimientos de reparación con asignación de pun-tos o marca de calidad. (CITEAN, Instituto Mapfre, Asociación de Talleres)

13.- Incentivar la implantación de un sistema de aseguramiento de la calidad sobre los procedimientos de repa-ración.

14.- Analizar la casuística en la reforma de carrocerías (reforma tipo “tunning”) y diseñar marcas de calidad paraaquellos productos que cumplan determinados requisitos.

Obras Públicas

Propuestas

11 - Mantenimiento y mejora de la base de datos de accidentalidad.Para poder aplicar acciones sobre las infraestructuras que reduzcan la accidentalidad es necesario previa-mente conocer dónde, cómo y por qué se producen los accidentes. Para obtener esta información se debede disponer de una buena base de datos de accidentes alimentada por una información fiable y suficiente(atestado de tráfico completo, ficha de accidentes elaborada por la Sección de Seguridad Vial y Centro deControl).

12 - Elaboración del Informe Semanal de accidentes mortales.El número de muertos en nuestras carreteras en cada semana del año es el más elemental e impactante ín-dice que refleja la accidentalidad de nuestras carreteras. El llevar un correcto control, especificando dóndey cómo se producen los accidentes mortales así como el disponer de esta información lo antes posible esimportante para poder concienciar al ciudadano.

13 - Elaboración de los partes de accidentes mortales y elaboración del informe anual.Especialmente relevante es la información referente a los accidentes mortales que se producen en la RedForal de Carreteras de Navarra. El análisis de esta información (ficha de accidentes) debe permitir corregirde forma inmediata posibles deficiencias puntuales en la infraestructura ó en su conservación.

14 - Informe anual “Tráfico y accidentes”: seguimiento de la accidentalidad.El objeto de este informe es proporcionar los índices de peligrosidad y mortalidad de nuestras carreteras,de forma individual, por tipos y por tramos, así como su evolución temporal. También debe proporcionar in-formación relevante sobre las causas de los accidentes y su tipología.

15 - Estudios de Seguridad Vial de detección y análisis de TCAs y TPPs.Además de los informes genéricos de evolución de tráfico y accidentes, se realizarán estudios específicostendentes a localizar, mediante metodología estandarizada, los tramos de concentración de accidentes(TCAs) y tramos potencialmente peligrosos (TPPs).

16 - Incorporación al proyecto EURORAP.Se trataría de aportar la base de datos de accidentalidad al proyecto EURORAP de forma que la Red Foralse integre en su informe.

17 - Incorporación de un anejo de Seguridad Vial en todos los proyectos de construcción.La previsión de la accidentabilidad, desde la fase de proyecto, es determinante para construir obras en lasque la infraestructura no sea un factor generador de riesgo. Para ello es necesario introducir el criterio deSeguridad Vial de forma específica y diferenciada en la redacción del proyecto

18 - Planes de actuación en TCAs y TPPs.Si bien el número de TCAs y TPPs y, sobre todo, su longitud viene disminuyendo año tras año, es precisoseguir con los Planes de Actuación de forma sistemática, hasta que la accidentalidad zonal y puntual con-centrada desaparezca.

19 - Prohibición de paso de tráfico pesado por zonas urbanas.En aquellas zonas urbanas en las que exista alternativa de paso por variantes, se trataría de, en aras de laseguridad, prohibir el paso de tráfico pesado, señalizando adecuadamente los trayectos alternativos, decomún acuerdo con las autoridades municipales correspondientes.

10 - Elaboración de Manual de Explotación y Seguridad en Túneles.Se elaborará un Manual de Explotación y Seguridad en Túneles, atendiendo a las recomendaciones de lasIOS98 y a la terminología utilizada en la misma.


Medio Ambiente y Ordenación del Territorio

Propuesta

11 - Incorporación de las medidas propuestas por la Estrategia Navarra de Educación Ambiental para mejorar laseguridad vial, la movilidad y el medio ambiente en lo relativo al cambio modal de transporte, a las modifica-ciones del diseño urbanístico y a la fauna cinegética.

Datos iniciales: 1. Por acuerdo dela Comisión Técnica de Redac-ción en su sesión del 23 de abrilde 2004 se estableció: “Medidas

de evaluación y seguimiento de la PFSV.En este sentido se informa que para refe-rencia del PFSV se propone se tomen losdatos origen integrados (fallecidos en víasurbanas e interurbanas) cifra exacta a di-ciembre de 2004”. 2. Presentación de losdatos: formato. La función de seguimien-to de la ENSV se debe caracterizar porproporcionar un sistema de información

5Evaluación y seguimiento

I. Datos origen ............................................................................................... 231

II. Evaluación del proceso .............................................................................. 233

III. Evaluación del impacto .............................................................................. 234

IV. Equipo de seguimiento .............................................................................. 235

Evaluación y Seguimiento 231

I Datos origen

I.1 Fallecidos1. Concepto de Muerto en la normativa vigente yen la ENSV.

Accidentalidad del tráficoConcepto de Muerto: Toda persona que, como consecuencia del ac-cidente, fallezca en el acto o dentro de lostreinta días siguientes.El número de fallecidos durante las primerasveinticuatro horas se determinará medianteel seguimiento de todos los casos; el de losfallecidos dentro de los treinta días se deter-minará, hasta el momento en que esté plena-mente garantizado el seguimiento real de to-dos los heridos durante ese período, aplican-do a la cifra de muertos a veinticuatro horasel factor de corrección que se deduzca delseguimiento real de una muestra representa-tiva de heridos graves que, al menos cadacuatro años, realizará la Dirección General deTráfico, bajo la supervisión del Consejo Su-perior de Tráfico y Seguridad de la Circula-ción Vial. Estos factores de corrección seaplicaron por primera vez en el año 1993,siendo revisados en cumplimiento de lo es-tablecido en la mencionada Orden del Minis-terio de Relaciones con las Cortes y de la Se-cretaría del Gobierno, aplicándose nuevosfactores a partir de 1997.(Orden del Mº de Relaciones con las Cortes yde la Secretaría del Gobierno de 18 de febre-ro de 1993, por la que se modifica la estadís-tica de accidentes de circulación – BOE 47 de24 febrero de 1993)

2. Accidentalidad y fallecidos en la totalidad delterritorio de la Comunidad Foral de Navarra queincluirá las vías urbanas y las interurbanas. Apor-tación, cuantificación o cifra exacta de partida yhorizonte conforme objetivo U.E. (Reducción 50%)

3. Referencia y comparativa de los datos de si-niestralidad de Navarra con respecto a otrasCCAA, España, Europa.

4. Evolución en las vías interurbanas aportada porel Departamento de Obras Públicas en su infor-me Tráfico y Accidentes 1993-2002.

5. Fuentes de información, al menos, las que serelacionan:

- Sin transferencia de competencias: Jefatura Pro-vincial de Tráfico de Navarra. DGT.

- Con competencias: futuro Servicio de Tráfico.- Centros hospitalarios e Instituto Anatómico Fo-

rense para los fallecidos a 30 días.- Departamento de Obras Públicas del Gobierno

de Navarra: Base datos GARECA.- Federación Navarra de Municipios: Ayuntamien-

tos de Navarra.

I.2 Datos iniciales1. Por acuerdo de la Comisión Técnica de Redac-ción en su sesión del 23 de abril de 2004 se esta-bleció: “Medidas de evaluación y seguimiento dela ENSV. En este sentido se informa que para re-ferencia del ENSV se propone se tomen los datosorigen integrados (fallecidos en vías urbanas e in-terurbanas) cifra exacta a diciembre de 2005”.

2. Presentación de los datos: formato. La función de seguimiento de la ENSV se debe

Evaluación y Seguimiento 233232 E S T R AT E G I A N AVA R R A D E S E G U R I D A D V I A L ENSV 2005 -2012

II Evaluación del Proceso

II.1 Valoración parcial Grado de cumplimiento de las actuacionesLa función de seguimiento se sustenta en la dis-ponibilidad de un herramienta informática para eltratamiento de la información resultante de los in-dicadores de medición que opere como base dedatos de gestión, de la cual se pueda obtener pe-riódicamente un Informe de Gestión.

El proceso de implantación y adaptación de laENSV contempla tres variables con relación a losescenarios futuros (entorno – sistema funcional ydatos de siniestralidad) y tres opciones estraté-gicas asociadas a los mismos, como se exponea continuación:

Escenarios posibles: - MUY Favorable – Brusca y sostenida reduc-

ción en el nº de fallecidos.- MODERADAMENTE Favorable – Manteni-

miento de la tendencia actual al moderadodescenso continuado.

- DESFAVORABLE – Incremento moderado obrusco de los datos negativos.

Opciones estratégicas:- MUY Favorable – Proyección experiencia al

exterior, exportación de la ENSV.- MODERADAMENTE Favorable – Activación

de Medidas Revisoras.- DESFAVORABLE – Suspensión, activación

de Medidas Correctoras.Repercusión:

- Repercusión en aspectos internos: Nuevasmedidas organizativas.

- Repercusión en aspectos externos: Mejora enlos RRHH y en la dotación de presupuesto.

El grado de cumplimiento o nivel de desarro-llo será por escala de valores:

- Ordinal (0 – 5). - Analítico o porcentual (0 - 100%).

caracterizar por proporcionar un sistema de in-formación que permita evaluar objetivamente elrendimiento de la Estrategia con respecto a la se-guridad vial en la Comunidad Foral de Navarra ensu periodo de vigencia, es decir, de 2005 a 2012.

El éxito de la ejecución de la ENSV reside ensincronizar y armonizar la ejecución de los pro-gramas de actuación a los plazos previstos. Es-ta simultaneidad de acciones está, a su vez, enfunción de la disponibilidad de RRHH y RRMM.

8 11

1518 22

2933

58

6

51

42

65 62

1214 15

26

34

42

4753

5560

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic

2000

19931994

4

2001

1997

19991998

19961995

2002

20042003

70

40

30

20

10

0

Índice de peligrosidad - 2003

15,2

9,2

Navarra

España

Nº Accidentes con víctimas/10 veh.- km.

Red Estado: 24.105 km.

6

4

2

0

Índice de mortalidad - 2003

1,81,5

Nº Fallecidos / 100 km. recorridos

Red Comunidad: 3.678 km.

mayoabr.mar.feb.ene.

40

30

20

10

50

0juliojunio ago. sep. oct. nov. dic.

Víctimas mortales en las carreteras navarras* meses

Fuente: Departamento de Obras Públicas. * Vías interurbanas a diciembre de 2004

5

15

25

35

45

5560657075808590

Parc-02

Parc-01

Parc-04

Parc-03

Acum-01

Acum-02

Acum-03

Acum-04


misión de Seguridad Vial que revisará las Comu-nicaciones de la Oficina de la ENSV y las valida-rá pudiendo además determinar: el orden de prio-ridades y el establecimiento de medidas correc-toras. Ver diagrama de seguimiento en apartadoIV.3 Instrumentos de seguimiento.

Por su parte, será función de la CSV trasladarlos resultados al Gobierno de Navarra.

La valoración de la ENSV y sus efectos seráanual y, en función de los resultados, el Gobier-no de Navarra podrá: modificar el planteamientoinicial retomando la metodología estratégica: Re-diseñar la Misión, Redefinir Objetivos y Adoptar:estrategia, táctica y procedimientos operativos.

III.2 Valoración a medio y a largo plazo1.Medio plazo: Segmentación del Objetivo gene-

ral en objetivos plurianuales y periodos de eje-cución de la ENSV.

1er Periodo: 2005-2008.2º Periodo: 2009-2010/12.

2.Largo plazo: Objetivo ENSV para el periodo2005-2012 conforme Libro Blanco de la Comi-sión Europea.

IV Equipo de seguimiento

El seguimiento, tal y como se expone permite ve-rificar mediante un sistema de indicadores exter-nos el nivel alcanzado de seguridad vial dentrodel ámbito de aplicación de la ENSV. Los indica-dores son definidos por el Programa de AcciónEuropeo de Seguridad Vial y la propia ENSV, sepresentan algunos ejemplos ya insertados en losdiferentes programas de acciones:

- Estándares de seguridad vial: · Resultados de velocidad.

- Definición de parámetros de los programasde acciones (En estudio, en desarrollo, finali-zado, etc…) asociados a las escalas de va-lores ordinales o analíticos.

II.2 Valoración conjunta. Grado de cumplimiento de la misiónPresentación del Informe de Gestión que aportedatos con relación al grado de cumplimiento.

Establecimiento de Mesas de Seguimientobien al amparo de la Comisión Interdepartamen-tal o bien al amparo de la Comisión de Seguri-dad Vial.

Activación de un Protocolo de Seguimientoapoyado en la publicación de dos tipos de infor-mes: Comunicaciones cuatrimestrales y Memo-ria anual. Ambos informes serán periódicos yaportarán datos concretos del grado de ejecuciónde los Programas de Acciones y de los proyec-

tos más destacados que se encuentren en des-arrollo.

III Evaluación del Impacto

III.1 Efectos a corto plazoPara valorar los efectos de la ENSV se precisa im-plantar una metodología de seguimiento y con-trol que aporte información fiable del estado delPlan y que facilite el control del mismo a sus ór-ganos colegiados y que, en su caso, permita re-definir la planificación anual y táctica ante nuevosescenarios del tráfico.

El establecimiento del sistema de seguimien-to será responsabilidad de la Oficina Permanen-te que dispondrá de instrumentos eficaces paraesta labor.

El control se materializará a través de la Co-

Espacio en el que sedesarrollan las

actuaciones

Fin al que se dirige una acción

Orientan, configuran,proyectan y dirigen

las actuaciones

Áreasde actuación

Líneasestratégicas

Objetivosestratégicos

Programade acciones

Sistemade indicadores

Combinación óptimade recursos para

alcanzar los objetivos

Informan entrelo previsto y

lo que se ha realizado

9 Áreasde actuación

28 líneasestratégicas

Expresión de las reglasque aseguran ladecisión óptima

DEFINICIÓNOBJETIVOS

INSTRUMENTALESACTIVIDADESRECURSOS

FINANCIACIÓNRESPONSABLES

CRONOLOGÍA

Sistema de evaluacióny seguimiento del

Plan Foral S.V.

Matriz estratégica del ENSV

Para valorar los efectos de la ENSV se precisa implantar una metodología de seguimiento y control que aporte información fiable del estado del Plan y que facilite el control del mismo a sus órganos colegiados.

Objetivo Libro Blanco Red Gobierno de Navarra Fallecidos en Navarra

Exigencia: Reducción 6 víctimas / año en la Comunidad foral. Ref. dato año 2000Exigencia: Reducción 5 víctimas / año en la Red del Gobierno de Navarra. Ref. dato año 2000

Cumplimiento objetivos UE

0

40

80

120

160

200

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

180

140

100

60

20

118

89 8088

112106

100

9986

7970 62

118

9488 82 76

7064 58

108

Víctimas mortales 1993-2004


Evaluación y seguimiento de la ENSV

Comunidad Foralde Navarra

Gobiernode Navarra

Departamentode Presidencia,

Justicia e Interior

Órgano operativode Tráfico

ComisiónInterdepartamental

de SeguimientoENSV

Policías tráfico

DGI

ENSV

Comisiónde Tráfico y

Seguridad Vialde Navarra

Oficina permanenteENSV

Educación

Salud

Obras

Industria

Interior

ENSV

Otros no perm.

DGI

ENSV

3 niveles adm.

OCU´s

Orq. y entid.

Otros no perm.

ResultadosServicios

Operativos

PlanAnual

Comunicación

Programade

Acciones

Diagrama para el seguimiento de la ENSV

Diseño Ejecución Seguimiento Validación Información

ENSV

A

R

E

A

S

Entorno

Sistemafuncional

Avancede laENSV

OficinaENSV

Memoria anualCSV

Control Ejecución

Gobiernode Navarra

OtrasEntidades

· Consumo de alcohol.· Utilización de sistemas de seguridad.· Otros.

- Parámetros controlables en Navarra con rela-ción a su entorno funcional de tráfico.

1.- Red vial.· Gestión de calidad en la red vial - Auditoriasinternas en el Departamento de Obras.

2.- Parque automovilístico.· Antigüedad y renovación.

3.- Servicios.· Conservación.· Seguridad: controles policiales.· Asistencia.

IV.1 Coordinador de la ENSVAl frente de la Oficina de la ENSV se encontraráuna persona con respecto a la cual habrá que de-terminar, entre otros aspectos:

1. El perfil profesiográfico del responsable.2. Adscripción a la ENSV, nivel competencial yrango.3. Definir nivel de responsabilidad y tipo de vin-culación.

En este sentido, en la última sesión de traba-jo de la CSV de 21 de mayo de 2004 se acordó:“La Comisión para el Desarrollo y la Coordinaciónde la Seguridad Vial es un órgano colegiado quedebe realizar el seguimiento y que precisa, paracumplimiento de esta nueva misión, de su aper-tura a nuevos interlocutores.

Por otra parte, se propone la creación e implan-tación definitiva de la oficina permanente del PlanForal de Seguridad Vial que opere como órganode coordinación y soporte técnico - administrati-vo del citado Plan, labor que viene desarrollandodesde el año 2001. Esta oficina se integrará, en laactualidad, en el Servicio de Planificación, Coor-dinación de la Seguridad y Tráfico. Posteriormen-te, y con la asunción por parte del Gobierno deNavarra de las competencias ejecutivas de tráfico,se integrará en el Servicio de Tráfico que se debe-rá crear para desarrollo de las mismas”.

Para establecer la estructura orgánica de es-tas entidades se acordó, igualmente, en la sesióndel 21 de mayo de 2004: “La elaboración de unnuevo y único Decreto Foral que aglutine todoslos órganos colegiados, que deberá determinar lacomposición, régimen de funcionamiento y fun-ciones de aquellos”.

Algunas de las funciones del coordinador conrespecto al seguimiento será el establecimientodel sistema de información del desarrollo de laENSV que le permita a la CSV, a la Dirección Ge-neral de Presidencia, Justicia e Interior y al pro-pio Gobierno de Navarra contar con informaciónoportuna y fiable para la adecuada toma de de-cisiones, contará para ello con el apoyo de RRHHy RRMM de la Oficina permanente.

IV.2 Oficina permanenteLa Oficina de la ENSV con respecto al seguimien-to deberá realizar:

- La propuesta del método para la toma de deci-siones y acciones: capacidad correctiva o co-ercitiva.

- Fuentes Revisión:Informes de los Departamentos.Análisis por áreas de la ENSV.Comunicaciones de los responsables de lagestión.Resultados de las evaluaciones.

- Retrospectiva:Comparativa de la situación inicial con la eva-luación anual y plurianual mediante las fases:

- Qué se ha realizado.- Qué es lo que falta.- Qué es lo que sobra.- Dónde hay que poner más énfasis.

- Propuestas de Redefinición.Revisión concreta de un área / línea / objetivo.Revisión global del proyecto.

- Otras funciones.· Programas de evaluación sectoriales por

programas de acciones.· Cumplimiento de objetivos a través de la re-

cogida de datos.


· Gestión administrativa.· Publicaciones informativas.· Coordinar el seguimiento conforme al pro-

tocolo establecido.· Convocatoria de los órganos colegiados y

las mesas de seguimiento, tras informe fa-vorable al respecto de la DGI.

· Redacción formal de informes y comunica-ciones.

· Cuantificar el avance o desarrollo del PlanAnual y la ENSV.

· Dar soporte administrativo.

IV.3 Instrumentos de seguimientoConceptos clave:1. EJECUCIÓN: Realizar las actividades progra-madas para el logro de cada objetivo estratégicoo instrumental garantizando las condiciones es-tablecidas en cuanto a secuencia, metodología,recursos humanos, logísticos, técnicos, etc... enlos tiempos asignados.

Acciones clave:· Organizar grupos de trabajo.· Difusión, motivación, sensibilización y com-

promiso.· Consecución, organización y utilización de re-

cursos.· Mecanismos de autocontrol, autoevaluación

y seguimiento permanente.· Propuesta de ajustes y presentación de informes.

2. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. Proceso di-námico y permanente que garantiza la retroali-mentación y la toma de decisiones o acciones co-rrectivas, relacionadas con el desarrollo y ejecu-ción del Plan de Acción anual. Elementos clave:

· Coordinador y oficina permanente de la ENSV.· Informes y comunicaciones de resultados de

la gestión de la ENSV.· Comunicación del grado de avance.· Toma de decisiones y acciones correctivas.

Velocidadinadecuada

Infracciónnorma

Cansancio, sueño,enfermedad

Otro factor

Alcohol,drogas

Inexperiencia

10 200 30 40 50 60 70

Causa accidentes mortales. Administración

AT - 2002 - Red CFNa

Distracción

Causa accidentes mortales. Administración

Cansancio

Excesiva velocidad oincumplimiento normas

Alcohol, “pastillas”otras drogas

Uso del móvil

Circunstancias ajenas

Varios factores

10 200 30 40 50 60 70

Causa accidentes - jóvenes 16-30. Según sus opiniones

Inexperiencia

AT - alguna vez

AT - 2002

Estrategia Navarra de Seguridad Vial 2005.2012Ctra. Zaragoza km. 3,531191 Cordovilla. NavarraT. 848 429 789 F. 848 429 786

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Estrategia Navarra de Seguridad Vial - dgt.es · PDF fileDepartamento de Salud 223 IV. Departamento de Obras Públicas 224 ... trasladando el citado acuerdo al Gobierno de Navarra